森林生態(tài)效益精選(九篇)

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第1篇：森林生態(tài)效益范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)效益 森林價值

一、森林生態(tài)效益及其價值的基本內(nèi)容

（一）森林生態(tài)效益概念和種類

森林生態(tài)效益，是指在森林生態(tài)系統(tǒng)及其影響所及范圍內(nèi)，對人類有益的全部效益。于振偉等認為森林生態(tài)效益，是指在森林生態(tài)系統(tǒng)及其影響所及范圍內(nèi)，對人類有益的全部效益，它包括森林生態(tài)系統(tǒng)中生命系統(tǒng)的效益、環(huán)境系統(tǒng)的效益、生命系統(tǒng)與環(huán)境相統(tǒng)一的整體提供的整體效益以及由上述客體存在而產(chǎn)生的物質(zhì)和精神方面的所有效益;郎奎建等（2000）把森林生態(tài)效益定義為：森林通過物理和化學(xué)作用，對生命和環(huán)境組成地球生物圈提供直接和間接的有利人類的，具有使用價值和“公共商品”特征的森林涵養(yǎng)水源、保持水土、改善小氣候、凈化大氣等公益效能。森林的生態(tài)效益往往不能直接用貨幣的形式來計量，但可以通過間接的形式來計量，因而人們也將森林的生態(tài)效益稱為間接經(jīng)濟效益或間接利用價值。

本文認為森林生態(tài)效益是指森林資源具有的生態(tài)效用性和森林生態(tài)功能被社會利用產(chǎn)生的效果性的效益總和。森林生態(tài)效益具體包括森林涵養(yǎng)水源、水土保持、防風(fēng)固沙、固碳持氧、凈化大氣、消除噪聲、減輕水旱災(zāi)、保護野生生物、增加旅游效益等多個方面。候元兆等根據(jù)國家“九五”攻關(guān)專題“林業(yè)生態(tài)工程管理信息系統(tǒng)，效益觀測與效益評價技術(shù)研究”文本，界定森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、抑制風(fēng)沙、改善小氣候、吸收二氧化碳、凈化大氣、減輕水旱災(zāi)害、消除噪聲、游憩資源、野生生物保護十種生態(tài)效益。

（二）森林生態(tài)效益價值的概念

森林資源總價值等于它的直接使用價值、間接使用價值、選擇價值及存在價值之和。森林直接使用價值主要指它的木材價值，由市場直接計量。后面三種屬于非直接使用價值，它們基本上是市場失靈的。存在價值主要是由生物種群生存權(quán)定義的價值，這種在生存權(quán)意義上的價值是不能經(jīng)濟計量的，至于選擇價值更不好進行經(jīng)濟計量。所以從目前來講森林資源總價值主要由它的直接使用價值和間接使用價值構(gòu)成。本文中所指的森林生態(tài)效益價值主要是森林資源中具有間接使用價值特征的森林生態(tài)服務(wù)價值。

二、森林生態(tài)效益價值研究的意義

森林具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益，隨著人類對生態(tài)需求的不斷增加，森林生態(tài)效益的價值不斷提高，并大大超過森林直接經(jīng)濟效益。開展森林生態(tài)效益價值研究，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）有助于提高社會公眾對森林重要性的認識。森林生態(tài)功能是強大和多方面的。森林生態(tài)效益經(jīng)濟計量的實現(xiàn)，可以將森林具有的生態(tài)效益以貨幣量形式公諸于社會，巨大的效益轉(zhuǎn)化成具體的貨幣數(shù)量，這可使人們對森林生態(tài)效益及其產(chǎn)生的對環(huán)境的巨大影響作用的認識更具體、更形象，同時也更具說服力，從而進一步引發(fā)社會公眾對生態(tài)建設(shè)狀況的關(guān)注，培養(yǎng)他們樹立生態(tài)環(huán)境意識和生態(tài)道德觀念，并引導(dǎo)他們以實際行動積極投身林業(yè)和生態(tài)建設(shè)。

（2）有助于運用經(jīng)濟手段保護森林生態(tài)系統(tǒng)。從經(jīng)濟學(xué)角度分析，森林生態(tài)效益具有顯著的外部經(jīng)濟性，價值補償無法通過正常的市場途徑得以完全實現(xiàn)，森林所有者缺乏保護經(jīng)營的經(jīng)濟動力，從而制約了森林的可持續(xù)經(jīng)營，影響了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。為達到森林資源的優(yōu)化配置，需要采取適當?shù)拇胧ι稚鷳B(tài)效益進行補償，以解決森林的外部效應(yīng)和市場失靈問題。因此開展森林生態(tài)效益價值研究，是運用經(jīng)濟手段特別是通過建立森林生態(tài)效益補償制度來保護森林生態(tài)系統(tǒng)的前提和基礎(chǔ)性工作。

（3）有助于建立綜合的經(jīng)濟與資源環(huán)境核算系統(tǒng)。對森林等自然資源進行核算并納入國民經(jīng)濟核算體系是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國正在進行自然資源核算的研究和試驗，在可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟政策中應(yīng)建立資源核算的理論，新的核算體系將成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與自然資源持續(xù)利用和保護的一種有效手段。因此，開展森林生態(tài)效益價值研究，也是建立綜合的經(jīng)濟與環(huán)境核算體系的重要組成部分，對建立綠色GDP核算體系、推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（4）有助于構(gòu)建具有良好結(jié)構(gòu)和功能的森林生態(tài)體系。森林生態(tài)效益的價值研究也是實施林業(yè)建設(shè)的重要工作基礎(chǔ)。只有在確認了森林生態(tài)系統(tǒng)帶給人類的價值高于林業(yè)建設(shè)的投入時，人們才會認識到林業(yè)建設(shè)的工作是有意義的，只有充分認識不同類型森林的結(jié)構(gòu)、功能及其效益，才能根據(jù)不同的社會需要和經(jīng)營目的實施林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建具有良好結(jié)構(gòu)和功能的森林生態(tài)體系。因此，開展森林生態(tài)效益價值研究，認識不同森林類型的價值，對更好地指導(dǎo)人們參與林業(yè)建設(shè)、構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系具有重要意義。

參考文獻：

[1]我國生態(tài)補償機制與政策研究課題組.我國生態(tài)補償機制與政策研究[M].北京：科學(xué)出版社，2007.

[2]于振偉，陳瑋.森林生態(tài)效益補償機制研究[J].中國林業(yè)企業(yè)，2003（3）.

第2篇：森林生態(tài)效益范文

    現(xiàn)行森林生態(tài)效益補償制度存在嚴重的法律沖突,即國家林業(yè)局、財政部的規(guī)范性文件與我國《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《立法法》、《森林法》、《森林法實施條例》等一系列上位法存在嚴重沖突,其采用的“征用無償、管護有償”模式的實質(zhì)是漠視農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。筆者采用波斯納分析范式(法律的經(jīng)濟分析),即以森林生態(tài)效益補償制度法律沖突為分析對象,以各行為主體的成本收益為分析工具,定性分析和定量分析相結(jié)合,探究森林生態(tài)效益補償制度法律沖突背后的經(jīng)濟邏輯,以解釋一個存在嚴重法律沖突的制度在實踐中得以貫徹的原因。

    (一)國家林業(yè)主管部門的成本收益分析

    1.公益林的區(qū)劃面積。欲獲得森林的生態(tài)效益,必須獲得森林。主要發(fā)揮生態(tài)效益的森林,稱為公益林。公益林作為一種公共產(chǎn)品,只能由各級政府提供。依公益林的重要程度不同,主要由中央政府、省級政府分別統(tǒng)籌。2000年頒布的《中華人民共和國森林法實施條例》(以下簡稱《森林法實施條例》)第八條規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點防護林和特種用途林的面積,不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十。”根據(jù)1999-2003年第六次全國森林資源清查結(jié)果可知:全國森林面積17490.92萬hm2,其中防護林面積5474.63萬hm2,特種用途林面積638.02萬hm2[20]。防護林和特種用途林合計6112.65萬hm2,占全國森林面積的34.95%。可見實現(xiàn)《森林法實施條例》要求的30%并不是一件難事,但是國家林業(yè)局并不滿足于此。公益林是以林地為準進行區(qū)劃的,故統(tǒng)計中的公益林面積實際指的是公益林地的面積,記為公益林(地)。到2007年,經(jīng)國家認定的公益林(地)面積為1.05億hm2,約占全國林地總面積的37.2%。其中,按地類分,有林地5300萬hm2,占公益林(地)面積的50.5%;疏林地293.3萬hm2,占2.8%;灌木林地3440萬hm2,占32.8%;灌叢地100萬hm2,占1.0%;未成林造林地346.7萬hm2,占3.3%;宜林地486.7萬hm2,占4.6%。此外,還有地方公益林(地)約7666.7萬hm2[21]。國家級公益林(地)加上地方公益林(地)合計1.82億hm2,在數(shù)量上甚至超過了全國森林面積1.75億hm2。到2012年,國家級公益林由1.05億hm2調(diào)增為1.24億hm2,占新統(tǒng)計的全國林地面積3.04億hm2的40.8%[22-23]。國家林業(yè)局超額完成了任務(wù),政績顯著。那么,國家林業(yè)局通過什么途徑在短短時間里就取得這么顯著的成績?竅門在成本上。

    2.單位面積成本。對國家而言,公益林可以是自有的,也可以是非自有的。將現(xiàn)成的非國有森林(如集體所有的森林或個人所有的森林)轉(zhuǎn)為公益林有3種途徑:(1)行政征收;(2)行政征用;(3)無償征收或無償征用。公益林單位面積成本=直接成本+交易費用等間接成本。公益林面積=總補償金額/直接成本。在計算公益林面積時,間接成本反映不出來。不同情況的直接成本C1是不一樣的,差別很大:(1)如果是現(xiàn)成的國有公益林,只需要維持成本,即C1=國有公益林的管護費用C11;(2)如果是新造國有公益林,直接成本包括公益林的營造、撫育、保護和管理,即C1=國有公益林的造撫費用C12+國有公益林的管護費用C11;(3)如果是將現(xiàn)成的非國有林轉(zhuǎn)為公益林,直接成本包括非國有林的征收或者征用費用、征收或者征用之后公益林的管護費用,即C1=非國有林的征收或者征用費用C13+國有公益林的管護費用C11。在國家級公益林區(qū)劃中,主要是上述(1)和(3)兩種情況。如果能夠不支付非國有公益林的征收或者征用費用C13(即無償征收或者無償征用),那上述(1)和(3)兩種情況的成本就一樣了。國家林業(yè)局在2001年試點森林生態(tài)效益補償制度時沒考慮對非國有林的有償征用問題,采用的是“征用無償、管護有償”的模式,即“森林生態(tài)效益補助資金的補助對象,至少在試點階段,只能考慮生態(tài)公益林管護費的補助,暫不能考慮地方財政、林業(yè)部門和林農(nóng)等減收部分的補償”[24]。這個“暫不考慮”沒有時間限制,從2001年試點到現(xiàn)在,10多年過去了,還沒有考慮征用補償問題。

