社保制度精選(九篇)

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第1篇：社保制度范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)轉(zhuǎn)非人口；失業(yè)保障；再就業(yè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.118

[中圖分類號(hào)]D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市人口開始急劇上漲，但是，由于很大一部分人口是城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)中，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口轉(zhuǎn)變過來的城市人口，由于他們?cè)瓉韽氖罗r(nóng)業(yè)方面的勞作，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤螅⑽丛谛睦砗蜕鐣?huì)適應(yīng)上成為真正的城市人，并且，在就業(yè)技能和未來的就業(yè)目標(biāo)方面，也存在一些迷茫，無法進(jìn)行根據(jù)自身實(shí)際的就業(yè)和工作目標(biāo)定位。由此一來，很多人處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)。

1 農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)保障制度現(xiàn)存的不足

1.1 農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的自身局限性

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)中，雖然我國(guó)取得了巨大的成就，但是在農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)方面的保險(xiǎn)制度不夠完善。通俗的講，失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷勞動(dòng)、失去勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者給予幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。其目的在于讓失業(yè)群體在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。但是，由于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口自身學(xué)習(xí)能力和認(rèn)識(shí)水平的局限性，對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)中的種種不適應(yīng)帶來了就業(yè)目標(biāo)的模糊和就業(yè)前景的不能客觀實(shí)際定位，使得很多人處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)，由此，也引發(fā)了一系列的問題。再者，由于勞動(dòng)用工制度的不斷改革深化和市場(chǎng)化就業(yè)的不斷完善與發(fā)展，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的思維還停留在熟人社會(huì)的觀念，總是寄托于相互之間的介紹去就業(yè)，才覺得放心，一定程度上，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)存在不信任和陌生使得就業(yè)率不高。農(nóng)村社會(huì)保障體系在一定程度上，也沒有從根本上把這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用與社會(huì)生存發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)更加有效的結(jié)合在一起，從而導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金來源不足，支出不合理，未能發(fā)揮本身職能應(yīng)有的作用。

1.2 促進(jìn)再就業(yè)的相對(duì)功能較弱

從宏觀調(diào)控的角度來講，能夠促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的制度就是最好的失業(yè)保險(xiǎn)制度。但是，由于我國(guó)20世紀(jì)90年代后期，因?yàn)榇笠?guī)模的城市工人下崗失業(yè)，所以，根據(jù)問題解決的實(shí)際需要，我國(guó)以保險(xiǎn)模式為特征的失業(yè)保障制度，建立之初衷主要針對(duì)的是以企業(yè)裁員為主體形成的“老失業(yè)群體”，但近幾年來，隨著“老失業(yè)群體”達(dá)到峰值后趨于回落，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诤笫I(yè)人口急劇增加，目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度不能滿足農(nóng)轉(zhuǎn)非人口這個(gè)新失業(yè)群體的需求，在促進(jìn)再就業(yè)方面，未能專門針對(duì)這個(gè)群體制定更為詳細(xì)完善的政策制度，特別是農(nóng)轉(zhuǎn)非人口中35～45歲之間的壯年勞動(dòng)力，本來是家中的頂梁柱，也是最適宜工作的年齡，卻因種種因素?zé)o法更好的就業(yè)。

1.3 部分城中村改造使得村民暴富而主動(dòng)失業(yè)

在一定程度上，城中村的改造，使得這部分人成為一個(gè)社會(huì)關(guān)注的群體，他們一夜暴富，卻無所事事，不愿意再就I，而這部分人主動(dòng)失業(yè)者主要集中于青年群體，甚至相當(dāng)一部分城中村的青年因?yàn)榧依锊疬w領(lǐng)了一大筆錢，將原來的工作也辭去，整天閑散于街頭，成為社會(huì)的一個(gè)不安定因素。據(jù)筆者調(diào)查，晉北一個(gè)距離本地縣城大約一公里左右的行政村，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的占地補(bǔ)償，這個(gè)村多數(shù)居民一夜暴富。由此，引發(fā)了大批青年的主動(dòng)失業(yè)，甚至一些本來大學(xué)就讀的學(xué)生也覺得讀書無非就是拿到畢業(yè)證再去就業(yè)賺錢，現(xiàn)在有錢了何必再費(fèi)勁和花錢讀書呢，就退學(xué)閑散在縣城的周邊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本村落的青年閑散人員有150人之多，占到17～35歲人口的60%。并且，更令人痛心的是，有一部分青年開始沾染和賭博等惡習(xí)，酗酒滋事和打架斗毆當(dāng)然也是屢見不鮮的事情。

2 解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人口失業(yè)的措施討論

2.1 強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度中的促進(jìn)再就業(yè)功能

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的失業(yè)問題，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)，緩解就業(yè)壓力是解決問題的關(guān)鍵之所在。通過調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練的費(fèi)用比例的辦法，加大農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的失業(yè)人員的再就業(yè)，由消極保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為積極的失業(yè)保險(xiǎn)，以避免單靠單一的失業(yè)保障制度和各類救濟(jì)導(dǎo)致他們不求進(jìn)取甚至主動(dòng)失業(yè)的現(xiàn)象，再者，針對(duì)性的對(duì)他們進(jìn)行思想引導(dǎo)，改變自身認(rèn)識(shí)的局限性，從而使他們獲得新的勞動(dòng)技能，進(jìn)行新的工作，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。再者，加大培訓(xùn)的投入，提升農(nóng)民的綜合就業(yè)技能，從根本上改變以往農(nóng)民除了種地養(yǎng)豬沒有別的來錢渠道這種困境。文化素質(zhì)的培養(yǎng)不是一早一夕的，特別是35歲以上的農(nóng)轉(zhuǎn)非群體，他們的基本文化水平較低。因此，在實(shí)際的培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)用性、公益性、可操作性強(qiáng)和簡(jiǎn)單性相結(jié)合的原則，本著少花錢多辦實(shí)事的基本工作思路，將培訓(xùn)重點(diǎn)放在實(shí)用性勞動(dòng)技能的提升和職業(yè)規(guī)范方面，讓他們能在較短的時(shí)間之內(nèi)掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)實(shí)用性的勞動(dòng)技能，比如，園林養(yǎng)護(hù)、道路等設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生的清潔以及養(yǎng)殖種植業(yè)等規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能等。

2.2 進(jìn)行資源置換以促進(jìn)再就業(yè)的造血功能

土地對(duì)于農(nóng)民是唯一的收入來源，也是他們多少年來賴以生存的唯一生產(chǎn)資料，一旦失去了土地，農(nóng)民就失去了生活和生存最基本的物質(zhì)保障和長(zhǎng)期的生活保障。從目前的狀況來看，盡管城中村的拆遷中造就了中國(guó)特色的一夜暴富，但是在很多新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于土地轉(zhuǎn)讓、土地補(bǔ)償費(fèi)、搬家費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)偏低而不能及時(shí)到位，再加上基層的土地征用中各種腐敗現(xiàn)象的滋生，積累了一些迫切需要解決的問題。因此，進(jìn)行資源的置換，為農(nóng)轉(zhuǎn)非人口在新的就業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的就業(yè)，讓他們的基本生活得到保障，是解決問題首要的一步。前總理同志曾經(jīng)說過，妥善安置好失地農(nóng)民的生計(jì)問題，是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵之所在?？梢姡瑢?duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)中農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)問題解決，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。比如，2013年5月，太谷縣被確定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣后，縣政府積極利用政策支持的契機(jī)，大力打造農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和作業(yè)，在設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、干鮮果業(yè)、苗木花卉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行積極的探索，初步走出了一條“園區(qū)化、休閑化、特色化”的全鏈條式發(fā)展路徑。全縣建有設(shè)施蔬菜千畝園區(qū)26個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)380個(gè)，建成干鮮果園區(qū)20個(gè)，百畝以上家庭苗木農(nóng)場(chǎng)50個(gè)。不僅為農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)打造了一個(gè)新平臺(tái)，也為他們帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠。

2.3 積極探索農(nóng)轉(zhuǎn)非群體個(gè)體創(chuàng)業(yè)的新舉措

對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非群體中35歲以上的青壯年來講，他們上有老下有小，是家中的頂梁柱，需要照顧家人，也不愿意長(zhǎng)年累月外出就業(yè)，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)是適合他們的，但是，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口30歲以下的青年失業(yè)群體，他們是新生的一代，多數(shù)人的知識(shí)文化水平比父輩的人高出不少，更愿意進(jìn)行新事物的嘗試，因此，鼓勵(lì)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，給予他們一定的政策支持和稅收優(yōu)惠，是一個(gè)好的思路。比如，2014年年初，為了充分發(fā)揮農(nóng)村青年致富帶頭人在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的骨干引領(lǐng)作用，2月27日，共青團(tuán)晉中市委、晉中市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、山西省農(nóng)信社晉中辦事處聯(lián)合啟動(dòng)了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，以帶動(dòng)更多農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富?！邦I(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、考察交流等方式，進(jìn)一步破解制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的技術(shù)提升難、資金籌措難、人才培訓(xùn)難等問題，先后實(shí)施了SYIB培訓(xùn)，建立了青創(chuàng)中心，開展了勞務(wù)輸出大篷車和農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)小額貸款等一系列工作。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，是對(duì)以往工作的進(jìn)一步打包和延伸，也是發(fā)揮農(nóng)村青年在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中生力軍作用的重要舉措。

3 結(jié) 語

全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)中，解決好農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的就業(yè)生活問題，是建設(shè)新農(nóng)村的必要基礎(chǔ)，是夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是徹底解決“三農(nóng)問題”的最根本的要求。本文通過研究農(nóng)轉(zhuǎn)非失業(yè)人口解決措施，以期為農(nóng)村失業(yè)問題的解決提供一些理論和實(shí)踐方面的借鑒。

主要參考文獻(xiàn)

第2篇：社保制度范文

關(guān)鍵詞：新型 社保制度 和諧社會(huì)

近些年來，淮安市社保部門正在著力打造新型社保體系，不斷健全社保制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到相關(guān)的目標(biāo)與任務(wù)之外，也必須切實(shí)貫徹社保的各項(xiàng)要求和決策，以落實(shí)中央社會(huì)工作會(huì)議的精神及部署。為此，我們要全面深入科學(xué)發(fā)展觀的道路、積極促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展與建設(shè)、完善社會(huì)保障體系，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面得以和諧有效地發(fā)展。

一、社會(huì)保障體系和制度的發(fā)展意義

社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度發(fā)展過程中必須深化落實(shí)的一線重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)改革、企業(yè)的現(xiàn)代化、市場(chǎng)體系的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強(qiáng)都要以完善社會(huì)保障為基礎(chǔ)，而如今的社會(huì)保障制度的建立與完善作為我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中不得不全面考慮的問題，要給予足夠的重視。

