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《環(huán)境保護(hù)法》第52條新增:國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2013年2月環(huán)境保護(hù)部和中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》??芍覈壳笆枪膭?lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),但是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)成為強(qiáng)制保險(xiǎn)是很明確的發(fā)展趨勢。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過渡到強(qiáng)制性保險(xiǎn)過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題。只有解決的這些問題,我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)才可以在強(qiáng)制購買的情況下,不使社會(huì)產(chǎn)生矛盾,穩(wěn)定且有效的成為我國環(huán)境保護(hù)中的長效綠色保護(hù)機(jī)制。
(一)具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)投保積極性不高
在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中,以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)購買必須完善環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的防范措施,否則造成的環(huán)境污染將處于免賠狀態(tài)。因此,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)越多具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)購買,那么對(duì)于環(huán)境保護(hù)而言就越有利。我國在環(huán)境污染損害賠償責(zé)任方面的規(guī)定并不明確,追究責(zé)任主要依靠行政處罰,意外環(huán)境污染事故的民事責(zé)任和刑事責(zé)任追究制度也是不完善的,而法律賦予的行政處罰額度有限,許多環(huán)境事故肇事者只承擔(dān)了少量的污染損失,當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和地方政府則賠償大部分的損害,而且受損的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)往往并不計(jì)入污染損失當(dāng)中。正因?yàn)槲覈h(huán)境污染損害責(zé)任規(guī)定的不是很明確,許多環(huán)境肇事者承擔(dān)的少,所以具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的公司覺得不購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)也沒有太大的影響。我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)將慢慢實(shí)行強(qiáng)制購買,從自愿到強(qiáng)制在這種過渡過程中,一般都是慢慢進(jìn)行。從自愿到強(qiáng)制一般而言有四個(gè)階段,第一個(gè)階段:完全自愿購買;第二個(gè)階段:自愿為主,強(qiáng)制為輔;第三個(gè)階段:強(qiáng)制為主,自愿為輔;第四個(gè)階段:完全強(qiáng)制。這四個(gè)階段一步一步實(shí)現(xiàn)完全強(qiáng)制,每一個(gè)階段其實(shí)變化的最主要的就是具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保量。具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)投保量不高就是企業(yè)投保積極性不高,只有讓具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)自愿并且樂意購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),我國以后才能夠順利實(shí)行完全強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。因?yàn)楫?dāng)我國將來實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí),具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)心甘情愿,那么就不會(huì)產(chǎn)生企業(yè)與國家之間的矛盾,也就避免了有可能的社會(huì)問題。因此具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)投保積極性不高是我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過渡到強(qiáng)制性保險(xiǎn)過程中可能出現(xiàn)的問題,并且是一定待解決的問題。
(二)保險(xiǎn)公司參與積極性不高
在我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中,保險(xiǎn)公司作為一種企業(yè),同樣具有追逐利益的性質(zhì)。企業(yè)投保前,保險(xiǎn)公司為了確定合理的費(fèi)率,會(huì)雇請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)勘察和評(píng)估,這是需要保險(xiǎn)公司支付成本的。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中由于缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化難度很大,而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大,保險(xiǎn)公司很難判斷企業(yè)的根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)。保險(xiǎn)公司的盈利預(yù)期很難確定,社會(huì)對(duì)它的了解度和認(rèn)可度不高,因此導(dǎo)致參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司數(shù)量不多。根據(jù)2012年5月28日南報(bào)網(wǎng)訊報(bào)道,記者從南京環(huán)保局獲悉,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目招標(biāo)已經(jīng)完成,一共有5家保險(xiǎn)公司通過了招標(biāo)。雖然相比于截止2008年國內(nèi)總共只有幾家保險(xiǎn)公司做環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),保險(xiǎn)公司的參與度有所提高。但是保險(xiǎn)公司參與程度還是達(dá)不到,我國將來實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)的程度。保險(xiǎn)公司參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的數(shù)量不多,會(huì)使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)失去一個(gè)比較完整的保險(xiǎn)體系作為支撐,導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中間一環(huán)過于薄弱,根本無法大范圍大規(guī)模實(shí)行,直接影響保險(xiǎn)從自愿到強(qiáng)制的過渡。也正是由于保險(xiǎn)公司積極性不高,宣傳力度不夠,才使得具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)度不夠,購買欲望不強(qiáng),這樣保險(xiǎn)就間接影響了保險(xiǎn)從自愿到強(qiáng)制的過渡。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中,保險(xiǎn)公司的積極性直接或間接影響著保險(xiǎn)自愿到強(qiáng)制的進(jìn)程。因此保險(xiǎn)公司的參與積極性不高是我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過渡到強(qiáng)制性保險(xiǎn)過程中可能出現(xiàn)的問題。
二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過渡到強(qiáng)制性保險(xiǎn)過程的政府促進(jìn)機(jī)制
在我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中,針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過渡到強(qiáng)制性保險(xiǎn)過程中可能出現(xiàn)的具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)投保積極性不高和保險(xiǎn)公司參與積極性不高的問題。根據(jù)2015年5月7日安順在線的報(bào)道:“對(duì)按規(guī)定投保的參保企業(yè),市環(huán)保局會(huì)將其投保信息通報(bào)中國人民銀行濟(jì)南分行營業(yè)管理部,推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償和政府扶持政策等因素,按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。同時(shí),各級(jí)環(huán)保部門可在企業(yè)項(xiàng)目審批、評(píng)先評(píng)優(yōu)、環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先支持”。由此可以看出我國政府部門對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中投保企業(yè)有一些鼓勵(lì)措施,只是一些優(yōu)先支持,規(guī)定的十分不明確。筆者認(rèn)為政府的措施很重要。對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過渡到強(qiáng)制性保險(xiǎn),政府應(yīng)該是一個(gè)促進(jìn)機(jī)制。筆者認(rèn)為應(yīng)該由政府干預(yù),制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律。并實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度,最后為了加強(qiáng)自愿購買程度,政府應(yīng)該對(duì)購買與不購買保險(xiǎn)的企業(yè)區(qū)別對(duì)待,給予積極購買保險(xiǎn)的企業(yè)一些除補(bǔ)貼外的政策性好處。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中,政府只有做到這些,才能夠成為我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過渡到強(qiáng)制性保險(xiǎn)的促進(jìn)機(jī)制。
(一)政府有關(guān)部門制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律
由于我國在環(huán)境污染損害賠償責(zé)任方面的規(guī)定并不明確,追究責(zé)任主要依靠行政處罰,許多環(huán)境事故肇事者只承擔(dān)了少量的污染損失。大部分的環(huán)境污染損失都是最后由
國家承擔(dān)了。在這樣的社會(huì)背景下,很多具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)便不會(huì)害怕意外的環(huán)境污染,少量的污染損失相比購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的成本與購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要改善環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)措施的成本而言,似乎不購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)更加有經(jīng)濟(jì)利益。畢竟企業(yè)都追逐更大的經(jīng)濟(jì)利益,在經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡之下,選擇不購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)也是意料之中。企業(yè)投保積極性由于這種原因,導(dǎo)致投保量十分不可觀。因此筆者認(rèn)為沒有法律的明確約束,很多企業(yè)會(huì)選擇鉆法律的空隙而逃避自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我國政府有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合《中華人民共和國民法通則》中侵權(quán)責(zé)任法和《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定,嘗試制定出明確環(huán)境污染事故中賠償責(zé)任和發(fā)生意外環(huán)境污染賠償機(jī)制的法律。只有當(dāng)法律明確了環(huán)境污染事故中賠償責(zé)任和發(fā)生意外環(huán)境污染賠償機(jī)制,這樣才能夠有助于具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的公司為了避免巨額的賠償可能,而選擇購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。因此政府部門制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律,使具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)為了企業(yè)以后的經(jīng)濟(jì)利益,積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),提高了具有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)投保積極性。
(二)政府有關(guān)部門實(shí)行環(huán)保保費(fèi)補(bǔ)貼
在我國很多農(nóng)村地區(qū)額,采用保費(fèi)補(bǔ)貼的辦法推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),投保量十分足,效果十分可觀。由此我們可以看出政策性保險(xiǎn),具有保費(fèi)補(bǔ)貼的話,對(duì)需要投保人而言,是十分具有吸引力的。國家對(duì)于具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的公司企業(yè)征收適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)稅是十分必要的,我國目前排污費(fèi)制度中收的排污費(fèi)就屬于環(huán)境保護(hù)稅收。借鑒采用保費(fèi)補(bǔ)貼的辦法推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),筆者認(rèn)為政府的有關(guān)部門收取的環(huán)境保護(hù)稅中應(yīng)該拿出一部分作為環(huán)保保費(fèi)補(bǔ)貼。環(huán)保保費(fèi)補(bǔ)貼是針對(duì)于投保公司和保險(xiǎn)公司的。當(dāng)然環(huán)境保費(fèi)補(bǔ)貼萬一不夠的情況下應(yīng)該由國家財(cái)政出部分錢,作為該補(bǔ)制度的依靠。只有在有穩(wěn)定利益的情況下,保險(xiǎn)公司和具有污染風(fēng)險(xiǎn)的公司才會(huì)有投保積極性,主動(dòng)參與到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)當(dāng)中,提高投保量。實(shí)行環(huán)保保費(fèi)補(bǔ)貼是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)從自愿性投保到強(qiáng)制性投保過渡中,有效解決可能產(chǎn)生的問題。也是政府但對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)機(jī)制中的重要一環(huán)。
