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脫貧攻堅(jiān)的一線最能考察識(shí)別干部,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有對(duì)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)情況“了若指掌”,才能攻堅(jiān)克難啃下“硬骨頭”。今天,小微君就為大家整理了23個(gè)脫貧攻堅(jiān)常識(shí),趕快來學(xué)習(xí)。
1.脫貧攻堅(jiān)“兩個(gè)確?!蹦繕?biāo)是什么?
答:黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā),把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”,明確了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo),到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?!保捍_保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,確保貧困縣全部脫貧摘帽。
2.“三位一體”大扶貧格局是什么?
答:要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。
3.脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”目標(biāo)是什么?
答:“兩不愁”就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,“三保障”就是保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。
4.“三位一體”大扶貧格局是什么?
答:發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
5.在貴州調(diào)研時(shí)提出的“四大切實(shí)”是什么?
答:切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。
6.提出對(duì)各類困難群眾的“三個(gè)格外”是什么?
答:對(duì)困難群眾,我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。
7.不斷提高脫貧攻堅(jiān)成效要解決好哪四個(gè)問題?
答:要重點(diǎn)解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題。
8.脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是如何規(guī)定的?
答:實(shí)行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶。
9.《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》考核內(nèi)容主要包括哪四個(gè)方面?
答:減貧成效。考核建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)情況。
精準(zhǔn)識(shí)別。考核建檔立卡貧困人口識(shí)別、退出精準(zhǔn)度。
精準(zhǔn)幫扶??己藢?duì)駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人幫扶工作的M意度。
扶貧資金。依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)辦法,重點(diǎn)考核各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等。
10.什么是精準(zhǔn)扶貧?
答:精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。
11.精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”是什么?
答:具體是指村級(jí)道路暢通工作、飲水安全工作、危房改造工作、特色產(chǎn)業(yè)增收工作、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作、教育扶貧工作、衛(wèi)生和計(jì)劃生育扶貧工作、文化扶貧工作、貧困村信息化建設(shè)工作、電力保障工作。
12.“六個(gè)精準(zhǔn)”是哪六個(gè)?
答:一是扶貧對(duì)象精準(zhǔn);
二是扶貧目標(biāo)精準(zhǔn);
三是扶貧內(nèi)容精準(zhǔn);
四是扶貧方法精準(zhǔn);
五是扶貧考評(píng)精準(zhǔn);
六是扶貧保障精準(zhǔn)。
13.“十大要件”是哪十件?
答:一是領(lǐng)導(dǎo)精力要集中到扶貧攻堅(jiān)上;
二是財(cái)力支出要使用到扶貧攻堅(jiān)上;
三是項(xiàng)目布局要傾斜在扶貧攻堅(jiān)上;
四是基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先在扶貧攻堅(jiān)上;
五是工作作風(fēng)要展現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)上;
六是排憂解難要著力在扶貧攻堅(jiān)上;
七是改革舉措要結(jié)合在扶貧攻堅(jiān)上;
八是力量組織要集合到扶貧攻堅(jiān)上;
九是用人導(dǎo)向要體現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)上;
十是工作落實(shí)要顯示到扶貧攻堅(jiān)上。
14.雙聯(lián)行動(dòng)“六大任務(wù)”是什么?
答:一是宣傳政策;
二是反映民意;
三是促進(jìn)發(fā)展;
四是疏導(dǎo)情緒;
五是強(qiáng)基固本;
六是推廣典型。
15.“1236”是什么?
答:“1”就是緊扣持續(xù)增加收入這一核心;
“2”就是做到不愁吃、不愁穿;
“3”就是落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個(gè)保障;
“6”就是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六大突破。
16.“五到村”是什么?
答:一是目標(biāo)任務(wù)到村;
二是規(guī)劃計(jì)劃到村;
三是項(xiàng)目資金到村;
四是幫扶責(zé)任到村;
五是監(jiān)測(cè)管理到村。
17.“六到戶”是什么?
答:一是結(jié)對(duì)幫扶到戶;
二是脫貧計(jì)劃到戶;
三是項(xiàng)目安排到戶;
四是產(chǎn)業(yè)培育到戶;
五是跟蹤監(jiān)測(cè)到戶;
六是效益落實(shí)到戶。
18.“七到人”是什么?
答:一是“兩后生”等學(xué)歷型技能培訓(xùn)落實(shí)到人;
二是中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策落實(shí)到人;
三是農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育落實(shí)到人;
四是農(nóng)村低保、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)和農(nóng)村特大病救助等政策落實(shí)到人;五是計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到人;
六是增收產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)到人;
七是創(chuàng)業(yè)型、開發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安置措施落實(shí)到人。
19.貧困村實(shí)現(xiàn)“八有”包括哪些?
答:一是有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);
二是有專業(yè)合作社;
三是有教學(xué)點(diǎn)和衛(wèi)生室;
四是有敬老院和幼兒園;
五是有綜合性村民活動(dòng)場(chǎng)所;
六是有金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋;
七是有綜合商業(yè)服務(wù);
八是有良好的村容村貌。
20.貧困戶實(shí)現(xiàn)“八有”包括哪些?
答:一是有安全住房;
二是有安全飲水;
三是有基本農(nóng)田;
四是有增收產(chǎn)業(yè);
五是至少一人有技能資質(zhì)證書;
六是有基本社會(huì)保障;
七是實(shí)現(xiàn)家里有余糧;
八是實(shí)現(xiàn)手頭有余錢。
21.“兩個(gè)見面”“五個(gè)知道”是指什么?
答:“兩個(gè)見面”即:雙聯(lián)扶貧工作隊(duì)要與村干部見面,與幫扶戶見面。
“五個(gè)知道”即:要讓雙聯(lián)扶貧工作隊(duì)員知道自己的工作職責(zé);讓村干部知道雙聯(lián)單位是哪個(gè)和扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是誰;讓聯(lián)系戶知道聯(lián)系自己的干部是誰;讓貧困戶知道幫扶的措施是什么;讓全村群眾知道扶貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)的規(guī)劃。
22.什么是建檔立卡“五清”?
答:一是摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況,建立基礎(chǔ)檔案,做到“底數(shù)清”;
二是摸清脫貧門路、需要解決的主要困難,建立問題臺(tái)賬,做到“問題清”;
三是摸清以往扶持情況、扶持效果,提出幫扶措施,制定幫扶計(jì)劃,做到“對(duì)策清”;
四是確定幫扶單位、幫扶干部、實(shí)行“四定兩不”,即定戶定人定時(shí)定責(zé)幫扶,不脫貧不脫鉤,做到“責(zé)任清”;
五是逐戶制定脫貧計(jì)劃,確定脫貧時(shí)限,做到“任務(wù)清”。
23.脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收“雙六”標(biāo)準(zhǔn)是什么?
