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關(guān)鍵詞:人民銀行 履職審計(jì) 轉(zhuǎn)型
中圖分類(lèi)號(hào):F839.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2012)07-171-02
2005年,中國(guó)人民銀行經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后,推出了一種新的審計(jì)形式——領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)。經(jīng)過(guò)這幾年的審計(jì)探索,領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)已成為人民銀行內(nèi)審部門(mén)最主要的工作形式之一,并已逐漸成為人民銀行內(nèi)部監(jiān)督體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作的深入推進(jìn),如何進(jìn)一步深化中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)便成為亟待解決的課題。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)的必要性
根據(jù)《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法(試行)》規(guī)定,中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)期內(nèi)履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。
1.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)有助于促進(jìn)各級(jí)人民銀行更好地履行中央銀行職責(zé)。隨著改革和發(fā)展的深入,人民銀行在實(shí)施維護(hù)金融體系穩(wěn)定、金融宏觀調(diào)控、提升金融服務(wù)水平、構(gòu)建和諧金融生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展方面的地位和作用更加突出、職能更加重要,得到的關(guān)注也越來(lái)越多。因此,有效維護(hù)人民銀行自身的信譽(yù)和形象,就顯得越來(lái)越重要。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)以領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對(duì)象,以業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)為審計(jì)內(nèi)容,基本涵蓋了體現(xiàn)人民銀行主要職能的各項(xiàng)業(yè)務(wù),通過(guò)審計(jì)活動(dòng)可以更好地促進(jìn)人民銀行各級(jí)行依法、充分、有效地履行職責(zé),促進(jìn)央行各項(xiàng)工作水平的提高。
2.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)豐富了干部監(jiān)督的內(nèi)容,有助于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自律、拓寬了干部監(jiān)督渠道,提高決策和管理能力。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在管理決策、內(nèi)部控制、工作運(yùn)行、業(yè)務(wù)操作等方面存在的問(wèn)題,既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又肯定成績(jī),在查處和糾正問(wèn)題的同時(shí)發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。特別是履職審計(jì)將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員的職責(zé)掛鉤,全面落實(shí)問(wèn)題責(zé)任,履職審計(jì)得出的結(jié)論可以為干部考核和使用提供重要的參考依據(jù),對(duì)完善干部監(jiān)督考核機(jī)制具有重要的作用。
3.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)符合內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展方向,有助于更好地發(fā)揮內(nèi)審作用,提高內(nèi)審工作的水平和層次。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)體現(xiàn)了“人與事結(jié)合”、“權(quán)利義務(wù)與責(zé)任結(jié)合”,拓展了審計(jì)領(lǐng)域和空間,較之以單純業(yè)務(wù)活動(dòng)為重點(diǎn)的其他審計(jì),將審計(jì)內(nèi)容拓展到了復(fù)合的管理活動(dòng),與國(guó)際上通行的“績(jī)效審計(jì)”更為貼近,具有管理審計(jì)的特點(diǎn),有利于內(nèi)審部門(mén)強(qiáng)化自身特色,促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。同時(shí)履職審計(jì)突出審計(jì)時(shí)效,監(jiān)督關(guān)口前移,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行預(yù)警,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足,促進(jìn)問(wèn)題及時(shí)得到整改,既有利于被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范、價(jià)值提升,有利于被審領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提升履職能力,也有利于發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督作用。
二、制約領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)深入發(fā)展的因素
1.配套制度滯后,審計(jì)內(nèi)容不全面。為了加強(qiáng)對(duì)人民銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督,總行制定出臺(tái)了《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法》(試行),下發(fā)了《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)指南》,就履職審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法和程序、責(zé)任認(rèn)定與處理進(jìn)行了明確,但對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的審計(jì)周期等有關(guān)規(guī)定比較模糊,配套制度和程序也不完善,尤其是對(duì)于同級(jí)監(jiān)督方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定,各單位往往都是根據(jù)自身實(shí)際自主實(shí)施,同級(jí)監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔勤政和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況在審計(jì)內(nèi)容中沒(méi)有涉及,缺乏對(duì)上述重要內(nèi)容的審計(jì),內(nèi)審部門(mén)做出的評(píng)價(jià)結(jié)論是不全面的。
2.審計(jì)評(píng)價(jià)難以準(zhǔn)確把握。目前仍然缺乏一套科學(xué)、完整的履職審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、用語(yǔ)規(guī)范等做出明確規(guī)定。履職審計(jì)報(bào)告中對(duì)審計(jì)對(duì)象在履行職責(zé)過(guò)程中所取得的實(shí)際成績(jī),多使用鑒定性或結(jié)論性的語(yǔ)言,而采用客觀事實(shí)和具體數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)較少,甚至存在超越審計(jì)權(quán)限和范圍、狹隘片面、只涉及事不涉及人的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。同時(shí),由于內(nèi)審人員對(duì)審計(jì)對(duì)象如何評(píng)價(jià)無(wú)據(jù)可依,缺少定量評(píng)價(jià),主要取決于自己的主觀判斷作出定性評(píng)價(jià),存在一定的主觀隨意性,不同的被審計(jì)對(duì)象之間也缺乏可比性,不僅影響審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性,還易帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞:法治 法治思維 法治方式
中圖分類(lèi)號(hào):D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9082(2014)02-0335-01
黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?!笔藢萌腥珪?huì)《決定》也重申要“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這些都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求,領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式履職用權(quán)是當(dāng)務(wù)之急。
一、法治是領(lǐng)導(dǎo)干部治國(guó)理政的基本方式
法治是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。法治是法律發(fā)展歷史上一個(gè)激動(dòng)人心的概念,承載著千百年來(lái)人們對(duì)美好生活的期盼。在我國(guó),盡管依法治國(guó)早已寫(xiě)入基本國(guó)策,但大多數(shù)人仍不能準(zhǔn)確理解法治的真正含義。