    3.收益分析。國家區(qū)劃公益林的目的是為了獲取森林生態(tài)效益,因此可以用森林生態(tài)效益作為國家的收益指標。國家的收益B1=公益林面積×單位面積的生態(tài)效益=(總補償金額/直接成本C1)×單位面積的生態(tài)效益。收益B1與直接成本C1成反比。如果采用“征用無償、管護無償”模式,即取C1=0,理論上的最大公益林面積可以無窮大,實際上由于受到一個國家林地面積的限制,理論上的最大公益林面積只能修正為一個國家的林地面積,又由于一個國家不可能把所有林地都區(qū)劃為公益林,于是理論上的最大公益林面積再修正為政府自定的公益林面積。我國實際區(qū)劃的占全國林地40.8%的公益林就是由政府自定的。如果采用“征用無償、管護有償”模式,即取C13=0,C1=C11,實際可得的公益林地要小于“征用無償、管護無償”模式,但大大高于“征用有償、管護有償”模式。如2001年試點時,總補償額只有10億元,如果只考慮管護費用C11每公頃補助75元,就可以得到1333.3萬hm2的公益林,如果還要考慮非國有林的征用費用C13,則可得到的公益林就少多了。從成本收益上分析,國家會優(yōu)先選擇“征用無償、管護無償”模式,次優(yōu)選擇“征用無償、管護有償”模式,萬不得已才選擇“征用有償、管護有償”模式。

    (二)省級林業(yè)主管部門的成本收益分析

    在森林生態(tài)效益補償制度的實施過程中,省級林業(yè)主管部門的收益B2主要體現(xiàn)在對公共管護費用的統(tǒng)籌支配上,因此B2可以用公共管護費用的金額作為衡量指標。在2001-2003年的試點階段,公共管護費用占中央財政全部管護補助10億元的30%,即B2=3億元。以福建省為例,2001年參加試點的面積為86.67萬hm2,中央管護補助6500萬元,僅省林業(yè)廳統(tǒng)籌的公共管護經(jīng)費就有1950萬元。2004-2005年,公共管護費用占中央財政全部補償基金20億元的10%,即B2=2億元。2006年,公共管護費用占中央財政全部補償基金30億元的10%,即B2=3億元。從2007年開始,公共管護費用的提取標準為每年每公頃固定提取3.75元。在森林生態(tài)效益補償制度的實施過程中,省級林業(yè)主管部門的成本C2=行政管理所增加的管理成本C21+籌集資金所增加的成本C22。本來省級政府已經(jīng)向國家林業(yè)局、財政部作出承諾要自行消化財政減收、經(jīng)營者減收和職工社會保障等問題,“自行消化”肯定是要籌集資金的,但是相關(guān)部門把責(zé)任往市、縣政府一推,自然就不要成本C22了。如福建省財政廳、林業(yè)廳2001年12月31日印發(fā)的《福建省森林生態(tài)效益中央財政補助資金試點工作實施方案(暫行)》規(guī)定“地方各級政府要做出承諾,自行消化解決”。與收益B2相比,行政管理所增加的管理成本幾乎可以忽略不計。省級林業(yè)主管部門是一個純獲益的主體。省級林業(yè)主管部門不僅幾乎不需要成本,同時還可以改變中央財政補償基金的用途。中央財政補償基金一直都是按照國家級公益林的管護需要進行測算的,至于征用補償(即所有者損失的補償),本來是要地方政府“自行消化”的。但是實際上,除了少數(shù)幾個經(jīng)濟發(fā)達省份比中央財政補償標準有所提高(如2010年中央財政補償基金的補償標準為非國有公益林每年每公頃補150元,江西補157.5元、福建補180元、廣東補240元、浙江補255元、江蘇補300元、北京補600元等)外,絕大多數(shù)省份并沒有提高。為使基層工作能夠進行下去,只能把中央財政補償基金中的補償性費用(全部費用扣除公共管護費用后的余額)的一部分作為集體、個人的征用補償(所有者損失的補償)。如根據(jù)福建省財政廳、林業(yè)廳2010年3月29日頒發(fā)的《福建省森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法》第五條的規(guī)定進行換算,福建省每年每公頃公益林補償?shù)?80元是這樣分配的:公共管護支出3.75元,補償性支出(含所有者森林綜合保險費支出4.5元)176.25元。補償性支出(扣除保險費后的余額171.75元)按照權(quán)屬不同分為3種情況:(1)屬于國有的,171.75元全部用于管護支出;(2)屬于集體所有的,171.75元被分成3塊,即村集體組織監(jiān)管費15%計25.80元、直接管護費20%計34.35元、由全體村民共享的所有者補償費65%計111.60元;(3)屬于個人所有的,171.75元全部支付給所有者個人,個人要承擔(dān)全部管護責(zé)任。根據(jù)2011年11月5日頒發(fā)的《浙江省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》第七條的規(guī)定,浙江省用于集體、個人所有的國家級公益林直接管護費也只有37.50元/hm2。與國有單位相比,集體、個人拿到的錢在量上是相等的,但在說法上有很大的不同,實際上是用壓縮直接管護費的辦法擠出一項所謂的“所有者補償”,目的是為了便于在基層開展工作。雖然金額一樣,但因為說法不同,就把一個“無償征用”的事演繹成“有償征用”的事,從而減少交易成本。

    二、“征用無償、管護有償”模式的可行性解釋

    雖然“征用無償、管護有償”模式由于漠視農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)而引發(fā)了一系列法律沖突,但在現(xiàn)實中仍然具有一定的可行性。具體表現(xiàn)在以下5個方面。

    1.歷史上以法律沖突的形式剝奪農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的情況較多。筆者在通讀大量史料的基礎(chǔ)上對這個問題進行了專門研究,此處限于篇幅不便展開。在我國工業(yè)化、城市化的歷史進程中,農(nóng)民一直是原始積累的貢獻者。這一特殊國情對“征用無償、管護有償”模式的實施非常重要,將大大減少交易成本。

第3篇：森林生態(tài)效益范文

【關(guān)鍵詞】 森林生態(tài)效益外部性；會計計量；公允價值

森林具有保育土壤、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化環(huán)境、森林防護、森林游憩、森林生物多樣性等生態(tài)效益。森林生態(tài)效益外部性的過度存在，導(dǎo)致森林生態(tài)產(chǎn)品的供給積極性萎縮，不利于日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題的解決和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。將森林生態(tài)效益及其外部性納入現(xiàn)行會計體系，以反映森林經(jīng)營單位森林生態(tài)建設(shè)業(yè)績，并為森林生態(tài)效益補償提供顯微式數(shù)據(jù)支持，成為緩解森林生態(tài)產(chǎn)品的供給不足和順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

一、森林生態(tài)效益外部性及其計量屬性選擇

按照傳統(tǒng)福利經(jīng)濟學(xué)的觀點，某一經(jīng)濟活動的外部經(jīng)濟性或外部不經(jīng)濟性，就是該種活動行為的社會影響和私人影響之差（張宏軍，2007）。森林生態(tài)效益外部性等于森林生態(tài)產(chǎn)品的邊際社會收益與邊際私人收益之差。因此，森林生態(tài)效益外部性價值＝森林生態(tài)效益價值凈額－森林生態(tài)收益。式中“森林生態(tài)效益價值凈額”指采用合理的價值計量手段確認的森林生態(tài)效益價值，是森林生態(tài)資源配置達到帕累托最優(yōu)條件的公允價值?！吧稚鷳B(tài)收益”指森林生態(tài)產(chǎn)品的市場（含政府補償）均衡條件下實現(xiàn)的實際收益，包括政府對森林生態(tài)效益的補償和市場化的森林生態(tài)效益外部性內(nèi)在化收益。

森林生態(tài)效益外部性的計量是森林生態(tài)效益價值計量和森林生態(tài)收益計量的綜合。森林生態(tài)收益的計量應(yīng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制和配比原則，采用歷史成本模式。因此，森林生態(tài)效益外部性計量的核心問題就落在森林生態(tài)效益價值計量身上。森林生態(tài)效益是依附于特定森林土地和森林生物的森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮的一種外部效應(yīng)。無論是森林生物資產(chǎn)還是森林生態(tài)效益，對其采用歷史成本模式進行計量均存在致命局限性。從森林生物資產(chǎn)來看，森林生物資產(chǎn)是人力和自然力相互作用的結(jié)果，且大部分屬自然力形成（如天然林），其歷史成本很小或無從考證（岳上植，2002），森林生物資產(chǎn)具有的增長能力和生物轉(zhuǎn)化功能又主要依靠自然力和自身生物轉(zhuǎn)化功能來實現(xiàn)。從森林生態(tài)系統(tǒng)來看，森林生態(tài)系統(tǒng)具有很強的自組織和自我修復(fù)功能，其外部效應(yīng)的發(fā)揮也主要依賴自然力，人為作用影響很小甚至起負作用。因此，森林生態(tài)效益往往沒有或只有較低的歷史成本，以歷史成本屬性計量森林生態(tài)效益價值顯得力不從心，公允價值模式成為森林生態(tài)效益外部性計量的必然選擇。

二、森林生態(tài)效益外部性公允價值獲取方法分析

公允價值的獲取是一個嚴密的技術(shù)過程，須遵循既定的程序和步驟。公允價值借用經(jīng)濟學(xué)中的效用價值概念，可分為三個層次，第一層次為活躍市場上的公開報價；第二層次為不存在活躍市場，但存在類似商品的活躍市場，以類似商品的公開報價作調(diào)整而得；第三層次為相同和類似商品的活躍市場均不存在時，使用估價技術(shù)。就森林生態(tài)效益價值而言，可根據(jù)各項生態(tài)效益滿足公允價值計量模式條件的程度，選擇不同的公允價值獲取層次。美國SFAS157中規(guī)定公允價值估價方法包括市場法、收益法和成本法。我國《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》規(guī)定對森林景觀資產(chǎn)公允價值可選擇現(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法及重置成本法。

（一）市場法

1.費用支出法。該方法主要從消費者角度對森林游憩價值的評估，它以森林游憩者費用總和（包括往返交通費、餐飲費、住宿費、門票費、入場券、設(shè)施使用費、攝影費、購買紀念品和土特產(chǎn)的費用等）作為森林生態(tài)游憩價值。該方法基于消費者剩余理論和收益資本化理論，輸入?yún)?shù)直接來源于市場，符合公允價值計量的市場導(dǎo)向要求。

