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(民政部分)
縣醫(yī)改辦:
根據(jù)省市醫(yī)改辦要求,我局認(rèn)真開(kāi)展資助城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村特困人員、城鎮(zhèn)特困人員、城鄉(xiāng)孤兒、低收入重病患者、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、低收入家庭中60周歲以上的老年人和未成年人對(duì)象參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和對(duì)因病困難居民實(shí)施醫(yī)療救助,現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下:
一、基本情況
為幫助我縣城鄉(xiāng)困難群體看病難問(wèn)題,切實(shí)減輕他們因病醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題,我局在2016年12月前資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員、城鎮(zhèn)特困人員(無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人)、城鄉(xiāng)孤兒對(duì)象,全縣共15947人,即從2017年1月至2017年12月(12個(gè)月)按B檔每人年資助230元,資助金共366.78萬(wàn)元,全部由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
二、主要做法
(一)資助參保情況。縣民政局已下?lián)芡ㄖ筻l(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)場(chǎng)、龍城街道的社會(huì)事務(wù)辦(民政辦)將確定享受2017年的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員、城鎮(zhèn)特困人員、低收入家庭中60歲以上老年人和未成年人、城鄉(xiāng)孤兒對(duì)象務(wù)必在2016年11月25日前報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)所在地的勞動(dòng)社保所錄入?yún)⒓?017年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。個(gè)人負(fù)擔(dān)的參保費(fèi)用全額由縣財(cái)政直接劃撥入縣社保局。
(二)**縣民政局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)計(jì)局、社保局、審計(jì)局關(guān)于印發(fā)《**縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》(龍民〔2014〕29號(hào))和《**縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助一站式即時(shí)結(jié)算服務(wù)實(shí)施方案》(龍民〔2014〕30號(hào)),制定了救助標(biāo)準(zhǔn),并從2014年7月開(kāi)始實(shí)施。
從2017年1月1日起提高醫(yī)療救助水平,社會(huì)救助對(duì)象、扶貧對(duì)象年度政策內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用,在經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人自付比例部分費(fèi)用(含住院起付標(biāo)準(zhǔn),但不含特定門診費(fèi)用),按100%比例予以救助;超過(guò)1萬(wàn)元以上部分,扣除大病保險(xiǎn)(重特大疾病醫(yī)療救助)支付95%后,再按100%比例予以救助。特困人員(農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)三無(wú)人員)、城鄉(xiāng)孤兒對(duì)象住院的自費(fèi)部分、門診的個(gè)人自付部分按季或半年100%比例予以救助;城鄉(xiāng)低保對(duì)象其政策內(nèi)的住院醫(yī)療費(fèi)用,在按社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定報(bào)銷、接受住院一站式救助、大病商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償后,個(gè)人支付部分每人每年累計(jì)超過(guò)3000元,且造成生活特別困難的,可申請(qǐng)臨時(shí)醫(yī)療救助;截止2017年8月我縣發(fā)放醫(yī)療救助資金155.83萬(wàn)元,救助540人次(憑單醫(yī)療救助203人次支付126.02萬(wàn)元;醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算救助337人次支付29.81萬(wàn)元)。醫(yī)療救助住院憑單和一站式救助支出147.53萬(wàn)元,救助512人次,醫(yī)療救助人均補(bǔ)助水平達(dá)2881元。高于省規(guī)定的2828元。
(三)醫(yī)療救助金的發(fā)放由縣財(cái)政直撥到縣民政局,再由民政局劃撥到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,通過(guò)銀行發(fā)放到救助對(duì)象手中,社會(huì)化發(fā)放率100%。醫(yī)療救助一站式結(jié)算由縣民政部門按季與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算,縣財(cái)政部門憑縣民政部門與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算表按季撥付到各定點(diǎn)醫(yī)院專用賬戶。
三、下一步工作打算
(一)繼續(xù)做好醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)。做好系統(tǒng)建設(shè)、資金撥付等工作。
(二)繼續(xù)做好資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員、城鎮(zhèn)特困人員、城鄉(xiāng)孤兒和低收入重病患者、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、低收入家庭中60周歲以上的老年人和未成年人對(duì)象參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作,縣民政局要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)場(chǎng)、龍城街道的社會(huì)事務(wù)辦(民政辦)將確定享受2017年的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員、城鎮(zhèn)特困人員、低收入家庭中60歲以上老年人和未成年人對(duì)象在2017年11月25日前報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)所在地的勞動(dòng)社保所錄入?yún)⒓?018年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn),請(qǐng)各地與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)社保所溝通,確保所有對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn);個(gè)人負(fù)擔(dān)的參保費(fèi)用全額由縣財(cái)政直接劃撥入縣社保局。
××年月,我區(qū)在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。全區(qū)××家預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中收付范圍。全區(qū)已全面實(shí)施以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ),資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。目前,國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)流程順暢,手續(xù)簡(jiǎn)便,支付規(guī)范,改革取得了實(shí)質(zhì)性成效。