現(xiàn)代意義上的法治即“法的統(tǒng)治”,是指根據(jù)法律治理國(guó)家,它包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵。首先,法治的基本特征是“法律至上”。這是現(xiàn)代法治的基本原則。在觀念上,它意味著法律的權(quán)威、地位高于一切,是神圣不可侵犯;在實(shí)踐上,法律在最高的、終極的意義上具有規(guī)制和裁決人們行為的力量。任何人都沒(méi)有超越法律的特權(quán),在法律面前人人平等。其次,法治的核心價(jià)值是“保障權(quán)利”和“制約權(quán)力”。法治的精髓就在于限制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利。對(duì)于權(quán)力而言,“法無(wú)授權(quán)即禁止”;對(duì)于權(quán)利而言,“法無(wú)禁止即自由”。第一,法治保障個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、自由言論權(quán)、信仰權(quán)等基本權(quán)利。第二,法治制約公權(quán)力。法治就是要制約國(guó)家、制約政府、制約掌握權(quán)力機(jī)關(guān)的人。所以,法治不是治民,而是治權(quán)、治官。第三,法治需要獨(dú)立的司法。司法權(quán)必須是中立的,不受任何外力的干擾。
法治是法治思維與法治方式的統(tǒng)一體。法治思維是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上,運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程,是法治價(jià)值在人們頭腦的思維形態(tài)中形成思維定勢(shì),并由此產(chǎn)生指導(dǎo)人們行為的思想、觀念和理論;而法治方式是在法治思維的指導(dǎo)下的行為表現(xiàn),是法治思維在實(shí)踐中的具體體現(xiàn),是在執(zhí)行層面提出的明確要求,是方法論和行為準(zhǔn)則。法治思維支配法治方式。一個(gè)人如果有了法治思維,就會(huì)在遇到問(wèn)題時(shí)自覺(jué)地運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)行決策,運(yùn)用法治方式進(jìn)行工作。反之,就會(huì)下意識(shí)地運(yùn)用人治的方式去決策、去行事。法治方式表現(xiàn)法治思維。一個(gè)人的法治思維只有外化為法治方式等才能發(fā)揮法治的積極作用。
法治是人類(lèi)文明的共識(shí),運(yùn)用法治方式治國(guó)理政也是我們黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。在現(xiàn)實(shí)條件下,法治對(duì)于深化改革、推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧更具有十分重要的意義。但目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)不容樂(lè)觀,法治觀念錯(cuò)位,法治意識(shí)淡薄,缺乏法治思維和法治頭腦,更有甚者缺乏對(duì)法律的尊重和敬畏,不但影響了領(lǐng)導(dǎo)工作的成效,而且破壞了黨群干群關(guān)系,影響國(guó)家的健康發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。可以說(shuō),提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。
二、自覺(jué)運(yùn)用法治思維法治方式履職用權(quán)
一要知法尊法敬法,努力培養(yǎng)法治修為。法治修為是指一個(gè)人的法治意識(shí)和法治修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)法治修為,就必須從以下幾個(gè)方面努力。首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí),夯實(shí)法律知識(shí)基礎(chǔ)。學(xué)法是守法的前提和基礎(chǔ)。只有學(xué)法才能懂法,方知事有可為、有不可為。領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、經(jīng)濟(jì)法、民法、刑法、行政法以及專(zhuān)業(yè)法律知識(shí),在履職用權(quán)的過(guò)程中,從腦海中“搜索”到相關(guān)的法律規(guī)范、法律原則,提高依法行政、依法辦事的水平。其次要樹(shù)立法治精神,自覺(jué)尊法敬法。領(lǐng)導(dǎo)干部大都手握實(shí)權(quán),如果能力有限,可能只是無(wú)所作為,但如果不尊法敬法,就會(huì)亂作為,所帶來(lái)的危害將更甚。因此尊法敬法是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)和起碼的執(zhí)政修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須尊重法律的神圣,敬畏法律的威嚴(yán),主動(dòng)自覺(jué)“在籠子里跳舞”。再次要學(xué)會(huì)用法治思維想事,用法治方式做事。領(lǐng)導(dǎo)工作必須在憲法和法律范圍內(nèi)開(kāi)展。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部在處理各項(xiàng)工作時(shí),必須首先自問(wèn):法律對(duì)此是如何規(guī)定的?這樣做合不合法?怎樣做才合法?學(xué)會(huì)用法治思維思考問(wèn)題,以法治方式定分止?fàn)?,斷事評(píng)案,把法治方式作為開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的基本途徑。最后還要多說(shuō)“法治話(huà)語(yǔ)”?,F(xiàn)實(shí)中,部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治觀念,說(shuō)出話(huà)來(lái)明顯與公眾利益相悖。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天,領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)抵制那些官僚習(xí)氣、獨(dú)斷專(zhuān)行、不負(fù)責(zé)任的“人治話(huà)語(yǔ)”,多說(shuō)文明、理性、有責(zé)任感的“法治話(huà)語(yǔ)”,使“法治話(huà)語(yǔ)”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“普通話(huà)”。
一、工作目標(biāo)
按照縣委統(tǒng)一部署,深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。突出為民務(wù)實(shí)清廉主題,教育黨員干部牢記根本宗旨。突出解決實(shí)際問(wèn)題,認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),切實(shí)解決一些黨員干部脫離群眾、作風(fēng)不實(shí)、、享樂(lè)主義等突出問(wèn)題。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)和群眾滿(mǎn)意這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和督促?gòu)V大科技干部在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上密切聯(lián)系群眾。
二、評(píng)議內(nèi)容
1、評(píng)形式主義方面存在的突出問(wèn)題。圍繞宗旨觀念,開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),切實(shí)解決部門(mén)黨員干部脫離群眾、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題。
2、評(píng)方面存在的突出問(wèn)題。是否全面推行服務(wù)承諾制,有無(wú)故意刁難、作風(fēng)懶散、生冷硬橫、推諉扯皮等行為。是否全面推行限時(shí)辦結(jié)制,有無(wú)精神狀態(tài)不佳、因循守舊、脫離實(shí)際、消極應(yīng)付、推脫責(zé)任等問(wèn)題。
3、評(píng)工作紀(jì)律不嚴(yán)的問(wèn)題。是否公私不分;貪圖享樂(lè);上班時(shí)間在崗不履職、履職不盡責(zé)等現(xiàn)象。
4、評(píng)為政是否清廉。部門(mén)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否自覺(jué)遵守《廉政準(zhǔn)則》,在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮表率作用,是否帶頭執(zhí)行個(gè)人有關(guān)重要事項(xiàng)報(bào)告制度,主動(dòng)接受干部職工的監(jiān)督。有無(wú)“吃、拿、卡、要”等行為。
三、評(píng)議對(duì)象
科技局領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部
四、參加人員
科技局全體干部職工、退休人員
五、評(píng)議方式及結(jié)果運(yùn)用
評(píng)議采取問(wèn)卷調(diào)查、集中測(cè)評(píng)、督查考評(píng)相結(jié)合的方式。對(duì)存在問(wèn)題要限期整改。對(duì)整改不到位且在社會(huì)上造成不良影響的,進(jìn)行相關(guān)問(wèn)責(zé)。
六、有關(guān)要求
1、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的重要性和必要性,要按照要求,認(rèn)真抓好本科室、本單位的開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐暨民主評(píng)議活動(dòng)。
一、股所級(jí)干部基本情況
至今年5月,全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有干部2673名,其中有股所級(jí)干部334名,占機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部數(shù)的12.5%。在股所級(jí)干部中,少數(shù)民族207名,占股所級(jí)干部數(shù)的62%;有黨員200名,占股所級(jí)干部的59.9%;有女干部94名,占股所級(jí)干部的28.1%。
1、年齡結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中,30歲以下99名,占29.6%;31歲—35歲82名,占24.5%;36歲—40歲68名,占20.4%;41歲以上85名,占25.5%。
2、文化結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中,大專(zhuān)及以上文化162名,占48.5%;中專(zhuān)高中159名,占47.6%;初中及以下13名,占3.9%。在股所干部中,接受過(guò)全日制教育大學(xué)文化的11名,占3.3%;大專(zhuān)35名,占10.4%;中專(zhuān)及高中244名,占73.1%;初中及以下44名,占13.2%。
3、履職情況,產(chǎn)生形式。在股所長(zhǎng)崗位上,履職好的258名,占77.2%,履職較差的75名,占22.8%。在334名股所長(zhǎng)中,有79名股所長(zhǎng)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式產(chǎn)生,占23.7%。
