經(jīng)濟政策論文精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟政策論文范文

1．1對公民出行的重要意義。人民群眾的出行利益是受到法律保護的。這主要是因為高速路本來就是一個具有公共性質的區(qū)域，而不是國家專屬或者集體專屬的私有物品。所以作為國家機構重要組成部分的公民才是高速公路的主體。根據(jù)公共經(jīng)濟學概念的花粉，社會物品大體上可以分為4種:第一種，純公共產(chǎn)品具有非競爭性，非排他性的特點;第二種，純私人產(chǎn)品具有競爭性，排他性的特點;第三種公共資源具有競爭性，排他性的特點;第四種準公共產(chǎn)品具有非競爭性，排他性的特點。這四種類型的花粉是根據(jù)市場的競爭性和供應貨物的排他性劃分的。目前，我國的道速公路是屬于第四種的準公共產(chǎn)品，它處于一個封閉式的收費環(huán)境，因此高速公路是屬于全民共享性公共產(chǎn)品。

1．2對保證國有資產(chǎn)安全的重要作用。我國公路是國家投資出錢建設，所以在這一點上來說我國公路的所有權是屬于國家的。我國在引進外來投資時，明確表示所有權隸屬國家。從債券，物權兩個方面我們認識到對于公路的建設問題，無論它是以任何形式，任何時間，任何地點出現(xiàn)的。政府都是公路的主人，所以政府應該盡可能的發(fā)揮其公共職能，讓高速路更好的運行，服務于人民大眾。

2．高速公路經(jīng)濟管理的合理化建議

2．1出臺相關法律政策，加大執(zhí)行力度。中國是一個法治化的國家，縱觀中國發(fā)展的方方面面，不難看出法治在其中的體現(xiàn)。比如一些城市會建設法治廣場，舉辦一些相關的法律宣傳活動或法律知識競賽。這都從側面體現(xiàn)出來法治的重要性和在公民心目中的地位。一些發(fā)達國家比如美國，我們不難的發(fā)現(xiàn)美國的法制觀念也是貫穿高速路發(fā)展的始終。因此，建立健全相關法律政策，并做到有法可依加大執(zhí)法力度，對于高速路的發(fā)展的作用是不可小覷的。現(xiàn)在的執(zhí)法體系所暴露出來的弊端太多，相關政策的不健全，讓很多人鉆了法律的空子，對社會的發(fā)展造成了一定程度上的危害。一些執(zhí)法人員法律觀念意識過于淡薄，暴力執(zhí)法現(xiàn)象常有發(fā)生，這不僅不利于我國高速路的建設，對我國國家整體形象的建設也是非常不好的。

2．2經(jīng)濟手段與行政手段并存?？偣苣壳暗男蝿荩谑袌鼋?jīng)濟不斷深化這個大背景下，社會經(jīng)濟的發(fā)展還說不是相對很穩(wěn)定，在這種情況下引進競爭機制多多少少總令人有些擔憂。因此，政府需要發(fā)揮看得見的手的宏觀調(diào)控能力，仔細分析研究市場特點，結合自身需要選定一家符合市場發(fā)展要求的企業(yè)實行壟斷手段。雖然這樣有一定的好處，但是弊病也不是不存在的。企業(yè)的壟斷對公共資源是一種浪費，與此同時也損害了人民大眾作為消費者的利益。根據(jù)高速公路的特點，建設需要很長一段時間，并且初步投入的資金數(shù)額都比較大，而且就有不可估量的風險，這使得很多企業(yè)都不愿意承擔此項工作。因此政府此時的干預就是非常有必要的，它應該盡可能的建立一些激勵機制和保障，讓壟斷企業(yè)放心大膽的承擔此項艱巨的任務。

2．3加強高速路建設管理，監(jiān)督控制施工項目(1)對于高速公路的建設成本必須請相關的專業(yè)人員進行成本費用的初步估計，制定出一套可行性比較強的計劃。這樣在建設高速公路的過程中，就會減少很多不必要的麻煩。對指定的此套計劃中，應該初步估計成本費用、需要的工人數(shù)量，成本控制，定期的目標考核。每一個工人，每一次施工，都應該經(jīng)過精確精準的計算，減少因為不必要的失誤造成時間、金錢、精力的浪費。對于建造公路所用的建筑材料，應該從正當渠道購買，嚴格把握質量關。禁止豆腐渣工程、，面子工程的出現(xiàn)這不僅是對政府職能的考驗也是對施工團隊技術的考察。嚴格按照計劃施工，在把握質量關的基礎上，節(jié)約能節(jié)約的每一分錢爭取做到用最少的錢辦最好的事。(2)在實施工程的同時，及時更新和核算每天的施工進度和材料所用的成本費用是否與計劃相一致。我們應該認真執(zhí)行施工前所指定的計劃。這樣才可以盡量的減少不必要的費用。舉一個簡單的例子，在購買材料時應做到，如果某種材料在某段時間的市場供給量比較少，我們就應該隨時用完隨時購買這在一定程度上保證了材料的供應而且減少了資金的占用。(3)每天的施工結束之后，我們都應該對今天的進度和所支付的費用進行合理的計算。這樣我們就可以適度的調(diào)整施工前制訂計劃中與市場行情不相適應的部分。我們做到定時的數(shù)據(jù)更新，這樣才能保證施工進度的發(fā)展，也可以降低費用成本。

2．4法律層面上的建議。建立健全相關的法律政策和依照相關法律政策加大執(zhí)法力度是高速路在法律建設上比較重要的兩方面。從建立健全相關法律政策而言，高速路的立法對高速路發(fā)展的整個大環(huán)境具有不可估量的作用，也對其科學的管理高速路起到了指導性作用。目前，我們應該從已有的法律制度入手，遵守相關的已出臺法律政策建立適合公路管理的一些政策。從而根據(jù)這些政策對高速路的管理進行制約與監(jiān)督。這也使人民群眾在使用交通公路的過程中，做到有法可依，有法必依，從而減少因為矛盾引起不必要的糾紛。

3．結束語

第2篇：經(jīng)濟政策論文范文

財政政策是國家通過調(diào)整財政支出和稅收來影響國民經(jīng)濟，使其達到理想狀態(tài)的宏觀經(jīng)濟政策基于政策力度和實施效果的差異，財政政策主要可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。緊縮性財政政策也稱抑制總需求的財政政策，當總需求大于總供給，通貨膨脹時采用緊縮性財政政策，主要手段是減少財政支出和增加稅收。積極財政政策也稱擴張性財政政策也是刺激總需求財政政策。當總需求小于總供給時，有效需求不足，通貨緊縮時使用積極財政政策，主要手段是增加財政支出和減少稅收。中性的財政政策就是穩(wěn)健的財政政策，不緊縮也不擴張，是指通過保持財政收支平衡以實現(xiàn)社會總需求與總供給平衡的財政政策。財政政策的宏觀經(jīng)濟效應從理論上分析主要包括財政政策的需求效應、供給效應和制度約束三個方面，其中需求效應包括一般的乘數(shù)效應和擠出效應，供給效應則體現(xiàn)于稅收和支出對各種生產(chǎn)要素的價格影響以及企業(yè)生產(chǎn)成本的短期和長期性影響上，財政政策的制度約束是指政策時滯、政治因素以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素對財政政策的制度性效應。

二、本次實施積極財政的特點

(一)本次國際金融危機影響之巨大超出意料

2008年中國第一至第三季度GDP同比增長9.9%，比上年同期同比回落2.3個百分點，這是中國GDP增幅近十年來首次降至個位數(shù)，其中2008年第三季度GDP增速跌至9.O%，GDP呈現(xiàn)回落趨勢[3]。由于國際經(jīng)濟金融環(huán)境的急劇變化，使中國經(jīng)濟下行壓力不斷加大，這已成為經(jīng)濟運行中的主要矛盾。2008年11月份，全國財政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1%。其中，中央本級財政收人2040.94億元，同比下降8.4%。這是數(shù)年來從未有過的下滑數(shù)字。事實上我國財政收入增長下降是從2008年7月份就開始了，國際金融危機對我國的經(jīng)濟增長的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至還有繼續(xù)下滑的趨勢對此中央政府果斷決策，由穩(wěn)健的財政政策轉向積極的財政政策。

(二)2008年始我國實施積極財政政策的特點

1.加大投資力度，優(yōu)化投資結構

中央決定從2008年11月末啟動1000個億資金，提出在2010年末投人40000資金，拉動經(jīng)濟增長。1000億元投資主要投放到六個領域：一是用于加快建設保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施建設，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，安排了250億元；四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設，安排了130億元；五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設工程，安排了120億元；六是用于加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整，安排了60億元，這些投資都在2008年年底全部下達。本次中央政府增加的投資，首先用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設，支持災區(qū)恢復重建。支持加快保障性安居工程建設，加快對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民安居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施建設，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。相信我國有能力渡過這次危機，保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。因為我國近年來經(jīng)濟快速增長，比如，外匯儲備現(xiàn)在是19000億，支付能力應該說是世界最強，2007年中國GDP到了25萬億；中國完全有能力做這些事情。政府在擴大需求方面加大基礎設施的投入，基礎設施投人，可以拉動經(jīng)濟增長，加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。加快災后恢復重建各項工作，支持地震災區(qū)盡快恢復重建城鄉(xiāng)居民住房，加快電力交通通信等基礎設施、學校醫(yī)院等公共服務設施恢復重建，搞好生態(tài)恢復和環(huán)境整治等。

2.擴大內(nèi)需的組合拳

本次加大投入是一個組合拳。這次中央提出十大措施，集中到一點就是要擴大國內(nèi)需求，通過擴大需求來保持整個經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。既有基礎設施投資，又有民生投資，比如保障性的安居工程、廉租房。要完善加快醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育體系的建設，要完善我們基層的醫(yī)療衛(wèi)生體系，可以使農(nóng)民小病不出鄉(xiāng)，使我們城市的每一個人都能有方便就醫(yī)的機會，改善和提高我們的生活質量，同時又能解決現(xiàn)在的看病難、看病貴等問題。還有將會加大教育上的投資，比如說加大對中西部地區(qū)，初中學校校舍的投資，對鄉(xiāng)村文化設施也會加大投人。所以大家的生活質量將會得到一個較大的提高，同時又能解決大家未來一個支出預期。

