前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的審計(jì)問題整改報(bào)告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
根據(jù)上級大氣污染防治情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告,涉及XX鎮(zhèn)問題有1項(xiàng),現(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下:
一、高度重視
XX鎮(zhèn)高度重視本次專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議研究,深刻分析原因,并積極采取有效措施,糾正問題和不足。整改的同時(shí),要求突出長效機(jī)制建設(shè),完善各項(xiàng)制度、強(qiáng)化工作措施、硬化監(jiān)管手段,堅(jiān)決防止類似問題再度發(fā)生。
二、整改情況
問題描述:污水處理設(shè)施未啟用。
整改情況:未整改到位,預(yù)計(jì)X月XX日整改到位。
整改措施:1、對用電線路進(jìn)行全面改造,確保用電安全;2、對蓄水池中的淤泥進(jìn)行清理,保障設(shè)施的正常運(yùn)行;3、對收集雨污水的管網(wǎng)進(jìn)行疏通清理,確保雨污水的收集利用;4、對兩臺水泵和兩臺對沖泵進(jìn)行維修調(diào)試,打好運(yùn)行基礎(chǔ);5、對污水處理設(shè)施周邊的雜草、雜物進(jìn)行清理整治,真正將污水處理廠建設(shè)成惠民工程、亮點(diǎn)工程。
三、下步計(jì)劃
(一)利用“地球日”、“環(huán)境日”等活動(dòng)日,加大宣傳力度,動(dòng)員更多的群眾參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中來,改善整體環(huán)境。
(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、安陽市關(guān)于環(huán)境污染防治攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署,全面推進(jìn)落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),加大對影響環(huán)境行為的監(jiān)管與執(zhí)法力度。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“47942612”為你整理了這篇老舊小區(qū)綜合改造提升項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查反映問題的整改(自查)情況報(bào)告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、整改基本情況
根據(jù)區(qū)審計(jì)局對老舊小區(qū)綜合改造提升工程的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告及調(diào)查問題清單,街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視,多次對相關(guān)問題進(jìn)行專題研究。要求舊改專班連同跟審單位針對審計(jì)調(diào)查反映問題舉一反三全面展開拱宸橋老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的自查整改工作。對于涉及拱宸橋老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的6個(gè)問題進(jìn)行整改。具體工作情況如下:
二、具體整改情況
(一)存在概算執(zhí)行不到位情況
審計(jì)問題1:存在概算執(zhí)行不到位情況
整改情況:該問題暫未整改。舊改項(xiàng)目需根據(jù)現(xiàn)場社區(qū)、居民的意見及現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,考慮部分現(xiàn)場情況不滿足施工條件,存在安全隱患的項(xiàng)目取消施工,對概算中未實(shí)施的項(xiàng)目,后期結(jié)算審計(jì)單位將會(huì)扣除。
針對此問題,我街道將進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理,在今后項(xiàng)目中將深入社區(qū),了解群眾需求,同時(shí)要求參建單位做好前期現(xiàn)場的踏勘及審核工作。
責(zé)任科室:舊改專班 責(zé)任人:周芬。
(二)投資控制情況
審計(jì)問題2:限額設(shè)計(jì)施工圖及施工圖預(yù)算未落實(shí)到位。
整改情況:該問題已整改。舊改項(xiàng)目需要根據(jù)社區(qū)、居民的意見及現(xiàn)場實(shí)際情況不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,施工圖紙一直在深化調(diào)整中,導(dǎo)致預(yù)算無法按合同約定節(jié)點(diǎn)上報(bào),現(xiàn)拱宸橋街道一標(biāo)段工程施工圖預(yù)算已于2021年9月提交至跟蹤審計(jì)單位進(jìn)行審核。(附件1)
針對此問題,我街道在后續(xù)工作中,將嚴(yán)格按合同約定推動(dòng)舊改項(xiàng)目的進(jìn)度,督促EPC總承包單位施工圖預(yù)算的落實(shí),同時(shí)要求跟蹤審計(jì)單位加快完成施工圖預(yù)算審核工作,合理控制項(xiàng)目總投資。
責(zé)任科室: 舊改專班 責(zé)任人:周芬。
(三)合同管理情況
審計(jì)問題3:進(jìn)度款未按合同約定節(jié)點(diǎn)支付。
該問題暫無法整改。根據(jù)關(guān)于印發(fā)《拱墅區(qū)老舊小區(qū)綜合改造提升專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》的通知(拱住建局〔2020〕25號)第七條“各街道根據(jù)本區(qū)域老舊小區(qū)綜合改造提升項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,可在每年3月、6月、9月中旬前向區(qū)住建局提出市、區(qū)兩級補(bǔ)助資金申請,經(jīng)區(qū)住建局與區(qū)財(cái)政局審核后,向市相關(guān)部門申請市級補(bǔ)助資金,待市級補(bǔ)助資金到位后,按進(jìn)度分階段將補(bǔ)助資金撥付至各街道。(1)項(xiàng)目開工。撥付市、區(qū)兩級補(bǔ)助資金10%。(2)工程量達(dá)到50%。撥付市、區(qū)兩級補(bǔ)助資金最高不超過50%。(3)竣工項(xiàng)目最高不超過80%?!辟Y金撥付流程無法滿足按合同約定每月支付。(附件2)
針對此問題,我街道在后續(xù)招投標(biāo)及合同簽訂過程中注意合同支付條款把控,使資金撥付流程與支付條款相匹配。
責(zé)任科室:舊改專班 責(zé)任人:周芬。
(四)建設(shè)管理情況
審計(jì)問題4:部分項(xiàng)目未按圖施工。
該問題已整改。經(jīng)核實(shí)拱宸橋街道一標(biāo)段EPC總承包單位在資料報(bào)審時(shí)遺漏內(nèi)墻防水膩?zhàn)邮┕ぜ皺z測資料,現(xiàn)由監(jiān)理單位檢查確認(rèn)拱宸橋街道一標(biāo)段項(xiàng)目已根據(jù)施工圖要求,樓道休息平臺外墻內(nèi)側(cè)墻面膩?zhàn)訉?shí)際采用防水膩?zhàn)邮┕?,且合格證和檢測報(bào)告齊全。(附件3)
針對此問題,我街道在后續(xù)工作中,加強(qiáng)舊改專班管理水平,落實(shí)現(xiàn)場管理工作,同時(shí)要求EPC總承包單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理,監(jiān)理單位加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督。
責(zé)任科室:舊改專班 責(zé)任人:周芬。
審計(jì)問題5:竣工驗(yàn)收不及時(shí)。
該問題已整改。街道于2021年8月26日對拱宸橋街道第一批老舊小區(qū)改造9個(gè)項(xiàng)目組織區(qū)級綜合驗(yàn)收,目前除第二、三標(biāo)段智慧安防因最初方案設(shè)計(jì)與竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一致公安部門未出具驗(yàn)收評審會(huì)部門意見表外,其他相關(guān)部門已出具驗(yàn)收評審會(huì)意見并通過驗(yàn)收。(附件4)
針對此問題,我街道將進(jìn)一步加強(qiáng)舊改專班對于項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理,做好各部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作,推動(dòng)舊改建設(shè)的進(jìn)度。
責(zé)任科室:舊改專班 責(zé)任人:周芬。
審計(jì)問題6:竣工驗(yàn)收資料不完整或不規(guī)范。
該問題已整改。拱宸橋一標(biāo)段總承包單位已提交包括智慧安防在內(nèi)的整套驗(yàn)收資料及竣工圖紙。并于2021年8月26日組織召開區(qū)級綜合驗(yàn)收會(huì)通過驗(yàn)收并出具驗(yàn)收評審會(huì)部門意見表。(相關(guān)資料備查)
針對此問題,我街道在今后工作中,提高建設(shè)單位管理能力,加強(qiáng)各參建單位責(zé)任的落實(shí),發(fā)揮好各單位的專業(yè)能力,嚴(yán)格按照要求對資料的進(jìn)行審查。后期擬邀請第三方機(jī)構(gòu)對資料進(jìn)行內(nèi)審把控。
責(zé)任科室:舊改專班 責(zé)任人:周芬。
三、自查自糾的相關(guān)情況
(一)關(guān)于“個(gè)別項(xiàng)目概算編制有誤”的自查自糾情況。
經(jīng)自查,我街道未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。街道將督促EPC總承包單位按合同要求落實(shí)限額設(shè)計(jì),合理控制項(xiàng)目總投資。同時(shí)要求跟蹤審計(jì)單位應(yīng)加快完成施工圖預(yù)算審定工作,及時(shí)確定項(xiàng)目投資,加強(qiáng)投資控制。街道也將提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識,健全審批流程及監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)主體責(zé)任,杜絕超付現(xiàn)象發(fā)生,對出現(xiàn)的重大偏差及時(shí)進(jìn)行糾正追回。
(二)關(guān)于“限額設(shè)計(jì)施工圖預(yù)算超合同價(jià)”問題的自查自糾情況。
經(jīng)自查,我街道未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。在今后的EPC項(xiàng)目中,街道重點(diǎn)把控總承包單位按合同要求落實(shí)限額設(shè)計(jì),合理控制項(xiàng)目總投資,要求跟蹤審計(jì)單位應(yīng)加快完成施工圖預(yù)算審定工作,及時(shí)確定項(xiàng)目投資。
(三)關(guān)于“部分街道項(xiàng)目進(jìn)度款存在超付”問題的自查自糾情況。
經(jīng)自查,我街道未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。在下一步的工作中,我們將在重視項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識,健全審批流程及監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)主體責(zé)任,杜絕超付現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)關(guān)于“預(yù)付款未按合同約定扣回”的自查自糾情況。
經(jīng)自查,我街道未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。街道在下一步工作中將嚴(yán)把資金支付關(guān),在總承包合同中明確“費(fèi)用包干”,并落實(shí)預(yù)付款各環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn),按合同約定扣回預(yù)付款,避免工程款超付。
(五)關(guān)于“總承包合同主要條款存在爭議或無法執(zhí)行”和“補(bǔ)充協(xié)議主要條款與主合同相違背”問題的自查自糾情況。
經(jīng)自查,我街道未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。今后的工作中舊改辦及跟蹤審計(jì)單位將重視合同管理,加強(qiáng)合同合法性、合規(guī)性審查,不隨意變更合同實(shí)質(zhì)性條款,嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