縱觀國(guó)際，社會(huì)保障制度也是每個(gè)國(guó)家的一個(gè)重要的基本制度在現(xiàn)代，并受到法律的保障。創(chuàng)建完善的社保體系，對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)個(gè)人都具有重要的意義。對(duì)個(gè)人來說，社保制度是最密切的聯(lián)系了群眾的利害關(guān)系，也是人民最關(guān)注的一項(xiàng)制度，社保制度的全面、完善與否直接關(guān)系著最廣大人民的根本利益。廣義上來說，社會(huì)制度的完善也積極支持著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)程，在完善的社保制度下，才能營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)人口基數(shù)大，人口趨于老齡化，社會(huì)發(fā)展出于初級(jí)階段，社會(huì)保障制度的完善對(duì)社會(huì)各方面的和諧、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都有著積極地保障作用。

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)得到了全面進(jìn)步、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐漸完善，這都在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國(guó)力的增強(qiáng)、人民生活水平的提高，同時(shí)社會(huì)保障也得到重視和發(fā)展，比如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等等不斷形成。社會(huì)保險(xiǎn)諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等等內(nèi)容，同時(shí)它的內(nèi)容在不斷擴(kuò)大；社會(huì)救助比如城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特度的完善。我們一定要進(jìn)一步加快社會(huì)保障體系建設(shè)的步伐，逐步建立起社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)相關(guān)聯(lián)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

社會(huì)保險(xiǎn)是通過國(guó)民收入進(jìn)行再分配，為全體公民提供了最基本的生活保障體系，是整個(gè)社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容。

進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，一是要加快完善企業(yè)職工基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最大限度擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍，充分落實(shí)社會(huì)就業(yè)人員和個(gè)體工商者參保的政策。二是要積極配合事業(yè)單位改革，加快研究并制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的方案。三是要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度的建設(shè)，不斷擴(kuò)大失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的范圍。四是要適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快的形勢(shì)，盡快建立適應(yīng)農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障體系困戶救助、災(zāi)民救助、臨時(shí)救助等等內(nèi)容；社會(huì)福利初步形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，老年人、殘疾人和孤兒的社會(huì)福利體系。而慈善事業(yè)也進(jìn)入了新階段。

在社會(huì)保障進(jìn)展的過程中，我們?nèi)〉昧嗽S多進(jìn)步，但同時(shí)也存在著各種問題，尤其是因?yàn)槟壳拔覈?guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都在經(jīng)歷深刻的變化和發(fā)展，這給社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，但也無法避免一些矛盾和問題。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)既要盡量保持發(fā)展的成果，也要著手創(chuàng)建社會(huì)保障體系，保證各個(gè)方面的共同發(fā)展和進(jìn)步。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，努力完善社保制度

社會(huì)保障的實(shí)施過程中難免會(huì)遇到各式的問題，因此創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等相聯(lián)系的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系需要不斷發(fā)現(xiàn)問題、做出糾正，調(diào)節(jié)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面的力量，提供多樣化、具體化的保障條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)的作用下整合資源共同促進(jìn)社會(huì)保障體系、保障制，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障和工傷保險(xiǎn)的問題。五是要促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推進(jìn)，探索并建立起農(nóng)村養(yǎng)老的保險(xiǎn)制度。

第3篇：社保制度范文

第一條為了規(guī)范全國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)作行為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱全國(guó)社會(huì)保障基金(以下簡(jiǎn)稱社保基金)是指全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱理事會(huì))負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

第三條社?；鹜顿Y運(yùn)作的基本原則是，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。

第四條社?；鹳Y產(chǎn)是獨(dú)立于理事會(huì)、社保基金投資管理人、社?；鹜泄苋说馁Y產(chǎn)。

第五條財(cái)政部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部擬訂社?；鸸芾磉\(yùn)作的有關(guān)政策，對(duì)社?；鸬耐顿Y運(yùn)作和托管情況進(jìn)行監(jiān)督。

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)證監(jiān)會(huì))和中國(guó)人民銀行按照各自的職權(quán)對(duì)社保基金投資管理人和托管人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第二章理事會(huì)

第六條理事會(huì)負(fù)責(zé)管理社?；?，履行以下職責(zé)：

(一)制定社?；鸬耐顿Y經(jīng)營(yíng)策略并組織實(shí)施。

(二)選擇并委托社保基金投資管理人、托管人對(duì)社保基金資產(chǎn)進(jìn)行投資運(yùn)作和托管；對(duì)投資運(yùn)作和托管情況進(jìn)行檢查。

(三)負(fù)責(zé)社?；鸬呢?cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，編制定期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，起草財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

(四)定期向社會(huì)公布社保基金資產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)狀況。

第七條理事會(huì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。對(duì)理事會(huì)的違法違規(guī)行為按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三章社?；鹜顿Y管理人

第八條本辦法所稱社保基金投資管理人是指依照本辦法第十條規(guī)定取得社?；鹜顿Y管理業(yè)務(wù)資格、根據(jù)合同受托運(yùn)作和管理社?；鸬膶I(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)。

第九條申請(qǐng)辦理社?；鹜顿Y管理業(yè)務(wù)應(yīng)具備以下條件：

(一)在中國(guó)注冊(cè)，經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)具有基金管理業(yè)務(wù)資格的基金管理公司及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他專業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)。

(二)基金管理公司實(shí)收資本不少于5000萬元人民幣，在任何時(shí)候都維持不少于5000萬元人民幣的凈資產(chǎn)。其他專業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)需具備的最低資本規(guī)模另行規(guī)定。

(三)具有2年以上的在中國(guó)境內(nèi)從事證券投資管理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，且管理審慎，信譽(yù)較高。具有規(guī)范的國(guó)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)時(shí)間可不受此款的限制。

(四)最近3年沒有重大的違規(guī)行為。

(五)具有完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

(六)有與從事社?；鹜顿Y管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)投資人員。

(七)具有完整有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，內(nèi)設(shè)獨(dú)立的監(jiān)察稽核部門，并配備足夠數(shù)量的稱職的專業(yè)人員。

第十條社保基金投資管理人由理事會(huì)確定。申請(qǐng)社保基金投資管理業(yè)務(wù)，需向理事會(huì)提交申請(qǐng)書以及由中國(guó)證監(jiān)會(huì)出具的申請(qǐng)人是否滿足本辦法第九條規(guī)定的基本條件的意見。理事會(huì)成立包括足夠數(shù)量的獨(dú)立人士參加的專家評(píng)審委員會(huì)，參照公開招標(biāo)的原則對(duì)具備條件的社?；鹜顿Y管理業(yè)務(wù)申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)經(jīng)投票提出社保基金投資管理人建議名單，報(bào)理事會(huì)確定。評(píng)審辦法由理事會(huì)制定。評(píng)審辦法及評(píng)審結(jié)果報(bào)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)備案。

第十一條社?；鹜顿Y管理人履行下列職責(zé)：

(一)按照投資管理政策及社保基金委托資產(chǎn)管理合同，管理并運(yùn)用社?；鹳Y產(chǎn)進(jìn)行投資。

(二)建立社?；鹜顿Y管理風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

(三)完整保存社?；鹞匈Y產(chǎn)的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告15年以上。

(四)編制社?；鹞匈Y產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，出具社?；鹞匈Y產(chǎn)投資運(yùn)作報(bào)告。

(五)保存社保基金投資記錄15年以上。

(六)社保基金委托資產(chǎn)管理合同規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條有下列情形之一的，社?；鹜顿Y管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向理事會(huì)報(bào)告：

(一)社?；鹳Y產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值大幅度波動(dòng)。

(二)社保基金投資管理人減資、合并、分立、解散、依法被撤銷、決定申請(qǐng)破產(chǎn)或被申請(qǐng)破產(chǎn)。

(三)社保基金投資管理人涉及重大訴訟或者仲裁。

(四)社?；鹜顿Y管理人的董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員發(fā)生重大變動(dòng)。

(五)有可能使社保基金委托資產(chǎn)的價(jià)值受到重大影響的其他事項(xiàng)。

(六)委托資產(chǎn)管理合同規(guī)定的其他報(bào)告事項(xiàng)。

第十三條社?；鹜顿Y管理人應(yīng)適應(yīng)社?；鸸芾淼囊?，建立、健全相關(guān)內(nèi)部管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

第十四條有下列情形之一的，社?；鹜顿Y管理人必須退任：

(一)社保基金投資管理人解散、依法被撤銷、破產(chǎn)或者由接管人接管其資產(chǎn)。

(二)理事會(huì)有充分理由認(rèn)為更換社?；鹜顿Y管理人符合社保基金利益。

(三)托管人有充分理由認(rèn)為更換社保基金投資管理人符合社?；鹄娌⒄鞯美硎聲?huì)同意。

(四)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部或中國(guó)證監(jiān)會(huì)有充分理由認(rèn)為社?；鹜顿Y管理人不能繼續(xù)履行委托資產(chǎn)管理職責(zé)。

(五)社保基金委托資產(chǎn)管理合同規(guī)定的其他情形。

第十五條當(dāng)社?；鹜顿Y管理人更換或退任時(shí)，理事會(huì)必須盡快委任新投資管理人，并報(bào)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)備案；新任投資管理人確定并履行職責(zé)后，原任投資管理人方可退任。

第十六條禁止社?；鹜顿Y管理人從事下列活動(dòng)：

(一)以社?；鸬拿x使用不屬于社?；鹈碌馁Y金從事投資活動(dòng)，或以他人的名義使用屬于社保基金名下的資金從事投資活動(dòng)。

(二)不公平地對(duì)待社?；鹳~戶的資產(chǎn)。

(三)挪用社?；鸬奈匈Y產(chǎn)。

(四)從事可能使社?；鹞匈Y產(chǎn)承擔(dān)無限責(zé)任的投資。

(五)用社保基金委托資產(chǎn)從事信用交易。

(六)法律、法規(guī)和社?；鹞匈Y產(chǎn)管理合同規(guī)定禁止從事的其他活動(dòng)。

第四章社?；鹜泄苋?/p>

第十七條本辦法所稱社?；鹜泄苋耸侵赴凑毡巨k法第十九條規(guī)定取得社?；鹜泄軜I(yè)務(wù)資格、根據(jù)合同安全保管社?；鹳Y產(chǎn)的商業(yè)銀行。