3.減稅讓利給企業(yè)與個人

本次積極財政政策提出，加快推進稅制改革，實行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負擔，促進企業(yè)投資和居民消費。①國家決定從2009年1月1日全面實施增值稅轉型改革，對增值稅一般納稅人，允許新購進機器設備所含增值稅進項稅金在銷項稅額中抵扣。②相應調(diào)整小規(guī)模納稅人標準及其征收率，對小規(guī)模納稅人上繳的增值稅，由現(xiàn)行的6%降到3%。③促進企業(yè)投資和擴大內(nèi)需。繼續(xù)執(zhí)行好2008年下半年先后出臺的提高個人所得稅工資薪金所得稅減除費用標準，暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費等政策措施，增加居民消費需求。④研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費。⑤完善并落實出口退稅率調(diào)整政策，在下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎上，自2008年l2月113起，進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關稅，降低部分化肥出口關稅并調(diào)整征稅方式，對個別產(chǎn)品開征或提高出口關稅，大力支持出口增長。

4.調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模

促進提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收人群體收人，較大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、糧種補貼和農(nóng)機具購置補貼等補貼標準，提高明年糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。實施促進就業(yè)的財稅政策。逐步提高并落實企業(yè)最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。促進企業(yè)全面落實職工基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等制度。

5.增收節(jié)支以及加大投入資金的監(jiān)管

①增收節(jié)支。在當前財政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財政政策勢必加大財政收支平衡的壓力。對此，要抓好增收節(jié)支工作，依法加強稅收征管，堅決制止和嚴厲打擊偷騙稅等違法活動。強化“收支兩條線”管理，推進非稅收入收繳管理，對各項稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應收盡收。要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性開支，嚴格控制“人、車、會和網(wǎng)絡、招待”等支出增長，嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，堅決制止各種鋪張浪費。②對投入的資金加大監(jiān)管。2008年11月已經(jīng)投出1000億資金，加強監(jiān)管增加檢查力量勢在必行。加大檢查力度，切實搞好項目建設的監(jiān)督檢查工作。對中央新增投資稽察的重點，包括工作落實，審批投向，項目進度，資金使用，建設程序，工程質量等，以確保財政資金取得良好效果。

三、對此次積極財政政策的效應預測

在當今世界金融動蕩中，發(fā)達國家經(jīng)濟增長率降至2%以下，我國依然保持9%的經(jīng)濟增長率。這說明我國經(jīng)濟增長始終有強勁的增長慣性。本次積極財政政策是在上次經(jīng)驗的基礎上出臺的，并且在政策的系統(tǒng)性和著力點方面，比之前更寬泛，力度也更大。并且這次政策的重點比上一次更豐富，開始就把基礎設施建設、技術創(chuàng)新、民生事項等通盤做了考慮，且我們的市場條件比那個時候更有所完善和發(fā)展，因此，可以預見我國此次積極財政政策將會在未來發(fā)揮更大的作用，我國經(jīng)濟在未來兩年內(nèi)將會穩(wěn)定發(fā)展，并產(chǎn)生以下積極效應：①對農(nóng)村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設的支持將會有效地推動我國“三農(nóng)”問題的解決，從而加快了新農(nóng)村建設的步伐。②保障性安居工程和對廉租住房建設的支持將有力解決民生問題，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)的唇民在住房方面的壓力將大大減輕。③關于加快地震災區(qū)災后重建的各項政策和工作安排將會加快災后重建工程，有助干受災地區(qū)的經(jīng)濟恢復和災區(qū)人民正常生活的恢復。④通過提高城鄉(xiāng)居民收入的具體措施，不僅有利于提升貧困群體的收入水平，從而啟動內(nèi)需，刺激消費，扶根本上引導國民經(jīng)濟逐漸步入內(nèi)需推動的內(nèi)源型良性循環(huán)軌道，而且還有助于縮小城鄉(xiāng)收入的差距，從而逐步實現(xiàn)社會平衡發(fā)展。⑤通過自主創(chuàng)新和結構調(diào)整，實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，將不僅有助于緩解中小企業(yè)融資壓力，促進中小企業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新，而且有利于推進經(jīng)濟結構優(yōu)化。

第3篇：經(jīng)濟政策論文范文

FDI政策的典型特征本部分首先對不同于西方的，如類似中國這樣的實行市場經(jīng)濟的社會主義國家的政權體制及經(jīng)濟秩序進行描述，以便分析政府角色、行為和政策制定的意圖、過程和結果。然后，對比貨物貿(mào)易保護措施及其影響，概括服務貿(mào)易中的特殊模式———服務業(yè)FDI（商業(yè)存在）保護政策及影響的特征，以便為理論模型構造一個更符合現(xiàn)實的經(jīng)濟環(huán)境。

（一）政權體制及經(jīng)濟秩序的界定德國經(jīng)濟學家瓦爾特•歐根（2001）認為，國家政體和經(jīng)濟秩序是相互依賴的。如果忽視對國家政體或政權體制、相對應的經(jīng)濟秩序以及政府角色、行為的界定和區(qū)別，而直接引入理論模型，其解釋力會受到影響。盛斌（2002）按照對政府的角色和行為的假設，將其劃分為“仁慈的政府”、“自利的政府”和“民主的政府”?！叭蚀鹊恼庇捎诓皇苓x票的影響，在謀求社會利益最大化時不受個別利益集團的左右，可以獨立地根據(jù)目標函數(shù)最大化原則選擇貿(mào)易政策?！白岳恼睂⒄醋饕粋€較為特殊的團體，追求自身利益最大化，其中包括尋求政治穩(wěn)定、選舉概率的最大化或者個人在政治“收入”上的最大化?！懊裰鞯恼本C合考慮自身利益和社會福利，既要追求個人利益的最大化，但由于受到民主制度、規(guī)則和程序的約束，又須最大程度考慮整個社會福利，以反映普通選民的意愿。瓦爾特•歐根認為存在三種對應不同政權體制的經(jīng)濟秩序：一是集中管理經(jīng)濟（社會市場經(jīng)濟），或中央集權型，即中央政府擁有最大經(jīng)濟政策決定權，但不排除私有制；二是集團調(diào)節(jié)經(jīng)濟，或權力集團性，即自由市場造成團體成為主要的價格參與者，他們擁有市場權力，進而逐漸擁有政治權力；三是完全競爭經(jīng)濟，或個體市場型，即完全競爭的市場結構和相對平等的價格參與者。如西方工業(yè)國家的發(fā)展，其經(jīng)濟秩序已演變成為“集團調(diào)節(jié)經(jīng)濟”（沈建平，2008）。若按照上述界定，PFS模型中的政府對應“民主的政府”，其經(jīng)濟秩序類似于“集團調(diào)節(jié)經(jīng)濟”。與之不同的是，實行市場經(jīng)濟的社會主義國家，政府角色、經(jīng)濟秩序更符合“仁慈的政府”和“社會市場經(jīng)濟”，其政權體制表現(xiàn)出集權式特征，中央政府具有最后的經(jīng)濟政策決定權。盡管在政策制定時考慮其他利益集團和社會福利，但政府不受選票或選民的影響，不存在也不允許政治捐獻這樣的院外活動機制，利益集團與利益集團之間、利益集團與政府間的博弈通常不成為政策的決定因素。在經(jīng)濟運行中，雖然鼓勵私有制和市場競爭，但政府通過國有企業(yè)來掌握一國經(jīng)濟命脈和維護國家安全④，這一特點在敏感的服務行業(yè)（如電力、通信、運輸、金融等）尤為典型。國有企業(yè)是一個國家的中央政府或地方政府投資或參與控制的企業(yè)，其行為在很大程度上關乎政府的意志和利益，因而是一個非常重要而獨特的利益集團。由此伸義，“社會市場經(jīng)濟”的經(jīng)濟秩序可能在某些產(chǎn)業(yè)和領域存在不同程度的、有時甚或較濃重的行政干預及壟斷色彩，這一色彩通過政府較為重視國有企業(yè)的利益而得以體現(xiàn)。但與此同時，如果過于重視國有企業(yè)，不僅影響消費者利益，且長期而言不利于該產(chǎn)業(yè)的競爭和發(fā)展。因此，政府需要在各種目標中尋求政策均衡。此外，這種特殊的秩序格局會扭曲市場價格，該市場并不符合PFS基準模型的“完全競爭市場”的前提假設。

（二）服務業(yè)FDI保護與貨物貿(mào)易保護的區(qū)別及其影響由于服務和貨物的性質不同，服務業(yè)FDI的保護政策及其影響與貨物貿(mào)易存在著較大差別。首先，由于貨物的有形性，貿(mào)易保護通常采用關稅或配額等非關稅措施，要么政府獲得關稅收入，要么不同群體根據(jù)配額形式獲得配額租金，而關稅收入和配額租金都可能影響政府目標函數(shù)的設定?；诜盏臒o形性，政府通常對服務業(yè)FDI采取歧視性限制措施（大多為非關稅壁壘）和國內(nèi)規(guī)制⑤，如參股比例限制、經(jīng)營范圍和地域要求、資格與資質要求、行政管理的復雜度及透明度等更為隱蔽和復雜的服務貿(mào)易壁壘，來限制服務業(yè)FDI的流入。在以往的研究中，歧視性非關稅壁壘可以通過關稅等值方法來近似刻畫保護程度，但政府無法獲得關稅收入，所以不直接影響政府目標函數(shù)的設定。其次，相比于貨物貿(mào)易，服務貿(mào)易的定義及內(nèi)涵更加復雜，限制政策所造成的影響也有所不同。按照GATS對服務貿(mào)易的界定，服務貿(mào)易包括跨境交付、境外消費、商業(yè)存在（服務業(yè)FDI）和自然人流動。貨物領域中，貿(mào)易和投資是相對獨立的行為，外國生產(chǎn)者可以通過FDI來規(guī)避貿(mào)易壁壘，根據(jù)自身生產(chǎn)率狀況與利潤率大小選擇出口或FDI方式提供貨物。而服務貿(mào)易領域中的貿(mào)易和投資按照GATS的界定是互補的，服務業(yè)FDI或商業(yè)存在作為服務貿(mào)易中的一種模式，受貿(mào)易限制措施影響，與其他服務貿(mào)易模式有著較為復雜的互動關系或交互影響。毋庸置疑的是，如果服務業(yè)FDI面臨非常嚴格的限制措施，則無法以投資形式進入東道國市場，其結果是不進入或以其他服務貿(mào)易模式進入。最后，經(jīng)驗證明無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中經(jīng)濟體，一國服務貿(mào)易市場往往存在甚于貨物貿(mào)易領域的壟斷性。且同貨物相比，服務具有很強的產(chǎn)品差異性。因而，服務市場往往表現(xiàn)為壟斷競爭的結構特征，傳統(tǒng)貨物貿(mào)易理論中基于“完全競爭”市場結構建立的理論模型，不能簡單地應用于服務貿(mào)易領域。