二、股所干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái),我縣對(duì)股所干部的管理取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),如引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生股所長(zhǎng),股所長(zhǎng)和一般工作人員間的“雙向選擇”,簽定股所(校)長(zhǎng)崗位目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)進(jìn)行管理,股所長(zhǎng)報(bào)縣委組織部審批制度等。但是,隨著形式的發(fā)展,對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。通過(guò)調(diào)查,我縣在股所干部隊(duì)伍建設(shè)方面,還存在以下問(wèn)題:
1、股所級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,年齡偏大,學(xué)歷偏低。股所級(jí)干部是作為副科級(jí)干部隊(duì)伍的后備干部,況且從股所干部到副科級(jí)干部的成長(zhǎng)還需要一個(gè)過(guò)程,理應(yīng)年紀(jì)更輕,文化更高,但實(shí)際情況不然:在334名股所干部中,41歲以上的占25.5%;在文化結(jié)構(gòu)上,大專(zhuān)以上文化的占48.5%,初中及以下占3.9%。在全縣189名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,41歲以上的占8.5%;大專(zhuān)以上文化的占74.1%;全縣沒(méi)有初中以下文化的副科級(jí)干部。
2、管理體制不健全,管理上有漏洞。近年來(lái),由于形勢(shì)發(fā)展需要,部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工資人事權(quán)紛紛上劃到縣級(jí)主管部門(mén),致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)在管理上出現(xiàn)“你管我管,最后都不管”的“真空”現(xiàn)象。在調(diào)查中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月不上班,鄉(xiāng)鎮(zhèn)上找他,他說(shuō)在縣級(jí)主管部門(mén)辦事,縣級(jí)主管部門(mén)找他,他說(shuō)下到村上抓中心工作。
3、工作地點(diǎn)和考核單位脫節(jié),考核方法不當(dāng)。①對(duì)于雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng),縣級(jí)主管部門(mén)只是掌握本部門(mén)一些業(yè)務(wù)情況,而實(shí)際上股所長(zhǎng)大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作抓發(fā)展。在縣級(jí)主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行考核時(shí),大多只是看其年終總結(jié)寫(xiě)得如何,而對(duì)平常開(kāi)展工作發(fā)揮作用如何、成績(jī)?nèi)绾握莆樟私獾貌欢?、不全面??h級(jí)主管部門(mén)在對(duì)站所長(zhǎng)的任用、考核、評(píng)優(yōu)中不征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn),有的還跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理制度相抵觸。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)雙聘制,按規(guī)定,沒(méi)有被聘下鄉(xiāng)的干部不能擔(dān)任站所長(zhǎng),年終考核不能評(píng)為“優(yōu)秀”,而在未被聘下鄉(xiāng)的3名干部中,有一名卻在年中被縣級(jí)主管部門(mén)任命為站長(zhǎng),有一名在年底被縣級(jí)主管部門(mén)評(píng)為“優(yōu)秀”。管理和考核脫節(jié),致使個(gè)別站所長(zhǎng)認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們的管理可接受可不接受,不在意鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他的履職情況是否滿(mǎn)意,只要上級(jí)主管部門(mén)滿(mǎn)意即可。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所長(zhǎng)進(jìn)行綜合評(píng)定,評(píng)為不稱(chēng)職的2名站所長(zhǎng)均為工資人事權(quán)在縣級(jí)主管部門(mén)的站所長(zhǎng)。②考核方法不科學(xué)。對(duì)股所干部進(jìn)行考核時(shí),考核單位對(duì)考核指標(biāo)沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不稱(chēng)職股所干部沒(méi)有科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),個(gè)別股所干部雖然工作不力,思想滯后,干部職工包括領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn),但沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行免職的依據(jù)。
4、股所干部工作積極性和主動(dòng)性差。股所長(zhǎng)和一般職工在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上沒(méi)有明顯區(qū)別,而且當(dāng)了股所長(zhǎng)后工作要多干,責(zé)任要多負(fù),還要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn),致使股所干部的工作積極性和主動(dòng)性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解,部分單位在組織股所長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí),如果不是強(qiáng)制性要求,有很大一部分人不愿競(jìng)爭(zhēng)股所長(zhǎng)職位。我們?cè)趩?wèn)卷調(diào)查中問(wèn)到“如果你是一般工作人員你愿意當(dāng)股所長(zhǎng)嗎?”有41%的同志回答不愿意擔(dān)任股所長(zhǎng)。
5、股所長(zhǎng)干部任用中,干部職工的“四權(quán)”落實(shí)不夠。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實(shí)施,科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作透明度逐步加大,而部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未把《條例》運(yùn)用到股所干部的選拔任用中,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)商定股所干部人選,忽視了廣大干部職工在股所干部選拔任用工作中的重要位置。
三、加強(qiáng)股所干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線(xiàn)、方針、政策,加快干部人事制度改革步伐,完善干部工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系,形成能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、富有生機(jī)與活力的股所級(jí)干部管理機(jī)制,建立一支符合“三個(gè)代表”要求的股所干部隊(duì)伍,針對(duì)我縣股所干部管理現(xiàn)狀,思考如下:
1、努力推進(jìn)干部人事制度改革,積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。在2001年的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中,要求通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生股所干部,但由于各種原因只有23.7%的股所干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生。競(jìng)爭(zhēng)上崗成了一陣風(fēng),沒(méi)有形成制度長(zhǎng)期堅(jiān)持。在股所干部的任用中,要打破論資排輩、求全責(zé)備的觀念,積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗,使有知識(shí)、有文化、有本事的優(yōu)秀年輕干部、婦女干部脫穎而出,選拔到股所長(zhǎng)崗位上來(lái),從而不斷優(yōu)化股所干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。據(jù)了解,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的股所干部,從履職情況看,都比較優(yōu)秀,說(shuō)明選準(zhǔn)了人。在問(wèn)卷調(diào)查中,有77.5%的同志認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗很必要。
2、明確管理權(quán)限,實(shí)行“雙重管理”和“雙重考核”。①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在縣級(jí)主管部門(mén)的站所干部,縣級(jí)主管部門(mén)為主管方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管方。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管方,縣級(jí)主管部門(mén)為協(xié)管方。在干部任免、評(píng)優(yōu)、考核上,主管方要主動(dòng)征求協(xié)管方的意見(jiàn),協(xié)管方正式答復(fù)后,才能形成決定。協(xié)管方超過(guò)10天未答復(fù)可視為同意。主管、協(xié)管雙方意見(jiàn)不一致時(shí),報(bào)縣委組織部協(xié)調(diào)。工資、人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),考核權(quán)在縣級(jí)主管部門(mén)的干部,縣級(jí)主管部門(mén)在考核時(shí),在考核等次的確定上要主動(dòng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn),當(dāng)雙方意見(jiàn)不一致時(shí),報(bào)縣委組織部協(xié)調(diào)。②制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn),疏通“下”的渠道。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各行業(yè)、部門(mén)、崗位的特點(diǎn),制定可操作性強(qiáng),便于度量的考核標(biāo)準(zhǔn),使不稱(chēng)職的股所干部及時(shí)調(diào)整下來(lái),打破部分股所干部“一旦任用、干好干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤思想,增強(qiáng)緊迫感,認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展好工作。
