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一、會(huì)議紀(jì)要的概念
會(huì)議紀(jì)要是根據(jù)會(huì)議記錄和會(huì)議文件以及其他有關(guān)材料加工整理而成的,反映會(huì)議基本情況和傳送會(huì)議議定事項(xiàng)和主要精神并要求有關(guān)單位共同遵守執(zhí)行的一種文體。
會(huì)議紀(jì)要可上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),供上級(jí)了解會(huì)議的情況以便取得領(lǐng)導(dǎo)的支持與指導(dǎo);可以送有關(guān)的平行單位交流信息,溝通情況,以便得到他們的協(xié)助和配合,其主要作用是溝通情況,交流經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)一認(rèn)識(shí),指導(dǎo)工作。
有需要下發(fā)執(zhí)行的會(huì)議紀(jì)要可以“通知”形式發(fā)出。
二、會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)
會(huì)議紀(jì)要具有內(nèi)容綜合性、指導(dǎo)性、紀(jì)實(shí)性、備考性以及形式的靈活性等特點(diǎn)。
三、會(huì)議紀(jì)要的分類(lèi)
會(huì)議紀(jì)要可以分為辦公會(huì)議紀(jì)要、工作會(huì)議紀(jì)要、討論會(huì)議紀(jì)要。
四、會(huì)議紀(jì)要的結(jié)構(gòu)及寫(xiě)作要求
(一)結(jié)構(gòu)
會(huì)議紀(jì)要一般由標(biāo)題和正文組成。
會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題由會(huì)議名稱和文種兩部分組成。
正文是會(huì)議紀(jì)要的主要部分,一般由開(kāi)頭、主體和結(jié)尾三部分組成。開(kāi)頭一般寫(xiě)明會(huì)議的概況,包括會(huì)議召開(kāi)時(shí)間、主持單位、開(kāi)會(huì)地點(diǎn)、參加人員以及會(huì)議議題等;會(huì)議紀(jì)要的主體主要寫(xiě)三方面內(nèi)容:第一,說(shuō)明議題。第二,分析形勢(shì)、研討問(wèn)題。第三,闡述會(huì)議結(jié)果;會(huì)議紀(jì)要的結(jié)尾提出希望和號(hào)召,或者列出尚未得到解決的問(wèn)題,供以后繼續(xù)研究探討。
(二)寫(xiě)作要求
1.客觀整理,保證寫(xiě)實(shí);
2.詳略得當(dāng),突出“要點(diǎn)”;
3.切忌將會(huì)議紀(jì)要寫(xiě)成會(huì)議決議和會(huì)議記錄。
五、范本
(會(huì)議名稱)會(huì)議紀(jì)要
會(huì)議時(shí)間: 會(huì)議地點(diǎn):
出席人員:
缺席人員:
會(huì)議記錄人: 會(huì)議主持人: 審閱:
會(huì)議主題:
發(fā)言記錄:
會(huì)議記錄應(yīng)用范疇:
1、用于社團(tuán)聯(lián)合會(huì)及各社團(tuán)與會(huì)者的會(huì)議提要;
2、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)提交關(guān)于會(huì)議主題、與會(huì)人員、項(xiàng)目時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)議長(zhǎng)度等內(nèi)容。 會(huì)議記錄應(yīng)用說(shuō)明:
1、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)需在會(huì)議開(kāi)始后24小時(shí)之內(nèi),向各社團(tuán)提供會(huì)議紀(jì)要;
常用公文寫(xiě)作格式與技巧
(一)上行文種的寫(xiě)法
1、請(qǐng)示
請(qǐng)示是向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)時(shí)使用的一種上行文種。請(qǐng)示要堅(jiān)持一文一事。即一份請(qǐng)示只能向上級(jí)請(qǐng)示批準(zhǔn)一個(gè)問(wèn)題,以便上級(jí)及時(shí)、專一地進(jìn)行處理;請(qǐng)示的主送機(jī)關(guān)也只能是一個(gè),不能多頭請(qǐng)示。請(qǐng)示的內(nèi)容由三部分構(gòu)成:
(1)開(kāi)頭部分寫(xiě)請(qǐng)示的緣由或背景,要求寫(xiě)得充分而又簡(jiǎn)明;
(2)主體部分寫(xiě)請(qǐng)求的事項(xiàng),要求寫(xiě)得實(shí)際、合理、明確、簡(jiǎn)要;
(3)結(jié)尾部分寫(xiě)希望、要求,可以使用以下慣用語(yǔ),如:“妥否,請(qǐng)批示”或“當(dāng)否,請(qǐng)批示”或“以上請(qǐng)示,望予審批”或“以上意見(jiàn),如無(wú)不妥,請(qǐng)批轉(zhuǎn)XXX執(zhí)行”等。
2、報(bào)告
報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議、回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)或要求時(shí)使用的一種文種。
報(bào)告與請(qǐng)示雖同屬于上行文,但兩者有著嚴(yán)格的區(qū)別:
(1)對(duì)上級(jí)要求不同。“報(bào)告”不要求上級(jí)批復(fù);“請(qǐng)示”則要求上級(jí)批復(fù)。
(2)行文時(shí)間不同?!皥?bào)告”是事中或事后行文;“請(qǐng)示”是事前行文。
(3)文種性質(zhì)不同?!皥?bào)告”是陳述性的上行公文;“請(qǐng)示”是請(qǐng)求性的上行公文。
(4)結(jié)尾用語(yǔ)不同。“報(bào)告”的結(jié)尾一般用“專此報(bào)告”、“特此報(bào)告”等詞語(yǔ),有的干脆不用,報(bào)告事項(xiàng)完了,全文就結(jié)束;“請(qǐng)示”則一般用“可否(或妥否),請(qǐng)批示”,對(duì)上級(jí)要求十分肯定。
報(bào)告的內(nèi)涵決定了它在寫(xiě)作上的通用規(guī)則,就是人們通常所講的“三段式”?!叭问健辈皇且怀刹蛔兊哪J剑厝挥捎诓煌膬?nèi)容表現(xiàn)為多變狀態(tài):
(1)情況——做法——問(wèn)題(意見(jiàn));
(2)情況(做法)——問(wèn)題——今后意見(jiàn);
(3)情況——原因(責(zé)任)——下步做法;
(4)情況——原因——責(zé)任及處理意見(jiàn);
(5)情況——問(wèn)題——建議等。
(二)下行文種的寫(xiě)法
1、通知
通知是黨政公文下行文中適應(yīng)性最廣、使用頻率最高的一個(gè)文種。通知適用于轉(zhuǎn)批下級(jí)機(jī)關(guān)的公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文,傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng),任免人員。
通知的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、正文、落款和附件四部分構(gòu)成。
通知的標(biāo)題有三種形式:(1)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱+事由+文種,如蘇州大學(xué)關(guān)于召開(kāi)XXX會(huì)議的通知。(2)事由+文種,如,關(guān)于放暑假的通知。(3)特殊情況下形成的通知,標(biāo)題要注明性質(zhì),在文種前加上“緊急”、“補(bǔ)充”、“聯(lián)合”、“轉(zhuǎn)發(fā)”、“批轉(zhuǎn)”、“印發(fā)”等字樣。
通知的正文由開(kāi)頭、主體和結(jié)尾三部分構(gòu)成:(1)開(kāi)頭用一自然段簡(jiǎn)明交待通
知形成的緣由和根據(jù)。(2)主體簡(jiǎn)要敘述通知的事項(xiàng)。(3)結(jié)尾另起段寫(xiě)明通知執(zhí)行要求,常用“以上通知,望認(rèn)真執(zhí)行”、“特此通知?!薄氨就ㄖ灾掌饘?shí)行”等習(xí)慣用語(yǔ)表示。
制發(fā)各類(lèi)通知是為了解決實(shí)際問(wèn)題,這就要求在通知的寫(xiě)作上要主題明白顯露、文字簡(jiǎn)明扼要、結(jié)構(gòu)先總后分,使人一目了然。
2、通報(bào)
通報(bào)是“表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神或情況”時(shí)使用的文種。通報(bào)的類(lèi)型有四種:
(1)用于表?yè)P(yáng)好人好事的,稱“表彰性通報(bào)”;
(2)用于批評(píng)錯(cuò)誤的,稱“批評(píng)性通報(bào)”;
(3)用于傳達(dá)情況的,稱“情況性通報(bào)”;
(4)用于傳達(dá)上級(jí)指示精神的,稱“指導(dǎo)性通報(bào)”。
通報(bào)是用典型事實(shí)教育干部群眾的,因此通報(bào)的事情應(yīng)當(dāng)是具有先進(jìn)的代表性或具有反面代表性的人和事以及能給人以啟迪和警省作用的典型事件。只有選這樣的材料進(jìn)行通報(bào),才能起到教育大家、鼓舞一片、警戒八方的作用。
通報(bào)中的議說(shuō),必須是通報(bào)中典型事實(shí)的延伸,褒貶的尺度、結(jié)論的分寸、今后的工作意見(jiàn)都是典型事實(shí)的引發(fā),不能牽強(qiáng)附會(huì)。
3、會(huì)議紀(jì)要
會(huì)議紀(jì)要是用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。會(huì)議紀(jì)要按內(nèi)容可分為三類(lèi):第一類(lèi)是日常辦公會(huì)議紀(jì)要;第二類(lèi)是指示性會(huì)議紀(jì)要,即對(duì)某一重要方面的工作綜合整理的會(huì)議紀(jì)要;第三類(lèi)是討論型會(huì)議紀(jì)要,主要是對(duì)某一重大理論、實(shí)踐課題進(jìn)行研討的會(huì)議所使用的一種紀(jì)要,它具有參考性,不具有指揮性。一次工作會(huì)議,涉及問(wèn)題很多,在寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要時(shí),必須抓住會(huì)議所集中討論的幾個(gè)主要問(wèn)題,形成紀(jì)要的中心,切不可面面俱到。
一次工作會(huì)議在具體討論中必然會(huì)產(chǎn)生幾種不同意見(jiàn),不能把這些意見(jiàn)都納入會(huì)議紀(jì)要,而應(yīng)該根據(jù)會(huì)議的宗旨,分析綜合各種意見(jiàn),集中反映符合會(huì)議中心要求的多數(shù)人一致意見(jiàn),同時(shí),也要注意吸收少數(shù)人正確的意見(jiàn)。對(duì)反映會(huì)議中心議題的正確意見(jiàn),可采用“會(huì)議聽(tīng)取了”、“會(huì)議討論了”、“會(huì)議研究了”“會(huì)議認(rèn)為”、“會(huì)議決定”等提法,加以集中概括,簡(jiǎn)明扼要地反映出來(lái)。
(三)公布性文種的寫(xiě)法
1、公告和通告
公告是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)向國(guó)內(nèi)外先部重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)時(shí)使用的文種。通告是在一定范圍內(nèi)、公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項(xiàng)時(shí)使用的文種。
兩者的不同點(diǎn)主要有三條:
一是從所宣布告知的事項(xiàng)看,公告重于通告;
二是從宣布告知事項(xiàng)的范圍看,公告大于通告。公告是面向國(guó)內(nèi)外的,通告是面向國(guó)內(nèi)或國(guó)內(nèi)局部范圍的;
三是從兩告的機(jī)關(guān)看,公告的機(jī)關(guān)級(jí)別高,是黨和國(guó)家的高級(jí)機(jī)關(guān);通告,上至中央,下至基層機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位均可使用;
四是從所的方式看,公告是采用新聞手段,通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)以及報(bào)紙等形式予以;通告既可采用公告的手段公開(kāi),也可在內(nèi)部行文。
兩告都是短篇公文,撰寫(xiě)時(shí)必須文字簡(jiǎn)要、層次清晰。一是要直陳其事,不繞彎、
不兜圈;二是可說(shuō)可不說(shuō)的不說(shuō),可少說(shuō)的不多說(shuō)。文字簡(jiǎn)要,才便于人們牢記、遵守。
(四)信函性文種的寫(xiě)法
1、函
函是不相隸屬的機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題或向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)時(shí)使用的平行公文。函的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、受文機(jī)關(guān)、正文和落款四部分構(gòu)成:
(1)標(biāo)題
函的標(biāo)題有兩種形式:發(fā)文機(jī)關(guān)名稱+事由+文種,如,蘇州大學(xué)關(guān)于XXX的復(fù)函;事由+文種,如“關(guān)于懇求XXX的函”或“關(guān)于申請(qǐng)XXX的函”;“關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)XXX的函”。
(2)受文機(jī)關(guān):頂格加冒號(hào)寫(xiě)受文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡(jiǎn)稱。
(3)正文:
開(kāi)頭概括交函的原因和目的,常用“現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下:”、“現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題復(fù)函如下:”等習(xí)慣用語(yǔ)過(guò)渡轉(zhuǎn)入主體。
主體部分要簡(jiǎn)潔得體,問(wèn)題、意見(jiàn)要寫(xiě)得明確。
結(jié)語(yǔ)。根據(jù)不同類(lèi)型的函件事項(xiàng),選擇“特此函告”、“特此復(fù)函”等習(xí)慣用語(yǔ)結(jié)束正文。便函也可使用“此致.敬禮”等敬語(yǔ)。
落款。在右下方署明發(fā)文單位名稱,加蓋公章并在下面寫(xiě)明年、月、日期。
(五)其他常用應(yīng)用文的寫(xiě)法
1、介紹信
介紹信是用以介紹被介紹人員的姓名、身份、人數(shù)、接洽事項(xiàng)等情況的專用書(shū)信。介紹信具有介紹和證明的作用。
介紹信通常有兩種形式:
普通介紹信。用公文紙書(shū)寫(xiě):
(1)在公文紙正中的地方寫(xiě)“介紹信”三個(gè)字,字要比正文大些。
(2)聯(lián)系單位或個(gè)人的稱呼。
(3)被介紹人的姓名、身份、人數(shù)(派出人數(shù)較多,可寫(xiě)成“×××等×人”)。
(4)接洽事項(xiàng)和向接洽單位或個(gè)人提出的希望。最后可寫(xiě)上“請(qǐng)接洽”、“請(qǐng)予協(xié)助”、“此致敬禮”等語(yǔ)。
(5)本單位名稱和寫(xiě)信日期,加蓋公章。
帶存根的印刷介紹信有規(guī)定格式,使用只須填上有關(guān)內(nèi)容。
(1)存根部分簡(jiǎn)填,以便日后查考。
(2)本文部分要填寫(xiě)詳細(xì)些。
(3)派人聯(lián)系辦理重要或保密事情,要注明被派人員的政治面貌、職務(wù)。
(4)重要的介紹信要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)目或在存根上簽字,有的還要限制有效期。
(5)除本文部分需加蓋公章外,存根與本文的虛線正中亦要加蓋公章。
2、申請(qǐng)書(shū)