二、模型構建

由于典型特征的存在，實行市場經(jīng)濟的社會主義國家在制定服務業(yè)FDI政策時與PFS模型有著相當大的差別。本模型在Branstetter＆Feenstra（2002）的基礎上進行擴展，基于壟斷競爭市場的假設前提，運用FDI進入的觀測結果作為衡量貿(mào)易政策的工具（FDI進入的程度反映政策偏好），探討服務業(yè)FDI政策中的政府行為、決策過程和影響因素，進而揭示政府對各利益集團的重視程度，以增加模型對現(xiàn)實的解釋作用。假設小國情形，該國對服務的供給和需求不影響世界價格。本國不受選票影響，不存在政治捐獻行為，經(jīng)濟秩序類似于“社會市場經(jīng)濟”，中央政府擁有最終的經(jīng)濟政策決定權。此外，服務業(yè)FDI政策包括歧視性限制措施（關稅等值）和國內(nèi)規(guī)制（利潤稅）。

（一）消費者假設一國由具有相同偏好的消費者組成，消費基準商品x0和一系列差異服務的集合商品x，消費者偏好形式為擬線性偏好。

（二）企業(yè)假設市場結構為壟斷競爭市場，國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本分別為cS、cα，服務業(yè)跨國公司在東道國的生產(chǎn)成本為cm。根據(jù)關稅等值方法，假設服務業(yè)FDI歧視性壁壘等值為τm。同時，假設pf為服務業(yè)跨國公司在母國生產(chǎn)的服務價格和世界價格。其中F為固定成本。為簡化模型，假設πf為跨國公司在母國生產(chǎn)且銷售時的最大化利潤?？梢园l(fā)現(xiàn)，λ＝0時，上式束緊?？鐕具M入數(shù)量受到利潤稅λ和關稅等值τm的影響，因此跨國公司數(shù)量可表示為函數(shù)m（λ，τm）?？鐕緦φ咦兓龀龇磻寒敚?）式等號成立時，有dm／dλ＜0且dm／dτm＜0。則有：命題1：服務業(yè)FDI的進入數(shù)量是服務業(yè)FDI政策實施的結果，該數(shù)量與服務業(yè)FDI歧視性壁壘（關稅等值τm和非歧視性管制政策（利潤稅λ）成反比，即dm／dλ＜0且dm／dτm＜0。服務業(yè)FDI歧視性壁壘越高，進入越難；利潤稅越高，進入越少。

（三）要素假設勞動是唯一的生產(chǎn)要素，且單位勞動可以生產(chǎn)單位基準商品，則工資是單位1。假設跨國公司要支付的工資溢價（w－1）＞0，該溢價可以代表模型中不能體現(xiàn)的跨國公司帶來的可能收益。該假設符合現(xiàn)實，因為跨國公司相對于國內(nèi)企業(yè)往往傾向于支付較高的工資。

（四）政府為了國有企業(yè)或自身的利益，政府一方面對服務業(yè)FDI設置歧視性貿(mào)易壁壘τm，以減少跨國公司對國有企業(yè)在競爭上的潛在威脅，但政府無法獲得關稅收入。另一方面，在非歧視性國內(nèi)規(guī)制上，對所有在國內(nèi)經(jīng)營的服務企業(yè)征收利潤稅，但需注意的是，國有企業(yè)利潤全部歸政府所有，其他本國企業(yè)和跨國公司繳納利潤稅。同時，政府重視社會總福利。政府根據(jù)其目標函數(shù)原則來選擇最優(yōu)政策。

三、結論與政策涵義

第4篇：經(jīng)濟政策論文范文

論文摘要：進入20世紀90年代中后期，我加農(nóng)民收入增長速度放慢，且呈逐年下滑趨勢，其重要原因就是農(nóng)村經(jīng)濟結構不合理。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構增加農(nóng)民收入，要堅持以市場為導向，以科技為支撐，精心選擇主導產(chǎn)業(yè)；要盡快形成開放、多樣、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體、私營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

在改革開放后的較長一段時間里，我國農(nóng)民收入獲得了持續(xù)快速增長。但近年來農(nóng)民收入水平卻呈下滑趨勢。根據(jù)有關資料分析，在1997-1999年三年間，農(nóng)村人均總收入平均只增長2.1%。農(nóng)村居民收入增長速度的下降，不僅嚴重影響了農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平的進一步提高和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，而且導致了城鄉(xiāng)收入差距的擴大，制約著整個國家現(xiàn)代化的進程。盡管造成這些問題的原因是多方面的，但農(nóng)村經(jīng)濟結構不合理是最重要的原因，必須進行調(diào)整。在農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整過程中，應采取以下對策。

一、堅持以市場為導向，以科技為支撐，因地制宜，精心選擇主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

近年來，由于良種良法的推廣和化肥、農(nóng)藥的普遍使用，我國農(nóng)產(chǎn)品總量不斷提高，但由于品種單一，并且對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工程度不夠，使農(nóng)產(chǎn)品結構性過剩的矛盾日益突出，買方市場初步形成，價格持續(xù)下跌，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。特別地近幾年，水旱災害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大損失，農(nóng)產(chǎn)品成本增長較快，而成本收益率卻不斷下降。因此，僅靠增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的做法，難以改變農(nóng)業(yè)目前的狀況，必須進行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的調(diào)整。

第一、結構調(diào)整應以種植業(yè)區(qū)域布局，農(nóng)作物結構、品種和品質結構調(diào)整為重點，同時大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，合理利用當?shù)刈匀毁Y源，加大對科技投入力度，引進和推廣優(yōu)良品種以及合理、高效的種養(yǎng)技術，開發(fā)名、優(yōu)、稀、特、新、奇產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的含金量，走可持續(xù)發(fā)展之路。要建立農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣“三位一體”的新機制和形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的格局，要組織科技力量攻關，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉化。要結合農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設，建設一批農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進行積極的引導。重點支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、種田能手、農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向企業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。要健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。

第二、要進一步提高糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加工轉化是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效的有效途徑。每個加工環(huán)節(jié)都是一個新的經(jīng)濟增長點，每一次轉化都是一次增收。據(jù)有關資料證明，農(nóng)產(chǎn)品一次加工可增值5%，二次加工可增值10-20%。與此同時，應研究推廣先進的儲藏保鮮技術，打好季節(jié)與時間差，實現(xiàn)設備現(xiàn)代化、技術先進化、產(chǎn)品標準化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要創(chuàng)造條件，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村科技大戶和中介服務組織推向市場經(jīng)濟前沿，使龍頭企業(yè)成為有為納科技人才、轉化科技成果、推廣先進技術、開發(fā)高新技術的主體，加速科研成果轉化，更好地帶動農(nóng)村科技水平的提高。同時，要實施品牌戰(zhàn)略。對各地名、優(yōu)、稀、特、新、奇農(nóng)產(chǎn)品進行全面調(diào)查和資質認定，頒發(fā)證書，注冊商標，并通過新聞會等形式把名牌產(chǎn)品打出去，推向市場。要加大對名牌產(chǎn)品的保護力度。特別是加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品結構調(diào)整要與國際市場接軌，要盡快制定既符合國際慣例，又符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，使農(nóng)民按照一定的質量標準和市場需求進行生產(chǎn)，減少生產(chǎn)的盲目性。

第三、要培育產(chǎn)業(yè)組織體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程，實質上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系不斷完善的過程。通過產(chǎn)業(yè)組織體系向農(nóng)民提供社會化服務。社會化服務把農(nóng)民與市場聯(lián)結起來。形成自我組織、自我約束、自我保護、自我發(fā)展的格局。

二、盡快形成開放、競爭、多樣、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系

多年來，農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢一直是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。只有進一步把市場搞活，才能保證農(nóng)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。

一是要積極開拓國內(nèi)外市場。在充分利用農(nóng)村現(xiàn)有集貿(mào)市場的基礎上，要培育大型專業(yè)批發(fā)市場，建成一批不同類型、不同層次的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，積極組織各類農(nóng)副產(chǎn)品的展銷促銷活動，努力探索連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直供、配送中心等新的流通方式。隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場的開放，要深入研究國外農(nóng)副產(chǎn)品需求情況，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，依靠質量提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

農(nóng)村市場體系建設必須按照區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化的要求，科學規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結構。不但要避免“有市無場”，還要避免“有場無市”。要放開政策，通過引入股份制和股份合作制，吸引企業(yè)、個人、外資等參與農(nóng)產(chǎn)品市場建設。同時，要加強農(nóng)產(chǎn)品市場的管理，打擊欺行霸市、壓級壓價、惡性競爭行為，堅決制止“三亂”，保證農(nóng)產(chǎn)品市場按照市場規(guī)律健康地運行。各級黨委、政府要轉變觀念，克服重生產(chǎn)輕銷售的傾向，充分發(fā)揮政府職能，從總體上把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的發(fā)展趨勢，不斷拓寬市場。

二是要大力發(fā)展多層次、多形式的流通組織。國營商業(yè)，要進一步加大改革力度，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通方面的作用。要大力扶持發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，尤其是大力支持農(nóng)民個體或合伙創(chuàng)辦流通企業(yè)，引導他們加入經(jīng)紀人和個體運銷隊伍。在管理上，應以放開搞活為主，同時加強對各種流通組織的管理和服務，引導他們合法經(jīng)營，加快發(fā)展，要逐步建立起以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為主體，多渠道、多形式、多層次的農(nóng)村流通體系。

三是要加強信息網(wǎng)絡建設，用準確的信息指導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。目前出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品結構性、區(qū)域性及季節(jié)性過剩問題，與銷售信息不靈也有著密切的關系。必須把建立上下通達的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡作為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場的大事來抓，上與國際國內(nèi)市場接軌，下通千農(nóng)萬戶，真正使農(nóng)民及時掌握準確的市場信息，減少生產(chǎn)盲目性。在信息網(wǎng)絡建設上，要充分利用農(nóng)業(yè)及有關部門已經(jīng)建立的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，做好農(nóng)村信息管理、收集、分析和工作。

三、加快小城鎮(zhèn)建設步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村人口多，人均占有資源少是我加的基本國情。如果把農(nóng)民緊緊束縛在土地上，要從根本上改變農(nóng)民的經(jīng)濟狀況是不可能的。據(jù)有關資料分析，從1990年到2000年，農(nóng)村勞動力的總人數(shù)逐年增加，到目前，我國農(nóng)村剩余勞動力達4億多。由于缺乏充分的就業(yè)機會，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民中近2/3的純農(nóng)戶增收困難。因此，通過加速農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設步伐，帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，是農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整中不可逾越的一步，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