構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系管理提出的背景
近年來(lái),國(guó)網(wǎng)國(guó)家電網(wǎng)公司不斷深入推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,全面實(shí)施“三集五大”體系建設(shè),經(jīng)營(yíng)管理模式不斷創(chuàng)新發(fā)展;公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有效提升了規(guī)范經(jīng)營(yíng)的管理意識(shí),大力開(kāi)展依法從嚴(yán)治企工作。但是公司正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,資產(chǎn)規(guī)模大、員工人數(shù)多,歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重,工作中仍然存在管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),對(duì)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的履職盡責(zé)能力提出了更高的要求。
隨著中央、國(guó)網(wǎng)公司有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、細(xì)則的出臺(tái)和完善,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力綜合評(píng)價(jià)的最有力抓手。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兼有監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)職能,由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及單位多、須關(guān)注的業(yè)務(wù)內(nèi)容寬泛等特點(diǎn),如何科學(xué)安排和組織審計(jì)項(xiàng)目,提高審計(jì)質(zhì)量、控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮審計(jì)作用已成為多年來(lái)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系的內(nèi)涵和具體做法
構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系,是以完善統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的市縣兩級(jí)內(nèi)部審計(jì)控制管理機(jī)制為目標(biāo),以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改變以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事后監(jiān)督評(píng)價(jià)的做法,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行事前防范、事中監(jiān)督、事后評(píng)估的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督與服務(wù),對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)經(jīng)法律執(zhí)行情況等進(jìn)行有效評(píng)價(jià),進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)能力,規(guī)避防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),確保公司在資金運(yùn)營(yíng)、成本控制、增收節(jié)支和資產(chǎn)管理等方面保值增值,持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制,制定《審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理分類(lèi)手冊(cè)》
組織公司各職能部門(mén),對(duì)近年來(lái)公司內(nèi)外部審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)匯總,客觀分析公司經(jīng)營(yíng)管理各方面存在的突出問(wèn)題,明確各專(zhuān)業(yè)管理中的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)名稱(chēng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)表征、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任部門(mén)等,匯總制定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理分類(lèi)手冊(cè),該手冊(cè)涵蓋了公司經(jīng)營(yíng)管理中九個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),為開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目,各專(zhuān)業(yè)部門(mén)為風(fēng)險(xiǎn)防控提供了依據(jù)。同時(shí)審計(jì)部定期組織召開(kāi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì),將風(fēng)險(xiǎn)明細(xì)分專(zhuān)業(yè)通報(bào)給各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén),通過(guò)建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)成果共享,進(jìn)一步加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)管理,促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防控水平。
開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)宣貫,實(shí)現(xiàn)成果共享
為全面提升市縣公司風(fēng)險(xiǎn)管控水平,邯鄲供電公司審計(jì)部將制定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理分類(lèi)手冊(cè)、審計(jì)方案和審計(jì)記錄底稿與市縣公司兩級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)共享,組織專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)結(jié)合國(guó)網(wǎng)通用制度和公司項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí),使其迅速掌握審計(jì)目的、標(biāo)準(zhǔn)和要求。
創(chuàng)新審計(jì)方式,從源頭查漏補(bǔ)缺
自我檢驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)評(píng)估相結(jié)合,將風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。邯鄲供電公司制定下發(fā)關(guān)于開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理自查的要求,要求各縣公司每年底全面梳理全年工作,首先開(kāi)展深入細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)管理自查,并及時(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理自查報(bào)告,主要說(shuō)明存在的問(wèn)題和不足,以及針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的良好建議。
大力推進(jìn)信息化非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),將隱患消除在起始。充分利用審計(jì)信息化平臺(tái),積極推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、在線(xiàn)稽查與監(jiān)督的審計(jì)模式,努力推進(jìn)審計(jì)成果與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的有機(jī)融合。
以‘四統(tǒng)一’為基礎(chǔ),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理
邯鄲供電公司統(tǒng)一制定檢查方案,明確檢查標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn),按項(xiàng)目類(lèi)型分別編制審計(jì)方案,突出對(duì)工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、物資管理、簽證變更、其他費(fèi)用等的審核,進(jìn)一步提高針對(duì)性和實(shí)效性。梳理縣公司及集體企業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),統(tǒng)一收集、整理相關(guān)制度資料,統(tǒng)一制定下發(fā)審計(jì)工作底稿、記錄、報(bào)告等模板,編制日志、周報(bào)等各類(lèi)附件模板,有效保障了各單位檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、重點(diǎn)突出、業(yè)務(wù)全覆蓋,確保了檢查工作實(shí)效。
以協(xié)同監(jiān)督為平臺(tái),形成審計(jì)工作合力。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)同優(yōu)勢(shì),聯(lián)合開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);建立部門(mén)間審計(jì)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
以“五項(xiàng)”機(jī)制為抓手,力促審計(jì)整改落實(shí)。.建立問(wèn)題整改銷(xiāo)項(xiàng)制;建立整改專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)制;.建立審計(jì)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制;.建立責(zé)任追究制;.建立重大問(wèn)題整改協(xié)商機(jī)制