一、改革的主要內(nèi)容
(一)建立一個(gè)體系。建立由國(guó)庫(kù)單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶和特設(shè)專戶構(gòu)成的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理,收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算外資金財(cái)政專戶,支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。,
(二)采取兩種形式。區(qū)別不同類型的財(cái)政支出,實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。統(tǒng)發(fā)工資、政府采購(gòu)支出及其他單筆資金超過(guò)元的支出,實(shí)行財(cái)政直接支付;其他零星小額資金支出,通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。
(三)堅(jiān)持三個(gè)不變。一是不改變預(yù)算執(zhí)行主體地位。人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算由各部門執(zhí)行和組織實(shí)施,各部門預(yù)算執(zhí)行主體地位依然不變。二是不改變資金使用權(quán)限。部門執(zhí)行人代會(huì)審議通過(guò)的預(yù)算時(shí),只要符合預(yù)算內(nèi)容,資金的支配權(quán)和使用權(quán)都由各部門掌握。三是不改變財(cái)務(wù)管理權(quán)限。此項(xiàng)改革是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)作方式的根本改變,技術(shù)性、政策性、操作性都很強(qiáng),必須大力提高各單位的財(cái)務(wù)管理水平,預(yù)算單位在財(cái)務(wù)管理方面履行的職責(zé)和權(quán)限,改革后不僅不會(huì)削弱,而且還要加強(qiáng)。
二、改革的基本作法
(一)設(shè)置機(jī)構(gòu),配備人員為改革搭建工作平臺(tái)。建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ),資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度,是對(duì)財(cái)政資金的賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革,是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。是財(cái)政四項(xiàng)管理制度改革中最關(guān)健的一環(huán),必須要搭建良好的工作平臺(tái),保證改革的順利實(shí)施。一是設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照改革的要求,經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)成立了“國(guó)庫(kù)股”和“國(guó)庫(kù)收付中心”?!皣?guó)庫(kù)股”負(fù)責(zé)全區(qū)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、管理。“國(guó)庫(kù)收付中心”為財(cái)政局二級(jí)事業(yè)單位,專門負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作。二是配備人員。在未增加人員編制的前提下,從財(cái)政局抽調(diào)名年輕干部充實(shí)到國(guó)庫(kù)收付崗位。
(二)領(lǐng)導(dǎo)重視,部門配合為改革提供堅(jiān)實(shí)保障。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作阻力大,困難多,必須依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,依靠各部門的大力支持,為改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此項(xiàng)改革非常重視,先后多次召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)等,專題聽(tīng)取工作匯報(bào)、研究解決改革中疑難問(wèn)題,始終把國(guó)庫(kù)集中收付制度改革拿在手里,放在心里,作為源頭治理腐敗、整頓規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。成立了財(cái)政四項(xiàng)管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)工作,聽(tīng)取工作匯報(bào),協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。二是部門配合。成立以副局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員的改革工作專班,多次召開(kāi)專題會(huì)議就改革事宜進(jìn)行研究、討論、協(xié)商,集思廣義,解決了改革中的一個(gè)個(gè)疑難問(wèn)題。建立協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召集紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、銀行和預(yù)算單位進(jìn)行座談,研究國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的方法和措施,解決國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)中遇到的疑難問(wèn)題。
(三)建章立制,規(guī)范賬戶為改革夯實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是一項(xiàng)新事物,必須制定科學(xué)規(guī)范的方案,作好扎實(shí)的基礎(chǔ)工作,確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。一是建章立制。沒(méi)有規(guī)矩不成方園,改革必須制度先行。按照省、市要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)行,制定了較完善、規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革實(shí)施方案,確定我區(qū)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟及實(shí)施范圍等,經(jīng)區(qū)委、政府研究同意,由區(qū)政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。同時(shí),在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理辦法的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,先后制定了《零余額賬戶管理辦法》、《資金支付管理辦法》、《銀行清算實(shí)施辦法》、《會(huì)計(jì)核算暫行辦法》等一系列配套制度。二是規(guī)范賬戶。國(guó)庫(kù)集中收付改革的關(guān)鍵在于建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,必須對(duì)所有的銀行賬戶進(jìn)行清理,摸清家底,掌握情況。我們對(duì)全區(qū)所有單位的銀行賬戶進(jìn)行了清理歸并,按照改革的要求,建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,確保了各項(xiàng)收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)商。我們對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部銀行賬戶進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范,將扶貧、國(guó)債、社保、糧食直補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)等專戶移交到國(guó)庫(kù)股和國(guó)庫(kù)收付中心統(tǒng)一管理、集中支付,實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)核算與資金核算分軌運(yùn)行,確保了財(cái)政專項(xiàng)資金的??顚S煤托б娴倪M(jìn)一步顯現(xiàn)。同時(shí),實(shí)行嚴(yán)格單位銀行賬戶開(kāi)戶財(cái)政審批、備案制度,執(zhí)行嚴(yán)格的審批、備案程序。