(三)政府對(duì)投保企業(yè)與未投保企業(yè)區(qū)別對(duì)待
在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)從強(qiáng)制性保險(xiǎn)過渡到自愿性保險(xiǎn)過程中,最大的問題就是具有污染性風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)投保積極性不高,如果政府在違背大多數(shù)企業(yè)自愿性的前提下強(qiáng)制將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成強(qiáng)制保險(xiǎn),要求企業(yè)必須購買,那么必定會(huì)產(chǎn)生很嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。筆者認(rèn)為本論文前面提到的減免稅款,實(shí)行補(bǔ)貼能夠在一定程度上提高投保量,但考慮到某些企業(yè)不在乎這些稅款和補(bǔ)貼。所以在此過渡期間,政府必須想出一個(gè)投保企業(yè)與未投保企業(yè)區(qū)別對(duì)待,對(duì)于投保企業(yè)給與的好處是企業(yè)無法抗拒的行政利益。只有這樣才能真正使政府在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中形成全方位的促進(jìn)機(jī)制。筆者認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保情況進(jìn)行信息公開,使大家都有能夠具體了解到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是進(jìn)展情況。對(duì)于積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)政府應(yīng)該給予相比未購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)更多一點(diǎn)的環(huán)境污染指標(biāo)。環(huán)境污染指標(biāo)對(duì)于一個(gè)具有污染性風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)而言十分重要。應(yīng)為這個(gè)指標(biāo)是政府給的,假如超過了指標(biāo)要么就向指標(biāo)沒用完的企業(yè)購買指標(biāo)或者繳納高額排污費(fèi)。我國與環(huán)境污染指標(biāo)有直接關(guān)系的制度是排污收費(fèi)制度和排污權(quán)交易制度。對(duì)于具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)而言環(huán)境污染指標(biāo)是直接無經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的,有很現(xiàn)實(shí)的利益。對(duì)于鼓勵(lì)自愿投保政府還需要更大的力度促進(jìn),將購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的購買作為某些行政許可的前置條件。在前面提到的信息公開后,由政府明確一段時(shí)間,在這段時(shí)間內(nèi)假如有具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)未購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),那么在某一些項(xiàng)目競標(biāo)中,該企業(yè)就沒有競標(biāo)資格。筆者認(rèn)為,這樣的行政許可前置條件更能促進(jìn)具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)積極投保。政府做到以上建議,區(qū)別對(duì)待投保企業(yè)與未投保企業(yè),讓未投環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè),在直接的經(jīng)濟(jì)利益和行政許可前置條件下,不得不綜合考慮購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的利弊,明顯的利益趨勢下,未投保的企業(yè)也會(huì)積極購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
三、結(jié)語
所謂對(duì)立,即人類的主觀需求和有目的活動(dòng),同環(huán)境的客觀屬性和發(fā)展規(guī)律之間,不可避免地存在著矛盾。人類必須認(rèn)識(shí)環(huán)境,必須遵循環(huán)境的發(fā)展變化規(guī)律從事生產(chǎn)和活動(dòng),不然,就必然會(huì)遭到環(huán)境的報(bào)復(fù)和懲罰,不利于人類生存的環(huán)境問題就會(huì)隨之發(fā)生。
所謂統(tǒng)一,即人類以環(huán)境為載體,總是在一定的環(huán)境空間存在,人類的活動(dòng)總是同其周圍的環(huán)境相互作用、相互制約和相互轉(zhuǎn)化。人類既是環(huán)境的產(chǎn)物,在一定意義上講,也是環(huán)境的塑造者,人類的活動(dòng)不可能無止境地向環(huán)境索取,也不可能永遠(yuǎn)不加限制地在向環(huán)境排放廢棄物。當(dāng)人類的行為遭到環(huán)境的報(bào)復(fù)而影響到人類本身的生存和發(fā)展時(shí),人類就不得不調(diào)整自己的行為,以適應(yīng)環(huán)境所能允許的范圍。
千百年來,人類社會(huì)就是在這種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系中發(fā)展起來的。
當(dāng)人類剛從動(dòng)物分化出來,這種對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系就已處于初級(jí)的狀態(tài)。早期的人類已懂得獵取食物、取火、制衣、穴居,在各種環(huán)境中進(jìn)行著生存競爭。然而,因其活動(dòng)能力有限,只能以生活活動(dòng)和自己的生理代謝過程與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換。這時(shí),人類同環(huán)境之間的矛盾尚不突出,人們的努力目標(biāo)僅是適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境,而很少有意識(shí)地改變環(huán)境。
隨著人類活動(dòng)能力的增強(qiáng),使用的工具也日益改善,人類開始懂得改變環(huán)境,學(xué)會(huì)了農(nóng)耕、養(yǎng)殖、穿衣、住房,人口得以大量的增加,特別是進(jìn)入了農(nóng)業(yè)文明時(shí)代,人們將大片的荒山、草地辟為良田,水利事業(yè)的發(fā)展,又為農(nóng)業(yè)的豐收提供了保證。然而,在其發(fā)展的背后,與環(huán)境的矛盾卻顯得突出起來。由于不節(jié)制地毀林墾荒,引起嚴(yán)重的水土流失,草原的毀滅招致荒漠的擴(kuò)張,不合理的引水灌溉又造成土壤鹽化的形成。這些矛盾的激化,曾使繁榮一時(shí)的巴比倫文明古國變?yōu)橐黄郴?,也使瑪雅人?jīng)受不住干旱、洪水、風(fēng)沙的侵襲,而不得不丟棄自己親手創(chuàng)造的文明,離開了故鄉(xiāng),……這就是早期的環(huán)境問題。遺憾的是,人們并沒有引起警覺,并未認(rèn)識(shí)到這是環(huán)境的報(bào)復(fù)。當(dāng)時(shí),人類生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá),對(duì)環(huán)境的破壞尚不明顯,環(huán)境問題尚未達(dá)到危及人類生存的地步,故人類仍是我行我素。到了現(xiàn)代工業(yè)時(shí)代,情況便發(fā)生了根本性的變化,人類社會(huì)的生產(chǎn)力、人類的數(shù)量、生活范圍和規(guī)模等已是今非昔比,“人定勝天”的思想占據(jù)了人們的頭腦,人類在對(duì)環(huán)境進(jìn)行改造的同時(shí),對(duì)環(huán)境的破壞也日益加劇。與此同時(shí),環(huán)境的結(jié)構(gòu)組成、物質(zhì)循環(huán)的方式和強(qiáng)度都發(fā)生了深刻的變化,環(huán)境問題隨之明朗起來,現(xiàn)代工業(yè)使大量埋藏在地下的礦產(chǎn)資源被開采出來,投入環(huán)境之中,并隨著產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi),又把廢氣、廢水、廢渣排放出來,其中許多廢棄物難以處理、同化,使之對(duì)人體及生物造成難以忍受的危害。隨著這些有害廢棄物的不斷累加,造成了環(huán)境質(zhì)量的逐步惡化,使生態(tài)平衡遭到了破壞?,F(xiàn)代工業(yè)還帶來了人口問題、城市化問題,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也派生出來許多方面的環(huán)境問題??梢姡祟愒诎l(fā)揮其積極作用,創(chuàng)造高度物質(zhì)文明之時(shí),也同樣給環(huán)境帶來消極的副作用,從1934年美國的“黑風(fēng)暴”到我國年代內(nèi)蒙古的“人造荒漠”;從60年代的倫敦?zé)熿F事件、洛杉磯光化學(xué)事件、比利時(shí)馬斯河谷事件,以至當(dāng)今世界性的人口的劇增、森林銳減、臭氧層出現(xiàn)空洞等等一系列的環(huán)境問題,無一不是大自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)。這些都是人類與環(huán)境對(duì)立關(guān)系的具體體現(xiàn)。
當(dāng)然,有對(duì)立,必有統(tǒng)一。從古人類的被動(dòng)適應(yīng),到現(xiàn)代人的有意識(shí)地改造環(huán)境,使之能適應(yīng)人類的生存和發(fā)展,無不體現(xiàn)出人與環(huán)境的統(tǒng)一關(guān)系。人類從樹棲到穴居,從穴居到屋居,從采集自然食物到發(fā)展農(nóng)耕、畜牧等,這些都是人類適應(yīng)環(huán)境的過程,應(yīng)該說,這也是人與環(huán)境的統(tǒng)一過程。隨著危及人類生存的現(xiàn)代環(huán)境問題的出現(xiàn),人類開始反省自己,并作出了一系列的反應(yīng),諸如封山、造林、種草、建立自然保護(hù)區(qū)、重視對(duì)資源的控制開發(fā)和對(duì)環(huán)境的治理等等,使人類的生存和發(fā)展更能適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展規(guī)律。特別是人類依靠自身的智慧和能力。不斷地改造著環(huán)境,創(chuàng)造出更能適應(yīng)人類生存發(fā)展、又與環(huán)境協(xié)調(diào)的空間,以達(dá)到統(tǒng)一關(guān)系的最高境界,例如:英國的“霧都改觀”、美國的“死河復(fù)活”、日本的“花園工廠”、中國的“三北”防護(hù)林帶和700多處自然保護(hù)區(qū)等等,都說明了人類活動(dòng)與環(huán)境關(guān)系的統(tǒng)一和改善。
值得慶幸的是,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)平衡已成為當(dāng)今世界人類的共識(shí)。1972年6月5日,聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開的“人類與環(huán)境”會(huì)議,提出了“只有一個(gè)地球”的口號(hào),并通過了《人類環(huán)境宣言》,同年確定6月5日為“世界環(huán)境日”;1976年以來,針對(duì)大氣臭氧層空洞問題,曾多次召開國際會(huì)議探討解決的辦法,聯(lián)合國也通過了2000年前停止使用“氯氟烴”的決議;1992年聯(lián)合國又在巴西里約熱內(nèi)盧召開了有各國首腦參加的“環(huán)境與發(fā)展”會(huì)議。這些對(duì)策,可以說是促進(jìn)人類社會(huì)同地理環(huán)境之間的關(guān)系從對(duì)立走向統(tǒng)一的新舉措。
必須看到,人類與環(huán)境的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,始終貫穿在人類社會(huì)發(fā)展過程之中,伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展和對(duì)環(huán)境資源需求的增長,這個(gè)關(guān)系也在不斷地向前發(fā)展著,要解決人類同環(huán)境對(duì)立的矛盾,一方面有賴于生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,另一方面要大力提高全民的環(huán)境意識(shí),實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的高度的協(xié)調(diào)。因此,理順下列幾個(gè)關(guān)系非常必要:
①樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念,即人類當(dāng)前的行為或目標(biāo)要與整體的長遠(yuǎn)利益和命運(yùn)相一致,人類的各種生產(chǎn)活動(dòng)和生活活動(dòng)必須有利于生存環(huán)境,并獲得最大的效益;
②人類的活動(dòng)能夠源源不斷地從環(huán)境中獲得物質(zhì)和能量,獲得良好的生存環(huán)境和長久利益,能夠健康地幸福地生存下去;
③人與自然、人與人之間能夠建立起一種相互補(bǔ)償?shù)牧夹躁P(guān)系,達(dá)到協(xié)調(diào)系統(tǒng)各要素的有機(jī)結(jié)合,互成一體;
④人類文化必須促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和民族的進(jìn)步,必須促進(jìn)人對(duì)自然界利用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化,建立良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境;
關(guān)鍵詞:禪宗文化;生態(tài)環(huán)境;人文景觀
1 城市生態(tài)環(huán)境概念
城市生態(tài)公園環(huán)境就是中國園林藝術(shù)的真實(shí)寫照,它涉及到各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí),需要建筑師、規(guī)劃師、生態(tài)學(xué)者等多個(gè)專業(yè)人員的參與配合。作為一門科學(xué),園林生態(tài)學(xué)需要以理性的和經(jīng)驗(yàn)的思維為基礎(chǔ),而園林生態(tài)設(shè)計(jì)面臨的問題卻不僅僅是理性思維的問題,它在改善人類環(huán)境的過程中,需要將科學(xué)與藝術(shù)進(jìn)行創(chuàng)造性的結(jié)合;需要體現(xiàn)文化的底蘊(yùn)和價(jià)值;需要激發(fā)人們的靈感并產(chǎn)生美的感受,因此,在園林生態(tài)學(xué)原則的指導(dǎo)下,城市生態(tài)公園設(shè)計(jì)還有大量的基礎(chǔ)研究和深化研究要做。
生態(tài)文明是人與自然關(guān)系的一種新穎狀態(tài),豐富的景觀要素和物種多樣性的環(huán)境,為宣傳生態(tài)和倡導(dǎo)生態(tài)文明提供了機(jī)會(huì)和場所。通過組織植樹、認(rèn)養(yǎng)樹木、放養(yǎng)魚苗、觀察動(dòng)物生活習(xí)性和參與生態(tài)觀測試驗(yàn)等各種活動(dòng),以其獨(dú)特的教育方式,把生態(tài)公園辦成人們走向自然的第一課堂;還可以拍攝以園中風(fēng)景和動(dòng)植物為主題的影像作品,以及將落葉制成書簽等,通過這些產(chǎn)品作為宣傳生態(tài)知識(shí)的載體,啟迪人們與自然生態(tài)環(huán)境共存的意識(shí),讓游客在公園中領(lǐng)略生態(tài)美的同時(shí),樹立正確的綠色、環(huán)保、生態(tài)的生活觀念,真正將生態(tài)的意識(shí)帶入每個(gè)人的生活中去。從而更好地為我們的城市創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)和諧的人居環(huán)境。