以考核評(píng)價(jià)為依據(jù),實(shí)行績(jī)效考核與控制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作結(jié)束后,審計(jì)部對(duì)查出問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總,列明問(wèn)題性質(zhì)、涉及金額、是否已整改,按照重要性和敏感性進(jìn)行排序,提交公司總經(jīng)理辦公會(huì)審議,對(duì)被審計(jì)人管理績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)完成情況等方面進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)職能,提升服務(wù)價(jià)值,開(kāi)拓增值空間。
構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系的實(shí)施效果
領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)履職盡責(zé)能力顯著提升。通過(guò)基于風(fēng)險(xiǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)新模型的實(shí)施,大力開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)管理分類(lèi)手冊(cè)的學(xué)習(xí)和宣貫,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了自我檢驗(yàn)、各部門(mén)專(zhuān)業(yè)延伸、全過(guò)程審計(jì)三個(gè)層次的提醒和評(píng)價(jià),使領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營(yíng)管理工作中,切實(shí)做到違規(guī)事項(xiàng)不敢為、專(zhuān)業(yè)部室提醒不能為、審計(jì)最終評(píng)價(jià)為的程度,領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)得到很大提高,努力營(yíng)造了企業(yè)內(nèi)部依法經(jīng)營(yíng)、遵章辦事的良好氛圍。邯鄲供電公司縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子均達(dá)到了四好領(lǐng)導(dǎo)班子標(biāo)準(zhǔn),各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)均為優(yōu)秀,各級(jí)干部的綜合素質(zhì)和管理水平均有顯著的提升。
標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率有效提高。以“四統(tǒng)一”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化,通過(guò)科學(xué)合理的審計(jì)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)來(lái)確定審計(jì)的目標(biāo)和任務(wù),使審計(jì)計(jì)劃與公司領(lǐng)導(dǎo)安排部署有效結(jié)合,審計(jì)工作更全面、更節(jié)約、更規(guī)范、更高效,極大的緩解了當(dāng)前人員不足、審計(jì)任務(wù)繁重的突出矛盾,大力提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率。
市縣風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的作用充分發(fā)揮。構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系,建立了市縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)強(qiáng)調(diào)以全面掌握被審計(jì)單位行業(yè)狀況、監(jiān)管環(huán)境、目標(biāo)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制等方面為起點(diǎn)開(kāi)展工作。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控和審計(jì)手冊(cè)指引,借助公司協(xié)同監(jiān)督有效平臺(tái),切實(shí)解決管理工作中的問(wèn)題和難點(diǎn),使風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的作用得到充分發(fā)揮。
服務(wù)企業(yè)中心工作的成果運(yùn)用效果明顯。通過(guò)審計(jì)整改“五項(xiàng)”機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化了整改責(zé)任,各部門(mén)、單位高度重視,積極落實(shí)整改,針對(duì)問(wèn)題,逐項(xiàng)分析研究、逐項(xiàng)制定措施、逐項(xiàng)建賬銷(xiāo)號(hào),確保整改落實(shí)到位,杜絕“習(xí)慣性違章”再次發(fā)生。
(作者單位:國(guó)網(wǎng)邯鄲供電公司
劍閣縣城北鎮(zhèn)在黨代會(huì)年會(huì)試點(diǎn)工作中,創(chuàng)新舉措,以一問(wèn)一答、兩述兩評(píng)、三聯(lián)三訪(fǎng)有力、有序、有效推進(jìn)試點(diǎn)工作。
一問(wèn)一答,著力解決代表參政舉手、議政不言的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨代表們通常是看工作報(bào)告、聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言、讀會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)等方式參加黨代會(huì),黨代表參政議政的權(quán)利沒(méi)有得到充分發(fā)揮。為破解黨代表不能、不會(huì)、不想?yún)⒄h政這一難題,劍閣縣城北鎮(zhèn)在召開(kāi)黨代會(huì)年會(huì)時(shí),探索推行了“代表詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)回答”的“一問(wèn)一答”新聞會(huì)模式,在聽(tīng)取了黨委、紀(jì)委工作報(bào)告以及領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人述職后,黨代表現(xiàn)場(chǎng)就全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、社會(huì)事業(yè)、干部作風(fēng)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提問(wèn),黨委班子成員當(dāng)場(chǎng)予以解答?!澳陼?huì)開(kāi)得實(shí)在,我們黨代表的權(quán)利得到了充分發(fā)揮。”參加年會(huì)的黨代表曹紹明說(shuō)。
兩述兩評(píng),著力解決代表有權(quán)無(wú)用、有勁難使的問(wèn)題。以往,黨代會(huì)上黨代表權(quán)力的行使通常就是舉舉手、劃劃圈、發(fā)發(fā)言,在一定程度上影響和限制了黨代表監(jiān)督權(quán)力的行使。為破解黨代表沒(méi)有、沒(méi)法、沒(méi)能行使監(jiān)督權(quán)這一難題,劍閣縣城北鎮(zhèn)在召開(kāi)黨代會(huì)年會(huì)時(shí),探索推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉,黨代表現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、測(cè)評(píng)的“兩述兩評(píng)”實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式。鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在年會(huì)上就自己在當(dāng)年內(nèi)主要工作完成情況進(jìn)行公開(kāi)陳述后,黨代表當(dāng)場(chǎng)發(fā)言點(diǎn)評(píng)。同時(shí),將鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)主要工作完成情況制成測(cè)評(píng)表發(fā)給黨代表,以“好、中、差”三個(gè)等次接受黨代表現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記名評(píng)價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果,對(duì)排名最后的鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行末位分析和誡勉談話(huà)。此舉既是對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作滿(mǎn)意度調(diào)查,又是一種“壓力測(cè)試”,大大激發(fā)了黨代表參與監(jiān)督的熱情,讓被測(cè)評(píng)對(duì)象有了干不好工作就下不了臺(tái)的危機(jī)感和緊迫感。
三聯(lián)三訪(fǎng),著力解決代表會(huì)上畫(huà)圈、會(huì)后溜邊的問(wèn)題。以往,黨代表“三五年開(kāi)次大會(huì),會(huì)期才兩三天,會(huì)上畫(huà)個(gè)圈圈,會(huì)后溜邊邊”。為破解這一難題,劍閣縣城北鎮(zhèn)在推進(jìn)黨代會(huì)年會(huì)制過(guò)程中,實(shí)行每名黨代表在各自的組織區(qū)域內(nèi)要聯(lián)系群眾、聯(lián)系重大項(xiàng)目、聯(lián)系非公企業(yè)的“三聯(lián)”制度,實(shí)行在每月15日“走訪(fǎng)群眾日”進(jìn)行民情走訪(fǎng),依托各村活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立的黨代表工作室進(jìn)行熱情接訪(fǎng),每逢節(jié)假日到聯(lián)系的對(duì)象家中進(jìn)行親情探訪(fǎng)的“三訪(fǎng)”活動(dòng)。把黨代表“三聯(lián)三訪(fǎng)”活動(dòng)情況納入黨代表積分管理考核后,黨代表履職有記錄,評(píng)定有依據(jù)。