(四)加大投入,建立系統(tǒng)為改革提供技術(shù)平臺(tái)。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革任務(wù)復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)需要以現(xiàn)代化的技術(shù)手段為支撐,在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下,先后投入資金××余萬(wàn)元為國(guó)庫(kù)集中收付制度改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。一是投入××余萬(wàn)元用于國(guó)庫(kù)收付大廳建設(shè),對(duì)多平米的大廳進(jìn)行裝修,購(gòu)置辦公和服務(wù)設(shè)備。二是投入××余萬(wàn)元用于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),通過(guò)光纖互聯(lián)建立了財(cái)、稅、庫(kù)高速信息網(wǎng)絡(luò)。依托計(jì)算機(jī)和高速信息網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建了現(xiàn)代化的財(cái)政國(guó)庫(kù)收付平臺(tái),基本實(shí)現(xiàn)了辦公設(shè)備現(xiàn)代化、辦公手段自動(dòng)化、數(shù)據(jù)管理信息化,極大地方便了預(yù)算單位和服務(wù)對(duì)象,提高了工作效率。
(五)簡(jiǎn)化程序,優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)改革規(guī)范運(yùn)行。一是簡(jiǎn)化程序。隨著財(cái)政資金支付方式的改變,預(yù)算單位使用資金必須經(jīng)過(guò)計(jì)劃、申請(qǐng)、支付等環(huán)節(jié),改革在帶來(lái)規(guī)范有序的同時(shí),也在不同程度上增加了預(yù)算單位的工作負(fù)擔(dān),影響了預(yù)算單位改革的積極性。財(cái)政部門必須不斷改進(jìn)服務(wù)手段和方法,規(guī)范服務(wù)行為和方式,簡(jiǎn)化辦事程序和手續(xù),才能使改革深入人心、取得實(shí)效、不斷向前推進(jìn)。我們優(yōu)化業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì),將國(guó)庫(kù)、預(yù)算外資金專戶、財(cái)政零余額賬戶和單位零余額賬戶統(tǒng)一開(kāi)設(shè)在工行,使計(jì)劃的下達(dá),資金的匯劃與清算集中在一家銀行,減少了資金匯劃與清算的環(huán)節(jié),延長(zhǎng)了業(yè)務(wù)受理時(shí)間,方便了單位用款。我們使用財(cái)政部統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)集中收付信息系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行,提高辦事效率。我們簡(jiǎn)化用款計(jì)劃,用款計(jì)劃只需分資金性質(zhì)向預(yù)算股和預(yù)算外資金管理股申報(bào),減少了申報(bào)渠道,簡(jiǎn)化了申報(bào)環(huán)節(jié)。同時(shí),實(shí)行統(tǒng)發(fā)工資不報(bào)計(jì)劃;日常經(jīng)費(fèi)按月報(bào)送計(jì)劃,月初一次下達(dá);專項(xiàng)資金按項(xiàng)目進(jìn)度和程序報(bào)送計(jì)劃,隨到隨批。我們簡(jiǎn)化政府采購(gòu)資金支付程序,將政府采購(gòu)資金的審核權(quán)限前移到國(guó)庫(kù)收付中心服務(wù)窗口,由國(guó)庫(kù)收付中心直接審核和支付政府采購(gòu)資金,方便單位辦款。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改革必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),規(guī)范操作程序,才能取得部門的理解與配合,特別是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,是財(cái)政資金繳撥方式的根本性變革,預(yù)算單位有疑慮、有想法是可以理解的,也是正常的。因此,我們始終堅(jiān)持加強(qiáng)溝通,簡(jiǎn)化程序,規(guī)范操作,優(yōu)質(zhì)服務(wù),努力樹(shù)造財(cái)政窗口形象。我們實(shí)行公示制,在大廳設(shè)置了醒目的業(yè)務(wù)流程圖。我們實(shí)行服務(wù)承諾制,推出國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)服務(wù)承諾。即公開(kāi)辦事程序,將業(yè)務(wù)流程及辦事規(guī)則印制在《財(cái)政便民服務(wù)手冊(cè)》送發(fā)預(yù)算單位;實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制,做到百問(wèn)不厭,不推諉、不搪塞;提供文明服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾和操作規(guī)則,掛牌上崗,誠(chéng)信服務(wù);受理快速準(zhǔn)確,限時(shí)辦結(jié)支付業(yè)務(wù),并做到特事特辦、急事急辦;加強(qiáng)交流溝通,及時(shí)反饋單位意見(jiàn)和建議,促進(jìn)工作不斷完善。
(六)嚴(yán)格管理,強(qiáng)化監(jiān)督確保改革取得實(shí)效。通過(guò)建立“一個(gè)池子蓄水,一個(gè)漏斗出水,一根管道直達(dá)”的財(cái)政資金管理新模式,嚴(yán)格管理單位的分配行為,確保財(cái)政資金按照預(yù)算的安排使用,充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用,提高財(cái)政資金的使用效率。一是擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付的范圍和層次。我們將全部預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍,同時(shí)將糧食直補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、拆遷安置等專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。我們不僅將部門納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍,還將集中支付的范圍延伸到部門下屬的基層預(yù)算單位,擴(kuò)大了監(jiān)管面。二是提高財(cái)政直接支付比例。財(cái)政直接支付的比重越高,財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的控制和監(jiān)管就越有效。我們對(duì)統(tǒng)發(fā)工資、政府采購(gòu)、專項(xiàng)支出及單筆在××××元以上的資金實(shí)行直接支付,將直接支付比例由最初的提高到。三是建立國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和信息分析,通過(guò)與銀行配合及時(shí)制止預(yù)算單位違規(guī)行為,變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督確保財(cái)政資金安全、規(guī)范使用。
三、改革的主要成效
(一)規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理。集中收付,是執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的過(guò)程,財(cái)政預(yù)算是集中收付的前提和基礎(chǔ),財(cái)政預(yù)算決定集中收付,沒(méi)有預(yù)算的支出無(wú)法實(shí)現(xiàn),大大增強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算的約束力。