2 禪宗思想與生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)
禪宗無論是在理論上還是在實(shí)踐上,都對(duì)當(dāng)今的生態(tài)倫理觀及環(huán)境保護(hù)有著積極的意義。禪宗認(rèn)為眾生在追求安寧幸福方面沒有根本的不同,在佛性上是平等的,因此要善待一切生靈,戒殺、放生;大自然對(duì)人類有天覆地載和養(yǎng)育之德,因此對(duì)大自然應(yīng)報(bào)感恩之心,反對(duì)無度的占有和浪費(fèi)。這些正與我們所提倡的生態(tài)設(shè)計(jì)觀相吻合。
禪宗“徹見心性”對(duì)設(shè)計(jì)思想也有一定的啟發(fā)?!皬匾娦男浴奔唇沂臼挛锏谋举|(zhì)。我們在設(shè)計(jì)時(shí),例如在運(yùn)用材料方面,要提倡展示材料自身的原質(zhì),而不要隱藏其自然紋理、質(zhì)地和顏色。這種自然的做法通常是無污染的,正體現(xiàn)了生態(tài)設(shè)計(jì)思想。禪宗告訴我們眾生平等,那么即使那些被認(rèn)為是卑微的材料,我們也可以用來做設(shè)計(jì)。美國華盛頓世界資源研究所新設(shè)計(jì)了一種綠色辦公室,全部采用有利于環(huán)境保護(hù)的材料。地板用栓樹櫟樹皮做成,栓皮剝落后可以再生。一部分房間的地板用竹子壓制而成,竹子生長的極快,砍掉后就可以再長出。辦公室柜采用粉碎后的葵花籽殼制成,門用麥秸壓制而成,明亮、高雅。
3 禪宗文化與城市生態(tài)人文景觀
禪宗與造景,中唐時(shí)期,隨著禪宗美學(xué)的興起,人們將審美主體 的內(nèi)心體驗(yàn)、直覺感情等的作用提到了極高的地位,使之得以深化,并把禪宗思想融入中國園林的創(chuàng)作中,從而將園林的“ 畫境”升華到“意境”。從禪宗的觀點(diǎn)看來,世間萬物都是佛法或本心的幻化即“青青翠竹,皆是法身,郁郁黃花,無非般若?!边@為園林形式上有限的自然山水空間提供了審美體驗(yàn)的無限可能性,打破了小自然與大自然的根本界限?!?芥子是心,須彌是萬卷。納之于心,何所不可”造園講究以小見大,咫尺山林。山水畫家能在兩度空間里用筆墨渲染皴擦“ 咫尺之內(nèi)而瞻萬里之遙,方寸之中乃辨千里之峻”,古代造園家在三度空間中,以土石營造出“ 一峰則太華千尋,一勺則江湖萬里”?!?神與物游,思與境諧”所表達(dá)出來的空間意識(shí)是有節(jié)奏的、和諧的境界?!皥@林之佳者如詩之絕句,詞之小令,皆以少勝多,以咫尺面積創(chuàng)無限空間”。在禪宗看來,規(guī)定性越小,想象余地越大,因而少能夠勝多,只有簡到極點(diǎn),才能留出最大限度的空間去供人們揣摩與思考。“ 枯藤老樹昏鴉,小橋流水人家……”,這種美正是禪的枯澀中蘊(yùn)含生機(jī)的美,受到人們的喜愛。
禪需要用心去體悟,不是一蹴而就的,要破除表象而見到本心;造園同樣也是需要去體悟的,要有思想內(nèi)涵,因而設(shè)計(jì)中要講究含蓄美,講究意境。例如唐代的王維能以詩意入畫,又能以畫表現(xiàn)詩意,造園體現(xiàn)詩情畫意,卻又表現(xiàn)出空寂的意境。王維宇摩詰,其名、宇均來源于《維摩經(jīng)》,其詩“人閑桂花落,夜靜春山空。月出驚山烏,時(shí)鷗春澗中?!毙煸鲈凇墩f唐解詳解》中謂:“空諸所有,即是山空。月出驚山鳥,此時(shí)不識(shí)不知,
色空具泯”?!安蛔R(shí)不知”即《維摩經(jīng)》中“不可以智知,不可以識(shí)識(shí)”的內(nèi)心體悟境界。王維設(shè)計(jì)的“輞川別業(yè)”有山、嶺、崗、塢、湖、溪、泉、灘以及茂密的植被,以天然風(fēng)景取勝。王偉有詩曰:“空山不見人,但聞人語響;返景入深林,復(fù)照青苔上”?!爸窭镳^”則是大片竹林環(huán)繞的一座建筑物。可見王維的詩、畫與造園都有空寂悠遠(yuǎn)的禪意。
他山之石,可以攻玉。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,人們的思想文化水平在不斷提高,社會(huì)越來越需要有思想、有品位的環(huán)境景觀設(shè)計(jì),禪宗思想的借鑒和應(yīng)用無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。今天的社會(huì)是個(gè)多元文化沖突、碰撞、融合的社會(huì),人們往往浮躁,設(shè)計(jì)往往急于求成,而禪宗寧靜的思想,對(duì)大自然的感澈之情,或許可以將一種平和的感覺引入到我們的生活之中,讓我們承受巨大壓力和無數(shù)外界分心之事困擾的心靈有所放松。
參考文獻(xiàn):
[1] 鄧毅.城市生態(tài)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)辦法[M].中國建筑工業(yè)出版社,2007.
關(guān)鍵詞:環(huán)境會(huì)計(jì);核算;資產(chǎn);管理
中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)012-000-01
一、環(huán)境會(huì)計(jì)的要素
1.環(huán)境資產(chǎn)。企業(yè)環(huán)境資產(chǎn)往往有四個(gè)方面的劃分,分別是固定資產(chǎn)、存貨、無形資產(chǎn)以及遞延資產(chǎn)等。
2.環(huán)境負(fù)債。指的是企業(yè)由于過去的經(jīng)營或別的事件而打破了環(huán)境的平衡性,那么企業(yè)就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的實(shí)時(shí)義務(wù),這種義務(wù)需要以資產(chǎn)或是勞務(wù)的方式來體現(xiàn),還有就是需要承擔(dān)對(duì)于未來無法預(yù)知的事情的發(fā)生的一種潛在義務(wù)。
3.環(huán)境成本。企業(yè)破壞了環(huán)境的平衡就得拿出一些成本來進(jìn)行補(bǔ)救,其往往利用某些成本使有關(guān)目標(biāo)和事件得以實(shí)現(xiàn)。
環(huán)境成本當(dāng)中包括虛擬和實(shí)際兩種成本內(nèi)容,其中實(shí)際成本指的是在環(huán)境保護(hù)方面花費(fèi)的金錢。而虛擬成本(例如環(huán)境污染后造成的損失)無法用金錢來衡量,它涉及到的范圍比較廣泛,根據(jù)現(xiàn)階段企業(yè)的核算狀況,本文并沒有對(duì)虛擬成本進(jìn)行研究。往往是第一步計(jì)算出環(huán)境成本消耗量,接著將成本均攤給每個(gè)企業(yè)和品種產(chǎn)品。
4.環(huán)境收益。環(huán)境收益包括實(shí)際環(huán)境收益和虛擬環(huán)境收益兩種。實(shí)際環(huán)境收益也就是可以用金錢計(jì)算的各類經(jīng)濟(jì)利益,通俗來講它的含納范圍有企業(yè)得到的稅收優(yōu)惠、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。虛擬環(huán)境收益是不能直接用金錢來換算的經(jīng)濟(jì)利益,所以企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表中也要注明獲得的虛擬環(huán)境收益信息。
二、環(huán)境會(huì)計(jì)的核算
我國環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量在定量方法和可行性方面沒有實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn),理論研究存在一定的漏洞,因此在實(shí)務(wù)上沒有一個(gè)合適的分配制度,所以企業(yè)也就不能全面的體現(xiàn)出環(huán)境資源耗損狀況以及補(bǔ)償狀況。因此環(huán)境會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性與信息披露完整性之間也可能會(huì)有誤差的存在??偨Y(jié)所有企業(yè)的問題,筆者對(duì)核算的科學(xué)設(shè)置進(jìn)行簡單的闡述。
1.從“環(huán)保存貨’、‘環(huán)保設(shè)施’、‘環(huán)保研究與開發(fā)’、‘長期待攤環(huán)保費(fèi)用”等方面進(jìn)行科目核算的定制。在這個(gè)過程中 “待攤環(huán)保費(fèi)用”指的是企業(yè)在一年以上對(duì)環(huán)境污染加以治理之后,它的凈化輔料等費(fèi)用超過收益期后價(jià)值較之前高一些。
2.創(chuàng)建兩種有用的科目,即“環(huán)境恢復(fù)負(fù)債’和‘重大環(huán)境事故負(fù)債”兩種科目,后面再附上估算的方式。
3.設(shè)立“環(huán)保費(fèi)用”科目,區(qū)分出資源消耗和環(huán)境污染這兩種費(fèi)用,即排污費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等內(nèi)容,每一種費(fèi)用都要有對(duì)應(yīng)的監(jiān)督環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的計(jì)算方式和收取狀況。其中包括以前投入的幾種經(jīng)費(fèi),大致有設(shè)備采購支出費(fèi),排污費(fèi)和相關(guān)環(huán)保支出費(fèi)用,以及對(duì)職工進(jìn)行的補(bǔ)償,由于環(huán)境污染而產(chǎn)生的扣款等費(fèi)用或者資源補(bǔ)償費(fèi)等等一系列與環(huán)境相關(guān)的費(fèi)用。
4.設(shè)立“環(huán)保留存”科目,只能用于企業(yè)的污染治理和環(huán)保設(shè)施投入等方面,與法定盈余公積的效果類似。
5.進(jìn)行“環(huán)保收益”科目的設(shè)立,能夠讓企業(yè)對(duì)相應(yīng)的收益得到區(qū)分。實(shí)際環(huán)境收益當(dāng)中包括廢棄物以及政府發(fā)放的采購設(shè)備、環(huán)保技術(shù)開發(fā)等的補(bǔ)助或價(jià)格補(bǔ)貼和排污權(quán)交易而創(chuàng)造的收入等三方面。
三、環(huán)境會(huì)計(jì)的報(bào)告
環(huán)境會(huì)計(jì)有著警示的作用,對(duì)于企業(yè)了解行情,做出判斷方面有一個(gè)參考依據(jù),及時(shí)的調(diào)整投資和改造的方針,盡可能的減少由于環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的損失,在整個(gè)企業(yè)經(jīng)營過程中堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo),那就是“綠色經(jīng)營”的理念,有效的創(chuàng)建出企業(yè)環(huán)境的內(nèi)部監(jiān)控體系。
1.企業(yè)日常環(huán)境信息的披露。(1)企業(yè)中最需要披露的信息包括三方面,第一是環(huán)境問題和產(chǎn)生的后果;第二是針對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的策略;第三就是在財(cái)務(wù)報(bào)表及附注中要加入環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債說明??偟膩碚f,環(huán)境會(huì)計(jì)信息中需要披露兩個(gè)重點(diǎn)就是環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債兩方面。(2)環(huán)境治理費(fèi)用和公司盈利之間的聯(lián)系都是企業(yè)環(huán)境要進(jìn)行的信息披露,說明資本性支出或競爭地位的局勢有哪些改變。企業(yè)在保證環(huán)保資本性支出,保證環(huán)保開發(fā)研究費(fèi)用和運(yùn)營費(fèi)用,保證治理費(fèi)用等方面之后,才能夠穩(wěn)定的發(fā)展下去。(3)企業(yè)要將那些破壞環(huán)境法規(guī)而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償和那些對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染所進(jìn)行的賠償著重披露。并且將產(chǎn)品銷售成本中已經(jīng)支付的環(huán)境支出附著到企業(yè)的附注里面來。(4)建議披露方式以綜合式的為主。貨幣單位或其他單位計(jì)量統(tǒng)一用數(shù)據(jù)來表示,數(shù)據(jù)不能表示的信息就采用披露的方式放在附注中。綜上所述,要最大程度保證內(nèi)容全面真實(shí),條理清晰。
2.采用專題報(bào)告分析模式。在進(jìn)行對(duì)外界的披露需根據(jù)國家的規(guī)定來實(shí)施,而且對(duì)于企業(yè)積極響應(yīng)國家環(huán)保的方面也可以進(jìn)行相應(yīng)的披露。(1)出示重要污染物的指標(biāo)數(shù)據(jù)報(bào)告,判定環(huán)境污染的嚴(yán)重性要從企業(yè)水質(zhì)及噪音污染指標(biāo)和資源破壞程度指標(biāo)兩方面來考慮。(2)要計(jì)算的環(huán)境消耗率的類型有很多,其內(nèi)容不僅有工業(yè)固體廢物以及廢水的排放量或者資源產(chǎn)出量,而且包括能耗和水耗等內(nèi)容,還包含了萬元生產(chǎn)總值等五個(gè)方面的內(nèi)容,此外包括工業(yè)用水循環(huán)利用率以及固體廢物綜合利用率等這兩種消耗率,這樣才能從報(bào)告中看出排污量和資源的優(yōu)化利用,本質(zhì)上降低了環(huán)境污染的程度,而且在資源消耗和廢物產(chǎn)生,廢物排放方面也減少很多。(3)實(shí)務(wù)操作中會(huì)出現(xiàn)一些問題,大致分為環(huán)境信息計(jì)量障礙和環(huán)境成本分配障礙兩種,所以要逐步的解決;制定出較之前更為完整有效的企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)制度,明確標(biāo)準(zhǔn),只有這樣,才能夠讓實(shí)務(wù)操作更加簡便,信息更加準(zhǔn)確。
四、結(jié)束語
大部分企業(yè)往往不太重視環(huán)境會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督,在社會(huì)成本和機(jī)會(huì)成本方面則一筆帶過,導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營和投資方案費(fèi)用收益分析時(shí)只顧表面上的成本,使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠準(zhǔn)確,從而對(duì)企業(yè)經(jīng)營以及決策產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。所以,想要企業(yè)在競爭白熱化的市場中占有一席之地,企業(yè)就必須主動(dòng)去尋求有利于企業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)控體系以及環(huán)境會(huì)計(jì)核算方式,能夠讓企業(yè)獲得更平穩(wěn)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:環(huán)境科學(xué);大氣污染;水污染;噪聲污染:人體健康
任何一門科學(xué)都是基于人類生存的需要而產(chǎn)生的,并在人類對(duì)其不斷的探索中得到發(fā)展、完善。正如早期人類在日常生活中由于記數(shù)的需要而產(chǎn)生了數(shù)學(xué),由于天空中的星斗與農(nóng)作物的收獲及河水的泛濫之間的規(guī)律而產(chǎn)生了天文學(xué)一樣,環(huán)境科學(xué)便是在人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化后,隨著工業(yè)化的不斷深入,在其帶給人類巨大效益的同時(shí)也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的負(fù)作用,這種負(fù)作用甚至危害到人類生存的這種情況下產(chǎn)生的。
