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所謂資產(chǎn)證券化,就是將原始權(quán)益人不流通的資產(chǎn)或可預(yù)見的未來收入構(gòu)造和轉(zhuǎn)變成為在資本市場上可銷售和流通的金融產(chǎn)品的過程。進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的公司稱為資產(chǎn)證券化的發(fā)起人,發(fā)起人把持有的各種流動性較差的金融資產(chǎn),如住房抵押貸款、基礎(chǔ)設(shè)施收費等,分類整理為一批批資產(chǎn)組合,售給特殊目的機構(gòu)SPV,再由SPV根據(jù)購買下的金融資產(chǎn)為擔(dān)保發(fā)行資產(chǎn)支撐證券,以收回購買資金。受托人管理的存量資產(chǎn)所發(fā)生的現(xiàn)金流入用于支付投資者回報,而發(fā)起人則得到了用以進一步發(fā)展業(yè)務(wù)的資金。
用資產(chǎn)證券化來解決瓊州海峽跨海通道的融資難問題,是指以該項目未來提供的現(xiàn)金流(過路費)為支撐,并通過適當?shù)男庞迷黾壴谫Y本市場上發(fā)行中長期的證券來獲取建設(shè)資金的融資方式。
一、瓊州海峽跨海通道項目的基本情況和存在的主要問題
“區(qū)域合作,交通先行”瓊州海峽跨海通道工程是完善泛珠三角區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的重要內(nèi)容,它將使海南全面融入泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟圈起到一個推動作用。既有利于增加海南對國內(nèi)外投資者的吸引力,也能方便更多的內(nèi)地游客到海南旅游觀光度假,對于加快海南特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
存在的主要問題是瓊州海峽粵海線的運輸量還達不到要求,而且修建瓊州海峽跨海通道將花費巨資,如在瓊州海峽修建海底隧道將花費約600億元。不管是建跨海大橋還是海底隧道,這對海南都會帶來前所未有的發(fā)展機遇。這篇論文
長期以來,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金主要依賴財政支出,項目資金來源單一,流動性差。另外傳統(tǒng)的融資方式如銀行、國家及國際金融組織的信用貸款等,還有通過企業(yè)的上市融資、企業(yè)債券以及BT,BOT等相對比較先進的融資方式也仍然不能滿足當前基礎(chǔ)設(shè)施資金的短缺現(xiàn)象。
綜上所述,通過資產(chǎn)證券化融資模式來解決州海峽跨海通道的資金問題可立馬提上議程。
二、瓊州海峽跨海通道資產(chǎn)證券化和其他融資方式的比較
瓊州海峽跨海通道項目采用資產(chǎn)證券化融資相比較上市融資和債券融資而言具有以下優(yōu)勢:
1.項目采用資產(chǎn)證券化的融資成本較低,因為項目在實施資產(chǎn)證券化融資后,將有資本擔(dān)保公司的加入,提高了資產(chǎn)證券的信用評級,便可以適當?shù)慕档屠⒙?,從而減少了融資成本的支出。
2.在資產(chǎn)證券化中,通過風(fēng)險隔離原理的應(yīng)用來實現(xiàn)破產(chǎn)隔離。在設(shè)立特殊目的機構(gòu)(SPV)后,原始權(quán)益人把基礎(chǔ)資產(chǎn)出售給SPV,資產(chǎn)在出售以后原始權(quán)益人即使被破產(chǎn)清算,己出售資產(chǎn)也不會被列入清算資產(chǎn)的范圍。通過這種安排,基礎(chǔ)資產(chǎn)與原始權(quán)益人之間就實現(xiàn)了破產(chǎn)隔離,證券的收益僅僅與項目未來的現(xiàn)金收入有關(guān),而與原始權(quán)益人的風(fēng)險無關(guān),達到了分散風(fēng)險的目的。
3.由于瓊州海峽跨海通道項目關(guān)系到海南的未來發(fā)展,影響較大。因此對該項目的控制權(quán)要求比較高。而資產(chǎn)證券化融資出售的只是資產(chǎn)未來一定時期內(nèi)的現(xiàn)金收入流,投資者只有權(quán)監(jiān)督和限制特殊目的機構(gòu)(SPV)的經(jīng)營活動,對該項目沒有直接的約束權(quán)利。
三、瓊州海峽跨海通道資產(chǎn)證券化的可行性
1.中國正處于社會主義的初級階段,對基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展需求極大,而單純依靠政府財政支出已顯得捉襟見肘,無法滿足日益增長的資金的需要。另一方面,國內(nèi)龐大的民間游資和日益成熟的機構(gòu)投資者以及國外資金對穩(wěn)定收益投資項目的需求完全可以滿足基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
2.項目符合資產(chǎn)證券化的資產(chǎn)池特點:能在未來產(chǎn)生可預(yù)測的現(xiàn)金流;本息的償還分攤于整個資產(chǎn)的存續(xù)期間;金融資產(chǎn)具有標準化、高質(zhì)量的合同條款;資產(chǎn)具有一定的規(guī)模。
3.政府作為瓊州海峽跨海通道項目的發(fā)起人,直接參與到了該項目資產(chǎn)證券化的整個過程中,證券能已更高的信用等級和更高的價格發(fā)售,民眾的認可度也會很高。所謂的信用增級是指運用各種有效手段和金融工具確保債務(wù)人按時支付債務(wù)本息,以提高資產(chǎn)證券化交易的質(zhì)量和安全性,從而獲得更高級的信用評級。
四、實施瓊州海峽跨海通道資產(chǎn)證券化可能會遇到的障礙
1.法律制度上的障礙。SPV是一個特殊的法律實體,我國的公司法對有限責(zé)任公司的立法較為完善,較適于采用此種形式。但我國目前規(guī)定證券發(fā)行主體資格的法規(guī)如《企業(yè)債券管理暫行辦法》、《貸款通則》等不僅使成為發(fā)行人存在障礙,而且現(xiàn)行的證券法規(guī)對證券發(fā)行的規(guī)模、種類的限制,也違背了資產(chǎn)證券化多種類、多級別的屬性。公司除了發(fā)行商業(yè)票據(jù)外,只能發(fā)行股票與債券來募集資金,因此以公司形式出現(xiàn)的只能發(fā)行債券形式的證券。
2.環(huán)境上的障礙。一方面,資產(chǎn)證券化需要一個成熟的資本市場,就目前我國的資本市場而言還不夠完善,投資者對這種新興的融資模式的認知度不高,而且政府的支持力度也不夠。另一方面資產(chǎn)證券化是一項綜合性很強的融資項目,涉及到證券、擔(dān)保、金融、評估等各個領(lǐng)域,需要大量既要有先進的金融理論與實踐知識,又要充分了解我國的基本國情、市場情況、法律和財務(wù)等的金融人才。而目前我國現(xiàn)有金融人才數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足資產(chǎn)證券化的要求,擁有實踐操作技術(shù)和經(jīng)驗的專業(yè)人才更是奇缺。
3.工程建設(shè)風(fēng)險和收費風(fēng)險。瓊州海峽跨海通道的建設(shè)周期長,工程需要克服的技術(shù)難題很多,且自然環(huán)境(如臺風(fēng),海嘯)可能會對項目的施工進度和建設(shè)質(zhì)量等造成不同程度的影響。
關(guān)鍵詞:資產(chǎn)證券化;住宅抵押貸款證券化;信托收益憑證;特設(shè)機構(gòu)SPV
證券化是一項綜合性非常強的系統(tǒng)工程,證券化中交易結(jié)構(gòu)的嚴謹有效性需要由相應(yīng)的法律予以保障,而且資產(chǎn)證券化涉及的市場主體較多,它們之間權(quán)利義務(wù)的確定也需要以相應(yīng)的法律為標準,必然需要法律上的協(xié)調(diào)。我國雖然沒有系統(tǒng)地出臺資產(chǎn)證券化法律,但《證券法》、《公司法》、《信托法》等等相關(guān)法律已經(jīng)很完善,證券法和其他法律文件為證券化留下足夠的發(fā)展空間,從歷次金融領(lǐng)域重大舉措來看,在立法上通常都是由國務(wù)院頒布有關(guān)條例,然后由最高人民法院配套司法解釋,最后由監(jiān)管部門制訂行政規(guī)章,2005年4月中國人民銀行出臺了《信貸資產(chǎn)證券化試點管理辦法》,為即將在中國建設(shè)銀行和國家開發(fā)銀行即將實行抵押貸款證券化提供了暫行條例,使得我國對資產(chǎn)證券化的監(jiān)管法律更加完善,完全有能力對資產(chǎn)證券化的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。以美國為例,該國也沒有一部專門針對證券化監(jiān)管的法律,但以《證券法》、《證券交易法》、《統(tǒng)一商法》等構(gòu)成的美國資產(chǎn)證券化法律體系足以保證資產(chǎn)證券化的順利實行。中國建設(shè)銀行和國家開發(fā)銀行即將實行抵押貸款證券化,那么我國對證券化應(yīng)如何監(jiān)管、適用哪一部法律,要回答這個問題首先則必須明確界定證券的法律性質(zhì)。
證券的法律性質(zhì)不僅直接決定著發(fā)起人、發(fā)行人、和投資者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和風(fēng)險分配,還決定著該證券究竟適用哪部法律規(guī)范,如果證券性質(zhì)是債券,則應(yīng)當適用《公司法》、《企業(yè)債券管理條例》、和有關(guān)金融債券的規(guī)定;如果性質(zhì)為所有權(quán)憑證,則應(yīng)當符合有關(guān)部門債券轉(zhuǎn)讓和買斷法律規(guī)定;如果為信托收益憑證,則應(yīng)當符合《信托法》規(guī)定。因此在發(fā)行證券之前,必須明確定證券的法律性質(zhì)。
①作為債券的證券的法律性質(zhì)及效果。
在我國成立公司型SPV還有一定的法律障礙,中國的行業(yè)和公司管制十分嚴格,根據(jù)我國目前有關(guān)民商法律,注冊資本制度限制、銀行和證券分業(yè)經(jīng)營制度的限制、證券發(fā)行的資格限制使得我國目前無法成立公司型SPV,必須頒布特別法進行規(guī)范。雖然采用債券的形式實施證券化在目前還不可行,但在國際上抵押貸款證券化中采用債券的形式發(fā)行證券的方式最常見,既然該資產(chǎn)證券的法律屬性是債的性質(zhì),那末就必然受到關(guān)于債券的法律規(guī)定的監(jiān)管和制約,這些法律監(jiān)管和制約表現(xiàn)在以下幾個方面:
a.證券化資產(chǎn)的權(quán)屬上,資產(chǎn)的所有權(quán)仍然歸屬于發(fā)行人,畢業(yè)論文不能絕對排除發(fā)行人的其他債權(quán)人對該資產(chǎn)的追索權(quán),尤其是在發(fā)行人破產(chǎn)的情況下。
b.追索權(quán)上,投資者在不能完全通過資產(chǎn)或處置抵押品所產(chǎn)生的現(xiàn)金流獲得償付的情況下,有權(quán)直接向發(fā)行人追索,直至參加發(fā)行人的破產(chǎn)清算,因此資產(chǎn)的收益風(fēng)險仍然由發(fā)行人負擔(dān)。
c.對于發(fā)行人挪用資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流(即無處分權(quán))的,依據(jù)我國法律,投資者不能對抗善意第三人,即無物權(quán)上的排他追及權(quán)。
d.在證券的發(fā)行上,應(yīng)當適用《公司法》和《企業(yè)債券管理條例》等法規(guī),如果不作修改,則根據(jù)這些法規(guī),SPV作為發(fā)起主體幾乎沒有可能。
采用債券的形式發(fā)行證券,SPV與發(fā)起人之間一般是買賣法律關(guān)系,即通常所說的“真實銷售”。通過“真實銷售”,SPV對基礎(chǔ)資產(chǎn)享有了完全的所有權(quán),在發(fā)起人破產(chǎn)時,基礎(chǔ)資產(chǎn)不能作為其破產(chǎn)資產(chǎn),也能使證券化資產(chǎn)與發(fā)起人的破產(chǎn)風(fēng)險相隔離;而SPV與投資者的關(guān)系就是債的法律關(guān)系,受合同法約束,即投資者為債權(quán)入,SPV為債務(wù)人。投資者享有按期收回債券本金利息的權(quán)利,享有轉(zhuǎn)讓投資、了解發(fā)行人財務(wù)經(jīng)營狀況的權(quán)利和法律規(guī)定的有關(guān)債券人的其他相關(guān)權(quán)利。SPV作為債務(wù)人負有按期支付債券本金、利息的無限責(zé)任。
②作為票據(jù)的證券的法律性質(zhì)及效果。
發(fā)行人不僅可以在資本市場上實行資產(chǎn)證券化,還可以在貨幣市場上實行證券化,通常證券化工具是票據(jù),例如,票據(jù)雖然本質(zhì)上是一種債,應(yīng)當受到債的法律關(guān)系的調(diào)整(在這方面與債券相同),但由于票據(jù)在商業(yè)活動中已經(jīng)形成了獨特的規(guī)范體系,因此在法律性質(zhì)上體現(xiàn)出許多與債券不同的地方,主要體現(xiàn)在法律適用上,票據(jù)主要受票據(jù)法調(diào)整,一般不適用債券的法律法規(guī);在追索權(quán)上,票據(jù)法規(guī)定票據(jù)的持有人可以向其前手無條件追索,直至票據(jù)簽發(fā)人(即發(fā)行人),而債券持有人只能向發(fā)行人追償;在發(fā)行上,票據(jù)的發(fā)行條件比債券簡單,發(fā)行程序也比較便利,法律上的限制少,監(jiān)管起來也更簡單。
