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一、提高認識,抓住政策機遇,積極轉(zhuǎn)變五保供養(yǎng)工作思路
我是2006年底到民政局任職的,當時全縣五保供養(yǎng)對象1900余人,11所鄉(xiāng)辦敬老院共有床位208個,集中供養(yǎng)率僅為4%,這些敬老院大多建于上世紀80年代,地理位置偏僻,規(guī)模小,設(shè)施陳舊,由于財力有限,投入不足,有的房屋年久失修,已成危房,院內(nèi)房屋排列不整齊,高低不統(tǒng)一,房內(nèi)生活設(shè)施參差不齊,擺設(shè)零亂,給老人的只是一個有飯吃、能安身的居所。敬老院朝不保夕,生活困難,分散供養(yǎng)五保老人生活更加凄涼。隨著社會的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化,傳統(tǒng)的供養(yǎng)方式所暴露的弊端越來越突出。尤其是像陽高這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的地方,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)舉步維艱,村集體經(jīng)濟實力有限,全縣五保戶集中供養(yǎng)的現(xiàn)狀已遠不能夠滿足五保老人的需要,農(nóng)村敬老院成為制約我縣五保供養(yǎng)工作進一步發(fā)展的“瓶頸”。面對這種現(xiàn)狀,新一屆局班子認為,新形勢下省廳、市局已經(jīng)對農(nóng)村敬老院的建設(shè)和五保供養(yǎng)服務提出了新的要求,必須大力發(fā)展社會福利事業(yè),爭取項目建設(shè),推動敬老院建設(shè)步伐,為五保老人提供更多更好的養(yǎng)老服務。經(jīng)過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院調(diào)查并到先進縣市考察,決定把全面加強農(nóng)村敬老院建設(shè)作為民政工作創(chuàng)新的重點工程來抓。針對五保供養(yǎng)問題,縣局先后制定和出臺了《陽高縣敬老院建設(shè)五年規(guī)劃》、《加強民政設(shè)施建設(shè)的意見》、《中心敬老院管理辦法》等政策,我們緊緊抓住民政部下達的“霞光計劃”計劃項目和省民政廳的“社會福利中心”資助項目這一政策機遇,認真分析了農(nóng)村五保供養(yǎng)形勢,要求民政干部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導提高認識,要通過上級會議、報刊雜志等多途徑的熟悉掌握上級政策,了解全局,對政策信號敏感,不斷更新以往只滿足于老人有住有吃就行的舊觀念,要不辭辛苦,做到動作快、頭腦靈、腿腳勤,要有一種鍥而不舍得精神,全面加強農(nóng)村敬老院建設(shè)。并通過建立目標責任制和獎懲措施,進一步增強了推進敬老院建設(shè)的信心和主動性、積極性,創(chuàng)新了農(nóng)村敬老院建設(shè)工作思路。
二、領(lǐng)導重視,積極籌措資金,下大力抓好民政設(shè)施建設(shè)
集中供養(yǎng),首先要解決的是設(shè)施建設(shè)。我多次去跑太原,向省、市民政部門領(lǐng)導談打算、講困難,得到了上級的支持和幫助??h委、政府在最大程度上給予支持,2007年,以縣政府名義出臺了《關(guān)于進一步加快農(nóng)村敬老院建設(shè),提高集中供養(yǎng)水平的意見》,對全縣集中供養(yǎng)進行了統(tǒng)籌規(guī)劃,決定整合原有的敬老院,兩到三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并一所中心敬老院,提高整體辦院質(zhì)量。從2007年起縣委、政府每年都把敬老院建設(shè)列入政府為民辦實事之一。2007年投資182萬元建設(shè)趙石莊社會福利中心,該中心占地24畝,建筑面積1500平方米,新建平房74間,設(shè)計床位120個,當年10月竣工。目前入住五保老人和孤兒80人,基本解決了南部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供養(yǎng)問題。2008年,投資56萬元改擴建北徐屯敬老院,建筑面積達到750平方米,床位由原來的35個增加到80個,目前入住院民43人,基本解決了東部3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供養(yǎng)問題。同年,投資10萬元改造維修龍泉鎮(zhèn)敬老院,床位由原來的40個增加到60個,目前入住50人。幾年來,上級民政部門累計下?lián)苜Y金200萬元,縣財政克服困難預算資金120萬元,先后新建、改建了中心敬老院4個,新增床位265個,加上原有的共收養(yǎng)五保老人和孤兒438人,集中供養(yǎng)率達到15%。有效地解決了縣城及周邊村莊的集中供養(yǎng)問題。今年年初,我們以扶貧移民搬遷和農(nóng)村危房改造為契機,積極向政府請示,將五保戶列入移民搬遷和農(nóng)村危房改造范圍,得到政府和有關(guān)部門的支持,縣政府決定投資200萬元在新和堡村新建敬老院,其中投入移民搬遷扶貧補助款50萬元、農(nóng)村危房改造補助款50萬元,市政府支持敬老院建設(shè)資金40萬元。龍泉鎮(zhèn)無償提供土地11畝。工程于五月動工,建筑面積1400平方米,規(guī)劃床位80個,工程計劃于11月完工使用,可以解決西北部王官屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷村和危房改造村的五保老人集中供養(yǎng)。在大力建設(shè)敬老院的同時,我們搶抓國家刺激內(nèi)需、加大民生投入的重大歷史性機遇,積極爭取新的項目,規(guī)劃籌建三大集中供養(yǎng)工程:第一個是計劃投資150萬元,在縣城內(nèi)新建一棟900平方米的兒童福利院暨流浪兒童救助站;第二個是計劃投資300萬元在縣城新建一所老年公寓,設(shè)計床位300個;第三個是力爭明年在我縣西部再建一所高標準150個床位的中心敬老院,通過加快設(shè)施建設(shè)步伐,使我縣的五保集中供養(yǎng)率達到50%以上。
三、著眼長遠,科學規(guī)劃,努力完善敬老院硬件設(shè)施
建設(shè)和改造敬老院硬件設(shè)施,是提高供養(yǎng)水平的前提條件。一是高起點規(guī)劃設(shè)計。我們按照“規(guī)劃花園式院子,建設(shè)賓館式住房”的新思路,因地制宜,科學合理規(guī)劃。為使建設(shè)方案符合實際,布局科學,我局派出工作組,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣敬老院的院民住房、資源配置進行普查。發(fā)現(xiàn)院民房間擺設(shè)簡單,院內(nèi)綠化面積少,硬化面積少,條件極為簡陋,院民生活單調(diào)。針對上述現(xiàn)狀,縣局制定了農(nóng)村敬老院建設(shè)方案,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的實際,需新建的新建,宜改(擴)建的改(擴)建,有計劃、有步驟地完成。在規(guī)劃思路上高標準,著眼于社會化,體現(xiàn)區(qū)域性,確保15年內(nèi)不落后;在建設(shè)規(guī)模上,要求能容納本區(qū)域90%以上的五保戶集中供養(yǎng)。二是勤協(xié)商形成合力。為使規(guī)劃方案得以落實,我局積極主動,與各鄉(xiāng)負責人共商建院計策,得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極配合。在建設(shè)用地上,因地制宜,充分利用閑置資源,無償劃撥土地等措施解決建設(shè)用地問題。三是廣泛動員社會參與,陽高縣是個貧困縣,財力綿薄,拿不出更多的建設(shè)資金。我們?yōu)槁鋵嵔ㄔO(shè)資金,千方百計開動腦筋想辦法,做到腿勤嘴勤,積極有效地采取“向上級部門爭一點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌一點,縣里下?lián)芤稽c,機關(guān)職工籌集一點,動員社會捐一點,承建單位帶資一點”六個一點的方式,多渠道籌措資金。經(jīng)過建設(shè)改造后的敬老院錯落有致、氣派美觀、面貌煥然一新,院民們都感覺是“家在花園中,人在自然中”。四是重服務搞好配套。按照“十個一”要求,即為每個院民參加一項農(nóng)村合作醫(yī)療,發(fā)放一筆零花錢(10元),為每個院民配備一個柜子、一張桌子、一把椅子、一個洗涮架、一張床、一張墊子、一床毛毯、一床被子。現(xiàn)在走進敬老院,會給你一種整齊、整潔、清新、舒適的美感。
四、圍繞服務,強化責任,創(chuàng)新管理體制和方法
一、加強法制宣傳教育的組織領(lǐng)導
1、根據(jù)市水利局“五五”普法總體要求和部署,我局于2012年初制定了“水務局法制宣傳教育第五個五年計劃”,印發(fā)至局屬各單位,指導各單位的“五五”普法工作。在工作中,結(jié)合實際,每年年初制定了普法宣傳工作計劃,確定學習內(nèi)容,做到了年初有計劃、期間有執(zhí)行,年終有總結(jié)。
2、根據(jù)《法制宣傳教育工作領(lǐng)導小組成員單位工作職責》和市局“五五“普法工作要求,制定完善了水務局法制宣傳教育工作領(lǐng)導責任制,明確了職責,將法制宣傳教育工作列入工作議程。召開專題會議研究部署“五五”普法工作。牛文成局長負總責,多次指導“五五”普法工作,分管領(lǐng)導謝瑞民副局長具體負責,每年多次召開會議研究部署“五五”普法工作。為了保證“五五”普法工作的正常開展,成立了水務局“五五”普法辦公室,水政股具體負責牽頭組織實施我局“五五”普法工作。領(lǐng)導班子每年年初和年底兩次專門召開局長辦公會議,研究部署“五五”普法工作,聽取普法辦公室的工作情況匯報,提出工作要求,對普法工作做出部署,確保了“五五”普法工作的順利開展。
3、根據(jù)“五五”普法工作的要求,2012年初成立了水務局“五五”普法工作領(lǐng)導小組,局長任組長,分管局長任副組長,各單位負責人任成員。辦公室設(shè)在水政股,配備了四名精干人員,具體負責“五五”普法日常工作。為工作的順利開展,局長辦公會議研究專門下?lián)芰私?jīng)費,配備了辦公室必須的辦公設(shè)備。明確了“五五”普法工作職責和任務,制定了水務局“五五”普法辦公室主要職責及各項規(guī)章制度?!拔逦濉逼辗ㄞk公室根據(jù)局“五五”普法實際工作需要,每年多次召開全體成員會議,研究部署和推進局“五五”普法工作。為了將“五五”普法工作落到實處,于2009年初對全系統(tǒng)“五五”普法工作進行了監(jiān)督和檢查,總結(jié)了前階段工作,對下步工作提出了具體要求。
二、做好集中宣傳和日常普法教育
1、深入開展法制宣傳教育。弘揚法制精神,切實落實“五五”普法規(guī)劃提出的各項目標要求,開展了以憲法和國家基本法律法規(guī)宣傳教育活動。結(jié)合水法規(guī)宣傳要求和水利行業(yè)的工作實際,,抓好了水法規(guī)的宣傳活動。通過廣泛深入地宣傳。提高了廣大了干部群眾法律素質(zhì),樹立了社會主義法治理念,為建設(shè)社會主義法制國家營造了良好的輿論氛圍。增強了廣大干部群眾的水利憂患意識,使廣大人民群眾認識到節(jié)水保護水的重要性,形成了普法、學法、保護水工程的良好的社會風氣,收到了較好的社會效果。