(六)關(guān)于“部分項(xiàng)目改造內(nèi)容調(diào)整未出具聯(lián)系單”問題的自查自糾情況。
經(jīng)自查,我街道未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。街道將由舊改辦牽頭,加強(qiáng)工程聯(lián)系單的管理,同時(shí)監(jiān)理單位、總包單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位按照規(guī)定及時(shí)做好聯(lián)系單出具簽證工作。
一、對審計(jì)整改的基本認(rèn)識
(一)審計(jì)整改的概念和標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)整改是指被審計(jì)單位針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,采取措施改進(jìn)工作、提高管理水平的行為活動(dòng)。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)和審計(jì)處理的要求,審計(jì)整改應(yīng)包括被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定的行為,被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)報(bào)告提出的意見,采取措施改進(jìn)工作、提高管理水平的行為,以及審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督審計(jì)整改的行為等。審計(jì)整改的標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)揭示的問題得到糾正,制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)內(nèi)部管理,達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
(二)審計(jì)整改的現(xiàn)實(shí)意義。審計(jì)整改是現(xiàn)代審計(jì)的重要內(nèi)容。對審計(jì)查出揭示問題的整改,是現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。即審計(jì)揭示問題向社會(huì)披露審計(jì)報(bào)告審計(jì)問題整改。如果只有審計(jì)查處階段,而沒有審計(jì)整改階段,那么審計(jì)工作是不完整的,也就沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。作為政府審計(jì),審計(jì)整改是審計(jì)工作必不可少的重要組成部分。如果查出的問題沒有相應(yīng)的跟蹤整改,建制堵漏,加強(qiáng)管理,或者追究相關(guān)部門和責(zé)任人的行政過失,就不能很好地履行審計(jì)的職責(zé)。
審計(jì)整改是審計(jì)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。審計(jì)工作質(zhì)量應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程。它不僅包括審計(jì)工作實(shí)施本身及審計(jì)問題查處的客觀公正、無差錯(cuò)、無風(fēng)險(xiǎn),也應(yīng)包括審計(jì)揭示問題是否最終得到落實(shí)與糾正。只有這樣才是在更高層次、更大范圍、更科學(xué)地體現(xiàn)國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量。因此,審計(jì)問題的整改是審計(jì)工作質(zhì)量的重要標(biāo)志與體現(xiàn)。當(dāng)然,審計(jì)整改是根據(jù)審計(jì)查出的問題采取的有針對性的措施,審計(jì)質(zhì)量越高,審計(jì)揭示的問題越徹底,建議措施具有操作性,被審計(jì)單位的整改就越到位,就能促進(jìn)被審計(jì)單位更加切合實(shí)際地從體制、機(jī)制上去解決問題,從根本上去杜絕違紀(jì)違規(guī)問題的再次發(fā)生。
(三)審計(jì)整改是審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位的共同責(zé)任。審計(jì)整改工作是審計(jì)監(jiān)督必不可少的重要組成部分,是審計(jì)業(yè)務(wù)工作的程序之一。審計(jì)整改也是被審計(jì)單位接受審計(jì)監(jiān)督,落實(shí)審計(jì)意見和決定的具體行為,是應(yīng)盡之責(zé)。在審計(jì)整改工作中,被審計(jì)單位是主角,承擔(dān)著主要任務(wù),審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著監(jiān)督、檢查和評估的責(zé)任,不使審計(jì)整改流于形式。
二、審計(jì)整改面臨的困難和問題
近年來,各級審計(jì)機(jī)關(guān)普遍都十分重視審計(jì)查出問題的整改工作,制定了相應(yīng)的制度。例如,審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告制度、審計(jì)回訪制度等。審計(jì)機(jī)關(guān)通過向提交政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果和受政府所托向同級人大報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作,都反映了審計(jì)整改的情況,各級政府也都多次召開專題會(huì)議研究整改問題。審計(jì)整改已初步形成了齊抓共管的良好局面。
大部分被審計(jì)單位比較重視審計(jì)整改工作,包括主管部門在內(nèi)的相關(guān)部門也能夠積極配合,建立健全和完善單位內(nèi)部相關(guān)管理制度,積極主動(dòng)的糾正審計(jì)查出的問題,但有部分單位整改不及時(shí)、不到位、不徹底,屢查屢犯、屢禁不止的問題還經(jīng)常發(fā)生。
一是一些被審計(jì)單位認(rèn)識不到位,重視審計(jì),輕視審計(jì)整改。有的認(rèn)為只要把應(yīng)繳未繳的財(cái)政資金、稅金或罰沒收入上繳后就算是落實(shí)了審計(jì)決定,就算是進(jìn)行了審計(jì)整改。有的被審計(jì)單位、部門從維護(hù)自身利益出發(fā),應(yīng)付審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)整改。
二是一些審計(jì)人員認(rèn)為,審計(jì)整改是被審計(jì)單位的事情,與審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系不大。重視審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的完成和違紀(jì)資金的收繳,而未將審計(jì)整改與審計(jì)查出問題放在同等重要位置,因此,抓落實(shí)或督促審計(jì)整改的態(tài)度并不積極。有的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定中提出的審計(jì)意見或建議的可行性較差,具體操作性不強(qiáng),造成被審計(jì)單位難以落實(shí)。
三是對被審計(jì)單位是否審計(jì)整改到位、成效如何?缺乏評判的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對審計(jì)整改不到位或走過程的單位、部門,缺乏相應(yīng)的處理手段,沒有建立相應(yīng)的問責(zé)制度,審計(jì)整改往往是流于形式或走走過程。
四是審計(jì)整改后續(xù)跟蹤不夠。由于審計(jì)機(jī)關(guān)沒有專門的機(jī)構(gòu)或?qū)B毴藛T,監(jiān)督審計(jì)決定、審計(jì)意見的落實(shí),評估審計(jì)整改的效果,使審計(jì)整改工作中處于比較被動(dòng)的地位。
五是有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合督促審計(jì)整改的機(jī)制尚未形成。督促被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)整改不僅僅是審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任,還應(yīng)包括主管部門、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門的參與及協(xié)調(diào)配合,以促使被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)整改,使審計(jì)整改的力度和深度不斷加強(qiáng)。
三、加強(qiáng)審計(jì)整改工作的措施
改變觀念,提高審計(jì)整改的自覺性。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員,要提高認(rèn)識,自覺地把審計(jì)整改作為審計(jì)工作的重要組成部分,將違規(guī)問題糾正、管理問責(zé)與督促被審計(jì)單位審計(jì)整改放在同等重要的位置來抓。要督促被審計(jì)單位轉(zhuǎn)變觀念,樹立審計(jì)整改的理念,建立單位內(nèi)部審計(jì)整改責(zé)任制,糾正審計(jì)整改僅僅是財(cái)務(wù)部門任務(wù)的片面認(rèn)識和做法,建立財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、管理部門等參加的審計(jì)整改機(jī)制,從而達(dá)到標(biāo)本兼治的良好效果。
強(qiáng)化審計(jì)整改跟蹤職能。《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審計(jì)意見書和審計(jì)決定書送達(dá)之日起九十日內(nèi),了解審計(jì)意見的采納情況,監(jiān)督檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況;如發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位超過規(guī)定時(shí)限未執(zhí)行審計(jì)決定的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)告人民政府或者提請有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法做出處理,或者向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請?!秾徲?jì)法》修訂后也明確了政府報(bào)告審計(jì)整改情況的職責(zé)。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化整改跟蹤職能,可考慮增加專職機(jī)構(gòu)和專職人員督促被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)整改。另一方面積極做好審計(jì)整改成效的評估工作,探索評估工作的方法、內(nèi)容,并不斷深化,避免審計(jì)整改走過場。
提高審計(jì)意見或建議的操作性。要針對被審計(jì)單位存在的問題和被審計(jì)單位實(shí)際情況,提出審計(jì)意見和建議,克服照抄照搬別的單位提出的審計(jì)意見和建議,避免提出過于寬泛甚至無法落實(shí)的審計(jì)建議,使被審計(jì)單位難以操作,無所適從。
摘要:現(xiàn)代企業(yè)中,大多數(shù)的企業(yè)都特別重視內(nèi)部審計(jì)工作,但對于審計(jì)整改卻相對忽視,本文從推動(dòng)審計(jì)整改工作的重要性出發(fā),重點(diǎn)分析內(nèi)部審計(jì)整改工作存在的主要問題及原因,重點(diǎn)探討推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)整改工作的具體措施,以對提升內(nèi)部審計(jì)工作的作用與價(jià)值有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞 :審計(jì)整改閉環(huán)管理改善經(jīng)營管理