a.在法律適用上,票據(jù)主要受到票據(jù)法調(diào)整。
b.在運用目的上,我國法律排出了票據(jù)的融資功能,僅把票據(jù)作為支付工具使用,碩士論文即票據(jù)的簽發(fā)必須有真實的交易關(guān)系作為基礎(chǔ),而債券則是一種融資工具,并非支付工具。在我國現(xiàn)行的法律制度下,資產(chǎn)證券化無法以票據(jù)作為工具,這實際上意味著我國的資產(chǎn)證券化不能用于短期融資。
c.在追索權(quán)上,票據(jù)的持有人可以向其前手無條件追索,一直到票據(jù)簽發(fā)人即發(fā)行人,而債券持有人只能向發(fā)行人追償,因此我國法律對票據(jù)持有人的保護更嚴格。
d.在發(fā)行上,票據(jù)的發(fā)行條件比債券簡單,門檻低發(fā)行程序也比較便利。
③作為信托收益憑證的證券的法律性質(zhì)及效果。
在抵押貸款證券化的交易過程中,發(fā)行人SPV作為委托人的發(fā)起人(即銀行)取得抵押款組合,并作為信托資產(chǎn)。隨后將信托財產(chǎn)分割成單位,將本屬于委托人的受益權(quán)出售給投資者,投資者取得收益憑證,并因此作為受益人擁有信托財產(chǎn)的收益權(quán),收益范圍為包括一切因管理或處置信托財產(chǎn)而產(chǎn)生的收益。根據(jù)信托法規(guī)定,在委托人不是信托唯一受益人的情況下,信托財產(chǎn)獨立于委托人的其他財產(chǎn)。因此,在信托收益權(quán)部分轉(zhuǎn)讓給投資者后,信托財產(chǎn)具備獨立性,不作為委托人的遺產(chǎn)和清算財產(chǎn)。由于我國已經(jīng)頒布了信托法,所以,以信托收益憑證的方式實現(xiàn)抵押貸款證券化在法律監(jiān)管上具備了可行性。但信托收益憑證還將會受到以下的法律制約:
a.法律性質(zhì)上,信托收益憑證能否作為證券對待。我國立法雖然對于信托收益憑證是否可以作為證券尚未有明確法律規(guī)定。根據(jù)我國《證券法》規(guī)定,一種憑證是否作為證券對待,應(yīng)當有法律或行政法規(guī)予以確定。在信托收益憑證沒有被法律或行政法規(guī)確立為證券前,不能作為證券對待。雖然我國已經(jīng)發(fā)行了許多信托計劃,但這些信托計劃不過只是合同而已。與證券比,這些合同在流動性、無因性、規(guī)范性等法律保護方面顯得十分弱小,不能實現(xiàn)規(guī)模化和標準化發(fā)展。
b.在資產(chǎn)權(quán)屬上,信托財產(chǎn)的名義所有人是受托人。所謂“名義所有人”是指受托人只有受托之名,而無所有人之實,醫(yī)學(xué)論文不承擔(dān)貸款的違約風(fēng)險,委托人也不承擔(dān)違約風(fēng)險;違約風(fēng)險的實際承擔(dān)者是投資者,但與所有權(quán)憑證不同,投資者不是資產(chǎn)的所有人只有權(quán)分享因信托財產(chǎn)而產(chǎn)生的收益,這意味著受益人在法律上無權(quán)直接追索貸款關(guān)系中的債務(wù)人,而如果是所有權(quán)憑證,則有權(quán)追索。
c.在追索權(quán)上,信托受益憑證對委托人和受托人的追索隔離最徹底,受益人只能自行承擔(dān)因貸款無法償還而產(chǎn)生的風(fēng)險。作為對等條件,破產(chǎn)隔離也最徹底。
d.現(xiàn)金流權(quán)屬上,現(xiàn)金流名義上屬于受托人,但由于現(xiàn)金流被要求注入到一個獨立的受托管理帳戶上,并由托管人監(jiān)督資金的劃撥,因此,被受托人挪用的可能性很小。如果被挪用,受益人不能直接向資金接受方追索,但可以向受托人和托管人追償,因為他們違反了信托義務(wù)。
e.在發(fā)行條件上,由于信托受益憑證不同于債券,因此不必適用有關(guān)公司法或其他發(fā)債法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
采用信托收益憑證的形式發(fā)行,SPV與發(fā)起人之間的法律關(guān)系。是信托法律關(guān)系,即發(fā)起人將基礎(chǔ)資產(chǎn)(住宅抵押貸款)轉(zhuǎn)讓給SPV,成立信托關(guān)系,由SPV作為證券的發(fā)起人,在此信托關(guān)系中委托人為發(fā)起人,受托人為SPV,信托財產(chǎn)為證券化資產(chǎn)組合,受益人則為信托收益證書的持有人(即投資者),根據(jù)信托的法律關(guān)系,發(fā)起人將基礎(chǔ)資產(chǎn)信托于SPV以后,這一資產(chǎn)的所有權(quán)就屬于SPV,發(fā)起人的債權(quán)人就不能對這部分資產(chǎn)主張權(quán)利,從而實現(xiàn)了證券化資產(chǎn)與發(fā)起人破產(chǎn)隔離的要求;SPV與投資者之間的法律關(guān)系則為信托法律關(guān)系,受信托法的約束,信托文件詳細記載了雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。SPV作為受托人,應(yīng)當遵守信托文件的規(guī)定,履行誠實、信用、謹慎、有效管理的義務(wù),為受益人的最大利益處理信托事物,但不對財產(chǎn)管理產(chǎn)生的虧損承擔(dān)法律責(zé)任,除非證明有過錯行為。受益人則根據(jù)信托文件享有信托財產(chǎn)及其衍生權(quán)益,但不得干涉受托人的財產(chǎn)管理事物。
此外,我國還可以采用巴塞爾新資本協(xié)議對資產(chǎn)證券化的監(jiān)管要求,巴塞爾新資本協(xié)議對資產(chǎn)證券化框架下的信用風(fēng)險作了明確的界定,并且規(guī)定了資產(chǎn)證券化項下處理信用風(fēng)險的標準化方法,以此來對證券化的資產(chǎn)和信用風(fēng)險進行內(nèi)部評級,使風(fēng)險的控制有一個量化的標準。在未來的證券化實施過程中這些標準都可以逐步實行。
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(一)房地產(chǎn)證券化的含義和性質(zhì)
以住房抵押貸款證券化為代表的房地產(chǎn)證券化最早出現(xiàn)于上個世紀70年代的美國。房地產(chǎn)證券化(RealEstateSecuritization),是指把流動性較低的、非證券形態(tài)的房地產(chǎn)的投資轉(zhuǎn)化為資本市場上的證券資產(chǎn)的金融交易過程,從而使投資人與房地產(chǎn)投資標的物之間的物權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)化為有價證券形式的股權(quán)和債權(quán)。主要包括房地產(chǎn)抵押貸款債權(quán)的證券化和房地產(chǎn)投資權(quán)益的證券化兩種形式。房地產(chǎn)投資權(quán)益證券化即商業(yè)性房地產(chǎn)投資證券化。
因為證券化本身就是一個非常寬泛的概念,而且目前也沒有關(guān)于資產(chǎn)證券化的權(quán)威法律定義,所以理論界對房地產(chǎn)證券化的理解也存在著很大的分歧:
有的學(xué)者認為房地產(chǎn)證券化是指通過發(fā)行股票或公司債券進行融資的活動,包括直接或間接成為房地產(chǎn)上市公司,從而使一般房地產(chǎn)企業(yè)與證券相融合,也包括一般上市公司通過收購、兼并、控股投資房地產(chǎn)企業(yè)等形式進入房地產(chǎn)業(yè),從而使上市公司與房地產(chǎn)業(yè)結(jié)合,發(fā)行股票或債券。這種觀點意味著房地產(chǎn)證券化,既可以解決開發(fā)企業(yè)流動資金不足的問題,又可分散房地產(chǎn)開發(fā)投資的風(fēng)險。有的學(xué)者認為房地產(chǎn)證券化是指房地產(chǎn)開發(fā)項目融資的證券化,即以某具體的房地產(chǎn)開發(fā)項目為投資對象,由投資方或開發(fā)企業(yè)委托金融機構(gòu)發(fā)行有價證券籌集資金的活動。
實際上,房地產(chǎn)證券化產(chǎn)生的背景及實踐表明,房地產(chǎn)證券化是指房地產(chǎn)投資由原來的物權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r證券的股權(quán)或債券,是指房地產(chǎn)投資權(quán)益的證券化和房地產(chǎn)抵押貸款的證券化,而并非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)行股票或債券的籌資活動,也不是房地產(chǎn)開發(fā)項目融資證券化。
房地產(chǎn)證券化實質(zhì)上是不同投資者獲得房地產(chǎn)投資收益的一種權(quán)利分配,其具體形式可以是股票、債券,也可以是信托基金與收益憑證等。因為房地產(chǎn)本身的特殊性,其原有的融資方式單一,房地產(chǎn)證券化是投資者將對物權(quán)的占有和收益權(quán)轉(zhuǎn)化為債權(quán)或股權(quán)。其實質(zhì)上是物權(quán)的債權(quán)性擴張。房地產(chǎn)證券化體現(xiàn)的是資產(chǎn)收入導(dǎo)向型融資方式。傳統(tǒng)融資方式是憑借資金需求者本身的資信能力來融資的。資產(chǎn)證券化則是憑借原始權(quán)益人的一部分資產(chǎn)的未來收入能力來融資,資產(chǎn)本身償付能力與原始權(quán)益人的資信水平被徹底割裂開來。
與其他資產(chǎn)證券化相比,房地產(chǎn)證券化的范圍更廣,遠遠超出了貸款債權(quán)的證券化范圍。貸款證券化的對象為貸款本身,投資人獲得的只是貸款凈利息,然而,房地產(chǎn)投資的參與形式多種多樣,如股權(quán)式、抵押式等等,其證券化的方式也因此豐富多彩,只有以抵押貸款形式參與的房地產(chǎn)投資證券化的做法才與貸款證券化相似,其他形式的證券化對象均不是貸款本身,而是具體的房地產(chǎn)項目。所以房地產(chǎn)證券化包括房地產(chǎn)抵押貸款債權(quán)的證券化和房地產(chǎn)投資權(quán)益的證券化兩種形式。
房地產(chǎn)抵押貸款債權(quán)的證券化是指以一級市場即發(fā)行市場上抵押貸款組合為基礎(chǔ)發(fā)行抵押貸款證券的結(jié)構(gòu)性融資行為。
房地產(chǎn)投資權(quán)益的證券化又稱商業(yè)性房地產(chǎn)投資證券化,是指以房地產(chǎn)投資信托為基礎(chǔ),將房地產(chǎn)直接投資轉(zhuǎn)化為有價證券,使投資者與投資標的物之間的物權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛杏袃r證券的債權(quán)關(guān)系。
房地產(chǎn)證券化的兩種形式一方面是從銀行的角度出發(fā),金融機構(gòu)將其擁有的房地產(chǎn)債權(quán)分割成小單位面值的有價證券出售給社會公眾,即出售給廣大投資者,從而在資本市場上籌集資金,用以再發(fā)放房地產(chǎn)貸款;另一方面是從非金融機構(gòu)出發(fā),房地產(chǎn)投資經(jīng)營機構(gòu)將房地產(chǎn)價值由固定資本形態(tài)轉(zhuǎn)化為具有流動的證券商品,通過發(fā)售這種證券商品在資本市場上籌集資金。
總之,房地產(chǎn)證券化是一種資產(chǎn)收入導(dǎo)向型融資,以房地產(chǎn)抵押貸款債券為核心的多元化融資體系,泛指通過股票、投資基金和債券等證券化金融工具融通房地產(chǎn)市場資金的投融資過程,包括房地產(chǎn)抵押債權(quán)證券化和房地產(chǎn)投資權(quán)益證券化。其宗旨是將巨額價值的房地產(chǎn)動產(chǎn)化、細分化,利用證券市場的功能,實現(xiàn)房地產(chǎn)資本大眾化、經(jīng)營專業(yè)化及投資風(fēng)險分散化,為房地產(chǎn)市場提供充足的資金,推動房地產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)快速發(fā)展。它既是一種金融創(chuàng)新,更是全球性經(jīng)濟民主化運動的重要組成部分。
(二)房地產(chǎn)證券化的特征
1、基礎(chǔ)資產(chǎn)的法律形式是合同權(quán)利。無論是房地產(chǎn)抵押貸款債權(quán)的證券化還是房地產(chǎn)投資權(quán)益證券化,在證券化過程中,基礎(chǔ)資產(chǎn)都被法律化為一種合同權(quán)利。