2.市場價值法（生產(chǎn)率法）。對于沒有直接市場交易，但其生態(tài)效益載體具有市場價格的森林生態(tài)效益評價可采用該方法。它主要應(yīng)用于三個方面：（1）森林固碳釋氧價值評價，即以森林生態(tài)系統(tǒng)固碳釋氧量及CO2、O2的市場價格共同確定。近年來，全球碳貿(mào)易市場發(fā)展迅速，2007年全球以CO2排放權(quán)為標的交易額達600億美元，是2004年交易額的60倍，森林固碳功能的公平公開市場機制正在形成。（2）森林涵養(yǎng)水源價值評價，先根據(jù)地下徑流增長法或水量平衡法確定特定森林生態(tài)系統(tǒng)在特定時期涵養(yǎng)水源量，再以其影子價格（市場上水價）作為單價，計算其價值。（3）森林保育土壤價值獲取，森林所具有的減少土壤養(yǎng)分流失的價值等于其減少氮、磷、鉀等元素量乘以由化肥市場價格換算出的養(yǎng)分元素單價。

3.人力資本法（工資損失法）。用于森林凈化環(huán)境價值評價。通過市場價格和工資多少來確定個人對社會潛在貢獻，并以此估算森林凈化環(huán)境減少人體疾病的價值。森林減少健康損害價值等于該健康損害造成的工資收入減少加醫(yī)療費用。健康損害包括疾病和過早死亡，損害的價值計量包括醫(yī)藥費、疾病誤工造成的工資收入減少、早逝造成的未來工資收入的喪失（李金昌，1999）。改進的人力資本法用潛在壽命損失年（YPLL）、傷殘調(diào)整生命年（DALY）和統(tǒng)計生命價值等方法，計算森林凈化環(huán)境減少人的健康損失和生命價值。

（二）收益法

1.預(yù)期收益（年金）資本化法。該方法主要用于有相對穩(wěn)定或持續(xù)收入的森林生態(tài)效益價值評價，如森林防護效益、森林游憩效益、森林生物多樣性。某項森林生態(tài)效益價值等于該項生態(tài)效益未來凈收益的現(xiàn)值。它是未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值法的具體應(yīng)用，運用的關(guān)鍵點在于合理確定預(yù)期收益額、未來收益期和折現(xiàn)率。

2.條件價值法。條件價值法通過對游客進行調(diào)查，直接詢問某種森林生態(tài)效益的支付意愿（WTP）和對某項森林生態(tài)服務(wù)損失的接受賠償意愿（WTA），以確定森林生態(tài)效益價值。該方法廣泛用于森林游憩和森林生物多樣性價值評價。如運用條件價值法對森林旅游景區(qū)估價時，一般步驟是先進行游客調(diào)查，得出游客對該景區(qū)門票的平均愿意支付值；然后以該平均愿意支付值作為合理的門票價格，計算出景區(qū)的年門票收入，加上其它經(jīng)營項目的年預(yù)計收入，得出該景區(qū)的年總收入；年總收入扣除各種成本費用即得景區(qū)的年純收益；最后以年均純收益除以適宜的投資收益率得出該森林風(fēng)景區(qū)的評估值。

3.機會成本法。任何一種資源和環(huán)境都有多種互斥用途，因此將其作為一種使用的選擇就存在機會成本。我們將森林生態(tài)系統(tǒng)的機會成本作為其價值。機會成本法的基本數(shù)學(xué)表達式為Ck=max{E1,E2,…,En} ，式中Ck為k方案的機會成本；E1，E2，…,En為k方案以外其他方案的收益。機會成本法是費用-效益分析法的重要組成部分，它常被用于某些資源應(yīng)用的社會凈效益不能直接估算的場合，這些場合包括生物多樣性評價、森林保育功能評價、水污染損失評價等。

（三）成本法

1.替代（影子）工程法。影子工程法屬于重置成本法，主要應(yīng)用森林涵養(yǎng)水源功能、森林保育土壤、森林防護效益評價、森林固碳釋氧價值評價的造林成本法和工業(yè)制氧法等。影子工程法的優(yōu)點在于，通過這種技術(shù)將本身難以用貨幣表示的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值用其“影子工程”來計量，將不可知轉(zhuǎn)化為可知，化難為易。如假設(shè)存在一個蓄水功能與森林涵養(yǎng)水源量相同的工程，那么森林涵養(yǎng)水源價值就被替代為該工程的價值。運用該方法可為森林生態(tài)效益外部性內(nèi)在化過程中的產(chǎn)權(quán)交易價格確定提供依據(jù)。

2.生產(chǎn)成本法。生產(chǎn)成本法指因為森林生態(tài)系統(tǒng)的存在而引起生產(chǎn)效率和成本的變化，而導(dǎo)致利潤和產(chǎn)值的變化。如森林保育土壤和防護的價值可由森林給農(nóng)業(yè)帶來的增產(chǎn)增收效益來估計。

3.恢復(fù)費用法。恢復(fù)費用是指為恢復(fù)到一定標準的環(huán)境，減少或消除已積累的損害所需的成本。如果沒有某種森林生態(tài)服務(wù)，災(zāi)難將無法避免，那么人為恢復(fù)該災(zāi)害所造成的損害所需費用就是該森林生態(tài)效益的價值。如森林生態(tài)系統(tǒng)對水體的凈化可以避免由于污灌而造成的土壤污染，那么恢復(fù)污染土壤的費用就是森林凈化水質(zhì)的價值?；謴?fù)費用估價往往是根據(jù)“最小成本選擇”來進行，但計算的恢復(fù)費用并不代表環(huán)境退化的損失。

4.防護費用法。防護費用是指用于消除或減輕自然資產(chǎn)直接壓力（如來自排放氣體或傾倒廢棄物所產(chǎn)生的壓力）的支出。防護費用的計算只需知道環(huán)境質(zhì)量水平的降低，其金額理論上應(yīng)該是額外防治措施的直接和間接成本之和。用于評價森林生物多樣性價值的物種保護基準價法就屬于防護費用法，這種防護費用是指保護該物種生存所需要的最低費用，物種的保護費用受物種種群發(fā)展階段、物種的生態(tài)位、物種分布的范圍三因素影響。

三、森林生態(tài)效益外部性公允價值計量模式的實施與操作

（一）關(guān)于實施機構(gòu)問題

為保證森林生態(tài)效益外部性公允價值計量結(jié)果的可靠性，對尚無可觀察市場交易價格的森林生態(tài)效益有必要由相關(guān)機構(gòu)認定其公允價值。森林生態(tài)效益外部性公允價值的實施機構(gòu)可由三方面構(gòu)成。一是由政府機構(gòu)承擔(dān)，即各級政府組織專業(yè)人員（或?qū)I(yè)評估機構(gòu)）對指定森林生態(tài)效益價值進行認定和評估。該方式的優(yōu)點在于能有效保證評估結(jié)果的權(quán)威性，為政府制定森林生態(tài)效益補償?shù)认嚓P(guān)政策提供參考，其局限性在于政府需承擔(dān)過高的認定成本。二是由中介機構(gòu)（注冊資產(chǎn)評估師）認定，即注冊資產(chǎn)評估師受森林經(jīng)營單位委托，也可受政府指派，依據(jù)資產(chǎn)評估準則，獨立完成森林生態(tài)效益公允價值認定工作，并出具認定證明，單位據(jù)以入賬。三是由森林經(jīng)營單位自行認定，即單位根據(jù)本單位森林生態(tài)效益情況，運用合理的估價技術(shù)，自行完成公允價值認定。

近年來，我國的森林生態(tài)效益外部性公允價值獲取環(huán)境得到很大改善，2006年財政部、國家林業(yè)局頒布了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，2007年財政部頒布了15項資產(chǎn)評估準則，另有多項評估準則正在規(guī)劃中（如森林資源資產(chǎn)評估準則）。盡管如此，我國目前的森林生態(tài)效益外部性公允價值評估尚處于初級階段，在認定過程中加入政府的力量是必要的。筆者認為，我國森林生態(tài)效益外部性公允價值獲取機構(gòu)的現(xiàn)實選擇應(yīng)該是：由各級政府主導(dǎo)，由資產(chǎn)評估中介機構(gòu)、森林生態(tài)效益評估專家、森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位及森林經(jīng)營單位會計人員聯(lián)合完成。

（二）關(guān)于公允價值的分層治理問題

森林生態(tài)效益外部性公允價值的獲取應(yīng)遵照循序漸進原則，分層逐步展開。公允價值是一個層級系統(tǒng)，在獲取森林生態(tài)效益外部性公允價值時，應(yīng)最大限度地利用活躍市場信息，最小限度地參照自身判斷。對易于獲取活躍市場信息的森林游憩效益（森林景觀資產(chǎn)）、森林固碳釋氧效益，適用第一層次；對不易于獲取直接活躍市場信息，但可獲取替代產(chǎn)品活躍市場信息的森林涵養(yǎng)水源、保育土壤效益，可適用第二層次；對于暫沒有市場交易的森林防護效益、森林生物多樣性、森林凈化環(huán)境效益則可利用統(tǒng)一、成熟的估值技術(shù)，適用第三層次。另可根據(jù)森林生態(tài)效益外部性公允價值確定的可靠性程度，選擇相應(yīng)的會計確認方式，對適用于第一和第二層次的森林生態(tài)效益價值應(yīng)列入表內(nèi)嵌入式列表，對適用第三層次的 生態(tài)效益可在表外核算。

（三）關(guān)于初始計量和后續(xù)計量問題

初始計量是森林生態(tài)效益外部性公允價值計量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因為它是整個森林生態(tài)效益外部性計量的起點，關(guān)乎后續(xù)計量、會計政策制定、森林生態(tài)效益補償及市場性內(nèi)在化收益確認等問題。在初始計量時應(yīng)遵循謹慎性、客觀性原則，由省級森林資源監(jiān)測部門，利用遙感技術(shù)、GIS對單位的森林資源存量進行清查核實，進而評價其森林生態(tài)效益及其外部性價值。后續(xù)計量是在初始計量的基礎(chǔ)上，由于自然力和人力對森林生態(tài)系統(tǒng)的作用，對森林生態(tài)效益外部性流量進行的損益調(diào)整。后續(xù)計量工作瑣細且業(yè)務(wù)量繁多，可由森林經(jīng)營單位自行進行，森林資源監(jiān)測部門和審計部門起監(jiān)督作用。隨著技術(shù)水平的提高，后續(xù)計量的頻度可調(diào)整，如由每年進行一次加快至每月進行一次，不斷提高森林生態(tài)效益外部性公允價值信息的及時性。

（四）關(guān)于公允價值信息披露問題

森林生態(tài)效益是森林土地資產(chǎn)和生物資產(chǎn)的附屬系統(tǒng)，其價值受地域、氣候條件等復(fù)雜因素影響，其公允價值變動具有持續(xù)性和周期性特征。這將影響森林生態(tài)效益外部性公允價值信息披露的及時性，因此，現(xiàn)階段對森林生態(tài)效益外部性公允價值信息披露的及時性期望不宜過高，而應(yīng)著重聚焦在其可靠性上。森林生態(tài)效益外部性公允價值的獲取的理論方法眾多，實踐方法尚沒有統(tǒng)一標準，因此森林生態(tài)效益外部性公允價值獲取方法比價值量結(jié)果本身重要。在披露森林生態(tài)效益外部性公允價值信息時，公允價值的確認依據(jù)是重要內(nèi)容。

【主要參考文獻】

[1] 張宏軍.環(huán)境外部性的計量、矯正及其治理[J].改革與戰(zhàn)略，2007，（8）.