首先，要加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設。要以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展一批各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，改革和完善小城鎮(zhèn)的管理體制和制度，形成與大中城市協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)群體。要在審批、戶籍、遷居、收費、貸款、經(jīng)營、就醫(yī)、上學等方面大開綠燈，真正讓農(nóng)民進城興業(yè)。

其次，我國現(xiàn)代化進程中之所以出現(xiàn)工業(yè)化與城市化的不同步，造成城市化滯后的現(xiàn)象，在很大程度上是因為我們的農(nóng)村工業(yè)化走了一條“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的路子，從長遠看不適應國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。因此，應該采取積極措施，促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

四、加快結構調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)20多年來一直是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐點，是農(nóng)民收入的一個重要來源。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一是要改制搞活，解決“二國營”的問題。二是要依靠科技，開發(fā)創(chuàng)新，加大技改力度，優(yōu)化產(chǎn)品、規(guī)模和布局，引導小企業(yè)走專、特、精的路子。三是各級政府要從融資、投資政策、稅收政策、人才交流、信息交流等方面給予必要的扶持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一個良好的發(fā)展環(huán)境。四是要加強生產(chǎn)、成本、財務、人才監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營水平。

五、積極扶持農(nóng)村個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展

第一，必須進一步解放思想，鼓勵和支持農(nóng)民到城鎮(zhèn)進行投資、經(jīng)商活動。要消除農(nóng)民從事個體、私營經(jīng)濟的制約因素。特別是要落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，根據(jù)個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的需要，在稅收、資金、水、電、土地等方員提供更有利的條件，堅決維護個體、私營從業(yè)者的合法權益。各級政府都要選擇一批經(jīng)營水平較高、發(fā)展前景較好的個體、私營企業(yè)，掛牌保護，促其快速發(fā)展。第二，要引導他們走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，推進規(guī)模經(jīng)營、集約化經(jīng)營，提高私營、集約化經(jīng)營，提高效益。第三，要注意提高經(jīng)營者的素質。

第5篇：經(jīng)濟政策論文范文

首先，世界的通貨膨脹率已經(jīng)下降到40年來的最低點，這本身也是一個主要的政策成就。鑒于高通貨膨脹率的教訓以及各國間的比較和示范效應，追求低通貨膨脹率成為各國貨幣當局的一個共識：由于許多國家加強了財政約束，從而促進了貨幣約束和實際及預期的通貨膨脹率的下降；一些國家實行了貿(mào)易自由化、國有企業(yè)私有化、放松產(chǎn)業(yè)管制等政策，客觀上降低了生產(chǎn)的成本，從而降低了價格，在一定程度上造成了通貨膨脹率的下降。通貨膨脹率的下降給一些國家的貨幣當局帶來了相當大的壓力，這種壓力主要來自對通貨緊縮的擔心，事實上，通貨緊縮的現(xiàn)象已經(jīng)在一些國家出現(xiàn)，它會加重宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。

其次，全球金融市場的一體化導致國際間的金融傳導機制更加復雜化。在金融市場一體化的條件下，全球的金融資源會在任何時候轉向任何相對活躍的國家或地區(qū)，其間的大量資本流動可能會促使正處于擴張階段的經(jīng)濟體產(chǎn)生經(jīng)濟過熱和資產(chǎn)市場泡沫的風險，同時，巨額的國際資本流動也會損害一些國家脆弱的金融體系并導致貨幣發(fā)生不穩(wěn)定的波動。

第三，越來越多的國家采取靈活的匯率制度，這將導致采用釘住匯率制的國家更容易受到?jīng)_擊，因為這些國家在貨幣政策上喪失了一定的自，無法完全按照本國的經(jīng)濟發(fā)展形勢制定相應的貨幣政策，而只能被動地跟隨所釘住貨幣的發(fā)行國調(diào)整自己的貨幣政策。在這種背景下，由于90年代以來發(fā)展中國家的經(jīng)濟周期不再與發(fā)達國家相一致，當發(fā)達國家根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)整其宏觀經(jīng)濟政策時，釘住其貨幣的發(fā)展中國家不得不跟隨其進行相應的調(diào)整，由于這種調(diào)整并不是國內(nèi)經(jīng)濟所需要的，調(diào)整的結果必然造成國內(nèi)宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定性的加劇。

考慮到金融全球化對宏觀政策的影響。制定宏觀經(jīng)濟政策時，要注意以下幾方面的問題：

第一，通貨膨脹目標要考慮資產(chǎn)的價格。在低通貨膨脹率的良好經(jīng)濟環(huán)境下，可能會誘使投資者承擔風險去購買資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)價格上漲。據(jù)此，蕭條經(jīng)濟學認為，當生產(chǎn)率大幅度提高時，貨幣當局應努力把通貨膨脹率維持在正的水平上，否則名義收入增加從而購買力增加會產(chǎn)生錯誤的利潤信息，這種錯誤的信息往往會導致資產(chǎn)價格的膨脹，并最終造成宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。有人提議計算廣義的通貨膨脹率，即計算商品與服務、房地產(chǎn)和股票市場三個市場價格的加權平均數(shù)作為通貨膨脹率，權數(shù)可按三個市場資產(chǎn)量占資產(chǎn)量的比重取值。

第6篇：經(jīng)濟政策論文范文

關鍵詞：供熱經(jīng)濟政策

北方一些城市實行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費的供暖體制改革后，怎樣交供暖費成了百姓議論的熱門話題。

供暖作為一項公共服務性社會公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨螅陙?，相當一部分熱力用戶嚴重拖欠采緩費，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實行社會化生產(chǎn)和商品化供應，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時代的錯位。首先調(diào)整供暖關系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型過程中，當時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關規(guī)定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。當時現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規(guī)范；此外如何在政府的計劃指導下將服務性社會公益的“供熱”作為商品進行生產(chǎn)、流通和消費，如何制定合理的熱價，并按熱計量收費等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說來，當前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點：

一、造成拖欠供暖費原因多種

一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費用，單位效益欠佳導致供暖費累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費多年拖欠。

（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質量和標準問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當事人應當舉證證明自己的主張，否則將承擔舉證不能甚至敗訴的后果。

（三）按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費用承擔問題與政府供暖價格計劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設計供熱系統(tǒng)時根本就沒有考慮節(jié)能和計量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設備，同時對供熱系統(tǒng)的水質也要有更高的要求。因此投資需要增加，導致供熱成本增加，但按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費機制不健全，處罰不繳費者無相關法律可依。熱既然是商品，它的價值就應通過價格來體現(xiàn)。集中供熱對同一地界內(nèi)的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經(jīng)濟性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。

（四）供暖欠費糾紛大幅上升

以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達1506件。從受理此類案件的絕對數(shù)量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢。

（五）訴訟主體的特點

從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告的主要形式。而以接受供暖服務對象為原告的案件卻及其少見。

（六）被告主體呈多元化趨勢

從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關于冬季暖氣收費的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔的原則。從而也導致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進，加之個人支付取暖費的商品房增多等原因，一批勞動者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群。

二、案件呈現(xiàn)出以上特點的原因

（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應性

我國供暖體制是在計劃經(jīng)濟時代作為一項福利事業(yè)建立起來的，當時供暖費用全部由政府負擔。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù)1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉向由采暖用戶所在單位負擔，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負擔。但在《合同法》頒布實施以后，供暖體制很難適應《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性

目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個人采暖用戶付費的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強制性規(guī)定。2、供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無正當理由拒絕交納供暖費的，房地產(chǎn)管理機關可以責令其限期交納，情節(jié)嚴重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機關批準，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機關的批準。從目前的社會大環(huán)境來看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機關很難批準供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務，這顯然與立法本意不相適應。3、供暖協(xié)議權利義務的不對等性。供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。

（二）作為用熱單位一方的行為

1、用熱單位無力支付供暖費引發(fā)的糾紛

一些用熱企業(yè)經(jīng)營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對職工供暖費的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機制當面臨單位無力支付時，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴大化。

2、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛

主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費用的承擔方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接繳納供暖費，單位不再負擔該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費的承擔條款作出相應變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應對供暖費承擔付款義務。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費用的支付方式等條款進行變更或解除，而當供暖單位收取供暖費用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費的承擔產(chǎn)生糾紛。

（三）作為供熱單位一方的行為

1、供暖質量不合格導致的糾紛

如住戶室內(nèi)溫度不達標，不能達到國家規(guī)定的溫度標準、時間標準。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權利或沒有在瑕疵發(fā)生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認定。

2、用熱單位的法律意識增強

隨著依法治國方略的實施，越來越多的社會關系被納入到法律調(diào)整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營也帶來沉重的負擔。雖然物價局核定的供暖費在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費的案件大量涌現(xiàn)。

三、當前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策

（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導性，因此在溫度問題上應注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。

（二）供暖費用的承擔主體應如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應當首先明確的問題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關規(guī)定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規(guī)范調(diào)整個人私有房屋的供暖費用承擔問題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級人民法院《關于追索供熱費案件的若干意見》之規(guī)定，即以合同主體為標準，一采暖個人所在單位或無單位個人本人為補充的確定被告原則。而在審判實踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當事人一方已經(jīng)履行合同義務，對方接受的，該合同也成立。但因為長時間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費應由單位負擔為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結果出現(xiàn)錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當大的比例。針對以上情況，筆者認為，應逐漸統(tǒng)一相關法律規(guī)定，完善有關訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對當事人造成誤導，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。

（三）關于供暖合同權利義務的對等性問題

供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務性、行政強制性、強制履行性的特點。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當采暖方拒絕付全部款項時，法院應不予支持。因此，筆者認為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應當采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權利義務，尤其是明確采暖一方應當全額支付供暖費用，避免出現(xiàn)糾紛時無任何法律依據(jù)。另外在立法上，應進一步完善有關供用熱力合同的規(guī)定，針對其自身的特殊性，對合同中有關權利義務條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實可行的法律規(guī)定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。

1、供暖合同條款內(nèi)容的變更

供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價格標準，而是應當按照當時的實際價格執(zhí)行。但是隨著物價指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價格標準顯然不能支持供暖單位的正常運營。當政府定價上調(diào)時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進行調(diào)整后，供暖單位應當及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應變更。