2、參與者眾多,法律關(guān)系復(fù)雜。在整個證券化過程中,從基礎(chǔ)資產(chǎn)的選定到證券的償付,有眾多的法律主體以不同的身份參與進來,相互之間產(chǎn)生縱橫交錯的法律關(guān)系網(wǎng),其涉及面之廣是其他資產(chǎn)證券化所不能及的。借款人和貸款人之間的借貸法律關(guān)系,委托人和受托人之間的信托關(guān)系,SPV(特設(shè)機構(gòu))和原始權(quán)益人的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓關(guān)系,SPV和證券承銷商的承銷關(guān)系,還有眾多的中介機構(gòu)提供的服務(wù)而產(chǎn)生服務(wù)合同關(guān)系等等,一個證券化過程中,有著多種多樣的法律關(guān)系,牽涉國家方方面面的法律規(guī)定。任何一個法律規(guī)定的忽視都將影響證券化的實施效果。
3、獨特的融資模式。這主要體現(xiàn)在兩個方面,一方面體現(xiàn)在融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計上。房地產(chǎn)證券化的核心是設(shè)計出一種嚴謹有效的交易結(jié)構(gòu),通過這個交易結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)融資目的。另一方面體現(xiàn)在負債結(jié)構(gòu)上。利用證券化技術(shù)進行融資不會增加發(fā)起人的負債,是一種不顯示在資產(chǎn)負債表上的融資方法。通過證券化,將資產(chǎn)負債表中的資產(chǎn)剝離改組后,構(gòu)造成市場化的投資工具,這樣可以提高發(fā)起人的資本充足率,降低發(fā)起人的負債率。
4、安全系數(shù)高。在由其他機構(gòu)專業(yè)化經(jīng)營的同時,投資者的風(fēng)險由于證券化風(fēng)險隔離的設(shè)計,只取決于基礎(chǔ)資產(chǎn)現(xiàn)金流的收入自身,非以發(fā)起人的整體信用為擔(dān)保,并且和發(fā)起人的破產(chǎn)風(fēng)險隔離,和SPV(特設(shè)機構(gòu))的破產(chǎn)風(fēng)險隔離,SPV或者是為證券化特設(shè)一個項目一個SPV,或者對證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)實行專項管理,SPV的經(jīng)營范圍不能有害于證券化,對基礎(chǔ)資產(chǎn)的現(xiàn)金流收入委托專門的金融機構(gòu)??顚?。這種獨特的設(shè)計降低了原有的風(fēng)險,提高安全系數(shù)。另外,證券化的信用級別也不受發(fā)起人影響,除了取決于自身的資產(chǎn)狀況以外,還可以通過各種信用增級手段提高證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)的信用級別,降低風(fēng)險,提高安全性。而且,房地產(chǎn)證券具有流通性,可以通過各種方式流通,提早收回投資,避免風(fēng)險的發(fā)生。
5、證券品種多樣化,適合于投資。房地產(chǎn)證券本身就根據(jù)不同投資者的不同投資喜好設(shè)計了品種多樣:性質(zhì)各異的證券,有過手證券,有轉(zhuǎn)付證券,有債券,有收益憑證,等等。
6、政策性強。房地產(chǎn)證券化之所以起源于美國,是和美國政府的推動作用分不開的。眾所周知,美國是崇尚市場機制的國家,但與其它經(jīng)濟金融部門相比,房地產(chǎn)市場是美國政府干預(yù)較深的一個領(lǐng)域。一方面通過為抵押貸款提供保險和發(fā)起設(shè)立三大政府機構(gòu)-聯(lián)邦國民抵押貸款協(xié)會、聯(lián)邦住房抵押貸款公司以及政府抵押貸款協(xié)會參與到證券化業(yè)務(wù)中來,直接開展住宅抵押貸款證券化交易,并通過它們的市場活動來影響抵押貸款市場的發(fā)展。另一方面它則通過制定詳盡的法律法規(guī)來規(guī)范和引導(dǎo)市場的發(fā)展:美國政府調(diào)整了法律、稅務(wù)、會計上的規(guī)定和準則,包括通過《稅收改革法案》;以FAS125規(guī)則替代FAS77規(guī)則,重新確定了“真實銷售”的會計標準;通過了FASIT立法提案等等。所以,房地產(chǎn)證券化市場受政府政策導(dǎo)向影響大。
2、海外房地產(chǎn)證券化的立法體例
海外房地產(chǎn)證券化的法律規(guī)定,從體例上看,可以分為分散立法型和統(tǒng)一立法型,這兩種體例跟各自的國情是緊密聯(lián)系的。
(一)分散立法型國家的法律規(guī)定。
1、美國關(guān)于房地產(chǎn)證券化的法律規(guī)定。
美國是最早進行房地產(chǎn)證券化的國家,在法律制度方面積累了非常豐富的經(jīng)驗,其主要立法有:1933年的《證券法》、1934年的《證券交易法》。1940年《投資公司法》。在房地產(chǎn)投資信托方面,應(yīng)當說,《投資公司法》與1935年《公用事業(yè)控股公司法》、1939年《信托契約法》、1940年《投資顧問法》,都成為日后投資公司經(jīng)營房地產(chǎn)投資信托業(yè)務(wù)管理規(guī)則的基本框架?!兜?25號財務(wù)會計準則》(FAS125)、《轉(zhuǎn)讓、提供金融資產(chǎn)服務(wù)及債務(wù)清除之會計處理》。兩法采用金融合成分析法,改變過去對“真實銷售”只“重形式輕實質(zhì)”的缺陷,該法還對房地產(chǎn)證券化中的會計報表及其報表合并等問題作了詳細規(guī)定,有利于保護投資者的合法權(quán)益。在地產(chǎn)投資信托方面,正式開創(chuàng)了REIT.2、英國關(guān)于房地產(chǎn)證券化的法律規(guī)定。
英國自1987年開始發(fā)行按揭支撐證券,在抵押貸款市場,通過證券化的資產(chǎn)建立出借機構(gòu)。例如國家房屋貸款有限公司、私人抵押有限公司。英國的抵押支撐證券通過建筑保險、人壽保險和抵押賠償單進行組合。銀行、機構(gòu)投資者和海外投資者是英國證券化市場的主要投資者。在法律方面,英國1986年《建筑團體法》中“適宜抵押公司”指導(dǎo)建筑團體發(fā)行抵押支撐證券;1991年《流動資產(chǎn)咨詢注解》鼓勵建筑團體在抵押支撐證券市場的投資;1989年2月《貸款轉(zhuǎn)讓與證券化準則》由英格蘭銀行頒布,起到了宏觀調(diào)控與監(jiān)督的作用;此外《關(guān)于統(tǒng)一國際資本衡量和資本標準的協(xié)議》、《1986年財政支付法》、《1974年消費者信用法》、《1989年公司法》、《披露草案42》和《披露草案49》,在眾法之間既有鼓勵房地產(chǎn)證券化也有約束的作用。
3.采用分散型立法的國家和地區(qū)還有法國、德國、澳大利亞、加拿大和我國香港地區(qū)。
(二)統(tǒng)一立法型國家的法律規(guī)定。
1、日本關(guān)于房地產(chǎn)證券化的法律規(guī)定。
日本的房地產(chǎn)證券化起步于80年代中后期,當時在法律上還存在著諸多限制,致使該產(chǎn)品無法在市場上廣泛開展,直到1997年金融風(fēng)暴后,日本金融市場受到重擊,在殘酷的現(xiàn)實環(huán)境催迫下,1998年通過《特殊目的公司法》,并于2000年修正為《資產(chǎn)流動化法》,至此,才為日本證券化市場的全面開展掃清了法律上的障礙。此外,在日本推動金融資產(chǎn)證券化的同時,我們?nèi)匀徊荒芎鲆曇韵路稍谧C券化中的作用:《抵押證券法》、《抵押證券業(yè)規(guī)制法》、《信托法》、《信托業(yè)法》、《特定債權(quán)事業(yè)規(guī)制法》。這些法相較《資產(chǎn)流動化法》來說,雖然更分散,但仍然具有補充適用的價值。
2、韓國關(guān)于房地產(chǎn)證券化的法律規(guī)定。
韓國的資產(chǎn)證券化實踐主要出現(xiàn)在1997年金融危機之后,這之前基本未開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),也沒有制定相關(guān)的法規(guī),而僅允許離岸資產(chǎn)的跨國界證券化。金融危機爆發(fā)后,韓國的金融業(yè)暴露出許多問題,在嚴格的金融監(jiān)管下,韓國的金融機構(gòu)都在盡力通過提高資本充足率來改善它們的安全性,金融機構(gòu)進行有效的資產(chǎn)負債管理的重要性變得更加突出。隨著金融改革和調(diào)整的深化,韓國政府希望通過證券化的方式來清除不良貸款,以最大限度地降低對整個社會的沖擊。于是在1998年7月就頒布了《資產(chǎn)證券化法案》,該法從立法預(yù)告到法案生效,歷時僅2個多月。
3、采取統(tǒng)一立法型的國家和地區(qū)還有印尼、馬來西亞、泰國和我國的臺灣地區(qū)。
四、我國推行房地產(chǎn)證券化的必要性和可行性
(一)我國房地產(chǎn)證券化的發(fā)展現(xiàn)狀
房地產(chǎn)證券化是當代經(jīng)濟、金融證券化的典型代表,是一國經(jīng)濟發(fā)展到較高階段的必然趨勢。20世紀70年代以來,西方國家金融業(yè)發(fā)生了重大變化,一直占據(jù)金融業(yè)主導(dǎo)地位的銀行業(yè)面臨著挑戰(zhàn),而證券化卻在競爭中得到了迅速發(fā)展,成為國際金融創(chuàng)新的三大主要趨勢之一。在金融證券化浪潮中,房地產(chǎn)證券化成了金融銀行業(yè)實踐結(jié)構(gòu)變化和新的國際金融工具創(chuàng)新的主要內(nèi)容之一。我國目前對于房地產(chǎn)證券化還處于研討和摸索階段。
1、房地產(chǎn)抵押債權(quán)證券化的發(fā)展現(xiàn)狀
房地產(chǎn)證券化從銀行金融機構(gòu)的角度看,表現(xiàn)為金融機構(gòu)出于單純的融資目的,將其擁有的房地產(chǎn)抵押權(quán)即債權(quán)分割成小單位的有價證券面向公眾出售以籌集資金的方式。由此形成的資金流通市場,稱之為房地產(chǎn)二級抵押市場。從我國目前的實際情況來看,抵押債權(quán)證券化的發(fā)展尚為一片空白。主要表現(xiàn)為:(1)抵押貸款的規(guī)模很小。拿中國建設(shè)銀行來講,該行房地產(chǎn)信貸部所經(jīng)辦的抵押貸款業(yè)務(wù)僅占到房貸部貸款總額的10.7%,占總行貸款總額的比例還不到1%。由于沒有相當規(guī)模的抵押貸款積累,抵押債權(quán)的證券化便難以推行;(2)我國住房抵押貸款市場只有一級市場還不存在二級市場。我國的住房抵押貸款市場結(jié)構(gòu)單一,仍處在放貸一還款的簡單循環(huán)階段,由此決定了抵押貸款資金的流動性差,抵押貸款市場尚需進一步發(fā)展。
2、房地產(chǎn)投資權(quán)益證券化的發(fā)展現(xiàn)狀
我國改革開放以來,伴隨著資本證券市場的不斷形成和發(fā)育,房地產(chǎn)投資權(quán)益證券化也得到了一定程度的發(fā)展,并成為我國當前房地產(chǎn)證券化發(fā)展的主體格局。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:(1)房地產(chǎn)股票市場的發(fā)展。我國目前股票市場的上市公司中,幾乎80%左右的企業(yè),其從股票市場上發(fā)行股票籌集來的資金均有一部分流入房地產(chǎn)業(yè)。有條件的房地產(chǎn)企業(yè),除了可以在深交所和上交所辦理一定的手續(xù)上市外,還可以在NET和STAQ兩個場外交易所系統(tǒng)上市。這都為房地產(chǎn)融資業(yè)務(wù)的進一步擴展創(chuàng)造了極為有利的條件;(2)房地產(chǎn)債券市場的發(fā)展。我國目前的債券市場上,為房地產(chǎn)開發(fā)而發(fā)行的債券已有兩種:第一種是房地產(chǎn)投資券。第二種是受益?zhèn)H甾r(nóng)業(yè)銀行寧波市信托投資公司于1991年1月20日向社會公開發(fā)行的“信托投資收益證券”,總額達1000萬人民幣,期限為10年。主要投資于房地產(chǎn)和工商業(yè)等項目。
(二)我國推行房地產(chǎn)證券化的可行性和必要性
1、房地產(chǎn)證券化的必要性
(1)有利于提高銀行資產(chǎn)的流動性,釋放金融風(fēng)險。由于個人住房抵押貸款期限比較長,而商業(yè)銀行資金來源以短期為主,因而產(chǎn)生了由于“短存長貸”引發(fā)的流動性問題。雖然目前我國商業(yè)銀行個人住房抵押貸款占全部貸款的比例不到4%,資金也比較寬松,流動性沒問題。但是,由于業(yè)務(wù)發(fā)展的不平衡,個人住房抵押貸款發(fā)展最快的建行,其余額占全部貸款金額的比重已超過9%,參照發(fā)達的市場經(jīng)濟國家,我國的住房抵押貸款業(yè)務(wù)還有很大的增長空間,銀行資產(chǎn)的流動性風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)出來。房地產(chǎn)證券化有利于釋放由此產(chǎn)生的金融風(fēng)險。
(2)有利于拓展房地產(chǎn)業(yè)資金來源,構(gòu)建良好的房地產(chǎn)運行機制。目前,我國商品房空置量已超過7000萬平方米,積壓其上的國有商業(yè)銀行貸款已超過2000億,再加上新建的商品房,要想全面啟動房市,約需要3500億元的巨額資金。這樣巨大的資金缺口僅靠我國現(xiàn)有的住宅金融支持是遠遠不夠的,而推行房地產(chǎn)證券化,直接向社會融資并且融資的規(guī)??梢圆皇茔y行等中介機構(gòu)的制約,有助于迅速籌集資金、建立良好的資金投入機制。