(一)全面性原則。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià),事關(guān)審計(jì)對(duì)象個(gè)人、部門(mén)利益和干部的選拔任用或晉升,內(nèi)審部門(mén)在實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)必須全面考慮反映審計(jì)對(duì)象履行職責(zé)情況。根據(jù)其任職期間在班子建設(shè)、組織人事工作(部門(mén)負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)情況)和黨風(fēng)廉政建設(shè)及個(gè)人廉潔自律,傳達(dá)、貫徹國(guó)家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級(jí)行的決策,組織參與決策,內(nèi)部控制管理和業(yè)務(wù)管理等方面履行職責(zé)及審計(jì)問(wèn)卷調(diào)查的綜合情況進(jìn)行評(píng)價(jià),不附帶任何主觀臆斷和感情因素,使之具有一定的全面性和客觀公正性。
(二)量化性原則。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì),必須緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行個(gè)人工作職責(zé)情況作為審計(jì)的重點(diǎn)和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。但迄今為止基層人行只有內(nèi)設(shè)科(股)室建立了較為粗線(xiàn)條的部門(mén)負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任制,基本沒(méi)有建立單位負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任制,沒(méi)有直接對(duì)基層行、部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行直接考核的量化指標(biāo),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的審計(jì)極易演變成為全面審計(jì)或單純的業(yè)務(wù)操作審計(jì),很難達(dá)到“審事議人”的目的。上級(jí)行應(yīng)盡快制定《領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)實(shí)施細(xì)則》,細(xì)化更為具體的審計(jì)內(nèi)容和量化指標(biāo),通過(guò)量化領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間工作業(yè)績(jī)和應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任,運(yùn)用可以計(jì)算、度量和比較的數(shù)字、數(shù)據(jù)作為對(duì)其實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)。
(三)可操作性原則。選擇作為審計(jì)評(píng)價(jià)的信息和依據(jù)并不是內(nèi)容和事例越多、數(shù)據(jù)越龐大就越好,應(yīng)考慮審計(jì)信息的量化及數(shù)據(jù)獲得難易程度和可靠性,利用人民銀行現(xiàn)有的審計(jì)信息統(tǒng)計(jì)渠道或其他審計(jì)資源,盡量選擇具有代表性的主要內(nèi)容和綜合指標(biāo),為實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià)提供有效的、可操作性的審計(jì)信息和依據(jù)。
(四)謹(jǐn)慎性原則。實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)必須在取得充分的審計(jì)證據(jù)、可靠的審計(jì)事實(shí)、有效的溝通交流和客觀分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行,堅(jiān)持實(shí)事求是和客觀公正,不得隨意擴(kuò)大或縮小,既及時(shí)指出存在的問(wèn)題,也充分肯定取得的成績(jī),盡可能采用“寫(xiě)實(shí)”的方式進(jìn)行評(píng)價(jià),做到寓評(píng)價(jià)于敘事之中,避免鑒定式的抽象評(píng)價(jià)。
二、科學(xué)界定履行職責(zé)審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)施評(píng)價(jià),可在科學(xué)界定審計(jì)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,采用百分制的方式,堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合,最終通過(guò)“全部條件法”和“一票否決法”實(shí)施綜合評(píng)價(jià)。
(一)單項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
1.班子建設(shè)、組織人事工作(部門(mén)負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”職責(zé))和黨風(fēng)廉政建設(shè)及個(gè)人廉潔自律情況。審閱黨委(組)會(huì)議、行長(zhǎng)辦公會(huì)議、行務(wù)會(huì)議(部門(mén)會(huì)議記錄)和黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)記錄、組織人事工作和干部任免資料、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檔案資料,抽樣率應(yīng)達(dá)100%。單位負(fù)責(zé)人的審計(jì)以班子建設(shè)和組織人事工作為主,部門(mén)負(fù)責(zé)人的審計(jì)以履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)情況為主。審計(jì)對(duì)象認(rèn)真完成黨委(黨組)中心組理論學(xué)習(xí)任務(wù);嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》;審計(jì)調(diào)查問(wèn)卷和審計(jì)期限內(nèi)人事部門(mén)對(duì)審計(jì)對(duì)象本人及班子成員(部門(mén)負(fù)責(zé)人本人)的民主測(cè)評(píng)綜合結(jié)果符合人事部門(mén)年度績(jī)效考核全優(yōu)標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)思想政治制度;按照《中國(guó)人民銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考評(píng)辦法(試行)》開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。達(dá)到上述要求此項(xiàng)滿(mǎn)分為100分。
如出現(xiàn)未按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》選拔任用干部的情況占比每上升一個(gè)百分點(diǎn)扣1分;民主測(cè)評(píng)的綜合結(jié)果稱(chēng)職率在100%-75%之間每下降一個(gè)百分點(diǎn)扣1分;未落實(shí)各項(xiàng)思想政治制度占比每上升一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。得分在90分以上和按照《中國(guó)人民銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》定量審計(jì)得分在90分以上的可認(rèn)定為優(yōu)秀;89-80分和黨風(fēng)廉政建設(shè)定量審計(jì)得分在80分以上為稱(chēng)職;79-75分和黨風(fēng)廉政建設(shè)定量審計(jì)得分在75分以上為基本稱(chēng)職;75分以下或稱(chēng)職率在75%以下,未完成黨委(黨組)中心組理論學(xué)習(xí)任務(wù),黨風(fēng)廉政建設(shè)定量審計(jì)單項(xiàng)得分在75分以下和審計(jì)對(duì)象本人或班子成員的廉潔自律方面發(fā)現(xiàn)明顯問(wèn)題可認(rèn)定為不稱(chēng)職。
2.傳達(dá)、貫徹國(guó)家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級(jí)行決策情況。審計(jì)對(duì)象所在單位或部門(mén)建立和完善公文督辦制度,審計(jì)對(duì)象對(duì)上級(jí)來(lái)文閱(批)示或督辦意見(jiàn)明確,規(guī)定具體的完成時(shí)限,記錄齊全;相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)及時(shí),各種文件資料齊全。達(dá)到上述要求此項(xiàng)滿(mǎn)分為100分。
如出現(xiàn)審計(jì)對(duì)象閱(批)示或督辦意見(jiàn)遺漏,完成時(shí)限不明確,貫徹落實(shí)上級(jí)精神的相關(guān)證明文件資料和記錄不齊全的情況,其中任意一項(xiàng)占比每上升一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。得分在90分以上認(rèn)定為優(yōu)秀,89-80分為稱(chēng)職,79-75分為為基本稱(chēng)職,75分以下或未建立公文督辦制度認(rèn)定為不稱(chēng)職。
3.組織參與決策情況。建立和完善黨委(組)議事制度、行長(zhǎng)辦公會(huì)議制度和行務(wù)會(huì)議制度(部門(mén)會(huì)議制度)、議事規(guī)則和決策程序,明確重大事項(xiàng)需集體研究的內(nèi)容;重大事項(xiàng)經(jīng)集體研究決策符合制定的規(guī)則和程序的要求;任期內(nèi)無(wú)集體研究和決策違規(guī)事項(xiàng),無(wú)因決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失、責(zé)任事故或不良后果,重大突發(fā)事件上報(bào)及時(shí),處置果斷有效,未造成任何不良后果;預(yù)算安排合理,指標(biāo)調(diào)整報(bào)經(jīng)上級(jí)行批準(zhǔn),資金管理與分配嚴(yán)格遵循公開(kāi)和透明原則,經(jīng)集體討論研究決定,無(wú)暗箱操作的現(xiàn)象;無(wú)截留、克扣分支機(jī)構(gòu)費(fèi)用現(xiàn)象,收支平衡,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制真實(shí)、完整,無(wú)截留財(cái)務(wù)收入、私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象。任期內(nèi)無(wú)債權(quán)債務(wù),無(wú)掛賬超支,無(wú)經(jīng)費(fèi)遺留問(wèn)題。達(dá)到上述要求此項(xiàng)滿(mǎn)分為100分。