(二)增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。通過(guò)改革,財(cái)政資金集中收付,有效杜絕了預(yù)算內(nèi)資金濫支亂用和預(yù)算外資金體外循環(huán)的問(wèn)題,同時(shí),未支付的財(cái)政資金集中于國(guó)庫(kù)和預(yù)算外資金財(cái)政專戶,便于預(yù)算內(nèi)外資金“捆綁使用”、綜合平衡,為財(cái)政統(tǒng)籌管理和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了條件。
(三)提高財(cái)政資金使用效益。改革后收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶,支出直接支付到最終用戶,減少中間冗長(zhǎng)轉(zhuǎn)移過(guò)程,過(guò)去沉淀在單位的財(cái)政資金全部集中,財(cái)政部門科學(xué)靈活調(diào)度,降低了財(cái)政籌資成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。
(四)促進(jìn)財(cái)政其他三項(xiàng)改革的規(guī)范運(yùn)行。國(guó)庫(kù)集中收付改革中,支付程序的規(guī)范化和信息的細(xì)化,要求部門預(yù)算必須進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化,從而在客觀上推動(dòng)了部門預(yù)算改革的完善和提高;國(guó)庫(kù)集中收付改革后,部門所有財(cái)政資金都無(wú)法規(guī)避政府采購(gòu)程序,財(cái)政資金直達(dá)供應(yīng)商,有力地促進(jìn)了政府采購(gòu)的擴(kuò)大和深化;國(guó)庫(kù)集中收付改革的清理賬戶和歸并資金,迫使各單位將所有資金進(jìn)入財(cái)政“籠子”,使“收支兩條線”改革更為徹底。
(五)推動(dòng)依法行政進(jìn)程。過(guò)去,部門和單位間由于行政職能的不同,導(dǎo)致收入分配上差距懸殊,苦樂(lè)不均,部門和單位之間相互攀比,想方設(shè)法找門路創(chuàng)收,甚至自立項(xiàng)目亂收濫罰,影響極壞。實(shí)行改革后,各部門各單位能從財(cái)政性資金收支的瑣碎事務(wù)中解脫出來(lái),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,依法行政,各司其職。
(六)源頭預(yù)防腐敗行為。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后,收支更加透明,約束更加有力,執(zhí)行更加規(guī)范,監(jiān)管更加到位,能夠有效地防止過(guò)去少數(shù)單位擠占挪用專項(xiàng)資金,用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出,超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),牟取部門利益,私設(shè)賬外賬,用于吃飯招待和發(fā)放錢物,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員違法亂紀(jì)、等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
四、存在的主要問(wèn)題
(一)預(yù)算單位適應(yīng)性亟待加強(qiáng)。一方面,過(guò)去財(cái)政部門將資金撥付到各預(yù)算單位,預(yù)算單位什么時(shí)候用錢、用錢干什么、用多少錢,可以隨心所欲,改革后,單位頭一個(gè)月就要對(duì)下個(gè)月的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行預(yù)計(jì)并向財(cái)政部門報(bào)送月度用款計(jì)劃,沒(méi)有計(jì)劃的開(kāi)支項(xiàng)目財(cái)政部門不予支付,部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于從批資金到報(bào)計(jì)劃的轉(zhuǎn)變不夠適應(yīng)。另一方面,改革后,對(duì)單位的財(cái)務(wù)人員提出了更高要求,單位財(cái)務(wù)人員要按月編報(bào)月度用款計(jì)劃,用款時(shí),屬于直接支付的,要填寫財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū),屬于授權(quán)支付的,要填寫財(cái)政授權(quán)支付憑證,單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高。
(二)預(yù)算編制難以滿足國(guó)庫(kù)集中支付的要求。按照改革的要求,財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的支付依據(jù)是人大批準(zhǔn)通過(guò)的預(yù)算,預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算申報(bào)用款計(jì)劃,收付中心依據(jù)批準(zhǔn)的用款計(jì)劃支付,資金。但在實(shí)際工作中存在幾個(gè)問(wèn)題:一是預(yù)算編制和審批的時(shí)間滯后,不便于年初支出指標(biāo)登記和資金支付管理。二是部門預(yù)算沒(méi)有完善,有一部分支出沒(méi)有完全細(xì)化到預(yù)算科目、單位,支出類型、支付方式也沒(méi)有劃分明確,不能詳細(xì)的反映財(cái)政支出的方向和用途。三是預(yù)算追加調(diào)整過(guò)于頻繁,傳遞程序不夠規(guī)范和及時(shí),對(duì)賬困難。四是預(yù)算外資金使用無(wú)年初預(yù)算,指標(biāo)無(wú)法登記管理,帶來(lái)用款計(jì)劃和支付內(nèi)容“失真”
(三)現(xiàn)行專項(xiàng)資金管理與實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付改革有矛盾。按照改革的要求,一個(gè)單位只能開(kāi)設(shè)一個(gè)零余額賬戶,所有專項(xiàng)資金都只能在這個(gè)賬戶中進(jìn)行專賬核算和管理。但是,現(xiàn)行部分專項(xiàng)資金都有各自的管理辦法和要求,特別是要求專戶管理,給國(guó)庫(kù)集中收付帶來(lái)了許多障礙。
(四)軟件系統(tǒng)不夠成熟難以真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革從某種意義上說(shuō)就是預(yù)算執(zhí)行的變革,如果改革后仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,改革的效果就會(huì)打折扣。在實(shí)際工作中存在國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)和工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)分離,數(shù)據(jù)不能直接對(duì)接和共享,造成大量數(shù)據(jù)重復(fù)錄入及對(duì)賬困難。
(五)資金清算后無(wú)法辦理業(yè)務(wù)。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度后,必須進(jìn)行資金清算,將零余額賬戶當(dāng)天沖平。每天下午點(diǎn)半進(jìn)行資金清算后,單位無(wú)法再辦理支付業(yè)務(wù),不能繼續(xù)使用資金,給單位用款帶來(lái)不便。
五、完善改革的建議
(一)改進(jìn)預(yù)算編制方法。一是明確科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格按照部門預(yù)算的要求,盡量細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目,明確支出類型和支付方式。三是要提前預(yù)算編制和審批時(shí)間,與預(yù)算執(zhí)行同步,確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。
一、政策拉動(dòng),發(fā)揮配置涉殘資源的基礎(chǔ)性作用