申請(qǐng)書(shū)是個(gè)人或集體向組織表達(dá)愿望,向機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位領(lǐng)導(dǎo)提出請(qǐng)求時(shí)的一種書(shū)信。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)把該寫(xiě)的問(wèn)題寫(xiě)清楚,但也要注意精煉。申請(qǐng)書(shū)一般是一事一書(shū)。
(1)在申請(qǐng)書(shū)的第一行正中寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)的名稱。如:“入黨(團(tuán))申請(qǐng)書(shū)”、“開(kāi)業(yè)申請(qǐng)書(shū)”等,字體較正文稍大。
(2)寫(xiě)接受申請(qǐng)書(shū)的單位或有關(guān)負(fù)責(zé)同志的名稱。
(3)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)的具體內(nèi)容:
申請(qǐng)的事情或理由最好分段寫(xiě),以便接受申請(qǐng)的一方把握要領(lǐng)。
申請(qǐng)的理由比較多,可以從幾個(gè)方面、幾個(gè)階段談?wù)J識(shí)。
(4)結(jié)尾寫(xiě)表示敬意的話,如“此致敬禮”、“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”等語(yǔ),也可以不寫(xiě)。
(5)最后寫(xiě)申請(qǐng)人姓名或申請(qǐng)單位名稱(加蓋公章)和寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)的日期。
3、工作計(jì)劃
工作計(jì)劃是一個(gè)單位或團(tuán)體在一定時(shí)期內(nèi)的工作打算。寫(xiě)工作計(jì)劃要求簡(jiǎn)明扼要、具體明確,用詞造句必須準(zhǔn)確,不能含糊。
工作計(jì)劃的格式:
(1)計(jì)劃的名稱。包括訂立計(jì)劃單位或團(tuán)體的名稱和計(jì)劃期限兩個(gè)要素,如“××團(tuán)委2006年工作計(jì)劃”。
(2)計(jì)劃的具體要求。一般包括工作的目的和要求,工作的項(xiàng)目和指標(biāo),實(shí)施的步驟和措施等,也就是為什么做、做什么、怎么做、做到什么程度。
(3)最后寫(xiě)訂立計(jì)劃的日期。
工作計(jì)劃的內(nèi)容。一般地講,包括:
(1)情況分析(制定計(jì)劃的根據(jù))。制定計(jì)劃前,要分析研究工作現(xiàn)狀,充分了解下一步工作是在什么基礎(chǔ)上進(jìn)行的,是依據(jù)什么來(lái)制定這個(gè)計(jì)劃的。
(2)工作任務(wù)和要求(做什么)。根據(jù)需要與可能,規(guī)定出一定時(shí)期內(nèi)所應(yīng)完成的任務(wù)和應(yīng)達(dá)到的工作指標(biāo)。
(3)工作的方法、步驟和措施(怎樣做)。在明確了工作任務(wù)以后,還需要根據(jù)主客觀條件,確定工作的方法和步驟,采取必要的措施,以保證工作任務(wù)的完成。
4、工作總結(jié)
總結(jié),就是把某一時(shí)期已經(jīng)做過(guò)的工作,進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評(píng)價(jià),進(jìn)行一次具體的總分析、總研究;也就是看看取得了哪些成績(jī),存在哪些缺點(diǎn)和不足,有什么經(jīng)驗(yàn)等。
基本情況。
(1)總結(jié)必須有情況的概述和敘述,有的比較簡(jiǎn)單,有的比較詳細(xì)。這部分內(nèi)容主要是對(duì)工作的主客觀條件、有利和不利條件以及工作的環(huán)境和基礎(chǔ)等進(jìn)行分析。
(2)成績(jī)和缺點(diǎn)。這是總結(jié)的中心??偨Y(jié)的目的就是要肯定成績(jī),找出缺點(diǎn)。成績(jī)有哪些,有多大,表現(xiàn)在哪些方面,是怎樣取得的;缺點(diǎn)有多少,表現(xiàn)在哪些方面,是什么性質(zhì)的,怎樣產(chǎn)生的,都應(yīng)講清楚。
(3)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。做過(guò)一件事,總會(huì)有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。為便于今后的工作,須對(duì)以往工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行分析、研究、概括、集中,并上升到理論的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
(4)今后的打算。根據(jù)今后的工作任務(wù)和要求,吸取前一時(shí)期工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),明確努力方向,提出改進(jìn)措施等。
寫(xiě)好總結(jié)需要注意的問(wèn)題
(1)總結(jié)前要充分占有材料。最好通過(guò)不同的形式,聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),了解有關(guān)情況,或者把總結(jié)的想法、意圖提出來(lái),同各方面的干部、群眾商量。一定要避免領(lǐng)導(dǎo)出觀點(diǎn),到群眾中找事實(shí)的寫(xiě)法。
(2)一定要實(shí)事求是,成績(jī)不夸大,缺點(diǎn)不縮小,更不能弄虛作假。這是分析、得出教訓(xùn)的基礎(chǔ)。
(3)條理要清楚??偨Y(jié)是寫(xiě)給人看的,條理不清,人們就看不下去,即使看了也不知其所以然,這樣就達(dá)不到總結(jié)的目的。
一、標(biāo)前管理
1、屬政府性投資的項(xiàng)目招標(biāo)前必須經(jīng)發(fā)改局審批。
2、業(yè)主必須保持項(xiàng)目整體性,任何單位、個(gè)人不得肢解項(xiàng)目規(guī)避公開(kāi)招標(biāo),不得以時(shí)間緊、工期急等為由或以部門(mén)(含臨時(shí)機(jī)構(gòu))辦公會(huì)議紀(jì)要、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)等形式規(guī)避招標(biāo),發(fā)改局必須依法把好資格審查關(guān)。
3、除招投標(biāo)辦〔〕4號(hào)文件規(guī)定外,招標(biāo)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位的選擇,必須在區(qū)建設(shè)網(wǎng)公開(kāi)、從符合條件的報(bào)名單位中隨機(jī)抽?。▓?bào)名單位原則上應(yīng)達(dá)3家以上)。業(yè)主不得以部門(mén)(含臨時(shí)機(jī)構(gòu))辦公會(huì)議紀(jì)要、個(gè)人意見(jiàn)等形式或以壓低費(fèi)用等理由自主選擇。
4、業(yè)主與招標(biāo)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位簽訂協(xié)議時(shí)必須在合同中明確約定違約理賠事項(xiàng)。
5、勘察單位不按要求布點(diǎn)勘察、少勘察或出具虛候勘察報(bào)告的,有關(guān)行政主管部門(mén)可組織專家對(duì)其勘察的成果進(jìn)行復(fù)核,發(fā)現(xiàn)因勘察成果與實(shí)際地質(zhì)差別較大,引起工程量變更或造成工程質(zhì)量、安全等問(wèn)題由勘察單位承擔(dān)責(zé)任。
6、設(shè)計(jì)單位未按設(shè)計(jì)規(guī)范操作造成設(shè)計(jì)深度不夠、施工圖尺寸前后矛盾的,其責(zé)任全部由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。
7、行政主管部門(mén)必須督促有關(guān)部門(mén)或單位認(rèn)真審查施工圖,財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真審核工程量清單。圖紙未經(jīng)審查擅自開(kāi)工建設(shè),責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)。
8、施工單位應(yīng)認(rèn)真審查工程量清單和施工圖紙,發(fā)現(xiàn)工程量清單出現(xiàn)錯(cuò)、漏項(xiàng)的,應(yīng)及時(shí)在答疑中提出,否則無(wú)條件按合同執(zhí)行。
二、標(biāo)中管理
9、行政主管部門(mén)必須嚴(yán)格審查招標(biāo)文件。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件中不得設(shè)置歧視性、傾向性條款或抬高門(mén)檻排斥潛在投標(biāo)人。
10、工程建設(shè)需要的主要材料、設(shè)備的品牌、規(guī)格、型號(hào)和標(biāo)準(zhǔn),業(yè)主應(yīng)隨機(jī)選擇2—3種省級(jí)以上名牌產(chǎn)品后報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
11、招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的工程量清單出現(xiàn)錯(cuò)、漏項(xiàng)的,誤差超過(guò)3%的,給予招標(biāo)機(jī)構(gòu)及個(gè)人通報(bào)批評(píng)并記入不良記錄;大于5%的除按上述規(guī)定處理外,自通報(bào)之日起兩年內(nèi)不得在本轄區(qū)內(nèi)承攬業(yè)務(wù),由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由行政主管部門(mén)予以追究。
12、建設(shè)單位在簽訂承(發(fā))包合同時(shí),應(yīng)在合同條款中明確工程造價(jià)要依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì),以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù),并將副本及時(shí)報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)備案。
三、標(biāo)后管理
13、業(yè)主不得隨意變更工程設(shè)計(jì)或增減工程量。確需變更的,應(yīng)書(shū)面說(shuō)明原因并由建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)四家單位共同審核簽章,由項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見(jiàn),報(bào)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議研究決定。
14、涉及結(jié)構(gòu)安全的設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位同意并送圖審部門(mén)審查后報(bào)行政主管部門(mén)備案。
l5、業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理。要加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全技術(shù)措施費(fèi)專款專用情況,項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)員或施工安全員在職在位情況,施工設(shè)備配備情況和按相關(guān)質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工等情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)行政主管部門(mén),由行政主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定給予處理。
16、業(yè)主要對(duì)監(jiān)理單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員在職在位情況和《監(jiān)理規(guī)定》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。業(yè)主發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)制止,且沒(méi)有上報(bào)行政主管部門(mén)的,由行政主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定對(duì)監(jiān)理單位予以處理。
17、業(yè)主應(yīng)當(dāng)與施工單位約定違約賠償事項(xiàng),施工單位必須按合同約定的工期完成施工任務(wù)。
18、工程款支付必須依照總監(jiān)理工程師簽批的實(shí)際完成的合同工程量為準(zhǔn)并經(jīng)業(yè)主(項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組)集體研究后按規(guī)定比例撥付。若總監(jiān)理工程師簽批虛假工程量,由行政主管部門(mén)依法給予處理。
四、責(zé)任追究
[關(guān)鍵詞]重大項(xiàng)目;財(cái)政投資;管理機(jī)制
為全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,充分發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)“經(jīng)濟(jì)升級(jí),城市轉(zhuǎn)型”的拉動(dòng)和支撐作用,確保重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的順利完成,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,及時(shí)解決重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題,提高行政管理效率,本文結(jié)合廣西柳州市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際存在問(wèn)題,對(duì)重大協(xié)調(diào)管理制度進(jìn)行探討。
重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制管理的對(duì)象著重圍繞財(cái)政投資國(guó)有企業(yè)代建的項(xiàng)目進(jìn)行。2004年7月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中,再一次把政府投資改革作為投資體制改革的重點(diǎn)之一。《決定》的第三部分以“完善政府投資體制,規(guī)范政府投資行為”為目的,針對(duì)政府投資管理的問(wèn)題,通過(guò)合理界定投資范圍,健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制,規(guī)范投資資金管理,簡(jiǎn)化和規(guī)范投資項(xiàng)目的審批程序,加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理,引入市場(chǎng)機(jī)制等方面對(duì)政府投資加以規(guī)范。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理方面,第一次提出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制,通過(guò)招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。
積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理體制改革是當(dāng)前各地政府和相關(guān)職能部門(mén)的一項(xiàng)重要工作??傮w來(lái)看,改革的基本思路是全面建立起政府投資項(xiàng)目法人制和代建制,通過(guò)引進(jìn)專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司,對(duì)政府投資項(xiàng)目從工期、質(zhì)量和投資等方面進(jìn)行全方位的專業(yè)化管理,切實(shí)消除過(guò)去政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中的種種弊病,建立起有效的政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制,規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理,從而提高政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量。