如出現(xiàn)相關(guān)制度欠完善或遺漏、重大事項(xiàng)集體研究決策不符合程序、決策違規(guī)事項(xiàng)、重大事項(xiàng)上報(bào)不及時(shí)和指標(biāo)調(diào)整未經(jīng)上級(jí)行批準(zhǔn)等情況,其中任意一項(xiàng)占比每上升一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。得分在90分以上、89-80分和79-75分且未造成任何不良后果,任期內(nèi)無(wú)債權(quán)債務(wù),無(wú)掛賬超支,無(wú)重大經(jīng)費(fèi)遺留問(wèn)題,對(duì)前任遺留問(wèn)題給予及時(shí)解決的可分別認(rèn)定為優(yōu)秀、稱(chēng)職和基本稱(chēng)職。得分在75以下,任期重大事項(xiàng)決策失誤或未經(jīng)民主決策造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、責(zé)任事故或不良后果,發(fā)生嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律或法規(guī)的問(wèn)題和重大經(jīng)濟(jì)案件的認(rèn)定為不稱(chēng)職。
4.內(nèi)部控制管理。建立和制定了嚴(yán)格的內(nèi)控管理體系和各項(xiàng)規(guī)章制度,關(guān)鍵控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)明確,嚴(yán)格執(zhí)行行長(zhǎng)(部門(mén)負(fù)責(zé)人)對(duì)本單位(部門(mén))內(nèi)控管理負(fù)總責(zé),其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作負(fù)責(zé),部門(mén)內(nèi)控責(zé)任落實(shí)到人分級(jí)管理的制度規(guī)定;重視內(nèi)控環(huán)境建設(shè),按照上級(jí)行的制度規(guī)定對(duì)崗位工作職責(zé)、工作程序、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)急處置預(yù)案、崗位職責(zé)分工和權(quán)力制約機(jī)制的全面性和有效性履行檢查監(jiān)督職責(zé),有完整和規(guī)范的檢查記錄;對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患,及時(shí)采取措施進(jìn)行整改,任職期間未出現(xiàn)因內(nèi)控機(jī)制不健全或管理不到位而發(fā)生安全責(zé)任事故。達(dá)到上述要求此項(xiàng)滿(mǎn)分為100分。
如出現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)章制度不夠健全或有遺漏;關(guān)鍵控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控
制點(diǎn)欠明確;因業(yè)務(wù)發(fā)展需要或上級(jí)明確要求修訂制度而未及時(shí)修訂;未采取有效措施及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患和各項(xiàng)檢查監(jiān)督記錄不全等情況,但未因內(nèi)控機(jī)制不健全或管理不到位而發(fā)生重大安全責(zé)任事故,其中任意一項(xiàng)占比每上升一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。得分在90分以上認(rèn)定為優(yōu)秀,89-80分為稱(chēng)職,79-75分為基本稱(chēng)職。75分以下或關(guān)鍵控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)不明確,履職期間出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故認(rèn)定為不稱(chēng)職。
5.業(yè)務(wù)管理。各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度健全,執(zhí)行到位,操作合規(guī);審計(jì)對(duì)象嚴(yán)格按制度要求履行應(yīng)由本人負(fù)責(zé)的有關(guān)審核、審批、督促和檢查等方面的職責(zé),無(wú)委托或授權(quán)他人代辦的情況;業(yè)務(wù)管理和操作無(wú)違法違規(guī)行為,各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)差錯(cuò)率控制在上級(jí)制度允許的誤差范圍以?xún)?nèi),對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)直接責(zé)任和主管責(zé)任。達(dá)到上述此項(xiàng)滿(mǎn)分為100分。
如出現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度不健全或執(zhí)行欠到位,審計(jì)對(duì)象委托或授權(quán)他人履行應(yīng)由本人履行的職責(zé)等情況,占比每上升一個(gè)百分點(diǎn)扣1分;業(yè)務(wù)管理和操作的違規(guī)行為控制在5%范圍內(nèi)每上升零點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)扣2分;違規(guī)金額控制在1%范圍內(nèi)每上升零點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)扣10分;各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)差錯(cuò)率控制在萬(wàn)分之二范圍內(nèi)每上升萬(wàn)分之零點(diǎn)一扣5分;對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接責(zé)任和主管責(zé)任控制在20%范圍內(nèi)每上升一個(gè)百分點(diǎn)扣5分。出現(xiàn)上述問(wèn)題但未造成不良后果,得分在90分以上可認(rèn)定為優(yōu)秀,89-80分為稱(chēng)職,79-75分為基本稱(chēng)職。得分在75分以下或造成不良后果,業(yè)務(wù)管理和操作的違規(guī)行為占比在5%以上,違規(guī)金額占比在1%以上,業(yè)務(wù)差錯(cuò)率在萬(wàn)分之二以上,對(duì)存在問(wèn)題負(fù)直接責(zé)任在20%以上的,認(rèn)定為不稱(chēng)職。
(二)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)及等級(jí)分類(lèi)。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)分為四個(gè)等級(jí):優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職,采用“全部條件法”和“一票否決法”進(jìn)行確認(rèn)?!叭織l件法”即以各單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值為基礎(chǔ),依據(jù)其在綜合評(píng)價(jià)中的重要性,確定其權(quán)重,采用加權(quán)平均法,得出最終評(píng)價(jià)結(jié)果(Y)。如:設(shè)定上述各單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在綜合指標(biāo)中的權(quán)重分別為30%、15%、20%、20%和15%,各單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值為X,代Y=30%*X1+15%*X2+20%*X3+20%*X4+15%*X5,當(dāng)Y等于或大于90分可評(píng)定為優(yōu)秀,小于90分、等于或大于80分評(píng)定為稱(chēng)職,小于80分、等于或大于75分評(píng)定為基本稱(chēng)職,低于75分評(píng)定為不稱(chēng)職。“一票否決法”即單項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)不稱(chēng)職情況的實(shí)行“一票否決”。
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[3]劉永財(cái).公安現(xiàn)役部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).中國(guó)內(nèi)部審計(jì),2005,(11).
(一)健全完善制度
我分行根據(jù)上級(jí)要求制定了系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化管理實(shí)施辦法,與考核細(xì)則,同時(shí)建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。目前,該實(shí)施辦法已落實(shí)到位,為我分行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作以及分行事業(yè)發(fā)展起到了一定的監(jiān)督及推動(dòng)作用。
(二)健全責(zé)任機(jī)制方面
結(jié)合分行實(shí)際,我系統(tǒng)積極制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化管理辦法,保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。一是將各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行了分解,實(shí)現(xiàn)了將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到崗,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),從而確保了“責(zé)任分解,責(zé)任考核,責(zé)任追究”落實(shí)到位,全面推動(dòng)了分行的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開(kāi)展。
(三)工作部署總結(jié)方面
今年上半年我分行將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入了年度工作中。做到了工作有總結(jié)、有計(jì)劃。
二、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)工作
(1)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹總、分行的反腐防案工作部署和活動(dòng)安排,共6分:我分行及時(shí)開(kāi)會(huì)傳達(dá)貫徹各項(xiàng)工作部署和活動(dòng)安排,無(wú)扣分。
(2)制定和落實(shí)反腐防案的崗位職責(zé),積極支持和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展工作,共4分。我分行積極制定崗位職責(zé),大力支持配合紀(jì)檢監(jiān)察工作,無(wú)扣分。
(3)主要領(lǐng)導(dǎo)按要求與分行簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)和案件防控責(zé)任書(shū)并認(rèn)真履行責(zé)職,共2分,我分行關(guān)職能部門(mén)及時(shí)簽訂責(zé)任書(shū),并做到認(rèn)真履職,無(wú)扣分。
(4)員工按要求與本單位簽訂反腐防案承諾書(shū),共1分,我分行全體員工按時(shí)簽訂承諾書(shū),無(wú)扣分。