第十八條申請(qǐng)辦理社?；鹜泄軜I(yè)務(wù)應(yīng)具備以下條件：

(一)設(shè)有專門的基金托管部。

(二)實(shí)收資本不少于80億元。

(三)有足夠的熟悉托管業(yè)務(wù)的專職人員。

(四)具備安全保管基金全部資產(chǎn)的條件。

(五)具備安全、高效的清算、交割能力。

第十九條社?；鹜泄苋擞衫硎聲?huì)確定。申請(qǐng)社?；鹜泄軜I(yè)務(wù)，需向理事會(huì)提交申請(qǐng)書以及由中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)其從事社?；鹜泄軜I(yè)務(wù)的證明。理事會(huì)按照招標(biāo)原則評(píng)選社保基金托管人，評(píng)選辦法及評(píng)選結(jié)果報(bào)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行備案。理事會(huì)應(yīng)逐步創(chuàng)造條件采用招標(biāo)方式確定社?；鹜泄苋恕?/p>

第二十條社?；鹜泄苋寺男邢铝新氊?zé)：

(一)盡職保管社?；鸬耐泄苜Y產(chǎn)。

(二)執(zhí)行社?；鹜顿Y管理人的投資指令，并負(fù)責(zé)辦理社?；鹈碌馁Y金結(jié)算。

(三)監(jiān)督社保基金投資管理人的投資運(yùn)作。發(fā)現(xiàn)社保基金投資管理人的投資指令違法違規(guī)的，向理事會(huì)報(bào)告。

(四)完整保存社保基金會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證和年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告15年以上。

(五)社?；鹜泄芎贤?guī)定的其他職責(zé)。

第二十一條社?；鹜泄苋藨?yīng)適應(yīng)社?；鹜泄艿囊?，建立、健全相關(guān)內(nèi)部管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

第二十二條有下列情形之一的，社?；鹜泄苋吮仨毻巳危?/p>

(一)社?；鹜泄苋私馍?、依法被撤銷、破產(chǎn)或者由接管人接管其資產(chǎn)。

(二)理事會(huì)有充分理由認(rèn)為社?；鹜泄苋藨?yīng)當(dāng)退任。

(三)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部或中國(guó)人民銀行有充分理由認(rèn)為托管人不能繼續(xù)履行社保基金托管職責(zé)。

(四)社保基金托管合同規(guī)定的其他情形。

第二十三條當(dāng)社保基金托管人更換或退任時(shí)，理事會(huì)必須盡快委任新的托管人，并報(bào)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行備案；新任托管人確定并履行職責(zé)后，原任托管人方可退任。

第二十四條禁止社保基金托管人從事下列活動(dòng)：

(一)將其托管的社?；鹳Y產(chǎn)與托管的其他資產(chǎn)混合管理。

(二)托管的社保基金資產(chǎn)與其自有資產(chǎn)混合管理。

(三)挪用其托管的社?；鹳Y產(chǎn)。

(四)有關(guān)法律法規(guī)禁止從事的其他活動(dòng)。

第五章社?；鸬耐顿Y

第二十五條社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。

理事會(huì)直接運(yùn)作的社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、在一級(jí)市場(chǎng)購買國(guó)債，其他投資需委托社保基金投資管理人管理和運(yùn)作并委托社?；鹜泄苋送泄?。

第二十六條社保基金投資管理人與社?；鹜泄苋隧氃谌耸?、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)上相互獨(dú)立，其高級(jí)管理人員不得在對(duì)方兼任任何職務(wù)。

第二十七條理事會(huì)持有的國(guó)債在二級(jí)市場(chǎng)的交易，需委托符合本辦法第九條規(guī)定的專業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)辦理。

第二十八條劃入社?；鸬呢泿刨Y產(chǎn)的投資，按成本計(jì)算，應(yīng)符合下列規(guī)定：

(一)銀行存款和國(guó)債投資的比例不得低于50%。其中，銀行存款的比例不得低于10%。在一家銀行的存款不得高于社?；疸y行存款總額的50%。

(二)企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10%。

(三)證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。

第二十九條單個(gè)投資管理人管理的社?；鹳Y產(chǎn)投資于一家企業(yè)所發(fā)行的證券或單只證券投資基金，不得超過該企業(yè)所發(fā)行證券或該基金份額的5%；按成本計(jì)算，不得超過其管理的社保基金資產(chǎn)總值的10%。

投資管理人管理的社?；鹳Y產(chǎn)投資于自己管理的基金須經(jīng)理事會(huì)認(rèn)可。

第三十條委托單個(gè)社?；鹜顿Y管理人進(jìn)行管理的資產(chǎn)，不得超過年度社保基金委托資產(chǎn)總值的20%。

第三十一條社保基金建立的初始階段，減持國(guó)有股所獲資金以外的中央預(yù)算撥款僅限投資于銀行存款和國(guó)債。條件成熟時(shí)由財(cái)政部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部商理事會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，改按本辦法第二十八條所規(guī)定比例進(jìn)行投資。

第三十二條劃入社?；鸬墓蓹?quán)資產(chǎn)納入社保基金統(tǒng)一核算，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。股權(quán)資產(chǎn)變現(xiàn)后的投資比例按本辦法第二十八條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條根據(jù)金融市場(chǎng)的變化和社?；鹜顿Y運(yùn)作的情況，財(cái)政部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部商有關(guān)部門適時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院對(duì)第二十八條所規(guī)定的社?；鹜顿Y比例進(jìn)行調(diào)整。

第三十四條經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，理事會(huì)可按照有關(guān)規(guī)定，與商業(yè)銀行辦理協(xié)議存款。

第六章社保基金委托投資管理合同和托管合同

第三十五條理事會(huì)與社?；鹜顿Y管理人必須簽訂委托資產(chǎn)管理合同，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)、委托資產(chǎn)管理方式、投資范圍、收益分配等內(nèi)容作出規(guī)定，并報(bào)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)備案。

社保基金委托資產(chǎn)管理合同到期或中止時(shí)，相關(guān)事宜的處理辦法另行制定。

第三十六條理事會(huì)與社保基金托管人必須簽訂社?；鹞匈Y產(chǎn)托管合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并報(bào)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行備案。

社?；鹞匈Y產(chǎn)托管合同到期或中止時(shí)，相關(guān)事宜的處理辦法另行制定。

第七章社?；鹜顿Y的收益分配和費(fèi)用

第三十七條社保基金凈收益全額納入社?；穑磭?guó)家有關(guān)規(guī)定分配使用和投資。

第三十八條社?；鹜顿Y管理人提取的委托資產(chǎn)管理手續(xù)費(fèi)的年費(fèi)率不高于社?；鹞匈Y產(chǎn)凈值的1.5%。

理事會(huì)可在委托資產(chǎn)管理合同中規(guī)定對(duì)社?；鹜顿Y管理人的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)措施。具體方案由財(cái)政部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)。

第三十九條社保基金托管人提取的托管費(fèi)年費(fèi)率不高于社?；鹜泄苜Y產(chǎn)凈值的0.25%。

第四十條社保基金投資管理人按當(dāng)年收取的社?；鹞匈Y產(chǎn)管理手續(xù)費(fèi)的20%，提取社?；鹜顿Y管理風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)社?；鹜顿Y的虧損。社?；鹜顿Y管理風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金在托管銀行專戶存儲(chǔ)，余額達(dá)到社?；鹞泄芾碣Y產(chǎn)凈值的10%時(shí)可不再提取。

理事會(huì)按社?；饍羰找娴?0%提取一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)社?；鹜顿Y發(fā)生重大虧損時(shí)社保基金投資管理人所提管理風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足以彌補(bǔ)的虧損。一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額達(dá)到社保基金資產(chǎn)凈值的20%時(shí)可不再提取。

第八章社保基金投資的賬戶和財(cái)務(wù)管理

第四十一條社?；鹜顿Y管理人的社?；鹞匈Y產(chǎn)管理業(yè)務(wù)必須與該管理人的其他業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)、賬戶上分開，不得混合操作和核算。

第四十二條社?；鹜泄苋吮仨殲樯绫；痖_設(shè)獨(dú)立的證券賬戶和資金賬戶。

第四十三條社?；鹋c理事會(huì)單位財(cái)務(wù)分別建賬，分別核算。

第四十四條社?；鹜顿Y管理人和托管人應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行日常會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定編制會(huì)計(jì)報(bào)表，定期就社保基金的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制等進(jìn)行核對(duì)。

第九章報(bào)告制度

第四十五條理事會(huì)、社保基金投資管理人、社?；鹜泄苋藨?yīng)當(dāng)按照本辦法的要求報(bào)告社保基金投資運(yùn)作的情況，保證報(bào)告內(nèi)容沒有虛假、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，并對(duì)所報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第四十六條理事會(huì)的信息披露和報(bào)告應(yīng)符合以下要求：

(一)每年一次向社會(huì)公布社?；鹳Y產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)狀況。

(二)每季度一次向財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部提交社?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、投資管理報(bào)告。

(三)單個(gè)社?；鹞匈Y產(chǎn)管理合同到期后，向財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部提交經(jīng)具備證券從業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的報(bào)告，對(duì)社保基金委托資產(chǎn)的投資情況作出說明。

(四)社?；鸢l(fā)生重大事件，立即報(bào)告財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部，并編制臨時(shí)報(bào)告書，經(jīng)核準(zhǔn)后予以公告。

第四十七條社?；鹜顿Y管理人應(yīng)按社?；鹞匈Y產(chǎn)管理合同及理事會(huì)的要求定期和不定期向理事會(huì)提供社?；鹞匈Y產(chǎn)投資運(yùn)作報(bào)告。

第四十八條社?；鹜泄苋藨?yīng)按托管合同和理事會(huì)要求定期和不定期向理事會(huì)提供社保基金托管資產(chǎn)報(bào)告，并對(duì)第四十七條社保基金投資管理人編制的報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容復(fù)核，向理事會(huì)出具書面復(fù)核意見。

第十章罰則

第四十九條社?；鹜顿Y管理人違反本辦法第十二條規(guī)定，不及時(shí)或者未向理事會(huì)報(bào)告該條所列情形之一的，責(zé)令改正，給予警告，并處5萬元以下的罰款。

第五十條社?；鹜顿Y管理人或者托管人有本辦法第十六條和第二十四條所列行為之一的應(yīng)退任，有違法所得的，沒收違法所得，處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處50萬元以下的罰款。

第五十一條社?；鹜顿Y管理人違反本辦法第二十五條規(guī)定，超出范圍進(jìn)行投資的應(yīng)退任，并處以50萬元以下的罰款。

第五十二條社?；鹜顿Y管理人和托管人違反本辦法第二十六條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并給予警告，逾期不改的應(yīng)退任。

第五十三條社保基金投資管理人違反本辦法第二十九條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，并處10萬元以下罰款，逾期不改的應(yīng)退任。

第五十四條社?；鹜顿Y管理人違反本辦法第四十七條規(guī)定，托管人違反本辦法第四十八條規(guī)定，未能按照要求提供報(bào)告的，責(zé)令限期改正，給予警告，并處5萬元以下的罰款，逾期不改的應(yīng)退任。