柳州市實(shí)行代建制比中央推行代建制決定早一年多。在實(shí)施過(guò)程中,政府投資項(xiàng)目仍然存在工程質(zhì)量缺陷、超投資以及項(xiàng)目決策隨意性等問(wèn)題。因此,有必要結(jié)合代建制管理辦法制定重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制。財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制,一是根據(jù)基本建設(shè)程序和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及交付使用直至項(xiàng)目后評(píng)價(jià)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制,規(guī)范投資項(xiàng)目的工作程序,完善資金管理;二是根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能的原則,明確相關(guān)部門(mén)工作內(nèi)容,解決部門(mén)之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況,提高工作效率;三是完善約束和激勵(lì)機(jī)制,對(duì)代建工作實(shí)行合同化管理,將代建單位收入模式從按項(xiàng)目總投資比例提取逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺耐顿Y節(jié)約比例提取。
一、工作機(jī)構(gòu)
由政府成立重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組,由市長(zhǎng)、發(fā)改委主任分別擔(dān)任正、副組長(zhǎng),成員由市監(jiān)察局、審計(jì)局、發(fā)改委、土地儲(chǔ)備中心、規(guī)劃局、國(guó)土局、建委、財(cái)政局、經(jīng)委、環(huán)保局、水利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委重點(diǎn)辦,并指定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作。
二、協(xié)調(diào)對(duì)象范圍
協(xié)調(diào)對(duì)象范圍為財(cái)政投資重大項(xiàng)目。2008年柳州市要突出發(fā)展和民生兩大主題,緊緊圍繞投資項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)年、文化社會(huì)建設(shè)促進(jìn)年、宜居城市建設(shè)促進(jìn)年,大力實(shí)施百億投資工業(yè)強(qiáng)市工程、百億投資城建美市工程、10億投資農(nóng)業(yè)穩(wěn)市工程,50億投資商貿(mào)旺市工程,20億投資社會(huì)建設(shè)安市工程,10億投資文化盛市工程,確保今年有更好、更快、更大的發(fā)展。財(cái)政投資的重大項(xiàng)目支撐和推動(dòng)著城市快速發(fā)展,為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和增強(qiáng)主動(dòng)性,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
三、工作職責(zé)
(一)建立高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目從前期工作到竣工驗(yàn)收全過(guò)程遇到的問(wèn)題;協(xié)調(diào)處理在重大項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題,以免造成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受堵。
(二)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程督辦;對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度及投資進(jìn)行監(jiān)控。
(三)協(xié)調(diào)各成員單位,落實(shí)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程的各項(xiàng)措施。
四、工作程序
(一)在項(xiàng)目的前期階段,應(yīng)充實(shí)工作內(nèi)容,發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。各部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé),超前研究項(xiàng)目工作相關(guān)內(nèi)容,與國(guó)土局、財(cái)政局、土地儲(chǔ)備中心做好協(xié)調(diào)工作,力爭(zhēng)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接,盡量減少問(wèn)題的出現(xiàn)。
(二)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào),市政重點(diǎn)辦、建委、國(guó)土部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主等單位做好配合工作。
(三)在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及施工招投標(biāo)階段出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題時(shí),建委負(fù)責(zé)組織監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改委稽察辦等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。
(四)在項(xiàng)目的開(kāi)工準(zhǔn)備階段,協(xié)調(diào)小組要主動(dòng)了解重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中涉及的重要情況、關(guān)鍵問(wèn)題,與土地部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主做好溝通工作,要及時(shí)了解并積極協(xié)調(diào),確保項(xiàng)目落實(shí)、按時(shí)開(kāi)工和建設(shè)。
(五)在項(xiàng)目實(shí)施階段,發(fā)改委、建委及各代建公司等有關(guān)單位對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職能管理中遇到的問(wèn)題,在本單位職能范圍內(nèi)難以解決的,應(yīng)在問(wèn)題產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明問(wèn)題產(chǎn)生的原因,本部門(mén)為解決此問(wèn)題所做的工作,存在問(wèn)題對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)或可能產(chǎn)生的影響,問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn),解決問(wèn)題的關(guān)鍵和分歧意見(jiàn)及本部門(mén)解決此問(wèn)題的傾向性意見(jiàn)。
(六)協(xié)調(diào)小組辦公室接到書(shū)面報(bào)告后,或通過(guò)主動(dòng)了解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)請(qǐng)示協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng),確定召開(kāi)協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議時(shí)間并通知各成員。
1重大項(xiàng)目工程原則上按照各單位專業(yè)職能進(jìn)行分工,由各責(zé)任專業(yè)單位牽頭協(xié)調(diào)。
2市領(lǐng)導(dǎo)另有指定的,由被指定的單位牽頭協(xié)調(diào),各相關(guān)部門(mén)配合。
3專業(yè)單位難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題,由協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)。
4協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題,由協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
(七)為提高行政效能,提高會(huì)議質(zhì)量,協(xié)調(diào)會(huì)議議題涉及多個(gè)部門(mén)、單位的,主辦部門(mén)應(yīng)在會(huì)前進(jìn)行溝通;經(jīng)主辦部門(mén)協(xié)調(diào)意見(jiàn)仍不一致的,由協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)或組長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào),盡量減少與會(huì)人員,提高會(huì)議效率,杜絕就一個(gè)問(wèn)題多個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)議無(wú)法解決的情況。(八)協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議就有關(guān)部門(mén)或單位提出的問(wèn)題進(jìn)行討論,聽(tīng)取各成員單位及相關(guān)單位的意見(jiàn),對(duì)存在意見(jiàn)分歧,但能共同商定解決辦法的,明確部門(mén)分工、步驟和時(shí)限以落實(shí)解決問(wèn)題。對(duì)意見(jiàn)分歧較大、一時(shí)難以商定解決辦法的,由各部門(mén)和單位在會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)分別提交書(shū)面意見(jiàn),協(xié)調(diào)小組可指定一成員單位或直接組織調(diào)研,探尋可供參考借鑒的解決辦法,條件成熟時(shí)再召開(kāi)全體成員會(huì)議商討對(duì)策。
(九)協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議應(yīng)就在3日內(nèi)以會(huì)議紀(jì)要形式報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及抄送各有關(guān)單位,協(xié)調(diào)小組辦公室跟蹤督辦相關(guān)措施的落實(shí)。
(十)建立發(fā)改委內(nèi)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。協(xié)調(diào)小組每月要定期召開(kāi)會(huì)議,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級(jí)發(fā)改部門(mén)及市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)工作的要求部署,通報(bào)前一階段項(xiàng)目推進(jìn)情況,協(xié)調(diào)突出問(wèn)題,以及安排部署下階段有關(guān)工作等。
(十一)發(fā)揮重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議作用。建議以上級(jí)政府名義下文,由上級(jí)發(fā)改部門(mén)牽頭,相關(guān)部門(mén)參與,定期協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中突出問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。
五、工作要求
(一)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作,實(shí)行按級(jí)協(xié)調(diào)原則。各職能處室要積極主動(dòng)做好基礎(chǔ)性工作,為協(xié)調(diào)提供基本素材。
(二)各級(jí)協(xié)調(diào)工作,必須進(jìn)行書(shū)面記錄,出具會(huì)議紀(jì)要(或書(shū)面意見(jiàn)),對(duì)協(xié)調(diào)所達(dá)成的會(huì)議紀(jì)要(意見(jiàn))要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
(三)協(xié)調(diào)中如涉及市其他有關(guān)部門(mén)的工作,相關(guān)處室要做好督促與溝通,并按照會(huì)議紀(jì)要(或書(shū)面意見(jiàn))的要求做好跟蹤分析工作,及時(shí)反饋并按級(jí)反映。
(四)市重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)時(shí)限,各有關(guān)單位和部門(mén)、各縣(市)、區(qū)上報(bào)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題,自收到書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告之日起,在15個(gè)工作日內(nèi)協(xié)調(diào)答復(fù)。
六、定期報(bào)告通報(bào)制度
每月各代建公司及相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)向協(xié)調(diào)小組報(bào)告工作落實(shí)的進(jìn)度。將重大建設(shè)項(xiàng)目的形象進(jìn)度、存在問(wèn)題及解決措施等情況以報(bào)表形式上報(bào)協(xié)調(diào)小組,由協(xié)調(diào)小組綜合整理并及時(shí)通報(bào)全市重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
每月協(xié)調(diào)小組將重大項(xiàng)目月度月報(bào)上報(bào)上級(jí)發(fā)改部門(mén)。每季度最后的10日內(nèi),要通報(bào)上季度重大項(xiàng)目進(jìn)展情況,分析項(xiàng)目推進(jìn)存在的問(wèn)題,提出措施建議,及時(shí)向上級(jí)發(fā)改部門(mén)報(bào)告。
每月協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)將領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任制的項(xiàng)目進(jìn)展情況以簡(jiǎn)報(bào)的形式報(bào)送各個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。
每周協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)向重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)通報(bào)上周重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)情況。