為貫徹落實(shí)省、市、縣、鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件和會(huì)議精神,進(jìn)一步抓好我村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作,堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,決定在全村開展一次脫貧攻堅(jiān)大排查工作,現(xiàn)將脫貧攻堅(jiān)大排查情況總結(jié)如下:
一、工作安排部署
根據(jù)《省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于對(duì)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作進(jìn)行補(bǔ)充排查的通知》及《銅仁市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于對(duì)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作進(jìn)行補(bǔ)充排查的通知>的通知》工作要求,按照鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作安排,為扎實(shí)開展好補(bǔ)充排查工作,我村充分認(rèn)識(shí)本次大排查工作的極端重要性,迅速召開村級(jí)脫貧攻堅(jiān)部署會(huì)議,研究制定排查方案,明確責(zé)任分工,共分為兩組進(jìn)行入戶排查,每組由2-3人組成,將排查范圍從全面排查建檔立卡脫貧戶和邊緣易致貧戶擴(kuò)大至全面排查所有農(nóng)村戶籍人口。攻堅(jiān)隊(duì)全體成員要嚴(yán)格按照延長(zhǎng)排查時(shí)間、擴(kuò)大排查范圍、拓展排查內(nèi)容的有關(guān)要求,主要從產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷、公益性崗位、突發(fā)嚴(yán)重困難戶五個(gè)方面開展本次排查工作,切實(shí)做到不漏一戶、不漏一人、不留死角、不走過場(chǎng),保證所有農(nóng)村戶籍人口全覆蓋,確保大排查工作取得實(shí)效。
二、排查情況
根據(jù)工作要求,此次全面排查在4月29日印發(fā)的《沙子坡鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展脫貧攻堅(jiān)大排查工作的通知》(沙府發(fā)〔2021〕58號(hào))要求的排查內(nèi)容基礎(chǔ)上,補(bǔ)充了產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷、公益性崗位、突發(fā)嚴(yán)重困難戶五個(gè)方面的排查內(nèi)容,通過攻堅(jiān)隊(duì)全體成員的共同努力,已完成全村220戶脫貧攻堅(jiān)摸排工作,其中,非貧困戶147戶、貧困戶72戶、邊緣易致貧戶1戶、易地扶貧搬遷26戶。在“3+1”保障、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、易地搬遷、人居環(huán)境、防貧預(yù)警(突發(fā)嚴(yán)重困難戶)等方面均無問題。
(一)“3+1”保障方面:一是教育保障方面:我村所有義務(wù)教育階段學(xué)生均在學(xué)校就讀,暫無義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)學(xué)生。二是醫(yī)療保障方面:我村所有家庭成員均參保,建檔立卡脫貧戶和邊緣戶參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)已做到應(yīng)保盡保,并嚴(yán)格落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”待遇標(biāo)準(zhǔn),暫無因病導(dǎo)致生活困難情況,所有建檔立卡脫貧戶家庭都已簽約家庭醫(yī)生服務(wù)。三是住房安全保障方面:所有家庭均有安全住房,暫無跑風(fēng)漏雨等情況。四是飲水安全保障方面。所有飲水工程已通水,均為自來水入戶,水源水量水質(zhì)均達(dá)標(biāo),暫不缺水。
(二)就業(yè)幫扶方面:有勞動(dòng)力家庭均已實(shí)現(xiàn)“一戶一就業(yè)”,外出務(wù)工就業(yè)信息已及時(shí)更新和錄入全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng);暫無勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多及規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。
(三)產(chǎn)業(yè)幫扶方面:我村所有家庭都已獲得產(chǎn)業(yè)幫扶政策,產(chǎn)業(yè)幫扶等政策措施已及時(shí)全面兌現(xiàn)。暫無產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗情況。
(四)易地搬遷方面:易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷群眾能夠找到合適的工作,并已良好的融入社區(qū)環(huán)境。
(五)人家環(huán)境方面:我村所有家庭人居衛(wèi)生環(huán)境干凈整潔。
(六)防貧預(yù)警(突發(fā)嚴(yán)重困難戶):暫無因受水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件的影響,出現(xiàn)區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)情況;及時(shí)將因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶是否納入監(jiān)測(cè)和幫扶。
一、堅(jiān)定信心,以扶貧攻堅(jiān)三年大決戰(zhàn)目標(biāo)引領(lǐng)工作方向
基于貧困現(xiàn)狀,我市主動(dòng)加壓,決心提前三年實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》目標(biāo)。2015年至2017年實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“三年大決戰(zhàn)”,每年減少農(nóng)村貧困人口10萬人,到2017年底全市貧困發(fā)生率降至3%以下,基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象全面脫貧,無勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象全面保障;然后再用三年時(shí)間,著力打好扶貧攻堅(jiān)“鞏固戰(zhàn)”,確保到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”,5個(gè)貧困縣全部退出,全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象。
二、突出重點(diǎn),以六大扶貧舉措推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落地
總體思路上,推行“核定對(duì)象、分類施策、責(zé)任幫扶、限期摘帽”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。將12.3萬貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍(lán)卡戶三類,優(yōu)先扶持紅卡戶脫貧,然后集中力量扶持黃卡戶脫貧,對(duì)藍(lán)卡戶則采取特惠性措施,以低保等社會(huì)救助政策“兜底”,保障其基本生活。
具體操作上,以基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧和保障扶貧等六大扶貧舉措為著力點(diǎn),逐級(jí)分解任務(wù),建立脫貧臺(tái)賬,實(shí)施掛圖作業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞“井岡蜜柚千村萬戶老鄉(xiāng)工程”,指導(dǎo)貧困村實(shí)施“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶模式,并以小額信貸、貸款貼息、現(xiàn)金獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等差異化政策,鼓勵(lì)和支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)所有貧困戶免費(fèi)提供井岡蜜柚柚苗,建立一戶一畝井岡蜜柚的產(chǎn)業(yè)保障體系。突出安居扶貧。移民搬遷與土坯房改造、危舊房改造相結(jié)合,引導(dǎo)貧困群眾向縣城、園區(qū)、集鎮(zhèn)、中心村梯度搬遷,對(duì)特困貧困戶實(shí)施“交鑰匙”工程。2016年底前完成我市8.4萬戶貧困戶土坯房和危舊房改造任務(wù),2018年底前完成1.6萬戶、6.8萬人深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民搬遷,確保到2018年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面完成”目標(biāo)。突出保障扶貧。加大保障力度、擴(kuò)大保障范圍,對(duì)全市喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾以低保等社會(huì)救助政策保障其基本生活。
現(xiàn)對(duì)2016年我處扶貧開發(fā)工作計(jì)劃如下。
1、掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)扶貧明白袋提檔升級(jí)
掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)扶貧明白袋是去年我處扶貧攻堅(jiān)亮點(diǎn)工作,今年,為更好發(fā)揮兩者功能,處扶貧辦將對(duì)其進(jìn)行提檔升級(jí)。一是范圍升級(jí)。去年辦事處下轄的15個(gè)行政村村村掛出了作戰(zhàn)圖,今年辦事處級(jí)也將掛圖作戰(zhàn);同時(shí)去年明白袋制作及發(fā)放僅覆蓋288戶一般貧困戶,今年未脫貧的低保戶、五保戶貧困戶也將入列。二是內(nèi)容升級(jí)。以“強(qiáng)基礎(chǔ),興產(chǎn)業(yè)、促脫貧”為主題的新一輪“三萬”活動(dòng)“一村一品、一戶一業(yè)”的內(nèi)容將被充實(shí)到辦事處級(jí)作戰(zhàn)圖中;明白袋中也將添加幫扶責(zé)任人更完整的個(gè)人信息,同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)言論、扶貧政策等信息實(shí)時(shí)更新,做到動(dòng)態(tài)管理。
2、狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧,一村一品注重“造血”
我處的貧困村和貧困人口一直以來靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有解決溫飽問題,這說明救濟(jì)式扶貧不可能解決根本問題,而產(chǎn)業(yè)扶貧可以使這些地方的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變,幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問題,可以說是脫貧的必由之路。今年,辦事處將借助全市開展第六輪“三萬”活動(dòng)的有利契機(jī),著力謀劃“一村一品”。重點(diǎn)是結(jié)合村莊發(fā)展規(guī)劃和村情民意,科學(xué)論證,幫助下轄15個(gè)村找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),同時(shí)立足長(zhǎng)遠(yuǎn),制定規(guī)劃,落實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的線路圖和時(shí)間表。在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中,要確保貧困戶真正參與其中,從中獲得擺脫貧困的力量。處扶貧辦將對(duì)照各村制定的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)時(shí)間表加強(qiáng)督辦,各村扶貧專干也必須保證每半個(gè)月一次進(jìn)展匯報(bào),力促“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
3、組織企業(yè)參與到扶貧攻堅(jiān)過程中來
去年,村皇廷休閑山莊、關(guān)陵廟村鷺聯(lián)達(dá)工貿(mào)有限公司等企業(yè)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任,為全處數(shù)十戶貧困戶提供了就業(yè)崗位,助其擺脫貧困,為全處扶貧攻堅(jiān)工作做出了貢獻(xiàn)。我處目前有33家企業(yè),如果組織得力,將是扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的一股強(qiáng)大力量。今年,處扶貧辦將堅(jiān)持“義利兼顧、以義為先”的原則,組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自覺自愿、量力而行地參與到扶貧攻堅(jiān)過程中來,即在組織企業(yè)負(fù)責(zé)人入戶走訪摸清貧困戶底數(shù)的基礎(chǔ)上,在“產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈(zèng)扶貧、智力扶貧”五個(gè)創(chuàng)新扶貧模式中因地制宜選擇具體幫扶途徑。