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在實(shí)踐當(dāng)中,已逐步突破傳統(tǒng)的審計(jì)思路,審計(jì)重心逐漸由財(cái)務(wù)收支審計(jì)向內(nèi)控管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等綜合管理審計(jì)轉(zhuǎn)移。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)通過審查和評價(jià)經(jīng)營活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性,切實(shí)幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益,從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,越來越多的企業(yè)更加重視內(nèi)部審計(jì)工作,但對于審計(jì)整改工作卻沒有給予足夠重視,使審計(jì)整改工作存在較多問題,成為內(nèi)審工作的薄弱環(huán)節(jié),是未來內(nèi)部審計(jì)工作改善的重心。
1 內(nèi)部審計(jì)整改工作的重要性
2013 年8 月,中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)了新修訂的《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》,對內(nèi)部審計(jì)的定義是“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng),它通過運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法,審查和評價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性,以促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?!苯陙?,許多大中型企業(yè)都將加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督、自我評價(jià)、整改缺陷、完善管理體系作為內(nèi)控建設(shè)的發(fā)展方向和保證。內(nèi)部審計(jì)是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分,是提升內(nèi)部控制和管理理念,完善企業(yè)治理機(jī)制的重要一環(huán),是企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效益、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段和有力保證。
企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作具體包括審前準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)整改和成果運(yùn)用五大流程,這五個(gè)流程環(huán)環(huán)相扣,是一個(gè)整體。在內(nèi)部審計(jì)工作中,上述任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失,都無法實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的閉環(huán)管理,也就無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)。前面三大流程是后面兩個(gè)流程的準(zhǔn)備,后面兩個(gè)流程是前面三個(gè)流程的目的。內(nèi)部審計(jì)部門在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題,提出審計(jì)建議,促進(jìn)被審計(jì)單位進(jìn)行整改,完善內(nèi)控管理,完成審計(jì)成果的落實(shí)與運(yùn)用,最終實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。
由此可見,審計(jì)整改工作是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的重要組成部分,是對內(nèi)部審計(jì)工作成果的鞏固和保證。審計(jì)整改是被審計(jì)單位對內(nèi)部審計(jì)部門在審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)的問題及提出的審計(jì)建議進(jìn)行糾正和改進(jìn)的過程,以進(jìn)一步完善企業(yè)制度和業(yè)務(wù)流程,提升企業(yè)管理水平和運(yùn)營效率。審而不改,等于沒審。所以對于一個(gè)企業(yè)來說,只有將審計(jì)整改工作落實(shí)到位,完成審計(jì)成果的落實(shí)與運(yùn)用,審計(jì)工作才能實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用與價(jià)值。
2 內(nèi)部審計(jì)整改工作存在的主要問題及原因
一是被審計(jì)單位的認(rèn)識不足,導(dǎo)致審計(jì)整改工作落實(shí)不到位。在多數(shù)企業(yè)中,不論是被審計(jì)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),還是具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行人,普遍存在對內(nèi)部審計(jì)及其整改工作的認(rèn)識不足,往往狹隘地認(rèn)為審計(jì)工作就是來查問題的,而沒有認(rèn)識到內(nèi)部審計(jì)的最終目的是幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益。從而對審計(jì)工作存在著一定的抵觸情緒,對審計(jì)整改工作不積極、不重視。或者不進(jìn)行整改;或者避重就輕,敷衍了事,即使整改了也沒有整改到位。
二是審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量不高,導(dǎo)致審計(jì)整改工作難以落實(shí)到位。一方面,由于內(nèi)部審計(jì)的綜合性較強(qiáng)、涉及的面較廣,內(nèi)審人員受知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平的限制,所提出的審計(jì)建議沒有建設(shè)性意義,操作性不強(qiáng);或者在審計(jì)中,由于工作量太大,沒有充分分析與挖掘問題產(chǎn)生的根源,所提出的審計(jì)建議缺乏針對性。另一方面,由于在審計(jì)報(bào)告出具前后,內(nèi)部審計(jì)人員與被審計(jì)單位的溝通交流不到位,導(dǎo)致雙方就存在的管理問題及整改建議沒有達(dá)成一致意見;或者由于審計(jì)報(bào)告撰寫水平的問題,重點(diǎn)不突出,含義模糊,被審計(jì)單位在收到審計(jì)報(bào)告后,不能準(zhǔn)確知悉存在的管理問題及整改要求,導(dǎo)致審計(jì)整改工作難以落實(shí)到位。三是跟蹤、問責(zé)的力度不夠,導(dǎo)致審計(jì)整改工作沒有及時(shí)落實(shí)到位。目前,多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門,人手配備不足,日常的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)繁重,在出具審計(jì)報(bào)告后,未能及時(shí)跟蹤檢查被審計(jì)單位整改工作的實(shí)際落實(shí)情況。此外,多數(shù)企業(yè)也沒有建立起審計(jì)整改工作的問責(zé)制度,被審計(jì)單位是否落實(shí)內(nèi)部審計(jì)整改工作,以及落實(shí)效果的好與壞,均沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。長此以往,在對審計(jì)整改工作又認(rèn)識不足的情況下,導(dǎo)致認(rèn)真落實(shí)整改工作的被審計(jì)單位逐漸喪失了積極性,不積極落實(shí)整改工作的被審計(jì)單位更是一拖再拖,甚至完全放棄整改。
3 推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)整改工作的具體措施
一是提高思想認(rèn)識,創(chuàng)造良好的審計(jì)整改環(huán)境。首先,應(yīng)提高被審計(jì)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識,使他們真正認(rèn)識到內(nèi)部審計(jì)的根本目的,以及落實(shí)整改工作的重要性,領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持,是促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)整改工作的有力推手,在實(shí)踐工作中也充分證明了這一點(diǎn),只要領(lǐng)導(dǎo)提出要求和目標(biāo),各相關(guān)職能部門都會(huì)想方設(shè)法地保證整改工作的進(jìn)度與效果。其次,要提高被審計(jì)單位相關(guān)職能部門的思想認(rèn)識,內(nèi)審部門要利用工作機(jī)會(huì),充分向他們宣傳內(nèi)審工作的性質(zhì)、任務(wù)及要求,有助于取得他們對內(nèi)審計(jì)工作的認(rèn)知、理解與配合,也是促進(jìn)審計(jì)整改工作落實(shí)的關(guān)鍵。最后,內(nèi)審部門也要提高自己的思想認(rèn)識,轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念,審計(jì)不但要找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題及產(chǎn)生的原因,從制度上、措施上提出完善和改進(jìn)的辦法,而且要及時(shí)組織開展后續(xù)審計(jì)工作,持續(xù)跟蹤檢查每一項(xiàng)審計(jì)意見和建議的落實(shí)情況,督促被審計(jì)單位提高整改的效率和效果,促進(jìn)被審計(jì)單位樹立依法經(jīng)營的理念,提高制度化、科學(xué)化的管理水平,也只有這樣才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)審工作的作用與價(jià)值,才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的有效與長效。
二是提升內(nèi)審工作質(zhì)量,奠定良好的審計(jì)整改基礎(chǔ)。一方面,努力提升審計(jì)建議質(zhì)量,隨著內(nèi)審職能向內(nèi)控管理、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)方面的擴(kuò)展,審計(jì)工作的綜合性越來越強(qiáng),內(nèi)審部門應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),有針對性、有計(jì)劃地組織落實(shí)員工的內(nèi)部學(xué)習(xí)與外部培訓(xùn)工作,努力提高內(nèi)審人員的工作能力與專業(yè)素質(zhì),在審計(jì)中不但能發(fā)現(xiàn)問題,而且能幫助企業(yè)更好地解決問題,提出有價(jià)值、有操作性的審計(jì)建議。另一方面,提升審計(jì)服務(wù)質(zhì)量,在出具審計(jì)報(bào)告時(shí)就突出整改導(dǎo)向,通過改變報(bào)告的形式,由書面文字為主變?yōu)橐员砀駷橹?,將審?jì)中所發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題及提出的整改建議以表格形式清晰、完整地列示出來,同時(shí)積極與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通交流,讓被審計(jì)單位充分認(rèn)識所存在的問題,并準(zhǔn)確知悉整改要求,為推進(jìn)審計(jì)整改工作奠定良好基礎(chǔ)。
三是扎實(shí)開展后續(xù)審計(jì)工作,保證審計(jì)整改工作的落實(shí)效果。后續(xù)審計(jì),是指內(nèi)部審計(jì)部門為跟蹤檢查被審計(jì)單位針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題所采取的糾正措施及其改進(jìn)效果而實(shí)施的審計(jì)。由此可見,后續(xù)審計(jì)是對前期審計(jì)成果落實(shí)情況的追蹤審計(jì),是內(nèi)部審計(jì)工作不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié),其重要意義在于通過詳細(xì)檢查和評價(jià)被審計(jì)單位審計(jì)整改工作的實(shí)際落實(shí)情況,來督促被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改工作。因此,內(nèi)部審計(jì)部門必須扎實(shí)開展后續(xù)審計(jì)工作,持續(xù)跟蹤檢查每一項(xiàng)審計(jì)意見和建議的落實(shí)情況,針對當(dāng)年度未整改到位的問題,及時(shí)向被審計(jì)單位下發(fā)繼續(xù)推進(jìn)整改工作的通知,并將在下一年度的后續(xù)審計(jì)中,持續(xù)進(jìn)行跟蹤檢查,直至整改工作完全落實(shí)到位,從而加快整改進(jìn)度并保證整改效果,實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果向管理成果的轉(zhuǎn)化。