2、為增強普法宣傳效果,樹立全社會節(jié)約用水的法律意識,我局把開展以水利法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育,作為“五五”普法規(guī)劃的重要任務。把學習宣傳水利法律法規(guī)列入年度普法計劃,重點宣傳《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《市地下水資源管理條例》、《市堤壩管理條例》等水法律法規(guī)。堅持集中宣傳和日常普法相結(jié)合,通過在“世界水日”、“普法宣傳日”以及相關(guān)涉水法律法規(guī)新出臺的有利時機,積極探索新的宣傳方式,加大宣傳力度,取得了較好的宣傳效果。在宣傳方法上,除了利用電視、廣播媒體、宣傳標語等常規(guī)方式進行宣傳外,每年在宣傳形式上都有新的突破。通過召開座談會、舉行法律知識問答、建立水利法制專欄、送法進村入戶等多種形式,采取集中宣傳和日常普法相結(jié)和,廣泛深入地開展學習宣傳水法律法規(guī)活動。一是領(lǐng)導重視,精心組織。每年專門下發(fā)文件,成立領(lǐng)導小組,落實宣傳經(jīng)費。做到了責任落實,資金到位,任務明確,為搞好普法宣傳活動提供了有力的保障。二是廣泛宣傳,形式多樣。在電視臺播放宣傳口號及《人水法》電視系列?。辉陔娕_、電視臺播放宣傳水法規(guī);印制散發(fā)宣傳資料30余萬份,印制條幅,分別懸掛在城區(qū)及各鎮(zhèn)主要路段;制作宣傳欄、宣傳圖板;在全縣水利工程地段刷寫宣傳標語1萬余條;組織20余人宣傳車隊聯(lián)合南四湖水利管理局,在全縣十五個鎮(zhèn)及重要用水單位巡回宣傳,并在集市接受群眾咨詢,受教育人次達90余萬人次。另外還在全民普法、科普宣傳周、創(chuàng)建平安、12月4日法制宣傳日期間大力宣傳水法規(guī),做到了宣傳水法規(guī)經(jīng)?;⒅贫然?。
3、根據(jù)“五五”普法工作規(guī)劃要求,認真開展組織好了“法律六進”活動。每年“世界水日”和“中國水周”等普法活動期間,組織宣傳隊伍到煤電公司等大型企業(yè)、機關(guān)、鄉(xiāng)村、學校、社區(qū)等單位進行了水法規(guī)宣傳,根據(jù)各單位的情形開展法制宣傳教育活動。例如到企業(yè)宣傳取水許可和節(jié)水知識;在學校開展節(jié)約用水簽字活動;對鄉(xiāng)村及湖區(qū)開展打擊破壞水利設(shè)施,打擊非法采砂活動進行宣傳等。開展法律進機關(guān)活動,把水法規(guī)送到相關(guān)機關(guān)單位,讓機關(guān)人員了解水法規(guī)知識,為行政管理提供依據(jù),把水法規(guī)宣傳融入到了水行政管理的全過程。
4、利用各種宣傳活動,在廣大人民群眾中宣傳與群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水法規(guī),如《水法》《防洪法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《水行政許可實施辦法》等。在水利系統(tǒng)和機關(guān)單位進行了規(guī)范行政權(quán)利運行,防范職務犯罪的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,例如在法律進機關(guān)(企業(yè))時宣傳《刑法》及《省預防職務犯罪條例》等,讓機關(guān)工作人員了解怎樣正確行使行政權(quán)力,防止職務犯罪。在系統(tǒng)干部職工中宣傳了《憲法》、《物權(quán)法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》等維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關(guān)法規(guī)。提高了廣大干群的法律意識和依法行政水平。
5、根據(jù)“五五”普法工作要求,制定了領(lǐng)導干部學法制度和任前法律知識考核制度。每年對領(lǐng)導干部學法用法工作考核,并作為任用干部的重要依據(jù),納入干部本人檔案。黨委理論中心組集體學法每年多次,有會議記錄、有學習筆記和心得體會。根據(jù)水利工作實際,每年聘請法律專家舉辦領(lǐng)導干部法制講座2期,提高了領(lǐng)導干部的法律意識和依法決策行政的能力。
6、根據(jù)公務員法要求,我局制定了水務局公務員學法用法培訓考核制度和方案。將考核結(jié)果作為公務員任職、升級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。通過集中學習和培訓,每年公務員學法時間都多于40小時。所有新進水政執(zhí)法人員根據(jù)水政監(jiān)察管理制度參加了省廳、市局崗前培訓,經(jīng)考試合格后,由省廳頒發(fā)水政監(jiān)察員證方可上崗工作。其余水政執(zhí)法人員通過省、市、縣三級培訓全年均不少于15天。訂購、編印水法匯編等普法教材,達到了人手一冊,開展自學及星期三集中學習通過培訓學習,提高廣大干部職工的法律意識和依法行政水平。
7、根據(jù)水利企業(yè)管理相關(guān)要求,建立了水利企業(yè)管理人員法律知識培訓制度和企業(yè)領(lǐng)導干部學法用法制度。每年選派業(yè)務骨干參加省市縣的法制培訓,例如工程處、機械處等單位領(lǐng)導干部參加局領(lǐng)導干部學法用法及黨委中心組的學習。為了加強職工法制教育,制定教育計劃,定期培訓,并通過了法律知識考核。建立了水務局業(yè)務管理制度匯編,所有事項都實行了依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法辦事。五年來,沒有發(fā)生一起責任事故和違法犯罪事件。
8、為全面推進我局依法行政,建立法治機關(guān)。規(guī)范了行政執(zhí)法行為,確保嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。在局屬單位內(nèi)推行法律顧問制度,聘請正大法律服務所孫青為我局常年法律顧問,實現(xiàn)了依法決策、依法行政、依法管理。
加大水行政執(zhí)法力度,依法查處各類水事案。以打擊破壞水利工程設(shè)施,清除違章建筑,打擊河湖非法采砂,防汛清障作為執(zhí)法工作的重點。注重強化水資源管理,對擅自取水、鑿井,不安裝計量設(shè)施等違法行為進行了嚴歷查處。幾年來累計即時處理水事案件400余起,查結(jié)率98%。依法清除違章建筑300余間,拉坡種植5000平方米,攔河魚網(wǎng)300余處,網(wǎng)箱(網(wǎng)籪)200余處,阻水埂壩200余處,較好地完成了清障任務。申請法院強制執(zhí)行拖欠河道工程占用費案2起計10萬余元。做到了發(fā)現(xiàn)一起查處一起,執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序合法,適用法律法規(guī)正確。全年沒出現(xiàn)一起因行政執(zhí)法引起的上訪、復議、訴訟案件。此外,配合南四湖水利管理局對南四湖非法采砂活動進行了嚴厲打擊,共出動執(zhí)法人員1000余人次,共催毀采砂船160余艘,受教育群眾達1萬人次,有效地遏制了非法采砂活動,保護了河湖安全。
規(guī)范行政審批,加大規(guī)費征收力度,切實履行水行政管理職能。去年年初,根據(jù)縣政府相關(guān)要求,專門成立了縣行政服務審批中心水務分中心(局行政審批股),抽調(diào)6名精干業(yè)務人員開展相關(guān)工作。嚴格遵循上級相關(guān)部門要求,以加強行政職能為軸心,大力推行依法行政、政務公開、簡化辦事程序、提高辦事效率、創(chuàng)新服務模式,做到了領(lǐng)導滿意、群眾滿意、社會滿意。
為保證各項規(guī)費的收取,我們采取了強有力的措施,發(fā)揚“釘子”精神??朔鞣N困難和不利因素收取農(nóng)業(yè)水費、水資源費、污水處理費、河道工程占用補償費等,較好地完成了規(guī)費征收任務。收費中做到了依法收費,嚴格遵守財經(jīng)紀律和各項制度,杜絕了違規(guī)收費現(xiàn)象的發(fā)生。
9、堅持普法與法治實踐相結(jié)合
在推進水法制宣傳工作中,我局還特別強調(diào)普法與執(zhí)法實踐相結(jié)合,努力轉(zhuǎn)變工作思路,改進工作方式,做到普法、執(zhí)法相互促進、相互推動。把執(zhí)法巡查工作與普法宣傳教育活動結(jié)合起來,不僅使防范涉及到有水事糾紛案件發(fā)生的執(zhí)法工作到位,而且將普法宣傳教育工作做在前。提出“預防為主,發(fā)現(xiàn)一件、查處一件,防查并重”的口號,在處理涉及水事糾紛及水事案件時,主動做到先對當事人和周圍群眾進行水法律法規(guī)的宣傳,再依法進行查處,取得了“查處一件、教育一片”的實效。
認真貫徹《會面推進依法行政實施綱要》,不斷完善依法行政體制和機制,健全依法行政制度,嚴格依法行政程序,強化行政行為監(jiān)督,促進了依法行政和法治水利建設(shè)。
進一步完善行政執(zhí)法責任制。根據(jù)市局行政執(zhí)法責任制及《行政許可法》的要求,結(jié)合我縣實際,制定了水務局行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法巡查制、行政許可公示制度、執(zhí)法過錯責任追究制等各項規(guī)章制度。成立了文明執(zhí)法專項活動領(lǐng)導小組,制定了文明執(zhí)法專項活動實施方案及水行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。嚴格落實水利法制宣傳教育的“六項制度”及執(zhí)法評議考核制,我局在全縣執(zhí)法評議活動中取得了較好的名次。同時還制定了考核獎懲辦法,把崗位責任完成情況與考核獎懲結(jié)合起來,獎罰分明,有效地調(diào)動了執(zhí)法人員的積極性。
建立健全行政監(jiān)督檢查機制。根據(jù)我局制定的各項配套制度,制定相關(guān)措施對行政執(zhí)法人員嚴格管理,定期考核,按時年審。認真落實行政執(zhí)法責任制,將責任層層分解到每一個工作崗位,嚴格依法行使職權(quán),依法管理水事活動。為進一步規(guī)范規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法隊伍素質(zhì),有效推進法治建設(shè),深入開展陽光行政,努力建設(shè)讓人民滿意的水行政執(zhí)法部門。通過電視、報紙等新聞媒體和公示欄向社會公布九項服務承諾六條禁令及各項規(guī)章制度。聘請縣人大、法制局、大型企業(yè)代表為行風監(jiān)督員,定期不定期地召開行風監(jiān)督座談會。在電視臺、廣播電臺開辦行風熱線節(jié)目,解答人民群眾的問題,接受群眾監(jiān)督。設(shè)置水事案件舉報電話,對反映的每一個問題都認真做好書面記錄,及時組織查處,并向當事人盡快反饋處理意見。全年沒出現(xiàn)一例違法行政案件。
三、創(chuàng)新形式,拓寬發(fā)展宣傳教育工作渠道
1、充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力開展公益性法制宣傳教育活動。在縣廣播電臺開辦《水資源管理》專題“點點滴滴話節(jié)水”節(jié)目;在電視臺播放人水法系列電視劇及水法規(guī)宣傳口號;在《新聞》報刊上專版宣傳水法規(guī);在政府網(wǎng)站上設(shè)立《水資源管理》專欄;利用干部在線學習網(wǎng)學習宣傳水法規(guī),擴大了宣傳面,取得了較好的宣傳效果。
2、為了更好地宣傳水法規(guī)加強了法制宣傳陣地建設(shè),我局多渠道的增加宣傳投入。在重要水利工程所在地刷寫標語和懸掛條幅,在重要河段設(shè)立了15塊固定水法宣傳牌,擴大了水法規(guī)定宣傳面,受教育人次明顯增加。
3、加強法制宣傳教育隊伍的培訓。按照上級普法要求,積極參加了省廳及市局舉辦的水法規(guī)培訓班,受培訓達100余人次。此外,根據(jù)每年年初制定的培訓計劃,對全縣160余名水政監(jiān)察員和普法聯(lián)絡(luò)員進行了培訓,并通過了考核。通過培訓提高了水政執(zhí)法人員的素質(zhì),提高了我縣水行政執(zhí)法水平和宣傳教育工作能力,有力促進了依法行政工作和“五五“普法工作的開展。