(3)有利于健全我國的資本市場,擴大投資渠道。房地產(chǎn)證券化作為重要的金融創(chuàng)新工具,給資本市場帶來的重大變化是融資方式的創(chuàng)新,將大大豐富我國金融投資工具,有利于增加我國資本市場融資工具的可選擇性,房地產(chǎn)證券化可使籌資者通過資本市場直接籌資而無須向銀行貸款或透支,同時其較低的融資成本有利于提高我國資本市場的運作效率。
2、房地產(chǎn)證券化的可行性
(1)我國已經(jīng)具備了進行房地產(chǎn)證券化的良好經(jīng)濟環(huán)境。從整個國家的宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)而言,我國經(jīng)濟運行狀況良好,金融體制改革不斷深化,為房地產(chǎn)的證券化創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的大環(huán)境。
(2)我國已經(jīng)初步具備住房抵押貸款一級市場的雛形。眾所周知,住房抵押貸款是最容易進行證券化的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)之一,其原始債務(wù)人信用較高,資金流動性穩(wěn)定,安全性高,各國的資產(chǎn)證券化無不起源于住房抵押貸款證券化。而我國隨著住房貨幣供給體制逐步取代住房福利供給體制以來,住房抵押貸款不斷上升,已經(jīng)初步形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計,1998年底,商業(yè)銀行自營性個人住房貸款余額只有514億元,到2000年,這一數(shù)字已迅速增長到3306億元,兩年中增長了5倍多。
(3)我國房地產(chǎn)市場體系和證券市場體系初具規(guī)模。首先,國家金融政策的適當調(diào)整和完善,使我國房地產(chǎn)市場已發(fā)展成為包括房地產(chǎn)開發(fā)、住房金融、保險等多方位、功能齊全的市場體系;其次,我國證券市場經(jīng)過幾年的發(fā)展逐步走向成熟和規(guī)范,證券市場監(jiān)管力度正在加大,法規(guī)體系逐步形成,證券管理、證券交易條件日趨完善,也積累了一些的發(fā)展證券市場的經(jīng)驗,為實行房地產(chǎn)證券化提供了較好的金融市場基礎(chǔ)。
4。我國房地產(chǎn)證券化的立法體例探討
眾所周知,金本位體制崩潰以后的金融體系,完全建立在法律的基礎(chǔ)之上,因而完全可以這樣斷言,沒有法律,也就沒有整個金融體系。從這個意義上說,法律對于金融創(chuàng)新的積極作用是主要的,也是重要關(guān)鍵的。
我國關(guān)于房地產(chǎn)證券化的實踐十分少見,新華信托推出的住房貸款項目的資金信托,頗有點房地產(chǎn)貸款證券化(MBS)與房地產(chǎn)投資信托(REIT)相結(jié)合的特點。2003年國內(nèi)第一支住宅產(chǎn)業(yè)基金,“精瑞”房地產(chǎn)信托基金的啟動無疑又是一大開拓。從目前的趨勢以及必要性考慮,房地產(chǎn)證券化在不久的將來必然會成為我國資本市場的一種重要融資方式,因此這方面的立法應(yīng)當先行。在立法體例方面,是將房地產(chǎn)證券化的各個環(huán)節(jié)集中起來統(tǒng)一立法還是將各個環(huán)節(jié)提出來分散立法?目前學(xué)界還存在著爭議。筆者認為,我國應(yīng)當仔細考察國際上兩種立法體例后面的深層因素。
采用分散型立法體例的國家和地區(qū)中,美國最早從事房地產(chǎn)證券化,其目的是為了解決銀行住房貸款資金不足的問題,由于它是一個全新的課題,只能通過“摸石頭過河”的方式,出現(xiàn)一個問題就出臺或修改一個規(guī)則,最終通過不同的法律形成了對房地產(chǎn)證券化的規(guī)制,因此不存在統(tǒng)一立法。而且美國是一個崇尚金融創(chuàng)新的國家,統(tǒng)一立法可能會給房地產(chǎn)證券化產(chǎn)品的創(chuàng)新設(shè)置太多條條框框,分散立法以及美國的衡平法傳統(tǒng)更注重的是事后評價,因此可以給金融創(chuàng)新創(chuàng)造條件。英國則是典型的英美法系國家,成文法在其法律體系中處于次要地位,所以它們更多地是判例法或者至多是單個成文法對房地產(chǎn)證券化進行規(guī)范。澳大利亞和我國香港的立法傳統(tǒng)受英國的影響很深,分散立法就是一個表現(xiàn)。至于德國、法國等傳統(tǒng)的大陸法系國家,由于證券市場并不十分發(fā)達,特別是德國,銀行屬于“全能銀行”,銀行流動性問題并不是很嚴重,因此沒有進行房地產(chǎn)貸款證券化(MBS)的動力;至于房地產(chǎn)投資信托(REIT),由于大陸法系沒有信托的傳統(tǒng),對信托缺乏具體規(guī)定,因此這方面的規(guī)定基本空白??梢哉f,房地產(chǎn)證券化在這兩個國家只是一個配角地位,統(tǒng)一立法的成本要大于效益。
采用統(tǒng)一立法體例的國家和地區(qū)中,我們可以發(fā)現(xiàn)一個共同的特點,即這些國家和地區(qū)都處于亞洲,立法的時間都發(fā)生在1997年亞洲金融危機之后,盡管在這之前,一些國家也曾從事過房地產(chǎn)證券化的實踐,但真正促使這些國家下定決定統(tǒng)一立法的,還是由于金融危機暴露了金融機構(gòu)的流動性風(fēng)險,為了鞏固國家的金融安全,大力發(fā)展資產(chǎn)證券化勢在必然,而制定統(tǒng)一的資產(chǎn)證券化法案,對于房地產(chǎn)證券化的操作和規(guī)范運行是必要的。
由此可以得出我國房地產(chǎn)證券化的立法體例:統(tǒng)一立法型。理由在于:
1.我國有大力發(fā)展資產(chǎn)證券化的客觀要求。我國金融機構(gòu)的處境并不樂觀,一是銀行不良貸款的比例很高,二是銀行的資本充足率太低,不符合《巴塞爾協(xié)議》8%的要求,應(yīng)當說,我國沒有出現(xiàn)類似于亞洲其他國家的金融危機,很大程度上是由于政府信用的存在,但隨著市場化運作的日益深入,如果銀行的處境再沒改觀的話,爆發(fā)金融危機的可能性非常大。因此發(fā)展資產(chǎn)證券化是大勢所趨,而進行統(tǒng)一立法我們就不會碰到法、德存在的立法尷尬。
2.統(tǒng)一立法有利于參與者更好地操作。房地產(chǎn)證券化是一個新生的事物,參與者的水平參差不齊,采取統(tǒng)一立法,可以使房地產(chǎn)證券化的過程一目了然,便利于實踐中的操作。
關(guān)鍵詞:資產(chǎn)證券化概念問題對策
資產(chǎn)證券化的概念和實質(zhì)
資產(chǎn)證券化是近30年來世界金融領(lǐng)域最重大和發(fā)展最迅速的金融創(chuàng)新和金融工具。但是,到目前為止,理論界關(guān)于資產(chǎn)證券化的概念,具有代表性的定義主要有以下兩種:
第一種定義認為資產(chǎn)證券化是指背后有資產(chǎn)支持的證券化。即資產(chǎn)擁有者將自身持有的各類資產(chǎn)分門別類,加以匯集組合,形成一個個“資產(chǎn)池”,池里所裝的資產(chǎn)都具有相似的收益特征,然后再把這些“資產(chǎn)池”委托或賣給專門機構(gòu)。實質(zhì)是融資者將被證券化的金融資產(chǎn)的未來收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者,而金融資產(chǎn)的所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,也可以不轉(zhuǎn)讓。
第二種定義將資產(chǎn)證券化劃分為一級證券化和二級證券化。一級證券化是指在資本市場和貨幣市場上通過發(fā)行證券來融資。二級證券化是指將已經(jīng)存在的貸款和應(yīng)收賬款等轉(zhuǎn)化為可流動轉(zhuǎn)讓工具的過程。核心在于對貸款中的風(fēng)險與收益要素的分離與重組,使其定價和配置更為有效,使各方均能受益。
本文界定資產(chǎn)證券化就是把缺乏流動性、但有預(yù)期未來穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)匯集起來,形成一個資產(chǎn)池,通過結(jié)構(gòu)性重組,將其轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽诮鹑谑袌錾铣鍪酆土魍ǖ淖C券。實質(zhì)是融資者將被證券化的金融資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者,而金融資產(chǎn)的所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,也可以不轉(zhuǎn)讓。
我國實行資產(chǎn)證券化的意義
有利于推進資本市場的發(fā)展
我國通過積極實行資產(chǎn)證券化,首先能夠分流我國龐大的儲蓄資金,壯大我國現(xiàn)有資本市場的規(guī)模;其次,通過資產(chǎn)證券化可以為資本市場提供新的證券投資品種,為投資者提供新的儲蓄替代型投資工具,促進多層次資本市場的形成;再次,資產(chǎn)證券化可以搭建起貨幣市場與資本市場溝通的橋梁。
有利于盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)
通過資產(chǎn)證券化的實施,可以將證券化的債權(quán)債務(wù)相互轉(zhuǎn)讓、抵減,清理三角債務(wù);可以盤活企業(yè)的存量資產(chǎn),實現(xiàn)企業(yè)當前現(xiàn)金收入;通過表外融資改善資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。
改善商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況
通過資產(chǎn)證券化,銀行將一些缺乏流動性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可以交易流通的證券,使得商業(yè)銀行在不改變負債的情況下,有效改善商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。同時,將部分貸款資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)負債表外進行證券化,既可以減少風(fēng)險資產(chǎn)額,又可以盤活不良貸款。這樣,銀行一方面能夠提高資本充足率,另一方面還可以盤活不良資產(chǎn),大大改善商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況。
我國資產(chǎn)證券化存在的問題
從上文的分析知道,通過資產(chǎn)證券化將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為可在資本市場上交易的證券,能夠連接資本市場和貨幣市場,豐富資本市場產(chǎn)品,改善銀行流動性,提高資產(chǎn)負債管理和風(fēng)險管理能力。但是,從目前國情來看,實行資產(chǎn)證券化還存在如下問題:
供給方面
供給方面的問題主要是可供證券化的資產(chǎn)合格性問題。不是所有的資產(chǎn)都可以進行證券化的,必須滿足一定的條件,比如具有明確的界定支付模式、可預(yù)測的現(xiàn)金流量;平均償還期至少為一年;拖欠率和違約率比較低;完全分期償還;多樣化的借款者;清算值較高。但是,在我國完全滿足以上條件的資產(chǎn)不是很多,所以要求我國相關(guān)管理部門應(yīng)該建立各種安全機制。
有效需求不足
資產(chǎn)證券化作為一種融資方式,需要穩(wěn)定的資金來源或資金供給,也就是需要比較穩(wěn)定的對于資產(chǎn)證券的需求,即證券投資者。而在我國,由于各種政策的限制,目前投資者主要是個人及極少數(shù)機構(gòu)投資者,存在著有效需求不足的問題。
人才短缺問題
由于資產(chǎn)證券化是一項技術(shù)性強、專業(yè)化程度高、程序復(fù)雜的融資工具,它涉及到經(jīng)濟、法律等各個方面,因此,需要大量掌握資產(chǎn)證券化方面知識的復(fù)合型人才。但目前我國這方面人才比較少,在某種程度上約束資產(chǎn)證券化的進行。
會計制度的缺陷及障礙
我國關(guān)于資產(chǎn)證券化的會計制度還不完善,傳統(tǒng)的會計制度對之還不能完全適應(yīng),迫切需要新的會計制度加以規(guī)范,否則會直接影響資產(chǎn)證券化的合法性,成為證券化的桎梏。
政府支持和稅收制度的障礙
在我國,由于《擔(dān)保法》明確規(guī)定禁止國家機關(guān)充當擔(dān)保人,政府為住房抵押貸款進行擔(dān)保存在實質(zhì),在一定程度上加大了資產(chǎn)證券化的難度。另外,我國法律法規(guī)的不完善、銀行和證券業(yè)的分業(yè)經(jīng)營與管理等都會阻礙我國資產(chǎn)證券化的實行。
我國發(fā)展資產(chǎn)證券化的對策
擴大市場需求
市場需求是資產(chǎn)證券化成功實施并發(fā)揮應(yīng)有作用的最終動力,而市場需求既取決于供給的有效性,又取決于投資者的類型及其特點。要保證我國順利引進資產(chǎn)證券化的金融創(chuàng)新形式,其供給重點不應(yīng)放在銀行不良資產(chǎn)上,而應(yīng)放在銀行基礎(chǔ)設(shè)施、期限較長的消費信貸資產(chǎn)上。另外還有銀行與信托投資公司持有的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)貸款,國有大中型企業(yè)的符合證券化質(zhì)量要求的資產(chǎn)。