四是加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的合作,推動(dòng)審計(jì)整改工作的及時(shí)落實(shí)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門通力合作,加大審計(jì)整改工作的推動(dòng)力度。內(nèi)部審計(jì)部門將定稿的審計(jì)報(bào)告發(fā)給財(cái)務(wù)部門,由其組織各有關(guān)部門認(rèn)真研究審計(jì)問題、落實(shí)審計(jì)建議,在規(guī)定期限內(nèi)制定出詳細(xì)的審計(jì)整改工作方案,具體內(nèi)容包括整改責(zé)任部門、責(zé)任人、擬采取的整改措施、整改工作完成時(shí)間等;然后再由財(cái)務(wù)部門根據(jù)本整改工作方案加強(qiáng)日常督辦,對未按整改工作方案所規(guī)定的時(shí)間完成審計(jì)整改工作的職能部門進(jìn)行提醒、督促,并定期匯總審計(jì)整改工作完成情況,反饋給內(nèi)部審計(jì)部門;最后由審計(jì)部門根據(jù)財(cái)務(wù)部門反饋的審計(jì)整改工作完成情況,組織開展后續(xù)審計(jì),集中檢查審計(jì)整改工作的落實(shí)效果。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)合作,加大日常督辦與集中檢查的力度,推動(dòng)審計(jì)整改工作及時(shí)落實(shí)到位。
五是建立和完善審計(jì)整改問責(zé)制度,提高被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)整改工作的積極性。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題采取糾正措施,認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改工作是被審計(jì)單位經(jīng)營管理層的責(zé)任。建立和完善審計(jì)整改考核制度,把審計(jì)整改工作的落實(shí)情況納入評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和考核單位年度經(jīng)營管理業(yè)績的內(nèi)容,與單位領(lǐng)導(dǎo)班子績效薪金掛鉤。企業(yè)中組織考核的部門應(yīng)根據(jù)內(nèi)部審計(jì)部門的后續(xù)審計(jì)結(jié)果,對整改不及時(shí)、措施不得力、拒不整改、屢查屢犯的,按照企業(yè)的考核規(guī)定嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任,對整改及時(shí)且整改效果較好的,按照企業(yè)的考核規(guī)定給予相關(guān)人員獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行審計(jì)整改問責(zé)制,提高被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)整改工作的積極性。
綜上所述,內(nèi)部審計(jì)作為現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理工作的重要組成部分,在推動(dòng)企業(yè)改善經(jīng)營管理、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面所發(fā)揮的作用越來越重要。但很多企業(yè)因?qū)徲?jì)整改工作落實(shí)不到位,使內(nèi)部審計(jì)工作無法實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用與價(jià)值。為此,期望越來越多的企業(yè)能把內(nèi)審工作改善的重心放到審計(jì)整改工作上,充分重視內(nèi)部審計(jì)整改工作,從根本上解決審計(jì)整改工作中存在的問題,采取切實(shí)可行的措施,全面推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)整改工作,以更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的價(jià)值與意義。
參考文獻(xiàn):
[1]中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì).內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則,2013 年8 月.
一、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告應(yīng)用的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前環(huán)境下,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)用雖然較以前有了更具系統(tǒng)性和規(guī)范性的良好發(fā)展,但仍然存在一些問題值得我們思考與加強(qiáng)。
首先,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層配合度不足,導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告應(yīng)用上的不到位和流于形式,無法落實(shí)于具體的財(cái)會(huì)管理實(shí)際。其次,審計(jì)報(bào)告應(yīng)用及問題整改過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制,造成結(jié)果應(yīng)用不能有效落實(shí),監(jiān)督約束難以真正發(fā)揮應(yīng)有作用。這些問題都直接制約了審計(jì)報(bào)告的有效利用,造成了企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作長期無法得到本質(zhì)上的有效提升。
二、審計(jì)報(bào)告有效應(yīng)用的重要性
首先,內(nèi)部審計(jì)報(bào)告積極應(yīng)用能夠有效落實(shí)企業(yè)發(fā)展目標(biāo),幫助企業(yè)管理者充分認(rèn)識企業(yè)當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況及管理現(xiàn)狀,幫助其制定更科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)。其次,內(nèi)部審計(jì)報(bào)告有效應(yīng)用能夠切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)有效風(fēng)控,將一切風(fēng)險(xiǎn)最大限度扼殺在萌芽狀態(tài),避免長時(shí)間問題遺留給企業(yè)造成實(shí)質(zhì)上的風(fēng)險(xiǎn)與損失。再次,內(nèi)部審計(jì)作為現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有效輔助,其結(jié)果的有效應(yīng)用能夠充分保障財(cái)務(wù)管理在整個(gè)企業(yè)管理活動(dòng)中的決策支持作用。
三、充分利用內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的措施與建議
前文我們已經(jīng)簡要分析了內(nèi)部審計(jì)工作及結(jié)果應(yīng)用對于整個(gè)企業(yè)管理工作所具有的積極作用。而想要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的充分利用,必須從以下幾個(gè)方面著手。
(一)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告規(guī)范性
首先,內(nèi)部審計(jì)報(bào)告編寫要堅(jiān)持三方面原則:客觀性、重要性與簡潔性??陀^反映內(nèi)部審計(jì)工作所發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題;重要性是指財(cái)務(wù)問題的指出要區(qū)分輕重緩急,幫助企業(yè)管理者能夠在后續(xù)整改工作中更好的分清重點(diǎn)、了解主次,達(dá)到事半功倍的整改效果。簡潔性是從內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的編寫出發(fā),力求語言精煉、條理得當(dāng),避免內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的使用者產(chǎn)生誤解和混淆,提高內(nèi)部審計(jì)報(bào)告利用的效率。其次,在內(nèi)容上內(nèi)部審計(jì)報(bào)告要重視問題發(fā)現(xiàn)的正確性、及時(shí)性、客觀性與完整性。便于企業(yè)管理者能夠以審計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)開展更多相關(guān)工作。在內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的整改意見給出上,要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建設(shè)性,避免意見模糊給整改工作帶來的影響與阻礙,提高整改意見落實(shí)質(zhì)量。
(二)審計(jì)報(bào)告落實(shí)機(jī)制
首先,對審計(jì)報(bào)告進(jìn)行及時(shí)公布,并根據(jù)整改意見的輕重緩急進(jìn)行分類處理,要求將整改責(zé)任落實(shí)在具體部門及管理人員頭上,避免職權(quán)混雜。其次,根據(jù)各部門不同情況進(jìn)行單獨(dú)的內(nèi)部審計(jì)問題匯總與數(shù)據(jù)庫建設(shè),將歷次內(nèi)部審計(jì)問題進(jìn)行歸類整理,并對應(yīng)相對的整改意見,避免同一部門統(tǒng)一問題繁復(fù)出現(xiàn),提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量及整改意見落實(shí)質(zhì)量。再次,內(nèi)部審計(jì)報(bào)告結(jié)果落實(shí)期間,應(yīng)周期性開展整改問題落實(shí)研究會(huì)議,并邀請主要部門負(fù)責(zé)人及監(jiān)督方參與,并對尚未解決的問題重新分析討論,跟進(jìn)問題落實(shí)進(jìn)度,避免拖沓和因?yàn)檎囊庖姴划?dāng)而影響整改效果的問題發(fā)生。再次,將內(nèi)部審計(jì)報(bào)告中的整改問題落實(shí)情況與具體部門及人員的績效考核工作掛鉤,建立以整改為核心的新的績效考核體系,避免整改工作流于形式和走過場,提高工作質(zhì)量與管理層的責(zé)任心與積極性。
(三)打通部門閉塞,提升財(cái)會(huì)總體質(zhì)量
有效利用內(nèi)部審計(jì)報(bào)告也應(yīng)當(dāng)重視其在部門溝通協(xié)調(diào)方面的作用發(fā)揮,通過走訪、審計(jì)、調(diào)研,不僅要發(fā)揮財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析調(diào)查的作用,也應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮財(cái)會(huì)部門與業(yè)務(wù)部門溝通橋梁的作用,通過內(nèi)部審計(jì)這一方式,傳達(dá)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作基本精神,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層、部門間的有效溝通,這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作有序推進(jìn),對于內(nèi)部審計(jì)工作開展本身也能夠掃清障礙。
(四)加強(qiáng)審計(jì)人員財(cái)務(wù)素?B提升