殘疾人事業(yè)是社會(huì)化的公益事業(yè),它以社會(huì)安定為目標(biāo),以社會(huì)立法為手段,以社會(huì)公平為原則,以人道主義為本色,屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)的范疇,但社會(huì)資源一般不會(huì)自覺(jué)地、大規(guī)模地、持續(xù)地流向殘疾人事業(yè)領(lǐng)域。在這種情況下,黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)就起著配置涉殘資源的基礎(chǔ)性作用,通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力和普遍的約束力,進(jìn)行宏觀調(diào)控,引導(dǎo)涉殘資源向殘疾人事業(yè)合理流動(dòng)。因此,在實(shí)際工作中要做好以下幾個(gè)方面的工作:一是宣傳政策法文秘站版權(quán)所有規(guī)。通過(guò)宣傳提高社會(huì)公眾對(duì)殘疾人事業(yè)的知情度、參與度和民主監(jiān)督度,這樣才能使殘疾人事業(yè)深入人心,贏得支持,獲得資源。二是完善政策法規(guī)??偟膩?lái)看,有關(guān)保護(hù)殘疾人的政策法規(guī)體系仍然不太健全,可操作性不強(qiáng),強(qiáng)制力和約束力不硬,需要對(duì)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行—次全面清理,加強(qiáng)立法調(diào)研,不斷加以完善。三是落實(shí)政策法規(guī)。當(dāng)前,廣大殘疾人的生活狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平,參與社會(huì)生活的障礙依然存在,侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。要真正落實(shí)政府職責(zé)、殘聯(lián)職責(zé)、社會(huì)責(zé)任、撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)人責(zé)任,依法追究行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任,就要堅(jiān)持認(rèn)識(shí)深化,在提高自覺(jué)性上下功夫;堅(jiān)持執(zhí)法細(xì)化,在督促檢查上花氣力;堅(jiān)持監(jiān)督強(qiáng)化,在社會(huì)參與上做文章。特別是要突出重點(diǎn),健全責(zé)任制度,抓好重大政策的落實(shí)、重大問(wèn)題的解決、重大工作的突破。
二、項(xiàng)目帶動(dòng),激活發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會(huì)性細(xì)胞
項(xiàng)目帶動(dòng)激活殘疾人事業(yè)的發(fā)展,首先要更新觀念,創(chuàng)新思維。殘疾人事業(yè)是大投入、不賺錢的社會(huì)事業(yè),投入不足一直是困擾事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。特別是在貧困地區(qū),社會(huì)募捐少而又少,向上爭(zhēng)資難上加難,當(dāng)?shù)刎?cái)政的扶持短期內(nèi)也不可能大幅度增加。因此,我們必須改變過(guò)去那種由政府大包大攬辦事業(yè)、出人出錢出技術(shù)的思維慣性,洞察“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走”的發(fā)展趨勢(shì),牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)靠項(xiàng)目發(fā)展,事業(yè)靠項(xiàng)目支撐,工作靠項(xiàng)目推動(dòng)”的理念,做到規(guī)劃分解到年,任務(wù)分解到項(xiàng),項(xiàng)目分解到人。其次要精心策劃,包裝推介。要精心策劃建立項(xiàng)目庫(kù),使結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、新開(kāi)工項(xiàng)目、意向性洽談待簽約項(xiàng)目、供篩選儲(chǔ)備項(xiàng)目形成梯次結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展。再次要堅(jiān)持上爭(zhēng)、外引、內(nèi)聚,多渠道招商引資。對(duì)于康復(fù)、扶貧項(xiàng)目,由于國(guó)家的規(guī)劃任務(wù)大,資金預(yù)算相對(duì)多,應(yīng)以“上爭(zhēng)”為主。對(duì)于部分康復(fù)項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,也可“外引”香港嘉道理、長(zhǎng)江文秘站版權(quán)所有新里程等慈善機(jī)構(gòu),尋求國(guó)外境外合作伙伴。至于涉殘福利企業(yè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的多數(shù)項(xiàng)目,則應(yīng)更多地選擇“內(nèi)聚”方式,依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源,采取社會(huì)化的運(yùn)作機(jī)制加以發(fā)展。
三、制度聯(lián)動(dòng),構(gòu)建扶殘助殘的長(zhǎng)效性機(jī)制
殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,同時(shí)也有賴于機(jī)制制度的完善和創(chuàng)新。
在縣人大常委會(huì)會(huì)議上的民族宗教工作報(bào)告
尊敬的縣人大常委會(huì)主任、副主任、各位委員:
我受縣人民政府委托,向縣人大常委會(huì)匯報(bào)全縣民族宗教工作情況,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出寶貴意見(jiàn)。
一、20xx年以來(lái)的民族宗教工作回顧
xx是一個(gè)多民族大雜居、小聚居縣,全縣有17個(gè)少數(shù)民族。截止20xx年底,全縣65萬(wàn)人口中,有少數(shù)民族人口30.2萬(wàn),占全縣總?cè)丝诘?7.5%。全縣有批準(zhǔn)開(kāi)放的宗教場(chǎng)所10個(gè),宗教教職人員3人,信教群眾6818人。
20xx年以來(lái),我縣緊緊圍繞加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心,牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展”的主題,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、地民族工作會(huì)議精神,全面執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策,全縣上下呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的繁榮景象。幾年來(lái),我們主要采取了以下工作措施:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,全面推進(jìn)民族宗教法制建設(shè)。一是加強(qiáng)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)??h委、縣政府歷來(lái)高度重視民族宗教工作,始終把民族宗教工作列入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署民族宗教工作,分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與民族宗教管理,定期不定期地組織開(kāi)展民族宗教調(diào)研,聽(tīng)取民族宗教工作匯報(bào),及時(shí)解決民族宗教工作和問(wèn)題,為民族宗教工作提供了組織保障。二是加強(qiáng)民族宗教法制宣傳工作。及時(shí)貫徹落實(shí)中央、省、地民族工作會(huì)議精神,嚴(yán)格按照各級(jí)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》、《意見(jiàn)》要求,積極開(kāi)展民族宗教法律法規(guī)、方針政策宣傳教育活動(dòng),采取為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦、各民族中小學(xué)及相關(guān)單位訂閱《貴州民族報(bào)》、《貴州民族宗教》、《中國(guó)宗教》等報(bào)刊和印發(fā)宣傳資料、出專欄、開(kāi)座談會(huì)、舉辦專題講座等形式,廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),認(rèn)真組織開(kāi)展了《民族區(qū)域自治法》頒布20周年紀(jì)念活動(dòng)。