4、采取多種形式開展法制宣傳活動。在煤電公司舉行水法規(guī)節(jié)水知識競賽活動,如猜謎語、知識問答等;在集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村設(shè)立水法規(guī)咨詢處,及時解答群眾提出問題;每年乘涼晚會舉辦水法制宣傳節(jié)目,將“五五”普法的宣傳教育融入文藝晚會,群眾在欣賞文藝節(jié)目的同時也受到了法制教育,收到了良好的效果。
四、強化法制宣傳教育工作保障
1、每年年初印發(fā)《水務局目標管理考核辦法》,將普法工作納入目標管理和領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部目標責任考核,明確任務和職責,提高了廣大干部職工法制宣傳教育的積極性和責任感。
2、為切實做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作,進一步規(guī)范普法依法治理工作,制定了縣水務局普法依法治理監(jiān)督檢查獎懲制度及《水務局法制宣傳教育目標考核制度》。將普法依法治理工作與評先樹優(yōu)和年度目標考核掛鉤,作為年度工作考核的重要內(nèi)容。
3、為了保障普法宣傳教育工作的順利進行,將普法宣傳教育經(jīng)費納入縣財政預算內(nèi)管理,經(jīng)費逐年增加,??顚S?,幾年來共投入宣傳經(jīng)費47萬余元,培訓經(jīng)費26余萬元。為普法工作順利開展提供了有力保障。
4、普法檔案管理工作是“五五”普法工作的重要組成部分,根據(jù)要求,配備了業(yè)務水平高的2名執(zhí)法人員負責普法工作的檔案管理工作。在工作中,做到基本情況清楚,制度完善,檔案臺賬資料齊全,分類清楚,管理規(guī)范。信息聯(lián)絡(luò)員及時上報各類報表及普法工作情況總結(jié),向縣政府、市局、南四湖局上報普法教育及行政執(zhí)法活動信息。組織人員撰寫了多篇普法規(guī)范調(diào)研文章。為了做好普法宣傳活動,訂購、編印了多套普法宣傳材料,“五五”普法期間共印宣傳資料30余萬份,為做好普法宣傳工作提供了強有力的保障。
五、下步工作打算
經(jīng)過幾年來的普法宣傳教育工作,我局堅持法治教育和法制實踐相結(jié)合,切實加快推進依法治理進程,取得了較好成績,廣大群眾和機關(guān)干部職工的法律意識明顯增強,依法管理的水平得到提高,在各項水利工作中較好地實現(xiàn)了從行政手段管理向法律手段管理的轉(zhuǎn)變。同時,通過開展法制宣傳教育,行政執(zhí)法人員學法用法收效顯著,進一步提高了依法決策和依法行政的能力,初步實現(xiàn)了領(lǐng)導方式和管理方式的轉(zhuǎn)變,依法行政水平不斷提高。水行政執(zhí)法人員自身的法律素質(zhì)、依法辦事的水平和遵紀守法的自覺性有了較大進步。
一、統(tǒng)計法制“五五”普法工作情況
(一)建立普法領(lǐng)導機構(gòu),落實普法工作人員
為了保證普法工作的順利進行,縣統(tǒng)計局發(fā)出了《關(guān)于成立縣統(tǒng)計局“五五”普法領(lǐng)導小組的通知》(祥統(tǒng)字5號),成立了以局長朱永波為組長的縣統(tǒng)計“五五”普法領(lǐng)導小組及辦公室,由局長負總責,副局長分管普法工作,辦公室負責普法日常工作,并從人員、經(jīng)費上給予充分保證。
(二)制定了“五五”普法實施辦法
根據(jù)縣委、縣政府對“五五”普法的要求,制定了《統(tǒng)計法制宣傳教育“五五”普法實施辦法》。該辦法明確了“五五”普法的對象、普法學習內(nèi)容、普法要求、各年度普法工作目標等,要求全縣各單位認真貫徹執(zhí)行。
(三)強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督,全面落實行政執(zhí)法責任
為了切實提高辦案質(zhì)量,我局修改和完善了《縣統(tǒng)計局行政執(zhí)法責任制》,明確了局長是統(tǒng)計執(zhí)法工作第一責任人,親自分管全局統(tǒng)計行政執(zhí)法工作,局辦公室主任、業(yè)務股長、法規(guī)專業(yè)人員負責普法工作,做到法規(guī)工作責任落實,目標明確。并要求各專業(yè)人員認真學習統(tǒng)計法律、法規(guī)知識,嚴格按執(zhí)法程序辦案,如有失職,造成損失將按《縣統(tǒng)計局行政執(zhí)法責任制》追究相關(guān)人員的責任。
1 2 3 4(四)繼續(xù)加強統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育
(五)認真開展了行政許可項目清理
為了認真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》,全面履行依法行政,推行政務信息公開工作,根據(jù)縣委、縣政府的安排,建立了《縣統(tǒng)計局工作人員首問責任制》、《縣統(tǒng)計局限時辦結(jié)制》等制度,以保證政務信息公開工作的順利實施。
1 2 3 4(六)加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)
主要是規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層單位統(tǒng)計工作,實行年終考核制度。針對村文書兼統(tǒng)計人員變動較大的情況,避免出現(xiàn)統(tǒng)計工作缺位現(xiàn)象,以文件的形式要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強統(tǒng)計工作。同時,按統(tǒng)計基礎(chǔ)工作“五有”(有機構(gòu)、有人員、有資格、有制度、有臺賬)的要求,各專業(yè)相繼發(fā)文規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,并開展了自查和全面檢查。為了確保工作落到實處,還制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基層單位年終考核制度,考核體系分為綜合工作考核(包括統(tǒng)計法制宣傳教育考核)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)考核。
(七)統(tǒng)計執(zhí)法工作
1、加強對非法報表的清理工作。根據(jù)統(tǒng)計法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,認真開展了對非法報表的清理。我局制發(fā)了縣統(tǒng)計局《關(guān)于清理非法統(tǒng)計報表的通知》,對清理非法統(tǒng)計報表工作進行了安排部署。清理方式主要采用自查與抽查相結(jié)合的方式。要求全縣40多個相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)進行自查,并將自查結(jié)果報縣統(tǒng)計局。在各相關(guān)部門進行自查的基礎(chǔ)上,我局對縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣人民銀行等單位進行了抽查。根據(jù)抽查情況看,我縣各部門很好地執(zhí)行了統(tǒng)計法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,有關(guān)報表都是根據(jù)上級部門下發(fā)的報表進行統(tǒng)計,沒有制定非法統(tǒng)計報表的情況發(fā)生。
2、繼續(xù)加強部門統(tǒng)計調(diào)查項目的管理。根據(jù)統(tǒng)計法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,繼續(xù)開展了對部門統(tǒng)計調(diào)查項目的審批工作。
3、開展各種普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。根據(jù)縣局的安排,對普查的對象、普查經(jīng)營單位進行了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查,對檢查出的問題,及時進行了糾正。
1 2 3 44、認真開展《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法檢查工作。為了切實推動統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè),我局認真貫徹統(tǒng)計法律、法規(guī),利用法律、法規(guī)促進統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè),將加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作檢查和執(zhí)法檢查結(jié)合起來進行,每年進行了執(zhí)法檢查。檢查內(nèi)容:重點檢查統(tǒng)計活動中發(fā)生的虛報、瞞報、拒報、屢次遲報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為。通過檢查,可以看出我縣統(tǒng)計工作環(huán)境,統(tǒng)計工作秩序均比往年有所改善,大多數(shù)被查單位的統(tǒng)計工作做得比較好,但也有部份單位不同程度的存在統(tǒng)計違法行為。對有上述統(tǒng)計違法行為的被檢單位,本著教育為主的目的,立案并查處了有統(tǒng)計行政違法行為的單位,有力地維護了統(tǒng)計法律、法規(guī)的威信。
二、今后工作思路
(一)圍繞新《統(tǒng)計法》頒布為主題,繼續(xù)加強統(tǒng)計法律法規(guī)的普法工作,全面完成“五五”普法各項任務。
(二)以第六次全國人口普查為契機,把宣傳貫徹《統(tǒng)計法》和人普具體工作結(jié)合起來,進一步貫徹落實《全面推進依法行政綱要》,強化依法統(tǒng)計、依法普查理念。
(三)認真開展統(tǒng)計專業(yè)培訓教育。在開展統(tǒng)計從業(yè)資格培訓、統(tǒng)計人員繼續(xù)教育、統(tǒng)計技術(shù)職稱考試工作中,將統(tǒng)計法律、法規(guī)列入必修課,要求統(tǒng)計人員掌握。堅持持證上崗制度,力爭在全縣各單位統(tǒng)計人員均持證上崗。
20__年是實施“五五”法制宣傳教育規(guī)劃的最后一年,按照《__區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導小組關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃(-20__)》的要求,為高質(zhì)量完成區(qū)委對我地區(qū)“五五”法制宣傳教育規(guī)劃的實施情況的驗收工作,我__地區(qū)20__年4月1日組織召開了“五五”普法驗收工作協(xié)調(diào)動員會議。會議由司法所組織召開,主管領(lǐng)導__副鄉(xiāng)長主持,機關(guān)各科室科長、基層單位主要領(lǐng)導列席此次會議。會議以總結(jié)經(jīng)驗和成績,樹立典型,查找問題和不足為目的,準備驗收的各項工作,迎接驗收。