當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍雖然在素質(zhì)方面較前些年有了長足進(jìn)步,但是由于企業(yè)改革發(fā)展的需求日益強(qiáng)烈,內(nèi)部審計(jì)工作的重要性日益突出,人員隊(duì)伍建設(shè)也是刻不容緩。尤其是為了加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告在企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的應(yīng)用力度及效用發(fā)揮。在審計(jì)人員的選拔與考核中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化其財(cái)務(wù)管理工作的基本理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累,同時(shí)吸收企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人共同參與審計(jì)人員隊(duì)伍的教育與培養(yǎng),提升其財(cái)務(wù)素養(yǎng)。此外,要加強(qiáng)對審計(jì)人員隊(duì)伍本身的規(guī)范與約束,尤其是要重視職業(yè)道德培養(yǎng),通過系統(tǒng)性訓(xùn)練和授課、培訓(xùn)等形式加強(qiáng)職業(yè)道德以及審計(jì)人員職業(yè)敏感度提升,確保審計(jì)工作有序開展以及內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的有效編寫,為落實(shí)整改意見創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。
(五)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告與財(cái)務(wù)核算有機(jī)結(jié)合
財(cái)務(wù)核算為企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營及決策制定提供有效的數(shù)據(jù)支持,財(cái)務(wù)核算也一直是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。利用內(nèi)部審計(jì)報(bào)告促進(jìn)財(cái)務(wù)核算質(zhì)量提升方面應(yīng)當(dāng)充分做到以下幾點(diǎn)。首先,通過內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有效共享,避免部門間信息壁壘,提升財(cái)務(wù)部門獲取數(shù)據(jù)的有效性與及時(shí)性。其次,通過內(nèi)部審計(jì)有效推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系的科學(xué)與規(guī)范,避免權(quán)力高度集中與權(quán)利真空,讓財(cái)務(wù)核算失去監(jiān)督環(huán)境。再次,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告中財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系緊密性與同步性,通過審計(jì)與監(jiān)督,確保財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)開展始終同步,確保核算工作科學(xué)與合理。
如何針對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色,緊密結(jié)合國家審計(jì)統(tǒng)計(jì)體系,有針對性地創(chuàng)新地方審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作,為進(jìn)一步提高審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量,更好地發(fā)揮審計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考和建議的作用,這是當(dāng)前審計(jì)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐所要積極推進(jìn)落實(shí)的工作。為強(qiáng)化審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作為領(lǐng)導(dǎo)決策的參考和建議功能,針對地方審計(jì)工作發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策需求,圍繞計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作統(tǒng)計(jì)、地方效益審計(jì)工作統(tǒng)計(jì)和地方審計(jì)整改工作統(tǒng)計(jì)等當(dāng)前審計(jì)工作熱點(diǎn)和重點(diǎn),從審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作方式等幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新工作。
一、加強(qiáng)審計(jì)整改統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新工作
政府審計(jì)不僅要查出問題,更重要的是要督促抓好審計(jì)查出問題的整改工作,以進(jìn)一步提升審計(jì)效果,不斷提高政府效能。因此,審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作要加強(qiáng)創(chuàng)新,以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形式全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地對審計(jì)整改工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì),實(shí)事求是地將審計(jì)整改工作狀況反映出來,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。為達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo),在審計(jì)實(shí)踐中探索創(chuàng)新幾個(gè)審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),根據(jù)地方政府審計(jì)發(fā)展實(shí)際初步確定該指標(biāo)的內(nèi)涵和外延,對各類型審計(jì)項(xiàng)目的整改工作統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)路徑,提高統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新工作質(zhì)量。
1、創(chuàng)新審計(jì)整改工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策需求和地方政府審計(jì)發(fā)展實(shí)際,初步確定年度審計(jì)項(xiàng)目查出問題所涉及的資金總額、已糾正或整改金額、針對審計(jì)進(jìn)行建章立制的個(gè)數(shù)、審計(jì)整改率等。根據(jù)這幾個(gè)審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),計(jì)算地方審計(jì)整改比例,為提高審計(jì)效率和效果提供決策參考。
2、審計(jì)整改工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)范圍。在具體設(shè)計(jì)審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí),參考國家審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,對以下審計(jì)統(tǒng)計(jì)欄目的范圍進(jìn)行:一是審計(jì)單位名稱,系指經(jīng)審計(jì)通知書確認(rèn)的,報(bào)告期內(nèi)由審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立或以審計(jì)機(jī)關(guān)為主實(shí)施審計(jì),并出具審計(jì)報(bào)告的部門或單位名稱。二是審計(jì)調(diào)查單位名稱,系指經(jīng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書確認(rèn)的,報(bào)告期內(nèi)由審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立或以審計(jì)機(jī)關(guān)為主實(shí)施審計(jì)調(diào)查,并報(bào)送專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告的部門或單位名稱。三是審計(jì)資金總額,該指標(biāo)從資金角度反映審計(jì)覆蓋面和規(guī)模大小。具體范圍為:企業(yè),統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)年度末資產(chǎn)總額;行政事業(yè)單位,統(tǒng)計(jì)預(yù)算資金總額;政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)計(jì)上級批準(zhǔn)計(jì)劃總投資金額數(shù);等等。以上幾個(gè)方面是指全面審計(jì)情況下的統(tǒng)計(jì)口徑。在專項(xiàng)審計(jì)時(shí),按專項(xiàng)資金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。四是查出問題金額,系指審計(jì)查出的“違規(guī)金額”、“損失浪費(fèi)金額”、“管理不規(guī)范金額”等的合計(jì)數(shù)。五是已糾正或整改金額,系指審計(jì)決定書、審計(jì)報(bào)告發(fā)出后,被審計(jì)(調(diào)查)單位已糾正或整改的問題金額。六是查出問題個(gè)數(shù),以審計(jì)報(bào)
告中反映的問題個(gè)數(shù)為準(zhǔn)。七是已糾正或整改問題個(gè)數(shù)。針對審計(jì)查出問題已糾正或整改的狀況,要研究確定審計(jì)統(tǒng)計(jì)時(shí)的參考判斷標(biāo)準(zhǔn):如有關(guān)部門和單位已按要求對違規(guī)金額和管理不規(guī)范金額等全部或大部分進(jìn)行了糾正或整改狀況;針對管理不規(guī)范、制度不完善等問題已經(jīng)建章立制的整改狀況;針對違規(guī)收費(fèi)等行為已經(jīng)停止違法行為的狀況;針對不涉及資金的管理性或其他類似問題,有關(guān)部門和單位通過會(huì)議等形式提出相關(guān)要求或在審計(jì)整改回復(fù)中表示整改的狀況;等等。在具體確定參考標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要循序漸進(jìn)地針對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和政府審計(jì)發(fā)展實(shí)際,尤其是要從有利于領(lǐng)導(dǎo)決策角度進(jìn)行研究。八是已糾正或整改率。
3、關(guān)于審計(jì)整改率。審計(jì)整改率的計(jì)算是個(gè)敏感問題,涉及到方方面面的工作。對于審計(jì)整改率的統(tǒng)計(jì)本身,就涉及到統(tǒng)計(jì)角度問題。因此,既要非常慎重地統(tǒng)計(jì),又要積極穩(wěn)妥地探索創(chuàng)新審計(jì)統(tǒng)計(jì)。對于審計(jì)整改工作的統(tǒng)計(jì),除了要研究統(tǒng)計(jì)審計(jì)查出問題個(gè)數(shù)的整改狀況,還要參考統(tǒng)計(jì)審計(jì)查出問題金額的整改狀況,以達(dá)到實(shí)事求是地統(tǒng)計(jì)審計(jì)整改工作實(shí)際,切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。新晨
二、加強(qiáng)地方效益審計(jì)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新工作
(一)增強(qiáng)審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化意識,加強(qiáng)審計(jì)整改工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