第4篇：森林生態(tài)效益范文

關(guān)鍵詞：公益林現(xiàn)狀；農(nóng)村經(jīng)濟；補償措施

中圖分類號：S718.5 文獻標識碼：A

引言

建設(shè)生態(tài)公益林，能夠有效改善人們的生存環(huán)境，提升人們的生活質(zhì)量。由于近年來生態(tài)環(huán)境遭遇前所未有的破壞，人們常常生活在霧霾毒氣之中，生態(tài)平衡被打破，人們渴望天藍水清空氣好，而大力發(fā)展生態(tài)公益林就可以大大提升環(huán)境指數(shù)，這是功在當代利在千秋的功德之事，我們都應(yīng)該關(guān)心支持。

1 公益林生態(tài)效益

通常所謂的公益林是指為維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。它具有水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護、洪水調(diào)蓄、維持大氣平衡、林產(chǎn)品提供等的生態(tài)功能，能夠為人們提供多種社會產(chǎn)品和服務(wù)。它的建設(shè)管護主要由各級政府投入，林管部門負責(zé)管護，一些農(nóng)民經(jīng)營者也參與其中。

1.1 公益林的生態(tài)效益

公益林的生態(tài)效益體現(xiàn)在多個方面。首先是涵養(yǎng)水源效益，豐富的生態(tài)公益林資源，可以有效凈化水質(zhì)、防止水土流失、抵御旱澇，對生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)效果明顯。其次是防護作用，生態(tài)公益林，能夠有效防風(fēng)固沙、保持水土的作用，可以為人們筑起一道道天然屏障，所發(fā)揮出現(xiàn)來的生態(tài)效益難以用數(shù)字來表示。生態(tài)公益林還有綠化美化環(huán)境和凈化空氣的作用，這對改善人們生存條件，也起著不可替代的作用。

1.2 公益林的經(jīng)營

生態(tài)公益林經(jīng)營要本著有效發(fā)揮生態(tài)功能和可持續(xù)發(fā)展的原則，在不破壞原有生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟雙共贏。生態(tài)公益林經(jīng)營離不開經(jīng)營者農(nóng)民的參與，如何保護農(nóng)民的利益，提升農(nóng)民管護的積極性，依然是需要重點解決的關(guān)鍵問題。

1.3 公益林的利用

生態(tài)公益林的利用要掌握合適的度，要嚴格禁止以生產(chǎn)木材為主要目的的采伐活動。

2 公益林現(xiàn)狀

生態(tài)公益林生態(tài)效益對改善人們生存環(huán)境的重要意義是不言而喻的，國家專門建立相應(yīng)的補償措施也是非常有必要的，對有效保護生態(tài)環(huán)境起到保駕護航的作用。但是，由于相應(yīng)制度建立不夠完善，補償幅度不夠理想，在執(zhí)行中還存在一些不盡人意的地方，生態(tài)效益和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展矛盾仍然很突出。

2.1 公益林的劃分不夠合理

我國對森林劃分有一定標準，如果按照森林的功能不同來劃分，可以分為公益林和商品林，公益林又包括防護林和特種用途林。根據(jù)相應(yīng)補償規(guī)定，只有對提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林進行補償。各地對公益林的判定存在不統(tǒng)一性，出現(xiàn)不合理劃分，也是正?，F(xiàn)象。由此衍生出許多矛盾，也是司空見慣的。一些經(jīng)營者不愿意接受界定，往往就會陽奉陰違，不能很好地遵守規(guī)定。如何解決這個問題，值得探索和研究。

2.2 公益林補償額度和農(nóng)民期望值有落差

公益林在確定屬性之后，就要限制或禁止經(jīng)營者隨意砍伐，一些經(jīng)營者利益肯定要受到不同程度的損傷。為了緩解相關(guān)矛盾，國家制定了相應(yīng)的補償政策，但是這個補償制度很難達到盡善盡美的程度。一方面是國家補償能力有限，補償力度不夠；另一方面，經(jīng)營者受損情況難以準確界定，補償多少最為合適，這個問題很難達成共識。經(jīng)營者大多是當?shù)剞r(nóng)民，沒有太多其他經(jīng)濟來源，靠山吃山靠水吃水思想比較嚴重，如果得不到理想補償，對農(nóng)民積極性的打擊可想而知。

公益林補償標準低，當然就會挫傷經(jīng)營者的管護積極性，如果補償資金不能及時到位，經(jīng)營者和管護者的利益就要受損，這樣就可能造成更大的生態(tài)損失和利益損失。一旦形成惡性循環(huán)，勢必對公益林建設(shè)帶來致命傷。

2.3 公益林管控和農(nóng)民經(jīng)濟效益相矛盾

公益林當然要以發(fā)揮公益效益和森林生態(tài)效益為主，所以在管控方面要求就比較嚴格，那些特殊保護的公益林是禁止采伐的，即使不是重點保護公益林，也是要限制采伐的。這些限制措施是必須的，對經(jīng)營者的補償也是應(yīng)該的。但因為補償額度偏低，經(jīng)營者對補償不滿意，當然就會出現(xiàn)副作用，在公益林管控方面，就會出現(xiàn)懈怠甚至是抵觸情緒。有個別地方也難免要出現(xiàn)偷砍亂伐現(xiàn)象，這給公益林管護帶來嚴重威脅。因為政府對公益林補償有固定標準，而農(nóng)民自己有心理期望值，這巨大落差很難達成契合。農(nóng)民常常會進行橫向比較，外出打工農(nóng)民工掙多少錢，經(jīng)營公益林收入多少錢，再是，農(nóng)民拿自主經(jīng)營商品林按畝產(chǎn)值比較農(nóng)民掙多少錢，管護公益林不得開發(fā)利用只有享受公益林生態(tài)效益補償基金畝收入又多少錢，如果沒有可比性，農(nóng)民當然是不滿意的。這對公益林的建設(shè)和管控都是不利的。

3 公益林與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的契合點探索

公益林要健康發(fā)展，相關(guān)政策要給力。隨著環(huán)境污染的日益加劇，公益林的生態(tài)效益越來越顯得彌足珍貴，如何協(xié)調(diào)各種關(guān)系，保護農(nóng)民種植管護公益林的積極性，是眼下需要重點研究解決的問題。

3.1 提高公益林的經(jīng)濟效益

嚴格管控的公益林本身是不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的，因為禁止采伐，經(jīng)營者當然就沒有什么經(jīng)濟收入。即使是有限度的采伐，也不會帶來多少實際效益。經(jīng)營者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟補償，這對公益林的發(fā)展當然是不利的，但是，這不等于說公益林就不能帶來經(jīng)濟效益。其實，只要我們想辦法，增加經(jīng)營者經(jīng)濟收入也不是不可能。

3.1.1 搞林下經(jīng)濟

公益林雖然不能砍伐，但林下還有相當豐富的土地資源，只要合理利用，還是可以帶來豐厚的經(jīng)濟效益的。搞林下經(jīng)濟不僅是可能的，也是可行的?？梢愿鶕?jù)林間實際和當?shù)貧夂蛱卣鳎m當選擇種植一些經(jīng)濟作物，像比較耐陰的經(jīng)濟類植物。

3.1.2 搞生態(tài)旅游經(jīng)濟

要緩解生態(tài)林管護和農(nóng)村經(jīng)濟這對矛盾，大力發(fā)展農(nóng)村綠色旅游，也是不錯的選擇和良好出路。如今好些農(nóng)家樂，就建立在公益林里面。一些著名的國家森林公園，游客絡(luò)繹不絕，經(jīng)濟效益當然是客觀的。即使沒有大景點，搞好農(nóng)家樂旅游也是大有前途的。這樣既能保證公益林的生態(tài)效益，又能給經(jīng)營者帶來不菲的經(jīng)濟收入，這當然是雙贏多贏的局面。

3.2 增加公益林的補償力度

雖然國家有相應(yīng)的公益林補償政策，但由于缺少細化和針對性，在一些地區(qū)執(zhí)行存在漏洞，很大程度上挫傷了經(jīng)營者管護者的積極性。所以，在補償措施制定方面，還是要本著對各方利益負責(zé)的精神，充分發(fā)揮其經(jīng)濟調(diào)控作用，最大限度地緩解各種矛盾，這對公益林的建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展，都有積極意義。

在制定補償措施時，要考慮補償方式的多元化。對經(jīng)營者和管護者相應(yīng)的經(jīng)濟補償，不能是一成不變的，要采取多元化的補償措施，不僅有貨幣和實物補償，還可以有優(yōu)惠政策的傾斜，適當減免相關(guān)賦稅，讓經(jīng)營者和管護者真正得到實惠，這對公益林建設(shè)肯定有助推作用。

要加大補償力度，就要廣開財路。國家對公益林的補償是有嚴格規(guī)定的，要讓公益林發(fā)揮生態(tài)效益，就要確保經(jīng)營者和管護者的切身利益。加強對公益林生態(tài)效益補償基金的統(tǒng)籌融資勢在必行，可以向生態(tài)資源受益者收取生態(tài)回饋費來充實公益林生態(tài)效益補償基金。如：城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用水、木材加工、征用占用林地、野生動物養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、森林旅游開發(fā)，以及風(fēng)景區(qū)的商業(yè)活動等。通過這些開源措施，補償資金就會豐厚起來，這對建設(shè)高效公益林，最大限度發(fā)揮其生態(tài)效益，都有重要作用。

3.3 落實公益林的管護措施

公益林管護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要提高管護水平，不是只有補償就可以實現(xiàn)的。在強化公益林管護力度時，還是要注意做好相應(yīng)的宣傳工作，要通過多種媒體方式，向民眾展開宣傳，要讓民眾明白公益林生態(tài)效益的重要性。政府和林業(yè)職能部門，要加強林業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，賦予林業(yè)職工相應(yīng)的待遇和執(zhí)法地位，調(diào)動林業(yè)職工和公益林管護員的工作積極性和主動性，要真正和人員的職責(zé)權(quán)利和績效獎懲結(jié)合起來，這樣才能最有效確保公益林的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

公益林生態(tài)效益和農(nóng)村經(jīng)濟有著千絲萬線的聯(lián)系，落實好補償措施，積極開發(fā)其經(jīng)濟效益，對公益林的健康發(fā)展是擺在每一個責(zé)任人面前的重要課題。我們不僅要端正態(tài)度，還要做好宣傳，讓生態(tài)公益林建設(shè)更加步入正規(guī)。

參考文獻

[1] 于殿雙，李福強.公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟的探討.吉林農(nóng)業(yè)（C版）[J]，2012（6）.