20xx年,組織14個(gè)民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)參加了全省民族鄉(xiāng)長(zhǎng)培訓(xùn)班。20xx年,組織專人對(duì)民族、宗教工作知識(shí)及民族宗教相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行整理,編撰了《民族宗教工作知識(shí)手冊(cè)》。通過(guò)開(kāi)展民族宗教法律法規(guī)宣傳教育,逐步實(shí)現(xiàn)了我縣民族宗教工作的法制化管理,切實(shí)提高了依法行政水平。三是建立健全了宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)。20xx年6月,為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo),縣委、縣政府成立了由分管副書(shū)記任組長(zhǎng),縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、縣民宗局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣宗教工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確了各村支書(shū)為民族宗教工作信息聯(lián)絡(luò)員,形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民族宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)宗教執(zhí)法主體建設(shè),加大經(jīng)費(fèi)投入。20xx年2月5日,經(jīng)縣委常委會(huì)研究決定,將“xx縣民宗局”更名為“xx縣民族事務(wù)委員會(huì)”加掛“xx縣宗教事務(wù)局”牌子,并增加1名事業(yè)編制,在原財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上,每年又增加了3萬(wàn)元。20xx年、20xx年,又先后更名為“xx縣民族事務(wù)局”加掛“xx宗教事務(wù)局”牌子,內(nèi)設(shè)三股一室一館,核定行政編制11人,工勤編制3人,事業(yè)編制5人。20xx年,為了推進(jìn)全縣民族宗教工作順利開(kāi)展,縣人民政府在原60.3萬(wàn)元的民族工作經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上,又追加了26萬(wàn)元,保證了民族宗教工作必須的工作經(jīng)費(fèi)。
(二)大力加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善少數(shù)民族基本生產(chǎn)生活條件。一是保障各級(jí)民族經(jīng)費(fèi)足額到位。5年來(lái),縣民宗局及相關(guān)部門認(rèn)真組織開(kāi)展項(xiàng)目論證申報(bào)工作,積極爭(zhēng)取省民委、地區(qū)民宗局的大力支持,共獲上級(jí)審批下?lián)苊褡褰?jīng)費(fèi)193.8萬(wàn)元,落實(shí)縣級(jí)民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)301.5萬(wàn)元。其中:獲批中央少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目31個(gè),資金130萬(wàn)元;省級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金4萬(wàn)元;省級(jí)少數(shù)民族建房補(bǔ)助資金12萬(wàn)元;省級(jí)民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金26.6萬(wàn)元;省級(jí)民族文化專項(xiàng)補(bǔ)助資金9萬(wàn)元;省級(jí)少數(shù)民族地區(qū)沼氣池建設(shè)補(bǔ)助資金4萬(wàn)元;省級(jí)少數(shù)民族地區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金4萬(wàn)元;地級(jí)民族文化專項(xiàng)補(bǔ)助資金3萬(wàn)元;地級(jí)民族經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金1.2萬(wàn)元。二是對(duì)民族邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行優(yōu)惠政策。經(jīng)縣委、縣政府聯(lián)席會(huì)議研究決定([20xx]13號(hào)會(huì)議紀(jì)要),從20xx年6月起,對(duì)xxx等6個(gè)邊遠(yuǎn)貧困民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職職工每人每月發(fā)放30元的公務(wù)補(bǔ)助。三是加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提高少數(shù)民族生產(chǎn)生活水平。共改善了31所中、小學(xué)的辦學(xué)條件,切實(shí)提高了學(xué)生入學(xué)率,促進(jìn)了我縣民族教育事業(yè)健康發(fā)展;修建民族中醫(yī)院污水處理站1個(gè),實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院污水達(dá)標(biāo)排放,保護(hù)了生態(tài)環(huán)境;新建人畜飲水工程22處,鋪設(shè)管道58326米,解決了少數(shù)民族群眾飲水難問(wèn)題,提高了群眾的飲水質(zhì)量;新建公路23條157公里,改善了邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族群眾交通條件;新建民族文化中心所3所; 資助少數(shù)民族特困大學(xué)生3個(gè);幫助少數(shù)民族困難群眾建房61棟,總建筑面積3210平方米,徹底改善了少數(shù)民族困難群眾居住條件。四是積極探索、創(chuàng)新民族資金使用模式。近年來(lái),縣人民政府針對(duì)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金投入量小的問(wèn)題,就如何才能用有限資金帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展,組織相關(guān)部門積極探索民族資金使用新模式,收到了一定成效。20xx年,我縣以xx鄉(xiāng)為試點(diǎn),采取由地方政府擔(dān)保,農(nóng)民在當(dāng)?shù)劂y行貸款,縣民宗局用民族資金貼息的方式,發(fā)展了200畝樹(shù)狀金銀花。期間,縣民宗局充分發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)系作用,積極組織鄉(xiāng)干部、農(nóng)戶代表到種植基地參觀學(xué)習(xí);聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)種植戶進(jìn)行實(shí)地集中培訓(xùn);委托公司派代表上門服務(wù),到各家各戶田間地頭督促指導(dǎo)農(nóng)戶種植,全力提高廣大種植戶的種植技術(shù),力爭(zhēng)達(dá)到以小項(xiàng)目、小資金撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。目前,該鄉(xiāng)金銀花基地樹(shù)苗長(zhǎng)勢(shì)良好。五是大力推動(dòng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè),拓寬少數(shù)民族增收致富門路。面對(duì)xx“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的縣情,我們始終把新階段扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,結(jié)合“百村千戶萬(wàn)人”、“計(jì)生三結(jié)合”及黨建幫扶等定點(diǎn)幫扶工作,積極安排部分縣級(jí)民族經(jīng)費(fèi),扶持少數(shù)民族群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目等,促進(jìn)少數(shù)民族群眾增收。