會議首先由司法所所長__對__區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導小組下發(fā)的“__區(qū)五五普法宣傳教育總結(jié)驗收方案”的主要內(nèi)容進行了宣讀。之后由顧洪濤副鄉(xiāng)長就以下幾方面進行了總結(jié)驗收方案的動員要求:一是“五五”普法迎檢的重要性。普法是鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政(來源:文秘站 )府的一項重要工作,普法迎檢工作的結(jié)果將直接反映出我地區(qū)的文明、進步的程度。普法是全地區(qū)的工作,涉及機關(guān)各科室、部門及各基層單位等,因此相關(guān)領(lǐng)導要高度重視、落實到位、認真總結(jié)各自的經(jīng)驗,查找問題,真實的反應出五年來普法宣傳工作的成果和水平。五年普法工作及前期準備的好壞,直接影響到我地區(qū)的迎檢結(jié)果。二是普法驗收準備工作的特點。檔案涉及時間長、迎檢準備工作量大:各科室、基層單位對于各種因素的影響造成檔案材料丟失和不完善的,要求從新查補完善,必須達到驗收標準的要求。檢查規(guī)格高、涉及范圍廣:我地區(qū)的“五五”普法成果要接受市、區(qū)兩級的檢查,區(qū)主要領(lǐng)導帶隊,鄉(xiāng)黨委書記匯報,我們必須舉全鄉(xiāng)之力,必須以高標準要求自己。時間緊、標準高:全體動員,認真準備材料,在本月底完成自查和相關(guān)材料的準備工作,由司法所匯總,迎接驗收。三、工作要求。司法所作為我鄉(xiāng)“五五”普法領(lǐng)導小組下設(shè)的常設(shè)辦公室,負責協(xié)調(diào)科室、基層單位的迎接準備工作,檢查和督促相關(guān)科室、基層單位迎檢檔案材料的完善工作。各科室、基層單位根據(jù)司法所下達的指標進行檔案材料的準備,按時按量完成,做到集體相互支持、配合完成普法驗收工作。
此次會議對我__地區(qū)“五五”普法驗收工作做了全面的動員和部署。鄉(xiāng)黨委、機關(guān)各科室及各基層單位高度重視,認真落實驗收方案,查漏補缺,對驗收進行充分的準備工作,全面推進普法依法治理工作的落實。同時充分整合地區(qū)優(yōu)勢資源,為普法教育搭建平臺,營造濃厚的法制氛圍。
(一)領(lǐng)導重視、分工明確,機構(gòu)健全
招商局高度重視服務和保障經(jīng)濟發(fā)展工作,結(jié)合自身職能職責,成立服務和保障經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組:
(二)抓好宣傳、執(zhí)行政策
在服務和保障經(jīng)濟發(fā)展工作中,全力做好招商引資方面政策宣傳,認真貫徹落實上級部門的發(fā)展政策,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
二、重點工作
(一)引進到位資金情況。
截至2014年11月底,我縣執(zhí)行招商引資項目9個(不含瀑電),其中新開工項目1個,累計引進到位資金19.1億元(不含瀑電),比去年增加1.01億元,同比增長5.6%。加瀑電12億元,累計引進到位資金31.1億元,已完成市上下達全年目標任務31億元(含瀑電12億元)。
(二)項目進展情況。
1.儲備項目包裝情況。
現(xiàn)有包裝儲備項目40余個,累計總投資約120億元,其中:工業(yè)類項目15個,累計總投資約50億元;農(nóng)業(yè)類項目5個,累計總投資約10億元;旅游開發(fā)類項目20個,總投資約60億元。
2.新簽約項目情況。
3月,利用梨花節(jié)平臺召開攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)新聞暨項目投資推介會,簽約7個生產(chǎn)性項目投資意向性協(xié)議,簽約資金22.97億元,簽約項目中,硅錳合金生產(chǎn)、貴金屬回收利用、中藥材種植加工、藥用動物養(yǎng)殖4個項目已履約。10月,在第十五屆中國西部國際博覽會上,我縣再次成功簽約項目5個,簽約資金21億元,其中電影院綜合體建設(shè)項目已履約。
(三)“1+3+N”工作情況。
1.縣招商局工作開展情況。
一是加強“1+3+N”招商引資新模式,加強3個招商辦的協(xié)調(diào)銜接和5個招商聯(lián)絡(luò)辦的管理。充分發(fā)揮了大本營作用,為3個招商辦、5個駐外招商聯(lián)絡(luò)辦提供了業(yè)務指導和工作保障。
二是充分利用“會節(jié)”搭臺,經(jīng)濟“唱戲”。利用第三屆梨花節(jié)、十五屆西博會等會節(jié),積極宣傳推介我縣優(yōu)勢資源,成功簽約一批意向項目。
三是堅持不懈推進以商招商。充分發(fā)揮縣內(nèi)企業(yè)積極性,鼓勵企業(yè)做大做強,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,依托現(xiàn)有資源,對外尋求合作,實現(xiàn)以商招商。
2.3個招商辦工作情況。
3個招商辦在項目包裝、信息收集和對外洽談等方面均起到了積極的作用。挖掘、包裝了一批所涉及產(chǎn)業(yè)項目,為招商引資提供了后勁保障。
3.5個駐外招商聯(lián)絡(luò)辦工作情況。
5個駐外招商聯(lián)絡(luò)辦運轉(zhuǎn)正常,積極與各地商會、企業(yè)和政府部門對接,積極通過網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體進行縣情簡介和項目推介,起到了良好的對外宣傳的作用,收集了大量招商信息。各聯(lián)絡(luò)辦累計介紹、引領(lǐng)企業(yè)來考察對接20余次,涉及礦產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游及地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)。目前在談意向性項目20余個,中國釩鈦磁鐵礦收購浩遠項目、正祥工貿(mào)工業(yè)廢渣再生鉛及鉛酸蓄電池綜合回收利用項目等重點跟進項目5個;已正式簽約并落地項目1個,是由成都招商聯(lián)絡(luò)辦對接的河北恒升納米科技有限公司投資的“納米二氧化硅”項目,目前已完成入園手續(xù)辦理,項目總投資1.8億元,成為“1+3+N”招商模式直接成功招商的第一個項目。
一、目標任務完成情況
截止目前,2013年度共計完成農(nóng)民工培訓1.27萬人,其中省內(nèi)農(nóng)民工用工企業(yè)在崗培訓2552人,占目標任務的116%,品牌工程培訓458人,占目標任務114.5%;完成勞動力轉(zhuǎn)移輸出31.2萬人,占目標任務的117.3%,實現(xiàn)勞務收入26.31億元,占目標任務的119.6%。
二、主要工作措施
(一)務實開展創(chuàng)業(yè)培訓。
一是由區(qū)就業(yè)訓練中心專門聘請創(chuàng)業(yè)培訓專家、創(chuàng)業(yè)成功人士代表授課,組織參觀考察返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè),增強學員創(chuàng)業(yè)的信心,提高了培訓質(zhì)量和效果。二是與區(qū)工商部門協(xié)同組織有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者參與培訓,確保了培訓生源的質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)成功率。三是對培訓后的城鄉(xiāng)勞動者簡化辦證程序,提供優(yōu)惠政策,千方百計引導其自主創(chuàng)業(yè)并吸納部分人員就業(yè)。四是搞好跟蹤服務和幫扶工作,全程了解創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營和發(fā)展情況,并根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的需要,提供全方位的咨詢和指導服務,幫助他們提高經(jīng)營能力和改善經(jīng)營狀況。全年共組織開展創(chuàng)業(yè)培訓五期554人,成功創(chuàng)業(yè)437人(創(chuàng)業(yè)成功率達56%),帶動2200余人就業(yè)。
(二)切實強化農(nóng)民工品牌培訓。
首先是抓好技能,提高農(nóng)民工以技能掙錢意識,增加收入水平。在農(nóng)民工技能培訓的基礎(chǔ)上,著力突出特色,積極打造的培訓品牌,如“觀音繡娘”、“靈廣竹編”等,同時開設(shè)“川縫紉、川廚師”等川籍勞務品牌培訓專業(yè),切實提高農(nóng)民工技能素質(zhì),增強就業(yè)能力,擴大就業(yè)選項。同時,還在原有的培訓基礎(chǔ)上又新增了培訓項目,落實了培訓基地,為提高農(nóng)民工的勞動技能和就業(yè)競爭力,實現(xiàn)充分就業(yè)再就業(yè),為進一步做大、做強全區(qū)勞務經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。全年完成農(nóng)民工品牌培訓458人,有效地提高了農(nóng)民工的技能素質(zhì)。
(三)堅持抓好農(nóng)民工用工企業(yè)在崗培訓。
為了切實提高企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì),我辦就業(yè)訓練中心針對企業(yè)用工的特殊性開展了農(nóng)民工用工企業(yè)在崗培訓。聘請高級技師深入企業(yè)指導傳授專業(yè)技能,并組織農(nóng)民工認真學習勞動維權(quán)、社會保險法、就業(yè)促進法等方面的法律法規(guī)和政策,提高了農(nóng)民工的專業(yè)技能和自身素質(zhì),以全面適應企業(yè)用工的需求;同時,還對企業(yè)及企業(yè)用農(nóng)民工進行跟蹤服務,及時了解企業(yè)的經(jīng)營、發(fā)展狀況,掌握企業(yè)的用工需求,并根據(jù)企業(yè)的需要,提供了全方位的服務。全年組織企業(yè)農(nóng)民工在崗培訓8期,培訓2552人,為我區(qū)的部分企業(yè)提供了較多合格的勞動者。
(四)定向輸出,努力壯大全區(qū)勞務經(jīng)濟。
由于我區(qū)農(nóng)民工外出打工多數(shù)是靠親朋傳、幫、帶介紹,自發(fā)輸出的占多數(shù),成建制的組織化輸出程度不高。為此,區(qū)勞務辦積極采取多種措施,抓住重點,搞好輸出。一是加強引導,促進農(nóng)民工思想觀念的轉(zhuǎn)變,積極引導他們拋棄舊思想、舊觀念,以切實提高他們對政府組織輸出的信任度;二是通過免費培訓的形式使每人掌握1—2門就業(yè)技能,從而提高他們的就業(yè)能力和就業(yè)競爭力;三是搞好崗位開發(fā),實現(xiàn)就業(yè)援助。充分發(fā)揮我區(qū)在外務工聯(lián)絡(luò)員的優(yōu)勢,繼續(xù)鞏固與沿海一帶用工企業(yè)的勞務輸出關(guān)系,同時努力挖掘本地用工企業(yè)崗位,通過“12333”就業(yè)援助熱線,實現(xiàn)求職者外出有崗位、本地區(qū)能就業(yè)的良好格局,為壯大全區(qū)勞務經(jīng)濟提供可靠保障。今年,我區(qū)共組織勞務輸出31.2萬人(其中直接組織輸送農(nóng)民工2632人),占目標任務26.6萬人的117.3%;實現(xiàn)勞務收入26.31億元,占目標任務22億元的119.6%。全區(qū)人均勞務收入達3462元,比11年人均勞務收入同期增長了254元,增長比例為7.9%。
(五)強化民生意識,努力提高農(nóng)民工維權(quán)服務水平。