在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后,協(xié)調(diào)小組要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)的工作,并對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的重要性不言而喻,但一直存在責(zé)任人不明確的問(wèn)題,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作一起沒(méi)有得到很好的落實(shí)。財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制將把項(xiàng)目后評(píng)價(jià)落到實(shí)處。
七、基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和結(jié)算(決算)管理
(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)及時(shí)通知市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)參與。工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后,按財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定,對(duì)結(jié)算審核結(jié)果及時(shí)對(duì)數(shù)復(fù)核,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)結(jié)算、決算的編制工作??⒐へ?cái)務(wù)結(jié)算(決算)應(yīng)當(dāng)對(duì)基本建設(shè)工程項(xiàng)目概況、專項(xiàng)工程及造成工程量調(diào)整的主要因素和原因作出說(shuō)明。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目單位做好竣工財(cái)務(wù)結(jié)算、決算的編制工作。
代建單位(建設(shè)單位)、施工單位必須積極配合工程結(jié)算審核工作,及時(shí)提供相關(guān)資料,并對(duì)資料的完整性、真實(shí)性作出承諾。審核部門(mén)對(duì)事后施工單位補(bǔ)簽提供的資料不予采信。
(二)建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目,單項(xiàng)工程竣工,具備交付使用條件的,可編制單項(xiàng)工程竣工決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工總決算。
(三)代建單位(建設(shè)單位)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目竣工決算時(shí),應(yīng)同時(shí)報(bào)送下列材料:概算及其批準(zhǔn)文件、歷年投資計(jì)劃、經(jīng)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算、工程合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料。對(duì)于代建單位(建設(shè)單位)未按基本建設(shè)程序和本意見(jiàn)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算(決算)資料,市財(cái)政投資評(píng)審中心不受理評(píng)審工作。
(四)竣工財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)市財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審后,代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)編制竣工財(cái)務(wù)決算,報(bào)市財(cái)政局批復(fù)。列入市審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃的項(xiàng)目,市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)決定批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。
(五)對(duì)基本建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核,按下列原則辦理:
1依法招標(biāo)的工程,審查工程施工后的有增減項(xiàng)目的和有爭(zhēng)議的內(nèi)容,無(wú)增減或無(wú)爭(zhēng)議的按合同約定執(zhí)行。
2單項(xiàng)工程的某一單項(xiàng)工程有爭(zhēng)議,或單項(xiàng)工程的某一部分有爭(zhēng)議,其他單項(xiàng)或部分工程按原約定執(zhí)行。
3特殊工程在部分項(xiàng)目(子項(xiàng)目)的預(yù)算定額、費(fèi)用定額運(yùn)用上有爭(zhēng)議的,其他單項(xiàng)或部分工程按合同約定執(zhí)行。
4有爭(zhēng)議部分嚴(yán)格按有關(guān)財(cái)政投資評(píng)審工作程序進(jìn)行評(píng)審確定。
(六)工程項(xiàng)目驗(yàn)收后,代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)根據(jù)市財(cái)政局批復(fù)的決算辦理資產(chǎn)移交手續(xù),產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)行固定資產(chǎn)核算。
(七)市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)工程預(yù)、結(jié)(決)算、招投標(biāo)文件、施工合同的評(píng)審和市審計(jì)局對(duì)竣工結(jié)(決)算的審計(jì)均不得向建設(shè)單位和施工單位收取任何費(fèi)用。
八、績(jī)效考核
對(duì)存在下列情況的部門(mén)和單位,協(xié)調(diào)小組可向市直部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)工作實(shí)績(jī)考核辦公室提出給予扣分處理。
(一)職責(zé)明確但落實(shí)不力,而影響到項(xiàng)目進(jìn)度的,將給予通報(bào)批評(píng);
移交檔案是一項(xiàng)法定義務(wù)?!吨腥A人民共和國(guó)檔案法》第十一條規(guī)定,“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國(guó)家規(guī)定,定期向檔案館移交檔案?!薄吨腥A人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第十三條規(guī)定,“屬于中央級(jí)和省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)國(guó)家檔案館接收范圍的檔案,立檔單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿20年即向有關(guān)的國(guó)家檔案館移交?!秉h和國(guó)家高度重視檔案移交工作。2000年8月16日,原中央辦公廳主任王剛專門(mén)就經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局因機(jī)構(gòu)變動(dòng),檔案如何處置,以及中央、國(guó)家機(jī)關(guān)已到進(jìn)館時(shí)間的檔案如何接收的問(wèn)題做出重要批示,建議國(guó)家檔案局中央檔案館制定進(jìn)館計(jì)劃安排,按計(jì)劃進(jìn)館。為落實(shí)王剛同志重要批示,2001年4月19日,國(guó)家檔案局中央檔案館召開(kāi)了以移交檔案工作為主題的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)檔案工作座談會(huì),王剛同志親自到會(huì)并發(fā)表重要講話,關(guān)于移交工作,王剛同志從講政治、顧大局、遵法紀(jì)、負(fù)責(zé)任四個(gè)方面提出了明確要求。為保證檔案進(jìn)館質(zhì)量,規(guī)范移交檔案工作,2003年國(guó)家檔案局印發(fā)了《關(guān)于在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展移交檔案質(zhì)量檢查活動(dòng)的通知》,制定了《關(guān)于移交進(jìn)館檔案質(zhì)量檢查辦法》及《移交檔案質(zhì)量檢查內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)按時(shí)或提前保質(zhì)保量完成移交任務(wù)的單位頒發(fā)檔案質(zhì)量合格證。2004年11月,國(guó)家檔案局召開(kāi)了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案移交工作會(huì)議,總結(jié)移交經(jīng)驗(yàn),表彰移交先進(jìn)單位,進(jìn)一步增強(qiáng)了中央、國(guó)家機(jī)關(guān)移交檔案工作的緊迫感,調(diào)動(dòng)了工作積極性。
移交檔案的關(guān)鍵是確保檔案的實(shí)體整理質(zhì)量與數(shù)字化加工質(zhì)量。各有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)高度重視、精心組織、周密部署、扎實(shí)工作,在確保兩個(gè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,使檔案移交工作穩(wěn)步有序進(jìn)行。
檔案實(shí)體整理方面的主要做法
一是建立工作機(jī)制,制定工作計(jì)劃。各有關(guān)單位普遍建立了移交檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室和檔案部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。同時(shí)還成立了移交檔案鑒定小組,為組織開(kāi)展移交工作提供了重要組織保證。各單位按照《中央、國(guó)家機(jī)關(guān)向中央檔案館移交檔案時(shí)間安排》,從實(shí)際出發(fā),制定了詳細(xì)的整理工作計(jì)劃,對(duì)各項(xiàng)移交工作數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行了全面的定量和定性分析,認(rèn)真研討力量擺布、人員投入和時(shí)間安排,準(zhǔn)確測(cè)算工作進(jìn)程和預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的情況,制定并逐步修改完善了本單位的移交檔案工作計(jì)劃,確保檔案整理按期開(kāi)展和檔案整理質(zhì)量。
二是緊扣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)控檔案質(zhì)量。各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于移交進(jìn)館檔案質(zhì)量檢查辦法》及《移交檔案質(zhì)量檢查內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,真正做到吃透標(biāo)準(zhǔn),領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)條目要求真正明了哪些實(shí)多、哪些虛少,哪些難做、哪些易行,哪些需量化、哪些要細(xì)化,哪些有普遍性、哪些有特殊性,哪些是過(guò)去規(guī)定、哪些是當(dāng)前要求,哪些可以變通靈活、哪些要嚴(yán)格一律,以保證移交工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、優(yōu)質(zhì)量。在具體整理過(guò)程中,做到多重質(zhì)保,層層把關(guān)。從各項(xiàng)工作要求到細(xì)化具體做法,從一般檢查到重點(diǎn)把關(guān),都把“以質(zhì)量第一、對(duì)歷史負(fù)責(zé)”的要求貫穿始終。發(fā)現(xiàn)一般問(wèn)題隨時(shí)改,發(fā)現(xiàn)普遍問(wèn)題統(tǒng)一改,切實(shí)把層層檢查、全程監(jiān)控貫穿到移交工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。
三是爭(zhēng)取有力指導(dǎo),提高工作效率。各單位普遍建立和加強(qiáng)了與中央檔案館國(guó)家檔案局檔案業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系,主動(dòng)與有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員共商檔案整理事宜,對(duì)一些單位因特殊歷史原因出現(xiàn)的特殊情況,雙方認(rèn)真研究,共同提出合理的解決方案,使檔案的整理質(zhì)量既符合進(jìn)館要求,又遵循了各單位的實(shí)際情況,避免了大規(guī)模整理后的返工現(xiàn)象,提高了工作效率,確保了檔案整理質(zhì)量。比如,在各機(jī)關(guān)整理會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要的文件材料時(shí),以前的文件標(biāo)題就是第幾次會(huì)議記錄、第幾期會(huì)議紀(jì)要,這類(lèi)題名的檔案進(jìn)館后,查詢起來(lái)非常困難。各單位根據(jù)檔案館業(yè)務(wù)人員的指導(dǎo),對(duì)所有的會(huì)議記錄、紀(jì)要都按文件內(nèi)容擬寫(xiě)題名,雖然難度大、耗時(shí)長(zhǎng),但能確保檔案檢索的準(zhǔn)確性,為檔案利用提供方便。
移交電子加工數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題
在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)已移交檔案的70個(gè)單位中,有54個(gè)單位將數(shù)字加工數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案一并移交,其中20個(gè)單位的電子加工數(shù)據(jù)可讀、可用,屬于可整理數(shù)據(jù)范疇;其他34個(gè)單位的電子加工數(shù)據(jù)或多或少存在一些問(wèn)題,屬于無(wú)法整理數(shù)據(jù)的范疇,具體問(wèn)題表現(xiàn)在:電子加工數(shù)據(jù)存在于獨(dú)立檢索盤(pán),數(shù)據(jù)無(wú)法導(dǎo)出上載中央檔案館系統(tǒng)使用;電子加工數(shù)據(jù)只有圖像,沒(méi)有目錄;簿冊(cè)式打印目錄文本文件為非數(shù)據(jù)庫(kù)格式,無(wú)法使用;數(shù)據(jù)庫(kù)格式不統(tǒng)一,需轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一格式;目錄數(shù)據(jù)庫(kù)字段項(xiàng)不規(guī)范;圖像數(shù)據(jù)庫(kù)格式不統(tǒng)一;圖像數(shù)據(jù)文件夾及文件名不規(guī)范;圖像與目錄對(duì)應(yīng)關(guān)系不準(zhǔn)確。這些具體問(wèn)題的存在,反映出,一是檔案數(shù)字化缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范體系;二是片面追求原文數(shù)字化而忽視了檔案目錄庫(kù)共享;三是有些檔案數(shù)據(jù)掃描不夠完整而影響到對(duì)檔案信息的全面管理與開(kāi)發(fā);四是對(duì)檔案數(shù)字化加工的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、數(shù)字加工中的檔案信息安全和保密技術(shù)問(wèn)題、數(shù)字化檔案信息如何應(yīng)用于本單位的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等問(wèn)題研究不夠,管理錯(cuò)位。