幾年來(lái),先后在xx鎮(zhèn)xx村、xx村、xx民族鄉(xiāng)崗嶺村、xx民族鄉(xiāng)xx村等建立了扶貧聯(lián)系點(diǎn),制定了幫扶計(jì)劃,并投入資金為少數(shù)民族群眾購(gòu)買優(yōu)良種豬、維修公路、發(fā)展烤煙、畜牧生產(chǎn)、修建教學(xué)樓、建立黨員活動(dòng)室等,切實(shí)幫助農(nóng)戶落實(shí)增收措施。同時(shí),在涼水井鎮(zhèn)息樂(lè)溪(華溪)村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn),認(rèn)真開(kāi)展了鋪路、架橋及果苗種植等幫扶工作,千方百計(jì)為少數(shù)民族群眾解決實(shí)際困難,促進(jìn)了少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)大力推進(jìn)民族地區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展,全力提高少數(shù)民族基本素質(zhì)。一是大力推進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展。20xx年至20xx年,以“兩基”攻堅(jiān)為重點(diǎn),進(jìn)一步加快民族寄宿制教育發(fā)展,先后落實(shí)少數(shù)民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金26.6萬(wàn)元,幫助少數(shù)民族地區(qū)改善辦學(xué)條件,并在縣民族中學(xué)興辦了1個(gè)寄宿制民族高中班,全縣“普九”覆蓋率達(dá)到了100%,青壯年文盲率下降到1.07%,切實(shí)推進(jìn)了我縣教育事業(yè)的跨越發(fā)展。二是大力推進(jìn)民族文化事業(yè)發(fā)展,加大民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。20xx年以來(lái),我縣成功舉辦了中國(guó)xx土家花燈藝術(shù)節(jié)、xx縣“物價(jià)杯”土家擺手舞大賽、第九屆杜鵑曲藝節(jié)暨第二屆烏江文學(xué)頒獎(jiǎng)活動(dòng)、省土家學(xué)研究會(huì)四屆三次學(xué)術(shù)研討會(huì)等藝術(shù)文化活動(dòng);組織參加了“多彩貴州”旅游形象大使、民族姑娘選拔大賽及“多彩貴州”旅游商品兩賽一會(huì)活動(dòng),《xx姑娘大腳板》、《永遠(yuǎn)的船號(hào)》等民族民間舞蹈,進(jìn)入了“多彩貴州舞蹈大賽”總決賽,并取得了較好的成績(jī),推動(dòng)了我縣民族文化事業(yè)快速發(fā)展。我縣還加強(qiáng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。縣民宗部門認(rèn)真開(kāi)展了古籍古物調(diào)查、搜集、研究、整理和編目工作,對(duì)思南土家族花燈、服飾、道具及民間藝術(shù)傳承人分別進(jìn)行了調(diào)查登記,完成了234件土家族、苗族、仡佬族古籍搜集工作?!皒x上元沙洲節(jié)”及“xx花燈戲”被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),特別是“xx花燈戲”還被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),達(dá)到了推介xx、宣傳xx的目的。三是認(rèn)真抓好民族文化進(jìn)校園工作。按照省地要求,我縣深入開(kāi)展了xx縣民族文化進(jìn)校園的主要方法、載體及其分布情況調(diào)研,出臺(tái)了切合我縣實(shí)際的《xx縣民族文化進(jìn)校園五年規(guī)劃》,制定了xx各民族文化進(jìn)校園分年度審批制度,完成了《土家傳統(tǒng)花燈集》、《烏江土家花燈情》等民族文化的拍攝和制作。20xx年,在xx土家族苗族鄉(xiāng)民族中學(xué)舉辦了第一屆民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì),并邀請(qǐng)xxx等縣及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加觀摩學(xué)習(xí)。20xx年,在xx民族鄉(xiāng)中學(xué)舉辦了以土家花燈、山歌為主要內(nèi)容的“民族文化進(jìn)校園”創(chuàng)建活動(dòng),全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中學(xué)、中心小學(xué)前往觀摩學(xué)習(xí),起到了以點(diǎn)帶面的作用。20xx年,在xx中學(xué)繼續(xù)舉辦了以展示民族民間工藝為主的民族文化進(jìn)校園活動(dòng)。目前,我縣正著手進(jìn)行“土家花燈”校本教材改編工作。四是扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)。多年來(lái),我縣積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng),及時(shí)宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型,認(rèn)真推薦先進(jìn)集體和個(gè)人出席全省、全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會(huì)。20xx年12月,在全省第四次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會(huì)上,縣人民政府被省委、省政府授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào),xx被授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個(gè)人”光榮稱號(hào)。20xx年10月,在全區(qū)民族工作會(huì)議暨第四次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上,我縣xx村民委員會(huì)、xx鄉(xiāng)黨委、縣人口和計(jì)劃生育局、縣民族宗教事務(wù)局等4個(gè)先進(jìn)集體和xx、xxx等5名先進(jìn)個(gè)人分別受到地委、行署表彰。20xx年,我縣還及時(shí)妥善協(xié)調(diào)處理了藏胞與xx鎮(zhèn)村民的打架事件,有效避免了民族糾紛,促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。五是進(jìn)一步加大少數(shù)民族干部培訓(xùn)力度。歷年來(lái),縣委、縣政府高度重視對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用,及時(shí)把少數(shù)民族優(yōu)秀干部選拔到各領(lǐng)導(dǎo)崗位,充分其他們的聰明才智,為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才資源保障。幾年來(lái),全縣先后推薦到各級(jí)黨校和民院干訓(xùn)部培訓(xùn)的少數(shù)民族干部有120人,參加短期培訓(xùn)的達(dá)20xx多人次。在現(xiàn)有的12270名黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部中,有少數(shù)民族干部6770人,占干部總數(shù)的55.2%(其中副縣級(jí)以上少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部28人,副科級(jí)以上少數(shù)民族干部980人)。在20xx年提拔的675名中青年干部中,少數(shù)民族干部達(dá)200人。