第5篇：森林生態(tài)效益范文

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關(guān)鍵詞:中山陵風(fēng)景區(qū);城市森林;生態(tài)旅游;效益評價

Abstract:The urban forest has become the major concern of urban greening engineering and urban ecotourism has accordingly been an important recreation. To clarify the impact of urban forest ecotourism on the urban resource, environment, economy and society and to assess the ecotourism development need scientific indicators and techniques. This paper discusses the particular characteristics of urban forest ecotourism and advances the evaluating system with fifteen assessment indicators for Sun Yatsen's Mausoleum Scenic Spot, and then analyzes the comprehensive benefit of it.

Key words:Sun Yatsen′s Mausoleum Scenic Spot; urban forest; ecotourism; benefit evaluation

伴隨著人類文明的進步,城市化快速發(fā)展,城市生態(tài)環(huán)境日益惡化。保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,成為當前城市發(fā)展和城市環(huán)境保護的重要內(nèi)容。近年來人們逐漸發(fā)現(xiàn)城市森林的建設(shè)和發(fā)展正成為實現(xiàn)城市環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶,人與自然和諧相處,成為當今世界生態(tài)化城市的發(fā)展方向。[1]由此,以城市森林為依托的城市森林生態(tài)旅游市場方興未艾,城市森林旅游得到不斷發(fā)展,人們通過各種方式和途徑走進自然,享受森林之美,從而最大限度地滿足人們生理、心理、保健和精神等方面的需求。

但是城市森林坐落在城市之中或鄰近城市,與城市活動密切相連,與城市居民休戚相關(guān),其中的人為活動更是普遍與密集。不難看出,城市森林生態(tài)旅游業(yè)給人們提供廣闊的親近自然、陶冶情操平臺的同時,也承受著由于不當?shù)穆糜畏绞?、巨大?jīng)濟利益的誘惑,管理和規(guī)劃缺乏,游客的生態(tài)道德意識差等諸多因素造成的負面影響,從而有違城市森林生態(tài)旅游發(fā)展的初衷。城市森林生態(tài)旅游效益評價指標體系的構(gòu)建,對全面科學(xué)地評價城市森林生態(tài)旅游效益,對城市森林生態(tài)旅游活動的健康發(fā)展意義重大,開展城市森林生態(tài)旅游的地區(qū)可以根據(jù)實際情況,通過評價體系的運作,了解和掌握本旅游區(qū)效益的總體現(xiàn)狀,對各指標效益之間進行的綜合分析可以更全面地掌握旅游區(qū)的狀況,從中找出不足,以便更合理地開展旅游活動。本文為了評價中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游的綜合效益,首先對其構(gòu)建了評價指標體系,以此為城市森林生態(tài)旅游活動的各種效益進行評價,同時也為其他不同類型的城市森林生態(tài)旅游活動提供思路和借鑒。

一、城市森林生態(tài)旅游的定義

隨著城市森林研究的興起和森林生態(tài)旅游的發(fā)展,研究者對城市森林的旅游功能也進行了關(guān)注,比如首次在貴陽舉辦的全國城市森林論壇中提到城市森林的游憩功能,但是這些關(guān)注都側(cè)重于以往對森林生態(tài)旅游或是城市旅游研究的成果。城市森林的興起較晚,國外始于二十世紀七八十年代,而國內(nèi)研究則始于90年代,并且研究重點集中在城市森林概念辨析,城市森林生態(tài)服務(wù)功能,城市森林的經(jīng)營管理和評價體系上,對城市森林的旅游、休閑、游憩功能并沒有進行重點研究。

目前,沒有明確的城市森林生態(tài)旅游的定義,綜合城市旅游、森林生態(tài)旅游及游憩相關(guān)定義,根據(jù)本文研究內(nèi)容給出以下定義:城市森林生態(tài)旅游是以城市森林為主體,具有森林地形、地貌特征和良好生態(tài)環(huán)境,融自然景觀和人文景觀于一體,經(jīng)科學(xué)規(guī)劃和適度開發(fā),為人們提供娛樂、游憩,位于城市區(qū)域的戶外旅游活動。因為本文研究對象是以城市森林為基礎(chǔ)的旅游活動,考慮到城市森林中心客源主要依托鄰近的城市,人口多、密度大,旅游者素質(zhì)參差不齊,普通市民游憩也會對城市森林產(chǎn)生影響,而就生態(tài)旅游活動的形式而言,究竟是大眾化旅游還是嚴格限制的專項的旅游活動尚屬有爭議的話題之一[2],所以本文把生態(tài)旅游暫且等同于大眾化旅游而非嚴格限制的特殊專項的旅游活動,認為生態(tài)旅游是對傳統(tǒng)大眾自然旅游的一種“生態(tài)修正”。

二、中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游效益評價指標體系構(gòu)建

中山陵風(fēng)景區(qū)坐落于南京市紫金山,總面積約為3000hm2,其中森林面積約為2000hm2,郁閉度0.75~0.8,在南京綠化體系中覆蓋全市總面積的15.6%,是國內(nèi)外少見的城市森林公園;景區(qū)景點密集、特色鮮明,幾千年歷史文化重重堆疊,風(fēng)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有9個國家級、10個省級和20個市級文物保護單位,成為國內(nèi)外游人到南京旅游的首選之地。[3]1999年,中山陵園風(fēng)景區(qū)被建設(shè)部授予“國家文明風(fēng)景名勝區(qū)”稱號;2000年,中山陵園風(fēng)景區(qū)進入全國首批“AAAA級旅游區(qū)”行列;2002年通過ISO 14000示范區(qū)驗收;2004年3月1日,正式成為國家級森林公園。

(一)指標體系構(gòu)建的基本原則

生態(tài)旅游效益一般由經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三個部分組成,具有綜合性、傳遞性、交互性和時間性等基本特性。[4]對于城市森林生態(tài)旅游來說,由于其開發(fā)利用的對象是森林資源及其生態(tài)環(huán)境,有必要按照一定的原則和建立相應(yīng)的標準與指標體系來分析和衡量其效益狀況。

1.全面性原則:標準和指標體系作為一個有機的整體,要能全面反映城市森林生態(tài)旅游效益,從資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會等方面進行選取。

2.層次性原則:一個完整的指標體系應(yīng)由宏觀、中觀、微觀等不同層次的指標組成,指標體系應(yīng)根據(jù)研究目的的需要和指標功能的不同分出層次。

3.獨立性原則:指標體系中各個指標之間不應(yīng)有很強的相關(guān)性,不應(yīng)出現(xiàn)過多的信息包含而使指標內(nèi)涵重疊。

4.定性與定量相結(jié)合原則:為便于指導(dǎo)和操作,指標體系要定性與定量相結(jié)合,以定量評價指標為主,但考慮到指標體系涉及面廣,必要時可采用一些主觀評價指標。

5.可比性原則:要求評價結(jié)果在時間上現(xiàn)狀與過去可比,在空間上不同區(qū)域之間可比,這就要求指標體系中的各項指標應(yīng)具有統(tǒng)一的計算口徑、計算方法和統(tǒng)一的量綱。

(二)指標體系框架與結(jié)構(gòu)

城市森林生態(tài)旅游處于各個學(xué)科的交叉地帶,所以城市森林生態(tài)旅游效益是一個綜合性的目標指標,涉及的學(xué)科多,體現(xiàn)的方式多,包括了生態(tài)、經(jīng)濟、社會的各個方面。根據(jù)系統(tǒng)論的基本原理和研究區(qū)域的實際狀況,通過分解、歸納與綜合,明確各類指標的地位和作用。中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游效益的評價標準與指標體系由三個層次構(gòu)成,其中第一層為目標層,第二層為狀態(tài)層,第三層為指標層。

(三)指標的優(yōu)化與選取

城市森林生態(tài)旅游效益評價指標體系是以生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為總目標的,因而該指標體系應(yīng)包括各項旅游效益。這些指標既有從原始數(shù)據(jù)而來的基本指標,又有對基本指標的抽象和總結(jié),還有一些社會影響指標需要通過問卷調(diào)查才能獲取。在此,采用頻度統(tǒng)計法、理論分析法和專家咨詢法設(shè)置、篩選指標。參考了國內(nèi)外大量有關(guān)資料以及研究文獻,收集并分析了一般森林旅游、旅游可持續(xù)發(fā)展評價指標體系和生態(tài)旅游評價的相關(guān)文獻[510],優(yōu)選其中頻率較高的指標,同時結(jié)合中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游的特殊性,進行比較和綜合,然后采用專家咨詢法,最終形成中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游評價指標體系,見表1。



三、中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游效益評價指標體系的評價步驟

(一)評價指標體系權(quán)重確定方法

在綜合評價中,權(quán)重的確定是一個基本的步驟,由于社會經(jīng)濟文化背景的差異,各個指標要素應(yīng)體現(xiàn)出不同的重要性,所以確定指標權(quán)重的合理程度直接影響到評價的準確性,采用Delphi法和層次分析法(AHP)相結(jié)合的方法,使綜合權(quán)重更科學(xué)、合理和客觀。

(二)評價指標的量化

1.效益值的計算

因為在指標體系中,所包含的各個指標往往具有不同計量單位,即不同的評價指標具有不同的量綱和量綱單位,為了消除量綱與量綱單位的影響,在構(gòu)建綜合指數(shù)時,應(yīng)將不同單位表示的指標進行轉(zhuǎn)換,即無量綱化處理。依據(jù)本文研究內(nèi)容,考慮到是動態(tài)的效益變化,為了得到統(tǒng)一量綱,用其增長率或減少率作為其效益值。

2.各指標計算方法

狀態(tài)層中資源狀況與經(jīng)濟效益共6個指標較易獲得,在此不再贅述其含義與公式。環(huán)境狀況中大氣環(huán)境質(zhì)量、水體環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量與聲環(huán)境質(zhì)量4個指標根據(jù)所獲取數(shù)據(jù)而定方法,比如使用已有的污染指數(shù)進行計算或進行等級劃分打分進行評判。社會效益各指標因為不同于以往的指標,并沒有具體的公式或數(shù)據(jù),而是通過人們感知而得,所以通過問卷調(diào)查的方式量化指標。

(三)綜合評價值計算

綜合評價是指對多屬性體系結(jié)構(gòu)描述的對象系統(tǒng)作出全局性、整體性的評價。綜合評價指標值是根據(jù)其所包含的各指標歸一化處理后的值乘以各自權(quán)重后進行加總得到,本文采取加權(quán)求和公式,計算公式如下:

四、中山陵風(fēng)景區(qū)城市森林生態(tài)旅游綜合效益評價

因為旅游活動對旅游地區(qū)的影響是一個緩慢與長期的過程,所以在選擇前期值和后期值時,本文選擇20世紀80年代中期與2000年以后的情況進行比較,得出其總效益值。

(一)權(quán)重確定結(jié)果

通過綜合十幾位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Ω鲗釉刂匾缘脑u分結(jié)果構(gòu)造判斷矩陣,得出各指標權(quán)重值,見表2。