2、供暖合同的終止

在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關系，但其單位未能及時通知供暖單位終止供暖合同導致原實際采暖人名下的供暖費拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費的當事人并非實際采暖人。所以當發(fā)生訴訟時雙方都會各執(zhí)一詞。供暖方認為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應當支付供暖費用；采暖人所在單位則認為，供暖對象并非本單位職工，故不應履行付費義務。針對上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應增強相關責任人員的法律意識和工作責任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時修改供暖合同中有關條款，及時與已經(jīng)離崗的人員解除合同。

第7篇：經(jīng)濟政策論文范文

20世紀90年代以來，我國民營經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，其經(jīng)濟地位與作用也發(fā)生了歷史性變化，逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分和經(jīng)濟增長的主要來源。在民營企業(yè)飛速發(fā)展的過程中，其對資金的需求也在不斷增長，可以說，資金是支持我國民營企業(yè)進一步發(fā)展的基礎，然而，我國民營企業(yè)的融資現(xiàn)狀卻不容樂觀，融資問題甚至已成為制約我國民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)的融資方式主要有內(nèi)源融資和外源融資兩種，內(nèi)源融資是我國民營企業(yè)的主要渠道。根據(jù)抽樣調(diào)查顯示，我國民營企業(yè)的自我融資比例高達90.5％，這意味著我國民營企業(yè)基本上是靠自有資金發(fā)展起來的。我國民營企業(yè)的融資結構實際上處于一種嚴重失衡的局面，具體表現(xiàn)在：

（1）一方面，作為我國GDP增長主要貢獻者的民營企業(yè)有著迫切的融資需求；另一方面，有關的融資制度仍然向國有企業(yè)傾斜，這就造成了民營企業(yè)對融資的需求大大超過現(xiàn)有的融資供給，民營企業(yè)的融資困境，阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展。

（2）間接融資渠道不暢，貸款困難，使民營企業(yè)的發(fā)展只能主要依靠白有資金，靠自有積累滾動式的發(fā)展遠遠不能滿足民營企業(yè)快速壯大的渴求，減緩了許多民營企業(yè)“做大做強”的步伐。

（3）間接融資中，銀行貸款和民間借貸的結構失衡。我國的商業(yè)銀行主要是國家銀行，它們的服務對象多以國有企業(yè)為主，民營企業(yè)很難從商業(yè)銀行取得貸款。

（4）與各種渠道的貸款等間接融資相比，能夠通過證券市場直接募集資金的民營企業(yè)不到萬分之一，直接融資難的問題比間接融資更加突出，在作為民營企業(yè)主體的中小企業(yè)中這種失衡尤其明顯。

二、我國民營企業(yè)融資狀況分析

（一）管理水平落后

我國的民營經(jīng)濟絕大多數(shù)是中小型企業(yè)和個體戶，管理水平不高，企業(yè)制度也不夠規(guī)范。企業(yè)規(guī)模小、人才缺乏，民營企業(yè)在經(jīng)過十幾年的發(fā)展之后，隨著企業(yè)規(guī)模的壯大，管理水平落后的問題越來越凸顯出來。

（二）信用意識不強

民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)誠信觀念比較淡薄，社會信用欠佳，使商業(yè)銀行信貸風險加大，從而造成民營企業(yè)的貸款困難。

（三）國有金融機構對民營經(jīng)濟金融服務的動力不足

由于國有企業(yè)具有穩(wěn)定就業(yè)的作用，維持國有企業(yè)的穩(wěn)定與增長在我國經(jīng)濟發(fā)展中就顯得格外重要，因此國家需要為國有企業(yè)提供大量的資金支持，這一任務就成為國有金融機構的重要使命，由此形成了國有企業(yè)與國有商業(yè)銀行信貸支持的剛件依賴關案。

（四）面向民營企業(yè)的服務體系不完善

一是我國的政府機構包括各級地方政府基本不是依照民營經(jīng)濟運行的需求設置的，缺乏統(tǒng)一的民營企業(yè)服務管理機構，使有關民營經(jīng)濟的政策政出多門。造成了政策混亂，有時甚至相互矛盾，政策的透明度、公允性、針對性及其實施程度也因此而大打折扣。二是專門扶持民營企業(yè)的中小金融機構發(fā)展緩慢。我國支持民營企業(yè)發(fā)展的主導銀行有城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社和中國民生銀行等，與國有商業(yè)銀行相比，這些銀行實力較弱，而且城鄉(xiāng)信用社在結算、服務功能、資金實力等各個方面遠不能滿足民營企業(yè)發(fā)展的需要。三是高水平、權威性強的社會中介機構發(fā)展緩慢，個人信用評估體系和企業(yè)質信評估不健全。

三、近期我國貨幣政策的調(diào)整情況及對民營企業(yè)融資產(chǎn)生的問題

在金融危機的影響下，制約企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展的瓶頸很多。主要有：

（一）原材料價跌過快

2008年上半年原材料價格猛漲，下半年價格猛跌，原材料價格波動大而不穩(wěn)帶來連鎖效應，產(chǎn)品價格嚴重下降，導致企業(yè)生產(chǎn)成本過高，負債經(jīng)營，加之很多供貨企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)，導致企業(yè)舉步維堅、生產(chǎn)困難。

（二）資金不足、企業(yè)融資難

雖然國家出臺了有利于中小企業(yè)發(fā)展的有關政策，降低了銀行貸款利率，調(diào)增了商業(yè)銀行信貸規(guī)模，但是銀行對中小企業(yè)發(fā)展信心不足，特別是當前金融危機這一大背景下，銀行為了降低風險，加緊收縮銀根，對中小企業(yè)實行“限貸”、“惜貸”、甚至停貸，尤其是國有四大銀行。

（三）企業(yè)規(guī)模小，處在產(chǎn)業(yè)鏈的底端，抗風險能力弱

原材料價格持續(xù)下跌，帶來了產(chǎn)品的快速降價，用貨企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、乃至破產(chǎn)，造成市場萎縮，產(chǎn)品無法銷售，庫存壓力加大，企業(yè)維持艱難。四是工作人員思想不夠解放,辦理審批手續(xù)時間長。有關部門對項目的審批程序繁瑣，工作人員膽小、怕出事、怕負責任，工作效率不夠高；對審批條件都已具備的項目，卻反復查找問題，拖延了審批時間。

四、貨幣政策對民營企業(yè)影響及建議

（一）貨幣政策對民營企業(yè)的影響

貨幣政策對民營企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）貨幣政策調(diào)節(jié)貨幣供應量使企業(yè)資金供應充足或緊張。貨幣政策無論其目標如何，方法怎樣，從資金供應角度看，理論上說無非是兩種：一種是緊的貨幣政策，另一種是松的貨幣政策。但在實際執(zhí)行中卻大都是緊的或松的貨幣政策交替實施。

（2）貨幣政策調(diào)節(jié)利率水平，是企業(yè)籌資成本變化，進而改變其資本的供求。中央銀行在實施貨幣政策過程中，要經(jīng)常調(diào)整其再貼現(xiàn)和再貸款利率。中央銀行如果實行緊縮政策，則調(diào)高利率。其結果專業(yè)銀行向中央銀行取得貸款時要付出較高的利息或貼息，專業(yè)銀行必然也要提高其貸款利率或帖現(xiàn)率，從而使得整個利率水平上升，企業(yè)的籌資成本也相應上升，如果企業(yè)產(chǎn)品的銷售價格不變，就必然要減少利潤，這會迫使企業(yè)壓縮資金的占用和需求，進而縮減生產(chǎn)規(guī)模。

（3）貨幣政策影響物價變動，間接影響企業(yè)生產(chǎn)、流通。這屬于貨幣政策對企業(yè)的間接影響，主要表現(xiàn)在中央銀行為刺激經(jīng)濟而采取信用擴張政策上。信用擴張會使得貨幣供應量增多，貨幣供應量如果超過生產(chǎn)流通所可觀需要的貨幣量就會促使物價水平上升，導致通貨膨脹。通貨膨脹表面上看，對企業(yè)有利。因為企業(yè)可以隨之提高產(chǎn)品的銷售價格，從中牟取超額利潤。但仔細分析卻不盡然，因為企業(yè)的生產(chǎn)成本也要上升。

（二）建議

民營企業(yè)融資困難的原因可以看出，民營企業(yè)要求得發(fā)展，必須首先克服自身缺陷，要運用現(xiàn)代管理理念規(guī)范企業(yè)行為，完善內(nèi)部管理，降低經(jīng)營風險，提供高質量的財務信息以降低金融機構監(jiān)督成本，從而降低自身籌資成本。其次，要進一步開發(fā)資本市場，拓寬民營企業(yè)的融資渠道。其主要做法如下：

（一）切實幫助企業(yè)緩解勞動成本壓力

政府要加大宣傳力度，幫助企業(yè)和員工全面正確理解勞動合同法，避免勞資雙方對條款的片面理解引起不必要的勞動糾紛。當爭議或糾紛發(fā)生時，有關部門應輔以事先告知、核實，站在公正公平的立場上，然后再行查處。政府應當成為勞資雙方利益的“調(diào)節(jié)器”，以構建和諧的勞資關系，實現(xiàn)雙贏。建議縣政府能根據(jù)行業(yè)特點，出臺符合行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的如不定時工時制、彈性用工制度等條款，對本島實體型企業(yè)制訂相應優(yōu)惠政策，鼓勵已有的實體型企業(yè)多招收本地勞動力，對招收本地人員需繳納的小城鎮(zhèn)保險金（每人每月約433元）與招收外地民工繳納的綜合保險金（每人每月約220元）的差額由財政給予一定補助解決，切實幫助企業(yè)緩解勞動成本壓力。在應對當前金融危機的特殊時期，建議政府能采取一些特殊措施。例如,面對當前企業(yè)開工不足而多余的員工，可通過企業(yè)工會和職代會，允許企業(yè)與員工協(xié)商，對員工工資實行按5天計算支付制度，日工資水平按照960元/22天計算，每天44元，以5天工資為最低計算單位，即員工基礎工資為220元，如企業(yè)開工不足，對暫時停業(yè)在家的員工，給與220元/月的最低生活保障工資，對超過3個月還未上崗的員工，企業(yè)暫停發(fā)放最低生活費，員工的社會保障費仍按照原來辦法解決，讓員工和企業(yè)共渡目前的“寒冬”，待形勢好轉時再行恢復。

第8篇：經(jīng)濟政策論文范文

(一)有關概念的界定

所謂開放經(jīng)濟是與經(jīng)濟國際化、經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟一體化緊密相連的一個經(jīng)濟概念,是與封閉經(jīng)濟相對應的一種經(jīng)濟形態(tài),其主要特點是:其一,一國經(jīng)濟納入了國際經(jīng)濟的運行范圍;其二,宏觀經(jīng)濟政策既要實現(xiàn)內(nèi)部均衡目標,又要實現(xiàn)外部均衡目標。所謂貨幣政策也就是金融政策,它是中央銀行為實現(xiàn)其特定的經(jīng)濟目標而采取的各種控制和調(diào)節(jié)貨幣供應量或信用量的方針和措施的總稱,主要包括信貸政策、利率政策和外匯政策。