完善相關(guān)法律法規(guī)體系
要推行資產(chǎn)證券化需要提供一系列的法律、法規(guī)及政策保障。首先,修訂《公司法》和《企業(yè)債券管理條例》,使SPV可以成為債券發(fā)行主體,允許SPV以發(fā)行債券的收入來向發(fā)起人購買基礎(chǔ)資產(chǎn),從而使得資產(chǎn)轉(zhuǎn)移能夠?qū)崿F(xiàn),真正達到破產(chǎn)隔離的效果。其次,修訂《合同法》以及《民法通則》,將合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓由統(tǒng)一主義改為通知主義,降低資產(chǎn)證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的交易成本。
規(guī)范發(fā)展信用評估體系
對于目前國內(nèi)現(xiàn)有的一些金融中介機構(gòu),政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的規(guī)章制度,以便能夠規(guī)范這些中介結(jié)構(gòu)的運作。同時,可以考慮設(shè)立一家專業(yè)從事證券化信用評級服務(wù)的機構(gòu),參與資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)服務(wù)。以此來建立一個獨立、客觀、公正和透明的信譽評級體系。
適應(yīng)資產(chǎn)證券化的稅收會計制度
資產(chǎn)證券化成功的關(guān)鍵是能否解決資產(chǎn)證券過程涉及會計、稅收問題。因為稅收與會計制度的確立,是關(guān)系到各參與者收益與責(zé)任確認的問題。稅收方面,制定合理的稅收政策,可以降低資產(chǎn)證券化的成本,提高投資者的積極性。會計方面,目前我國尚未出臺針對資產(chǎn)證券化交易的會計準則,而傳統(tǒng)的會計方法已難以適應(yīng)資產(chǎn)證券化的復(fù)雜操作。
注重建立專業(yè)人才隊伍
資產(chǎn)證券化涉及金融、證券等諸多專業(yè),需要大量的既有豐富理論知識,又有實踐操作技術(shù)和經(jīng)驗的專家。政府應(yīng)加大對資產(chǎn)證券化的研究投入,加大對現(xiàn)有的從業(yè)人員進行培訓(xùn)力度。如可以考慮從發(fā)達國家或地區(qū)引進專家,在借鑒外國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上培養(yǎng)出一批專業(yè)人才。
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目前,國內(nèi)開展公募資產(chǎn)證券化主要有三種模式,即:信貸資產(chǎn)證券化、券商專項資產(chǎn)證券化和資產(chǎn)支持票據(jù)。從產(chǎn)品發(fā)行時效看,公募資產(chǎn)證券化的發(fā)行周期長。從產(chǎn)品自身看,券商專項資產(chǎn)證券化由證監(jiān)會主管,盡管審批時間比信貸資產(chǎn)證券化要短,但是目前這種方式在法律基礎(chǔ)、財稅安排、會計處理等方面尚不夠前者完備。更為重要的是,近期證監(jiān)會公告將取消專項資管業(yè)務(wù),這直接導(dǎo)致證券公司開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)將失去載體,下一步如何開展該業(yè)務(wù)也尚未明確。盡管資產(chǎn)支持票據(jù)不需要審批,注冊即可發(fā)行,但不能和發(fā)行人實現(xiàn)風(fēng)險隔離。
二、開展私募資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的可行性
在大規(guī)模發(fā)展公募資產(chǎn)證券化存在現(xiàn)實障礙情況下,拓展與創(chuàng)新型融資交易平臺金融交易所(簡稱“金交所”)合作的私募資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)基于以下考慮。
(一)資產(chǎn)管理公司開展私募資產(chǎn)證券化的積極意義
一方面,私募資產(chǎn)證券化有助于推動公司單筆債務(wù)重組集中打包成相對標準化的資產(chǎn)包出讓,增加資產(chǎn)流動性,實現(xiàn)資本利用放大效應(yīng);另一方面,公司可借助金交所,將流動性較差的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動性更強的資產(chǎn)在市場上交易,拓展表外融資渠道。此外,與公募方式相比私募方式具有其它四方面的優(yōu)勢:一是與金交所合作開展私募證券化受到的監(jiān)管較少,發(fā)行額度不受監(jiān)管層的約束①。二是私募證券化產(chǎn)品的發(fā)行不需經(jīng)過監(jiān)管部門審批,中間環(huán)節(jié)少,縮短了發(fā)行周期。三是基礎(chǔ)資產(chǎn)選擇范圍更廣。同樣受信貸資產(chǎn)證券化、券商轉(zhuǎn)型資產(chǎn)證券化限制的房地產(chǎn)、礦產(chǎn)等國家調(diào)控行業(yè)也可納入基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍,且不存在行業(yè)和地區(qū)上的明顯限制。公司可以轉(zhuǎn)讓存量不良債權(quán)資產(chǎn),騰出規(guī)模繼續(xù)開展不良資產(chǎn)收購重組,實現(xiàn)分散行業(yè)集中度和調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)的目的。四是公司可借此將存在潛在風(fēng)險的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出表,適時降低不良資產(chǎn)率,并進行專業(yè)化的風(fēng)險化解,以滿足引戰(zhàn)和上市需求。
(二)以陸金所為合作對象論證資產(chǎn)管理公司私募資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的可行性
陸家嘴金融交易所,簡稱陸金所,陸金所自2013年下半年起推出非標金融資產(chǎn)交易平臺,面向機構(gòu)、企業(yè)和合規(guī)投資者,涉及的業(yè)務(wù)包括委托債權(quán)交易、票據(jù)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)證券化融資服務(wù)、信用卡資產(chǎn)產(chǎn)品以及車貸收益權(quán)產(chǎn)品等。現(xiàn)以陸金所為合作對象論證資產(chǎn)管理公司私募資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的可行性。
第一,陸金所推出的非標金融資產(chǎn)交易平臺交易量大,撮合效率高,能夠有效提高資產(chǎn)管理公司提供的非標交易資產(chǎn)流動性。一是陸金所背靠平安集團,為交易所提供了豐富的客戶資源。二是陸金所提供配套增值服務(wù),將平臺最容易匹配的資產(chǎn)和資金進行加工,從而達成交易。
第二,陸金所委托債權(quán)業(yè)務(wù)占比小,受國家政策調(diào)控影響更小,有助于資產(chǎn)管理公司與其開展業(yè)務(wù)合作的穩(wěn)定性。
第三,陸金所建立了項目風(fēng)險評價控制機制:一是聘請外部專業(yè)機構(gòu)全面分析風(fēng)險和收益。二是對項目提供評級服務(wù),如對于風(fēng)險不確定的金融資產(chǎn),安排保險或擔(dān)保機構(gòu)等進入,對產(chǎn)品做結(jié)構(gòu)化涉及,分成優(yōu)先、劣后等級。三是結(jié)合基礎(chǔ)資產(chǎn)和金融產(chǎn)品的標準對項目進行評價。
第四,陸金所設(shè)立交易準入門檻,有助于降低交易成本。陸金所實行會員雙向掛牌制,可以防止交易會員水平參差不齊,有效降低交易成本。
三、結(jié)語
目前,不少信托公司都收到一份長達60多頁《辦法》討論稿。北京一位參與最后修訂意見的信托公司高管告訴記者,《辦法》出臺將是銀監(jiān)會進行信托法規(guī)建設(shè)中邁出的關(guān)鍵一步。同時,“為信托投資公司明年從事資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)打開了方便之門”,西南證券負責(zé)信托研究的孟輝博士告訴記者。
確立信托準則
上述信托公司高管告訴記者,最新一稿《辦法》的重要職責(zé)就是要為信托項目確立其人格化的主體資格。
該文件的總則強調(diào),“信托項目應(yīng)作為獨立的會計核算主體,獨立核算信托財產(chǎn)的管理、運用和處分情況。各信托項目應(yīng)單獨記賬,單獨核算,并編制會計報表。不同信托項目在賬戶設(shè)置、資金劃撥、賬簿記錄等方面應(yīng)相互獨立?!?/p>
該人士告訴記者,以前,信托資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)做到同一本賬中,這樣,僅僅以不同的明細科目根本無法嚴格區(qū)分眾多信托項目項下的資產(chǎn)(包括現(xiàn)金資產(chǎn)和實物資產(chǎn))以及負債和權(quán)益。確立了以信托項目為主體的獨立核算資格之后,信托財產(chǎn)與屬于受托人所有的財產(chǎn)(以下簡稱固有財產(chǎn))相區(qū)別,信托財產(chǎn)應(yīng)與委托人未設(shè)立信托的其他財產(chǎn)相區(qū)別的信托制度在財務(wù)上才得以真正實施。
除此以外,此稿《辦法》還分別規(guī)定了委托人、受托人、受益人三者的“會計處理”準則。
《辦法》要求信托終止時,受益人取得信托清算財產(chǎn)的價值與“信托受益權(quán)”賬面價值的差額計入當期損益。而在受托人會計處理方面,規(guī)定由委托人等有關(guān)當事人直接承擔(dān)的且不由信托項目承擔(dān)的受托人報酬應(yīng)按相關(guān)合同直接計入受托人的“手續(xù)費收入”科目,不與信托項目發(fā)生往來。
也就是說,信托公司從財務(wù)規(guī)定上真正確立了“代人理財,隔離風(fēng)險”的制度保障。
西南證券負責(zé)信托研究的孟輝博士告訴記者,此《辦法》嚴格規(guī)定三方權(quán)責(zé)。此外,由于資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)本身涉及主體繁多,會計制度對于資產(chǎn)證券化表外處理的規(guī)定亦是一片空白。因此,此《辦法》一旦出臺,將大大強化信托公司作為SPV(特殊承債主體)的合法性和可操作性。
財務(wù)制度先行
記者了解到,最初促使監(jiān)管者意識到信托會計制度問題的是去年第四季度——資金信托總量的迅速膨脹時期。
2002年7月,愛建信托發(fā)售國內(nèi)第一只資金信托計劃——外環(huán)隧道資金信托計劃。2003年,隨著多數(shù)保留下來的信托投資公司完成重新登記,并開始嘗試推出資金信托計劃,資金信托的總量迅速增長。到2003年第四季度,信托計劃的發(fā)售出現(xiàn)井噴之勢。
而財政部于2002年1月1日頒布實施的《金融企業(yè)會計制度》對于信托業(yè)務(wù)核算的規(guī)定,“無論是對信托產(chǎn)品的統(tǒng)計,還是對信托公司的考量都存在著比較大的誤差?!币晃唤咏y監(jiān)會的人士稱。
一位資深信托人士告訴記者,在當時,信托投資公司在管理不同信托業(yè)務(wù)時,只需要設(shè)立同一本賬,然后在同一本賬簿中的同一個一級會計科目項下設(shè)立不同的明細課目進行核算。這就如同將眾多企業(yè)的資產(chǎn)放在同一套賬簿中進行核算一樣,很難做到對信托財產(chǎn)的“分別管理、分別核算”。
2003年10月,由銀監(jiān)會牽頭信托公司開始草擬《辦法》。一個主要問題就是確立信托項目的特殊主體資格,而負責(zé)草擬該辦法早期版本的是最早發(fā)售資金信托計劃的愛建信托的總會計師魏芳。
其時,魏芳曾在多個場合表示,對于信托業(yè)這一特殊行業(yè),在制定信托業(yè)務(wù)會計核算辦法時,應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國信托法》、《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》,既考慮信托業(yè)務(wù)的特殊性,又兼顧會計核算的統(tǒng)一性,真正發(fā)揮《信托業(yè)務(wù)會計核算辦法》對全國信托業(yè)務(wù)會計核算的規(guī)范指導(dǎo)作用。
然而,進入2004年,隨著慶泰信托、金新信托等少數(shù)信托公司出現(xiàn)違規(guī)操作,隨之而來的是,2004年4月的信托業(yè)合肥監(jiān)管會、5月份的交叉檢查,銀監(jiān)會還對信托公司的監(jiān)管逐步建立起一整套法律框架。而《辦法》的制訂也順理成章地成為這個框架中的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)之一。