環(huán)境科學(xué)與人類息息相關(guān),其任務(wù)是保護(hù)人類生存環(huán)境,制定各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),為限制污染物的排放提供依據(jù)。環(huán)境如果受到了污染,就會(huì)對(duì)人的健康產(chǎn)生不良的影響。這里的環(huán)境是指自然環(huán)境。分為兩類,即原生環(huán)境和次生環(huán)境。原生環(huán)境是指天然形成的自然環(huán)境,如空氣、水、土壤等。次生環(huán)境是指由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人群聚居等對(duì)自然所施加的額外影響,引起人類生存條件的改變。[1]其中次生環(huán)境是危害人體健康的主要環(huán)境因素,也是環(huán)境科學(xué)研究的客體。環(huán)境污染就是人類的生產(chǎn)生活對(duì)自然原生環(huán)境所造成的危害,這種危害是多方面的。下面就大氣污染、水體污染和噪聲污染對(duì)健康的影響來說明環(huán)境科學(xué)的意義。
一大氣污染對(duì)健康的危害
大氣是由一定比例的氮、氧、二氧化碳、水蒸氣和固體雜質(zhì)微粒組成的混合物。就干凈清潔的空氣而言,按其體積計(jì)算,在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下,氮?dú)庹?8.08%,氧氣占20.94%,氬氣占0.93%,二氧化碳占0.03%,其他氣體體積微乎其微。各種自然的變化會(huì)引起大氣成分的變化,例如火山爆發(fā)和森林火災(zāi)會(huì)產(chǎn)生有害氣體及其他微塵顆粒,但這種變化是局部的、短暫的。而隨著現(xiàn)代工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展,向大氣中排放的物質(zhì)的量越來越多,種類也越來越復(fù)雜,引起大氣成分發(fā)生急劇變化。當(dāng)大氣正常成分之外的物質(zhì)達(dá)到對(duì)人類的健康及動(dòng)植物的生長以及氣象氣候產(chǎn)生危害時(shí),我們就說大氣受到了污染。
(一)污染源。工業(yè)企業(yè)排放的廢氣;生活爐灶與采暖鍋爐;交通運(yùn)輸。
(二)污染物。顆粒物,SO、SO2、CO、NO、NO2、氟氣體、含氯氣體等。
(三)危害,談到大氣污染的危害,先舉兩個(gè)具體的例子:1952年12月倫敦發(fā)生的光化學(xué)煙霧,4天中死亡人數(shù)較常年同期多4000多人,其中45歲以上為平時(shí)的3倍,1歲以下為平時(shí)2倍。被稱為“世界公害”和“20世紀(jì)十大環(huán)境公害”之一的洛杉機(jī)光化學(xué)煙霧事件發(fā)生于1955、1970年,前者使400多人呼吸衰竭而死,后者致全市3/4的人患病。下面是大氣中污染物對(duì)人體的具體危害:
顆粒物:直徑小于0.015μm最容易進(jìn)入人體肺部組織,稱為“可吸入因子”,在肺部沉積,引起肺組織纖維化病變,導(dǎo)致肺心病、心血管疾病。另外微粒物多是污染物的載體和催化劑,可吸附多種污染物如硝酸鹽、硫酸鹽、金屬等,引起肺癌等多種疾病。
SO2:SO2易形成酸霧、酸雨。當(dāng)空氣中的SO2濃度達(dá)到15mg/m3時(shí),呼吸道受到刺激,達(dá)到20mg/m3時(shí),使人眼睛流淚,咳嗽;當(dāng)達(dá)到100mg/m3時(shí),可致人死亡。
CO:阻礙氧氣的傳輸,使人體缺氧。危害中樞神經(jīng)系統(tǒng),造成人的感覺、反應(yīng)、記憶等機(jī)能障礙,嚴(yán)重者會(huì)危害血液循環(huán)系統(tǒng),導(dǎo)致生命危險(xiǎn)。
NO:與血液中的血紅蛋白結(jié)合后生成亞硝酸血紅蛋白和亞硝酸高鐵血紅蛋白,使血液運(yùn)輸氧氣的能力下降。
NO2:危害人體的呼吸系統(tǒng)。當(dāng)空氣中N02的濃度達(dá)100mg/m3時(shí)可致人死亡。
二、水污染對(duì)健康的危害
水是人體的基本成分,占人體比重的70%,人體的水5—13天更新一次,是生命活動(dòng)不可缺少的物質(zhì)。如果外界許多物質(zhì)被混入水源,降低了水質(zhì),使水質(zhì)物理與化學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變,水質(zhì)變壞降低了使用價(jià)值,稱之為水污染。[3]世界衛(wèi)生組織報(bào)告80%的疾病與水有關(guān),不潔飲水為人類健康十大威脅之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)。淡水占全球水總儲(chǔ)量的2,53%,其中可利用的淡水僅占淡水總量的0.34%。約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上,將水危機(jī)列為未來十年人類面臨的最嚴(yán)重危機(jī)之
(一)污染源。污水主要來源于工業(yè)廢水和生活污水。生活污水污染主要是有機(jī)物,一般為蛋白質(zhì)、糖類等雜質(zhì),微生物如沙門氏菌、腸道病毒、志赫氏菌等以及水廠凈水工業(yè)中加入消毒劑而生成毒副產(chǎn)品DPs如氯仿、四氯化碳等。工業(yè)廢水含有大量對(duì)人體有害的物質(zhì)如鉛、砷、氟、氰化物、氯仿等。
(二)危害
鉛:損害神經(jīng)系統(tǒng),妨礙兒童發(fā)育,引起胎兒畸形。人的耐受量每周為3mg。
砷:飲水中砷含量過高,長期飲用引起皮膚癌發(fā)病率增高。
汞:有劇毒,長期作用可形成慢性中毒,損害神經(jīng)系統(tǒng)。
氟:引起骨骼變形、發(fā)脆,損害腎臟肌能,引起關(guān)節(jié)疼痛,出現(xiàn)氟骨癥。
氰化物:導(dǎo)致腦組織受損,呼吸中樞麻痹,嚴(yán)重者中毒致死。
四氯化碳:致癌性、損害肝和腎。
氯仿:具有潛在致癌的危險(xiǎn)性。急性毒性為肝和腎的損傷和破壞,包括壞死與硬化。
總大腸菌群:包括沙門氏菌、志贊氏菌、腸道病毒等均可以水為媒介引起腸道傳染病。
三、噪聲污染對(duì)人體的危害
噪聲污染是發(fā)聲體作不規(guī)則的振動(dòng)時(shí)所發(fā)出的聲音。從生理學(xué)角度講,凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作即不需要的聲音都稱為噪聲。當(dāng)噪聲對(duì)人及周圍環(huán)境產(chǎn)生不良影響時(shí)就形成噪聲污染。
(一)污染源
交通噪聲:機(jī)動(dòng)車輛、船舶、飛機(jī)所發(fā)出的噪聲;工業(yè)噪聲:工廠生產(chǎn)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)出的噪聲;建筑噪聲:建筑機(jī)械工作時(shí)發(fā)出的噪聲;社會(huì)噪聲:包括人們社會(huì)活動(dòng)、家用電器、音響設(shè)各所發(fā)聲音。
(二)危害
損傷聽力:根據(jù)損傷程度分為,聽覺疲勞,是暫時(shí)性、可恢復(fù)的,短時(shí)間處于強(qiáng)噪聲環(huán)境中會(huì)感到雙耳難受、頭痛,但回到安靜環(huán)境后很快就能恢復(fù):噪聲性耳聾,長期處于強(qiáng)噪聲環(huán)境下聽覺疲勞得不到及時(shí)恢復(fù),耳內(nèi)器官發(fā)生器質(zhì)性病變;爆震性耳聾,突然暴露于及其強(qiáng)烈的噪聲中,引起鼓膜破裂、出血,螺旋器從基底急性剝離,使人永久喪失聽力。
損害視力:噪聲作用于聽覺器官,通過神經(jīng)系統(tǒng)的作用波及視覺器官,造成視力減弱,使視覺、視野發(fā)生異常。
對(duì)心血管系統(tǒng)的影響:長期處于高噪聲的人比正常環(huán)境下的人高血壓、冠心病、動(dòng)脈硬化發(fā)病率高2—3倍。地區(qū)噪聲每上升1分貝,高血壓發(fā)病率上升3%。
對(duì)生長發(fā)育的影響:對(duì)正處于生長發(fā)育階段的嬰幼兒來說,噪音危害尤其明顯。經(jīng)常處在嘈雜環(huán)境中的嬰兒不僅聽力受到損傷,智力發(fā)展也會(huì)受到影響。
環(huán)境污染除了上述三種外,還有與人體健康較為密切相關(guān)的放射性污染、電磁波污染等。由于篇幅所限,這里不再一一陳述了。
參考文獻(xiàn):
[1]王俊主,化學(xué)污染物與生態(tài)效應(yīng)[M],北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社1993
關(guān)鍵詞:中國;環(huán)境污染;責(zé)任;保險(xiǎn)范圍
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險(xiǎn)行為,是以排污單位發(fā)生的事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。在這種保險(xiǎn)機(jī)制中,排污單位作為投保人,向保險(xiǎn)公司預(yù)先繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi),保險(xiǎn)公司則根據(jù)約定收取保險(xiǎn)費(fèi),并承擔(dān)賠償責(zé)任,即對(duì)于排污單位的事故給第三人造成的損害,直接向第三人賠償或者支付保險(xiǎn)金。隨著現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展和科學(xué)技術(shù)存在的局限性,即使是正常的生產(chǎn)作業(yè)也可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染,給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失。而環(huán)境污染責(zé)任的認(rèn)定實(shí)行的是無過錯(cuò)責(zé)任原則,就形成了污染企業(yè)對(duì)受害人的侵權(quán)之債。但由于環(huán)境污染損害往往會(huì)造成近天文數(shù)字的賠償金,侵權(quán)企業(yè)常常無力負(fù)擔(dān),為了適當(dāng)轉(zhuǎn)移和分散這種污染賠償責(zé)任,從而既使污染受害人能夠得到補(bǔ)償,也確保生產(chǎn)單位的經(jīng)營活動(dòng)能夠繼續(xù)進(jìn)行,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。
一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)建的理論支持
1.環(huán)境污染侵害由私法救濟(jì)到社會(huì)化救濟(jì)
由于當(dāng)代社會(huì)環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性,不論是侵權(quán)行為法遇到的理論困境還是現(xiàn)實(shí)問題,都導(dǎo)致在解決糾紛、填補(bǔ)利益的過程中面臨諸多問題,要擺脫上述困境,就必須超出“損害要么由加害者承擔(dān),要么由受害人自擔(dān)”的狹隘眼界,構(gòu)筑環(huán)境損害賠償社會(huì)化制度,即環(huán)境侵權(quán)所產(chǎn)生的賠償責(zé)任不再由加害人獨(dú)自承擔(dān),而是還要由國家、社會(huì)、法人組織或者社會(huì)上不特定的多數(shù)人來分擔(dān)賠償責(zé)任,使“傳統(tǒng)的自己責(zé)任、個(gè)人責(zé)任原則下的損失轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的社會(huì)責(zé)任原則下的損失分配、損失分散”[1],將環(huán)境侵權(quán)行為所生損害與責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)安全體制等密切銜接,從而使環(huán)境侵權(quán)損害的填補(bǔ)不再是單純的私法救濟(jì),既及時(shí)、充分地救助環(huán)境受害人,又避免環(huán)境加害人因賠償負(fù)擔(dān)過重而破產(chǎn)。
2.可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹
可持續(xù)發(fā)展實(shí)際上需要有效地解決經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益之間的沖突。國家通過環(huán)境法來為環(huán)境污染或環(huán)境破壞設(shè)定可以容忍的限度,其目的即是為了滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求。然而在追求經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過程中,環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴(yán)重。單個(gè)污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力有限,致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責(zé)任,最大限度地保護(hù)受害者。盡量減少社會(huì)和國家的損失,有必要探索建立我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)更加抽象的社會(huì)正義。
3.和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的保障
發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)是完善社會(huì)保障體制,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,也是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。和諧社會(huì)的構(gòu)建著眼于方方面面,對(duì)于民生的基本保障和實(shí)現(xiàn)是其追求基本價(jià)值之一。如前所述,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度就是對(duì)復(fù)雜的突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失進(jìn)行賠償?shù)囊环N合理機(jī)制。這一制度的構(gòu)建不僅可以分?jǐn)偽廴菊叩馁r償責(zé)任,避免他們因無力賠償而即將面臨的悲慘命運(yùn),而且可以使被害人在損害一發(fā)生時(shí)就及時(shí)向保險(xiǎn)人提出請(qǐng)求,迅速獲得理賠,以填補(bǔ)其遭受的損失。這樣既節(jié)省時(shí)間和金錢,又避免了求償無門的情形,還能減輕司法訴訟量,及時(shí)解決法律糾紛,從而實(shí)現(xiàn)高效訴訟的價(jià)值目標(biāo),最終達(dá)到雙贏的局面。
二、中國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍需明確的問題
(一)關(guān)于持續(xù)性環(huán)境污染事故能否納入承保范圍
目前在各國理論和實(shí)務(wù)中,對(duì)于突發(fā)性環(huán)境污染事故屬于承保范圍已成定論。難點(diǎn)在于對(duì)于漸進(jìn)性或累積性污染事故是否應(yīng)該承保的問題。
1.從理論上探討對(duì)于持續(xù)性污染是否屬于可保風(fēng)險(xiǎn)的問題。
依照我國保險(xiǎn)法律和保險(xiǎn)實(shí)務(wù),“可保風(fēng)險(xiǎn)”以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征。持續(xù)性污染,從無限制的長期來講,污染積累到一定程度,污染事故必然爆發(fā),但環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同與一般的保險(xiǎn)合同一樣,保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人會(huì)在合同中約定保險(xiǎn)責(zé)任期間。在該期間保險(xiǎn)事故可能發(fā)生,也可能不發(fā)生,危險(xiǎn)的發(fā)生并非保險(xiǎn)人和投保人在訂立合同時(shí)完全可以確認(rèn)的必然事情,因此,符合“危險(xiǎn)的發(fā)生存在可能”的特征。同時(shí),累積性污染事故發(fā)生的時(shí)間也是不確定的、事故造成的后果嚴(yán)重性程度也是不確定的,這符合可保風(fēng)險(xiǎn)的偶然性特征。
2.實(shí)務(wù)中將累積性污染事故納入中國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范疇是否可行