(二)開放經(jīng)濟對貨幣政策的影響

從上述定義可以看出開放經(jīng)濟和貨幣政策是不同性質的兩個概念,但兩者之間卻存在著必然的聯(lián)系。相對封閉經(jīng)濟而言,開放經(jīng)濟條件下一國貨幣政策的制定就必然要考慮國際經(jīng)濟的影響。這是因為一國貨幣政策的實施,必須依賴于具體的經(jīng)濟和金融環(huán)境。換句話說,如果客觀經(jīng)濟金融環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化,那么貨幣政策也應該相應地做出調(diào)整。20世紀80年代以來的世界金融創(chuàng)新、金融自由化、金融國際化等變化趨勢共同改變了貨幣政策實施所依賴的整個金融環(huán)境。盡管市場的開放、資本的國際流動可以在微觀層面上改善資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,但是在宏觀層面上卻給政府當局制定宏觀經(jīng)濟政策(這里主要指金融政策)帶來了困惑:各國貨幣政策的有效性、獨立性受到?jīng)_擊,傳統(tǒng)的貨幣政策工具顯得不能適應新的金融環(huán)境,貨幣政策目標(包括中介目標)以及傳導機制也受到了影響。也就是說,在開放經(jīng)濟條件下,貨幣政策的制定和實施都出現(xiàn)了一些新變化。比如,貨幣當局不僅要考慮內(nèi)部均衡還要考慮外部均衡;在貨幣政策中介目標的選擇上,不得不放棄總量指標(貨幣供應量)而轉向價格性指標(利率);在貨幣政策操作工具上更多地依靠公開市場業(yè)務操作來實現(xiàn)政策目標。當然,更為重要的變化體現(xiàn)在貨幣政策的獨立性和有效性方面。傳統(tǒng)觀點認為,如果實行浮動匯率制度,各國將重新獲得利用獨立的貨幣政策來影響國內(nèi)實際產(chǎn)出水平和實現(xiàn)各自宏觀經(jīng)濟目標的能力。然而,布雷頓森林體系崩潰以來的貨幣政策實踐證明,即使是在浮動匯率制度下,各國貨幣政策之間的相互影響也是很大的,差異性貨幣政策所誘發(fā)的國際資本流動同樣嚴重地干擾了各國貨幣政策的實際效果。

既然開放經(jīng)濟對貨幣政策的一系列影響是如此之大,那么,這種影響有解決之道嗎?可以說自布雷頓森林體系崩潰以來的國際貨幣理論及實踐都很好地回答了這個問題,也即貨幣政策的國際協(xié)調(diào)可以在某種程度上減輕這種影響,盡管國際經(jīng)濟學界對協(xié)調(diào)的收益大小尚無定論。

二、貨幣政策國際協(xié)調(diào)的理論基礎

(一)貨幣政策國際協(xié)調(diào)的定義及前提條件借鑒30國集團1988年對國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)所給出的概念,對貨幣政策國際協(xié)調(diào)的含義做出以下界定:貨幣政策國際協(xié)調(diào)就是“各國充分考慮國際經(jīng)濟聯(lián)系,有意地以互利的方式調(diào)整各自貨幣政策”的過程。這種協(xié)調(diào)通常分為兩種,即以規(guī)則為基礎的協(xié)調(diào)和隨機協(xié)調(diào),前者是以各種制度為基礎的,如金本位制、布雷頓森林體系和歐洲貨幣體系;而后者主要是指為應付某一具體事件,有關國家進行磋商后作出的、持續(xù)時間有限的特殊協(xié)議,其典型的案例是1978年的波恩首腦會議、1985年的廣場協(xié)定以及1987年的盧浮宮會議等。

那么,貨幣政策國際協(xié)調(diào)的前提條件是什么呢?首先,政策協(xié)調(diào)一定是在利益主體(國家或經(jīng)濟地區(qū))之間發(fā)生了利益沖突的條件下才會發(fā)生的合作行為。在開放經(jīng)濟條件下,世界經(jīng)濟相互聯(lián)系、相互影響是一種常態(tài),一般地理解,只要有交往就難免有沖突,那么協(xié)調(diào)就有必要。但是,這里依然存在一個問題:什么樣的主體之間才需要協(xié)調(diào)呢?回答當然是大國與大國之間才需要協(xié)調(diào),因為對小國來說存在一個談判地位與力量問題,這里隱含的意思就是有一個協(xié)調(diào)的成本與收益的比較問題。同樣地,當所有的國家都是小國的時候,一個國家實行的政策措施,對其它任何一個國家的經(jīng)濟運行都不會產(chǎn)生多大影響。其次,只有在通過沖突雙方的協(xié)定或者說妥協(xié)可以使雙方都獲利,亦或說至少可以改善一方的境況而另一方不受到損害的條件下,協(xié)調(diào)才會發(fā)生,如果說只有一方獲利,那么這種協(xié)調(diào)不會進行下去。

(二)為什么要進行貨幣政策國際協(xié)調(diào)

1.貨幣政策國際協(xié)調(diào)的現(xiàn)實要求———經(jīng)濟的相互依存性。國際經(jīng)濟學界廣泛認為經(jīng)濟的相互依存性是進行貨幣政策國際協(xié)調(diào)的一個外在動因。按照西方經(jīng)濟學家的理解,這種相互依存主要體現(xiàn)在結構上的相互依存,經(jīng)濟目標上的相互依存,國家之間政策上的相互依存。筆者在這里想強調(diào)的是政策上的相互依存,即一個國家的最佳政策得以實現(xiàn),更多地取決于其他國家的行動。當然我

并不否認其他方面的依存,因為政策上的相互依存是由于結構上和經(jīng)濟目標上的相互依存所直接引起的。

盡管在過去的幾十年里,這種對外開放和相互依存為世界經(jīng)濟的發(fā)展帶來了許多好處,比如,促進了國際貿(mào)易的發(fā)展,加深了國際資本的自由流動,從而優(yōu)化了世界資源的配置。但是,不爭的事實也有力地說明,國際間經(jīng)濟依存度的加大極大地降低了國內(nèi)貨幣政策的有效性,并增加了世界各國的溢出效應。盡管理論分析表明,一個國家的政府可通過國內(nèi)貨幣政策和財政政策的調(diào)整來實現(xiàn)其經(jīng)濟的內(nèi)外均衡。但實際上在相互依存的國際環(huán)境中,一國貨幣政策的成敗在很大程度上依存于其他國家的政策、行動和做出的反應。由于自的減少,其政策的作用與效力便難以預測。所以說,國際貨幣政策協(xié)調(diào)是世界經(jīng)濟相互依存不斷加深的必然要求。

2.貨幣政策國際協(xié)調(diào)的內(nèi)在動因。如果說開放經(jīng)濟導致各國在貨幣經(jīng)濟領域的相互聯(lián)系、相互影響和相互依存日益加深,那么,當一國獨立地制定貨幣政策就可能會對其他國家的政策運行施加顯著的影響,也可能受制于它國的貨幣政策,通常地將這種效應稱為貨幣政策的溢出效應(Monetarypolicyspill-overeffect)。溢出效應很早以來就被國際經(jīng)濟學界所認識,許多學者如哈馬達(Hama2da,1974,1976,1979,1985)、米勒和薩曼(MillerandSalman,1985)、柯里和萊文(CurrieandLevine,1985)都已注意到了政策溢出效應。溢出效應可以通過多種渠道傳遞,一般認為主要是通過貿(mào)易渠道和資本流動渠道。以貿(mào)易渠道為例,緊縮性的貨幣政策可能導致進口需求下降,而其政策溢出則給予其主要貿(mào)易伙伴一個外源性的需求緊縮。溢出效應產(chǎn)生于各種原因,包括那些將國外政策誘發(fā)干擾的影響傳遞給國內(nèi)經(jīng)濟關鍵宏觀經(jīng)濟變量的各種貿(mào)易與金融聯(lián)系。

在這里需要強調(diào)的是:大量的研究證明這種貨幣政策溢出是普遍存在的。既然貨幣政策溢出是普遍的,而從理論上講,通過國際協(xié)調(diào)可以降低這種溢出效應(這已為絕大多數(shù)經(jīng)濟學家所承認)。那么,從這個意義上說,政策的溢出效應就是國際協(xié)調(diào)存在的一個內(nèi)在動因。但是,國際協(xié)調(diào)是怎樣減少這種外部性影響的呢?下面將更進一步地談到。

(三)貨幣政策國際協(xié)調(diào)的基本方法———博弈論分析

從20世紀60年代開始,許多經(jīng)濟學家運用各種方法對各國間貨幣政策的沖突與協(xié)作進行了分析,并產(chǎn)生了運用博弈分析的戰(zhàn)略決策方法(StrategicApproach),從而為貨幣政策的國際協(xié)調(diào)在方法上提供了理論依據(jù)。

博弈論(GameTheory)又稱對策論,是研究理性的決策主體之間在其行為發(fā)生沖突時的決策方法以及這種決策的均衡問題,也是研究理性決策主體之間的沖突與合作的理論。其主要特征是決策主體之間的行為是直接相互影響的,因此,決策主體在決策時必須考慮其他決策主體的反應。在相互依存性很強的開放經(jīng)濟中,各國貨幣政策的外部性越來越明顯,作為世界經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體,一國的貨幣政策會影響到他國的社會福利函數(shù),反過來,又受其他國家政策的影響。因此,各國貨幣政策的制定和選擇過程就好似一局博弈。一國在制定貨幣政策以及實施經(jīng)濟行為時,不得不考慮它國的反應以及將會采取的措施,以盡可能地做出使自身利益最大化的決策,而這種決策取決于雙方博弈的結果。博弈理論研究的結果顯示:國際間經(jīng)濟政策不協(xié)調(diào)是無效率的,而通過國際間經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)可以達到帕累托效率。但需要指出的是,在短期內(nèi),協(xié)調(diào)收益的分配取決于博弈雙方的談判力量。而在長期內(nèi),隨著博弈雙方地位的此消彼長,原有的利益分配格局勢必被打破,雙方又開始一輪新的談判與協(xié)調(diào)。

三、貨幣政策的國際協(xié)調(diào)是否有效

從理論上講,通過國際貨幣政策協(xié)調(diào)可以實現(xiàn)帕累托效率,使各國的福利均接近最佳點,整體經(jīng)濟福利也高于非協(xié)調(diào)狀態(tài)。但世界經(jīng)濟的現(xiàn)實卻與此大相徑庭,國際貨幣政策協(xié)調(diào)往往不能順利實施,“以鄰為壑”的自利行為經(jīng)常發(fā)生。為何國際貨幣政策協(xié)調(diào)出現(xiàn)現(xiàn)實失靈呢?