一是產(chǎn)業(yè)扶貧,即企業(yè)通過投資興辦工廠,開發(fā)結(jié)對(duì)村的資源,提高生產(chǎn)力、提升附加值,帶動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是商貿(mào)扶貧,即企業(yè)發(fā)揮自身市場(chǎng)開拓能力以及渠道和信息優(yōu)勢(shì),通過采購、代銷、委托加工等形式,幫助結(jié)對(duì)村對(duì)接外部市場(chǎng),帶動(dòng)貧困戶增收;三是就業(yè)扶貧,即企業(yè)為結(jié)對(duì)村貧困戶設(shè)立就業(yè)綠色通道,為貧困戶提供就業(yè)崗位,加大培訓(xùn)力度,提高就業(yè)質(zhì)量,增強(qiáng)勞動(dòng)力的可持續(xù)就業(yè)能力,同時(shí)在崗位設(shè)置、薪資待遇上對(duì)貧困戶給予一定程度上的關(guān)照;四是捐贈(zèng)扶貧,即企業(yè)發(fā)揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困傳統(tǒng)美德,通過捐款捐物、助學(xué)、助老、助殘、助醫(yī)等形式,改善結(jié)對(duì)村貧困戶的生產(chǎn)生活條件;五是智力扶貧,即企業(yè)借助人才優(yōu)勢(shì)開展智力幫扶,向結(jié)對(duì)村群眾教授實(shí)用技術(shù),幫助結(jié)對(duì)村群眾更新生產(chǎn)生活觀念,提高生產(chǎn)技能和生活質(zhì)量。
4、設(shè)立扶貧基金,科學(xué)有效運(yùn)作資本
一、整治重點(diǎn)
結(jié)合我縣實(shí)際,第二輪專項(xiàng)整治要緊盯財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出不及時(shí),違規(guī)擅自調(diào)整變更扶貧項(xiàng)目和違反政府采購、公開招標(biāo)等規(guī)定實(shí)施扶貧項(xiàng)目,虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占到人到戶扶貧資金等三個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容,緊盯今年摘帽的三個(gè)省定貧困村,扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。
二、整治時(shí)間
2017年7月至10月。
三、整治措施
(一)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將專項(xiàng)整治內(nèi)容作為縣紀(jì)委監(jiān)察局開展脫貧攻堅(jiān)月檢查的重點(diǎn),脫貧攻堅(jiān)各檢查組要圍繞重點(diǎn)內(nèi)容開展監(jiān)督檢查,重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和移送問題線索,推進(jìn)專項(xiàng)整治落到實(shí)處。關(guān)于虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占到人到戶扶貧資金問題,縣紀(jì)委監(jiān)察局另派檢查組專項(xiàng)清理整治。
責(zé)任單位:黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、紀(jì)檢監(jiān)察室、脫貧攻堅(jiān)各檢查組
完成時(shí)限:2017年10月底前
(二)抓好線索排查。對(duì)黨的十以來涉及三個(gè)專項(xiàng)治理方面的問題存量線索(包括、查辦案件中發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督檢查和巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索)進(jìn)行大起底、大清理、大排查,建立專門臺(tái)賬,按照干部管理權(quán)限限期查辦或跟蹤督辦。與縣財(cái)政、農(nóng)辦、發(fā)改、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等主責(zé)部門對(duì)接,對(duì)今年以來各部門牽頭開展督查發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行篩查,并建立專門臺(tái)賬交相關(guān)辦案組核查。
責(zé)任單位:案件監(jiān)督管理室
完成時(shí)限:2017年10月底前
(三)嚴(yán)格紀(jì)律審查。深化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題專項(xiàng)查處行動(dòng)。通過自辦、領(lǐng)辦、交辦、督辦等方式,集中查處一批扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)案件。對(duì)扶貧領(lǐng)域“”問題禁而不絕,發(fā)生重大腐敗案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”。
責(zé)任單位:紀(jì)檢監(jiān)察室、案件監(jiān)督管理室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室
完成時(shí)限:2017年10月底前
(四)強(qiáng)化輿論監(jiān)督。配合市紀(jì)委監(jiān)察局制播以脫貧攻堅(jiān)為主題的“陽光問廉”節(jié)目,對(duì)輿論監(jiān)督曝光的問題,迅速核實(shí)、公開回應(yīng)。加強(qiáng)輿情收集,強(qiáng)化對(duì)扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
責(zé)任單位:縣紀(jì)委宣傳部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室
完成時(shí)限:2017年12月底前
(五)持續(xù)通報(bào)曝光。堅(jiān)持點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光制度,凡是查處的扶貧領(lǐng)域典型案件,一律內(nèi)部通報(bào)或公開曝光。每季度點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光一批扶貧領(lǐng)域典型案件,案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)選取案件進(jìn)行內(nèi)部通報(bào),縣紀(jì)委宣傳部牽頭、案件監(jiān)督管理室配合選取案件進(jìn)行公開曝光。
責(zé)任單位:案件監(jiān)督管理室、縣紀(jì)委宣傳部
完成時(shí)限:每季度第一個(gè)月15日前
四、工作要求
(一)層層壓實(shí)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任,既要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),對(duì)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題露頭就打,堅(jiān)決查處,形成震懾;又要按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求,充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和再監(jiān)督再檢查作用,壓緊壓實(shí)主責(zé)部門監(jiān)管責(zé)任,對(duì)發(fā)現(xiàn)不了問題的主責(zé)部門和單位要重點(diǎn)抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)了問題線索不移送的要堅(jiān)決查處問責(zé)。
一、指導(dǎo)思想
按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排,深入開展脫貧攻堅(jiān)突出問題集中排查,嚴(yán)格按照“堅(jiān)持攻堅(jiān)目標(biāo),確保責(zé)任落實(shí);堅(jiān)持精準(zhǔn)方略,確保脫貧質(zhì)量;堅(jiān)持問題導(dǎo)向,確保整改到位”的原則,一戶一戶“拿尺子量”,一人一人“拿條件卡”,摸清貧困人口數(shù)量、貧困原因、貧困程度等,全面查擺脫貧攻堅(jiān)中存在的問題,深入分析原因,扎實(shí)整改到位,確保打贏脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。
二、督導(dǎo)內(nèi)容
1、扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)。沒有嚴(yán)格按照貧困對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序識(shí)別,操作不規(guī)范,名單未公示,優(yōu)親厚友搞照顧;“四類人員”(財(cái)政供養(yǎng)人員、有小汽車戶、有商品房或商鋪戶、個(gè)體工商戶或經(jīng)商辦企業(yè)戶)清理不徹底;優(yōu)親厚友致使不符合條件對(duì)象成為貧困戶,少數(shù)真正貧困的對(duì)象未納入;數(shù)據(jù)信息錄入不準(zhǔn)確、不完善,動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí),不到位。
2、扶貧對(duì)象退出不規(guī)范。沒有嚴(yán)格按照“一公示一公告”要求,組織召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議;貧困戶住危房被脫貧;貧困戶符合退出條件(人均純收入穩(wěn)定超過現(xiàn)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn),且吃穿不愁,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障)而沒有在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注“脫貧”。
3、幫扶措施不實(shí)。駐村幫扶后方單位幫扶力度不夠,第一書記、駐村幫扶工作隊(duì)幫扶措施不精準(zhǔn),方法單一,力度不大,成效不顯著。
4、資金項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)。有的扶貧項(xiàng)目不實(shí)、扶貧資金虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用;資金撥付不及時(shí),存在滯留閑置等情況;資金使用管理機(jī)制不完善,公告公示制度執(zhí)行不到位。
5、工作落實(shí)不力。沒有按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目,完成任務(wù);特別是一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目戴著扶貧帽,用扶貧政策,卻沒有將貧困戶、貧困人口作為參與的主體,扶貧政策、項(xiàng)目沒有更多更好地惠及貧困對(duì)象,而是被一些能人大戶主享或是獨(dú)占。
三、工作步驟
本次攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃利用3個(gè)月的時(shí)間,做到識(shí)貧精準(zhǔn)、扶貧精準(zhǔn)、脫貧精準(zhǔn),有效解決脫貧攻堅(jiān)中的突出問題。
(一)第一階段基礎(chǔ)再夯實(shí)(8月24日—9月30日)。
分片區(qū)召開座談會(huì)。5名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)黨(工)委書記、副書記、扶貧辦主任座談會(huì),剖析存在問題,逐村逐戶制定幫扶措施,拉出時(shí)間表、路線圖。
集中走訪調(diào)研??h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別帶隊(duì),到所選定的扶貧工作重點(diǎn)村逐戶進(jìn)行調(diào)研,摸清實(shí)質(zhì)問題,并召開座談會(huì)對(duì)摸出的“五通十有”、貧困戶幫扶措施等情況拉出問題清單,形成調(diào)研報(bào)告。
拉網(wǎng)式排查。抽調(diào)充實(shí)扶貧一線的36名后備干部、扶貧辦工作人員10名、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、扶貧辦主任、從事扶貧的主任科員、業(yè)務(wù)骨干88人,23個(gè)督導(dǎo)組成員69人,組成22個(gè)排查小組,利用15天時(shí)間,對(duì)所有未脫貧貧困戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,被排查村的“第一書記”、駐村工作隊(duì)、村干部全程陪同記錄,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改,各排查小組成員對(duì)貧困戶調(diào)查情況負(fù)責(zé),片區(qū)聯(lián)系人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))聯(lián)系人對(duì)排查匯總情況負(fù)責(zé),各排查小組組長(zhǎng)對(duì)排查負(fù)總責(zé)。