[關(guān)鍵詞]土地資產(chǎn)證券化;金融創(chuàng)新;效率
從經(jīng)濟學(xué)意義上來講,效率(efficiency)是指以最有效的方式來利用各種資源,使資源配置達到最優(yōu)。最有效的利用方式,是指通過投入要素的最有效組合生產(chǎn)出“最優(yōu)的”或適度的產(chǎn)品組合。依據(jù)考察主體不同,效率分析具有一定的層次性,就整個社會經(jīng)濟效率而言,它要揭示的是全部生產(chǎn)資源與所有人的總經(jīng)濟福利之間的對比關(guān)系,而在給定各生產(chǎn)單位的技術(shù)效率的前提下研究經(jīng)濟效率問題時,主要的問題在于資源是否在不同生產(chǎn)目的之間得到了合理的配置,使其最大限度地滿足了大部分人們的各種需要。
土地資產(chǎn)證券化的效率按照不同的劃分標準,可以劃分為不同的種類。若按發(fā)生作用的層面劃分,可以劃分為宏觀效率和微觀效率;若按照其影響的對象劃分,可劃分為內(nèi)在效率和外在效率。本文采用第一種劃分方式。土地資產(chǎn)證券化既是一種金融產(chǎn)品創(chuàng)新,更是一種融資體制的創(chuàng)新。從微觀上講,土地資產(chǎn)證券化為不同的參與主體帶來了不同的收益:作為原始權(quán)益人的企業(yè)和銀行可以獲得了新的融資來源,節(jié)約了成本,獲得了表外收益和新的風(fēng)險管理手段;而作為中介的證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信托機構(gòu)、托管銀行、擔(dān)保機構(gòu)等則獲得了服務(wù)收入;而從宏觀的角度來看,資產(chǎn)證券化有助于提高融資體制的完備性,改善金融結(jié)構(gòu)、促進金融發(fā)展,提高金融安全。總體來說,土地資產(chǎn)證券化具有宏觀和微觀效率。對土地資產(chǎn)證券化的金融效率進行理論研究,充分認識資產(chǎn)證券化的效率創(chuàng)造過程,是實施土地資產(chǎn)證券化的重要前提。
一、土地資產(chǎn)證券化微觀效率
1.擴大融資渠道,降低融資成本。資產(chǎn)證券化為發(fā)起人提供了一種創(chuàng)新的融資工具并且降低了融資成本。以土地收益或土地抵押貸款為擔(dān)保的證券,其信用等級較高而利率也相對較低,從而可以降低土地儲備機構(gòu)的融資成本。傳統(tǒng)的MM定理即莫迪利安尼和米勒提出的“不相關(guān)定理”認為企業(yè)價值與企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)無關(guān),但該定理成立的假設(shè)條件是市場無摩擦,即沒有公司所得稅、破產(chǎn)風(fēng)險、資本市場完全有效率、零交易費用等?,F(xiàn)實的市場并非如此,市場交易存在大量交易費用,包括信息成本、成本、破產(chǎn)成本、監(jiān)管成本、交易成本等,因而資本結(jié)構(gòu)將影響企業(yè)價值。資產(chǎn)證券化的融資成本包括籌資成本、資金使用成本以及其他因素導(dǎo)致的潛在成本。其中籌資成本包括SPV管理費用、支付承銷商、資信評估、托管銀行等中介機構(gòu)費用。資金使用成本即SPV發(fā)行證券的利率。潛在成本包括破產(chǎn)成本、成本、信息成本等內(nèi)容。土地資產(chǎn)證券化可從以下幾個方面降低融資成本:
(1)減少信息不對稱程度,降低交易成本。在減少信息不對稱程度方面,資產(chǎn)證券化通過一定的程序,將資金所有者的各種期限的資金集中起來,并通過直接或間接進行投資,而將儲蓄者的資金轉(zhuǎn)移給資金使用者,使融資者的資金需求尤其是長期資金需求在時間和空間上都能得到滿足。因此,資產(chǎn)證券化消除了資金供求雙方的信息不對稱,克服了資金供求雙方之間在期限和空間上的不一致性,實現(xiàn)了在時間和空間上轉(zhuǎn)移資源的功能。在降低交易成本的方面,資產(chǎn)證券化以專家的專業(yè)化管理和巨額資金的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,彌補了個人投資者在這方面的不足,從而降低了在信息搜集和處理的單位成本,節(jié)約了社會成本支出。此外,從資產(chǎn)證券化的制度安排來說,信息公開披露機制、證券化主體之間的生存競爭壓力等,使資產(chǎn)證券化因程序安排所導(dǎo)致的委托問題能得到有效克服。尤其是資產(chǎn)證券化必須公開披露相關(guān)信息和投資者自擔(dān)投資風(fēng)險機制,消除了銀行體系的信息不透明,降低了存款保險機制下的道德風(fēng)險程度。
(2)降低監(jiān)管成本。政府的監(jiān)管是影響不同融資渠道成本的原因之一。在土地證券化融資中發(fā)起人將土地抵押貸款或特定地塊的未來收益以“真實銷售”方式轉(zhuǎn)讓給了特設(shè)機構(gòu),因而在會計上證券化資產(chǎn)可以從發(fā)起人的資產(chǎn)負債表中“剝離”,達到表外融資的效果。資產(chǎn)證券化作為表外融資處理對于銀行或企業(yè)降低政策監(jiān)管成本具有重要作用。此外在資產(chǎn)證券化中,證券化產(chǎn)品為了滿足信用增級要求一般都有超額擔(dān)保作支持,這類似于擔(dān)保貸款。因此,資產(chǎn)證券化降低了債權(quán)人因資產(chǎn)替代效應(yīng)而發(fā)生的監(jiān)督成本。
(3)降低破產(chǎn)成本。一方面資產(chǎn)證券化的破產(chǎn)隔離安排,使證券化資產(chǎn)融資是以特定資產(chǎn)而不是企業(yè)整體的信用作為支付保證,這使得證券的還本付息不受企業(yè)破產(chǎn)的影響,降低了投資者的投資風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險收益匹配原則,也降低了企業(yè)融資成本。另一方面,會計上允許企業(yè)把資產(chǎn)證券化融資作為表外處理,降低了資產(chǎn)負債率,提高了資產(chǎn)權(quán)益比率,從而降低了企業(yè)破產(chǎn)的可能性,間接降低了破產(chǎn)成本。
2.增強風(fēng)險抵御能力,完善公司資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。土地證券化機構(gòu)的資產(chǎn)面臨著各種各樣的風(fēng)險,其中,利率風(fēng)險和無法償付風(fēng)險是最主要的風(fēng)險。如果市場利率上升,則公司發(fā)行的債券價格下降,公司就要承擔(dān)更多的債務(wù)成本;其次,土地開發(fā)、儲備以及出讓需要資金一次性的大量投入,而且收益要在土地投入市場后才能逐漸顯現(xiàn),容易造成無法到期償還銀行貸款和利息,因此,無法償付風(fēng)險是始終貫穿于土地收購儲備過程中的。通過證券化的運作,將基于土地未來收益的資產(chǎn)打包轉(zhuǎn)移給其他市場投資者,不但可以將這一高風(fēng)險的資產(chǎn)從公司的原始資產(chǎn)中移出,完善公司的資本負債結(jié)構(gòu),而且當證券化的土地資產(chǎn)以低于銀行貸款利率的收益率售出時,發(fā)起人又會得到一個利差。更為重要的是,這樣可以保證土地資產(chǎn)證券化機構(gòu)資金鏈的順利運行,從而使企業(yè)進行再生產(chǎn)和擴大生產(chǎn)條件成為可能。企業(yè)的資金來源不外乎內(nèi)部融資和外部融資。在外部融資中,企業(yè)可以選擇向銀行貸款、發(fā)行股票或債券的方式融資,但無論選擇哪一種方式融資,結(jié)果都會使公司的負債比率升高,雖然負債具有稅盾的作用,但過高的負債比率和單一的負債結(jié)構(gòu)都會增大一系列的財務(wù)風(fēng)險。其次,在具體的經(jīng)營過程中,企業(yè)主體作為有限的理性經(jīng)濟人,不可能總是預(yù)測到以后的市場情況,因此總是面臨著價格風(fēng)險、信用風(fēng)險等威脅。而通過資產(chǎn)證券化的運作,將未來土地的收益提前進帳,既解決了資金不足的困擾,同時又增加了一種融資的渠道,實現(xiàn)了資金來源的多樣化,更有效化解了企業(yè)在將來要面臨的各種風(fēng)險。
3.增加企業(yè)未來現(xiàn)金流。企業(yè)資產(chǎn)的流動性是企業(yè)在市場經(jīng)濟中競爭發(fā)展的命脈所在。土地資產(chǎn)證券化就是創(chuàng)造一種帶來與土地同樣經(jīng)濟利益的金融資產(chǎn),它旨在將價值量大的土地流動化、細分化,在不喪失土地產(chǎn)權(quán)的前提下,將其證券化即轉(zhuǎn)化成一次性的、大額的現(xiàn)金流,即將發(fā)起人原來不易流動的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成流動性極高的現(xiàn)金,大大提高了發(fā)起人資產(chǎn)的流動性,實現(xiàn)了資金的提前回流,縮短了產(chǎn)品的商業(yè)周期,使同樣資金獲得更充分的使用。而且,對發(fā)起人來說,隨著可證券化資產(chǎn)的增加,可以隨時根據(jù)自身需要實施資產(chǎn)證券化,相當于為發(fā)起人提供了一種流動性補充機制,可滿足企業(yè)當前和長期的經(jīng)營發(fā)展需要,提高了資本的利用效率,為企業(yè)實施財務(wù)戰(zhàn)略管理提供了一種良好的機制保障。因此,資產(chǎn)證券化不僅降低了融資成本和資本風(fēng)險,而且提高了資產(chǎn)的流動性,增加了自由現(xiàn)金流,從而優(yōu)化了企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),增加了企業(yè)價值。4.有效地降低投資風(fēng)險,提高投資回報。通過真實出售、破產(chǎn)隔離等減少了因不動產(chǎn)需求者發(fā)生接管、重組等帶來的風(fēng)險;資產(chǎn)組合效應(yīng)實現(xiàn)投資多樣化降低了非系統(tǒng)性風(fēng)險;信用增強、評級等提高了資產(chǎn)質(zhì)量。在信用增強與收益重組的基礎(chǔ)上融資,降低了融資成本,為投資者創(chuàng)造了更大的獲利空間。實現(xiàn)資本和產(chǎn)權(quán)的大眾化,過去由于土地投資巨大,中小投資者無法涉足,而手中的資金又因缺乏有效投資渠道而閑置,造成資金的空置和浪費,資本市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡,土地動產(chǎn)證券化將投資權(quán)益細化,從而降低了投資的資金門檻,吸納了更多的中小投資者,實現(xiàn)了資本和產(chǎn)權(quán)的大眾化。并提供了一條高流動性、低風(fēng)險,合理收益水平的新興投資渠道。
二、土地資產(chǎn)證券化宏觀效率
1.土地資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新意義。資產(chǎn)證券化通常是指以缺乏流動性,但具有穩(wěn)定未來現(xiàn)金流量的資產(chǎn)作為信用交易基礎(chǔ),通過結(jié)構(gòu)重組和信用增級發(fā)行證券的融資方式,土地資產(chǎn)證券化就是以特定的土地抵押貸款或特定土地的未來收益作為信用交易基礎(chǔ)的。傳統(tǒng)的銀行間接融資是以金融機構(gòu)為信用中介進行融資,其信用體制是中介信用;以股票、債券為代表的直接融資是以企業(yè)市場信用為基礎(chǔ),其信用體制為市場信用;而資產(chǎn)證券化與前面兩種體制相比是一種信用體制創(chuàng)新,也就是一種融資方式和儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的制度創(chuàng)新。表現(xiàn)在:第一,資產(chǎn)證券化是間接融資的直接化,打通了間接融資與直接融資的通道,構(gòu)建了金融體系中銀行信用與市場信用之間的轉(zhuǎn)化機制。第二,資產(chǎn)證券化是從根本上改變了證券發(fā)行的信用基礎(chǔ),實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的企業(yè)整體信用向特定資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變,并且要實現(xiàn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)的“真實出售”及與發(fā)行人和發(fā)起人的“破產(chǎn)隔離”。傳統(tǒng)的融資方式,無論是直接融資還是間接融資,其信用基礎(chǔ)都是融資企業(yè)的整體信用,如果融資主體在某一方面出現(xiàn)問題,其信用評級勢必受到影響,而資產(chǎn)證券化將信用基礎(chǔ)建立在融資主體中部分資產(chǎn)中,即使其他資產(chǎn)信用出現(xiàn)問題,只要資產(chǎn)證券化發(fā)行的證券所依賴的資產(chǎn)信用完好,那么該證券的信用不受到其他資產(chǎn)質(zhì)量的影響,有效地保護了投資者利益,從而更吸引投資者的投資,實現(xiàn)資金的最有效利用。第三,資產(chǎn)證券化把市場信用的資產(chǎn)組合功能與中介信用的投資者組合功能有機結(jié)合在一起,形成了信用體制上的優(yōu)勢,降低了信用交易成本。資產(chǎn)證券化的體制創(chuàng)新不僅對微觀金融實體產(chǎn)生了巨大影響,也對整個宏觀金融制度的布局帶來了較大沖擊,使金融市場結(jié)構(gòu)進一步深化發(fā)展。