為做好檔案數(shù)字化工作,2008年11月3日,國(guó)家檔案局在中國(guó)科學(xué)院召開(kāi)了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案整理與數(shù)字化現(xiàn)場(chǎng)會(huì),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)參觀、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)答疑,全面了解中科院將檔案整理與數(shù)字化項(xiàng)目引入項(xiàng)目管理的理念。中科院將檔案整理與數(shù)字化項(xiàng)目引入項(xiàng)目管理,遵守?cái)?shù)字化工作流程,嚴(yán)格把關(guān)各道工作程序,使移交進(jìn)館的檔案不僅實(shí)體整理符合標(biāo)準(zhǔn),而且檔案數(shù)字化電子數(shù)據(jù)也符合可讀、可用的要求。
對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化的要求
第一條 為使石城化學(xué)公司有限責(zé)任公司(公下簡(jiǎn)稱石城化學(xué)公司)的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,特制定本辦法。
第二條 石城化學(xué)公司的公文,是石城化學(xué)公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū),是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策,貫徹集團(tuán)公司各項(xiàng)工作要求,規(guī)章制度,施行管理措施,請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題,指導(dǎo)部署和商洽工作,反映和報(bào)告情況,總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。
第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。
第四條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則,做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。
第五條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和其它有關(guān)規(guī)定,確保國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密、工作秘密的安全。
第六條 石城化學(xué)公司各部門(mén)和各單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作,模范遵守本辦法并加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本單位公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。
第七條 總經(jīng)理辦公室是石城化學(xué)公司公文處理的管理機(jī)構(gòu),主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)各單位的公文處理工作。
第八條 石城化學(xué)公司機(jī)關(guān)各部門(mén)和各單位辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門(mén)或者配備專(兼)職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。
第二章 公文種類(lèi)
第九條 石城化學(xué)公司公文種類(lèi)主要有:
(一)命令(令)
適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。
(二)決定
適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排,獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員,變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。
(三)公告
適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。
(四)通告
適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。
(五)通知
適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文,傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng),任免人員。
(六)通報(bào)
適用于表彰先進(jìn),批評(píng)錯(cuò)誤,傳達(dá)重要精神或者情況。
(七)報(bào)告
適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。
(八)規(guī)定
適用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制訂有約束性的措施。
(九)請(qǐng)示
適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。
(十)批復(fù)
適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。
(十一)意見(jiàn)
適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。
(十二)函
適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作,詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。
(十三)會(huì)議紀(jì)要
適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。
第三章 公文格式
第十條 公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附件、附注、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。
(一)文件眉首。一般指首頁(yè)橫線以上,包括秘密等級(jí)、保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)和簽發(fā)人等內(nèi)容。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)和橫線用紅色印刷,稱文件紅頭。文件的眉首占首頁(yè)的三分之一。
(二)涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密、工作秘密的公文,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定標(biāo)明密級(jí)和保密期限。其中,“絕密”、“機(jī)密”級(jí)公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。
(三)緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。
(四)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱;聯(lián)合行文,主辦機(jī)關(guān)排列在前。
(五)發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。聯(lián)合行文,只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)一般置于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的下面,橫線中央上面。石城化學(xué)公司文件字號(hào)為石城化學(xué)公司×〔200×〕×號(hào)。前“×”為石城化學(xué)公司機(jī)關(guān)部門(mén)代字,如:辦公室為“辦”、人力資源部為“人”。
(六)上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人姓名。其中,“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。
(七)公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類(lèi),一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外,一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。紅頭文件的標(biāo)題可以省去發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱。
(八)主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。
(九)公文如有附件,應(yīng)當(dāng)在正文之后成文時(shí)間之前注明附件順序和名稱。
(十)公文除“會(huì)議紀(jì)要”外,應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的公文,由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章;聯(lián)合下發(fā)的公文,發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。
(十一)成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn),聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。
(十二)公文如有附注(需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)),應(yīng)當(dāng)加括號(hào)標(biāo)注。
(十三)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。主題詞要從集團(tuán)公司公文主題詞表中選用,最多不得超過(guò)5個(gè),排列次序是先標(biāo)注類(lèi)別詞,再標(biāo)注類(lèi)屬詞,最后標(biāo)注文種。主題詞印在末頁(yè)下部,抄送欄的上面。
(十四)抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。
(十五)印發(fā)機(jī)關(guān)的名稱印在文件末頁(yè)最后一行,印發(fā)日期一般為送印日期。
(十六)石城化學(xué)公司辦公會(huì)議紀(jì)要,眉首占首頁(yè)的三分之一,印發(fā)日期印在橫線上面發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的右側(cè),順序號(hào)印在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)和印發(fā)日期中央的上面。密級(jí)和保密期限印在首頁(yè)右上角。
第十一條 公文各組成部分的其他標(biāo)識(shí)規(guī)則,可參照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十二條 文字從左至右橫寫(xiě)、橫排。公文用紙一般采用a4型,左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小,根據(jù)實(shí)際需要確定。
第四章 行文規(guī)則
第十三條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要,注重效用。
第十四條 石城化學(xué)公司各部門(mén)、各單位的行文關(guān)系,應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。
第十五條 石城化學(xué)公司各部門(mén)、各單位在各自職權(quán)范圍內(nèi),可以互相行文。必要時(shí),可以向省、市人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)行文。機(jī)關(guān)各部門(mén)一般不要直接向下屬單位和下屬單位的業(yè)務(wù)處(科)室行文。各部門(mén)之間可以通過(guò)電話、面談解決問(wèn)題的,盡量不要行文。
第十六條 屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),應(yīng)當(dāng)由部門(mén)自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。
第十七條 部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致,不得各自向下行文。如擅自行文,上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷(xiāo)。
第十八條 向下級(jí)機(jī)關(guān)、單位的重要行文,應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。
第十九條 “請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事;一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān),需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)用抄送形式,但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。
“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。
第二十條 除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外,不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”。
第二十一條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。
第五章 發(fā)文辦理
第二十二條 發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過(guò)程,包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。
第二十三條 草擬公文應(yīng)當(dāng)做到:
(一)符合國(guó)家的法律、法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等,要切實(shí)可行并加以說(shuō)明。
(二)情況確實(shí),觀點(diǎn)明確,表述準(zhǔn)確,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),條理清楚,直述不曲,字詞規(guī)范,標(biāo)點(diǎn)正確,篇幅力求簡(jiǎn)短。
(三)公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。
(四)擬制緊急公文,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因,并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。
(五)人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題,后引發(fā)言語(yǔ)字號(hào)。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明具體的年、月、日。
(六)結(jié)構(gòu)層次序數(shù),第一層為“一”,第二層為“㈠”,第三層為“1.”,第四層為“⑴”。
(七)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位。
(八)文內(nèi)使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱,應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。使用國(guó)際組織外文名稱或其縮寫(xiě)形式,應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯文。