部門集中比對(duì)。對(duì)不符合貧困條件的建檔立卡對(duì)象和“四類人員”堅(jiān)決清出系統(tǒng),組織縣人社局、財(cái)政局、公安局、交警大隊(duì)、民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、教育局、衛(wèi)生局、房產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局、各銀行抽調(diào)人員,利用一周時(shí)間集中辦公,進(jìn)行人員比對(duì),并匯總出應(yīng)清洗人員名單。
排查資金項(xiàng)目落實(shí)。規(guī)范專項(xiàng)扶貧資金的使用管理,提高資金使用效益;對(duì)資金項(xiàng)目情況進(jìn)行核查,抽調(diào)縣審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改等部門業(yè)務(wù)骨干組成專班,集中一周時(shí)間,對(duì)2014年以來所有扶貧項(xiàng)目資金全面檢查摸排,確保資金管理使用精準(zhǔn)。
第三方評(píng)估。在排查工作完成后,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)進(jìn)行自查自糾,并整改到位,對(duì)出現(xiàn)問題的不予追究。9月中下旬,委托省第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行暗訪評(píng)估,凡出現(xiàn)問題的將嚴(yán)肅問責(zé)。
(二)第二階段措施再精準(zhǔn)(10月1日—10月31日)。
圍繞“兩不愁三保障”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶領(lǐng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部,對(duì)扶貧車間、扶貧大棚等扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)作用及所有貧困村、貧困戶的脫貧措施和脫貧成效進(jìn)行“回頭看”,確保脫貧措施再精準(zhǔn)。一是再次查找扶貧對(duì)象不準(zhǔn)、致貧原因不清等問題,切實(shí)加強(qiáng)整改,擠出水分,查漏補(bǔ)缺,找準(zhǔn)對(duì)象,準(zhǔn)確掌握貧困戶致貧原因。二是充分發(fā)揮村兩委、第一書記、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人的作用,了解貧困戶脫貧需求,算準(zhǔn)收入賬,因地制宜、因人因村施策。三是深入查找人員選派不好、工作任務(wù)不明、駐村時(shí)間不夠、幫扶責(zé)任流于形式等問題,提高幫扶成效,確保監(jiān)督保障精準(zhǔn)。四是再次查找資金使用、項(xiàng)目管理中存在的問題,確保資金項(xiàng)目效益得到充分發(fā)揮。五是組織開展專項(xiàng)檢查,按單項(xiàng)工作分別開展明察暗訪督導(dǎo),確保貧困戶幫扶措施進(jìn)一步精準(zhǔn)。
(三)第三階段成效再提升(11月1日—11月30日)。
一是由分管扶貧的四名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分片區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究,狠抓整改落實(shí),分別明確誰去辦、怎么辦、什么時(shí)間辦好。二是完善督導(dǎo)機(jī)制,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入扶貧項(xiàng)目和貧困群眾,不打招呼,直奔現(xiàn)場(chǎng),劍指問題,建立整改臺(tái)賬,實(shí)行銷號(hào)管理。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化政治意識(shí)。各級(jí)黨委、政府必須把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù),將脫貧攻堅(jiān)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn),把貧困群眾能否受益作為檢驗(yàn)一切工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。
拔脈問診“尋窮根”
“精準(zhǔn)扶貧首要的任務(wù)就是精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象,解決‘幫扶誰’、‘扶什么’的問題,改‘大水漫灌’為‘精準(zhǔn)滴灌’,打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”該縣在召開的扶貧攻堅(jiān)“三年大決戰(zhàn)”動(dòng)員會(huì)上,對(duì)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作提出了明確的要求。
為準(zhǔn)確掌握貧困村和貧困戶的實(shí)際情況,5月始,領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情,依托“雙聯(lián)系雙服務(wù)”和“干部夜訪”活動(dòng),走訪貧困村訪貧困戶,分別深入23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、108個(gè)重點(diǎn)貧困村,對(duì)2.3萬戶7.9萬名貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別,實(shí)行“三卡管理”(精確區(qū)分紅卡戶、黃卡戶和藍(lán)卡戶)。優(yōu)先扶持黃卡戶脫貧,然后集中力量扶持紅卡戶脫貧,對(duì)藍(lán)卡戶全面保障“兜底”。
在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于開展全縣扶貧攻堅(jiān)“三年大決戰(zhàn)”的實(shí)施方案》,按照打好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧和勞務(wù)扶貧等“六大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求,全面推行“掛圖作戰(zhàn)”,張貼“作戰(zhàn)圖”,制定“施工圖”,列出貧困村、戶扶貧攻堅(jiān)工作清單,倒排工期,逐項(xiàng)消號(hào)等方式,確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年整村脫貧的目標(biāo)任務(wù),切實(shí)做到總體規(guī)劃科學(xué),年度計(jì)劃明確,推進(jìn)步驟清晰,幫扶任務(wù)具體,在全縣上下初步形成了條塊聯(lián)動(dòng)、上下齊心、主抓靠縣、落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行動(dòng)在村莊的工作格局。
萬眾齊心“摘窮帽”
在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程中,為保障精準(zhǔn)扶貧變“大水漫灌”為“精確滴灌”。2015年,該縣積極籌措1億元資金,全力推進(jìn)移民扶貧工程建設(shè),重點(diǎn)抓好移民進(jìn)園主體房及配套設(shè)施建設(shè);安排1600萬元產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對(duì)貧困戶發(fā)展1畝以上茶業(yè)、金桔、油茶、木竹、井岡蜜柚等主導(dǎo)富民產(chǎn)業(yè),納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,使每戶貧困戶都有一項(xiàng)穩(wěn)定的收入來源,依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧;專項(xiàng)安排貧困村通25戶以上自然村水泥路等項(xiàng)目配套補(bǔ)助資金,在上級(jí)財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上,縣鄉(xiāng)財(cái)政另落實(shí)每公里補(bǔ)助資金8萬元;籌措6000萬元財(cái)政扶貧統(tǒng)籌資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,按1:8比例撬動(dòng)金融資金,支持有勞動(dòng)能力、且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的貧困戶加入專業(yè)合作社,充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貧困戶的吸納、帶動(dòng)作用;整合省財(cái)政部分產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金,用于縣實(shí)職科級(jí)以上干部對(duì)貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶,確保每戶幫扶對(duì)象每年增收2000元以上,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
該縣還強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)的深度融合,嚴(yán)格落實(shí)“421”干部幫扶機(jī)制,即組織縣級(jí)干部、科級(jí)實(shí)職干部、其他干部分別按“1+4”、“1+2”、“1+1”方式與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶??h領(lǐng)導(dǎo)每人帶一個(gè)縣直單位幫扶一個(gè)貧困村,135個(gè)縣直單位共幫扶108個(gè)貧困村,并在全縣定點(diǎn)幫扶單位選派108名干部到貧困村任“第一書記”。各幫扶工作隊(duì)主動(dòng)落實(shí)各類幫扶項(xiàng)目90多項(xiàng),幫辦各類實(shí)事好事120多件。省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)深入貧困村調(diào)研110余次,幫助解決問題80多個(gè)。充分發(fā)揮108個(gè)貧困村駐村幫扶工作隊(duì)幫扶力度,構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門幫帶、社會(huì)幫扶、多方參與的扶貧開發(fā)新格局。
凝心聚力“拓富路”
走進(jìn)遂川縣黃坑鄉(xiāng)周園村,只見嶄新的村莊一條條寬闊平整的水泥路延伸到各組各戶,新修的休閑廣場(chǎng)熱鬧非凡,新建的磚瓦房整齊有序,漫山遍野的油茶樹碩果累累,飽滿圓潤(rùn)的茶籽掛滿枝頭,豐收在望的喜悅掛在茶農(nóng)臉上……這個(gè)“十二五”貧困村,通過一系列扶貧政策措施的實(shí)施,如今舊貌換新顏。
今年,該縣堅(jiān)持把促農(nóng)增收作為精準(zhǔn)扶貧的核心,按照變“輸血扶貧”為“造血扶貧”的思路,主要通過勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)等方式,因地制宜育產(chǎn)業(yè),在促農(nóng)增收上精準(zhǔn)扶持。該縣將按照目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目資金、幫扶責(zé)任、監(jiān)測(cè)管理到村和結(jié)對(duì)幫扶、脫貧計(jì)劃、項(xiàng)目安排、產(chǎn)業(yè)培育、跟蹤監(jiān)測(cè)、效益落實(shí)到戶的目標(biāo)任務(wù),通過采取因村施策,因戶施策和因人施策等綜合扶貧措施,全力實(shí)施“六大扶貧攻堅(jiān)”工程,對(duì)貧困戶做到“三個(gè)全覆蓋”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”,即干部責(zé)任幫扶全覆蓋、致富產(chǎn)業(yè)輻射全覆蓋、基本公共服務(wù)全覆蓋;每戶貧困戶有一棟(套)安全住房、有勞動(dòng)力的貧困戶有一項(xiàng)穩(wěn)定增收致富項(xiàng)目、掌握一門就業(yè)或農(nóng)村實(shí)用技術(shù),有一個(gè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城進(jìn)園穩(wěn)定就(創(chuàng))業(yè)。對(duì)貧困村實(shí)行五個(gè)全面,即安全飲水全面實(shí)現(xiàn)、電網(wǎng)建設(shè)全面到位、村組公路全面硬化、危舊房和土坯房改造全面完成、移民搬遷目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),截至目前,全縣輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力2300人;完成勞務(wù)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)1500多人;全縣共成立農(nóng)民合作社370家,注冊(cè)資金60675.573萬元,覆蓋23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個(gè)村,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)3.5萬余戶,帶動(dòng)社員人均增收1500余元。