一是在年初組織實施了“進城務工、幫您解難”的春風行動活動。為進城務工的農(nóng)村勞動者免費制作了“春風卡”,同時還免費發(fā)放了《外出務工須知》、《打工365問》、就業(yè)促進法宣講手冊等宣傳資料5000余份,并為他們提供購贈車船票服務。二是在輸出的同時,做好維權(quán)服務工作,充分發(fā)揮法律服務、法律援助和法制宣傳作用,引導和幫助農(nóng)民工增強法律意識,通過合法渠道維護自身合法權(quán)益。配合法律部門向農(nóng)民工編印發(fā)放《農(nóng)民工權(quán)益保障法律法規(guī)政策匯編》和《農(nóng)民工權(quán)益保障知識問答》7000余份。2013年,我辦與區(qū)勞動監(jiān)察大隊一起接待農(nóng)民來信來訪78件,受理農(nóng)民工舉報投訴53件,涉及農(nóng)民工1351人,挽回經(jīng)濟損失871萬元。
(六)強化服務意識,回引外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
一是加強創(chuàng)業(yè)指導。區(qū)就業(yè)訓練中心不定期開展免費創(chuàng)業(yè)培訓班,為自主創(chuàng)業(yè)人員提供市場調(diào)查、項目選擇等方面的知識,同時,創(chuàng)業(yè)指導服務專家隊伍為創(chuàng)業(yè)者及新辦小企業(yè)提供包括審批、融資、法律咨詢等免費服務;二是搭建創(chuàng)業(yè)平臺。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)辦證綠色通道、建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫、完善各項創(chuàng)建場所等有效措施,為廣大創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場地和技能實訓服務,讓想創(chuàng)業(yè)的有項目,能創(chuàng)業(yè)的有平臺,已創(chuàng)業(yè)的擴規(guī)模。三是搞好創(chuàng)業(yè)幫扶。為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的經(jīng)營人員提供8萬元以內(nèi)的小額擔保貼息貸款;對合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的,可擴大貸款規(guī)模至50萬元以內(nèi)。2013年,共計發(fā)放小額貼息貸款1549萬元,為33戶入駐創(chuàng)業(yè)孵化園進行自主創(chuàng)業(yè)的人員補貼門面租金5.5萬元。
三、存在問題
一、義務教育工作基本情況
莘縣現(xiàn)有義務教育階段中小學處,在校生人,其中小學處,在校生人;初級中學處,在校生人。此外,有普通高中處,在校生人;職業(yè)中專1處,在校生人。
(一)改善辦學條件,夯實均衡發(fā)展的基礎(chǔ)
1、大力改善農(nóng)村中小學辦學條件。堅持政府為主,不斷增加教育投入,積極爭取上級扶助獎勵資金,大力開展校舍改造建設(shè),逐步完善農(nóng)村義務教育校舍維修改造長效機制。按照市縣中小學長遠規(guī)劃布局,實施了撤點并校和危房改造工程。2007、2008兩年,我縣新建農(nóng)村中小學項目樓29幢,建筑面積40861平方米,投資5000萬元。2009年以來,校舍改造力度加大,當年新建農(nóng)村中小學教學樓21幢,建筑面積31106平方米,投資4000萬元。2010年首批新建農(nóng)村中小學教學樓19幢,其中農(nóng)村中學餐廳5幢,教學樓14幢,建筑面積27213平方米,投資3800萬元。全縣長期保留的117處農(nóng)村小學將在2012年全部改建完畢。目前,全縣共有省市縣級規(guī)范化學校119處,到2012年全縣長期保留的學校均能達到縣級以上規(guī)范化學校級別。
2、不斷完善義務教育經(jīng)費保障機制。為落實義務教育階段國家惠民政策,縣教育局成立結(jié)算中心,實行校財局管,堅持并完善教育經(jīng)費撥付、學校經(jīng)費支出審計監(jiān)督制度,經(jīng)費使用做到了科學、安全、高效。同時,不斷改進義務教育經(jīng)費管理制度,義保經(jīng)費重點用于學校正常運轉(zhuǎn)、教育教學和改善教師辦公條件。設(shè)立了學生資助中心,對家庭困難的中小學生進行資助。2007年以來,發(fā)放貧困寄宿生生活補助費258.75萬元。
3、全面實施農(nóng)村中小學教學儀器更新工程。2007年以來,為中小學配備安裝教學儀器價值1297.94萬元,其中中學裝備試驗室投入795.08萬元,小學408.49萬元,中小學儀器藥品使用存放設(shè)備94.35萬元。今年計劃裝備中小學音體美器材價值403.70萬元,其中小學103.7萬元,中學300萬元。
4、大力推進現(xiàn)代遠程教育工程項目。實施農(nóng)村中小學普及信息技術(shù)教育和“校校通”工程,加快基礎(chǔ)教育信息化進程,逐步實現(xiàn)教育資源共享。目前,我縣已經(jīng)建立了54個中小學計算機網(wǎng)絡(luò)教室、54個多媒體教室,53處學校網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了光纖連接,112處農(nóng)村完全小學實現(xiàn)寬帶(ADSL)連接。在農(nóng)村中小學建立了23個衛(wèi)星教學收視點和236個教學光盤播放點。其中,配備DVD293臺,彩電239臺,微機980臺,服務器54臺,項目總投入417.8萬元。2010年投入254.8萬元配備計算機922臺,投入23萬余元征訂電教軟件,滿足了全縣初中信息技術(shù)教育教學的需要。
(二)狠抓隊伍建設(shè),打造均衡發(fā)展的人力資源
1、加強教育干部隊伍建設(shè)。縣委、縣政府高度重視教育領(lǐng)導干部的選拔和培養(yǎng),堅持把提高教育干部素質(zhì)作為促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要手段,按照選賢任能、教育領(lǐng)導干部由教育內(nèi)部產(chǎn)生的原則,2009年,給縣直5個學校提拔了16位科級干部,極大的激發(fā)了學校教師的工作熱情,使中層干部認識到,實干就有前途、干好就能重用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校、初中校長公開選拔,經(jīng)過個人報名、組織考察、登臺演講等程序,讓能力強、水平高、素質(zhì)好的人走向領(lǐng)導崗位,實現(xiàn)了校長隊伍的年輕化、專業(yè)化,得到了社會公認。全面實行教育干部競聘上崗制度,能者上、平者讓、庸者下,使一批想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀教師走上了學校領(lǐng)導崗位。突出辦學以教師為本,實行全員聘任、因崗設(shè)職、定員定崗,做到了在編在崗、人人有崗。
2、完善新教師招考聘任機制。從2003年開始,按照“公開、公平、公正”的原則,依據(jù)自然減員與新增教師1:1.2的比例,每年從應往屆大學畢業(yè)生中招考中小學教師,截至目前共招聘教師1484名,有效補充了農(nóng)村中小學師資力量,極大優(yōu)化了教師的知識和年齡結(jié)構(gòu)。2008年,縣教育局與聊城大學聯(lián)合開展大學生頂崗支教雙提高工程,先后有571名大學生到我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學進行頂崗實習支教。幾年來,有87名三支一扶大學生在我縣支教,為我縣教師隊伍增添了生機與活力,也給大學生提供了很好的鍛煉機會。
3、不斷提高教育隊伍的整體素質(zhì)。一是教育干部實行述職承諾制。每年年初,全縣各級各類學校校長和縣教育局機關(guān)中層干部公開述職,總結(jié)工作,分析問題,落實措施,接受監(jiān)督。二是抓好中小學教師全員培訓。2007--2009年,全縣教師參加校級培訓110000余人次,參加縣級集中培訓6000余人次,參加省市級培訓5000余人次;組織名師送課下鄉(xiāng)活動5次,有8個學科的5000余名中小學教師觀摩了名師的課堂教學。今年上半年,先后組織1166名教師參加了北師大班主任高研班、華師大名師高級研修班和省市小學心理健康、農(nóng)村中小學校長素質(zhì)提高、中小學骨干教師培訓班;今年暑期還將舉辦1800多名教師參加的義務教育階段班主任培訓和“知行中國”遠程培訓,多層次多學科的培訓提升了廣大教師的業(yè)務水平和創(chuàng)新能力。三是強化師德教育。積極開展師德師風集中教育整頓和構(gòu)建和諧師生關(guān)系活動,激發(fā)廣大教師愛崗敬業(yè)教書育人的積極性。四是注重培養(yǎng)名師名校長。在第一屆聊城水城名師名校長評選中,我縣有4名教師和3名校長當選;在第二屆水城名師名校長評選中,我縣有6名教師、3名校長當選,其中1名入選“齊魯名師建設(shè)工程”人選;在莘縣首屆名師名校長評選中,共評選出11名莘縣名師、5名莘縣名校長,名師名校長隊伍逐步壯大。
(三)深化教學改革,推動均衡發(fā)展的規(guī)范提高
按照“小學抓規(guī)范創(chuàng)特色,初中抓教改打基礎(chǔ),高中抓鞏固促提高”的辦學思路,積極推進素質(zhì)教育,不斷深化教育教學改革,著力提高學生綜合素質(zhì),教學質(zhì)量大幅度提高。
在小學階段,立足抓規(guī)范創(chuàng)特色,突出加強“書香校園”建設(shè)管理和“家常課”管理,遵循發(fā)展規(guī)律,注意學生的習慣養(yǎng)成。2009年6月,全市小學教育工作現(xiàn)場會在莘縣實驗小學召開。去年秋季開始,縣教育局開展“區(qū)域性推進課堂教學改革”,教師集體備課,教師之間互相借鑒、互相學習,促進個體發(fā)展,提升教學水平,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教學“優(yōu)勢互補、資源共享”目標,今年4月在櫻桃園鎮(zhèn)召開了全縣小學集體備課研討現(xiàn)場會。
在初中階段,以促進學生健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展為目標,以培養(yǎng)學生良好習慣,創(chuàng)建高效課堂為工作重點,以蹲點包校、跟進指導、培養(yǎng)典型、創(chuàng)辦特色為工作策略,全面提高學校辦學層次,全面提高教育教學質(zhì)量,全面推進城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展。一是以“課改”為杠桿,推進學校內(nèi)涵發(fā)展的均衡。2008年3月,組織全縣初中校長分四批去黛溪中學進行為期一周的輪訓,以學習推廣黛溪中學“激情”課堂教學模式為突破口,確定了莘亭初中等四處學校為試點,開展課堂教學改革實驗。二是以教研點為單位,分區(qū)域開展教研活動。教研員走進課堂,每學期聽課150節(jié)
以上,和一線教師探索規(guī)律、尋求對策,有針對性的幫助他們解決問題,總結(jié)并推廣教師們的先進經(jīng)驗,共同提高教學水平。三是對口幫扶,促進學校均衡發(fā)展。選擇六所優(yōu)質(zhì)學校對口幫扶三所基礎(chǔ)相對薄弱的學校,圍繞學校管理、高效課堂創(chuàng)建、學生良好習慣養(yǎng)成、學校隊伍建設(shè)、學校文化建設(shè)五個方面,幫扶指導3個月,期間舉辦各種講座10余次,提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校的整體水平。四是成立名師團,送教下鄉(xiāng)。今年起,從城區(qū)學校抽調(diào)了12名市級教學能手組建名師團,分組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校巡回授課,開展送教下鄉(xiāng)活動8次,搭建城鄉(xiāng)學校聯(lián)系的橋梁,拉近了城鄉(xiāng)教師之間的距離,發(fā)揮了名師的引領(lǐng)、示范、輻射、帶動作用,推動了全縣城鄉(xiāng)初中教學水平均衡提高。