第五十五條社?；鹜顿Y管理人或者托管人營(yíng)私舞弊，違規(guī)操作，不履行其委托資產(chǎn)管理或托管職責(zé)的，或者嚴(yán)重失職，造成社?；鸾?jīng)營(yíng)不善或重大損失的，除依法給予處罰外，予以更換或退任。

第4篇：社保制度范文

社會(huì)保障費(fèi)改稅是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)體制改革。為了確保費(fèi)稅改革的順利進(jìn)行，在實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅時(shí)，應(yīng)對(duì)其相關(guān)問題給予高度的重視。

（一）開征社會(huì)保障稅的可行性分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會(huì)保障制度，而現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)保障稅制的步伐。開征社會(huì)保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度和政府機(jī)構(gòu)改革以及醫(yī)療制度改革，加之人口老齡化的到來，社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，越來越多的人在參加商業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，迫切希望國(guó)家為其提供基本的社會(huì)保障。社會(huì)保障“費(fèi)改稅”后，征收具有強(qiáng)制性，管理具有規(guī)范性，稅款具有專項(xiàng)返還性，能夠保證所有納稅人從中受益，易為廣大群眾所接受。另一方面，當(dāng)前，社會(huì)保障資金來源不穩(wěn)定，已經(jīng)成為困擾地方政府的一大難題，從而使社會(huì)保障“費(fèi)改稅”不會(huì)像其他“費(fèi)改稅”那樣，因?yàn)椴块T的既得利益受影響而消極抵制。因此，開征社會(huì)保障稅有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次可靠的稅源基礎(chǔ)。經(jīng)過20年的改革，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度不斷加深，我國(guó)國(guó)民收入有顯著的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)人民的收入水平有了大幅度的提高。1978—2001年，農(nóng)民人均純收入從133.57元上升到2366元，增加了17.7倍。城鎮(zhèn)居民的人均家庭收入由1981年的500.40上升到2001年的6860元，增加了13.7倍。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)家庭實(shí)際儲(chǔ)蓄率水平也有很大提高，征收社會(huì)保障稅的潛力相當(dāng)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)汁局統(tǒng)計(jì)資料表明，1985年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭儲(chǔ)蓄率為8.9％，1990年為15.3％，到1999年上升為21.2％。2000年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額6.43萬億元，2001年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額7.376億元?？梢?，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開征社會(huì)保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。

再次，有較高的稅務(wù)行政效率。把現(xiàn)行的社會(huì)保障基金收費(fèi)改為社會(huì)保障稅，可以利用稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)具備的健全的征收手段和嚴(yán)明的稅收法規(guī)，多渠道籌集資金，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金有穩(wěn)定的來源。由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，還可以使該項(xiàng)收入法制化、公開化、規(guī)范化，節(jié)約了征收成本。

最后可借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。目前，在世界上建立社會(huì)保障制度的150個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，已有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開征了社會(huì)保障稅或類似稅種，并在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了以社會(huì)保障稅宋代替其他籌資方式的趨勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)情況看，社會(huì)保障制度越成熟與完善，電越重視用稅收手段進(jìn)行宏觀凋控與收入調(diào)節(jié)。從開征該稅種的國(guó)家來看，無論是他們征稅的依據(jù)，還是征稅的尺度和征收與管理的辦法都為我國(guó)開征社會(huì)保障稅提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）開征社會(huì)保障稅的制約因素

我們必須看到，由社會(huì)保障費(fèi)過渡到社會(huì)保障稅，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，我國(guó)近期全面開征社會(huì)保障稅仍受到一些因素的制約。

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。社會(huì)保障稅收制度必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)，這是社會(huì)保障制度改革必須遵循的一項(xiàng)基本原則。我國(guó)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，人口分布、工資水平等差異很大，在這種情況下，如果近期在全國(guó)開征社會(huì)保障稅，就難以適應(yīng)各地千差萬別的實(shí)際情況，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生多方面的負(fù)面影響。

其次，社會(huì)保障稅的特殊性也使這一稅種短期內(nèi)難以出臺(tái)。社會(huì)保障稅具有歷史的延續(xù)性，一旦開征將滾動(dòng)影響幾代人，因而社會(huì)保障稅的設(shè)計(jì)必須十分周到、嚴(yán)密，盡可能符合國(guó)際上社會(huì)保障制度的發(fā)展方向，減少后續(xù)改革的難度。目前，我國(guó)各地的情況十分復(fù)雜，我們的經(jīng)驗(yàn)還不多，這是我國(guó)近期難以全面開征社會(huì)保障稅的一個(gè)重要原因。

再次，由地稅部門征收社會(huì)保障費(fèi)，社會(huì)管理成本較高。社會(huì)保障費(fèi)具有專用性和有償性特征，其征收資料必須在稅務(wù)部門和社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留幾十年甚至上百年，因而管理要求很高。它需要建立兩套繳費(fèi)單位與個(gè)人臺(tái)賬、兩套機(jī)構(gòu)、兩套人馬、兩套計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，新的稅收征管模式也與社保部門管理方式有很大出入。這些都會(huì)明顯加大社會(huì)保障基金管理的社會(huì)成本。據(jù)測(cè)算，開征社保稅以后，將有可能使納稅人的負(fù)擔(dān)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高10個(gè)百分點(diǎn)，這無形中就增加了政府的管理風(fēng)險(xiǎn)與壓力。

第四，社?；鸶臑樯绫６惡?，還會(huì)提出一個(gè)問題：納稅人的權(quán)利與義務(wù)是否對(duì)稱？基金繳納者交一定費(fèi)用，就可以相應(yīng)地享受到社保權(quán)利；而轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅人以后，權(quán)利與義務(wù)就不是一個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系了，這對(duì)納稅人來說，承受能力是要面臨考驗(yàn)的。

二、我國(guó)社會(huì)保障稅稅制的設(shè)計(jì)問題

納稅人。根據(jù)國(guó)外通行做法，我國(guó)境內(nèi)各類企事業(yè)單位、干部職工、外資企業(yè)的中方人員、自由職業(yè)者包括個(gè)體工商戶均為社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人。行政機(jī)關(guān)與國(guó)家撥款的事業(yè)單位可不作為社會(huì)保障稅的法定納稅人，但財(cái)政部門與行政單位應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位在職人員的勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算出來的稅金，由財(cái)政部門列入預(yù)算支出，劃撥給社保機(jī)構(gòu)。另外，考慮到我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，農(nóng)村收入水平低，負(fù)擔(dān)能力有限，近期內(nèi)，暫不把農(nóng)民列入納稅人行列?？蛇x擇部分收入較高的農(nóng)村地區(qū)作為試點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟，再因地制宜，逐步將其納入社會(huì)保障稅的征稅范圍。

征稅對(duì)象與計(jì)稅依據(jù)。我國(guó)社會(huì)保障稅應(yīng)以納稅義務(wù)人的工資工薪收入或?qū)嶋H收入以及自營(yíng)人員的事業(yè)純收益額為征稅對(duì)象。包括企業(yè)與非國(guó)家撥款事業(yè)單位或支付給職工的工資總額，各類職工的實(shí)際現(xiàn)金收入與非現(xiàn)金收入，以及私營(yíng)業(yè)主、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和個(gè)體工商戶的凈收入。對(duì)納稅人除工薪收入以外的其他收入如：資本利得、股息利得、利啟、收入均不計(jì)人課稅基數(shù)；征稅對(duì)象扣除必要的抵扣項(xiàng)目后的余額即為社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)。鑒于社會(huì)保障稅是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、?？顚Ｓ玫囊环N特定目的稅，原則上不應(yīng)予以減免稅。依照我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與所處的發(fā)展階段而言，采用累退性質(zhì)的帶有上下限的社會(huì)保障稅制是較為適宜的。一方面我國(guó)目前工薪階層的收入相對(duì)較低，帶有上下限的社會(huì)保障稅不會(huì)給企業(yè)和個(gè)人帶來沉重的負(fù)擔(dān)，有利于個(gè)人勞動(dòng)積極性的發(fā)揮；另一方面就納稅意識(shí)與對(duì)人的心理影響而言，帶有上下限的社會(huì)保障稅較累進(jìn)稅易為人們所接受。另外，從稅務(wù)分析的角度看，帶有上下限的社會(huì)保障稅具有內(nèi)在靈活性，可通過對(duì)其進(jìn)行指數(shù)化，調(diào)整最低生活費(fèi)收入、應(yīng)稅收入上限、供款率等指標(biāo)來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展水平與發(fā)展階段，也保證了稅收收入的穩(wěn)定性。

社會(huì)保障稅稅目和稅率。參照國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌項(xiàng)目，考慮到目前社會(huì)保障的重點(diǎn)，建議在統(tǒng)一的社會(huì)保障稅制體系下，分設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)稅目，其他如生育、工傷保險(xiǎn)等項(xiàng)目待日后時(shí)機(jī)成熟再開征；社會(huì)保障稅稅率的確定既要滿足社會(huì)保障支出的需要，又要考慮到目前企業(yè)與個(gè)人的負(fù)擔(dān)能力，并且不宜與當(dāng)前各項(xiàng)繳費(fèi)率水平相差過多，以便于制度轉(zhuǎn)換與銜接。同時(shí)，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前社會(huì)保障水平還不宜過高，具體稅率應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段居民平均支出水平測(cè)算養(yǎng)老金和失業(yè)金等支出的需要，并參照現(xiàn)階段各地區(qū)、部門統(tǒng)籌這幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際情況，綜合計(jì)算確定。建議我國(guó)社會(huì)保障稅采取分項(xiàng)比例稅率，養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率：?jiǎn)挝话垂べY總額的20％，職工按工資總額的5％；失業(yè)保險(xiǎn)稅率：?jiǎn)挝话垂べY總額的2％，職工按工資總額的1％；醫(yī)療保險(xiǎn)：?jiǎn)挝话垂べY總額的11％，職工按工資總額的2％。

社會(huì)保障稅征收管理。社會(huì)保障稅宜確定為地方稅，實(shí)行屬地征收的方法，由地方稅務(wù)局征收管理，稅收收入經(jīng)地方財(cái)政按時(shí)足額轉(zhuǎn)到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，?？顚Ｓ?。同時(shí)，參照國(guó)際慣例，采用“申報(bào)納稅”和“源泉扣繳”相結(jié)合的征繳辦法。對(duì)于各類企事業(yè)單位納稅人可實(shí)行自行申報(bào)的辦法；對(duì)于在職職工可由企業(yè)在支付工資、薪金時(shí)實(shí)行代扣代繳；而對(duì)于自由職業(yè)者則由業(yè)戶通過一些中介組織會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所等的幫助進(jìn)行申報(bào)納稅。

參考文獻(xiàn)

[1]梁學(xué)平，陶韜。社會(huì)保障體制改革之必要性及其發(fā)展趨勢(shì)[j].財(cái)會(huì)研究，2000，（8）。

[2]成思危。中國(guó)社會(huì)保障體系的改革與完善[m].北京：民主與建設(shè)出版社，2000.