2.土地資產(chǎn)證券化有利于實現(xiàn)金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化。土地抵押貸款證券化作為一種信用體制創(chuàng)新,是有別于傳統(tǒng)的間接融資和直接融資的第三種融資模式。在改善融資結(jié)構(gòu)方面,資產(chǎn)證券化作為一種新的融資方式,實質(zhì)就是銀行或其他機構(gòu)用資產(chǎn)未來的收益來換取當期的資金。而由于這種融資采取了發(fā)行證券的方式,成為一種直接融資的方式。這一點,企業(yè)資產(chǎn)證券化尤為明顯,土地未來收益證券化就是直接融資方式的體現(xiàn)。我國長期以來形成的間接融資與直接融資的結(jié)構(gòu)失衡問題以及直接融資市場內(nèi)部高風(fēng)險的股權(quán)類證券與中低風(fēng)險的固定收益類證券發(fā)展失衡的問題,一直是影響整個金融體系穩(wěn)定的重要因素。通過引入資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,可以一定程度上實現(xiàn)整個金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從國外的經(jīng)驗來看,資產(chǎn)擔(dān)保類證券的市場規(guī)模遠遠大于其他金融品種,這種重要的金融品種對促進直接融資市場的發(fā)展起到了巨大的推動作用。與此同時,資產(chǎn)證券化豐富了證券市場的品種,特別是豐富了固定收益證券的品種,這對優(yōu)化我國的金融市場結(jié)構(gòu)也能起到重要的促進作用。
3.土地資產(chǎn)證券化搭建起不同金融市場的融通橋梁。土地抵押貸款證券化是間接融資的直接化,它打通了間接融資與直接融資的通道,構(gòu)建了金融體系中銀行信用與市場信用之間的轉(zhuǎn)換機制。資產(chǎn)證券化在我國的運用,一方面可以建立銀行與資本市場連接的通道,更為重要的是創(chuàng)建了一種融資渠道,可以使存量資產(chǎn)、資本市場、貨幣市場相互融合,提高金融的效率,從而共同推動金融深化的不斷發(fā)展。
我國金融資源配置的一個突出問題是各金融市場之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。如何促進金融市場的協(xié)調(diào)發(fā)展,一個重要實現(xiàn)途徑是通過發(fā)展證券化產(chǎn)品去替代儲蓄和信貸,使資產(chǎn)證券化成為連接貨幣市場與資本市場的重要橋梁。比如通過土地抵押貸款證券化,不僅能增強銀行資產(chǎn)的流動性,而且能豐富金融市場的投資品種,對促進金融市場發(fā)展起到應(yīng)有的作用。
4.土地資產(chǎn)證券化對貨幣政策的影響。貨幣政策與資產(chǎn)證券化有著密切的聯(lián)系。土地資產(chǎn)證券化作為資產(chǎn)證券化的一種有利于貨幣政策傳導(dǎo)機制和運行方式的改革,使之更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。多樣化的證券化產(chǎn)品以其自身的諸多優(yōu)勢贏得了越來越多的投資者的青睞,購買各種類型的證券化資產(chǎn)已成為投資者特別是機構(gòu)投資者一項極其重要的投資選擇,這些都反映在金融市場參與各方行為模式的改變上,從而不可避免地影響到中央銀行貨幣政策的實施效果。傳統(tǒng)的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)主要是存放匯,中間業(yè)務(wù)規(guī)模小,它對于貨幣政策的應(yīng)對,主要是信貸規(guī)模的擴大或縮小。隨著資產(chǎn)證券化的開展,特別是當銀行將更多的信貸資產(chǎn)證券化以后,銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,信貸資產(chǎn)的比例會降低。銀行的資產(chǎn)除了貸款,還有許多其他的資產(chǎn),如國債、企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券等,銀行除了放貸收息,還要越來越多地參與債券市場的交易,這必然引起銀行的負債規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,存款的作用和比例相對降低,因而銀行的超額準備金會變得更富于彈性,從而導(dǎo)致調(diào)整法定存款準備金率的作用也就不如信貸資產(chǎn)證券化出現(xiàn)以前那么明顯。與此相類似,證券化也會降低中央銀行再貼現(xiàn)政策的作用。在一個證券化十分發(fā)達的金融體系中,銀行可以通過發(fā)起證券化交易來彌補其流動性不足,而不一定非要向中央銀行的再貼現(xiàn)窗口尋求流動性支持,這一點在中央銀行提高再貼現(xiàn)率收緊信用規(guī)模時更為明顯。
土地資產(chǎn)證券化,使得象土地這樣未來收益較穩(wěn)定但卻缺乏流動性的資產(chǎn)通過證券發(fā)行的方式出售給投資者,創(chuàng)造了一個新的固定收益類的證券品種。隨著資產(chǎn)支持證券的發(fā)行,金融市場上固定收益類證券的總量增加了,金融市場的廣度和深度都得到了發(fā)展,這就擴大了中央銀行運用市場化工具進行貨幣政策操作的平臺,使貨幣政策的有效傳導(dǎo)有了更好的外部條件。貨幣政策實施的效率會變得更高,貨幣政策在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用也會更大。
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響,代表著保險業(yè)與證券業(yè)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展新方向。保險投資證券化是我國金融改革和發(fā)展的現(xiàn)實選擇,有利于形成銀行、保險、證券業(yè)三足鼎立的金融市場格局,因此我國應(yīng)該有重點、有步驟地推進保險投資證券化發(fā)展。
保險投資證券化是保險公司為了取得預(yù)期的收益,將保險資金投向資本市場,用于購買股票、債券等有價證券,使它們的投資結(jié)構(gòu)向證券化方向發(fā)展。保險投資的證券化發(fā)展,不僅促進了證券市場的發(fā)展和繁榮,而且能使保險公司獲得相當可觀的投資收益,提高保險業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性和償付能力,是保險業(yè)逐步走向與證券業(yè)混業(yè)經(jīng)營的新趨勢,必將對各國金融市場產(chǎn)生深遠影響。
一、國際保險投資證券化發(fā)展的背景分析
1.國際金融市場融資結(jié)構(gòu)的變遷為保險投資證券化提供了良好的發(fā)展機遇。80年代以來,國際金融市場融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變革,直接融資逐漸取代間接融資占據(jù)了金融市場的主導(dǎo)地位,發(fā)行債券、股票日益成為社會融資的主要渠道。如1996年,美國、歐盟等國家證券在金融資產(chǎn)中的比重占到65%,證券市值占GDP的比例美國為244%、德國為133%、印度為94.4%。金融市場融資結(jié)構(gòu)的這種變化為保險業(yè)創(chuàng)造了有利的投資機會,而保險資金所具有的長期性、穩(wěn)定性、規(guī)模性特征又恰好與這種變化的要求相吻合,使得證券投資在保險公司的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重越來越高。據(jù)統(tǒng)計,目前全球證券市場上有40%的投資資產(chǎn)為各國保險公司所控制。
2.保險業(yè)的迅速發(fā)展和保險資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大,加快了保險投資證券化的發(fā)展步伐。近20年來,世界經(jīng)濟一直保持著穩(wěn)定的增長態(tài)勢,國際保險業(yè)以年均10%左右的速度增長,1998年全世界保險業(yè)保費收入近4萬億美元,保險業(yè)總資產(chǎn)達到約8萬億美元。保險業(yè)的迅猛發(fā)展,給保險公司帶來巨額收入,大大增強了保險業(yè)的資金實力,使它們成為資本市場上非常重要的投資者。
3.國際資本市場發(fā)展勢頭迅猛,金融創(chuàng)新活動日益活躍,為保險公司提供了豐富的投資品種、多元化的避險手段和良好的投資環(huán)境,進一步拓展了保險投資證券化的選擇空間,使保險公司能夠通過合理安排資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和有效的證券投資組合,高效安全地運用保險資金。
4.世界各國普遍放松對保險業(yè)投資的限制,為保險投資證券化提供了制度上的便利。80年代以來,金融自由化浪潮席卷全球,各國紛紛放松對金融業(yè)的嚴格管制,實行相對寬松的監(jiān)管政策,各種金融機構(gòu)之間業(yè)務(wù)相互交叉和滲透不斷加劇,保險業(yè)為了應(yīng)對經(jīng)營環(huán)境的變化,加速了向證券業(yè)的滲透和融合,使證券投資成為保險公司最重要的資金運用方式,保險公司的盈利也越來越依賴于證券投資所帶來的收益。
5.國際保險市場日益飽和,業(yè)務(wù)日趨競爭激烈,保險供給出現(xiàn)嚴重過剩現(xiàn)象。大多數(shù)保險公司在保險經(jīng)營過程中不但沒有取得盈利,反而出現(xiàn)了巨額的經(jīng)營虧損,不得不通過擴大資產(chǎn)投資的方式來提高盈利水平,彌補承保虧損,這是國際保險投資證券化取得較快發(fā)展的內(nèi)在動力(如表1)。
1975-1992年西方發(fā)達國家保險業(yè)收益狀況表1(單位:%)
項目美國日本德國法國英國瑞士
承保收益率-8.020.330.51-11.6-8.72-8.48
投資收益率14.448.488.7213.0113.2911.55
綜合盈余率5.84.564.991.384.573.07
資料來源:瑞士《西格馬》雜志1997年1期
二、保險投資證券化是我國金融改革的必然選擇
長期以來,我國對保險公司的資金運用采取了“金融抑制”政策,使大量的保險資金只能以銀行現(xiàn)金、銀行存款的方式低效運行(如表2)。雖然近年來我國在保險資金運用方面采取了一系列的積極步驟,但與國際保險業(yè)投資證券化的發(fā)展潮流相比,還有相當大的差距。從長期效應(yīng)來看,逐步全面放開我國保險資金的投資方向和投資比例的限制,加快我國保險投資證券化的發(fā)展步伐,對我國金融改革和經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響,有助于形成銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)三足鼎立的金融市場新格局。
中、美、英、日等國壽險資金運用結(jié)構(gòu)比較表2(單位:%)
投資項目中國美國英國日本瑞士
銀行存款72.99.40.110.61
有價證券10.55166.143.744
貸款8.327.48.127.32
不動產(chǎn)1.83.519.64.715
其它6.58.76.113.738
(一)保險投資證券化有利于調(diào)整我國金融市場的融資結(jié)構(gòu),提高宏觀金融運行效率。
1.有助于提高中央銀行公開市場業(yè)務(wù)操作的有效性,順利實現(xiàn)央行貨幣政策的目標。保險投資證券化發(fā)展,使保險公司成為資本市場上最大的資金供應(yīng)者之一,它們在一級市場上大量承購和包銷有價證券、在二級市場上買賣證券,能有效地引起信用規(guī)模的收縮和擴張,影響社會貨幣供應(yīng)量。這樣,中央銀行在進行公開市場業(yè)務(wù)操作時,通過保險公司等金融機構(gòu)的密切配合,能大大提高操作的有效性,順利實現(xiàn)貨幣政策的調(diào)控目標。
2.有利于理順儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道,增加經(jīng)濟建設(shè)資金的有效供給。保險投資證券化發(fā)展,可以使沉淀于商業(yè)銀行中的那部分保險資金以證券投資的形式被激活,開辟了社會儲蓄轉(zhuǎn)化為社會投資的新途徑,從而擴大了社會信用的規(guī)模,增加經(jīng)濟建設(shè)資金的有效供給。
3.擴大了直接融資在社會金融資產(chǎn)中的份額,有利于調(diào)整我國金融市場的融資結(jié)構(gòu)。保險投資證券化發(fā)展,有利于擴大我國資本市場容量,疏通直接融資渠道,適當分流儲蓄資金,為企業(yè)創(chuàng)造多樣化的融資工具,必將對我國金融市場形成以直接融資為主的市場格局產(chǎn)生積極而深遠的影響。
(二)保險投資證券化是促進我國證券市場的健康發(fā)展、完善市場結(jié)構(gòu)的客觀要求。