供電企業(yè)可以通過制定審計(jì)整改流程和管理辦法,固化審計(jì)整改工作標(biāo)準(zhǔn),明確審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的程序、內(nèi)容、范圍、分工和考核,對已下達(dá)審計(jì)決定和審計(jì)意見的項(xiàng)目,按照“四不放過”的原則要求被審計(jì)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)整改措施,并將整改情況及有關(guān)書面材料報(bào)公司審計(jì)部,審計(jì)部建立各單位整改情況檔案。同時(shí)將督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,尤其是屢查屢犯問題的責(zé)任人,嚴(yán)格考核,絕不姑息,從制度上保證和提升了審計(jì)的成效和成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。
(二)提高審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果的利用價(jià)值
一是對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題,結(jié)合業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工,梳理分析,將整改任務(wù)進(jìn)行分解,下發(fā)整改要求,明確責(zé)任部門的整改措施、完成時(shí)間,并將整改責(zé)任落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo),部門主任及成員。二是對復(fù)雜且難以整改的問題組織相關(guān)部門討論,制定整改措施,督促整改實(shí)施進(jìn)度,形成專項(xiàng)整改報(bào)告。三是對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題持續(xù)跟蹤,避免同類問題再次發(fā)生。對于整改不到位或?qū)也閷曳傅膯栴},嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。通過上述方法加強(qiáng)審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果的落實(shí),提高審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果的利用。
(三)建立跟蹤機(jī)制,加強(qiáng)后續(xù)審計(jì),開展審計(jì)“回頭看”工作
按照“四不放過”原則,認(rèn)真督促審計(jì)意見及建議的落實(shí),有選擇地開展后續(xù)審計(jì),確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題得到全面糾正和整改,形成閉環(huán)管理,解決“審而不改,審用脫節(jié)”的問題??梢葬槍θ甑膶徲?jì)項(xiàng)目整改事項(xiàng)進(jìn)行排查和梳理,著力跟蹤歷史遺留問題和整改難度較大的問題,形成書面報(bào)告提交總經(jīng)理辦公會(huì)議進(jìn)行集體決策,根據(jù)決議結(jié)果開展監(jiān)督整改落實(shí)工作。
(四)提升審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化率,建立溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制
發(fā)現(xiàn)問題、披露風(fēng)險(xiǎn)、提出審計(jì)意見和建議、進(jìn)行審計(jì)評價(jià)是審計(jì)部門的職責(zé),但對問題的處理或進(jìn)一步落實(shí)整改,涉及許多人和事,則是各業(yè)務(wù)部門的職責(zé),審計(jì)部門僅起監(jiān)督和報(bào)告的作用,不能直接去處理,因此必須加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門在審計(jì)整改中的作用,明確責(zé)任追究主體,建立審前、審中、審后的全過程溝通機(jī)制。及時(shí)向其他管理部門、監(jiān)督部門通報(bào)審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果,如通過開展其他費(fèi)用專項(xiàng)調(diào)查和線損管理審計(jì)調(diào)查,及時(shí)將結(jié)果反饋給營銷部、財(cái)務(wù)部、基建部等,促進(jìn)監(jiān)督管理主體之間的信息共享,有效避免重復(fù)監(jiān)督,業(yè)務(wù)部門能更好地利用審計(jì)成果,夯實(shí)基礎(chǔ)管理,完善內(nèi)部控制,優(yōu)化管理流程,從源頭進(jìn)行治理,提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化率。
(五)擴(kuò)大審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果的影響和透明度,建立披露機(jī)制,落實(shí)責(zé)任追究制度
供電企業(yè)可以在完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作后,組織被審計(jì)單位召開審計(jì)結(jié)果見面會(huì),在一定范圍內(nèi)對審計(jì)情況進(jìn)行通報(bào),通過審計(jì)結(jié)果的公開制度,通報(bào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞,使錯(cuò)誤觀念和違規(guī)違紀(jì)行為得到糾正,切實(shí)提高各級管理人員依法辦事、依法管理、依法決策的意識和能力。同時(shí)通過增加審計(jì)結(jié)果透明度,引導(dǎo)職工參與企業(yè)管理,提高企業(yè)管理水平。
(六)實(shí)行定期報(bào)告制度
編制《審計(jì)綜合分析報(bào)告》,就審計(jì)結(jié)果向公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào),形成有數(shù)據(jù)證明、情況分析和對策建議的綜合分析報(bào)告。提出切實(shí)可行的解決辦法,從提高審計(jì)工作的建設(shè)性,推進(jìn)制度機(jī)制著眼,針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,從企業(yè)經(jīng)營管理和主要業(yè)務(wù)流程中深入分析,查找根源,揭示管理過程中的薄弱環(huán)節(jié),總結(jié)成功的管理經(jīng)驗(yàn),更多的是發(fā)現(xiàn)存在問題,提出針對性、操作性強(qiáng)的審計(jì)意見和建議,幫助提高企業(yè)管理水平,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),使審計(jì)工作效益最大化。
(七)提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
長期的業(yè)務(wù)積累和經(jīng)驗(yàn)判斷會(huì)影響到工作深度和廣度,近年來加大內(nèi)審人員專業(yè)培訓(xùn)力不斷加強(qiáng)度。通過組織開展多渠道多形式的培訓(xùn)。如可以讓參加培訓(xùn)的審計(jì)人員寫出培訓(xùn)心得,有助于培訓(xùn)效果的應(yīng)用。理論與實(shí)踐相結(jié)合,提高現(xiàn)有審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì),擴(kuò)展其知識結(jié)構(gòu),優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),適應(yīng)不斷拓展的審計(jì)業(yè)務(wù)需要。通過培訓(xùn)使審計(jì)人員熟練掌握審計(jì)方法和技巧,熟悉企業(yè)生產(chǎn)流程,并保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎,做到依據(jù)充分,取證適當(dāng),才能進(jìn)一步提高確認(rèn)程度,提高審計(jì)質(zhì)量,做到客觀公正,最終提高審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果利用率。(八)審計(jì)與紀(jì)檢相結(jié)合,提高工作實(shí)效性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為時(shí),可將線索提供給紀(jì)檢監(jiān)察部門,經(jīng)進(jìn)一步查實(shí)后追究相關(guān)人員責(zé)任,同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門將較具體的舉報(bào)線索交由審計(jì)部查證落實(shí),從這個(gè)意義上講,審計(jì)與紀(jì)檢密不可分,相輔相成,也實(shí)現(xiàn)了資源共享,節(jié)約了人力、財(cái)力。審計(jì)與紀(jì)檢同作為供電企業(yè)監(jiān)督部門,可發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督的作用,以實(shí)現(xiàn)管理效益。
二、供電企業(yè)審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果運(yùn)用目標(biāo)和方向的探討
與被審計(jì)單位建立溝通機(jī)制,溝通方式主要有:在實(shí)施常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目期間,對前期審計(jì)整改事項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”,持續(xù)跟蹤,加強(qiáng)后續(xù)審計(jì),督促審計(jì)經(jīng)濟(jì)成果有效落實(shí),確保發(fā)現(xiàn)問題得到全面糾正和整改。同時(shí)通過審計(jì)人員實(shí)現(xiàn)與被審計(jì)單位的溝通,起到了“審、幫、促”的作用。
三、結(jié)語
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展,政府審計(jì)工作面臨的壓力越來越大,對審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作的要求也越來越高。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)統(tǒng)計(jì)能力,對于為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考建議,提高決策能力具有一定意義。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)在《經(jīng)社理事會(huì)關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力的決議》中呼吁各成員國要加強(qiáng)國家統(tǒng)計(jì)能力,為國家發(fā)展政策和戰(zhàn)略服務(wù)。李金華審計(jì)長在今年全國審計(jì)工作會(huì)議上指出,隨著審計(jì)事業(yè)的深入發(fā)展,新情況新問題的不斷出現(xiàn),對審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的全局意識、決策能力和管理水平提出更高的要求。因此,要積極推進(jìn)科學(xué)決策和民主決策。地方審計(jì)也要求針對地方發(fā)展所處的關(guān)鍵時(shí)期和特殊環(huán)境,注重抓好開拓創(chuàng)新的能力,進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力和水平。這就要求審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作切實(shí)發(fā)揮為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建議和參考功能。
如何針對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色,緊密結(jié)合國家審計(jì)統(tǒng)計(jì)體系,有針對性地創(chuàng)新地方審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作,為進(jìn)一步提高審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量,更好地發(fā)揮審計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考和建議的作用,這是當(dāng)前審計(jì)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐所要積極推進(jìn)落實(shí)的工作。為強(qiáng)化審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作為領(lǐng)導(dǎo)決策的參考和建議功能,針對地方審計(jì)工作發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策需求,圍繞計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作統(tǒng)計(jì)、地方效益審計(jì)工作統(tǒng)計(jì)和地方審計(jì)整改工作統(tǒng)計(jì)等當(dāng)前審計(jì)工作熱點(diǎn)和重點(diǎn),從審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作方式等幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新工作。