[3]汝信等，2000年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[m].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

第5篇：社保制度范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一；社保制度；完善；社保體系

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來講起步比較晚，很多保險(xiǎn)的出現(xiàn)都是為了滿足社會(huì)的需求而制定的。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，一些保險(xiǎn)模式已經(jīng)不能很好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也會(huì)暴露很多問題，產(chǎn)生很多矛盾，因此需要不斷的完善社保體系，實(shí)行統(tǒng)一的社保制度，以此提升人民的利益。

一、實(shí)行統(tǒng)一的社保制度對(duì)于完善社保體系的作用

（一）實(shí)行統(tǒng)一的社保制度能夠讓不同地區(qū)共同發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，并且幅員遼闊，不同的地區(qū)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并且地區(qū)之間的制度也不相同。一些地方的管理制度并不符合地區(qū)的發(fā)展情況，一些地域的發(fā)展速度比較快，但是所制定的社保制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口發(fā)展之間不相適應(yīng)，因此實(shí)用性非常差，甚至社保制度在某些地區(qū)不僅僅停滯，還出現(xiàn)了后退的情況。這就需要對(duì)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行分析和掌握，由此建立起統(tǒng)一的平臺(tái)共同監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)一的社保標(biāo)準(zhǔn)，一方面有了共同的制度和指導(dǎo)方針，各個(gè)地區(qū)的社保工作能夠更加明確，另一方面還能有利于對(duì)此進(jìn)行集中性的管理，避免出現(xiàn)資源方面的浪費(fèi)，讓各個(gè)階層的工作都能夠有理有據(jù)。

（二）實(shí)行統(tǒng)一的社保制度能夠有利于社會(huì)利益被共享

我國(guó)的社會(huì)保障制度能夠進(jìn)一步的體現(xiàn)出社會(huì)公平和正義，并且實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度對(duì)于社會(huì)功能的發(fā)揮也有積極的促進(jìn)作用，可以有效的解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一系列問題和困難。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，并且在最近幾年人口的結(jié)構(gòu)也在不斷的變化，社會(huì)矛盾也在增加，出現(xiàn)了諸多的問題。在這種情況下，要保障社會(huì)的安定有序和穩(wěn)定，就需要利用社會(huì)資源，讓社會(huì)利益被共享[1]。

（三）實(shí)行統(tǒng)一的社保制度能夠讓職工的待遇得到提升

提高職工的待遇是實(shí)行社保這一重大舉措的理由之一，也是解決社會(huì)矛盾的關(guān)鍵所在，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度能夠提高職工的待遇，改善職工的生活條件，并且一些政策補(bǔ)貼等等也更加均衡，能夠極大的體現(xiàn)出社會(huì)公平，在實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度以后，職工的工作積極性會(huì)得到提升，這也是促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)所在。另外，在農(nóng)村地區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度能夠減少城鄉(xiāng)之間的差距，對(duì)于一些比較貧困的農(nóng)村人民來講，已經(jīng)成為一種生活保障，對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展也能夠起到積極的促進(jìn)作用。例如，農(nóng)村很多青年人都會(huì)外出打工，家中只有老人和兒童，一些身體不適非常健康，行動(dòng)上也有困難的老人，在得到統(tǒng)一社保制度的照顧以后，可以提升他們的幸福感，減輕養(yǎng)老壓力，讓他們的生活也得到多種保障，同時(shí)減少青年人的養(yǎng)老壓力，給他們創(chuàng)建一個(gè)較為寬松的生活環(huán)境。

二、實(shí)行統(tǒng)一社保制度，不斷完善社保體系的策略研究

（一）五險(xiǎn)合一平臺(tái)體系的建立

在社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，所秉承的原則是先易后難，自上而下，逐步推進(jìn)。對(duì)核心化的業(yè)務(wù)進(jìn)行開發(fā)和實(shí)施，并且以相對(duì)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為基本的突破點(diǎn)，在全省全國(guó)實(shí)行網(wǎng)上保險(xiǎn)制度的應(yīng)用，在全社會(huì)建立起統(tǒng)一的核心數(shù)據(jù)庫。另外，還要利用省級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，支撐異地業(yè)務(wù)的辦理和發(fā)展，同時(shí)加快和主網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)。實(shí)施電子檔案保護(hù)制度以及基金監(jiān)管和安全防護(hù)輔助制度[2]。

（二）政府的有效調(diào)控

在實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度以后，需要不斷地增加政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的扶植力度，并且能夠及時(shí)有效的解決參保人員存在的疑問，對(duì)不同的發(fā)展地區(qū)進(jìn)行有效的調(diào)控，不斷提升社保人員的綜合性素質(zhì)，提升他們辦理業(yè)務(wù)的水平，這樣才能讓社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)變得更加專業(yè)化和規(guī)范化，向著信息化、智能化的方向發(fā)展，以此更好的對(duì)群眾進(jìn)行服務(wù)。在保險(xiǎn)服務(wù)范圍上也需要加大關(guān)注力度，不斷的提升人們對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，不斷的提升政府的扶植力度，以此對(duì)參保工作范圍的擴(kuò)大打下基礎(chǔ)。無論是在那個(gè)地區(qū)生活的群眾，無論是從事哪些工作的群眾，都需要積極的參加到社保的行列中，不斷提升群眾的參與力度[3]。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文對(duì)實(shí)行統(tǒng)一的社保制度是完善社保體系的必經(jīng)之路進(jìn)行了分析，首先介紹了統(tǒng)一社保制度對(duì)于完善社保體系的作用，然后闡述了完善社保體系的主要措施。除此以外還需要在各個(gè)單位中探索新的社會(huì)保險(xiǎn)制度，特別是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，這是環(huán)節(jié)養(yǎng)老壓力，解決老齡化問題的基本選擇，更是縮小城鄉(xiāng)差距，控制城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的一種方式。希望本文的論述能夠給社保工作人員一定的啟示，以此更好的完善彼此的工作，促進(jìn)社保體系的完善。（作者單位：肥城市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處）

參考文獻(xiàn)：

[1]何玉玲.統(tǒng)一社保制度，完善社保體系[J].科技與企業(yè)，2014，11（12）：280-280.

第6篇：社保制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；現(xiàn)狀；思考

中圖分類號(hào)：d920.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1008-7508（2009）02-0060-04社會(huì)保障（socialsecurity）又被翻譯為“社會(huì)安全”，最早出自于美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》。社會(huì)保障制度是指國(guó)家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年老、疾病、災(zāi)害等喪失勞動(dòng)能力的情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。西方世界農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立比城市職工社會(huì)保障制度的建立要晚一些。德國(guó)是世界上最早建立正式的社會(huì)保障制度的國(guó)家，在1883-1889年先后立法開始了工人“醫(yī)療保險(xiǎn)”、“事故保險(xiǎn)”和“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，但直到1957年才開始實(shí)施“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。日本是1941年開辦年金保險(xiǎn)的，1971年開始建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)。國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障起步比較晚，但發(fā)展比較快，目前已經(jīng)成為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度供需矛盾的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)民生存和生活的“安全網(wǎng)”，是指國(guó)家和社會(huì)為農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民提供的一種普遍的、預(yù)設(shè)的制度安排框架，使他們?cè)诿鎸?duì)外界各種風(fēng)險(xiǎn)威脅時(shí)，能夠通過這種制度幫助消除、緩解和應(yīng)付這些威脅及其對(duì)貧困農(nóng)民基本生計(jì)安全的影響。理論上講，社會(huì)保障是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)以政府為主體進(jìn)行提供。然而受我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障一直處于社會(huì)保障體系的邊緣，造成農(nóng)村社會(huì)保障的嚴(yán)重缺位。

1、地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡，一般說來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。

2、社會(huì)化程度弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障工作僅在很小范圍內(nèi)實(shí)行，沒能在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平較低。以吉林省某鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)7個(gè)村，29個(gè)行政屯，2500戶，共12500人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0％，享受最低生活保障的人數(shù)不足10％，還有20％的村民沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、資金缺乏，來源不合理。目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來源主要是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，而我國(guó)農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國(guó)社會(huì)保障資金來源不足。據(jù)有關(guān)研究表明，在我國(guó)農(nóng)村約有1.4億的人群因收入低而不能維持其基本的食品消費(fèi)，這樣對(duì)社會(huì)保障根本無支付能力。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金的主要來源是政府撥款，而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金的來源堅(jiān)持以“農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充”的原則。據(jù)資料顯示，我國(guó)政府用于社會(huì)保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例只有10％左右。這樣不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且還嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性，加大了推廣農(nóng)村社會(huì)保障工作的難度。

4、資金管理水平低下，難以增值。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金管理水平低下，缺乏有效監(jiān)督。這主要是因?yàn)椋诠芾眢w制上，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理、使用集一身，缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制。民政部門、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)都涉及農(nóng)村社會(huì)保障，由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使社會(huì)保障基金的管理漏洞百出，水平低下，難以增值。

二、大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性

1、貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要。目前，對(duì)于形成三農(nóng)問題的原因，學(xué)術(shù)界基本達(dá)成了共識(shí):認(rèn)為城鄉(xiāng)分割的二元體制是造成三農(nóng)問題的根本原因。城鄉(xiāng)分割的二元體制的實(shí)質(zhì)就是對(duì)農(nóng)民實(shí)行歧視政策，結(jié)果就造成了市民與農(nóng)民之間的不平等。例如，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的11％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的87％。生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利,是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)者,應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),這是受到我國(guó)法律保護(hù)的。我國(guó)憲法第十四條和第四十五條分別規(guī)定:“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”;“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。但是,目前我國(guó)事實(shí)存在的城鄉(xiāng)社會(huì)保障“二元制”的結(jié)構(gòu),使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險(xiǎn)較高的狀態(tài)中,這對(duì)農(nóng)民是不公平的,是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪,同時(shí)也與我國(guó)當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

2、有效擴(kuò)大內(nèi)需,推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1992年之后發(fā)生了重大變化,由原來的“產(chǎn)品短缺”時(shí)代,進(jìn)入所謂的“生產(chǎn)過?！睍r(shí)代。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種現(xiàn)象表述為“賣方與買方市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”,也就是內(nèi)需不足。