省委、省政府高度重視全省扶貧開發(fā)工作,年初,根據(jù)省委統(tǒng)一部署,34位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別深入到38個(gè)重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)縣中的定點(diǎn)扶貧聯(lián)系縣,開展扶貧專題調(diào)研,并撰寫形成了調(diào)研報(bào)告。4月份,省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)莫建成,副省長(zhǎng)李炳軍召集省直有關(guān)部門和單位研究部署落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任。5月份,省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)分別聽取全省扶貧開發(fā)工作專題匯報(bào),省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(贛發(fā)[2015]10號(hào))。6月份,召開全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。可以說,全省扶貧攻堅(jiān)經(jīng)歷了一次大調(diào)研、大謀劃、大舉措的發(fā)展機(jī)遇期。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹的重要指示和有關(guān)會(huì)議精神,進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的積極性和主動(dòng)性
(一)關(guān)于扶貧開發(fā)的重要指示
6月18日,在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì),聽取對(duì)“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。強(qiáng)調(diào)指出,“十三五”時(shí)期是確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),努力補(bǔ)齊短板,科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧。就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“四個(gè)切實(shí)”的具體要求,即:切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。其別強(qiáng)調(diào)要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”,即:扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn);要實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,即:通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過移民搬遷安置一批,通過低保政策兜底一批,通過醫(yī)療救助扶持一批,實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
(二)全國扶貧辦主任座談會(huì)
6月25日,國務(wù)院扶貧辦召開扶貧辦主任座談會(huì),會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示,并就全面落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略提出了在建檔立卡、分類施策、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)等方面下功夫,最后還就切實(shí)抓好扶貧系統(tǒng)作風(fēng)能力建設(shè)方面提出了要求。
(三)全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)
6月9日,全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在吉安縣召開,這是一次高規(guī)格、大規(guī)模的會(huì)議,省直有關(guān)部門,各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。省委書記強(qiáng)衛(wèi)、省長(zhǎng)鹿心社作重要講話,省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)莫建成主持。各設(shè)區(qū)市扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志列席。會(huì)議明確,加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作目標(biāo),要求減貧任務(wù)提前完成,力爭(zhēng)到2018年全省基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象,貧困縣脫貧摘帽取得突破性進(jìn)展;2019―2020年,進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)成果,貧困縣全部退出,確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊(duì)。會(huì)議要求全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)要按“找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策、建立機(jī)制、形成合力”的要求,聚焦三個(gè)著力點(diǎn),打好產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),并明確全面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的六大工作機(jī)制。強(qiáng)衛(wèi)書記在講話中指出,省委、省政府研究出臺(tái)《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,全省扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、思路、舉措都已非常明確,現(xiàn)在關(guān)鍵是要齊心協(xié)力、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí),努力推動(dòng)全省扶貧攻堅(jiān)取得更大成效,確保老區(qū)人民與全國人民一起進(jìn)入全面小康社會(huì)。省長(zhǎng)鹿心社在講話中強(qiáng)調(diào),打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),核心是精準(zhǔn),關(guān)鍵在落實(shí)。
二、全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)的執(zhí)行力和創(chuàng)造力
全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開后,各地各部門積極行動(dòng),結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際采取了很多切實(shí)的措施,取得了一定的成效。為更加有力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān),今年下半年及今后一個(gè)時(shí)期,要著力加強(qiáng)以下方面的工作。
一是著力統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)政策措施。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)涉及諸多領(lǐng)域、需要配套政策相互支撐的系統(tǒng)工程。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,是指導(dǎo)全省精準(zhǔn)扶貧的綱領(lǐng)性文件。為把《決定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,特別強(qiáng)調(diào)要求各地各部門要認(rèn)真抓好《決定》的貫徹落實(shí),把打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù);要制定本地區(qū)本部門落實(shí)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批執(zhí)行。近一個(gè)月來,省辦不斷督促各地、各部門上報(bào)實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖?。目前省直有關(guān)部門材料已全部報(bào)齊,正擬以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和25個(gè)貧困縣《實(shí)施意見》也已上報(bào),省辦正在對(duì)各地各部門上報(bào)的材料進(jìn)行梳理匯總、統(tǒng)籌研究,并將有關(guān)情況報(bào)省委、省政府。同時(shí),省辦擬將省委省政府《決定》、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批轉(zhuǎn)的省直有關(guān)部門《實(shí)施方案》文件,以及各設(shè)區(qū)市和25個(gè)貧困縣的《實(shí)施意見》匯編成冊(cè),印發(fā)各地、各部門學(xué)習(xí)參考。在此,要求各設(shè)區(qū)市、各縣(市、區(qū))參照省辦做法,將本地有關(guān)文件匯編成冊(cè),以形成全省完整的系統(tǒng)性文件。
二是著力構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)組織保障體系。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn),大量細(xì)致的工作需要完善的組織體系來保障和支撐。應(yīng)該說有的縣(市、區(qū))在結(jié)合實(shí)際,加大扶貧攻堅(jiān)力度,特別是構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)組織保障體系上,下了很大力氣,采取了很多措施,也總結(jié)了很好的經(jīng)驗(yàn)。最近吉安縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)組織保障體系建設(shè)的決定》,構(gòu)建了完整的縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”扶貧攻堅(jiān)組織架構(gòu),這對(duì)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)起著重要的作用。省辦對(duì)此給予充分肯定,并提請(qǐng)省扶貧開發(fā)小組轉(zhuǎn)發(fā)了吉安縣的文件。新階段扶貧開發(fā)實(shí)行的是“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制,也就是說中央要做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、考核評(píng)價(jià)、總體運(yùn)籌等工作,省級(jí)要做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作,市縣要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。要做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,沒有強(qiáng)有力的組織保障體系是難以奏效的。特別是縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)組織保障工作做得如何,至關(guān)重要。這次省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)的文件,就是特別要求縣級(jí)要組建扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧、結(jié)對(duì)扶貧等七個(gè)工作組;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建扶貧工作站,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長(zhǎng),并做到有固定機(jī)構(gòu)編制、固定工作人員、固定辦公場(chǎng)所、固定工作經(jīng)費(fèi)“四個(gè)固定”;對(duì)村級(jí)基層組織、駐村工作隊(duì)和干部結(jié)對(duì)幫扶也有明確要求。這項(xiàng)工作,原則上要求25個(gè)貧困縣依照?qǐng)?zhí)行,其他非貧困縣參照?qǐng)?zhí)行,并于今年8月底前完成組建工作,有關(guān)文件報(bào)送省扶貧和移民辦。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)開展督查,督查情況予以通報(bào),請(qǐng)各地予以高度重視。