一、加強(qiáng)審計(jì)整改統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新工作
政府審計(jì)不僅要查出問題,更重要的是要督促抓好審計(jì)查出問題的整改工作,以進(jìn)一步提升審計(jì)效果,不斷提高政府效能。因此,審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作要加強(qiáng)創(chuàng)新,以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形式全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地對審計(jì)整改工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì),實(shí)事求是地將審計(jì)整改工作狀況反映出來,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。為達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo),在審計(jì)實(shí)踐中探索創(chuàng)新幾個(gè)審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),根據(jù)地方政府審計(jì)發(fā)展實(shí)際初步確定該指標(biāo)的內(nèi)涵和外延,對各類型審計(jì)項(xiàng)目的整改工作統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)路徑,提高統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新工作質(zhì)量。
1、創(chuàng)新審計(jì)整改工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策需求和地方政府審計(jì)發(fā)展實(shí)際,初步確定年度審計(jì)項(xiàng)目查出問題所涉及的資金總額、已糾正或整改金額、針對審計(jì)進(jìn)行建章立制的個(gè)數(shù)、審計(jì)整改率等。根據(jù)這幾個(gè)審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),計(jì)算地方審計(jì)整改比例,為提高審計(jì)效率和效果提供決策參考。
2、審計(jì)整改工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)范圍。在具體設(shè)計(jì)審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí),參考國家審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,對以下審計(jì)統(tǒng)計(jì)欄目的范圍進(jìn)行:一是審計(jì)單位名稱,系指經(jīng)審計(jì)通知書確認(rèn)的,報(bào)告期內(nèi)由審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立或以審計(jì)機(jī)關(guān)為主實(shí)施審計(jì),并出具審計(jì)報(bào)告的部門或單位名稱。二是審計(jì)調(diào)查單位名稱,系指經(jīng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書確認(rèn)的,報(bào)告期內(nèi)由審計(jì)機(jī)關(guān)
獨(dú)立或以審計(jì)機(jī)關(guān)為主實(shí)施審計(jì)調(diào)查,并報(bào)送專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告的部門或單位名稱。三是審計(jì)資金總額,該指標(biāo)從資金角度反映審計(jì)覆蓋面和規(guī)模大小。具體范圍為:企業(yè),統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)年度末資產(chǎn)總額;行政事業(yè)單位,統(tǒng)計(jì)預(yù)算資金總額;政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)計(jì)上級批準(zhǔn)計(jì)劃總投資金額數(shù);等等。以上幾個(gè)方面是指全面審計(jì)情況下的統(tǒng)計(jì)口徑。在專項(xiàng)審計(jì)時(shí),按專項(xiàng)資金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。四是查出問題金額,系指審計(jì)查出的“違規(guī)金額”、“損失浪費(fèi)金額”、“管理不規(guī)范金額”等的合計(jì)數(shù)。五是已糾正或整改金額,系指審計(jì)決定書、審計(jì)報(bào)告發(fā)出后,被審計(jì)(調(diào)查)單位已糾正或整改的問題金額。六是查出問題個(gè)數(shù),以審計(jì)報(bào)告中反映的問題個(gè)數(shù)為準(zhǔn)。七是已糾正或整改問題個(gè)數(shù)。針對審計(jì)查出問題已糾正或整改的狀況,要研究確定審計(jì)統(tǒng)計(jì)時(shí)的參考判斷標(biāo)準(zhǔn):如有關(guān)部門和單位已按要求對違規(guī)金額和管理不規(guī)范金額等全部或大部分進(jìn)行了糾正或整改狀況;針對管理不規(guī)范、制度不完善等問題已經(jīng)建章立制的整改狀況;針對違規(guī)收費(fèi)等行為已經(jīng)停止違法行為的狀況;針對不涉及資金的管理性或其他類似問題,有關(guān)部門和單位通過會(huì)議等形式提出相關(guān)要求或在審計(jì)整改回復(fù)中表示整改的狀況;等等。在具體確定參考標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要循序漸進(jìn)地針對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和政府審計(jì)發(fā)展實(shí)際,尤其是要從有利于領(lǐng)導(dǎo)決策角度進(jìn)行研究。八是已糾正或整改率。
3、關(guān)于審計(jì)整改率。審計(jì)整改率的計(jì)算是個(gè)敏感問題,涉及到方方面面的工作。對于審計(jì)整改率的統(tǒng)計(jì)本身,就涉及到統(tǒng)計(jì)角度問題。因此,既要非常慎重地統(tǒng)計(jì),又要積極穩(wěn)妥地探索創(chuàng)新審計(jì)統(tǒng)計(jì)。對于審計(jì)整改工作的統(tǒng)計(jì),除了要研究統(tǒng)計(jì)審計(jì)查出問題個(gè)數(shù)的整改狀況,還要參考統(tǒng)計(jì)審計(jì)查出問題金額的整改狀況,以達(dá)到實(shí)事求是地統(tǒng)計(jì)審計(jì)整改工作實(shí)際,切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
二、加強(qiáng)地方效益審計(jì)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新工作
經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國政府審計(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定的水平。《審計(jì)署2003-2007發(fā)展規(guī)劃》中明確提出到2007年效益審計(jì)項(xiàng)目達(dá)到50%的目標(biāo),同時(shí)對審計(jì)管理提出了一系列目標(biāo)。這些發(fā)展目標(biāo)對審計(jì)管理提出了具體要求。各地方政府審計(jì)也在積極推進(jìn)效益審計(jì)工作。效益審計(jì)工作不僅涉及政府審計(jì)發(fā)展目標(biāo),而且也涉及政府審計(jì)工作進(jìn)程。因此,要針對地方政府審計(jì)實(shí)際創(chuàng)新效益審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作。
1、創(chuàng)新地方效益審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)工作。結(jié)合審計(jì)署審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,根據(jù)地方政府審計(jì)特色有針對性地整合效益審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo):效益審計(jì)項(xiàng)目數(shù),包括以效益審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)的項(xiàng)目數(shù)和其他類型審計(jì)項(xiàng)目中的效益審計(jì)子項(xiàng)目;效益審計(jì)項(xiàng)目資金總額;效益審計(jì)項(xiàng)目查出問題資金額;占效益審計(jì)資金額的百分比;占審計(jì)資金總額百分比。根據(jù)這幾個(gè)審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),計(jì)算效益審計(jì)項(xiàng)目數(shù)占年度總項(xiàng)目數(shù)的比例,計(jì)算效益審計(jì)項(xiàng)目查出問題所涉及的資金總額占效益審計(jì)項(xiàng)目總金額的比例,計(jì)算效益審計(jì)項(xiàng)目查出問題所涉及的資金總額占年度所有審計(jì)項(xiàng)目總金額的
例,為推進(jìn)全市效益審計(jì)工作提供決策參考。
2、地方效益審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)創(chuàng)新的統(tǒng)計(jì)范圍。根據(jù)審計(jì)署審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系和地方效益審計(jì)特色,探索確定以下范圍:一是效益審計(jì)項(xiàng)目,系指單獨(dú)立項(xiàng),或與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性審計(jì)相結(jié)合的效益審計(jì)(調(diào)查)項(xiàng)目的個(gè)數(shù)。二是效益審計(jì)項(xiàng)目資金額:指單獨(dú)立項(xiàng)的效益審計(jì)項(xiàng)目總金額或?qū)徲?jì)(調(diào)查)項(xiàng)目中效益審計(jì)部分涉及的資金總額。三是審計(jì)查出問題金額,系指填入審計(jì)署審計(jì)統(tǒng)計(jì)“效益審計(jì)情況報(bào)表”內(nèi)的數(shù)據(jù)。四是占效益審計(jì)資金額比例。五是占審計(jì)資金總額的比例。
在進(jìn)行地方效益審計(jì)統(tǒng)計(jì)時(shí),既要針對地方政府審計(jì)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展進(jìn)程,又要考慮地方政府審計(jì)目標(biāo)。在涉及具體統(tǒng)計(jì)技術(shù)時(shí),要考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府審計(jì)發(fā)展的宏觀和微觀層面的實(shí)際問題。
三、加強(qiáng)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新工作
計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)是政府審計(jì)發(fā)展所必須解決的問題。計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在政府審計(jì)中重要性越來越強(qiáng)。李金華審計(jì)長在有關(guān)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的重要性,并多次要求大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。