1.有利于增加證券市場資金的有效供給,擴大證券市場規(guī)模。與發(fā)達國家甚至部分發(fā)展中國家相比,我國金融市場證券化進度還相對滯后,其主要原因在于我國的證券市場發(fā)育不完善,社會缺乏多元化的投資渠道和投資機會,證券市場資金有效供給不足。保險投資證券化發(fā)展,能有效地擴大我國證券市場的容量,給資本市場注入穩(wěn)定而強勁的資金來源,對于增加我國證券市場的資金供給、繁榮證券市場將發(fā)揮積極的推動作用。
2.有利于培育多元化的投資主體,改變我國證券市場上散戶過多、投機性太強的現(xiàn)狀,促進證券市場的穩(wěn)定發(fā)展。保險投資證券化發(fā)展,有利于改變我國目前以散戶為主的投資者結(jié)構(gòu),建立以機構(gòu)投資者為主導(dǎo)的證券市場新格局,促進我國證券市場逐步走向成熟。
3.有利于證券市場結(jié)構(gòu)的完善,活躍市場交易。保險投資證券化發(fā)展,使保險公司成為證券市場上活躍的交易商,它們在一級市場上承購、包銷、配購新證券,可以刺激一級市場的發(fā)行;在二級市場買賣證券,能夠提高資金的流動性,活躍二級市場。這些既有利于改善證券發(fā)行、交易市場結(jié)構(gòu),又有利于改善資本市場中各類資產(chǎn)的比例結(jié)構(gòu)。此外,保險資金通過創(chuàng)立或配售、申購?fù)顿Y基金、建立和加入信托投資公司、金融咨詢公司等,能夠促進資本市場的組織結(jié)構(gòu)更加完善。
(三)保險投資證券化有助于保險職能的全面發(fā)揮,壯大我國保險企業(yè)的經(jīng)濟實力,提高國際競爭力。
1.有利于加快我國保險公司商業(yè)化運營的步伐,全面發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟職能。保險投資證券化發(fā)展,將大大增強保險公司的投資意識和盈利意識,轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營觀念,從而充分、全面地履行保險的經(jīng)濟職能,提高保險業(yè)在社會經(jīng)濟生活中的地位和作用。
2.有利于提高保險公司資金運用的預(yù)期效益,增強企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定性,化解利率風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。銀行自1996年以來先后7次降息,使以銀行存款為主的保險資金的預(yù)期收益急劇下降,產(chǎn)生了嚴重的利差倒掛現(xiàn)象。保險投資證券化發(fā)展,有利于保險公司通過投資組合的選擇,優(yōu)化資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu),獲取高額穩(wěn)定的投資收益,提高保險企業(yè)的償付能力,化解經(jīng)營風(fēng)險。
3.有利于保險公司調(diào)整險種結(jié)構(gòu),提高開發(fā)新險種的積極性。保險投資證券化發(fā)展,擴大了保險公司的投資渠道,提高預(yù)期收益和償付能力,有利于激勵保險公司開辟新的服務(wù)項目,如開辦投資分紅式保單、保單貸款業(yè)務(wù)等,以吸引更多的客戶,形成保險經(jīng)營的良性循環(huán),加快我國保險業(yè)發(fā)展。
4.有利于提高民族保險公司的國際競爭力,奠定開放我國保險市場的雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國加入WTO以后,金融服務(wù)業(yè)特別是保險業(yè)將面臨著國際保險集團的極大沖擊。外國保險公司的資金投資渠道比較暢通,可以投資股票、國債、企業(yè)債券甚至以直接投資的方式進入房地產(chǎn)領(lǐng)域,獲取豐厚的投資回報,從而可以通過低費率、支付高費的方式進行保險商品傾銷,搶奪國際保險市場份額。加快保險投資證券化發(fā)展,有利于我國保險業(yè)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,逐步增強我國民族保險公司的經(jīng)濟實力、提高國際競爭力,更好地奠定我國保險業(yè)加入WTO的經(jīng)濟基礎(chǔ),迎接保險市場開放對我國保險業(yè)帶來的巨大沖擊。
三、推進我國保險投資證券化發(fā)展的基本思路
(一)分階段、有重點地推進保險投資方式的多元化,逐步放開保險資金運用方向的限制,可按以下方式進行:
1.允許保險公司參與各類債券的發(fā)行和交易。國家在發(fā)行政府債券、企業(yè)債券時,可按照一定的比例向保險公司定向配售。保險公司可以在資本市場上自由買賣政府債券、金融債券和企業(yè)債券,從事債券的現(xiàn)貨和期貨交易。
2.允許保險公司以購買證券投資基金的方式間接進入證券市場,從事一級市場基金的發(fā)售和二級市場基金的買賣,逐步改善保險資產(chǎn)的投資結(jié)構(gòu),提高證券投資的比例,實現(xiàn)保險資金的保值增值。
3.由保險公司單獨或與其它金融機構(gòu)合作的形式共同發(fā)起設(shè)立證券投資保險基金,委托專業(yè)的基金管理公司管理和運作,出資方按投資比例分享利潤、共擔(dān)風(fēng)險,使保險資金以投資基金的形式直接進入證券市場。
4.保險公司作為證券投資基金的發(fā)起人,成立專門的保險基金管理公司,對保險基金的運用進行專業(yè)化管理,使保險公司根據(jù)保險資金期限的長短、公司償付能力和風(fēng)險承受能力的不同,采取相應(yīng)的投資策略,合理安排投資組合,這樣既有利于控制保險投資的風(fēng)險,又有利于提高保險投資的收益率。
5.全面放開保險投資方式的限制,使保險公司以機構(gòu)投資者的身份直接進入證券市場,參與股票的申購、配售和交易,形式與國際慣例相接軌的保險投資管理制度,為保險投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
(二)加強保險投資監(jiān)管法規(guī)和制度的建設(shè),盡快完善《保險法》中有關(guān)保險投資的實施細則及其它相關(guān)的配套法規(guī),對保險資金運用形式實行結(jié)構(gòu)管理和比例管理。從發(fā)達國家和地區(qū)的保險投資監(jiān)管經(jīng)驗來看,對保險公司開放投資方式的限制和嚴格控制投資比例,兩者不可偏廢,前者是為保險公司提供可供選擇的投資工具,創(chuàng)造投資機會;后者是為了控制保險公司的投資風(fēng)險,保持財務(wù)的穩(wěn)定性和必要的償付能力。我國保險法中關(guān)于保險公司投資方式和投資比例的規(guī)定則顯得粗略,有待于進一步充實和完善。
從相關(guān)國家的經(jīng)驗來看,住房抵押貸款證券化的推行需要具備以下四個基本的市場和制度條件:首先需要有大量的作為證券化標的住房抵押貸款存量;其次是市場上要有大量潛在的對住房抵押貸款證券的有效需求;第三,市場上存在被廣大投資者所認可的權(quán)威信用評級等中介機構(gòu);第四,完善的制度和法律環(huán)境。但是,從下面的分析可以看出,當前我國這幾個條件還不太成熟,因而可以說大規(guī)模推行房地產(chǎn)證券化的時機還沒有到來。
一、要推動中國的住房抵押貸款證券化,必須滿足的最基本的條件就是市場上存在數(shù)量可觀的可以用來證券化的資產(chǎn)標的——住房抵押貸款存量。
雖然自1998年啟動住房抵押貸款以來,中國的住房抵押貸款發(fā)展十分迅速,貸款規(guī)模年平均增長率接近30%。但是由于啟動時間較晚,當前我國的住房抵押貸款存量相對來說還是很小,住房貸款一級市場發(fā)育還嚴重不足。根據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計,截止到2004年末,個人住房貸款余額已達到15922.3億元。分別占GDP和個人消費貸款總額的11.7%和93.5%。但是與發(fā)達國家相比。這樣的規(guī)模還是顯得過小。早在2001年,住房抵押貸款占GDP的比重,英國為60%、德國為47%、荷蘭則為74%,由此可見我國住房抵押貸款的規(guī)模存量之小。在資產(chǎn)證券化的技術(shù)操作過程中,如果沒有相應(yīng)的貸款存量規(guī)模作保證。就很難在有限規(guī)模的資產(chǎn)池中組合出相似期限、利率,違約率及提前清償率的抵押貸款組群,更談不上有效地對資產(chǎn)池中的抵押貸款進行信用增級的標準化處理。更為不利的是,由于我國啟動個人住房抵押貸款較為倉促,商業(yè)銀行對這類貸款的技術(shù)操作還處于試驗階段。雖然中國人民銀行曾下發(fā)了統(tǒng)一的個人住房抵押貸款辦法,但由于各地、各行之間的情況不同,在具體操作中并沒有形成全國統(tǒng)一的、標準化的住房抵押貸款體系。而貸款條件高相似度,是對資產(chǎn)池中的抵押貸款進行標準化處理、實現(xiàn)信用增級的一個重要條件,這一點也增加了我國推行住房貸款抵押證券化的難度。
另外根據(jù)國際慣例。只有當個人住房貸款的比重達到18%~20%時,商業(yè)銀行的整體流動性才會成為比較突出的問題。但是,當前我國個人住房貸款的規(guī)模離這一標準還有很大一段距離,中國商業(yè)銀行現(xiàn)在面臨的首要問題還不是流動性風(fēng)險。相反由于住房抵押貸款總體上來說是一種比較優(yōu)質(zhì)的長期貸款,違約率極低(約為0.5%),大多數(shù)銀行并不情愿將這類貸款出售來進行證券化處理。因而住房抵押貸款證券化對當前中國的商業(yè)銀行而言,雖然有必要但不是很迫切。這導(dǎo)致當前我國銀行等金融機構(gòu)對推行住房抵押貸款證券化的熱情不高,增加了住房抵押貸款證券化推行的難度。
二、資產(chǎn)證券化作為一種融資方式,它的推行需要有長期、穩(wěn)定的資金供給來源,也就要求市場上存在比較穩(wěn)定的對于該類資產(chǎn)支持證券的需求。
從相關(guān)國家的經(jīng)驗來看,由于該類資產(chǎn)支持證券的復(fù)雜性,個人投資者沒有能力也不可能對自己投資策略的收益與風(fēng)險進行有效分析。同時,資產(chǎn)支持證券還是一種大額的標準化交易,對投資者的資金數(shù)量也有一定的要求。因而資產(chǎn)支持證券的主要投資需求來自機構(gòu)投資者,像養(yǎng)老基金、投資基金、保險公司等。但是就中國目前的情況來看,我們不能期望中國的機構(gòu)投資者能在推動住房抵押貸款證券化過程中發(fā)揮多大的作用。一方面,與發(fā)達國家相比。我國能夠參與證券投資的機構(gòu)投資者在數(shù)量上十分有限,典型的機構(gòu)投資者的數(shù)量就更加有限。另一方面,機構(gòu)投資者能夠真正用于證券投資的資金規(guī)模也很有限。這首先因為根據(jù)我國現(xiàn)行的金融制度,銀行、保險公司和養(yǎng)老基金等機構(gòu)投資者在從事證券投資方面還存在諸多限制,使得這些機構(gòu)投資者擁有的長期資金無法有效地進入證券市場;其次,中國現(xiàn)有的主要機構(gòu)投資者的自身發(fā)展狀況不佳、規(guī)模有限,很難成為推動住房抵押貸款證券化的主要動力,例如當前我國的證券公司和養(yǎng)老基金就遇到了比較嚴峻的難題。
通過上面的分析我們可以發(fā)現(xiàn),當前中國推行住房抵押貸款證券化還缺乏大量、持續(xù)、穩(wěn)定的長期資金支持,對資產(chǎn)支持證券的市場需求力量還不是十分雄厚,這也是中國推行住房抵押貸款證券化所面臨的需求方面的障礙。
三、住房抵押貸款證券化作為一項高度技術(shù)化的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù),完善和規(guī)范的資產(chǎn)證券化技術(shù)支撐體系是保證住房抵押貸款證券化順利推行的必不可少的環(huán)節(jié),這其中獨立、客觀、公正的信用評估是住房抵押貸款證券化成敗的關(guān)鍵。
在成熟的資產(chǎn)證券化體系中,一般會由國家出面,建立全國統(tǒng)一的擔(dān)保機構(gòu),對證券化資產(chǎn)標的進行擔(dān)?;虮kU,再通過權(quán)威評估機構(gòu)的認證,使其信用等級得以保障。一般情況下,資產(chǎn)支持證券的發(fā)行需要經(jīng)過兩道評級:第一道是對交易機構(gòu)和資產(chǎn)支持證券考核評價的內(nèi)部評級,因為一般國家都有法律明文規(guī)定,資本市場只能公募經(jīng)過信用評級的票據(jù),并規(guī)定一些機構(gòu)投資者只能對具備投資級別的證券進行投資;第二道是發(fā)行評級,并將結(jié)果向投資者公告,以幫助投資者做出正確的投資策略。而這些評估工作都需要由權(quán)威性的評估機構(gòu)來完成。而我國目前的評估體制還欠完善,評級機構(gòu)的運作也很不規(guī)范,信用評級透明度不高,沒有形成一個統(tǒng)一的評估標準,難以做到獨立、客觀、公正地評估,甚至可能會出現(xiàn)為推行住房抵押貸款證券化肆意美化資產(chǎn)、隨意提高其信用級別的現(xiàn)象。因此,當前我國亟待進一步加快住房貸款保險市場和擔(dān)保制度的建設(shè),規(guī)范信用評估行為,完善資產(chǎn)評估及個人信用認證的標準體系,建立幾個為市場所認可的權(quán)威性的評估機構(gòu),為推行住房抵押貸款證券化做準備。
四,推行資產(chǎn)證券化還要有完善的法律制度體系作保障。