首先,宏觀經(jīng)濟計量模型的不確定性。要進行國際協(xié)調(diào),首先要了解相關國家的經(jīng)濟現(xiàn)狀,一般是根據(jù)各國所用的模型來判斷各國的產(chǎn)業(yè)結構,在此基礎上協(xié)調(diào)各國的利益。近年來,許多學者對外國貨幣政策會在多大程度上影響本國的宏觀經(jīng)濟變量進行了研究,但由于使用的模型多種多樣,在某些具體數(shù)值上很難達成一致結論,由此導致協(xié)調(diào)利益的不確定性,使合作協(xié)調(diào)很難形成。

其次,違約沖動帶來的不確定性。即使知道國際貨幣政策協(xié)調(diào)能夠獲利,也不能保證協(xié)調(diào)的政策能夠順利實施。如果采取協(xié)調(diào)以外的政策的獲利大于協(xié)調(diào)政策時的獲利,就會出現(xiàn)免費搭車或違約行為。如果很難監(jiān)督貨幣政策的話,那么每個國家都可以在振振有辭地證明它堅持了協(xié)議政策的同時違約,由此,出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的結果將是很容易的。而且如果政策協(xié)調(diào)是在多個國家之間進行,那么違約的動機會更強。要消除免費搭車或違約行為,可以采取兩項措施:一是使協(xié)調(diào)經(jīng)常化,即博弈不僅僅限于一次,這樣參與國就必須在背棄協(xié)議政策的預期收益與下一期對方國不合作行為的可能成本之間做出比較選擇;二是引

進客觀指標,完善協(xié)調(diào)政策的監(jiān)督體制。

最后,政策協(xié)調(diào)中分配利益和分攤協(xié)調(diào)成本的不確定性。到目前為止,經(jīng)濟學者的研究結果還不能計算出成功的政策協(xié)調(diào)所帶來的收益,而且對成功協(xié)調(diào)的收益分配與協(xié)調(diào)成本分攤的研究也還很少,對協(xié)調(diào)收益究竟由什么因素決定仍未達成一致意見。這樣一來,即使關于協(xié)調(diào)的論證再詳細,也很難為實踐所接受。在這種局面下,要說服任何獨立自主的一國政府,為了一些不完全歸自己所有且數(shù)量不確定的國際協(xié)調(diào)收益而放棄自己的某些目標是非常困難的,因為,收益可能在任何情況下都會更多地流向其他參與國,而不是本國。盡管貨幣政策國際協(xié)調(diào)由于上述不確定因素的存在而出現(xiàn)了失靈,以及在完全信息和靜態(tài)的一次性博弈的最優(yōu)化假設下建立的協(xié)調(diào)模型存在著潛在的局限性,即使是在動態(tài)結構模型中也存在著政策協(xié)調(diào)障礙(比如說政策協(xié)調(diào)的連續(xù)性問題或者說可維持性問題),但是,在這里需要強調(diào)的是在不完全信息條件下權威貨幣當局之間彼此協(xié)調(diào)對世界如何運作的看法也許比政策協(xié)調(diào)的本身更為重要。這是因為信息交換不需要規(guī)范的政策協(xié)調(diào),并且交換也不會使貨幣蒙受伴生性的損失,它可能是一個比成熟的合作本身更容易實現(xiàn)的目的,即使大多數(shù)實證經(jīng)驗顯示政策協(xié)調(diào)的收益不如想象的那么好,但結果依然非常顯著。根據(jù)休斯-哈利特在完全信息假設下的估計,政策協(xié)調(diào)收益對美國和歐佩克其他國家來說,大約相當于每年額外GDP增長的3%～5%和4%～6%。在這里之所以要列舉這樣一個數(shù)據(jù),只是想表明一種觀點:世界各國實現(xiàn)共同目標的奮斗軌跡與合作協(xié)定本身應該是同樣重要的,也許今后世界經(jīng)濟發(fā)展的事實會更充分地證明政策協(xié)調(diào)在經(jīng)濟福利方面所產(chǎn)生的顯著收益。四、中國貨幣政策的國際協(xié)調(diào)現(xiàn)狀、存在的問題和原因以及對策研究

依據(jù)中國近20年來的改革開放實踐以及一些學者的實證研究證明,中國目前已經(jīng)初步具備了開放經(jīng)濟的特點。但是,其他國家的經(jīng)驗教訓顯示,從封閉經(jīng)濟過渡到開放經(jīng)濟是一個充滿風險的過程。開放經(jīng)濟條件下,中國貨幣政策制定與執(zhí)行也會同樣地受到其他經(jīng)濟體的影響,同時也會影響到其他經(jīng)濟體的政策利益,既然如此,中國也應充分重視貨幣政策的國際協(xié)調(diào)。

(一)中國貨幣政策國際協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析

1.中國貨幣政策國際協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。中國貨幣政策的國際協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下兩個方面:首先,體現(xiàn)在中國與國際貨幣基金組織等國際性組織在資金貸款、政策對話、技術援助、法律協(xié)調(diào)以及信息交流等方面卓有成效的合作。當然,中國與IMF的合作與協(xié)調(diào)更為重要的表現(xiàn)還在于與IMF的積極配合方面。比如在東南亞危機風波中,中國對危機所采取的“同舟共濟”的態(tài)度,特別是中國政府自東南亞金融危機以來對國際社會所做出的“人民幣不貶值”的慎重承諾,這種承諾為國際金融危機的緩解以及國際經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展做出了巨大貢獻;其次,體現(xiàn)在中國與區(qū)域性經(jīng)濟組織的合作與協(xié)調(diào)上,比如說,中國與亞太經(jīng)合組織(APEC)的合作與協(xié)調(diào)。中國還積極參與區(qū)域性貨幣合作,加強了中國與亞洲各國或地區(qū)中央銀行的合作,進一步鞏固“10+3”(東盟10國加上中、日、韓三國,簡稱“10+3”)的金融合作成果,同時根據(jù)“清邁倡議”,加快了成員國之間簽署雙邊貨幣互換協(xié)議的進程。目前,中國已與日本、泰國、韓國、馬來西亞簽署雙邊貨幣互換協(xié)議,涉及金額共計85億美元,與其它國家的貨幣互換協(xié)議也正在談判與磋商之中。在此基礎上,進一步探討了加強各國貨幣合作的機制。

2.中國貨幣政策國際協(xié)調(diào)存在的問題及原因

(1)匯率協(xié)調(diào)問題。匯率和匯率政策的協(xié)調(diào)一直是各國貨幣政策國際協(xié)調(diào)的核心。中國自1994年實行匯率制度改革以來,官方一再說中國實行的是有管理的浮動匯率制度,中央銀行的任務就是穩(wěn)定人民幣匯率。但IMF認為由于人民幣匯率波動幅度太小(不足±1%),因此屬于固定匯率制。那么中國目前的這種匯率政策是否合理呢?如果說在1997年的東南亞危機中,人民幣不貶值的承諾是為了顧全大局(因為如果中國也實行貶值政策的話,那么只會招致國際社會的報復性反應,這對各方都沒有好處,只會使景況變得更糟,按照國際協(xié)調(diào)理論,這也符合其宗旨),那么,在危機過后,是否一定還要履行這種承諾呢?換句話說,中國是否要以匯率穩(wěn)定作為唯一目標呢?筆者同意何澤榮教授的觀點:穩(wěn)定匯率是匯率政策的一個目的,但不是唯一目的。當然,這里不是說中國貨幣一定要貶值,只是想表明這樣一種觀點:中國至少應該尋求一種在國際社會能夠承受的合理限度內(nèi)調(diào)整匯率的機制。

(2)利率協(xié)調(diào)問題。國與國之間的實際利率差異會引起國際間的套利行為,從而導致國際資本的流動,并進而會直接影響到匯率的運動。也就是說,在國際間(特別是經(jīng)濟大國之間)存在利率協(xié)調(diào)問題。這里有一個問題,即是不是國外(特別是美國)利率調(diào)整了中國也應該相應的調(diào)整呢?當然不是,中國連續(xù)8次下調(diào)利率,事實上對內(nèi)需的刺激并未達到預期的效果也許就是一個有力的證明。在這里要說的是,在開放經(jīng)濟條件下,利率變動的環(huán)境、條件、因素及其范圍,與封閉經(jīng)濟條件下相比較是有質的區(qū)別的。由于中國目前實行的是有管理的浮動匯率制(但因匯率變動幅度過小,國際貨幣基金組織把我國歸到固定匯率制),因此對未來匯率變動是一種靜態(tài)預期;另外,中

國還沒有實現(xiàn)資本項目的可兌換,資本是不完全流動的;更為重要的是我國目前沒有實現(xiàn)利率市場化,沒有形成一種利率的市場反應機制;所有這些因素都決定了中國利率政策從短期來說應該自主性地決定。但這絕對不是說中國不需要進行利率協(xié)調(diào),只是說存在一個自我決策問題。

(3)中國在國際協(xié)調(diào)中的地位問題。由于獲得協(xié)調(diào)利益的大小取決于協(xié)調(diào)雙方的談判力量,而這種力量從根本上來說又取決于一個國家自身政治、經(jīng)濟實力的強弱。中國改革開放以來,經(jīng)濟實力得到極大的提高,但是相對于這樣一個10多億人口的大國來說,中國的經(jīng)濟實力與西方發(fā)達國家相比仍有巨大差距。自布雷頓森林體制崩潰以來,在國際貨幣領域沒有一個專門負責貨幣國際協(xié)調(diào)的機構(在崩潰以前是由國際貨幣基金組織完成),在這種背景下,由于“八國集團”在經(jīng)濟實力和能力上對世界經(jīng)濟的重大影響,因此它們在國際貨幣金融領域的合作與協(xié)調(diào)成為世界關注的中心,是當今世界上除IMF以外最重要的國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。盡管這種協(xié)調(diào)機制只是一種隨機協(xié)調(diào)行為,但在新的統(tǒng)一的國際貨幣體系(這還需要很長的路要走)未形成之前,它不失為一種最佳選擇。但是,中國到目前為止尚未被吸納為該組織成員,這對中國在國際協(xié)調(diào)中的地位是有不利影響的。