3、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,是落實(shí)計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來,我國(guó)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。計(jì)劃生育政策難在農(nóng)村落實(shí)并不是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平低，覺悟低,而是因?yàn)檗r(nóng)民沒有社會(huì)保障,“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實(shí)選擇?，F(xiàn)在我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化,農(nóng)民養(yǎng)老問題將會(huì)日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在60歲以上的老人已達(dá)到一億多。因此,要順利落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策,當(dāng)務(wù)之急就是要加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外,更多的是靠子女保障,也就是家庭保障。這就是為什么中國(guó)的農(nóng)民喜歡超生的原因。因?yàn)樽优蕉?日后的保障系數(shù)就越高。如果賦予農(nóng)民切實(shí)的養(yǎng)老醫(yī)療保障,農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。

4、解決失地農(nóng)民的后顧之憂,緩解地方政府和農(nóng)民之間的矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后,在社會(huì)保障嚴(yán)重缺位的情況下,土地實(shí)際上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民最基本的生活保障功能,它是家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。近些年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民越來越多,目前政府所普遍采用的貨幣安置和招工安置兩種方式都未能很好地解決農(nóng)民失去土地后的生活保障問題,引起了很多矛盾。近些年來,因土地補(bǔ)償安置所引起的沖突，成了農(nóng)民與基層政府之間的顯性矛盾,并占所有上訪案件的六成左右。因土地大量征用而使相當(dāng)部分的人員無法就業(yè),對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了很大壓力,影響了社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在城市的刑事犯罪有70%以上都是流動(dòng)人口犯罪,在這些外來犯罪中有90%以上是農(nóng)民犯罪。為農(nóng)民提供有保障的生活是減少犯罪率,消除社會(huì)隱患的根本之策。

5、縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)社會(huì)公平,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要?？匆粋€(gè)國(guó)家能否保持穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境,主要有兩個(gè)指標(biāo),一個(gè)是貧富差距的大??；一個(gè)是就業(yè)率的高低。當(dāng)前我國(guó)在這兩個(gè)方面都面臨比較深刻的危機(jī)。當(dāng)前巨大的城鄉(xiāng)差距是影響社會(huì)穩(wěn)定的主要根源。根據(jù)國(guó)家公布的數(shù)字,2003年,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距高達(dá)3∶1,如果更實(shí)際地考慮到只有城市居民享有而農(nóng)民沒有的住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的福利和保障,那么這種差距高達(dá)6∶1。中國(guó)的農(nóng)民建國(guó)60年來為國(guó)家工業(yè)化的積累作出了巨大的奉獻(xiàn),現(xiàn)在理應(yīng)分享工業(yè)化的成果。

三、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的思路

1、建立相應(yīng)的法律制度,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障由于長(zhǎng)期得不到法律的有效支持,影響了政策落實(shí)的效果和執(zhí)法監(jiān)督力度。近年來，關(guān)于社會(huì)保障的立法呼聲很高,但大多數(shù)人出發(fā)點(diǎn)仍放在城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度上。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)保障帶來一系列問題,如保障對(duì)象不明確，保障資金來源不穩(wěn)定，保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，保障管理方面的隨意性和盲目性等等。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),缺少農(nóng)村社會(huì)保障的保障體系根本算不上是完整的社會(huì)保障體系。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看,農(nóng)村社會(huì)保障的法制建設(shè)都是在“工業(yè)化”經(jīng)過一段相當(dāng)時(shí)間以后,到工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時(shí)期開始啟動(dòng)的。目前我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)行到中期階段,開始進(jìn)入工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時(shí)期,已具備進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件。從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的歷史與現(xiàn)狀看,加快農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè),主要應(yīng)該抓好以下兩項(xiàng)工作:一是要抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村工商社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法和農(nóng)村殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)法等;二是要抓好地方性法規(guī)的建設(shè),鼓勵(lì)與提倡各地方政府根據(jù)本地實(shí)際制定具體的保障辦法。

2、當(dāng)前的工作重點(diǎn)是積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)撫五個(gè)方面。當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。因此,在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中,應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鑒于我國(guó)農(nóng)村各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求也不一樣,因而必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),不可搞“一刀切”。當(dāng)前的目標(biāo)是,先在農(nóng)村大力推行最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度,同時(shí)對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。爭(zhēng)取到2010年,農(nóng)村低保制度覆蓋到全部農(nóng)民,養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障覆蓋一半以上的農(nóng)村居民,然后用10-20年的時(shí)間,建立起比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。具體操作上,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的條件已基本成熟,應(yīng)采取措施全面建立農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并逐步完善與提高;在中等發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)先重點(diǎn)抓好最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè),以后隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再全面推開;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),目前重點(diǎn)是抓好農(nóng)村最低生活保障制度的建立和社會(huì)互助與優(yōu)撫工作,搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)的試點(diǎn),以后再循序漸進(jìn)地全面展開。在保障資金的籌集上,積極探索多渠道籌措資金的形式。農(nóng)村社會(huì)保障基金主要來源于國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民參保三方。在具體操作上,應(yīng)根據(jù)各地發(fā)展水平來明確三方的合理投資分配比例。如:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),國(guó)家財(cái)政投入可適當(dāng)少些,主要由地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人承擔(dān),在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),由于地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人積累比較弱,國(guó)家則要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。鑒于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村最低生活保障資金是由地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)及集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān),而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)越來越重,保障資金實(shí)際上難以落實(shí)的情況,今后這部分資金應(yīng)來源于財(cái)政,由中央和各級(jí)政府共同承擔(dān)。此外,要多渠道擴(kuò)大社保資金的其他輔助來源,如發(fā)行彩票、組織捐贈(zèng)、義演等慈善活動(dòng),依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等。需要強(qiáng)調(diào)的是,地方政府在征地、賣地過程中所獲得的收入應(yīng)主要用來回饋農(nóng)民,用于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度,提高農(nóng)民的福利。在保障對(duì)象上,全體符合條件的農(nóng)村居民都應(yīng)納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系之中。近期應(yīng)當(dāng)抓緊優(yōu)先解決4000-6000萬失地農(nóng)民、1.2億外出農(nóng)民工和8000萬在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。

3、在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度過程中,國(guó)家應(yīng)積極發(fā)揮好應(yīng)有的職責(zé),協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及到千家萬戶和社會(huì)的許多方面,具有非盈利性、普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。這一制度要求政府牽頭,統(tǒng)一政令,協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系,進(jìn)行有效地組織和引導(dǎo)。綜觀世界各國(guó)的社會(huì)保障,都是由政府組織實(shí)施的,是一種政府行為。政府在社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮以下作用:一是對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的基本社會(huì)保險(xiǎn)部分實(shí)行強(qiáng)制征繳;二是加大財(cái)政對(duì)社保投入比例,改變目前用于社保的財(cái)政支出份額偏低狀況;三是構(gòu)建健全的社會(huì)保障管理體制、監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施機(jī)制,規(guī)范基金管理,確?；鸢踩?四是要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)行不斷調(diào)整,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的實(shí)施范圍,逐步提高社會(huì)保障的水平。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題來看,國(guó)家應(yīng)抓緊解決以下問題:第一,解決權(quán)益與責(zé)任不對(duì)稱問題。要防止一些部門或某些人打著為農(nóng)民建社會(huì)保障體系的旗號(hào)謀求自身利益。第二,消除地方保護(hù)主義,建立在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)的社會(huì)保障金轉(zhuǎn)移機(jī)制。第三,解決社會(huì)保障基金的不可持續(xù)性問題,不但要防止社會(huì)保障基金被挪用,而且還要使社會(huì)保障基金能夠獲得穩(wěn)定的增值。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然會(huì)給國(guó)家?guī)肀容^大的財(cái)政壓力,但與漠視農(nóng)民利益的后果相比,發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障不但必要而且迫切。為了社會(huì)的和諧和公平,也必須重視保障農(nóng)民的利益。

參考文獻(xiàn)：

1］石宏偉,金麗馥.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度：困境與對(duì)策j］.軟科學(xué)，2002，（4）.

第7篇：社保制度范文

一、本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

二、本辦法所稱工資是指用人單位根據(jù)國(guó)家和本市的規(guī)定，以貨幣形式支付給勞動(dòng)者的報(bào)酬。即列入工資總額統(tǒng)計(jì)的貨幣收入。

三、工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式支付。

四、用人單位通過銀行發(fā)放工資的，應(yīng)當(dāng)按時(shí)將工資劃入勞動(dòng)者本人帳戶。

用人單位直接發(fā)放工資的，應(yīng)當(dāng)將工資支付給勞動(dòng)者本人，并辦理簽收手續(xù)。勞動(dòng)者本人因故不能領(lǐng)取工資時(shí)，可由其委托親屬或他人代領(lǐng)。

五、用人單位應(yīng)當(dāng)書面記載支付勞動(dòng)者工資的數(shù)額、項(xiàng)目、時(shí)間、本人姓名等，并按有關(guān)規(guī)定保存?zhèn)洳椤挝徊还芤院畏N形式發(fā)放工資，都應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供一份本人的工資清單。

六、用人單位應(yīng)當(dāng)每月至少支付一次工資。支付工資的具體日期，由用人單位與勞動(dòng)者約定。如遇法定休假節(jié)日或休息日，通過銀行發(fā)放工資的，不得推遲支付工資；直接發(fā)放工資的，應(yīng)提前支付工資。

對(duì)實(shí)行年薪制或按考核周期兌現(xiàn)工資的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)每月按不低于最低工資的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付工資，年終或考核周期期滿時(shí)結(jié)算。

七、用人單位與勞動(dòng)者終止或依法解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)在與勞動(dòng)者辦妥手續(xù)時(shí)，一次性付清勞動(dòng)者的工資。

八、勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)依法參加社會(huì)活動(dòng)的，用人單位應(yīng)視同其提供了正常勞動(dòng)而支付工資。

九、勞動(dòng)者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定支付假期工資。假期工資的計(jì)算基數(shù)按以下原則確定：

(一)勞動(dòng)合同有約定的，按不低于勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人所在崗位（職位）相對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。集體合同（工資集體協(xié)議）確定的標(biāo)準(zhǔn)高于勞動(dòng)合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，按集體合同（工資集體協(xié)議）標(biāo)準(zhǔn)確定。

(二)勞動(dòng)合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協(xié)商確定，協(xié)商結(jié)果應(yīng)簽訂工資集體協(xié)議。

(三)用人單位與勞動(dòng)者無任何約定的，假期工資的計(jì)算基數(shù)統(tǒng)一按勞動(dòng)者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定。

按以上原則計(jì)算的假期工資基數(shù)均不得低于本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