當(dāng)然,將所有的環(huán)境侵權(quán)行為都納入責(zé)任保險(xiǎn)的范疇無疑是最理想的。但一項(xiàng)法律制度的實(shí)際效果,既與其法律規(guī)范的完善程度有關(guān),更與其滿足社會(huì)生活的需要程度,以及在程序上的可執(zhí)行程度有關(guān)??紤]到中國目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)所依托的相關(guān)法律規(guī)范并不完善,而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施和完善也需要一定的進(jìn)程,再加之中國保險(xiǎn)業(yè)特別是責(zé)任保險(xiǎn)還很不發(fā)達(dá)的情況下,將累積性污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范疇條件尚不具備。
(二)關(guān)于生態(tài)損失是否應(yīng)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的損失賠付范圍
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的損失賠付范圍有以下幾種:第一,因環(huán)境污染而造成的第三人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損壞、滅失而產(chǎn)生的損失;第二,因環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的救助費(fèi)用和訴訟支出,以及為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用;第三,由于環(huán)境污染而導(dǎo)致被保險(xiǎn)人的財(cái)物損失;第四,因環(huán)境污染而導(dǎo)致的生態(tài)破壞而引起的損失。一般來說,對(duì)于第一種損失列入損失賠付的范圍是毫無疑義的。從我國保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定來看,對(duì)于第二種損失列入損失賠付范圍也是有法律依據(jù)的。我國《保險(xiǎn)法》第42條第2款規(guī)定:保險(xiǎn)事故發(fā)生后,被保險(xiǎn)人為防止或者減少保險(xiǎn)標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用,由保險(xiǎn)人承擔(dān)……?!痹摲ǖ?9條規(guī)定:“保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用,由保險(xiǎn)人承擔(dān)?!痹摲ǖ?1條還規(guī)定:“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的,除合同另有約定外,由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用,由保險(xiǎn)人承擔(dān)?!钡?,對(duì)于第三、第四中損失是非應(yīng)當(dāng)乃如環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?,目前尚未有定論?/p>
三、中國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍的思考
(一)中國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍的思考
環(huán)境污染的發(fā)生形態(tài)有突發(fā)性和持續(xù)型兩種。突發(fā)性的環(huán)境污染在發(fā)生前沒有明顯的征兆,一旦發(fā)生損害立刻顯現(xiàn),受害人的受損程度的認(rèn)定也較為容易。持續(xù)性環(huán)境污染事故侵權(quán)持續(xù)時(shí)間長,侵權(quán)原因復(fù)雜,往往是多種因素復(fù)合累積的結(jié)果。受害人對(duì)侵權(quán)行為的存在往往缺乏深刻的認(rèn)識(shí),以至對(duì)侵權(quán)行為何時(shí)發(fā)生、侵權(quán)人為何人都不知曉。因此,對(duì)持續(xù)性的環(huán)境污染事故造成的損害進(jìn)行救濟(jì)是較為困難的。
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為對(duì)環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式,將所有環(huán)境污染損害都納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍,無疑是最為理想的。但鑒于我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境污染的現(xiàn)狀及相關(guān)民事法律的完善程度,目前僅將突發(fā)性的環(huán)境污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍是較為適宜可行的。待條件成熟后,再將持續(xù)性的環(huán)境污染事故納入承保范圍[5]。這類似于法國“分步走”的做法。當(dāng)然,擴(kuò)大承保范圍是大勢所趨。但這勢必會(huì)增加保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn),使它們出于自身利益的考慮而有可能不愿承保。所以為了避免和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保持續(xù)性的環(huán)境污染事故,就需要政府在政策上予以扶持,對(duì)此中國在借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上可以采取以下幾種做法:(1)注入保險(xiǎn)基金;(2)由政府主持成立由多家保險(xiǎn)公司組成環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)集團(tuán)以分擔(dān)承保的風(fēng)險(xiǎn);(3)效仿法國的做法,成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu);(4)建立一個(gè)法定的環(huán)保監(jiān)測部門,專門從事對(duì)有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍內(nèi)的環(huán)境侵權(quán)行為的監(jiān)測,分擔(dān)保險(xiǎn)公司在辨別、確定理賠范圍時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用及人力等資源,減輕保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān),使其成為保險(xiǎn)公司的一個(gè)隸屬部門專為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)服務(wù),發(fā)揮其良好的補(bǔ)充減負(fù)之功效。
(二)中國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付范圍的思考
對(duì)于前面所提到的“第三種損失”,筆者認(rèn)為,根據(jù)責(zé)任保險(xiǎn)的特征原則上應(yīng)該屬于除外責(zé)任,比如因污染而引起的被保險(xiǎn)人自己所有或照管的財(cái)物損失,以及由于環(huán)境事故而導(dǎo)致工廠全部或部分停產(chǎn)而引起的損失,被保險(xiǎn)人自己的損失不是我們這里所要討論的問題,可以從企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)上尋找解決問題的途徑。但對(duì)于自有場地污染應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的立法實(shí)踐及其環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歷程納入到損失賠付范圍之內(nèi)。美國的判例一般認(rèn)為公眾的健康與安全較保險(xiǎn)單的任何明示約定更為重要,當(dāng)被保險(xiǎn)人污染了場地而又無力治理時(shí),損害的又會(huì)是公眾環(huán)境權(quán)益了,所以從環(huán)境法的公益性出發(fā)應(yīng)該將自有場地污染納入到環(huán)境責(zé)任的賠付范圍當(dāng)中。
至于生態(tài)損失,筆者認(rèn)為目前尚不宜納入損失賠付范疇。當(dāng)然,隨著人與自然和諧發(fā)展的理念在法律體系的滲透,以及人類對(duì)于生物多樣性、環(huán)境權(quán)的日益關(guān)注,生態(tài)損失的賠付將會(huì)成為法律所無法回避的一個(gè)難題。當(dāng)然考慮到我國目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)才剛剛起步,不顧及實(shí)際情況將所有損失不加區(qū)分都納入賠付范圍很容易引發(fā)保險(xiǎn)人因資金缺乏而無力支付巨額賠款的支付機(jī)制惡化,這不僅使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)無以為序,而且也極容易引起保險(xiǎn)市場乃至整個(gè)金融市場的混亂。所以對(duì)于生態(tài)損失的保險(xiǎn)賠付要依托于相關(guān)理論的進(jìn)展,法律制度的完善以及高度發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:環(huán)境責(zé)任;強(qiáng)制性保險(xiǎn);商業(yè)保險(xiǎn)
2006年6月國務(wù)院在的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提出要大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn),其中把環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,這有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染與破壞事件1406起,造成直接經(jīng)濟(jì)損失10515(未包括松花江污染事故損失)萬元。這些損失關(guān)系到國家和社會(huì)公眾的利益,世界上保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家一般都通過環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移這種風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因從事保險(xiǎn)單約定的業(yè)務(wù)活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn),投保人以向保險(xiǎn)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的形式,將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。責(zé)任保險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段,它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法律建設(shè)逐步發(fā)展完善的結(jié)果,也是保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)管理工作的直接表現(xiàn)。近幾十年來,責(zé)任保險(xiǎn)在世界范圍內(nèi)得到了迅速的發(fā)展,成為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的重要險(xiǎn)種。美國的責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入占非壽險(xiǎn)保費(fèi)收入的50%左右,歐洲發(fā)達(dá)國家占35%左右。目前我國責(zé)任保險(xiǎn)占整個(gè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的比重僅為5%左右(不含汽車責(zé)任險(xiǎn)),相對(duì)于國際平均水平的10%有很大差距。因此我國責(zé)任保險(xiǎn)市場發(fā)展?jié)摿艽螅S著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn),環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有著更大的需求。
(一)我國開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的緊迫性
1.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。國際保險(xiǎn)發(fā)展的歷史表明,責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展程度是衡量一國或地區(qū)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)與否的重要指標(biāo),也是反映產(chǎn)險(xiǎn)市場險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)是否良好的主要參照。責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展水平是受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的,責(zé)任保險(xiǎn)的需求與第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,第二、第三產(chǎn)業(yè)占我國經(jīng)濟(jì)的比重正在不斷上升,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國有著巨大的發(fā)展空間。目前傳統(tǒng)的有形財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場趨于飽和,處在徘徊不前的狀態(tài)。隨著外資保險(xiǎn)公司以各種形式進(jìn)入中國并開始享受國民待遇,外資保險(xiǎn)公司和中資保險(xiǎn)公司的競爭將會(huì)越來越激烈。中資保險(xiǎn)公司在有形財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)的開發(fā)達(dá)到了一定的深度和廣度,繼續(xù)開發(fā)的潛力有限,而國內(nèi)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場還是一片空白,搶占環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場,無疑將為我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的契機(jī)。