(九)公文中的數(shù)字,除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)名中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外,應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。
第二十四條 擬制公文,對(duì)涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商,取得一致意見(jiàn)后方可行文;如有分歧,主辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào),仍不能取得一致時(shí),主辦部門(mén)可以列明各方理?yè)?jù),提出建設(shè)性意見(jiàn),并與有關(guān)部門(mén)會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁定。
第二十五條 公文送負(fù)責(zé)簽發(fā)后,再由辦公室審核,審核的重點(diǎn)是:行文方式是否妥當(dāng),是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求,公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。
第二十六條 公文由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的上行文,由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā);以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文,由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。有的公文經(jīng)授權(quán)可由辦公室主任簽發(fā)。
第六章 收文辦理
第二十七條 收文辦理指對(duì)收到公文的辦理過(guò)程,包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。
第二十八條 認(rèn)真辦理往來(lái)文件,是辦公室工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從事收文處理工作的人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
1.以高度負(fù)責(zé)的精神,準(zhǔn)確、及時(shí)、安全地處理好每一份文件。
2.對(duì)公文運(yùn)轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié),都要建立登記制度,避免延誤、丟失。
3.遵守保密紀(jì)律和工作紀(jì)律,確保國(guó)家秘密安全,收文處理過(guò)程中的信息(辦理情況、領(lǐng)導(dǎo)批示等)不得擅自對(duì)外提供。
4.注意把握來(lái)文需要辦理事項(xiàng)的緊急和重要程度,切實(shí)做到急事急辦,特事特辦。
5.加強(qiáng)學(xué)習(xí),精通業(yè)務(wù),全面掌握情況,提高收文處理的工作質(zhì)量。
第二十九條 公司收文處理由總經(jīng)理辦公室機(jī)要秘書(shū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)簽收、登記,并進(jìn)行審核,送由辦公室主任簽署擬辦意見(jiàn)后,按照擬辦意見(jiàn)進(jìn)行分送、傳閱和內(nèi)部催辦。審核的重點(diǎn)是:是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理;是否符合行文規(guī)則;內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定;涉及其他部門(mén)職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽;文種使用、公文格式是否規(guī)范。需要兩個(gè)以上部門(mén)辦理的應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。緊急公文,應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。對(duì)不符合本辦法規(guī)定的公文,經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以退回呈報(bào)單位并說(shuō)明理由。
第三十條 凡上級(jí)來(lái)文和送總經(jīng)理辦公室的文件都要逐件進(jìn)行登記。登記內(nèi)容包括收文日期、來(lái)文機(jī)關(guān)、文號(hào)、頁(yè)數(shù)、標(biāo)題等。
第三十一條 承辦部門(mén)收到交辦的公文后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理,不得延誤,推諉。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時(shí)限要求辦理,確有困難的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以說(shuō)明。對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍或者不宜由本部門(mén)辦理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回交辦的機(jī)要部門(mén)并說(shuō)明理由。
第三十二條 公文辦理中遇有涉及其他部門(mén)職權(quán)的事項(xiàng),主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商;如有分歧,主辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)調(diào),如仍不能取得一致,可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。
第三十三條 審批公文時(shí),對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的,主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見(jiàn)、姓名和審批日期,其他審批人圈閱視為同意;沒(méi)有請(qǐng)示事項(xiàng)的,圈閱表示已閱知。
第三十四條 機(jī)要秘書(shū)要及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)日程安排,適時(shí)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)閱處文件。遇有領(lǐng)導(dǎo)同志出差等特殊情況,機(jī)要秘書(shū)要調(diào)整傳閱流程,避免因此置壓文件,對(duì)重要的文件要特別請(qǐng)示辦公室主任進(jìn)行處理。
第三十五條 機(jī)要秘書(shū)按照領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行文件的后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),及時(shí)通知責(zé)任部門(mén)或單位取閱文件,確保領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)得到貫徹落實(shí)。各部門(mén)和單位要根據(jù)機(jī)要秘書(shū)通知及時(shí)到辦公室取閱文件,取閱文件的人員應(yīng)在《每日文件收轉(zhuǎn)單》上簽署取閱人姓名和取閱日期,歸還時(shí)在《每日文件收轉(zhuǎn)單》上簽署歸還人姓名和歸還日期。運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)延誤、遺失的,由取閱人負(fù)責(zé)。
第三十六條 傳閱件應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)退回辦公室機(jī)要秘書(shū),在此期間文件的復(fù)印、傳閱等工作由責(zé)任部門(mén)按照有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行。文件取閱人對(duì)該文件在責(zé)任部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程負(fù)責(zé),遇有部門(mén)負(fù)責(zé)人出差等特殊情況,須由指定的工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行辦理,不得置壓文件。對(duì)特殊文件和急件,要按特事特辦、急事急辦的原則進(jìn)行辦理。
第三十七條 轉(zhuǎn)各部門(mén)或單位辦理的請(qǐng)示件和領(lǐng)導(dǎo)批示,由機(jī)要秘書(shū)負(fù)責(zé)催辦,做到緊急文件跟蹤催辦,重要文件重點(diǎn)催辦,一般文件定期催辦。領(lǐng)導(dǎo)明確批示由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)處理的文件,由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào),直至文件辦理完畢。
第三十八條 有限公司與分公司間的公文傳閱要做到及時(shí),按照收文口徑做好文件的催辦、歸檔。
第三十九條 凡符合下列條件之一的,可視為文件辦結(jié):
(一)已按領(lǐng)導(dǎo)批示認(rèn)真承辦,履行了處理程序并有結(jié)果;
(二)上級(jí)機(jī)關(guān)公文,已通過(guò)行文或其它方式貫徹執(zhí)行;
(三)函件已明確答復(fù);
(四)要求公司答復(fù)問(wèn)題的來(lái)文已作出明確答復(fù);
(五)應(yīng)閱知文件的人員都已簽署意見(jiàn)或圈閱。
第七章 公文歸檔
第四十條 公文辦理完畢后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和集團(tuán)公司、石城化學(xué)公司的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)整理(立卷)、歸檔。石城化學(xué)公司及其機(jī)關(guān)各部門(mén)的發(fā)文由總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)立卷歸檔。立卷歸檔工作應(yīng)在主管檔案工作部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行。
個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。
第四十一條 歸檔范圍內(nèi)的公文,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值等整理(立卷),要保證歸檔公文的齊全、完整,能正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況,便于保管和利用。
第四十二條 代表石城化學(xué)公司外出參加重要會(huì)議后,應(yīng)將會(huì)議文件、資料交總經(jīng)理辦公室立卷、歸檔。
第四十三條 本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù),在履行所兼職務(wù)職責(zé)過(guò)程中形成的公文,由其兼職機(jī)關(guān)整理(立卷)、歸檔。
第四十四條 歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限,按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門(mén)移交。
第四十五條 擬制、修改和簽批公文,書(shū)寫(xiě)及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。
第八章 公文管理
第四十六條 公文由文秘部門(mén)或?qū)B毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷(xiāo)毀。
第四十七條 文秘部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)制度。
第四十八條 上級(jí)機(jī)關(guān)的公文,除絕密級(jí)和注明不準(zhǔn)翻印的以外,下一級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)負(fù)責(zé)人或者辦公室主任批準(zhǔn),可以翻印。翻印時(shí),應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。
第四十九條 公開(kāi)行政機(jī)關(guān)公文,必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn),經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)的公文,同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。
第五十條 公文復(fù)印件作為正式公文使用時(shí),應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)證明章。
第五十一條 公文被撤銷(xiāo),視作自始不產(chǎn)生效力;公文被廢止,視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。
第五十二條 不具備歸檔和存查價(jià)值的公文,經(jīng)過(guò)鑒別并經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以銷(xiāo)毀。
第五十三條 銷(xiāo)毀秘密公文應(yīng)當(dāng)?shù)街付▓?chǎng)所由二人以上監(jiān)銷(xiāo),保證不丟失、不漏銷(xiāo)。其中,銷(xiāo)毀絕密公文(含密碼電報(bào))應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。
第五十四條 機(jī)關(guān)合并時(shí),全部公文當(dāng)應(yīng)隨之合并管理。機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)時(shí),需要?dú)w檔的公文整理(立卷)后按有關(guān)規(guī)定移交檔案部門(mén)。
工作人員調(diào)離工作崗位時(shí),應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。
第五十五條 密碼電報(bào)的使用和管理,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九章 附則
第五十六條 公文處理中涉及電子文件的管理,將依據(jù)國(guó)家和集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定另行制定。統(tǒng)一規(guī)定之前,各單位可以制定本單位的試行規(guī)定。
第五十七條 機(jī)關(guān)各部門(mén)和各單位的辦公室對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)下發(fā)公文的貫徹落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促檢查并建立督查制度。
第五十八條 各單位可根據(jù)本辦法,結(jié)合實(shí)際情況,制定實(shí)施細(xì)則。
結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)將《某市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理的通知》渝辦發(fā)〔〕298號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你并根據(jù)國(guó)家、市有關(guān)規(guī)定。提出以下意見(jiàn),請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、全面清理儲(chǔ)備土地情況