(四)建立長效機制,提升均衡發(fā)展的管理水平
1、大力開展體制、機制和措施創(chuàng)新。引導廣大干部職工充分認識教育發(fā)展的新形勢、新特點,及時調(diào)整工作思路,明確工作重點,敢于推陳出新,將好政策用足、用好、用到位。改革干部管理體制,不斷完善校長聘任制、任期目標責任制和教師崗位責任制。各學校不斷修訂完善管理制度,研究理順運行機制,深化民主管理程序,學校內(nèi)部管理初步實現(xiàn)了用機制管理人,用制度約束人,用同一標準衡量人的格局。
2、規(guī)范中小學招生行為,促進中小學均衡發(fā)展。多年來,始終堅持義務教育學校學生在戶籍所在地就讀的原則,規(guī)范招生,規(guī)范辦學,規(guī)范教育教學秩序。小學招生確保適齡兒童全部入學。各招生學校提前摸清服務區(qū)內(nèi)所有應當接受九年義務教育的適齡兒童底數(shù),適齡兒童入學率100%。初中招生劃片錄取控制規(guī)模。各初中必須招收轄區(qū)小學畢業(yè)生,不許跨轄區(qū)招生,特別是城區(qū)初中嚴格控制招生規(guī)模和班額。
在此基礎(chǔ)上,高中招生分配指標平分生源。對初中學校進行綜合評估,將重點高中學校招生計劃的70%定向分配到各初中,在生源上側(cè)重支持薄弱學校。特別是從今年起,在莘縣一中和實驗高中統(tǒng)一招生的基礎(chǔ)上,莘縣二中和莘州中學也實行了統(tǒng)一招生,即兩處高中統(tǒng)一分數(shù)線、統(tǒng)一錄取、平分生源,從而形成了重點高中和普通高中兩個層面相對均衡的發(fā)展格局,在一定程度上為初中學校的均衡發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
二、義務教育階段的均衡發(fā)展,為高中和職業(yè)教育打下了堅實基礎(chǔ)
近年來,莘縣高中學校堅持“優(yōu)化藝體,突破文理,重點突破文科”的教學方針和“應屆往屆并重”的教學策略;堅持素質(zhì)教育方向,廣泛深入地開展教學研究,大力搞好教學改革,提高教師的專業(yè)技能,扎實開展“創(chuàng)建高效課堂”活動,切實提高教學質(zhì)量。以高考為標志的高中教育質(zhì)量連年攀升,自2000年起,莘縣高考已經(jīng)實現(xiàn)了全市“十連冠”,今年高考參考學生發(fā)揮正常,據(jù)不完全統(tǒng)計實現(xiàn)十一連冠沒有問題。特別是文科一二本上線人數(shù)連續(xù)十四年全市第一。截止2009年,已為北大、清華輸送學生31人。
2007年,縣委、縣政府將職業(yè)中專、勞動技校、農(nóng)機學校、體校、衛(wèi)校進行合并,組建了莘縣職業(yè)教育集團。職業(yè)教育招生規(guī)模進一步擴大,2009年職業(yè)教育集團南擴100畝土地,投資3000萬元建設(shè)教學綜合樓、宿舍樓和學生餐廳,固定資產(chǎn)接近1億元,在校生達到1萬多人,辦學條件得到了進一步改善,辦學效益進一步提高??梢哉f在聊城莘縣職教集團是規(guī)模最大、效益最好的中職學校。學校學生一次就業(yè)率100%,很多學生進入上海大眾、天津一汽、三星重工等國內(nèi)知名大企業(yè)工作,工資最高的年薪10萬元。在2009年全省職業(yè)教育工作會議上,職教集團做了典型發(fā)言。目前,縣政府確定依托職教集團規(guī)劃建設(shè)莘縣職教科技園區(qū),積極爭取國家、省級實訓基地的建設(shè)項目和國家級示范校項目,尋找合作高?;I建職業(yè)技術(shù)學院。
三、義務教育均衡發(fā)展中存在的困難和問題
莘縣是教育大縣,財政弱縣。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高,人民群眾讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越大,越來越迫切,但是由于莘縣財政狀況相對較差,在城鄉(xiāng)中小學均衡發(fā)展上,還存在不少困難和問題。
一是思想認識不到位。義務教育均衡發(fā)展的工作是一項系統(tǒng)的工程,它涉及到各個領(lǐng)域和不同的層面,全社會支持教育、尊師重教的力度還有待于進一步加強。二是經(jīng)費投入不足。近年來各級都加大了教育經(jīng)費的投入,義務教育經(jīng)費雖然能保證學校的正常運轉(zhuǎn),但和上級辦學條件標準化建設(shè)的要求還有很大差距。例如按2008年國家的標準,初中生均占有校舍面積(不含學生宿舍)基本指標6.66平方米,小學生均占有校舍面積(不含學生宿舍)基本指標6.35平方米,我們就是要達到學校建設(shè)的最低標準,不含教輔用房、宿舍、餐廳,初步測算就需投入5億元。三是辦學條件不適應現(xiàn)在教育現(xiàn)狀。城區(qū)學校生均校園面積普遍不達標,農(nóng)村中小學教學設(shè)備簡陋陳舊,危房還一定數(shù)量的存在,農(nóng)村寄宿制學校食宿條件有待改善。四是教育資源配置不合理。城區(qū)學校班額超標,優(yōu)質(zhì)學校更是“生滿為患”,農(nóng)村小學生源減少;城區(qū)學校教師超編,農(nóng)村中小學教師缺編特別是結(jié)構(gòu)性缺編,英語和藝術(shù)學科教師缺乏,尤其是農(nóng)村小學,有相當數(shù)量民辦教師轉(zhuǎn)正的老教師,年齡偏大,接受能力差,不能適應新課改要求,教育質(zhì)量很難提高。
四、推進義務教育均衡發(fā)展的工作措施及建議
一是繼續(xù)加大義務教育階段的投入。按照學校規(guī)劃調(diào)整布局,堅持積極爭取上級校舍改造資金和加大自身投入兩手抓,加強校舍改造力度,近期內(nèi)消滅學校危房,為師生提供安全舒適的教育教學環(huán)境。當前,我縣2010年19處項目學校即將開工,同時正在對全縣中小學校舍進行全面普查,凡鑒定為D級危房的,一律立即拆除新建,校舍墻體結(jié)構(gòu)良好具有維修價值的,進行高標準維修,確保校舍安全。二是完善教師補充機制。及時從大學畢業(yè)生中招聘教師,在新招聘教師分配上向偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校傾斜。推進師資交流,開展“城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶”和“送教下鄉(xiāng)”活動,優(yōu)化教師資源配置。對農(nóng)村中小學教師,提供更多的學習培訓機會,培養(yǎng)更多的名師和學科帶頭人,努力達到每個學校都有名師和學科帶頭人。三是狠抓學校內(nèi)部管理,實行星級學校評選,普遍提高辦學水平。全面落實《山東省普通中小學辦學水平評價指導意見》,推進教育評價制度改革,不斷提高管理水平。以2010年“全市標準化學校和規(guī)范化學校建設(shè)年”為契機,開展“星級學?!痹u選活動,推出一批在全市領(lǐng)先的示范校,建立強弱學校幫扶制度,整體提升學校的辦學水平,促進均衡發(fā)展。
根據(jù)《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)精神,為促進全省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:
一、明確服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和重點
服務外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務業(yè)的重要組成部分,具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強和國際化水平高等特點。發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè),有序承接以服務外包為主要代表的全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是黑龍江省實施老工業(yè)基地振興,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式,走新型工業(yè)化道路的有效途徑。
(一)發(fā)展目標。緊緊抓住新一輪國際服務業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機,大力發(fā)展境內(nèi)服務外包和離岸服務外包產(chǎn)業(yè),接包和發(fā)包并舉,培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業(yè),提升我省現(xiàn)代服務業(yè)的水平和質(zhì)量,將我省建成我國重要的服務外包基地。“*”末要吸引20戶以上國內(nèi)外知名企業(yè)將其一定規(guī)模服務外包業(yè)務轉(zhuǎn)移到我省,培養(yǎng)承接國際、國內(nèi)服務外包業(yè)務的規(guī)模企業(yè)(800人以上)20戶以上,其中大型骨干企業(yè)(3000人以上)3戶,服務外包年銷售收入達到300億元人民幣,從業(yè)人員達到15萬人。
(二)發(fā)展重點。我省服務外包產(chǎn)業(yè)要以國內(nèi)金融、保險、電信、石油石化、裝備制造、生物醫(yī)藥和流通等行業(yè)及政府為重點發(fā)展境內(nèi)外包,努力發(fā)展面向美國、日本和歐洲市場的離岸外包。大力發(fā)展應用軟件開發(fā)與服務、嵌入式軟件開發(fā)與服務、軟件即服務(SaaS)和地理信息等信息技術(shù)外包業(yè)務(ITO)以及呼叫中心、金融與財務技術(shù)支持、人力資源管理、供應鏈管理、數(shù)據(jù)加工、技術(shù)研發(fā)和工程設(shè)計等業(yè)務流程外包業(yè)務(BPO)。
二、加快服務外包基地建設(shè)
(三)鼓勵建設(shè)服務外包園區(qū)。鼓勵有條件的地市以政府投入和民辦官助等多種形式,按照國際標準將服務外包園區(qū)建設(shè)成為服務模式創(chuàng)新基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)品開發(fā)基地、人才培訓基地、企業(yè)孵化基地和產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。各地市要在已有高新技術(shù)園區(qū)等專業(yè)園區(qū)內(nèi),結(jié)合實際各有側(cè)重地發(fā)展服務外包業(yè)務,逐步形成具有區(qū)域特色的服務外包集聚產(chǎn)業(yè)。
(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展已列入我省“*”發(fā)展規(guī)劃,有條件的地市要將服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入本地市“*”發(fā)展規(guī)劃。省政府相關(guān)部門要做好服務外包產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,開展省級服務外包示范區(qū)的認定工作。積極創(chuàng)建國家級服務外包示范區(qū),支持符合條件的地市申報中國服務外包基地城市、中國服務外包示范區(qū)和中國服務外包示范基地。
三、促進服務外包企業(yè)快速發(fā)展