1、地方計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新指標(biāo)。針對地方計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)發(fā)展?fàn)顩r,有針對性地探索創(chuàng)新以下指標(biāo):運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)所涉及的審計(jì)項(xiàng)目數(shù);運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)所涉及的審計(jì)項(xiàng)目資金總額;運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)所涉及的審計(jì)資金總額;運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)所查出問題的資金總額,計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)查出資金總額占審計(jì)項(xiàng)目資金總額比例。根據(jù)這幾個(gè)審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),計(jì)算計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)項(xiàng)目數(shù)占年度總項(xiàng)目數(shù)的比例,計(jì)算計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)項(xiàng)目查出問題所涉及的資金總額占(或年度)審計(jì)項(xiàng)目總金額的比例,為推進(jìn)全市計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作提供決策參考。
2、地方計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新指標(biāo)范圍。一是計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)項(xiàng)目:系指運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)所涉及的審計(jì)(調(diào)查)項(xiàng)目的個(gè)數(shù)。二是資金額,系指運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助所涉及的審計(jì)(調(diào)查)項(xiàng)目或部分子項(xiàng)目的審計(jì)資金總額。三是審計(jì)查出問題金額:系指運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助所涉及的審計(jì)(調(diào)查)項(xiàng)目中查出的“違規(guī)金額”、“損失浪費(fèi)金額”、“管理不規(guī)范金額”的合計(jì)數(shù)。四是計(jì)算計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)項(xiàng)目比例:系指計(jì)算計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)項(xiàng)目數(shù)占年度總項(xiàng)目數(shù)的比例,五是計(jì)算計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)項(xiàng)目查出問題比例,系指計(jì)算計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)項(xiàng)目查出問題的資金總額占(或年度)審計(jì)項(xiàng)目總金額的比例。
當(dāng)然,除了以上審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)新內(nèi)容外,還包括其他審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)細(xì)化,如針對地方領(lǐng)導(dǎo)決策需求,對“成果利用”的審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化;以及其他地方領(lǐng)導(dǎo)決策所需要的審計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在具體進(jìn)行審計(jì)統(tǒng)計(jì)時(shí),尤其重要的是對具體問題的判斷,要科學(xué)地統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑
第二條本辦法所稱審計(jì)意見和建議是指審計(jì)機(jī)關(guān)在依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)中,查出違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及管理不規(guī)范等行為,提出的對有關(guān)部門、單位和個(gè)人依法予以處理、處罰的審計(jì)意見和審計(jì)整改建議。
第三條區(qū)審計(jì)部門提出的審計(jì)意見建議的整改落實(shí)工作,由區(qū)審計(jì)部門的法制機(jī)構(gòu)具體督辦。區(qū)財(cái)政、建設(shè)、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)意見建議的整改落實(shí)工作。
第四條實(shí)行審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況聯(lián)席會(huì)議制度,區(qū)政府辦、組織、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議成員單位每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)審計(jì)整改情況,提出協(xié)調(diào)解決審計(jì)意見建議整改關(guān)問題的建議,并對被審單位整改落實(shí)情況進(jìn)行督查。
第五條區(qū)審計(jì)局定期向區(qū)政府報(bào)告審計(jì)意見建議的整改情況。
第六條區(qū)審計(jì)局及有關(guān)部門和被審計(jì)單位依據(jù)下列審計(jì)文書,督促和辦理審計(jì)意見建議的整改:
(一)向區(qū)政府提交的本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告,受區(qū)政府委托向區(qū)人大常委會(huì)所作的本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告;
(二)在對下級政府財(cái)政決算、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資建設(shè)項(xiàng)目及其他各類專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查中查出違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的問題,向有關(guān)部門單位所出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書;
(三)根據(jù)審計(jì)情況向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)主管部門提出的審計(jì)建議書;
(四)發(fā)現(xiàn)案件線索向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他業(yè)務(wù)主管部門提出的審計(jì)移送處理書;
(五)區(qū)審計(jì)部門依照審計(jì)程序查出問題下達(dá)的其他有關(guān)審計(jì)文書。
第七條區(qū)審計(jì)部門對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為,應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理、處罰的審計(jì)決定。
第八條區(qū)審計(jì)部門對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)依法由有關(guān)主管部門處理、處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任、刑事責(zé)任的問題,應(yīng)當(dāng)依法作出審計(jì)移送處理書,移送有關(guān)部門處理。
第九條區(qū)審計(jì)部門對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)依法由有關(guān)主管部門糾正和處理的問題,應(yīng)當(dāng)依法作出審計(jì)建議書。
第十條被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定,并將依法應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)按照財(cái)政管理體制和有關(guān)規(guī)定繳入關(guān)賬戶。涉及追繳稅款、滯納金或收繳國有資產(chǎn)收益的,除被審計(jì)單位已準(zhǔn)備繳納以及區(qū)審計(jì)部門認(rèn)為被審計(jì)單位能夠落實(shí)外,區(qū)審計(jì)部門在對被審計(jì)單位發(fā)送審計(jì)決定書的同時(shí),應(yīng)當(dāng)抄送給財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門,建議財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門及時(shí)收繳落實(shí),并于60日內(nèi)將協(xié)助辦理落實(shí)情況書面通知區(qū)審計(jì)部門。
第十一條被審計(jì)單位要在審計(jì)決定執(zhí)行期內(nèi)書面向區(qū)審計(jì)部門報(bào)告整改方案、整改責(zé)任人、整改措施和整改結(jié)果。
第十二條對拒不執(zhí)行審計(jì)決定的被審計(jì)單位,與同級財(cái)政有撥款關(guān)系的,區(qū)審計(jì)部門可建議財(cái)政部門在預(yù)算安排和預(yù)算調(diào)整時(shí)抵繳,或向區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行審計(jì)決定事項(xiàng)。
第十三條區(qū)審計(jì)部門向有關(guān)部門發(fā)送的審計(jì)移送處理書,有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起60日內(nèi),依法予以辦理,并將處理結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。有關(guān)部門認(rèn)為不能受理的,應(yīng)說明理由并書面通知審計(jì)機(jī)關(guān),并退回移送資料。
第十四條有關(guān)部門無正當(dāng)理由對審計(jì)移送處理書不予辦理的,區(qū)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)提請區(qū)政府或建議監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理。
第十五條區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)將審計(jì)重要事項(xiàng)整改落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告區(qū)政府,將審計(jì)意見建議整改落實(shí)列入政府督查范圍,督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
第十六條對審計(jì)意見建議整改實(shí)行問責(zé)制度,被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)意見建議整改的第一責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對整改情況進(jìn)行監(jiān)督,對整改措施不力或整改不到位的予以問責(zé)。
第十七條組織部門應(yīng)將審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況存入干部管理檔案,作為干部提拔、調(diào)整、任用的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況存入所在部門、單位主要負(fù)責(zé)人的廉政檔案。
第十八條區(qū)審計(jì)部門對各部門單位審計(jì)意見建議整改落實(shí)情況依法予以公告,充分運(yùn)用社會(huì)力量督促審計(jì)中查出問題的整改。