2.政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果企業(yè)沒有通過環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),在企業(yè)無力承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí),國家必須承擔(dān)其社會(huì)管理職能,國家財(cái)政將會(huì)負(fù)擔(dān)最后的責(zé)任。2005年,全國環(huán)境污染治理投資總額為2388.0億元,比2004年增長25.1%,占當(dāng)年GDP的1.31%,達(dá)歷史最高水平,開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),將大大減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3.增加監(jiān)督主體,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的監(jiān)督。在開展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的過程中,保險(xiǎn)人從承保計(jì)算費(fèi)率到理賠都是與災(zāi)害事故打交道,通過掌握環(huán)境污染事件的統(tǒng)計(jì)資料對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析和研究;減少環(huán)境污染事故發(fā)生的頻率和損失的嚴(yán)重程度能相應(yīng)的減少保險(xiǎn)金的賠付,從而增加保險(xiǎn)基金的積累和降低保險(xiǎn)費(fèi)率。保險(xiǎn)公司從自身利益出發(fā),也有加強(qiáng)防災(zāi)防損工作的動(dòng)力;保險(xiǎn)人在對(duì)投保人進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染的隱患,可向投保人提出消除不安全因素的合理建議,投保方應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的消除措施,否則由此引起的保險(xiǎn)事故帶來的損失,保險(xiǎn)人不負(fù)賠償責(zé)任;保險(xiǎn)人還可以采取差別費(fèi)率和費(fèi)率優(yōu)待,對(duì)多年無賠付的投保人可采用優(yōu)惠費(fèi)率,對(duì)賠付記錄較多的投保人提高費(fèi)率,以鼓勵(lì)投保人加強(qiáng)防災(zāi)防損工作。通過開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),增加治理環(huán)境污染的參與主體,即保險(xiǎn)公司。這樣有利于對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行積極、有效的監(jiān)管。
4.保持企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定。環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,我國生產(chǎn)力水平還不高,企業(yè)缺乏全面、系統(tǒng)的管理體系,造成環(huán)境質(zhì)量的不穩(wěn)定。隨著有關(guān)環(huán)境責(zé)任法律、法規(guī)的頒布,人們法律意識(shí)的增強(qiáng),環(huán)境責(zé)任訴訟案件將會(huì)不斷增加。當(dāng)賠償責(zé)任巨大時(shí),企業(yè)不僅可能被迫終止生產(chǎn)、銷售,而且可能面臨破產(chǎn)的危機(jī)。因此,企業(yè)要想提高承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的能力,避免環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營造成的較大沖擊,投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去的最好的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。此外,投保后的企業(yè)還可大膽引進(jìn)新技術(shù),開發(fā)新產(chǎn)品,增強(qiáng)自我改造和自我發(fā)展的能力,使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得到穩(wěn)定發(fā)展。
5.公眾環(huán)境維權(quán)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)穩(wěn)定需要環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。賠償責(zé)任雖具有法律強(qiáng)制力,但是它并不能改變當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況,受害者所獲賠償額的多寡受到致害人經(jīng)濟(jì)狀況的剛性約束,如果污染侵權(quán)企業(yè)不具有足夠的清償債務(wù)的能力,被侵害者將無法得到事實(shí)上的救濟(jì)。通過開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),集合多數(shù)經(jīng)濟(jì)單位,建立保險(xiǎn)基金,使受害人即公眾的利益在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的致害人受到法律制裁的同時(shí)得到確切可靠的保障。如果民事賠償不能順利地履行,將會(huì)造成很多家庭和個(gè)人的焦慮和不安,甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)保證了這種民事賠償責(zé)任的順利履行,維護(hù)了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定,具有很強(qiáng)的社會(huì)管理功能。
(二)我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題
《國際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定實(shí)施油污損害的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),作為締約國,我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第28條第2款規(guī)定,載運(yùn)2000噸以上的散裝貨油的船舶,應(yīng)當(dāng)持有有效的油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。另外,我國對(duì)于海洋石油勘探與開發(fā)的企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者,已經(jīng)實(shí)行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。20世紀(jì)90年代初,我國的保險(xiǎn)公司和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門合作推出了污染責(zé)任保險(xiǎn),1991年大連最早開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。后來沈陽、長春、吉林等城市也相繼開展,但范圍不大,保險(xiǎn)規(guī)模也很小,只有幾個(gè)或十幾個(gè)企業(yè)投保,且投保呈下降趨勢。有的城市由于沒有企業(yè)投保,已處于停頓狀態(tài)??偟膩碚f,我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)是不成功的。就整個(gè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,還沒有建立起完整的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度,也沒有關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專門立法,目前我國開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)存在很多問題:
第一,我國試點(diǎn)適用的是任意責(zé)任保險(xiǎn)制度。在任意保險(xiǎn)模式下,企業(yè)是否投保取決于其自身意愿,不具有強(qiáng)制性。而很多企業(yè)為了追求自身利潤最大化造成短期行為,置環(huán)境損害于不顧,不愿投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。
第二,保險(xiǎn)責(zé)任范圍過窄。只把突發(fā)性污染事故造成的民事賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)標(biāo)的,將排污企業(yè)正常、累積排污行為所致?lián)p害以及污染所致國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)損害排除在外。事實(shí)上,由于污染而造成民事賠償?shù)牟粌H僅限于突發(fā)性污染事故,還同樣會(huì)造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的累積性污染事故。
第三,保險(xiǎn)賠付率過低。在開始試點(diǎn)情況相對(duì)較好的初期,大連市1991年至1995年的賠付率只有5.7%,沈陽市1993至1995年的賠付率為零,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他險(xiǎn)種50%左右的賠付率,而國外保險(xiǎn)業(yè)的賠付率大多為70%~80%。保險(xiǎn)責(zé)任范圍過窄,風(fēng)險(xiǎn)就相應(yīng)減少,這是賠付率過低的直接原因,同時(shí)也使得企業(yè)不愿投保。
第四,保險(xiǎn)費(fèi)率過高。我國的污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率是按行業(yè)劃分的,最低費(fèi)率為2.2%,最高為8%,而其他險(xiǎn)種一般只有千分之幾的費(fèi)率。過高的費(fèi)率使企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,無法調(diào)動(dòng)其投保的積極性。
第五,我國的環(huán)保法規(guī)不夠健全,尤其是缺少污染賠償方面的法律規(guī)定,再加上執(zhí)法不嚴(yán),對(duì)排污者客觀上沒有形成壓力。雖然污染環(huán)境造成了損失,卻很少承擔(dān)賠償責(zé)任。由于我國很多排污企業(yè)都是地方的利稅大戶,對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政有重大影響,地方政府為了保護(hù)自身利益,往往對(duì)企業(yè)的污染行為網(wǎng)開一面,造成排污者很少有憂患意識(shí),認(rèn)為進(jìn)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)無關(guān)緊要。
(三)我國開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的戰(zhàn)略選擇
1.在發(fā)展步驟上應(yīng)采取分步走的策略,先承保突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為,待條件成熟時(shí)再承保持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為,通過漸進(jìn)的方式構(gòu)建我國二元化的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。就環(huán)境侵權(quán)而言,根據(jù)環(huán)境侵權(quán)的原因可以把環(huán)境侵權(quán)分為突發(fā)性的和持續(xù)性的兩種,突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生具有偶然性,在事故發(fā)生前一般沒有明顯的癥狀,但一旦發(fā)生,就即時(shí)造成損害,受害人也能發(fā)現(xiàn)受害之所在,且能比較容易對(duì)損害作出認(rèn)定;而持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)延續(xù)時(shí)間長,甚至是多種因素復(fù)合累積之結(jié)果,特別是在環(huán)境法律法規(guī)因遷就經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)落后的現(xiàn)狀而放寬環(huán)保要求的情況下,其損害的發(fā)生往往存在著必然性、確定性。因此,侵權(quán)人和受害人對(duì)侵權(quán)行為發(fā)生的具體經(jīng)過,常常缺乏深刻認(rèn)識(shí),以至于對(duì)侵權(quán)行為何時(shí)存在、侵權(quán)人是誰等問題難以認(rèn)定,受害人更無從舉證。
2.在發(fā)展模式上建立強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主,任意性責(zé)任保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度。由于環(huán)境損害原因的復(fù)雜性和承擔(dān)責(zé)任的特殊性,再加上各個(gè)國家不同的國情,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度也呈現(xiàn)出不同的模式。國外較為典型的模式有三種:一是以美國和瑞典實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度;二是以法國及英國等國家則以任意責(zé)任保險(xiǎn)為原則的保險(xiǎn)制度;三是以德國兼用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保作為環(huán)境損害賠償?shù)谋U现贫?。政策性保險(xiǎn)指一國政府基于政策性因素及目的所舉辦之保險(xiǎn),系屬強(qiáng)制性保險(xiǎn),多由政府制定法律為實(shí)施依據(jù)。決定某種風(fēng)險(xiǎn)是采取商業(yè)性保險(xiǎn)還是采取政策性保險(xiǎn),取決于該種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度,以及在正常商業(yè)環(huán)境下承保該種風(fēng)險(xiǎn)的盈利程度。目前我國的環(huán)境侵權(quán)行為多體現(xiàn)持續(xù)性的特點(diǎn),其對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大。所以,對(duì)于持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán),應(yīng)通過國家的宏觀政策予以干預(yù),采取政策性保險(xiǎn)模式;而對(duì)于突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán),由于對(duì)侵權(quán)人、受害人損害程度的認(rèn)定較為容易,對(duì)其發(fā)生的概率也容易統(tǒng)計(jì),因此,對(duì)于突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)行為的責(zé)任保險(xiǎn)可以采取商業(yè)保險(xiǎn)模式。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),如石油、化工、采礦、水泥、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等行業(yè)。在城建、公用事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)可以實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),是否投保取決于企業(yè)的自愿,因?yàn)檫@類企業(yè)是否投保,對(duì)企業(yè)和社會(huì)的影響都不會(huì)很大。
3.在保險(xiǎn)范圍上以適度范圍為標(biāo)準(zhǔn),因地制宜確定保險(xiǎn)責(zé)任范圍與除外責(zé)任。我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)正處在起步階段,有關(guān)的法律法規(guī)不健全,編制適宜的保險(xiǎn)合同條款有相當(dāng)?shù)碾y度,因此保險(xiǎn)人要嚴(yán)格限制責(zé)任范圍,對(duì)于被保險(xiǎn)人的非正常生產(chǎn)活動(dòng)、違反規(guī)范的行為以及故意行為所引起的賠償責(zé)任、預(yù)防性費(fèi)用等都可列為除外責(zé)任。我國有些學(xué)者主張應(yīng)該擴(kuò)大環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任范圍,但從目前我國的污染現(xiàn)狀、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任范圍還是不能擴(kuò)大,與其涉及許多險(xiǎn)種在出險(xiǎn)后無力賠償,倒不如在能力所及的范圍內(nèi)為保護(hù)環(huán)境切實(shí)發(fā)揮點(diǎn)作用更為實(shí)際。當(dāng)然,也不可走入另外一個(gè)極端,責(zé)任范圍過窄,對(duì)投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移得太少,企業(yè)就沒有積極性投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。