十、用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，資金周轉(zhuǎn)受到影響，暫時(shí)無法按時(shí)支付工資的，經(jīng)與本單位工會(huì)協(xié)商一致，可以延期在一個(gè)月內(nèi)支付勞動(dòng)者工資。延期支付工資的時(shí)間應(yīng)告知全體勞動(dòng)者，并報(bào)主管部門備案，無主管部門的報(bào)市或區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門備案。

十一、勞動(dòng)者與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系后，在試用、實(shí)習(xí)期期間提供了正常勞動(dòng)，用人單位支付的工資不得低于本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

十二、用人單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按約定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過一個(gè)工資支付周期的，用人單位可根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)，按雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資，但不得低于本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

十三、用人單位根據(jù)實(shí)際需要安排勞動(dòng)者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外工作的，應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)支付工資：

（一）安排勞動(dòng)者在日法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外延長(zhǎng)工作時(shí)間的，按照不低于勞動(dòng)者本人小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付工資；

（二）安排勞動(dòng)者在休息日工作，而又不能安排補(bǔ)休的，按照不低于勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付工資；

（三）安排勞動(dòng)者在法定休假節(jié)日工作的，按照不低于勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的300%支付工資。

用人單位依法安排實(shí)行計(jì)件工資制的勞動(dòng)者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外工作的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以上原則相應(yīng)調(diào)整計(jì)件單價(jià)。

經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的用人單位，勞動(dòng)者綜合計(jì)算工作時(shí)間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)視為延長(zhǎng)工作時(shí)間，并按本條第（一）項(xiàng)的規(guī)定支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資；用人單位在法定休假節(jié)日安排勞動(dòng)者工作的，按本條第（三）項(xiàng)的規(guī)定支付工資。

經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的用人單位，在法定休假節(jié)日安排勞動(dòng)者工作的，按本條第（三）項(xiàng)的規(guī)定支付工資。

十四、加班加點(diǎn)的日工資計(jì)算：按本辦法第九條原則確定的計(jì)算基數(shù)，除以每月平均制度工作天數(shù)20.92天；小時(shí)工資的計(jì)算：日工資除以8小時(shí)。

在制度工作日內(nèi)請(qǐng)病、事假等的日工資計(jì)算：按本辦法第九條原則確定的計(jì)算基數(shù)，除以發(fā)生當(dāng)月的計(jì)薪日。計(jì)薪日是指國(guó)家規(guī)定的制度工作日加法定休假日。

十五、被人民法院判處管制、緩刑的勞動(dòng)者，繼續(xù)在原單位工作的，用人單位按勞動(dòng)合同的約定或本單位規(guī)章制度的規(guī)定支付勞動(dòng)者工資。

十六、勞動(dòng)者違反勞動(dòng)紀(jì)律或規(guī)章制度被用人單位處分并降低其工資待遇的，降低后的工資不得低于本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

十七、勞動(dòng)者因涉嫌違法犯罪被拘押或者其他客觀原因,使勞動(dòng)合同中止履行的，用人單位不再支付勞動(dòng)者工資，但法律、法規(guī)規(guī)定的或者勞動(dòng)合同另有約定的除外。

十八、用人單位破產(chǎn)，其欠付勞動(dòng)者工資的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的清償順序予以清償。

十九、用人單位不得克扣勞動(dòng)者工資。有下列情況之一的，用人單位可以代扣工資：

（一）代繳應(yīng)由勞動(dòng)者個(gè)人繳納的個(gè)人所得稅；

（二）代繳應(yīng)由勞動(dòng)者個(gè)人承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（三）法院判決、裁定中要求代扣的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以從勞動(dòng)者工資中扣除的其他費(fèi)用。

二十、用人單位克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資外，還應(yīng)支付克扣或拖欠工資額的25%的補(bǔ)償金。

二十一、用人單位支付勞動(dòng)者的工資低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，要在補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的同時(shí)，另外支付相當(dāng)于低于部分25%的補(bǔ)償金。

二十二、勞動(dòng)者因本人原因給單位造成經(jīng)濟(jì)損失，用人單位依法要其賠償，并需從工資中扣除賠償費(fèi)的，扣除的部分不得超過勞動(dòng)者當(dāng)月工資收入的20%，且扣除后的剩余工資不得低于本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

二十三、用人單位單方解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，引起勞動(dòng)爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門或人民法院裁決撤消單位原決定的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者在仲裁、訴訟期間的工資。其標(biāo)準(zhǔn)為：用人單位作出決定之月時(shí)該勞動(dòng)者所在崗位前12個(gè)月的月平均工資乘以停發(fā)月份。雙方都有責(zé)任的，根據(jù)責(zé)任大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二十四、實(shí)行非全日制勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，小時(shí)工資按用人單位與勞動(dòng)者約定確定，但不得低于本市規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第8篇：社保制度范文

總則

第一條為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，維護(hù)保險(xiǎn)對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度適用于我縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金．(以下簡(jiǎn)稱“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”)、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金(以下簡(jiǎn)稱“基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金”)等社會(huì)保險(xiǎn)基金。

第三條本制度所稱社會(huì)保險(xiǎn)基金(以下簡(jiǎn)稱“基金”)是為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國(guó)家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。

第四條基金財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并切實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?/p>

第五條為保證基金的按時(shí)足額收繳和支付，稅務(wù)機(jī)關(guān)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)按規(guī)定要求繳費(fèi)單位如實(shí)提供用工情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的原始資料和數(shù)據(jù)。

第六條基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶(以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政專戶”)，實(shí)行收支兩條線管理，確保專款專用，任何部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用。

第二章基金預(yù)算

第七條基金預(yù)算的編制。年終前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定的方式、時(shí)間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測(cè)，編制下年度基金預(yù)算草案。

第八條基金預(yù)算的審批。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金預(yù)算草案，由勞動(dòng)和社會(huì)保障局匯總并報(bào)財(cái)政局審核，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政局批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案。

第九條基金預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向同級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

第十條基金預(yù)算的調(diào)整。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要編制預(yù)算調(diào)整方案，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門報(bào)縣財(cái)政局審核，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案。

第三章基金籌集

第十一條基金收入包括：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、其他收入。

第十二條稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期或定額將征集的基金繳存財(cái)政專戶。繳存時(shí)須填制銀行制發(fā)的進(jìn)賬單或劃款憑證(一式多聯(lián))，并填寫收入項(xiàng)目和具體金額。各有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)憑該憑證記賬。

第四章基金支付

第十三條基金要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍，按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何部門、單位和個(gè)人不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條基金支出包括：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出，上解上級(jí)支出，轉(zhuǎn)移支出，其他支出；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出在統(tǒng)籌賬戶列支，轉(zhuǎn)移支出在個(gè)人賬戶中列支。

第十五條基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出包括：基本養(yǎng)老金、喪葬撫恤補(bǔ)助費(fèi)。

第十六條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)財(cái)政部門核定的基金年度預(yù)算及月度收支計(jì)劃，按月填寫財(cái)政部門統(tǒng)一印制的用款申請(qǐng)書，并注明支出項(xiàng)目，加蓋本單位用款專用章，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送縣財(cái)政局。對(duì)不符合規(guī)定的憑證和用款手續(xù)的，財(cái)政部門有權(quán)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正。財(cái)政部門對(duì)用款申請(qǐng)審核無誤后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將基金從財(cái)政專戶撥入支出戶。

第五章基金結(jié)余

第十七條基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的結(jié)余包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余和醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金結(jié)余。任何部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行除用于購買國(guó)家發(fā)行的特種債券和其它種類的國(guó)家債券外的其他任何形式的直接或間接投資。

第六章

財(cái)政專戶

第十八條本制度指的財(cái)政專戶是財(cái)政局按國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)基金專用計(jì)息賬戶。財(cái)政專戶、支出戶在財(cái)政局認(rèn)定的同一國(guó)有商業(yè)銀行只能各開設(shè)一個(gè)賬戶。

第十九條財(cái)政專戶的主要用途是：接收稅務(wù)機(jī)關(guān)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入；其他收入；接收基金購買國(guó)家債券兌付的本息收入；該賬戶資金形成的利息收入支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；接收財(cái)政補(bǔ)貼收入；接收上級(jí)財(cái)政專戶劃撥的基金；根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃，向支出戶撥付基金；購買國(guó)家債券；向上級(jí)劃撥基金。

第二十條財(cái)政專戶發(fā)生的利息收入直接計(jì)入財(cái)政專戶，支出戶利息收入從支出戶定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。

 第七章基金結(jié)算

第二十一條年終后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政局規(guī)定的表式、時(shí)間和要求編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表及財(cái)務(wù)情況說明書。

第二十二條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核并匯總，送財(cái)政局審核后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的—年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告為基金決算。

第八章監(jiān)督與檢查

第二十三條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會(huì)公告基金收支和結(jié)余情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十四條財(cái)政局和審計(jì)局要定期或不定期地對(duì)支出戶、財(cái)政專戶內(nèi)的基金收支和結(jié)余的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并向政府和基金監(jiān)督組織報(bào)告。

第二十五條繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)或勞動(dòng)和社會(huì)保障局責(zé)令其限期繳納；逾期不繳納的除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收所欠款額的2％的滯納金。

第二十六條下列行為屬于違紀(jì)或違法行為；

(一)截留、擠占、挪用、貪污基金；

(二)擅自增提、減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

(三)不按時(shí)、不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的有關(guān)款項(xiàng)。

(四)未按時(shí)將基金收入繳存財(cái)政專戶；

(五)其他違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十七條有二十六條所列行為的應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作賬務(wù)處理。

(一)即時(shí)追回基金；

(二)即時(shí)退返多提、補(bǔ)足減免的基金；

(三)即時(shí)足額補(bǔ)發(fā)或追回社會(huì)保險(xiǎn)待遇的有關(guān)款項(xiàng)。

(四)即時(shí)繳存財(cái)政專戶；

第9篇：社保制度范文

內(nèi)容摘要:土地保障是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的主體,但其保障功能不斷弱化,并且給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來了一系列的負(fù)面影響。建立全面的社會(huì)保障制度是改革的最終目標(biāo),但現(xiàn)實(shí)中又不能一蹴而就。土地資本化作為農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的過渡選擇,是銜接土地保障制度和社會(huì)保障制度的較好選擇。

關(guān)鍵詞:土地保障 農(nóng)村社會(huì)保障 土地資本化

土地保障功能的弱化

(一) 使農(nóng)村土地已無法承載農(nóng)民對(duì)保障的需求

長(zhǎng)期以來,土地是我國(guó)農(nóng)民的主要社會(huì)保障方式,但土地的保障功能并沒有隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高而增強(qiáng),反而在不斷弱化甚至喪失。其一,土地保障功能的發(fā)揮主要有賴于農(nóng)民所占耕地面積的大小和土地收入的高低,但無論是農(nóng)民的人均耕地面積還是土地收益在農(nóng)民收入中所占比重都呈明顯下降的趨勢(shì)。其二,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),必然使部分農(nóng)民永久失去土地,從而徹底失去土地基本生活保障。