(五)積極培育我省服務外包企業(yè)。鼓勵各種所有制企業(yè)積極從事和發(fā)展服務外包業(yè)務,引導事業(yè)單位積極開展服務外包業(yè)務。加大對服務外包龍頭企業(yè)的支持力度,扶持其做大做強。鼓勵我省服務外包企業(yè)與國際、國內(nèi)服務外包企業(yè)或機構(gòu)廣泛開展合資合作,推進企業(yè)聯(lián)合,形成大型服務外包企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團和策略聯(lián)盟,建立產(chǎn)業(yè)合作機制。服務外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)資金優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持服務外包企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵服務外包企業(yè)增加研發(fā)投入。加大對服務外包所需共性關(guān)鍵技術(shù)研究的扶持,積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。引導企業(yè)加強內(nèi)部管理,改善服務質(zhì)量。鼓勵企業(yè)取得開發(fā)能力成熟度模型集成(CFMMI)認證、人力資源成熟度模型(PCMM)認證、信息安全管理標準(ISO27001/BS7799)認證、IT服務管理(ISO20000)認證和服務提供商環(huán)境安全性(SAS70)認證等國際資質(zhì)認證。對取得國際資質(zhì)認證的企業(yè),給予不低于20萬元的補貼。
(六)鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵服務外包企業(yè)開展自主品牌建設(shè),培育發(fā)展出口名牌,符合國家及我省有關(guān)規(guī)定的,可享受國家和省扶持出口品牌的各項政策,并可優(yōu)先獲得外貿(mào)發(fā)展資金的支持;對已形成規(guī)模、具有一定知名度的現(xiàn)有服務外包企業(yè)品牌給予保護。
(七)支持服務外包企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。積極組織服務外包企業(yè)參加各類專項展會,大力開展國內(nèi)外宣傳和推介。利用政府擁有的資源,建立境外接包網(wǎng)絡(luò),促進國際、國內(nèi)交流與合作。支持服務外包企業(yè)在國內(nèi)外開辦分公司或設(shè)立辦事處,直接承接外包訂單。經(jīng)外匯管理部門批準,服務外包企業(yè)可將外匯收入的20%留存在境外,用于企業(yè)海外市場的開拓和業(yè)務發(fā)展。
四、加快人才引進與培養(yǎng)
(八)積極吸引服務外包急需人才。積極吸引國內(nèi)外具有從事服務外包經(jīng)驗和對服務外包市場熟悉的外包人才,特別是熟悉國際外包業(yè)務流程管理、與國內(nèi)外客戶進行直接業(yè)務溝通的中高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。我省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的本科以上的專業(yè)技術(shù)人員來我省工作,不受城市落戶指標限制,有關(guān)部門要及時為其辦理調(diào)動和落戶手續(xù),其子女在落戶地按當?shù)亟逃姓块T的規(guī)定就近入園、入學;如其家屬暫時沒有接收單位,可將其檔案交由調(diào)入地人才中心管理。對在服務外包企業(yè)長期工作的外籍人員,按規(guī)定優(yōu)先給予辦理外國人居留許可和多次往返簽證;對需要多次臨時入境的外籍人員,憑企業(yè)出具的邀請函等證明材料優(yōu)先核發(fā)半年或一年多次入境簽證通知;對因緊急事務申請入境的外籍人員,可按規(guī)定向公安部門申請口岸簽證入境。
(九)加強對服務外包專業(yè)人才的培養(yǎng)。各級各類高等院校、中等職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)要充分利用現(xiàn)有的師資、實驗設(shè)備、校內(nèi)外實習基地等軟硬件資源,在原有相關(guān)專業(yè)和課程的基礎(chǔ)上,開設(shè)服務外包領(lǐng)域急需的課程,開展多層次、多類型的服務外包專業(yè)教育,加強服務外包人才培養(yǎng)。
(十)建設(shè)服務外包培訓基地和實訓基地。充分利用我省現(xiàn)有教育培訓資源,建設(shè)滿足我省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務外包人才培訓基地和服務外包人才實訓基地,通過企業(yè)人才定制培訓、從業(yè)人員資格培訓和職業(yè)鑒定、服務外包企業(yè)國際資質(zhì)認證培訓等方式,加快培養(yǎng)熟練掌握外語技能的各類實用型服務外包人才。全面推進職業(yè)資格證書制度,逐步建立服務外包職業(yè)資格認證標準體系。
五、加大資金扶持力度
(十一)設(shè)立黑龍江省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。利用專項資金,重點支持服務外包企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)與自身發(fā)展,服務外包急需人才的引進和培養(yǎng),公共服務平臺建設(shè),知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè),企業(yè)取得國際認證,開拓國際國內(nèi)市場,服務外包企業(yè)參加國內(nèi)外相關(guān)展會等。
(十二)加大對服務外包園區(qū)建設(shè)的資金支持。省政府對省級服務外包示范區(qū)建設(shè)給予必要的資金支持。省級服務外包示范區(qū)所在地市要投入相應資金,用于省級服務外包示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務平臺建設(shè),對入駐省級服務外包示范區(qū)的國內(nèi)外著名服務外包企業(yè)給予購地、購買或租賃自用辦公用房的補貼。省、市兩級政府按照國家要求對取得中國服務外包基地城市、中國服務外包示范區(qū)和中國服務外包示范基地認定的地市給予配套支持。
(十三)充分利用各類基金扶持服務外包產(chǎn)業(yè)。積極支持我省服務外包企業(yè)爭取國家扶持出口型企業(yè)發(fā)展基金、外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)開拓國際市場資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和人才培訓等各類相關(guān)專項資金。各有關(guān)部門分管的省級相關(guān)專項資金要從不同角度優(yōu)先支持服務外包項目,引導服務外包企業(yè)發(fā)展。省外國專家局的專項資金要對聘請國外服務外包專家來我省講學和培訓給予資助。對為我省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的服務外包企業(yè)或機構(gòu)的高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才給予獎勵。
(十四)加強對培訓的資金支持。對納入國家培訓計劃的各類培訓,省、市兩級政府給予配套資助,加大對準備從事服務外包工作的大學應屆畢業(yè)生、尚未就業(yè)的往屆大學畢業(yè)生和服務外包企業(yè)新員工培訓力度。經(jīng)服務外包企業(yè)或培訓基地培訓合格后,實現(xiàn)在我省就業(yè),并與服務外包企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的培訓對象,每人一次性享受培訓補貼和職業(yè)介紹補貼。培訓補貼和職業(yè)介紹補貼按照培訓項目打捆撥付給承擔培訓工作的服務外包企業(yè)或培訓機構(gòu),所需經(jīng)費由省、市共同負擔。
(十五)改善服務外包企業(yè)投融資條件。對服務外包企業(yè)適當擴大企業(yè)信用或商業(yè)信用融資的規(guī)模。針對服務外包企業(yè),開展知識產(chǎn)權(quán)擔保融資業(yè)務。發(fā)揮政策性金融的支持功能,加大對服務外包企業(yè)的信貸投入。各金融機構(gòu)對服務外包企業(yè)“走出去”項目要加大信貸支持力度;采取優(yōu)惠政策,加大銀行對服務外包企業(yè)的資金投放,適當提高中長期貸款的比例;在國家規(guī)定的范圍內(nèi),最大限度地放寬服務外包企業(yè)信貸的利率浮動幅度。利用配比投入和無償補貼等形式鼓勵服務外包企業(yè)吸引風險投資。政策性擔保公司要積極為中小服務外包企業(yè)提供短期資金貸款擔保。
六、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(十六)進一步放寬我省服務外包市場準入。服務外包企業(yè)符合有關(guān)企業(yè)登記法律法規(guī)規(guī)定登記條件的直接予以登記注冊。對需要前置審批的,相關(guān)部門要簡化審批程序、加快審批速度;在企業(yè)取得相關(guān)部門審批后,工商部門在其經(jīng)營范圍中核定“以服務外包方式從事×××”,以方便企業(yè)按照國際慣例承接外包業(yè)務。設(shè)立有限公司、股份有限公司的,可申請核準冠用“黑龍江”或“黑龍江省”的企業(yè)名稱,注冊資本5000萬元以上的,也可直接向國家工商總局申請核準無地域企業(yè)名稱。
(十七)服務外包產(chǎn)業(yè)享受已有相關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的服務外包企業(yè),享受國家及省政府發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和招商引資的優(yōu)惠政策,享受振興東北老工業(yè)基地政策等有關(guān)政策。
(十八)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵和支持服務外包企業(yè)取得自主知識產(chǎn)權(quán)。對服務外包企業(yè)專利申請費用、專利信息檢索費用給予適當資金補貼;對服務外包企業(yè)申請的符合我省專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金支持條件的專利項目給予資金支持,并將符合條件的服務外包企業(yè)列入省專利試點企業(yè),給予重點支持和指導;為服務外包企業(yè)提供必要的知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢服務,及時調(diào)處服務外包企業(yè)遇到的專利法律糾紛。加強企業(yè)誠信制度建設(shè),規(guī)范從業(yè)人員誠信管理,保護客戶商業(yè)秘密,遵守信息安全規(guī)則,加大對軟件盜版等各類侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。
(十九)發(fā)揮各類中介組織作用。省、市兩級政府及其所屬部門要充分發(fā)揮各類中介組織的作用,為服務外包企業(yè)利用市場機制形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供政策、環(huán)境和資金支持,形成我省服務外包產(chǎn)業(yè)的集聚效應;積極拓展與國際、國內(nèi)相關(guān)中介組織的聯(lián)系與合作,推動外包業(yè)務拓展和產(chǎn)業(yè)輻射。
(二十)提供優(yōu)質(zhì)公共服務。各相關(guān)部門要積極整合資源,并充分利用國家各部委相關(guān)的公共資源,建設(shè)我省服務外包公共服務體系。強化政府對服務外包產(chǎn)業(yè)的公共服務職能,穩(wěn)步增加政府對服務外包產(chǎn)業(yè)的公共服務投入,切實為服務外包活動提供保障、創(chuàng)造條件。重點建設(shè)戰(zhàn)略研究、人力資源、技術(shù)支撐、招商引資與市場開拓以及投融資公共服務平臺。