(四)扎實(shí)抓好宗教工作,全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是及時(shí)召開(kāi)宗教工作會(huì)議,全面貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》及省、地宗教工作會(huì)議精神。20xx年,我縣召開(kāi)了全縣宗教工作會(huì)議;20xx年4月,召開(kāi)了全縣學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》暨民族宗教工作會(huì)議,安排部署了今后一段時(shí)間內(nèi)的民族宗教工作,表彰了民族宗教工作先進(jìn),專題學(xué)習(xí)了《宗教事務(wù)條例》。二是圍繞“服務(wù)xx旅游”的宗旨,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng),全力打造規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所。xx縣xxx寺位于中和山旅游區(qū)內(nèi),是xx旅游開(kāi)發(fā)的重要組成部分。從20xx年開(kāi)始,縣民宗部門協(xié)助華嚴(yán)寺教管小組制定了《xx寺修復(fù)改造五年規(guī)劃》,并主動(dòng)與城建、國(guó)土、民政等部門協(xié)調(diào)配合,鼓勵(lì)、督促教管小組積極籌集資金,逐年實(shí)施修復(fù)。至20xx年10月,共募集資金400多萬(wàn)元,完成建筑面積4000多平方米。20xx年10月19日,xx縣xx寺完成了修復(fù)工作,并舉行了竣工典禮。修復(fù)后的華嚴(yán)寺布局精巧,氣勢(shì)恢弘,得到了地區(qū)民宗局和社會(huì)各界的一致認(rèn)可,成為思南旅游的一大亮點(diǎn)。三是加強(qiáng)宗教調(diào)研工作。20xx年以來(lái),縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗、公安等部門先后四次對(duì)宗教工作基本情況、當(dāng)前宗教工作中存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行調(diào)研,對(duì)全縣的宗教情況估到了底數(shù)清、情況明,并及時(shí)采取措施,有針對(duì)性地開(kāi)展宗教管控工作,打進(jìn)了宗教群眾與各民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。四是完成了全縣宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記工作,實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理。20xx年8月下旬,縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民宗局聯(lián)合開(kāi)展了全縣宗教活動(dòng)場(chǎng)所調(diào)查登記活動(dòng),嚴(yán)格按照宗教場(chǎng)所登記管理辦法,履行了相關(guān)手續(xù),協(xié)助各宗教場(chǎng)所制訂了學(xué)習(xí)、紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理、消防安全管理等相關(guān)制度,并于20xx年底,舉行了xx寺住持聘任儀式,實(shí)現(xiàn)了宗教工作的規(guī)范化管理。五是堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng),切實(shí)加大抵御滲透、打擊工作力度。20xx年7月,對(duì)大壩場(chǎng)村民在xx鄉(xiāng)石家寨村橋頭公路邊非法修建寺廟事件進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。20xx年7月,認(rèn)真組織對(duì)xx鎮(zhèn)xx村、xx村在xx電站進(jìn)場(chǎng)公路邊山洞里搭建木棚、供奉神像、舉行朝拜活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)查處理,并依法進(jìn)行了取締。20xx年8月,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),縣民宗局和縣天主教愛(ài)國(guó)會(huì)共同舉辦了為期4天的天主教愛(ài)國(guó)愛(ài)教培訓(xùn)班,進(jìn)一步激發(fā)了信教群眾的愛(ài)國(guó)熱情,提高了信教群眾自覺(jué)抵制的能力。此外,民宗局等部門每年都要開(kāi)展以天主教、基督教為重點(diǎn)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所檢查走訪活動(dòng),充分利用宗教三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò),準(zhǔn)確掌握各宗教活動(dòng)點(diǎn)情況及外來(lái)人員情況,定期開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義宣傳教育,使天主教、基督教活動(dòng)點(diǎn)的反、防滲透意識(shí)得到了普遍增強(qiáng)。
二、存在問(wèn)題
在充分肯定過(guò)去五年我縣民族宗教工作成績(jī)的同時(shí),我們應(yīng)清醒的看到,我縣的民族宗教工作與地委、行署和上級(jí)主管部門的要求以及加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有較大差距,工作中還存在較多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一是我縣是全省宗教工作重點(diǎn)縣之一,境內(nèi)宗教教別多(五大宗教我縣就有4個(gè)),涉及面廣,宗教形勢(shì)復(fù)雜,管理難度大。
二是加快少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)發(fā)展的扶持工作力度有待加強(qiáng)。我縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,全縣貧困人口有65.2%集中在民族鄉(xiāng)。且全縣14個(gè)民族鄉(xiāng)、131個(gè)行政村中,有97個(gè)村未解決人畜飲水問(wèn)題,7個(gè)民族鄉(xiāng)未通油路,24個(gè)行政村未通公路,107個(gè)行政村未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造,扶貧工作任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
三是民族文化工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣一些優(yōu)秀的民族文化瀕臨失傳,必須認(rèn)真處理好保護(hù)和開(kāi)發(fā)、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入,加大民族文化保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度。
三、下步工作重點(diǎn)
今年,我縣民族宗教工作要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng):
一是籌備召開(kāi)全縣第二屆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì),對(duì)近幾年來(lái)全縣各行各業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰,對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期的民族宗教工作進(jìn)行周密地安排和部署。
二是要從解決行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難和增收難的“五難”入手,切實(shí)關(guān)注少數(shù)民族的民生問(wèn)題,出臺(tái)《縣委、縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作,加快少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》,加大少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展扶持力度,加快少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè),著力促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定,推進(jìn)全縣各民族共同繁榮發(fā)展。
三是積極組隊(duì)參加全區(qū)首屆民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì),努力提高全民族體育素質(zhì),力爭(zhēng)取以好的成績(jī),回報(bào)思南人民。
四是加大少數(shù)民族項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,加大民族宗教特別是民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)投入,夯實(shí)基層基礎(chǔ),切實(shí)解決少數(shù)民族生產(chǎn)生活困難,促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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