三是著力推進(jìn)駐村幫扶工作。駐村幫扶對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,起著重要的“管道”作用,也是扶貧攻堅(jiān)組織保障體系中村級(jí)組織的重要力量。要立足“十三五”2900個(gè)貧困村,按照中央、全省新一輪定點(diǎn)扶貧安排部署,統(tǒng)籌謀劃、分層推進(jìn)駐村幫扶工作。新一輪省派單位定點(diǎn)幫扶貧困村已全面啟動(dòng),省委各部門和省直各單位及副廳級(jí)直屬單位、中央駐贛單位、大專院校、駐贛部隊(duì)、省屬企業(yè)和駐贛央企、金融機(jī)構(gòu)等共291個(gè)單位幫扶301貧困村名單已確定,正在簽發(fā)文件。各設(shè)區(qū)市、各縣(市、區(qū))也要迅速將市直和縣直定點(diǎn)幫扶單位落實(shí)到貧困村,并將定點(diǎn)幫扶貧困村單位名單報(bào)省辦,省辦將匯編省、市、縣三級(jí)定點(diǎn)幫扶單位工作手冊(cè)。由于省、市、縣三級(jí)共將派出5000多個(gè)單位幫扶2900個(gè)貧困村,因此1個(gè)貧困村可能出現(xiàn)2個(gè)甚至2個(gè)以上定點(diǎn)幫扶單位,對(duì)此要協(xié)調(diào)處理好幾個(gè)駐村單位的關(guān)系,以形成最大的扶貧攻堅(jiān)合力。省、市、縣扶貧部門要與組織部門合作,督促駐村幫扶單位選派2至3名有較強(qiáng)工作能力、熟悉農(nóng)村工作的干部組成駐村工作隊(duì),明確一人擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng),駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)原則上任幫扶貧困村的黨支部“第一書記”,確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)和第一書記。省、市、縣要對(duì)駐村工作干部搞好培訓(xùn),并加強(qiáng)督查工作。
四是著力抓好干部結(jié)對(duì)幫扶。干部結(jié)對(duì)幫扶,是起著把扶貧資金和具體幫扶措施精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對(duì)象身上最直接的“管道探頭”作用。要求各級(jí)干部與貧困戶結(jié)對(duì),實(shí)現(xiàn)干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋,確保每戶貧困戶都有干部結(jié)對(duì)幫扶。要建立信息服務(wù)平臺(tái),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、無縫對(duì)接,做到幫扶單位、駐村工作隊(duì)、幫扶干部、貧困戶信息互聯(lián)互通。結(jié)對(duì)幫扶要一包到底,不脫貧不脫鉤。要精準(zhǔn)施策打好結(jié)對(duì)幫扶組合拳,實(shí)行“五定”(即:定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)),一戶一策或多措并舉,要開拓思路、創(chuàng)造特色,尤其要結(jié)合各自職能、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),綜合施策,組合幫扶,做到一類一套幫扶方式、一戶一套幫扶辦法,要重點(diǎn)做好幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫扶完善保障、幫扶改善條件和幫扶提升后勁等。近期到一些地方調(diào)研,發(fā)現(xiàn)了很多好的做法,比如在貧困戶的大門墻壁上訂貼貧困戶和幫扶干部的信息卡,一目了然,也便于監(jiān)督。這些好的做法,各地可學(xué)習(xí)借鑒。
五是著力謀劃“十三五”扶貧和移民規(guī)劃。今年是“十二五”規(guī)劃收官之年,同時(shí)也是謀劃“十三五”扶貧和移民規(guī)劃之年。謀劃好“十三五”扶貧和移民規(guī)劃,對(duì)做好全省下階段扶貧和移民工作具有重要的指導(dǎo)意義。現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃扶持的2900個(gè)貧困村已經(jīng)確定,各地要以省委省政府《決定》為指針,切實(shí)抓好2900個(gè)貧困村的調(diào)查摸底和建檔立卡工作,并圍繞2900個(gè)貧困村和建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制和年度項(xiàng)目計(jì)劃制訂工作。規(guī)劃要分三個(gè)層面進(jìn)行。第一,要抓好四大專項(xiàng)規(guī)劃。①關(guān)于搬遷移民扶貧規(guī)劃。各縣(市、區(qū))要根據(jù)搬遷移民扶貧條件和范圍等政策要求,首先結(jié)合對(duì)“十三五”貧困村調(diào)查摸底,摸清需要搬遷移民村組或居住點(diǎn)數(shù)量,以及搬遷戶數(shù)和人口數(shù),并摸清其中建檔立卡戶數(shù)和人口數(shù)。同時(shí)摸清非貧困村需要搬遷移民村組或居住點(diǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)。按照貧困村優(yōu)先搬遷,并確保到2018年完成貧困村搬遷任務(wù)的要求,進(jìn)行全面規(guī)劃。也就是說,“十三五”期間,前三年搬遷移民重點(diǎn)是貧困村,后兩年則側(cè)重非貧困村搬遷。在這里特別要強(qiáng)調(diào)的是,凡是列入搬遷規(guī)劃的村莊,不再安排村莊整治等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),也不允許新建房屋。關(guān)于搬遷移民所需財(cái)政和金融支持方面,據(jù)悉國家將采取重大措施,加大建檔立卡貧困戶支持力度,包括財(cái)政直補(bǔ)和金融貸款兩個(gè)方面,國家有關(guān)部門正在抓緊研究出臺(tái)有關(guān)政策。至于整體搬遷中涉及非貧困戶搬遷支持問題,國扶辦的意見是仍按各省原有政策支持,所以在規(guī)劃中要把上述等有關(guān)因素考慮其中。②關(guān)于貧困村村莊整治建設(shè)規(guī)劃。對(duì)未列入搬遷移民扶貧的貧困村,結(jié)合貧困村調(diào)查,按照“全面摸底、分類推進(jìn)”的思路,將2900個(gè)貧困村中的村組分為三類:第一類為不通水泥路、土坯房和危舊房多、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、沒有實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、貧困人口占比較高的“滿目瘡痍”村,作為重度貧困村民小組;第二類為已通水泥路、土坯房和危舊房較少、基礎(chǔ)設(shè)施條件一般的,作為中度貧困村民小組;第三類為基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好、新房占比較高、已實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、貧困人口占比較低的,作為輕度貧困村民小組。在村莊整治規(guī)劃中,要按照優(yōu)先整治重度貧困村民小組,并確保到2018年底全面完成重度貧困村民小組整治的要求做好規(guī)劃,即“十三五”時(shí)期前三年,重點(diǎn)整治重度貧困村民小組,后兩年則側(cè)重整治中度貧困村民小組。對(duì)重度貧困村民小組整治,盡可能利用省里為每個(gè)貧困村專項(xiàng)安排1個(gè)村民小組的整治項(xiàng)目和資金,并整合新農(nóng)村建設(shè)資金等給予解決。25個(gè)貧困縣如在常規(guī)安排的村莊整治項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)三年不能完成重度貧困村民小組整治任務(wù)的,可利用“十三五”貧困村數(shù)量較“十二五”貧困村數(shù)量調(diào)減了20%,但資金仍保持不變這一條件,擴(kuò)大安排重度貧困村民小組整治數(shù)量。如采取此措施仍不能完成任務(wù)的,則由縣(市、區(qū))籌措資金予以解決。同樣,非貧困縣如在省里安排的項(xiàng)目和資金計(jì)劃內(nèi),仍不能完成貧困村村莊整治任務(wù)的,由各縣(市、區(qū))籌措資金予以解決。目前“十三五”確定了2900個(gè)貧困村,如在此之外,還有那種“滿目瘡痍”的村沒有包括在內(nèi),請(qǐng)各地將其列入市、縣級(jí)貧困村,進(jìn)行扶持,其村莊整治建設(shè)資金籌措由市、縣安排和落實(shí),并如期完成整治任務(wù)。③關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。國家對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧基本思路是,對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶,重點(diǎn)支持其通過直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)來增加收入,改變貧困狀況。結(jié)合我省實(shí)際,具體組織實(shí)施方法有三種:一是針對(duì)貧困村,通過推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,將貧困戶和非貧困戶組織起來發(fā)展產(chǎn)業(yè);二是針對(duì)非貧困村,通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,將非貧困村中貧困戶組織起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)??紤]到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,涉及農(nóng)戶較多,因而在實(shí)際操作中,可允許在一個(gè)合作社中,發(fā)展3-4個(gè)產(chǎn)業(yè),以滿足貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化實(shí)際需求。三是鑒于推廣“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,需要一定的條件和時(shí)間,因而對(duì)于一時(shí)推廣不了“四位一體”模式的地方,可推行“五定”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對(duì)于沒有勞動(dòng)能力的貧困戶,即低保戶特別是純低保戶,可在為其提供低保補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,探索通過資產(chǎn)性投入獲益的發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)增加其收入。現(xiàn)在我省有的是通過分戶或集體發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)獲益,有的是通過投資農(nóng)商行等金融產(chǎn)業(yè)獲益,有的是通過投資建標(biāo)準(zhǔn)廠房和批發(fā)市場(chǎng)獲益,也有的是投資種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)獲益,但總的要求是盡可能選擇投資回報(bào)率在10%以上,且比較穩(wěn)定、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。困此,各地要按照上述要求,編制好“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃。④關(guān)于“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)規(guī)劃。要在全面摸底的基礎(chǔ)上,做好學(xué)歷培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)年度計(jì)劃。其次,要抓好整體規(guī)劃,在做好專項(xiàng)規(guī)劃之后,要抓好“十三五”扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和水庫移民后期扶持總體規(guī)劃。制定規(guī)劃要緊緊圍繞提前兩年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo),落實(shí)好“十三五”期間重點(diǎn)是前三年的精準(zhǔn)扶貧投入,統(tǒng)籌集中各方面政策、資金和資源實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。再次,要抓好相關(guān)規(guī)劃的銜接。各級(jí)要將“十三五”精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃及各專項(xiàng)扶貧規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亍笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接;要把精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃與全省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、羅霄山連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌起來。水庫移民規(guī)劃與扶貧規(guī)劃同樣操作。