(二)土地所賦予的保障功能給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了負(fù)面影響

土地的保障功能影響了土地經(jīng)營(yíng)效率的提高。當(dāng)在制度上把土地作為農(nóng)村人口的社會(huì)保障載體時(shí),擁有一定數(shù)量的相對(duì)平均的土地就成了每一個(gè)農(nóng)村人口基本生存權(quán)的體現(xiàn)。土地按照肥瘠、位置的遠(yuǎn)近被分割成細(xì)碎的小塊,而且根據(jù)農(nóng)村人口的變動(dòng)情況對(duì)承包地頻繁地進(jìn)行調(diào)整,小規(guī)模的家庭式經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重地影響了土地利用效率的提高。

以土地基本生活保障功效為主的土地關(guān)系影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來,已經(jīng)有大量農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,但由于基本被排除在城鎮(zhèn)人口社會(huì)保障體系之外,因此,他們大多視土地為自己最后一道生活安全保障,寧可粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒棄耕,也不愿意放棄農(nóng)地承包權(quán)。這使我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大都以兼業(yè)轉(zhuǎn)移為主。這必將嚴(yán)重制約我國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程。

直接建立全面的農(nóng)村社會(huì)保障制度存在困難

(一)政府重視程度不夠

對(duì)土地的保障功能估計(jì)過高。盡管土地功能弱化的現(xiàn)實(shí)客觀存在,但有關(guān)部門仍以土地尚能滿足大多數(shù)農(nóng)村居民的最基本生活需求和應(yīng)對(duì)一定的生存風(fēng)險(xiǎn)為準(zhǔn)制定相關(guān)政策,導(dǎo)致對(duì)其建設(shè)和改革的必要性和迫切性準(zhǔn)備不足。

對(duì)如何具體實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障認(rèn)知不足。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,農(nóng)村究竟需要一個(gè)什么樣的社會(huì)保障體系,目標(biāo)定位不明確。

對(duì)農(nóng)民由城鎮(zhèn)化、老年化等所引發(fā)的日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求的迫切性及忽視農(nóng)村社會(huì)保障或保障不足帶來的不良后果認(rèn)知不足。總體來說,農(nóng)村發(fā)展滯后,農(nóng)村人口數(shù)量控制困難、性別比例嚴(yán)重失衡,城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大,農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋面較為廣泛。

對(duì)政府職責(zé)認(rèn)知不清。在農(nóng)村社會(huì)保障制度改革推進(jìn)的過程中,政府應(yīng)履行核心責(zé)任,特別是政府在保障基金籌集上應(yīng)承擔(dān)更多財(cái)政投入責(zé)任。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)滯后

保障規(guī)模小,社會(huì)化程度低。目前我國(guó)農(nóng)民的保障還主要依賴于家庭和土地,國(guó)家僅對(duì)缺乏或喪失勞動(dòng)能力,生活無依靠的老、弱、病殘等情況實(shí)行五保制度。統(tǒng)計(jì)資料表明,全國(guó)僅有40%多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò),享受社會(huì)保障的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%左右。

保障體系建設(shè)滯后。建國(guó)以來,我國(guó)的各類農(nóng)村社會(huì)保障形式中,除五保制度和優(yōu)撫保障屬一直比較穩(wěn)定的制度化保障外,其他社會(huì)保障形式往往缺乏穩(wěn)定性和制度化;農(nóng)村救助體系又存有許多弊端,沒有合理、統(tǒng)一的困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村老年人以家庭養(yǎng)老為主,家庭養(yǎng)老比例高達(dá)64.2%。

保障模式欠成熟。現(xiàn)行的農(nóng)村保障模式大致有以經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保障基金籌集的類似城鎮(zhèn)社會(huì)保障的模式;有在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村可享受醫(yī)療、養(yǎng)老、上學(xué)等福利待遇的福利模式;也有以國(guó)家、集體與個(gè)人分別承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的儲(chǔ)蓄模式。這三種在實(shí)踐中都存在不同程度問題。前兩者易使集體、企業(yè)背上包袱,并不存在良好發(fā)展前景。后一種普及范圍小?？傮w上看農(nóng)村社會(huì)保障模式還不成熟。

管理欠規(guī)范和缺乏法律保障。1998年政府機(jī)構(gòu)改革之后,一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定,有些保險(xiǎn)公司也在農(nóng)村開展工作,形成了“多龍治水”的管理格局。相關(guān)法律法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后,幾乎沒有一部同農(nóng)村社會(huì)保障有關(guān)的全國(guó)性法規(guī)。

(三)農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)較為淡薄

目前農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)淡薄,對(duì)社會(huì)保障缺乏了解,參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),由于農(nóng)民收入低,要農(nóng)民繳納保險(xiǎn)金比較困難。

土地資本化是向農(nóng)村社會(huì)保障制度過渡的有效選擇

(一)土地資本化的形式及其在我國(guó)的實(shí)踐

本文所稱土地資本化是指我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)或使用權(quán)的資本化,它之所以可以被“資本化”,是因?yàn)檫@種權(quán)利像其他資本一樣可以給當(dāng)事人帶來收益。土地資本化的形式有很多,主要包括:一是土地租賃。即農(nóng)地所有權(quán)主體或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體在保留集體土地所有權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,將農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓人,并獲取一定經(jīng)濟(jì)收入的市場(chǎng)行為。二是土地股份合作制。集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股,與其他的農(nóng)戶或者工商企業(yè)等農(nóng)業(yè)投資者形成股份合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系,建立股份合作企業(yè),并按股份獲得股息和紅利。三是土地信托。農(nóng)村土地的所有者、承包者作為委托人基于對(duì)特定的人或者服務(wù)機(jī)構(gòu)(即受托人)的信任而將土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)信托給受托人,由受托人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理、處置,并將因此而獲得的收益歸屬于特定的受益人(通常就是委托人自己)。四是土地使用權(quán)買賣。包括“四荒地”拍賣以及農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。五是土地使用權(quán)的證券化。所謂土地使用權(quán)證券化,就是把由農(nóng)村土地使用權(quán)能夠獲得的收益,作為抵押品(擔(dān)保),發(fā)行證券(包含土地債券和股票),然后把這些證券在證券市場(chǎng)上向廣大投資者出售。土地使用權(quán)證券化是土地資本化的高級(jí)形式。

我國(guó)農(nóng)村很多地方已開展了土地資本化的試點(diǎn)。其中土地租賃制開展得最廣,與土地租賃制相比,土地股份制與土地信托的推行并不廣泛。至于土地使用權(quán)證券化,因需要證券市場(chǎng)的發(fā)展,以及大型社團(tuán)法人與金融機(jī)構(gòu)的參與,涉及的技術(shù)和操作程序復(fù)雜,我國(guó)目前一般難以啟動(dòng),但必然會(huì)成為今后的發(fā)展方向。

(二)土地資本化是由土地保障向社會(huì)保障過渡的有效形式

1.有助于提升土地對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自我保障功能,進(jìn)而為建立社會(huì)保障制度全面建立奠定基礎(chǔ)。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民主要依賴土地保障,農(nóng)村土地資本化有利于促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),通過將細(xì)碎的土地集中成片,便于實(shí)現(xiàn)各種形式的集約經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;而且土地資本化也有利于吸引社會(huì)資本流向農(nóng)村,增加農(nóng)業(yè)的資金投入,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些都有利于農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)性收入的增加,自我保障功能的提升,為將來社會(huì)保障增加儲(chǔ)蓄。

2.有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向價(jià)值保障的轉(zhuǎn)換。土地價(jià)值保障即把土地視為一種可以為農(nóng)民帶來相應(yīng)收益的生產(chǎn)要素,在堅(jiān)持農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)不變的前提下,通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)得到用以保障基本生活的相應(yīng)收益。土地資本化有助于變革土地保障的形式,實(shí)現(xiàn)向社會(huì)保障的過渡。

對(duì)大量外出打工的農(nóng)民而言,既要依賴土地作為保障的最后一道防線,又不能直接經(jīng)營(yíng)土地。這就要求進(jìn)行土地保障形式的創(chuàng)新。土地資本化,如土地租賃、土地信托、土地股份合作制的實(shí)施,使農(nóng)民在將耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)移出去的同時(shí),仍保持著資本化了的以價(jià)值形式存在的土地資本,既使農(nóng)民獲得相應(yīng)的土地轉(zhuǎn)讓或參股收益,又使農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害。對(duì)農(nóng)村大量沒有耕種能力的老年人等弱勢(shì)群體而言,勞動(dòng)能力的喪失使他們無法通過直接經(jīng)營(yíng)土地來獲取土地基本生活保障。土地資本化有助于解決他們的“土地?fù)Q保障”。

3.有利于失地農(nóng)民、已市民化的農(nóng)民的保障由土地保障向社會(huì)保障的過渡。以土地資本換保障是一種較好的方案。具體做法有多種,如:土地資本貨幣化,即以土地使用權(quán)有效期內(nèi)歷年潛在收益的貼現(xiàn)值之和代表土地使用權(quán)的資本價(jià)值,并以此作為征地補(bǔ)償費(fèi)的參照標(biāo)準(zhǔn),將土地征用補(bǔ)償費(fèi)的一定比例一次性地劃入失地農(nóng)民的社保賬戶;也可將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為土地信托受益權(quán)或股權(quán),并將土地資本化運(yùn)營(yíng)所得的定期收益的一部分進(jìn)入農(nóng)民的個(gè)人賬戶中,定期繳納;或者土地的“債權(quán)化”,即將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)化為用地單位的債務(wù)或農(nóng)民對(duì)用地單位的債權(quán),由用地單位保證一定的債權(quán)回報(bào),從而體現(xiàn)土地對(duì)農(nóng)民的保障功能。

4.有助于增強(qiáng)社區(qū)保障能力,從而實(shí)現(xiàn)土地保障向社會(huì)保障的過渡。在國(guó)家一時(shí)無法向農(nóng)村社會(huì)保障體系大規(guī)模投入資金的條件下,發(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障無疑是弱化土地基本生活保障、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑。通過土地資本化推動(dòng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可大大增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為社區(qū)保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)保障的發(fā)展將在一定程度上弱化土地的保障功能。各級(jí)政府可在實(shí)行土地資本化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)并推進(jìn)社區(qū)保障。在條件成熟時(shí),政府向農(nóng)村社保體系投入大量資金,使農(nóng)民能夠享受到和城市居民相同的社會(huì)保障,從而使土地基本生活保障徹底退出歷史舞臺(tái)。

參考文獻(xiàn):

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