今天,省財政廳一行來扶余,就“四五”法制宣傳教育工作進行檢查驗收,我對各位的到來表示歡迎和感謝。下面,按照吉財法[2005]521號關(guān)于印發(fā)《全省財政“四五”法制宣傳教育考核驗收方案》的通知要求,把扶余縣財政局“四五”法制宣傳教育工作情況匯報如下。
“四五”普法工作開展以來,扶余縣財政局在省、市財政部門和縣普法和依法治縣辦領(lǐng)導小組的直接領(lǐng)導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,按照吉林省財政廳《關(guān)于開展財政法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》(吉財法[2001]1690號)確定的工作任務,緊緊圍繞“兩個轉(zhuǎn)變,兩個提高”的總體目標,大力加強財政法制宣傳教育,不斷提高財政戰(zhàn)線廣大干部和執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平,有力推進了全系統(tǒng)依法行政、依法理財工作進程,促進了我縣財政事業(yè)的健康發(fā)展?,F(xiàn)將我局執(zhí)行“四五”法制宣傳教育工作情況總結(jié)匯報如下:
一、統(tǒng)一思想,明確目標,深入開展“四五”法制宣傳教育和依法理財
根據(jù)全省財政系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育總體規(guī)劃和依法理財?shù)墓ぷ髂繕耍揖终J真制定了扶余縣財政系統(tǒng)的“四五”法制宣傳教育總體規(guī)劃和年度普法依法理財工作計劃,統(tǒng)籌安排,強化管理,采取多種形式深入持久地開展財政法制宣傳教育。我局每年專門召開一次財政系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育部署會,對財政系統(tǒng)的“四五”法制宣傳教育和依法理財工作進行動員和部署,將法制教育工作納入全局年度工作目標,并要求各部門年末按時報送普法工作進度表和工作總結(jié),使全系統(tǒng)的法制教育工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。通過學習、宣傳和集中培訓,廣大干部和行政執(zhí)法人員依法行政、依法理財、依法維護自身合法權(quán)益的自覺性明顯提高。在“四五”法制宣傳教育和依法理財工作中,我們突出了以下幾項工作:
一是注重法制教育隊伍建設(shè)。我局成立了以書記局長為組長,副局長為副組長,各職能科室負責同志為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導小組,完善和嚴格執(zhí)行了機關(guān)學法、用法制度,建立了“四五”普法宣傳隊伍。把法制宣傳教育和依法理財工作擺在機關(guān)工作的重要位置,建立了以局長為龍頭,以科長、所長為主體,以執(zhí)法人員為骨干的學法、普法工作隊伍,完善了法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。
二是加強法制宣傳陣地建設(shè)。我局加強了與公、檢、法部門的聯(lián)系,在專職法制教育工作者的指導下,根據(jù)財政系統(tǒng)的宣傳重點,加大法制宣傳的力度,及時宣傳報道依法理財?shù)牡湫徒?jīng)驗,促進了法制教育整體水平的提高。各科室根據(jù)區(qū)全系統(tǒng)的四五普法規(guī)劃制定了“四五”普法工作實施方案,將“四五”普法工作納入科室工作計劃,并充分發(fā)揮校廣播室、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用,開辟專欄,大張旗鼓地進行宣傳和教育,力求使廣大干部和執(zhí)法人員都能做到知法、守法、護法,依法辦事、依法行政、依法理財。
三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。財政局機關(guān)堅持黨組中心學習組學法制度,在副處以上干部中定期開展法律知識學習和舉辦法制講座,確保黨組中心學習組年學法不少于40學時,全局副處以上干部參加年度法律知識考核,參考率100%,優(yōu)秀面100%。在科級干部以下機關(guān)工作人員中,有計劃、有重點的部署相關(guān)法律法規(guī)知識的學習任務,重點圍繞《憲法修正案》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)學習。采取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓班等形式,加大對機關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員的法制教育培訓。每年積極組織局機關(guān)執(zhí)法、普法人員參加省、市、縣組織的各級各類法制學習及講座。
五年來,我局共舉辦了法律學習班10期,共培訓執(zhí)法骨干145人次;組織全系統(tǒng)財會人員參加《會計法》培訓學習60余人次,全面完成了全系統(tǒng)《會計法》執(zhí)法自查自糾工作;我們將《財政普法讀本》、《政府政府采購法》等法律、法規(guī)知識的學習納入了執(zhí)法人員必修的培訓內(nèi)容,全縣統(tǒng)考合格率100%,優(yōu)秀率80%;組織機關(guān)及二級單位的干部20多人參加了市財政局組織的教育行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓,均取得教育行政執(zhí)法合格證;組織全系統(tǒng)的干部進行了“走進WTO法律知識”培訓,參加人數(shù)300余人,考試優(yōu)秀率75%,合格率100%。財政局還成立了學法工作專班,每年在系統(tǒng)內(nèi)舉辦1次由局黨政負責人參加的專題法律知識講座,邀請專家學者講課,年末進行一次干部法律知識測試,使財政干部的依法理財能力得到了明顯增強。
為提高法制宣傳教育的效果,我局每年在培訓經(jīng)費中列出專項普法教育經(jīng)費,有計劃、有針對性地在所屬單位開展多層次法律知識競賽、征文評選、演講比賽及法制宣傳日等有一定規(guī)模和影響的活動。各局機關(guān)大力開展“一月一法”學法活動,特別是12.4法制宣傳日活動,以中心組學習為引領(lǐng),重點抓了時段的集中學法活動,努力營造法制宣傳教育氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計,幾年來我局共投入普法經(jīng)費5.16萬元,各系統(tǒng)共開辟法制宣傳陣地296個,進行法制講座157次,舉辦法制宣傳櫥窗156期,觀看電影、錄像168次,上法制宣講課750余節(jié),下發(fā)財政法治教育讀本1500余冊,干部法律知識讀本1300余冊,有力推動了我縣財政系統(tǒng)的法制宣傳教育工作。
二、明確職責,規(guī)范行為,全面推行財政行政執(zhí)法責任制
一是制定和完善了財政行政執(zhí)法責任制。為推進機關(guān)各部門工作的規(guī)范化、法制化,縣財政局根據(jù)《財政違法行為處分條例》,制定了行政執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過錯責任追究制度等,建立了行政執(zhí)法責任制專用考核目標體系,將法定職責層層分解量化到各科室,成立了實施行政執(zhí)法責任領(lǐng)導小組,使機關(guān)工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內(nèi),各科室負責同志層層抓落實,較好落實了工作責任制。
二是強化監(jiān)督,確保財政行政執(zhí)法責任制落到實處。按章執(zhí)法是實施行政執(zhí)法責任制的核心。為促進財政行政人員恪盡職守,公正執(zhí)法,我局行政執(zhí)法領(lǐng)導小組切實加強了對執(zhí)法人員的考核,重點檢查規(guī)范性文件的合法性,法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況,具體行政行為的合法性,履行法定職責及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴格執(zhí)行考核獎懲制和行政執(zhí)法過錯追究制,以減少和杜絕執(zhí)法工作的隨意性和盲目性,切實防止。我局全面推行執(zhí)法責任制以來,沒有發(fā)生一起違法執(zhí)法事件,沒有發(fā)生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件,行政執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯提高。
三是積極推行公示制度,切實增強財政政務的透明度。我局在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,全面清理行政審批事項和收費項目,最后剩下的審批審核事項,制定出了具體的政務公開實施方案并予以執(zhí)行;在干部推薦、職稱評定、職工評先以及人事管理等熱點工作中,堅持條件公開、程序公開、結(jié)果公開,主動接受群眾監(jiān)督;有力促進了黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)。
三、團結(jié)協(xié)作,普治并舉,法制宣傳教育和依法理財工作取得明顯成效
隨著“四五”法制宣傳教育和依法理財工作卓有成效的開展,我縣廣大干部的法制觀念和法律意識大大增強,各級財政行政干部和廣大執(zhí)法人員依法行政、依法理財?shù)乃矫黠@提高,財政局的各項工作逐步走上了規(guī)范化的法制軌道,為全縣財政事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
(一)增強了法制觀念和法律意識,提高了依法辦事的自覺性。
“四五”法制宣傳教育和依法理財工作以來,我局廣泛開展了知法、學法、用法活動,舉辦了“依法行政和依法理財”的理論和實踐研討,邀請了省、市等專家學者作了報告。廣大干部和執(zhí)法人員重新認真學習了《憲法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)。通過學習,進一步增強了財政干部的法制觀念和法律意識,依法理財、依法辦事的自覺性明顯提高。
(二)提高了財政行政干部依法管理的水平,財政管理逐步走上法制化管理軌道。
幾年來,我們采取各種措施,系統(tǒng)強化了對財政行政干部的法制教育,絕大多數(shù)財政行政干部由過去單純靠行政手段的領(lǐng)導方式向注重運用法律手段的領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變。同時,不少財政所還聘請了法律顧問,依法決策、民主決策、科學決策已成為教財政系統(tǒng)領(lǐng)導班子的時尚。積極制定財政規(guī)章制度,對違法違紀者進行批評教育或紀律處分,堅決煞住各種違反法規(guī)的現(xiàn)象,真正使財政管理制度化和規(guī)范化,步入依法理財?shù)慕】弟壍馈?/p>
(三)加大了基層干部法制教育的工作力度,增強了基層干部學法、用法、守法的觀念和意識。
“四五”普法期間,我局把基層干部法制教育作為實現(xiàn)依法行政的一項基礎(chǔ)性工程來抓,建立了制度,積極研究制定法制教育實施方案。把法制教育工作作為財政工作的重要組成部分,保證了基層法制教育工作的正常運轉(zhuǎn),依法理財工作成效明顯。小陳老師工作室原創(chuàng)
(四)凈化了財政行政執(zhí)法的內(nèi)外部環(huán)境,促進了財政執(zhí)法質(zhì)量的提高。