(5)每季定期召開(kāi)一次案件防范和量化管理工作分析會(huì),共4分,我分行按時(shí)每季度召開(kāi)相關(guān)會(huì)議,認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)分析,無(wú)扣分。
(6)民主決策,員工職級(jí)晉升、獎(jiǎng)金分配等重大事項(xiàng)經(jīng)集體討論,共3分,我分行已經(jīng)于*月按要求向員工公布業(yè)務(wù)管理費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),無(wú)扣分。
(7)單位業(yè)務(wù)管理費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放公開(kāi)透明,每半年一次向員工公布一次,共3分,我分行已按要求向員工公布業(yè)務(wù)管理費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),無(wú)扣分。
(8)領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng),共2分,我分行全體領(lǐng)導(dǎo)干部按要求報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng),無(wú)扣分。
(9)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)進(jìn)取、廉潔干事,共3分,我分行全體領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔干事,半年來(lái)無(wú)投訴、無(wú)舉報(bào),無(wú)扣分。
(10)關(guān)心員工工作和生活,領(lǐng)導(dǎo)干部按要求落實(shí)員工談話(huà)制度,共3分,我行領(lǐng)導(dǎo)干部按要求落實(shí)談話(huà)制度,不但有談話(huà)而且還設(shè)有員工談話(huà)專(zhuān)用記錄簿,無(wú)扣分。
(11)主要領(lǐng)導(dǎo)每年按要求進(jìn)行述職述廉,共2分,我行全體領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)真進(jìn)行了述職述廉,無(wú)扣分。
(12)嚴(yán)格遵章守紀(jì),考核期內(nèi)無(wú)發(fā)生違紀(jì)政紀(jì)案件,共3分,我分行未發(fā)生一次黨紀(jì)政紀(jì)案件,無(wú)扣分。
三、抓好案件防范和自查工作
(1)案件防范工作分工明確,內(nèi)控措施落實(shí)到位,崗位之間形成相互制約,共2分,我分行分工明確,內(nèi)部監(jiān)督到位,無(wú)扣分。
(2)各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)范,考核期內(nèi)無(wú)發(fā)生各類(lèi)經(jīng)濟(jì)案件,共10分,半年來(lái),我分行全體職員認(rèn)真、負(fù)責(zé),無(wú)違規(guī)操作,沒(méi)有造成資金損失、重大風(fēng)險(xiǎn),沒(méi)有任何案件發(fā)生,無(wú)扣分。
(3)內(nèi)控檢查到位,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改及時(shí),共5分,我分行各相關(guān)責(zé)任人按要求進(jìn)行了內(nèi)控檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)進(jìn)行了認(rèn)真、徹底的整改,并按規(guī)定管理密、押、印及重空憑證,無(wú)扣分。
(4)按要求落實(shí)重要崗位輪崗或強(qiáng)制休假制度,共3分,我分行全體職員按要求對(duì)重要崗位進(jìn)行輪崗并且無(wú)一人強(qiáng)制休假,無(wú)扣分。
四、不斷加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)
(1)制定和落實(shí)本單位員工考勤考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,共2分,我分行已制定并開(kāi)始實(shí)施內(nèi)部員工考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,無(wú)扣分。
(2)嚴(yán)守工作紀(jì)律和請(qǐng)銷(xiāo)假制度,共4分,我分行經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)無(wú)一人遲到,無(wú)一人違反工作(會(huì)議)紀(jì)律或請(qǐng)銷(xiāo)假制度,無(wú)扣分。
(3)員工內(nèi)部團(tuán)結(jié)和諧,敬業(yè)愛(ài)崗,共2分,我行全體員工團(tuán)結(jié)協(xié)作,堅(jiān)決服從崗位調(diào)整和分工,在崗位上兢兢業(yè)業(yè),完成了各項(xiàng)工作任務(wù),無(wú)扣分。
(4)熱情待客,誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),嚴(yán)格職業(yè)操守,共2分,上半年來(lái)我分行組織的規(guī)范化服務(wù)考評(píng)已達(dá)標(biāo),無(wú)扣分。
(5)考核期內(nèi)無(wú)發(fā)生“黃、賭、毒”或其他有損銀行和企業(yè)利益行為,共4分,我分行全體員工潔身自好,無(wú)一人參與“黃、賭、毒”,無(wú)一人違反職業(yè)操守,無(wú)扣分。
五、加強(qiáng)廉政教育和隊(duì)伍建設(shè)
(1)按總、分行要求開(kāi)展各項(xiàng)反腐防案、法律規(guī)章以及廣發(fā)理念職業(yè)道德教育活動(dòng),共10分,我分行按要求組織員工開(kāi)展教育學(xué)習(xí),參加學(xué)習(xí)的員工人數(shù)達(dá)到90%,活動(dòng)結(jié)束后我行按時(shí)上報(bào)各類(lèi)材料,無(wú)扣分。
(2)加強(qiáng)員工素質(zhì)培訓(xùn),積極組織員工參加各類(lèi)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),共4分,分行全體員工沒(méi)有一人無(wú)故不參加分行組織的各類(lèi)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),無(wú)扣分。
一、個(gè)人存在的問(wèn)題
(一)理論水平還需進(jìn)一步提高
1、學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性、計(jì)劃性,近兩年雖然在學(xué)習(xí)上有所注重,但與自己的工作任務(wù),自己的工作職責(zé)相比還是顯得儲(chǔ)備不夠,掌握不全,應(yīng)用不及。
2、學(xué)習(xí)缺乏思考,缺乏鉆研,缺乏總結(jié),導(dǎo)致學(xué)而不精,學(xué)而不能用,學(xué)習(xí)與實(shí)踐脫鉤,表現(xiàn)在工作上,常常臨時(shí)抱佛腳,解決問(wèn)題有時(shí)依賴(lài)查閱資料,依賴(lài)開(kāi)會(huì)商討。
(二)領(lǐng)導(dǎo)能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)
1、農(nóng)村工作管理水平還要加強(qiáng)。雖然在落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策方面工作扎實(shí),在處理各類(lèi)矛盾方面化解有方法,但對(duì)農(nóng)村一些風(fēng)俗習(xí)慣還不熟悉,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不夠了解。導(dǎo)致工作有時(shí)切入點(diǎn)不夠準(zhǔn),出臺(tái)方案不夠精準(zhǔn)。
2、機(jī)關(guān)管理水平還要加強(qiáng)。當(dāng)前,文書(shū)檔案、會(huì)議就餐、財(cái)務(wù)小車(chē)、衛(wèi)生食堂等各項(xiàng)工作通過(guò)幾年的理順,已按部就班、有條不紊,但還細(xì)節(jié)上還存在很多漏洞和不足,在執(zhí)行上還有“嚴(yán)制訂寬執(zhí)行”的情況,在操作上還有一定的隨意性,沒(méi)有及時(shí)總結(jié)糾正完善。
3、旅游開(kāi)發(fā)工作能力還要加強(qiáng)。目前我鎮(zhèn)旅游發(fā)展思想清晰,旅游工作格局基本形成,但作為主職領(lǐng)導(dǎo)在旅游和招商引資方面,了解相關(guān)政策,學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí),尋找市場(chǎng),對(duì)接開(kāi)發(fā)商等能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿(mǎn)足現(xiàn)有的工作需要,急需要提高。
(三)工作作風(fēng)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
1、深入基層調(diào)查研究少。深入基層檢查工作多,陪領(lǐng)導(dǎo)視察多,但就某個(gè)課題專(zhuān)門(mén)深入基層調(diào)研少,調(diào)研次數(shù)少,調(diào)研深度不夠,調(diào)研廣度不夠,今年自己僅寫(xiě)了5篇調(diào)研文章,與鎮(zhèn)黨委的學(xué)習(xí)制度,與自身的履職需要還有很大的差距,以后要多加強(qiáng)這方面的工作。
2、與干部的交心談心少。平時(shí)對(duì)干部安排部署工作多,交心談心少,與班子成員交流多,與一般干部交流少,工作交流多,生活關(guān)心少。交心談心是促進(jìn)同志感情,增進(jìn)同志了解,溝通思想,互相學(xué)習(xí),促進(jìn)工作的主要方法,重要手段,作為主職領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從工作出發(fā),從關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的角度出發(fā),多與干部交心談心,多幫干部解決家庭實(shí)際困難,保證思想暢通,獻(xiàn)言獻(xiàn)策渠道暢通,努力營(yíng)造更加團(tuán)結(jié)的工作氛圍。
3、對(duì)干部管理不嚴(yán)。鎮(zhèn)黨委在年初制定了簽到、住宿的 二、分析產(chǎn)生的原因
(一)在理論學(xué)習(xí)上
客觀上是政府事務(wù)太多,工作太忙,能抽出用于學(xué)習(xí)的時(shí)間太少。主觀上還是自己存在自滿(mǎn)的心態(tài),思想上存在惰性。雖然在工作上已經(jīng)感覺(jué)到理論知識(shí)不能滿(mǎn)足工作需要,還是不能靜下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí),主要是降低了對(duì)自己的要求,放松了對(duì)自己的約束。
(二)在履職能力水平上
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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榮譽(yù):全國(guó)優(yōu)秀社科期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):