(二)評價結(jié)果及分析

將兩期數(shù)據(jù)進行處理、分析、計算,統(tǒng)計得出效益值,見表3。

從表3可以得出,資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會四個狀態(tài)層中,中山陵風(fēng)景區(qū)從20世紀80年代中期至今開展旅游活動的過程中,環(huán)境狀況呈下降趨勢,經(jīng)濟收益上漲最為明顯,資源狀況顯示出微弱上揚,與此同時,社會效益也得到了良好發(fā)揮和提升。社會效益與經(jīng)濟效益的增長的前提是以犧牲部分資源與環(huán)境為代價,對資源與環(huán)境的投入和保護其實也離不開經(jīng)濟與社會方面的收益作用,四個方面相互限制與影響。中山陵風(fēng)景區(qū)開展旅游活動以來綜合效益增長了55.8%,與中山陵風(fēng)景區(qū)實際情況基本吻合,說明此評價體系基本上能夠反映旅游活動給風(fēng)景區(qū)帶來的影響。同時,從指標層的評價結(jié)果可以看出,年接待游客量有下降的趨勢,而旅游區(qū)的經(jīng)營收入在增加,說明游客個人消費能力在提高,旅游區(qū)消費服務(wù)設(shè)施增多,并且旅游區(qū)管理經(jīng)營能力良好。社會效益走勢良好可以繼續(xù)保持。在中山陵風(fēng)景區(qū)今后的發(fā)展中,應(yīng)該密切注意環(huán)境污染問題,特別是地表水與土壤污染的防治問題。旅游資源應(yīng)得到更合理的保護和開發(fā)。

五、結(jié)語

綜上所述,利用指標體系來評價城市森林生態(tài)旅游效益基本上能反映城市森林開展旅游活動后的各效益值及總體效益,但是本指標體系在有關(guān)指標設(shè)置等方面還很不完善,許多問題值得進一步探討和研究。由于城市森林生態(tài)旅游效益是一個綜合效益,指標的選取和量化依舊是評價指標體系中的難點,所以本文在選取指標時一般選取比較宏觀而典型的指標,一是考慮到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以獲取的實際問題,二是以期該評價體系具有普適性;依據(jù)城市森林生態(tài)旅游活動自身的特點,擯棄了以往一些常用指標而嘗試了新的指標和方法,還需通過案例和時間的檢驗方能知其成效。因此,基于上述種種不完善之處,希望更廣泛地開展城市森林生態(tài)旅游效益的研究,從中歸納出規(guī)律和經(jīng)驗,以便更好地修正該評價體系,能使其推廣應(yīng)用。

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第6篇：森林生態(tài)效益范文

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)；補償機制；若干問題；分析研究

中圖分類號：S285 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-0-01

森林的功能可分為經(jīng)濟功能和生態(tài)功能兩種，分別產(chǎn)生經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。由于具有公共物品的非排他性和非競爭性，森林的生態(tài)效益長期以來被視為是無價的。目前我國政府已經(jīng)以法律的形式明確規(guī)定把全國30%的森林劃分為公益林，并規(guī)定把補助基金納入國家每年的公共財政預(yù)算內(nèi)。本文主要研究森林生態(tài)補償內(nèi)涵和范疇，探討森林生態(tài)補償機制建設(shè)策略，為我國在森林生態(tài)補償機制建設(shè)方面的進一步開展提供借鑒。

一、森林生態(tài)補償內(nèi)涵和范疇

森林資源是我國主要的自然資源之一，森林資源不僅僅可以為人們提供林業(yè)產(chǎn)品，而且還可以為人們提供生態(tài)環(huán)境的特殊服務(wù)，如果說沒有森林的這些功能，人們的生活質(zhì)量與生活效益是無法提升的。但是，對于森林資源的開發(fā)與利用，人們往往是過于注重森林的產(chǎn)品經(jīng)濟價值，過于注重森林的市場價值，忽略了對于森林生態(tài)環(huán)境價值的重視，使得森林的可持續(xù)發(fā)展能力無法得到有效的進行。

目前來看，關(guān)于森林生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵，組要可以從廣義和狹義兩大方面進行考慮。其一，廣義概念：廣義的森林生態(tài)補償主要指的是有關(guān)部門對于保護森林資源以及生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，對于森林資源進行保護性的投入，對于森林生態(tài)環(huán)境本身進行補償。舉例來講，森林生態(tài)補償不僅僅包括森林病蟲害防治、林業(yè)重點工程建設(shè)，而且還包括森林防火以及森林生態(tài)破壞性的資金性投入等。有關(guān)數(shù)據(jù)曾經(jīng)表明，我國在森林生態(tài)補償方面的直接投資有時需要達到400到600億。其二，狹義概念：狹義的森林生態(tài)補償主要指的是我國在森林生態(tài)補償制度范圍之內(nèi)所規(guī)定的補償內(nèi)容。與原先我國無償使用森林資源的現(xiàn)狀不同，隨著國家加大了對于森林資源的政策性傾向力度，國家有關(guān)部門加大了對于有償使用森林資源的力度，加強了對于森林營造、撫育、管理以及保護的資金投入力度，使得我國森林生態(tài)補償機制更加的完善。

二、森林生態(tài)補償機制建設(shè)策略

1.森林生態(tài)補償標準核算

做好森林生態(tài)補償標準核算工作，應(yīng)該從兩大方面入手，一是認清補償森林類型分類，二是確定森林補償標準。首先，關(guān)于補償森林類型分類，我國有著嚴格的規(guī)定，補償森林主要是分為特種通途林、防護林等。近幾年來，黨和國家對于林業(yè)的管理以及投資力度不斷加大，尤其是對于一些退耕還林工程，天然林防護工程，在后續(xù)補助問題上的支持力度不斷增加，進一步擴大了森林生態(tài)的補助金以及補助范圍，使得森林區(qū)域都可以發(fā)揮其應(yīng)有的社會以及生態(tài)效益。其次，嚴格明確森林補償標準。對于森林生態(tài)補償標準的確定，要考慮到森林生態(tài)效益，在森林生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，對于森林生態(tài)補償標準進行科學(xué)的確定。總體來看，森林生態(tài)補償標準的確定，要考慮到以下幾個問題：補償森林的直接資金投入，補償森林的經(jīng)濟以及生態(tài)成本，補償森林的生態(tài)服務(wù)功能。

2.森林生態(tài)補償市場化

實現(xiàn)森林生態(tài)補償市場化，最大的推手便是政府，畢竟森林生態(tài)補償?shù)拈_展主要是由政府來進行推動的。對于森林生態(tài)補償?shù)拈_展，不僅僅需要政府的補貼，最關(guān)鍵的是要建立完善的森林生態(tài)補償機制與制度，通過完善森林生態(tài)補償制度，使得森林生態(tài)補償工作可以得以順利開展。通過完善森林生態(tài)補償市場化規(guī)范，不僅僅可以提高林農(nóng)的積極性以及主動性，而且還可以確保林業(yè)經(jīng)濟效益與林業(yè)生態(tài)效益的雙豐收。另外，加強林業(yè)技術(shù)部門與其他部門的聯(lián)系，在進行森林生態(tài)補償市場化的過程中，通過與其他部門的聯(lián)系，提高森林生態(tài)補償市場化的效率與質(zhì)量。為此，我國有關(guān)部門可以借鑒發(fā)達國家在森林生態(tài)補償市場化過程中的手段，通過擴大森林生態(tài)補償融資渠道，實現(xiàn)森林生態(tài)補償市場化的最大效益。

3.完善“生態(tài)稅”制度

森林生態(tài)效益是一種公益的效益，從某種程度上來講，森林生態(tài)效益也是一種公益的產(chǎn)品，對于森林生態(tài)效益問題的解決，必須要通過政府途徑進行。森林生態(tài)效益的徹骨班呢一般比較高，如果僅僅是采用補償費的形式進行，很難滿足森林生態(tài)效益的提高，無法滿足森林生態(tài)效益的資金需求。根據(jù)中國相關(guān)法規(guī)和國情，借鑒國外經(jīng)驗，對中國開征森林生態(tài)稅做如下設(shè)想：征收對象：凡在我國境內(nèi)受益于森林生態(tài)效益從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，都應(yīng)該按規(guī)定交納森林生態(tài)效益稅。筆者根據(jù)多年的研究，對于“生態(tài)稅”制度進行了深入的研究，“生態(tài)稅”的征收范圍包括：以森林景觀為依托的風(fēng)景旅游區(qū)的經(jīng)營單位和個人，以及內(nèi)河航運企業(yè)、淡水養(yǎng)殖、采集林區(qū)野生植物資源、林區(qū)附近的煤礦等單位和個人都應(yīng)按規(guī)定繳納森林生態(tài)效益稅。

總結(jié)

綜上所述，森林的環(huán)境功能在受益者及受益范圍上存在差異，但在理論上給外部帶來環(huán)境效益的林業(yè)以付補償是應(yīng)該的，建立森林生態(tài)補償機制是理所當然的。把森林資源作為資產(chǎn)管理，把森林環(huán)境價值真正看作公共財產(chǎn)加以有效管理是一種理智的方式。新時期新背景下，加強森林生態(tài)補償機制建設(shè)的研究意義重大。作為森林管理經(jīng)營部門，需要研究森林生態(tài)補償機制存在問題，創(chuàng)新森林生態(tài)補償機制建設(shè)策略，為我國在森林生態(tài)補償機制建設(shè)方面的開展提供參考。

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第7篇：森林生態(tài)效益范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償；生態(tài)整體主義；環(huán)境權(quán)；主體功能區(qū)

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2010）11-0000-01

一、森林生態(tài)補償制度理論基礎(chǔ)

（一）生態(tài)整體主義世界觀

森林生態(tài)補償就是指森林生態(tài)效益的受益人、國家、社會、其他組織對因森林生態(tài)保護而利益受到損失的人給予的適當經(jīng)濟補償。生態(tài)整體主義認為生態(tài)系統(tǒng)中的任何物質(zhì)對生態(tài)整體利益都是有價值的，人類應(yīng)當將生態(tài)系統(tǒng)的整體利益作為最高價值而不是把人類的利益作為最高價值。

就森林生態(tài)系統(tǒng)來說，其整體性表現(xiàn)在：其一，對生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分之一的森林造成的破壞，往往會引起牽一發(fā)而動全身效果；其二，因森林災(zāi)害而遭受損失的地方通常又不止在森林災(zāi)害的發(fā)生地，而是跨區(qū)域的；其三，森林災(zāi)害造成的損失并不一定立刻就顯現(xiàn)，需要經(jīng)過一定的時間積累或者在特定條件下才會發(fā)生，這容易麻痹只顧追求個人利益的人類。生態(tài)整體主義理論是森林生態(tài)補償制度的重要理論淵源，其要求人們從國家生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)完整性的高度來審視森林破壞問題，協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間因為森林而產(chǎn)生的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。