4.在險(xiǎn)種設(shè)計(jì)中要避免道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。我國目前的污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率較高,污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率是按行業(yè)劃分的,最低費(fèi)率為2.2%,最高為8%,較其他險(xiǎn)種只有千分之幾的費(fèi)率相比,要高出好幾倍。如此高的費(fèi)率,賠付率又低,企業(yè)根本就沒有投保的積極性。企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)后,要制定相應(yīng)的條款限制或降低被保險(xiǎn)人的不誠實(shí)或欺詐行為。如限制保險(xiǎn)責(zé)任范圍、明確除外責(zé)任、對(duì)被保險(xiǎn)人的不誠實(shí)行為給予嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁等,以降低道德風(fēng)險(xiǎn)。在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中,保險(xiǎn)人承保時(shí)要對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行檢查,嚴(yán)格估算企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度,要求被保險(xiǎn)人提供對(duì)確定損失概率及損失數(shù)額有意義的補(bǔ)充資料;保險(xiǎn)人還要對(duì)被保險(xiǎn)人的防災(zāi)防損設(shè)備和措施提出建議。在合同有效期內(nèi),要監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng),提出避免發(fā)生環(huán)境污染事故的措施。在發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)應(yīng)明確企業(yè)的責(zé)任程度,按照污染的種類和造成污染的原因確定不同的賠償數(shù)額,視其違背保險(xiǎn)人提出的防污染措施的情況并決定制裁的措施。
5.在保險(xiǎn)賠償限額上,實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任限額按照一般民事侵權(quán)責(zé)任理論,環(huán)境侵權(quán)人在追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)中造成了環(huán)境和他人合法環(huán)境權(quán)益的損害,就應(yīng)承擔(dān)賠償全部損失的責(zé)任。但是,在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)中,在給予受害人賠償時(shí),應(yīng)實(shí)行責(zé)任限額制。環(huán)境侵權(quán)限額賠償原則是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)限額賠償?shù)幕A(chǔ)。在環(huán)境侵權(quán)中,環(huán)境本身所遭受的損失和由環(huán)境侵權(quán)所導(dǎo)致的受害人的財(cái)產(chǎn)、生命、健康和精神損失一般都相當(dāng)巨大。如果讓環(huán)境侵權(quán)人承擔(dān)全部的賠償責(zé)任,極可能使該侵權(quán)人陷入困境甚至走向破產(chǎn),這不僅使受害人因侵權(quán)人破產(chǎn)而得不到全部賠償,也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定?;诖龠M(jìn)社會(huì)發(fā)展、提高就業(yè)的考慮,一些國家和國際組織自20世紀(jì)50年代開始實(shí)行有限額的環(huán)境侵權(quán)賠償制。實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制有利于促進(jìn)投保人、受害人采取措施,減少環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害的擴(kuò)大。實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制也有利于維持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的清償能力,與普通的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)相比,環(huán)境侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益則要復(fù)雜得多。保險(xiǎn)人為了限制其責(zé)任承擔(dān),在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)單中不得不使用“日落條款”,所謂日落條款,是指約定自保險(xiǎn)單失效之日起最長30年的期間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長期限條款。我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)正處在起步階段,有關(guān)的法律法規(guī)不健全,編制適宜的保險(xiǎn)合同條款有一定的難度,因此保險(xiǎn)人要嚴(yán)格限制責(zé)任范圍,對(duì)于被保險(xiǎn)人的非正常生產(chǎn)活動(dòng),違反法律法規(guī)的行為以及故意行為所引起的賠償責(zé)任、預(yù)防性費(fèi)用等都可列為除外責(zé)任。
6.對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)予以再保險(xiǎn)。再保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)人將其承擔(dān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),以承保的方式,部分轉(zhuǎn)嫁給其他保險(xiǎn)人的一種保險(xiǎn)方式。再保險(xiǎn)是原保險(xiǎn)人以繳付分保費(fèi)為代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任再轉(zhuǎn)嫁給其他保險(xiǎn)人(再保險(xiǎn)人),在保險(xiǎn)人之間進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于環(huán)境侵權(quán)而言,由于環(huán)境侵權(quán)具有被侵害對(duì)象的廣泛性和環(huán)境侵權(quán)損害后果的嚴(yán)重性,所以,能否有效解決保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)分散問題是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)能否廣泛開展的關(guān)鍵所在。如果只由一家保險(xiǎn)公司予以承保,有可能因?yàn)楸kU(xiǎn)公司的規(guī)模較小或賠付能力較小,在危險(xiǎn)發(fā)生以后出現(xiàn)賠付不了的情形。所以,承保風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)人為了防止自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過大,通過尋求其他保險(xiǎn)人(再保險(xiǎn)人)的方式來分散風(fēng)險(xiǎn),這對(duì)于原保險(xiǎn)人來說,可以避免所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大;對(duì)于再保險(xiǎn)人而言,通過對(duì)原保險(xiǎn)人所承擔(dān)的保險(xiǎn)責(zé)任予以保險(xiǎn),可以收取保險(xiǎn)費(fèi),開展保險(xiǎn)經(jīng)營;對(duì)于投保人而言,由于保險(xiǎn)人分散了風(fēng)險(xiǎn),在保險(xiǎn)事故發(fā)生以后,可以獲得保險(xiǎn)賠償。
參考文獻(xiàn):
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1.1信息化時(shí)代的知識(shí)管理
近年來,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到迅猛發(fā)展,人們越發(fā)感受到信息革命帶來的積極影響,為其生活、工作和學(xué)習(xí)提供了前所未有的便利。然而,繁榮背后我們也清楚地看到了另一番景象:如今網(wǎng)絡(luò)信息總量早已超出了人類所能承受的認(rèn)知負(fù)荷,從過剩的信息中篩選出一小部分符合自己要求的,必將消耗過多無意義的時(shí)間和精力。知識(shí)管理是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幫助個(gè)人有效管理飛速增長的信息,把個(gè)人認(rèn)為最重要的且將成為個(gè)人知識(shí)庫的信息進(jìn)行整合的概念框架,它為那些零散的、隨機(jī)的信息轉(zhuǎn)換成可系統(tǒng)利用的和可擴(kuò)展的個(gè)人知識(shí)提供了一種策略,為個(gè)人適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展提供了一種有效途徑。甘永成認(rèn)為,知識(shí)管理的核心作用有兩個(gè):①將隱性知識(shí)更加明晰化,一方面將獲取的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行深度加工、分析、綜合,得到可直接用于解決問題和決策的知識(shí)化信息;另一方面使知識(shí)能更清晰、明確地表達(dá)或更容易理解、查找和利用。從學(xué)習(xí)者的角度來看,網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的過程往往是從獲取信息開始的?;ヂ?lián)網(wǎng)上海量的信息資源經(jīng)過學(xué)習(xí)者的評(píng)估、組織、分析、外化的過程,才能成為真正有價(jià)值的知識(shí)。隨著知識(shí)數(shù)量的增加,學(xué)習(xí)者還應(yīng)建立起明確的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系,并逐步將已有知識(shí)歸類整理,以便日后的查找和利用。②與他人更好地共享已有的知識(shí),能使知識(shí)快速傳遞到需要的地方,更有效地將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。從知識(shí)的角度來看,知識(shí)的價(jià)值在于流動(dòng)。只有通過交流和共享,知識(shí)才能獲得更好的利用和增值效果。對(duì)于個(gè)人來講,一方面共享知識(shí)能夠在幫助他人的同時(shí)獲取滿足感,并贏得尊重和信賴;另一方面對(duì)他人共享的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行消化和吸收,有助于豐富知識(shí)結(jié)構(gòu),解決實(shí)際問題,促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新。
1.2個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境與知識(shí)管理的契合性
知識(shí)管理需要工具的輔助和支持才能提高人的競爭力。然而,專門的知識(shí)管理軟件由于占用資源大、運(yùn)行速度慢、高級(jí)功能有限等原因,在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用并不十分廣泛。隨著社會(huì)化學(xué)習(xí)理念的推動(dòng)和Web2.0技術(shù)引發(fā)的巨大變革,個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境應(yīng)運(yùn)而生,并為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人知識(shí)管理創(chuàng)造了新的機(jī)遇。
1.2.1個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境從理念上涵蓋知識(shí)管理
2004年,個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境(PLE)在英國教育技術(shù)和互用性標(biāo)準(zhǔn)JISC中心(centreforeducationaltechnologyandinter-operabilitystandards,JISCCETIS)會(huì)議上被正式提出,到目前為止還沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的概念。Harmelen認(rèn)為:個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境是一種能夠幫助學(xué)習(xí)者個(gè)體控制和管理自己學(xué)習(xí)的系統(tǒng),包括建立學(xué)習(xí)目標(biāo)、管理學(xué)習(xí)內(nèi)容、控制學(xué)習(xí)過程和支持學(xué)習(xí)交流等。實(shí)質(zhì)上學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的過程就是對(duì)知識(shí)的獲取、加工、存儲(chǔ)、傳遞、應(yīng)用和創(chuàng)新的過程,這與知識(shí)管理的基礎(chǔ)活動(dòng)是一致的。此外,MicheleMartin構(gòu)建了PLE概念圖。根據(jù)學(xué)習(xí)階段將個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境分為收集信息、處理信息、學(xué)習(xí)行動(dòng)三個(gè)主要方面。通過各類工具進(jìn)行信息的收集、處理和應(yīng)用,從而更高效地利用信息資源提高學(xué)習(xí)效果,這與甘永成所提出的個(gè)人知識(shí)管理的核心是相吻合的。
1.2.2個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境從工具上支持知識(shí)管理
個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境不僅在理念上支持知識(shí)管理,它還集合了多種工具幫助學(xué)習(xí)者進(jìn)行知識(shí)管理。Wiki作為一種開放的超文本系統(tǒng),模糊了信息創(chuàng)造者和信息消費(fèi)者之間的界限。學(xué)習(xí)者可以通過目錄檢索和全文檢索兩種方式查閱相關(guān)條目信息,也可以創(chuàng)建、修改某一主題,將自己的知識(shí)分享給他人,以促進(jìn)知識(shí)的傳播與利用。Blog作為信息的獲取與平臺(tái),結(jié)合了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下讀與寫兩方面的信息承載功能,學(xué)習(xí)者既可以暢所欲言,各抒己見;同時(shí)又可以相互借鑒,取長補(bǔ)短。Flickr、BBS、人人、豆瓣等各類社交網(wǎng)站聚集著海量的志同道合的人群,有利于集思廣益;此外,實(shí)名制的人脈關(guān)系,也為進(jìn)一步的溝通交流與資源共享提供了諸多便利。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的爆炸式增長,RSS閱讀器日益得到人們的青睞。用戶可以根據(jù)自身需求訂閱相關(guān)的網(wǎng)頁內(nèi)容,大大縮短了查找信息的時(shí)間,提高了學(xué)習(xí)和工作的效率。近年來,聚合技術(shù)逐漸從簡單的內(nèi)容聚合走向了應(yīng)用聚合,用戶可以根據(jù)個(gè)人偏好將不同的站點(diǎn)或應(yīng)用放在一個(gè)頁面內(nèi)進(jìn)行集成顯示。一站式的用戶體驗(yàn),方便了個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境的構(gòu)建,也給學(xué)習(xí)者的個(gè)人知識(shí)管理帶來了新思路。