(二)中國貨幣政策國際協(xié)調(diào)的對策

1.完善人民幣匯率制度,積極參與國際協(xié)調(diào)。由于中國匯率市場不完善,不是有效的匯率市場,存在封閉性和壟斷性,人民幣匯率變動從某種意義上說體現(xiàn)了政府的政策取向,而無法通過市場供求關系來實現(xiàn)。針對目前經(jīng)濟現(xiàn)狀,可以采取人民幣適度貶值,刺激出口,擴大外需,拉動經(jīng)濟增長,緩解失業(yè)壓力,與此同時積極參與國際協(xié)調(diào),注意國際社會的反應。

2.有步驟地開放金融領域,有效管理國際資本流動,循序漸進地推進人民幣可兌換進程。加入WTO,中國金融業(yè)對外開放不可避免,但中國金融業(yè)對外開放的速度取決于諸多因素,比如經(jīng)濟發(fā)展水平、金融體制改革進程、金融法規(guī)的完善程度、國家對金融業(yè)的監(jiān)管水平以及金融機構的經(jīng)營能力和競爭力。因此,中國金融對外開放應該是一個有步驟的、漸進的過程。隨著經(jīng)濟金融開放的深入,國際資本流動將加快,由此必須加強對國際資本流動的有效管理和合理利用,建立防范國際資本流動沖擊的機制。隨著國際資本流動加大,必然會對資本項目可兌換提出要求。但是,人民幣的自由兌換不能急于求成,應該是一個漸進的歷程。

3.探索貨幣政策中介目標的選擇,加快利率市場化改革進程。中國目前貨幣供應量與產(chǎn)出、物價之間仍然具有很大的相關性,而且可以通過利率、再貸款、公開市場操作對其加以調(diào)節(jié)。因此,中國目前仍需把貨幣供應量作為貨幣政策操作的中介目標。但是,從長期來看,也要認真探討其他參照指標,研究新形勢下中介目標的選擇問題。今后幾年中國應該穩(wěn)步推進人民幣利率市場化改革。以為貨幣政策中介目標的選擇奠定基礎。

4.加強國內(nèi)金融監(jiān)管,建立危機防范與預警機制。貨幣政策國際協(xié)調(diào)也體現(xiàn)在對國際金融犯罪的共同治理上。為此,中國要加強國內(nèi)監(jiān)管,規(guī)范銀行業(yè)務,實現(xiàn)與國際接軌;還要積極參與國際合作,建立強大的信息網(wǎng)。同時,面對可能發(fā)生的金融危機,要建立危機防范與預警機制。

5.采用多種政策工具,實行政策的相機抉擇,保證經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。我們知道,一國經(jīng)濟內(nèi)外均衡目標的實現(xiàn),并不僅僅依靠貨幣政策,應該同時依靠其他政策,比如財政政策的配合。就是說可以尋求通過財政政策來控制經(jīng)常性帳戶,從而調(diào)整匯率。

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第9篇：經(jīng)濟政策論文范文

論文關鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群，競爭力，政策

 

競爭力研究先驅波特教授認為存在四種范圍的競爭力：企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)集群或區(qū)域競爭力和國家競爭力。產(chǎn)業(yè)集群作為聯(lián)系企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國家經(jīng)濟的橋梁，在提升各種競爭力方面發(fā)揮著基礎性的重要作用。如今，集群競爭開始代替企業(yè)競爭而成為經(jīng)濟發(fā)展的主流，世界范圍內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展及其在資源和市場上開展的爭奪，使得產(chǎn)業(yè)集群競爭力的研究具有深遠的意義。

一、產(chǎn)業(yè)集群競爭力的內(nèi)涵

隨著人們對產(chǎn)業(yè)集群及其競爭力認識的深入和發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)集群競爭實力的展現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群競爭力的概念逐漸明朗起來。到目前為止，有關產(chǎn)業(yè)集群競爭力的解釋可歸納為三種觀點。

1.因素觀點

波特對產(chǎn)業(yè)集群競爭力問題進行了理論研究，提出了鉆石模型。波特（1998）認為，如果將一個集群看作一個整體，其競爭力取決于四個相互關聯(lián)的因素：企業(yè)戰(zhàn)略、結構和競爭者；需求狀況；相關的支持產(chǎn)業(yè)；要素狀況，包括氣候條件、勞動力供給和技術供應、薪資水平及生活費用、稅收、研究機構、政府支持等方面。這四個因素相互作用，形成了產(chǎn)業(yè)集群競爭力。李勇等（2004）對波特的解釋進行了補充，認為產(chǎn)業(yè)集群的機構稠密性、根植性、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略定位、文化和制度特征等六個方面才是構成產(chǎn)業(yè)集群競爭力的關鍵因素。朱方偉等（2004）提出了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群到高技術產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是圍繞生產(chǎn)要素而演進的規(guī)律，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群形成的核心要素是低層次的、基于資源稟賦的基本生產(chǎn)要素，只具有靜態(tài)比較優(yōu)勢；高技術產(chǎn)業(yè)集群形成的核心要素是高層次的、基于知識集聚的高級生產(chǎn)要素企業(yè)管理論文，具有強勁的動態(tài)競爭優(yōu)勢。“因素觀”認為，各因素的質量水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)集群競爭力的強弱，因而強調(diào)的是質量導向。

2.結構觀點

橫向結構觀點認為，集群內(nèi)企業(yè)間存在生產(chǎn)、市場、技術、采購、基礎設施等方面的關聯(lián)，同時又存在基于聲譽、友誼、相互依存和利他行為的競合關系，因此產(chǎn)業(yè)集群是擁有經(jīng)濟屬性、社會屬性和自學習屬性的網(wǎng)絡組織（Ahuja，2000），功能差異化程度和網(wǎng)絡密度以及網(wǎng)絡凝聚力、網(wǎng)絡集中化、網(wǎng)絡基礎設施質量等構成了產(chǎn)業(yè)集群競爭力（Kr-tke和Stefan，2002；Tracey等，2003）。而縱向結構觀點（如Manuel，2001）則認為，產(chǎn)業(yè)集群競爭力是集群內(nèi)三個層面競爭力的綜合：企業(yè)層面的競爭力來源于所有企業(yè)及其之間的關系作用；集群層面源自于集群的組織管理、聯(lián)合行動、相互信任、經(jīng)濟外部性等的作用；國家層面來自于集群所能利用的宏觀經(jīng)濟、政府支持行為、政策體系等的作用。Stamer（2003）將產(chǎn)業(yè)集群競爭力擴展為四個層次：微觀層次、中觀層次、宏觀層次和兆觀層次。前三個層次的競爭力與Manuel的劃分類似，而兆觀層次的競爭力主要表現(xiàn)在集群面對全球競爭的區(qū)域品牌、應對外部競爭等方面的競爭力。集群縱向結構的層次性為橫向結構提供了整體演進路徑。結構觀強調(diào)了產(chǎn)業(yè)集群的關系導向和產(chǎn)業(yè)集群競爭力由內(nèi)到外、由低級到高級變化的動態(tài)過程。

3.能力觀點

Lynn和Fulvia（2000）認為，產(chǎn)業(yè)集群競爭力就是集群的能力，主要體現(xiàn)為集群的創(chuàng)新能力論文怎么寫。張輝（2003）認為產(chǎn)業(yè)集群競爭力就是兩種能力：一是學習效用和區(qū)域資源利用能力；另一是對不利于集群發(fā)展的多種因素的經(jīng)濟規(guī)避能力。Pekka（2004）強調(diào)從集群提高生產(chǎn)率和創(chuàng)新績效、發(fā)揮正的專業(yè)化效應、推動正的外部性和知識溢出、增強企業(yè)間協(xié)同作用、占有全球市場份額等五個方面的能力來理解產(chǎn)業(yè)集群競爭力。能力觀強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群的功能導向，即強化集群與環(huán)境的關系能力，引導內(nèi)部資源的合理化配置和高效利用，鼓勵參與市場競爭，優(yōu)化集群的整體績效，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

綜合上述三種理論觀點，產(chǎn)業(yè)集群競爭力概念可以定義為：是以產(chǎn)業(yè)集群的各種資產(chǎn)要素（包括企業(yè)、資源、基礎設施和技術條件等）為基礎，以企業(yè)間的動態(tài)網(wǎng)絡關系及其層次性遞進為運行方式，具有對環(huán)境的利用能力和規(guī)避能力，在全球市場競爭中能為產(chǎn)業(yè)集群的整體績效帶來實質性功效的強勁競爭優(yōu)勢。把產(chǎn)業(yè)集群競爭力的定義落腳到競爭優(yōu)勢，是因為競爭優(yōu)勢能概括產(chǎn)業(yè)集群競爭力的“因素”、“結構”和“能力”三個屬性，而且最根本的是產(chǎn)業(yè)集群較強的競爭力在于其所擁有的持續(xù)競爭優(yōu)勢。

二、產(chǎn)業(yè)集群政策與競爭力

產(chǎn)業(yè)集群政策是政府外加給集群的，集群政策的行為主體是集群所在地的各級政府。產(chǎn)業(yè)集群因其擁有突出的競爭優(yōu)勢而一直被政府作為繁榮區(qū)域經(jīng)濟的政策工具，但如何發(fā)揮集群政策的作用來提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力卻成為政府所面臨的難題。產(chǎn)業(yè)集群的傳統(tǒng)政策倒不少，歸納起來有表1所列的幾種，但大部分產(chǎn)業(yè)集群政策都是在集群危機發(fā)生后作為補救措施實施的企業(yè)管理論文，或者與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策毫無區(qū)別，沒考慮到集群政策與產(chǎn)業(yè)集群競爭力的內(nèi)在聯(lián)系，也沒有顧及集群政策的系統(tǒng)性和連續(xù)性（Gorman和Kautonen，2001）。

表1　傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群政策

 

政策種類

政策內(nèi)容

以企業(yè)為導向

為企業(yè)提供融資、發(fā)展咨詢服務和培訓人才等

以增強集群吸引力為導向

鼓勵集群內(nèi)部投資,吸引區(qū)外的技術、資本和勞動力等經(jīng)濟資源向產(chǎn)業(yè)集群集中

以服務設施建設為導向

物質設施、知識設施、特殊服務和技術中心的建設

以信息為導向

技術、市場、出口、業(yè)務等信息的收集、存儲、流通和交換

以培訓和研發(fā)為導向

支持教育、培訓和研發(fā)項目