（二）森林生態(tài)補償?shù)姆▽W(xué)理論基礎(chǔ)

首先，法學(xué)發(fā)展的社會化潮流。近代資本主義法律制度公法與私法、私權(quán)利與公權(quán)力、私益與公益存在著嚴格的區(qū)分，導(dǎo)致私有權(quán)利的過度膨脹和社會權(quán)利極度縮小，在對弱勢群體的權(quán)利保護、公共資源的保護利用上，往往以形式上的平等掩蓋了實質(zhì)上的不平等。隨著國家干預(yù)主義的發(fā)展，更多的國家公權(quán)力介入了公民的私權(quán)之中，以社會本位為宗旨的法律制度開始通行于各國，其更加關(guān)注社會的實質(zhì)不平等等內(nèi)容。 森林的生態(tài)補償制度實質(zhì)上就是受益地區(qū)對森林資源保護地區(qū)進行的經(jīng)濟上的補償，換句話說，就是受益地區(qū)與因保護森林資源而遭受犧牲地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)，本質(zhì)上反映了法律的社會化進程，體現(xiàn)法律更加注重地區(qū)之間發(fā)展的實質(zhì)平等。

其次，公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的要求。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是現(xiàn)代人權(quán)的主要內(nèi)容，環(huán)境權(quán)也通常被作為第三代人權(quán)看待，人在適宜的環(huán)境中生存和發(fā)展是對人的尊嚴的肯定。森林資源是人類最重要的自然資源之一，森林生態(tài)效益補償制度既可以保證人們在合理限度內(nèi)利用森林資源，又可以通過生態(tài)補償對森林資源起到一定的保護作用，保障人們的基本生存、發(fā)展需要。森林生態(tài)效益補償機制，就是為了協(xié)調(diào)處理森林的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的關(guān)系，使得公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)能夠協(xié)調(diào)實現(xiàn)。

二、我國森林生態(tài)補償制度存在的問題及其根源

（一）森林生態(tài)補償渠道單一

我國森林生態(tài)補償資金存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，補償資金主要是來自于政府的財政支出，忽略了社會所應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任；其次，在政府的財政支出中，主要是國家財政的承擔(dān)，地方財政所占的比例很??；再次，承擔(dān)生態(tài)補償資金的地方政府通常是森林資源豐富但經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，而實質(zhì)上享受森林生態(tài)效益的其他地區(qū)的地方政府卻沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，這造成地方政府對生態(tài)補償積極性降低，生態(tài)補償資金難以兌現(xiàn)。

（二）森林生態(tài)補償標準過低

由于森林生態(tài)補償?shù)馁Y金數(shù)額龐大，而國家投入的財力有限，補償標準往往很低，難以反映出森林的生態(tài)價值。比如，2007年3月15日財政部和國家林業(yè)局印發(fā)的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》中規(guī)定中央財政補償基金平均標準為每年每畝5元，其中4.75元用于國有林業(yè)單位、集體和個人的管護等開支；0.25元由省級財政部門列支?？梢?，對于森林生態(tài)補償來說，國家的財政補償標準實在是杯水車薪。

（三）森林資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)著名的科斯定理，明確清晰的產(chǎn)權(quán)有助于產(chǎn)權(quán)所有人之間對不同的產(chǎn)品進行交易，從而減少中間交易成本。由于我國自然資源的公有制度，在所有權(quán)方面，《森林法》規(guī)定森林林權(quán)包括有森林、林地、林木國家和集體所有權(quán)，個人不享有森林和林地的所有權(quán)，只有可能享有林木的所有權(quán)；在使用權(quán)方面，主體往往是多樣的和開放的，國家、集體和個人都可以享有森林、林地和林木的使用權(quán)。而集體林權(quán)中對集體組織的性質(zhì)一直難以定論，也是造成森林資源產(chǎn)權(quán)難以確定的原因。

一種制度的合理構(gòu)建，首先應(yīng)當確定該制度的主體，接下來才可以進行相應(yīng)的制度安排和制度的落實。我國森林資源的所有權(quán)與使用權(quán)相分離、集體林權(quán)殘缺的現(xiàn)狀導(dǎo)致我國的森林資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜，森林生態(tài)效益的補償對象難以確定，對森林生態(tài)補償度的建立形成了巨大的障礙。

三、健全我國森林生態(tài)補償制度

（一）完善森林生態(tài)效益補償基金制度

補償標準過低是目前森林生態(tài)補償制度建設(shè)中最現(xiàn)實的一個問題，要逐步建立完善的森林生態(tài)效益補償基金制度，提高森林生態(tài)效益補償基金的補償標準，通過經(jīng)濟性利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制來調(diào)動人們保護森林的積極性，實現(xiàn)森林的生態(tài)效益。而過低的補償標準沒有反映出森林固有的生態(tài)價值，是難以阻止人們對森林經(jīng)濟價值的追求的。比如有學(xué)者就認為廣東省生態(tài)公益林每畝每年的補償費應(yīng)在42元左右，才能基本滿足生態(tài)公益林經(jīng)營者因禁止采伐林木后的經(jīng)濟損失補償。 因此，提高森林生態(tài)效益補償基金的補償標準，是森林生態(tài)補償制度對生態(tài)效益和生態(tài)安全等價值追求的需要。

（二）明確森林生態(tài)效益的補償對象

由于我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度架構(gòu)的復(fù)雜，森林資源的所有者、使用者、經(jīng)營者、管理者，有時候這些名稱是統(tǒng)一的，有時候是分離的，導(dǎo)致我們在確定補償對象時往往無從下手。實施生態(tài)效益補償需要補償（補助）到具體對象，產(chǎn)權(quán)必須明晰是實施森林生態(tài)補償制度的先決條件。目前，產(chǎn)權(quán)混亂和不清晰直接制約了森林生態(tài)效益補償制度的安排落實。

一方面需要建立明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。對于國有林區(qū)的產(chǎn)權(quán)問題，由于林地屬于國家所有，其產(chǎn)權(quán)問題相對簡單，補償?shù)膶ο笠踩菀状_定；而集體林權(quán)方面由于歷史的和現(xiàn)實的因素交錯，情況則較為復(fù)雜。因此，林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題的解決應(yīng)當從集體林權(quán)制度的改革入手，明確集體林權(quán)中森林、林地和林木的所有者、使用者的權(quán)利和義務(wù)的合理配置。另一方面要統(tǒng)一森林生態(tài)效益的補償對象。目前我國對補償對象的規(guī)定是政出多門，各有千秋，不同的政策有自己不同的補償對象，這不僅不利于國家法制的統(tǒng)一和健全，還時常成為法律法規(guī)沖突和矛盾的根源。

（三）推進國家主體功能區(qū)劃的完善

2008年7月31日，環(huán)境保護部和中國科學(xué)院聯(lián)合了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，其中明確指出全國生態(tài)功能區(qū)劃的目標是“以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系?！蓖七M形成合理的國家主體功能區(qū)，對完善森林生態(tài)效益補償制度具有積極作用。一方面，國家主體功能區(qū)劃制度要求對森林資源豐富但生態(tài)脆弱的地區(qū)實施生態(tài)補償；另一方面，國家功主體能區(qū)劃制度的出臺為各功能區(qū)的功能和發(fā)展方向進行了定位，這無疑是對目前森林生態(tài)補償制度研究的難點――補償對象的確定具有重大的突破意義。

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[3] 張梓太：《自然資源法學(xué)》，《北京大學(xué)出版社》2007年版，第41～48頁.

第8篇：森林生態(tài)效益范文

關(guān)于中央財政森林生態(tài)效益補償基金使用管理情況的自查報告

根據(jù)國家林業(yè)局重點工程稽查辦公室文件《關(guān)于開展中央財政森林生態(tài)效益補償基金稽查工作的通知》（林稽辦[2010]6號）的通知精神，我市農(nóng)委立即抽調(diào)財務(wù)科、生態(tài)辦等單位的相關(guān)工作人員組成工作組，對國家下達的2008-2009年中央財政森林生態(tài)效益補償基金的使用管理情況進行了自查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

我市列入中央財政森林生態(tài)效益補償基金的國家級重點公益林面積為319579畝，其中國有部分211157畝（國有封山區(qū)160592畝，農(nóng)林場50565畝），集體部分92716畝，個人部分15706畝。2008年聘請專職護林員126名（其中國有護林員48名，集體護林員73名，個人5名），管理員21名，技術(shù)員9名；2009年聘請專職護林員142名（國有護林員63名，集體護林員74名，個人5名），管理員19名，技術(shù)員9名。

二、資金使用管理情況

（一）資金到位情況

中央財政森林生態(tài)效益補償標準為4.8元/畝，每年撥付到我市153.4萬元，2008年和2009年總共撥付306.8萬元?；鸬轿患皶r，沒有發(fā)生截留、滯留和違規(guī)抵扣資金的情況。

（二）資金使用管理情況

1、2008年使用情況

（1）、管護費1437863元，其中撥付給村集體及個人管護員514805元，撥付標準為4.75元/畝；撥付給農(nóng)場管護員139458元，撥付標準為4.4元/畝；國有專職護林員448800元，標準為800元/月/人；管理員226800元，標準為900元/月/人；技術(shù)員108000元，標準為1000元/月/人。

（2）、森林防火開支5.6萬元，主要用于森林防火期重點公益林區(qū)開展防火宣傳及日常巡邏開支。

（3）、其它公共開支40137元，主要用于重點公益林區(qū)日常檢查和年終檢查驗收開支。

2、2009年使用情況

（1）、管護費1527537.6元，其中撥付給村集體管護員445036.8元，撥付標準為4.8元/畝；個人部分75388.8元，撥付標準為4.8元/畝；撥付給農(nóng)林場242712元，撥付標準為4.8元/畝；國有部分護林員529200元，標準為700元/月/人；管理員勞務(wù)費159600元，標準為700元/月/人；技術(shù)員勞務(wù)費75600元，標準為700元/月/人。

（2）、公共開支6462.4元，主要用于重點公益林區(qū)日常檢查和年終檢查驗收開支。

2008-2009年無虛報、冒領(lǐng)、騙取、挪用、轉(zhuǎn)移國家資

金、虛列支出、擴大資金開支范圍、提高資金開支標準、私存私放國家資金、違反規(guī)定大額使用現(xiàn)金等問題發(fā)生。

第9篇：森林生態(tài)效益范文

[關(guān)鍵詞]公益林 產(chǎn)權(quán)受限 管護費 補償標準 凈現(xiàn)值 本量利分析

公益林(non-commercial-forest或NCF),也被稱為生態(tài)公益林。2001年,國家林業(yè)局造林司編寫的《全國生態(tài)公益林建設(shè)標準》一書,對公益林的定義做了權(quán)威性解釋:公益林就是為維護和改善生態(tài)環(huán)境,保持生態(tài)平衡,保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能,主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。公益林具有公共物品非排他性和非競爭性的特征,由此帶來的外部性是市場失靈的一個重要因素,它將導(dǎo)致生態(tài)資源配置的長期低效。只有對公益林進行適當補償,才能有效的協(xié)調(diào)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。如何制定合理的補償標準是公益林補償機制能夠良性運作的關(guān)鍵。