2個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境模型構(gòu)建
進(jìn)入e-learning2.0時(shí)代,學(xué)習(xí)者不再是單純的消化、吸收課程者組織的課程教學(xué)內(nèi)容,而是充分利用網(wǎng)絡(luò)上的信息資源,不斷創(chuàng)造新內(nèi)容,并進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)的傳播、應(yīng)用與創(chuàng)新。如何使學(xué)習(xí)者在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)過程中得到充分的技術(shù)給養(yǎng),并使學(xué)習(xí)成效發(fā)生顯著飛躍,是教育技術(shù)研究者的研究重點(diǎn)。文章從學(xué)習(xí)者的角度出發(fā),依據(jù)甘永成和MicheleMartin的研究成果,提出了基于知識(shí)管理的個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境模型。個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,只有把它納入到動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)過程中去考察,才能設(shè)計(jì)出符合學(xué)生要求,有效支持學(xué)生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)環(huán)境。個(gè)人知識(shí)管理的過程主要包含獲取加工、交流共享、應(yīng)用創(chuàng)新三個(gè)階段。獲取信息是信息管理的主要內(nèi)容,即實(shí)現(xiàn)對(duì)顯性知識(shí)的編碼化和數(shù)據(jù)庫化,包括獲取、分析加工和顯示存儲(chǔ)等環(huán)節(jié),交流共享與應(yīng)用創(chuàng)新是知識(shí)管理在信息管理基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展,學(xué)習(xí)者在此過程中將顯性知識(shí)與隱性知識(shí)相互轉(zhuǎn)換,通過進(jìn)行比較、分析、概括、提煉和推論,促進(jìn)知識(shí)的有效增值。下面將以學(xué)習(xí)過程中知識(shí)管理的一般流程為脈絡(luò),對(duì)上述模型展開論述。需要說明的是,模型中知識(shí)管理與個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境并不是簡單的疊加組合,而是更深層次上的動(dòng)態(tài)融合,人、工具、資源、服務(wù)可以為知識(shí)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)。
2.1獲取加工
獲取加工是知識(shí)管理的第一步,學(xué)習(xí)者往往根據(jù)自己的需求瀏覽、查找并收集信息。知識(shí)搜索引擎是學(xué)習(xí)者常用的信息獲取工具,學(xué)習(xí)者可以利用其自然語言查詢技術(shù),通過輸入簡單疑問詞句直接搜索得出答案。然而,網(wǎng)頁上大部分信息資源幾乎都是非結(jié)構(gòu)化的。非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息往往具有以下特征:形式上的高維、海量、異構(gòu)與動(dòng)態(tài);內(nèi)容上的不完整、不確定、無序與歧義;表達(dá)上難以用有限規(guī)則刻畫;翻譯與應(yīng)用上依賴信息利用主體的感知和理解等。這就需要學(xué)習(xí)者按照一定的邏輯、規(guī)律和方法,對(duì)不同來源的信息進(jìn)行鑒別、篩選、組織、歸納和整理,從而形成一個(gè)相對(duì)完整的、質(zhì)量較高的知識(shí)集合。知識(shí)集合只有充分顯示出來才能被進(jìn)一步的利用,從而創(chuàng)造更大的價(jià)值。學(xué)習(xí)者可以利用Wiki、Bl-og等工具進(jìn)行知識(shí)的外在化(從隱性知識(shí)到顯性知識(shí))和組合化(從顯性知識(shí)到顯性知識(shí)),也可以利用電腦或網(wǎng)絡(luò)云盤等將組織好的知識(shí)存儲(chǔ)起來形成一個(gè)知識(shí)庫。值得注意的是,學(xué)習(xí)者應(yīng)根據(jù)一定的規(guī)則給信息內(nèi)容加以標(biāo)識(shí)并做好分類整理工作,以便日后方便快捷地提取先前資料。
2.2交流共享
網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體是一個(gè)多元化網(wǎng)際助學(xué)者的集合體。所謂助學(xué)者(facilitators)意指一種多身份的存在,他不僅是教師、學(xué)科專家或經(jīng)過訓(xùn)練的輔導(dǎo)者,還應(yīng)該是包括學(xué)生在內(nèi)的所有學(xué)習(xí)活動(dòng)參與者,所有人都應(yīng)當(dāng)成為共同體學(xué)術(shù)性對(duì)話的主體之一。在個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境中,學(xué)習(xí)者可以利用QQ群、博客群、論壇社區(qū)等應(yīng)用與助學(xué)者之間展開對(duì)話,雙方可以就某個(gè)主題各自提出不同的觀點(diǎn)和想法,相互解疑、爭辯和評(píng)價(jià),相互合作解決各類問題。交流共享的過程涉及到人、工具、服務(wù),自然也涉及資源。然而,信息擁有者習(xí)慣于通過“壟斷”的方式,將信息、經(jīng)驗(yàn)作為個(gè)人財(cái)富的一部分,不愿意把自己最珍貴的知識(shí)資源拿與他人共享。這就導(dǎo)致共同體內(nèi)成員間的交流與共享一直停留在較淺層次,難以達(dá)成真正意義上的思想交流與知識(shí)共享。為了實(shí)現(xiàn)良好的共享效果,學(xué)習(xí)者應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的壟斷觀念,主動(dòng)共享有價(jià)值的思想、觀點(diǎn)以及各種顯性材料,從而獲取他人的理解、信任與認(rèn)同,不斷把交流共享提到新的高度與層次。
2.3應(yīng)用創(chuàng)新
學(xué)習(xí)者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的最終目的是將知識(shí)應(yīng)用到日常生活中去。在實(shí)際學(xué)習(xí)過程中學(xué)習(xí)任務(wù)按其本身的復(fù)雜程度,往往被分為個(gè)人任務(wù)和協(xié)作任務(wù)。在個(gè)人任務(wù)中,學(xué)生通常在信息獲取、加工、交流、共享過程中逐步構(gòu)建出問題的解決方案,并在實(shí)踐應(yīng)用中進(jìn)一步補(bǔ)充和完善,從而提出最佳的解決辦法。在協(xié)作任務(wù)中,學(xué)習(xí)者在主動(dòng)承擔(dān)個(gè)人任務(wù)的同時(shí),還應(yīng)與他人共享資源、及時(shí)溝通,以保證任務(wù)的順利完成。第一代知識(shí)管理強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有知識(shí)的編碼化與共享,相比而言,第二代知識(shí)管理則更加重視新知識(shí)的快速生成,從而提高學(xué)習(xí)績效。個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境為知識(shí)創(chuàng)新的自然產(chǎn)生提供了良好的環(huán)境平臺(tái),許多工具,如概念圖、思維導(dǎo)圖都能夠幫助學(xué)習(xí)者厘清知識(shí)脈絡(luò),發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),產(chǎn)生思維跳躍。隨著知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不斷累積,借助想象與靈感,學(xué)習(xí)者就有可能突破原有的思維框架,產(chǎn)生新的設(shè)想與發(fā)明。學(xué)習(xí)者還可以使用Bl-og、Wiki等工具把自己的觀點(diǎn)或想法記錄下來,將隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí),從而促進(jìn)創(chuàng)新成果的生成。個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境和Web2.0的基礎(chǔ)是一樣的:社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)的興起,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新而不只是消耗?;谥R(shí)管理的個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境將學(xué)習(xí)者置身于一個(gè)研究創(chuàng)造的學(xué)習(xí)環(huán)境中,學(xué)習(xí)者在發(fā)現(xiàn)問題、探索問題和解決問題過程中,以類似科學(xué)研究的方式不斷進(jìn)行深度思考并展開一系列的分析、探討活動(dòng),這對(duì)他們創(chuàng)造能力的培養(yǎng)具有重要意義。
3個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境平臺(tái)搭建
1.1一般資料
選取該院于2013-2014年期間收治的120例恢復(fù)期精神分裂癥患者,其中男性67例,女性53例,年齡28-69歲,平均年齡(46.3±5.5)歲。隨機(jī)分為兩組,對(duì)照組60例,男性25例,女性35例,平均年齡(47.6±3.5)歲,給予常規(guī)護(hù)理;觀察組60例,男性42例,女性18例,平均年齡(45.3±4.6)歲,在基礎(chǔ)護(hù)理的基礎(chǔ)上給予人性化護(hù)理管理措施干預(yù)。120例患者均排除有其他精神疾病以及合并其他臟器疾病。兩組患者在性別、年齡等一般資料方面差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。
1.2護(hù)理管理方案
對(duì)照組:常規(guī)護(hù)理。護(hù)理人員對(duì)患者的情況按時(shí)進(jìn)行觀察和記錄,給予常規(guī)的照顧。如發(fā)現(xiàn)患者發(fā)生意外情況,應(yīng)及時(shí)給予處理并且上報(bào)給主治醫(yī)生。觀察組:在常規(guī)護(hù)理的基礎(chǔ)上,加用人性化護(hù)理管理。具體方案如下:
1.2.1增強(qiáng)護(hù)士的服務(wù)理念
護(hù)理人員要轉(zhuǎn)變護(hù)理觀念,護(hù)士長與責(zé)任護(hù)士應(yīng)該起到模范帶頭作用。由于護(hù)理精神分裂癥患者工作的特殊性,護(hù)理工作往往困難重重,護(hù)理人員可能存在抵觸,消極等不良工作情緒,這對(duì)于病人的護(hù)理是極為不利的。護(hù)理人員必須有人道主義精神,對(duì)待病人無微不至,對(duì)患者生命健康負(fù)責(zé)。
1.2.2營造人文關(guān)懷氛圍
精神分裂患者疾病特點(diǎn)的特殊性決定了護(hù)理人員必須對(duì)其更多的進(jìn)行關(guān)懷,而舒適的人文關(guān)懷氛圍對(duì)于患者疾病的恢復(fù)更為有利。這也就要求護(hù)理人員進(jìn)行護(hù)理時(shí)更為細(xì)心與耐心,對(duì)患者家屬的介紹更為詳盡。在醫(yī)院可以懸掛鼓勵(lì)性的標(biāo)語,多種植一些綠色植物,營造良好的人文氛圍。
1.2.3對(duì)護(hù)士進(jìn)行心理學(xué)護(hù)理的培訓(xùn)
多數(shù)精神病癥患者內(nèi)心充滿的恐懼,入院治療之后,由于陌生的環(huán)境加之對(duì)于自身疾病的不了解,內(nèi)心的恐懼往往會(huì)加深。因此醫(yī)護(hù)人員在與病人接觸的過程中,對(duì)病人進(jìn)行合理的心理疏導(dǎo)就顯得尤為重要,這往往能夠極大的影響病人病情的恢復(fù),以及日后的生活質(zhì)量。因此在要對(duì)護(hù)士人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),使得護(hù)理過程中態(tài)度要友好,對(duì)待病人熱情,并積極的向病人講解疾病一些相關(guān)知識(shí),逐步消除病人心中的恐懼與不安。
1.2.4建立完善的規(guī)章制度
根據(jù)衛(wèi)生部的相關(guān)要求和醫(yī)院的實(shí)際情況,在常規(guī)護(hù)理規(guī)則制度的基礎(chǔ)之上加入人性化護(hù)理管理制度,制定患者入院須知,修訂探視以及陪護(hù)相關(guān)的管理制度,公開全部護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[7]。適當(dāng)調(diào)整護(hù)理人員以前的護(hù)理流程,將服務(wù)重點(diǎn)放在工作職責(zé)和工作時(shí)間上。同時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),將工作分配到每個(gè)護(hù)理人員上,將護(hù)士統(tǒng)一進(jìn)行管理。
1.2.5制定績效考核評(píng)價(jià)體系
績效考核評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容包括患者的滿意度、護(hù)理人員業(yè)務(wù)能力以及工作質(zhì)量等。通過該績效考核評(píng)價(jià)體系,同時(shí)聯(lián)合人性化護(hù)理服務(wù)要求,對(duì)各個(gè)科室中臨床人員的工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,并且護(hù)理部每3個(gè)月對(duì)住院對(duì)患者進(jìn)行滿意度調(diào)查,以及對(duì)臨床護(hù)士進(jìn)行內(nèi)部測評(píng)。建立護(hù)理質(zhì)量控制小組,對(duì)每一位護(hù)理人員的工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。
1.3評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)
采用簡明精神病評(píng)定量表(BPRS)、社會(huì)功能缺陷篩選量表(SDSS),評(píng)估患者臨床護(hù)理效果。采用調(diào)查問卷的形式對(duì)患者對(duì)護(hù)理方案的滿意度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。滿意度=(滿意例數(shù)+較滿意例數(shù))/總例數(shù)×100.0%。
1.4統(tǒng)計(jì)方法
采用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件SPSS17.0對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和處理,計(jì)量資料采用平均值±標(biāo)準(zhǔn)差(x-±s)表示,組間比較行t檢驗(yàn),計(jì)數(shù)資料以百分率(%)表示,行χ2檢驗(yàn),P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1兩組患者相關(guān)指標(biāo)對(duì)比
比較兩組患者簡明精神病評(píng)定量表(BPRS)、社會(huì)功能缺陷篩選量表(SDSS)得分情況,干預(yù)后觀察組與對(duì)照組相應(yīng)指標(biāo)對(duì)比,數(shù)據(jù)之間比較,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2.2兩組患者滿意度情況比較
根據(jù)問卷調(diào)查的反饋結(jié)果可知,恢復(fù)期精神分裂癥患者對(duì)該院制定護(hù)理管理方案的護(hù)理效果,尤其是人性化護(hù)理管理的效果較為滿意。觀察組護(hù)理滿意度為95.0%,明顯高于對(duì)照組的66.7%,數(shù)據(jù)之間比較,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。
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