六是著力完善建檔立卡工作。建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的“瞄準(zhǔn)器”和“衡量器”,是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各地就建檔立卡要抓好三個(gè)方面的工作:第一,要抓好建檔立卡核查和糾錯(cuò)。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦對(duì)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查要求,我省已經(jīng)部署開展建檔立卡數(shù)據(jù)專項(xiàng)核查清理工作。數(shù)據(jù)質(zhì)量是分析問題和研究政策的基礎(chǔ)。各地投入了大量的人力物力,如果由于數(shù)據(jù)質(zhì)量導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析工作無法進(jìn)行,或者數(shù)據(jù)分析結(jié)論嚴(yán)重背離客觀實(shí)際,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作就缺乏支撐。請(qǐng)各地扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志高度重視數(shù)據(jù)填報(bào)和核查工作。第二,要做好“十三五”2900個(gè)貧困村的建檔立卡工作,這次調(diào)整的貧困村有相當(dāng)數(shù)量是新納入,各地要認(rèn)真細(xì)致地對(duì)貧困村做好建檔立卡工作,確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。第三,要做好貧困人口脫貧退出建檔立卡的識(shí)別和標(biāo)識(shí)工作。國家正在部署貧困村和貧困人口的退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)扶持政策。省辦也正在研究,大致按照“鼓勵(lì)貧困人口脫貧退出、保障扶貧政策不變”的思路,制定貧困人口退出的相關(guān)文件。由于建檔立卡是一項(xiàng)細(xì)致的工作,各地要充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和“第一書記”的作用。
七是著力強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理。扶貧和移民資金項(xiàng)目是我們工作中的“高壓線”,必須嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)用和管理,加大監(jiān)管力度,以稽查審計(jì)為手段,省級(jí)對(duì)各地扶貧和移民項(xiàng)目及資金管理進(jìn)行重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)稽查審計(jì);設(shè)區(qū)市對(duì)各縣(市、區(qū)),縣級(jí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),以3年為周期,實(shí)現(xiàn)稽查審計(jì)全覆蓋。要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,分別依托國扶辦、水利部移民局的信息系統(tǒng),開發(fā)資金項(xiàng)目管理模塊,對(duì)各地扶貧和移民資金、項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理;要完善制度,規(guī)范各地項(xiàng)目與資金的管理,并推行引入第三方參與項(xiàng)目的管理,做到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、決算、驗(yàn)收等方面科學(xué)規(guī)范。這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),現(xiàn)在資金項(xiàng)目審批權(quán)大部分都已下放到縣,可以說是審批在縣、執(zhí)行在村,有權(quán)必有責(zé),縣級(jí)責(zé)任重大,省辦正在起草加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管的具體辦法,要求縣級(jí)務(wù)必要加強(qiáng)監(jiān)督管理。
八是著力動(dòng)員社會(huì)參與扶貧。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是打好這一攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。要鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式,推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收;鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。建立江西社會(huì)扶貧網(wǎng),廣泛、深入、高效、準(zhǔn)確地動(dòng)員、組織和配置社會(huì)扶貧資源,實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧和精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合。要組織開展好今年“10.17”扶貧日活動(dòng),全面推進(jìn)社會(huì)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新,構(gòu)建參與平臺(tái),創(chuàng)新活動(dòng)載體,激發(fā)社會(huì)大量潛在扶貧資源向貧困村和貧困群眾有效直接供給,切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力,提升社會(huì)扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)度。各地各部門要參照全省方案,結(jié)合各自特點(diǎn),開展特色鮮明、豐富多彩的活動(dòng)。省級(jí)層面與地方層面的活動(dòng)要相互補(bǔ)充、相互配合,形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作合力和輿論氛圍。
九是著力做好水庫移民管理。水庫移民后期扶持工作,主要是移民的搬遷、移民村莊整治建設(shè)、移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和移民培訓(xùn),已經(jīng)和四大專項(xiàng)扶貧實(shí)現(xiàn)了有效整合。當(dāng)然其他一些特殊屬性工作,比如推進(jìn)三峽后續(xù)年度項(xiàng)目實(shí)施,加強(qiáng)水庫移民安置管理,需要我們做好細(xì)致的工作。水庫移民安置工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、程序性很強(qiáng)的綜合性系統(tǒng)工程,我們各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握和執(zhí)行有關(guān)政策。
十是著力加強(qiáng)扶貧和移民宣傳工作。引導(dǎo)好輿論宣傳、政策宣傳,為精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造良好的輿論氛圍,是當(dāng)前極為重要的一項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)省委省政府扶貧開發(fā)決策部署,以及全省扶貧攻堅(jiān)成果的宣傳,進(jìn)一步總結(jié)推廣好成就、好典型、好經(jīng)驗(yàn),弘揚(yáng)主旋律,打好主動(dòng)仗。這也要求我們既要干得出色,也要說得出彩。今年上半年,我省已經(jīng)取得了一定的宣傳成果,在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、人民日?qǐng)?bào)、新華社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)頭版頭條等中央主要媒體都有反映我省扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)和成果的宣傳報(bào)道。今后我們要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳工作,省辦已經(jīng)草擬了《全省扶貧和移民宣傳工作管理考核暫行辦法》,這次會(huì)議印發(fā)了征求意見稿,正式印發(fā)后要認(rèn)真執(zhí)行,以促進(jìn)我省扶貧和移民宣傳工作走在全國的前列。
三、按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求,抓好扶貧和移民系統(tǒng)作風(fēng)和干部能力建設(shè)
從今年上半年的發(fā)展形勢(shì)來看,我省已開啟了小康提速的新征程,“五年決戰(zhàn)同步全面小康”開局告捷。省委號(hào)召,要牢牢把握可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,保持定力,實(shí)現(xiàn)同步小康。作為實(shí)現(xiàn)全面小康的重中之重,精準(zhǔn)扶貧也進(jìn)入了大有可為的攻堅(jiān)期,這就需要我們按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求,切實(shí)抓好扶貧和移民系統(tǒng)作風(fēng)和能力建設(shè)。
一是要大氣謀事。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),因此要站在落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度,著眼實(shí)施我省“十六字”發(fā)展方針,圍繞促進(jìn)全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署,瞄準(zhǔn)確保貧困群眾共奔小康不掉隊(duì)的工作目標(biāo),切實(shí)擔(dān)當(dāng)起讓老區(qū)人民一起共享全面建成小康社會(huì)成果的歷史責(zé)任。這就需要不斷加強(qiáng)調(diào)研,積極謀劃扶貧攻堅(jiān)新措施。在這方面,有很多市、縣,做到了對(duì)扶貧攻堅(jiān)的大謀劃、大舉措,以大會(huì)戰(zhàn)的決心謀劃和推進(jìn)扶貧開發(fā)。
二是要精細(xì)做事。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù),貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。從扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的六個(gè)“精準(zhǔn)”,到因人因地、因貧困原因,因貧困類型三種“施策”,再到研究實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,一系列針對(duì)性強(qiáng)的“滴灌式”舉措,都需要細(xì)而又細(xì)的工作作風(fēng)和態(tài)度。
三是要高效成事。扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)攻堅(jiān)階段,距離2020年全面建成小康只有5年時(shí)間,而我省提出的是力爭(zhēng)提前兩年到2018年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的工作目標(biāo)。形勢(shì)逼人、形勢(shì)不等人,時(shí)不我待,必須以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng),打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。更加有效的行動(dòng),就需要扶貧和移民干部提高執(zhí)行力,抓一件事成一件事。要敢于作為,敢于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,提高辦事效率。
四是要廉潔處事。要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求,對(duì)照慎獨(dú)、慎初、慎微,堅(jiān)決守住紀(jì)律的底線、法律的底線、道德的底線、交友的底線,自架“高壓線”、自設(shè)“防火墻”、自套“緊箍咒”,把“三嚴(yán)三實(shí)”融入修身做人、為官用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)的方方面面,處處嚴(yán)格要求自己,時(shí)時(shí)管住生活小節(jié),嚴(yán)于律己、廉潔奉公。今年,辦黨組為抓好扶貧移民工作和黨風(fēng)廉政建設(shè),在全省扶貧和移民系統(tǒng)開展了“廉潔扶貧行動(dòng)”,要求認(rèn)真開展廉政教育,深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)項(xiàng)目合同和進(jìn)培訓(xùn)課堂的“三進(jìn)”活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)資金項(xiàng)目的管理和監(jiān)督;要一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處;要建立群眾廉政評(píng)議制度,增強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度;要嚴(yán)格廉政考核,將廉政考核納入系統(tǒng)各項(xiàng)考核評(píng)先內(nèi)容。今后,全省扶貧和移民工作考核、財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核,都要加入廉政建設(shè)內(nèi)容。對(duì)干部、職工出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)、違法、違規(guī)行為的地區(qū)和單位,實(shí)行評(píng)優(yōu)“一票否決”,項(xiàng)目資金安排不列入優(yōu)先考慮范圍。凡涉及扶貧移民資金的違紀(jì)違法違規(guī)行為受到查處的,省辦在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