一、公益林補償標準研究概況

對于公益林的補償標準,理論界存在爭議,對其的研究也在不斷深化。生態(tài)公益林補償標準,是森林生態(tài)效益補償研究中的一個重點,也是難點問題。國內(nèi)理學(xué)者圍繞補償標準到底是效益補償、價值補償、成本補償還是支付意愿展開了研究。

第一種觀點:效益補償。該理論認為制定公益林補償標準應(yīng)該考慮公益林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的效益。從公益林效益構(gòu)成及其價值核算方法看,公益林生態(tài)效益補償價格應(yīng)主要包括森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值(生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的效益約為木材價值的8―20倍)。從理論上說,森林提供多少外部價值量就應(yīng)該補償多少,這便是理論補償標準。理論補償標準實際上是最大補償量。

第二種觀點:成本補償。該理論認為公益林是一種公共物品,公益林生產(chǎn)是一項公益事業(yè),公益林的經(jīng)營單位應(yīng)當是公益性組織,其生產(chǎn)者不應(yīng)追求增值,盈利,因此,公益林生產(chǎn)經(jīng)營者所得補償也不應(yīng)含價值增值部分,即公益林生產(chǎn)補償標準應(yīng)是其生產(chǎn)經(jīng)營過程中消耗的社會平均成本,不包括利潤部分。以上這些學(xué)者的研究都將否定了公益林的盈利性。

第三種觀點:價值補償。該觀點以馬克思的勞動價值理論和再生產(chǎn)理論為基礎(chǔ),分析了森林生態(tài)效益經(jīng)濟補償機制,提出補償?shù)臉藴适莾r值補償,為保證公益林的擴大再生產(chǎn),必須保證公益林經(jīng)營也有盈利。該理論認為公益林也要進行擴大再生產(chǎn),單純補償C+V部分只能進行簡單再生產(chǎn),要進行擴大再生產(chǎn)還必須補償其M部分,即保證它有增值,有盈利,否則公益林供給者沒有經(jīng)營的積極性,再生產(chǎn)無法進行。這一種觀點代表了普遍的認識。該觀點認為公益林的補償額應(yīng)包括:第一原始投資成本和社會無風(fēng)險報酬;第二機會損失。

第四種觀點:支付意愿補償。該觀點指出森林生態(tài)產(chǎn)品的價值是隨著人們生活水平的提高,人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加而逐漸增加的,所以用森林使用價值替代法測算森林生態(tài)價值缺乏理論依據(jù),人為夸大了森林的生態(tài)價值;現(xiàn)實森林生態(tài)產(chǎn)品的需求體現(xiàn)在人們愿意拿多少錢出來購買,即人們購買森林生態(tài)產(chǎn)品的能力。

以上的研究在一定程度上為政府確定公益林補償標準提供了理論依據(jù),但由于它們沒有分清補償?shù)膶嵸|(zhì)以及補償?shù)臉?gòu)成,所以研究基本上都停留在理論層面,沒有付諸實踐。

二、公益林補償標準分析

本文認為公益林補償應(yīng)主要包括兩個方面的內(nèi)容:第一,是國家將集體或個人經(jīng)營的森林劃為公益林后,使其產(chǎn)權(quán)受限帶來的經(jīng)濟損失補償。這部分補償可以以公益林被禁伐所產(chǎn)生的損失額作為補償依據(jù),即在公益林成為中成林或成熟林后,由國家按市場價格來出資購買以進行補償。第二,集體或林農(nóng)管護公益林,使其產(chǎn)生良好生態(tài)效益的管護費補償。對于管護費補償,本文建議應(yīng)制定不同的生態(tài)質(zhì)量等級價格,按管護質(zhì)量補償。

1.產(chǎn)權(quán)受限的補償

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。它包括財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。2000年以來,我國以法律形式把30%的森林劃為生態(tài)公益林,劃定公益林后林農(nóng)產(chǎn)權(quán)受到限制,具體表現(xiàn)為林木的使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)受限,給林農(nóng)帶來了經(jīng)濟損失,國家應(yīng)該對這部分損失進行補償。本文將對產(chǎn)權(quán)受限補償?shù)钠陂g和標準等進行分析。

(1)產(chǎn)權(quán)受限補償?shù)睦碚撗芯?/p>

第一,補償期間n的確定

假設(shè)某一森林樹木的生長從新造林到成熟林一般需要t年,從最初整地造林到進入中成林期需要t1年,這一時期基本上無產(chǎn)出收益,屬于投入期(現(xiàn)金凈流出期);進入中成林后直至成熟林期為產(chǎn)出期(成效期),即對經(jīng)營者的投資回報期。以此推算中成林到成熟林約需t- t1年,這一時期如果是商品林經(jīng)營,則從開始間伐到全部伐完為止,經(jīng)營者可根據(jù)經(jīng)營(采伐)方式的不同,逐年或一次性的取得投資回報。而生態(tài)公益林理論上則從這一時期起開始接受補償。因此補償期間n=t- t1。

第二,貼現(xiàn)率r的確定

貼現(xiàn)率r=社會無風(fēng)險報酬率(即財政部最近發(fā)行的期限為15年、按年付息國債利率)。

第三,補償金額A的確定

下面采用復(fù)利現(xiàn)值、年金現(xiàn)值、終值以及凈現(xiàn)值的方法來計算產(chǎn)權(quán)受限帶來經(jīng)濟損失的補償金額。具體的計算方法參見公式(2.1、2.2、2.3和2.4):

復(fù)利現(xiàn)值公式:

Pt=Ft/(1+r)n =Ft×P/Fr,n(2.1)

公式((2.1 )中,Pt為森林的木材價值的現(xiàn)值;Ft為林齡為t年的森林在第t年木材價格的終值;r為貼現(xiàn)率;t為林齡;n為補償期間。公式中1/(1+r)n為復(fù)利現(xiàn)值系數(shù),寫作P/Fr,n

年金現(xiàn)值公式:

Pt=A×[1-(1+r)-n]/r=A×P/A r,n (2.2)

公式(2.2)中,Pt為森林的木材價值的現(xiàn)值;A為年金(即每年的等量補償額);r為貼現(xiàn)率;t為林齡;n為補償期間。公式中[1-(1+r)-n]/r為年金現(xiàn)值系數(shù),寫作P/Ar,n.

年金終值公式:

Ft=A×[(1+r)n-1]/r=A×F/Ar,n(2.3)

公式(2.3)中,F為林齡為t年的森林在第t年木材價值的終值;A為年金(即每年的等量補償額);r為貼現(xiàn)率;t為林齡;n為補償期間。公式中[(1+r)n-1]/r為年金終值系數(shù),寫作F/Ar,n

凈現(xiàn)值公式:

凈現(xiàn)值(NPV)=∑Ii/(1+r)i-∑Ci/(1+r)i(2.4)

公式(2.4)中,Ii為第i年的補償額現(xiàn)值;Ci為第i年培育和管護公益林的成本現(xiàn)值。若NPV大于0,則補償方案已彌補了林農(nóng)成本,方案可行。

(2)實例分析

以樹齡為25年左右的松樹為例(t=25年),從最初整地造林到進入中成林期(建設(shè)期),一般需10年時間(t1=10年),以此推算中成林到成熟林約需15年,則n=t- t1=15年。

根據(jù)林產(chǎn)品價格調(diào)查,目前松木的價格在600元/立方米左右,假設(shè)畝產(chǎn)每年5立方米,則每畝產(chǎn)值約3000元。采用年金終值可計算其每畝補償額(補償額即為年金)。假設(shè)國家購買公益林的行為發(fā)生在第25年,假設(shè)松木價格在25年后上漲為800元/立方米。假設(shè)年金為A,則:

Ft=A×[(1+r)n-1]/r=A×F/Ar,n =A×F/A4.68%,15=800×5=4000元

其中,r=4.68%,是社會無風(fēng)險報酬率;n=15年,即從中成林后的第一年開始補償,一直補償?shù)?5年,共15年。

查年金終值系數(shù)表得:F/A4.68%,15=21.08,則A=4000/21.08=189.75元即每年每畝補償189.75元。

再用NPV法計算這個補償項目對林農(nóng)是否有利。根據(jù)林產(chǎn)品成本調(diào)查資料,松木每年每畝常規(guī)培育成本為120元,成效期每年每畝的管護費用為30元。則NPV=189.75×P/A4.68%,15×P/F4.68%,10-(120×P/A4.68%,10+30× P/A4.68%,15× P/F4.68%,10)=189.75×10.62×0.63-(120×7.84+30×10.62×0.63)=1273.99-1142.22=131.77元,大于0,所以按這樣的方式補償,集體或林農(nóng)的損失得到了彌補,方案可行。

2.管護費補償-按質(zhì)補償

管護費是指公益林專職管護人員的勞務(wù)費。國家劃定公益林之后,林農(nóng)對公益林進行營造、撫育、保護和管理所發(fā)生的支出國家應(yīng)該補償。對管護費的補償建議國家應(yīng)該制定不同等級的生態(tài)質(zhì)量價格,這樣可以有效的引導(dǎo)企業(yè)、投資人和經(jīng)營者注重生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量,引入了競爭,也帶來了激勵。生態(tài)質(zhì)量價格的作用可用本量利分析法來解釋。

圖1 不同生態(tài)質(zhì)量價格的補償

如圖1所示,R為生態(tài)補償,TC由可變成本VC和固定成本FC組成。當R低于TC為虧損區(qū),當R高于TC為盈利區(qū),而Q0就是盈虧平衡點[13-14]。政府根據(jù)管護效果的好壞,生態(tài)質(zhì)量的高低(可以按森林的吸碳量的多少為標準進行劃分)制定不同的生態(tài)價格r2、r0、r1…,且r2>r0>r1.。對于生態(tài)質(zhì)量好的公益林,就按r2的價格進行補償,則其的盈虧平衡點Q2

三、結(jié)語

森林生態(tài)體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,生態(tài)公益林建設(shè)更是涉及面廣,任務(wù)重。如何對其合理高效補償,一直是理論界關(guān)注和有待解決完善的問題。首先要明確公益林補償構(gòu)成應(yīng)該包括產(chǎn)權(quán)受限損失補償和管護費補償。產(chǎn)權(quán)受限補償可采用凈現(xiàn)值法進行計算,管護費補償則需國家制定不同的生態(tài)質(zhì)量價格,按質(zhì)補償。目前國家已按每年每畝5元的標準對國家重點公益林的管護費用進行補償,補償標準明顯偏低,而產(chǎn)權(quán)受限補償還未涉及,本文的分析能為政府制定補償標準提供理論依據(jù)。

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