一、總體思路
以激情擔(dān)當(dāng)、奮進(jìn)爭(zhēng)先的新城精神為引領(lǐng),緊緊圍繞縣下達(dá)我鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)及全民創(chuàng)業(yè)任務(wù),以“三個(gè)落實(shí)”和“四個(gè)到位”為抓手,以全民創(chuàng)業(yè)園和村居創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn),開展“四個(gè)帶動(dòng)”(三來一加帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)、企業(yè)務(wù)工帶動(dòng)、公益性崗位帶動(dòng)),落實(shí)“四項(xiàng)舉措”(結(jié)對(duì)幫扶、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、小額扶貧貸款、項(xiàng)目帶動(dòng)),全面實(shí)施“三個(gè)一”幫扶工程,實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收脫貧,確保全面完成縣下達(dá)我鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)和全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)。
二、主要目標(biāo)任務(wù)
重點(diǎn)打造1個(gè)全民創(chuàng)業(yè)園,2個(gè)村居創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn),實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)新增工業(yè)項(xiàng)目40個(gè),其中入園項(xiàng)目26個(gè),發(fā)放小額貸款2020萬元,培訓(xùn)低收入勞動(dòng)力2400人,新增三來一加就業(yè)20人以上企業(yè)42個(gè),低收入戶勞動(dòng)力就業(yè)1950人,脫貧人口3586人,經(jīng)濟(jì)薄弱村新八有2個(gè)。
三、考核對(duì)象
全鎮(zhèn)13個(gè)村居,村居包片領(lǐng)導(dǎo)、蹲點(diǎn)干部、發(fā)展書記、大學(xué)生村官,鎮(zhèn)直各單位。
四、工作舉措
圍繞算好扶貧開發(fā)戶增收脫貧一本賬,深入開展四個(gè)帶動(dòng),全面落實(shí)四項(xiàng)舉措,促進(jìn)低收入扶貧開發(fā)戶的增收。
(一)算好扶貧開發(fā)戶增收脫貧一本賬
各村居要以小組為單位,為每一個(gè)低收入扶貧開發(fā)戶建好家庭收入臺(tái)賬。由幫扶責(zé)任人和扶貧開發(fā)戶共同制定脫貧目標(biāo),根據(jù)農(nóng)戶具體情況擬定脫貧措施,圍繞目標(biāo)和措施落實(shí)增收項(xiàng)目。
(二)深入開展“四個(gè)帶動(dòng)”工程
1、三來一加項(xiàng)目帶動(dòng)。大力引進(jìn)和發(fā)展三來一加項(xiàng)目,利用三來一加項(xiàng)目帶動(dòng)一批年齡偏大,文化偏低的低收入扶貧開發(fā)戶勞力就近就業(yè),增加扶貧開發(fā)戶收入。
2、合作社帶動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)全鎮(zhèn)各類合作社吸納低收入扶貧開發(fā)戶入社,通過低收入戶勞務(wù),土地等資源、資產(chǎn)投入合作社,參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得收入和分紅,帶動(dòng)扶貧開發(fā)戶增收。
3、企業(yè)務(wù)工帶動(dòng)。大力開展招商引資和全民創(chuàng)業(yè),對(duì)錄用扶貧開發(fā)戶勞動(dòng)力的企業(yè),在廠房租金、水電配套、納稅獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予傾斜扶持,動(dòng)員和鼓勵(lì)全鎮(zhèn)所有工商企業(yè)排出一部分用工計(jì)劃,降低門檻,盡量?jī)?yōu)先為扶貧開發(fā)戶提供務(wù)工崗位,帶動(dòng)低收入農(nóng)戶就業(yè)。
4、公益性崗位帶動(dòng)。全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位要認(rèn)真編排本單位公益性崗位,如門衛(wèi)、保潔員、保安、食堂后勤等,優(yōu)先從各單位幫扶村居的扶貧開發(fā)戶中擇優(yōu)錄用。
(二)全面落實(shí)“四項(xiàng)舉措”
1、繼續(xù)全面開展一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和各機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編工作人員每人結(jié)對(duì)幫扶三戶低收入扶貧開發(fā)戶,堅(jiān)持定期走訪慰問制度,每名幫扶責(zé)任人年內(nèi)走訪慰問幫扶戶不低于3次,每戶慰問幫扶物資不少于300元,每年為結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)戶解決1-2個(gè)生產(chǎn)生活難題。
2、繼續(xù)加大對(duì)低收入勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度。對(duì)年齡偏大,文化偏低的低收入勞動(dòng)力重點(diǎn)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),對(duì)年紀(jì)輕,文化相對(duì)高的低收入勞動(dòng)力重點(diǎn)開展定向職業(yè)技能培訓(xùn)。為低收入戶勞動(dòng)力順利就業(yè)提供技能保障支撐。
3、繼續(xù)加強(qiáng)小額貸款投放力度。各村居要加強(qiáng)扶貧小額貸款政策的宣傳,各幫扶責(zé)任人要積極深入農(nóng)戶共商幫扶措施,幫助低收入農(nóng)戶加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下,積極為低收入農(nóng)戶提供扶貧小額貸款的擔(dān)保。同時(shí)扶貧小額貸款投放的金融機(jī)構(gòu)要深入研究簡(jiǎn)化貸款手續(xù),創(chuàng)新扶貧小額貸款的擔(dān)保形式,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶聯(lián)保、各種合作經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保、低收入農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)資源擔(dān)保等形式,降低扶貧小額貸款發(fā)放門檻,通過小額扶貧貸款的支持幫助農(nóng)戶發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè),或者帶資入股參加各種合作社增收脫貧。
4、繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)重要舉措。大力推進(jìn)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的實(shí)施,優(yōu)化整合各類扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化廠房、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等,增加集體資產(chǎn),增強(qiáng)村集體“造血功能”。建立項(xiàng)目到村到戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過股份資金量化分紅增加低收入戶收入。
五、考核內(nèi)容及方式
(一)、考核內(nèi)容根據(jù)縣有關(guān)考核指標(biāo),結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況,確定脫貧攻堅(jiān)暨全民創(chuàng)業(yè)工作考核項(xiàng)目(具體考核內(nèi)容見附表1),考核采取百分制考核,針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)分為基本分考核項(xiàng)、加分考核項(xiàng)、減分考核項(xiàng),分別確定不同分值(具體內(nèi)容見附表2)。
(二)、結(jié)合實(shí)際,分解任務(wù),明確相關(guān)單位掛鉤捆綁考核責(zé)任。
以村居為單位分解各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。村(居)支部書記(或主持工作人員,下同)對(duì)村(居)任務(wù)負(fù)總責(zé)。同時(shí),對(duì)村(居)包片領(lǐng)導(dǎo)、蹲點(diǎn)干部、大學(xué)生村官、發(fā)展書記、鎮(zhèn)直單位實(shí)行和相關(guān)村掛鉤捆綁考核,具體辦法是:
1、包片領(lǐng)導(dǎo)、蹲點(diǎn)干部、大學(xué)生村官、發(fā)展書記捆綁所在村進(jìn)行考核;鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是蹲點(diǎn)干部的,所在單位捆綁到所蹲點(diǎn)村進(jìn)行考核,鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不是蹲點(diǎn)干部的,所在單位捆綁到該單位分管領(lǐng)導(dǎo)包片村考核。
2、各個(gè)村支部書記、大學(xué)生村官和發(fā)展書記必須完成1個(gè)“三來一加”或1個(gè)入園項(xiàng)目,任務(wù)計(jì)入所在村總?cè)蝿?wù)。
3、百分制基本分考核項(xiàng)目沒有按序時(shí)完成任務(wù)的,所有包片領(lǐng)導(dǎo)、蹲點(diǎn)干部、捆綁考核的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和村(居)支部書記同獎(jiǎng)同罰;大學(xué)生村官、發(fā)展書記沒有完成自身任務(wù)的和村第一責(zé)任人同等處罰,完成任務(wù)的免于處罰,享受同等獎(jiǎng)勵(lì)。
4、對(duì)農(nóng)經(jīng)扶貧業(yè)務(wù)單位(扶貧辦)和全民創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)單位(創(chuàng)業(yè)辦)根據(jù)全鎮(zhèn)全年任務(wù)序時(shí)進(jìn)度予以考核。
(三)雙月觀摩,半年考核,年終總評(píng),兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
考核采取雙月觀摩,半年考核,年終總評(píng)的辦法分別給予獎(jiǎng)懲。
1、對(duì)全民創(chuàng)業(yè)新增工業(yè)項(xiàng)目和扶貧攻堅(jiān)開發(fā)“四項(xiàng)帶動(dòng)”項(xiàng)目重點(diǎn)是“三來一加”項(xiàng)目采取雙月觀摩的方式,根據(jù)任務(wù)完成情況和項(xiàng)目質(zhì)態(tài),前三名給予村(居)支部書記800元、600元、400元獎(jiǎng)勵(lì)(發(fā)放流動(dòng)紅旗),對(duì)倒數(shù)一、二名給予村(居)支部書記300元和200元處罰,由村居支部書記在會(huì)上檢討(發(fā)流動(dòng)黃旗),其他捆綁人按上述捆綁規(guī)定同獎(jiǎng)同罰;
2、對(duì)半年考核結(jié)合雙月觀摩情況,前三名給予支部書記1000元、800元、500元獎(jiǎng)勵(lì)(發(fā)放流動(dòng)紅旗),對(duì)倒數(shù)第一、二名給予村居支部書記600元和400元處罰(發(fā)放流動(dòng)黃旗),其他捆綁人按上述捆綁規(guī)定同獎(jiǎng)同罰,業(yè)務(wù)主管部門正副職根據(jù)總?cè)蝿?wù)完成是否達(dá)序時(shí)進(jìn)度參照村居第一、二名和倒數(shù)第一、二名的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)懲;
3、年終總評(píng)對(duì)前三名支部書記給予1500、1000、500元獎(jiǎng)勵(lì),其他捆綁人按上述規(guī)定同獎(jiǎng)同罰;對(duì)倒數(shù)第一、二名給予支部書記800元、500元給予經(jīng)濟(jì)處罰,其他捆綁人按上述捆綁規(guī)定同獎(jiǎng)同罰,業(yè)務(wù)主管部門正副職根據(jù)總?cè)蝿?wù)完成是否達(dá)序時(shí)進(jìn)度參照村居第一、二名和倒數(shù)第一、二名的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)懲。