一)并進(jìn)行編號(hào)和登記,清理整改內(nèi)容。一是全面清理區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以及園區(qū)具備儲(chǔ)備整治職能公司的性質(zhì)及類(lèi)別等情況。二是全面清理儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀。清理范圍包括各儲(chǔ)備主體的原始土地儲(chǔ)備審批、征(轉(zhuǎn))用、整治、頒證、供應(yīng)、抵押、質(zhì)押、信托融資及貸款余額等情況。建立電子和紙質(zhì)檔案。三是整改土地儲(chǔ)備過(guò)程中的各種違規(guī)行為。主要包括政府融資項(xiàng)目所涉違規(guī)辦理房地產(chǎn)權(quán)證行為;存量土地的權(quán)屬主體在未經(jīng)有關(guān)行政部門(mén)許可情況下,私自處置土地資產(chǎn)的行為;土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)利用土地融資,違規(guī)為第三方提供擔(dān)保的行為。相關(guān)單位要形成整改方案,進(jìn)步規(guī)范土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。
二)區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及具備儲(chǔ)備資質(zhì)的園區(qū)公司等參加,工作方式和時(shí)間安排。由區(qū)國(guó)土局牽頭。結(jié)合政府投融資平臺(tái)公司土地登記情況,認(rèn)真清理,落實(shí)整改,切實(shí)規(guī)范。區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及具備儲(chǔ)備資質(zhì)的園區(qū)公司要將儲(chǔ)備土地清理情況及整改意見(jiàn)形成書(shū)面材料并填寫(xiě)相關(guān)表格,于年12月15日前報(bào)送區(qū)國(guó)土局,區(qū)國(guó)土局匯總報(bào)經(jīng)區(qū)政府審批后于年12月31日前報(bào)送市國(guó)土房管局。
二、進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備土地的審批秩序
一)報(bào)市政府審批。儲(chǔ)備面積小于20公頃(含20公頃)由區(qū)國(guó)土局審核后報(bào)區(qū)人民政府審批。嚴(yán)禁采取劃整為零等方式審批儲(chǔ)備土地。規(guī)范土地儲(chǔ)備審批權(quán)限。市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備我區(qū)土地以及區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地面積超過(guò)20公頃的由區(qū)人民政府進(jìn)行初審并報(bào)市國(guó)土部門(mén)審核后。
二)除必備要件外,嚴(yán)格土地儲(chǔ)備審批條件。土地儲(chǔ)備單位須提供以下審批要件:一是擬儲(chǔ)備地所在區(qū)縣(自治縣)國(guó)土部門(mén)核實(shí)的用地性質(zhì)、類(lèi)別、抵押、查封等情況。二是規(guī)劃部門(mén)出具的土地儲(chǔ)備意見(jiàn)。開(kāi)發(fā)整治性儲(chǔ)備土地的審批。還須提供與原土地使用權(quán)人達(dá)成的儲(chǔ)備協(xié)議和權(quán)屬證明,且儲(chǔ)備土地時(shí)按土地房屋權(quán)屬范圍進(jìn)行儲(chǔ)備??刂菩詢?chǔ)備土地的審批須提供區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、區(qū)政府專題會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)依據(jù),以及項(xiàng)目資金與土地儲(chǔ)備資金平衡可行性報(bào)告。
三)經(jīng)區(qū)國(guó)土部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同批準(zhǔn)的也應(yīng)嚴(yán)格控制借貸成本,規(guī)范土地儲(chǔ)備整治開(kāi)發(fā)行為。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得利用開(kāi)發(fā)企業(yè)資金參與儲(chǔ)備土地的開(kāi)發(fā)整治。因特殊原因。嚴(yán)禁與社會(huì)單位約定儲(chǔ)備土地的收益分成。
四)儲(chǔ)備面積大于20公頃的報(bào)經(jīng)市國(guó)土房管局審查核準(zhǔn)后再予登記發(fā)證。強(qiáng)化土地儲(chǔ)備登記監(jiān)管機(jī)制。土地儲(chǔ)備登記由區(qū)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。
三、加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管
一)并嚴(yán)格監(jiān)控土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地、整治、供應(yīng)、抵押各環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序,區(qū)國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、園區(qū)具備儲(chǔ)備整治職能公司科學(xué)合理做好土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)。確保高效依法利用土地。
今年以來(lái),在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各部門(mén)的支持與配合下,黨政辦緊緊圍繞全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作,充分發(fā)揮辦公室第一窗口、第一環(huán)境、第一形象的作用,認(rèn)真履行工作職責(zé),扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí),保證了機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、重點(diǎn)工作完成情況
(一)周密細(xì)致,做好會(huì)務(wù)服務(wù)工作。 本著“會(huì)前準(zhǔn)備認(rèn)真,會(huì)中服務(wù)到位,會(huì)后處理妥當(dāng)”的原則,根據(jù)會(huì)議活動(dòng)的類(lèi)別,從會(huì)務(wù)安排、材料準(zhǔn)備、會(huì)場(chǎng)布置等都做到了嚴(yán)謹(jǐn)有序、周密細(xì)致。一年來(lái),累計(jì)籌備和參與了鎮(zhèn)人代會(huì)及各種培訓(xùn)會(huì)等大型會(huì)議活動(dòng)9次,完成其他會(huì)議安排百余次。同時(shí),堅(jiān)持對(duì)二樓兩個(gè)會(huì)議室每日保持兩次清理,對(duì)各會(huì)議室設(shè)備專人管理、維護(hù)到位,年底前在四樓安裝會(huì)場(chǎng)電子屏一塊。
(二)嚴(yán)謹(jǐn)高效,落實(shí)文件的上傳下達(dá)。嚴(yán)格按制度、按程序辦文辦事,保證文件傳達(dá)和落實(shí)的及時(shí)和高效。今年以來(lái),收發(fā)傳閱文件481件,接收和下達(dá)電話通知上完次。對(duì)收發(fā)公到專人、專門(mén)登記,并嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)批示及文件要求呈送主管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)單位和人員。下發(fā)文件均能及時(shí)送達(dá)有關(guān)部門(mén)或個(gè)人。
(三)圍繞中心,做好文字材料的撰寫(xiě)。強(qiáng)化文字材料突出重點(diǎn)、凸顯亮點(diǎn)的宣傳作用,主動(dòng)與主要領(lǐng)導(dǎo)溝通,積極深入部門(mén)了解情況,字斟句酌確保材料的準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn),協(xié)助其它部門(mén)和社區(qū)完成各類(lèi)文字材料的草擬及印發(fā),助力各部門(mén)工作高效推進(jìn)。本年度,黨政辦完成了工作報(bào)告、通知通告、會(huì)議紀(jì)要、先進(jìn)事跡及表態(tài)發(fā)言等各種文字材料數(shù)十篇。
(四)規(guī)范管理,強(qiáng)化紀(jì)律約束。嚴(yán)格考勤管理,專人負(fù)責(zé),按照機(jī)關(guān)請(qǐng)銷(xiāo)假制度對(duì)外出報(bào)備卡、考勤表規(guī)范化管理;嚴(yán)格履行上班簽到制度、外出登記制度,會(huì)同鎮(zhèn)紀(jì)委多次對(duì)機(jī)關(guān)在崗在位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;進(jìn)一步規(guī)范辦公用房,及時(shí)調(diào)整人員變動(dòng)用房,未出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)用房現(xiàn)象;嚴(yán)格履行值班制度,根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整值班人員,對(duì)值班在崗情況、交辦事項(xiàng)落實(shí)情況督導(dǎo)檢查,保證鎮(zhèn)機(jī)關(guān)24小時(shí)人員在崗、狀態(tài)在崗。
二、后勤保障服務(wù)工作。
(一)加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理。規(guī)范啟用省公務(wù)用車(chē)信息化平臺(tái)管理,規(guī)范了車(chē)輛使用,杜絕公車(chē)私用現(xiàn)象的發(fā)生;嚴(yán)格執(zhí)行用車(chē)審批手續(xù),審批單、派車(chē)單留底存檔,堅(jiān)持“厲行節(jié)約,合并出行”的方式,大大提高了機(jī)關(guān)車(chē)輛的使用效率。建立《公務(wù)用車(chē)維護(hù)保養(yǎng)臺(tái)賬》、《公務(wù)用車(chē)加油登記臺(tái)賬》,嚴(yán)格按規(guī)程加油、維保,無(wú)違規(guī)違紀(jì)用車(chē),
(二)加強(qiáng)機(jī)關(guān)食堂及保衛(wèi)工作管理。確保機(jī)關(guān)食堂為機(jī)關(guān)人員服務(wù),專人采購(gòu)、監(jiān)督核算、嚴(yán)控質(zhì)量,確保食品安全衛(wèi)生;強(qiáng)化門(mén)崗保衛(wèi)管理,堅(jiān)持出入登記制度、來(lái)人來(lái)訪報(bào)告登記制度,保證機(jī)關(guān)工作的安全有序。
(三)嚴(yán)格物資管理。按辦公用品采購(gòu)制度進(jìn)行采購(gòu),及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)支出;嚴(yán)格執(zhí)行辦公室用品領(lǐng)取登記制度;及時(shí)儲(chǔ)備各類(lèi)應(yīng)急物資,確保遇突況能夠拿得出、用得上、效果好。
(四)抓好后勤維修服務(wù)。對(duì)各科室替換的拖布及時(shí)整修、合并組裝,及時(shí)查修機(jī)關(guān)水、電、暖、門(mén)窗、電腦等設(shè)備,確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、認(rèn)真抓好其他重點(diǎn)工作
一年里,黨政辦在完成了日常基礎(chǔ)性工作的同時(shí),牢固樹(shù)立“全鎮(zhèn)上下一盤(pán)棋”意識(shí),積極參與到我鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)工作的推進(jìn)當(dāng)中。
(一)主動(dòng)配合我鎮(zhèn)重點(diǎn)工作。一是配合做好西環(huán)旅游路建設(shè)入戶工作,推動(dòng)項(xiàng)目占地、綠化等工作順利開(kāi)展;二是積極參與平涉路兩側(cè)改造提升工程,督導(dǎo)沿街違法違章建筑、廣告牌拆除;三是推進(jìn)臺(tái)陽(yáng)山綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。成立工作小組,認(rèn)真做好臺(tái)陽(yáng)摸底、測(cè)量等前期工作;四是服務(wù)石鋼項(xiàng)目。積極參與到石崗項(xiàng)目的專題協(xié)調(diào)、工作部署當(dāng)中,加班加點(diǎn)對(duì)石鋼項(xiàng)目的文字性材料進(jìn)行匯總、整理和上報(bào);五是完成其他階段性工作,如秸稈禁燒、森林防火及包社區(qū)工作。
(二)配合做好上級(jí)交辦工作。積極響應(yīng)河北省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)四級(jí)延伸”工作號(hào)召,協(xié)調(diào)我鎮(zhèn)宣傳、計(jì)生、民政等部門(mén),完成賈莊鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)門(mén)戶資料、上傳相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目,在我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)率先完成事項(xiàng)上傳及事務(wù)清單公開(kāi)等工作;全年共辦理12345市長(zhǎng)熱線240余件,做到及時(shí)交辦、積極溝通、詳細(xì)反饋,切實(shí)將“聽(tīng)民聲、察民情、解民憂”細(xì)化到社區(qū)、落實(shí)到群眾。
(三)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
四、存在的差距
在肯定成績(jī)的同時(shí),黨政辦仍有有一些問(wèn)題需要改進(jìn):一是工作前瞻性有待提高。二是服務(wù)意識(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化。三是工作存在因循守舊、得過(guò)且過(guò)現(xiàn)象。
五、明年工作重點(diǎn)
明年,黨政辦將扎實(shí)做好以下工作:
(一)完善學(xué)習(xí)機(jī)制,提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化辦公室業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷增強(qiáng)辦公室工作人員辦文、辦會(huì)、辦事的能力,增強(qiáng)全體人員的窗口意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)。
(二)規(guī)范檔案管理。嚴(yán)格制冊(cè)登記、按類(lèi)整理存放,提升檔案的歸檔率、完整率、準(zhǔn)確率。力爭(zhēng)在檔案管理上實(shí)現(xiàn)新的突破,為檔案的調(diào)取和查閱提供最大的便利。
(三)做好會(huì)議籌備及服務(wù)。提前準(zhǔn)備,及早著手,做好我鎮(zhèn)人代會(huì)、黨代會(huì)等大型會(huì)議的籌備及服務(wù)工作,確保各項(xiàng)會(huì)議規(guī)范、有序進(jìn)行。
(四)持續(xù)環(huán)境整治。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)環(huán)境整治力度。
第一條為推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中的公眾參與,根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等法律和法規(guī)性文件有關(guān)公開(kāi)環(huán)境信息和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法適用于下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與:
(一)對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目;
(二)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目;
(三)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年方?jīng)Q定開(kāi)工建設(shè),其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的建設(shè)項(xiàng)目。
第三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批或者重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)過(guò)程中征求公眾意見(jiàn)的活動(dòng),適用本辦法。
第四條國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)。
公眾參與實(shí)行公開(kāi)、平等、廣泛和便利的原則。
第五條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的過(guò)程中,環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定,公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息,征求公眾意見(jiàn)。但國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。
建設(shè)單位可以委托承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征求公眾意見(jiàn)的活動(dòng)。
第六條按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的有關(guān)規(guī)定,在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中,編制公眾參與篇章。
按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中沒(méi)有公眾參與篇章的,環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得受理。
第二章公眾參與的一般要求
第一節(jié)公開(kāi)環(huán)境信息
第七條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定,采用便于公眾知悉的方式,向公眾公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。
第八條在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境分類(lèi)管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi),向公眾公告下列信息:
(一)建設(shè)項(xiàng)目的名稱及概要;
(二)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式;
(三)承擔(dān)評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式;
(四)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容;
(五)征求公眾意見(jiàn)的主要事項(xiàng);
(六)公眾提出意見(jiàn)的主要方式。
第九條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批或者重新審核前,向公眾公告如下內(nèi)容:
(一)建設(shè)項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述;
(二)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述;
(三)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要點(diǎn);
(四)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn);
(五)公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本的方式和期限,以及公眾認(rèn)為必要時(shí)向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)索取補(bǔ)充信息的方式和期限;
(六)征求公眾意見(jiàn)的范圍和主要事項(xiàng);
(七)征求公眾意見(jiàn)的具體形式;
(八)公眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間。
第十條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),可以采取以下一種或者多種方式信息公告:
(一)在建設(shè)項(xiàng)目所在地的公共媒體上公告;
(二)公開(kāi)免費(fèi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品;
(三)其他便利公眾知情的信息公告方式。
第十一條建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),可以采取以下一種或者多種方式,公開(kāi)便于公眾理解的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本:
(一)在特定場(chǎng)所提供環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本;
(二)制作包含環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本的專題網(wǎng)頁(yè);
(三)在公共網(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本的鏈接;
(四)其他便于公眾獲取環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本的方式。
第二節(jié)征求公眾意見(jiàn)
第十二條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信息公告、公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本后,采取調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢專家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式,公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。
建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)征求公眾意見(jiàn)的期限不得少于10日,并確保其公開(kāi)的有關(guān)信息在整個(gè)征求公眾意見(jiàn)的期限之內(nèi)均處于公開(kāi)狀態(tài)。
環(huán)境影響報(bào)告書(shū)報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批或者重新審核前,建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)適當(dāng)方式,向提出意見(jiàn)的公眾反饋意見(jiàn)處理情況。
第十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后,在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式,公告環(huán)境影響報(bào)告書(shū)受理的有關(guān)信息。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)公告的期限不得少于10日,并確保其公開(kāi)的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內(nèi)均處于公開(kāi)狀態(tài)。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)本條第一款規(guī)定的方式公開(kāi)征求意見(jiàn)后,對(duì)公眾意見(jiàn)較大的建設(shè)項(xiàng)目,可以采取調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢專家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式再次公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在作出審批或者重新審核決定后,應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公告審批或者審核結(jié)果。
第十四條公眾可以在有關(guān)信息公開(kāi)后,以信函、傳真、電子郵件或者按照有關(guān)公告要求的其他方式,向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),提交書(shū)面意見(jiàn)。
第十五條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素,合理選擇被征求意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織。
被征求意見(jiàn)的公眾必須包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織的代表。
第十六條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將所回收的反饋意見(jiàn)的原始資料存檔備查。
第十七條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見(jiàn),并在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以組織專家咨詢委員會(huì),由其對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中有關(guān)公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明進(jìn)行審議,判斷其合理性并提出處理建議。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在作出審批決定時(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮專家咨詢委員會(huì)的處理建議。
第十八條公眾認(rèn)為建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾意見(jiàn)未采納且未附具說(shuō)明的,或者對(duì)公眾意見(jiàn)未采納的理由說(shuō)明不成立的,可以向負(fù)責(zé)審批或者重新審核的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)反映,并附具明確具體的書(shū)面意見(jiàn)。
負(fù)責(zé)審批或者重新審核的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)為必要時(shí),可以對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)。
第三章公眾參與的組織形式
第一節(jié)調(diào)查公眾意見(jiàn)和咨詢專家意見(jiàn)
第十九條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)調(diào)查公眾意見(jiàn)可以采取問(wèn)卷調(diào)查等方式,并應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制過(guò)程中完成。
采取問(wèn)卷調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的,調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單、通俗、明確、易懂,避免設(shè)計(jì)可能對(duì)公眾產(chǎn)生明顯誘導(dǎo)的問(wèn)題。
問(wèn)卷的發(fā)放范圍應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的影響范圍相一致。
問(wèn)卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況,綜合考慮環(huán)境影響的范圍和程度、社會(huì)關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源以及其他相關(guān)因素確定。
第二十條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)咨詢專家意見(jiàn)可以采用書(shū)面或者其他形式。
咨詢專家意見(jiàn)包括向有關(guān)專家進(jìn)行個(gè)人咨詢或者向有關(guān)單位的專家進(jìn)行集體咨詢。
接受咨詢的專家個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)咨詢事項(xiàng)提出明確意見(jiàn),并以書(shū)面形式回復(fù)。對(duì)書(shū)面回復(fù)意見(jiàn),個(gè)人應(yīng)當(dāng)簽署姓名,單位應(yīng)當(dāng)加蓋公章。
集體咨詢專家時(shí),有不同意見(jiàn)的,接受咨詢的單位應(yīng)當(dāng)在咨詢回復(fù)中載明。
第二節(jié)座談會(huì)和論證會(huì)
第二十一條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)決定以座談會(huì)或者論證會(huì)的方式征求公眾意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響的范圍和程度、環(huán)境因素和評(píng)價(jià)因子等相關(guān)情況,合理確定座談會(huì)或者論證會(huì)的主要議題。
第二十二條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)或者論證會(huì)召開(kāi)7日前,將座談會(huì)或者論證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題等事項(xiàng),書(shū)面通知有關(guān)單位和個(gè)人。
第二十三條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)或者論證會(huì)結(jié)束后5日內(nèi),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄整理制作座談會(huì)議紀(jì)要或者論證結(jié)論,并存檔備查。
會(huì)議紀(jì)要或者論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載不同意見(jiàn)。
第三節(jié)聽(tīng)證會(huì)
第二十四條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“聽(tīng)證會(huì)組織者”)決定舉行聽(tīng)證會(huì)征求公眾意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的10日前,在該建設(shè)項(xiàng)目可能影響范圍內(nèi)的公共媒體或者采用其他公眾可知悉的方式,公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證事項(xiàng)和報(bào)名辦法。
第二十五條希望參加聽(tīng)證會(huì)的公民、法人或者其他組織,應(yīng)當(dāng)按照聽(tīng)證會(huì)公告的要求和方式提出申請(qǐng),并同時(shí)提出自己所持意見(jiàn)的要點(diǎn)。
聽(tīng)證會(huì)組織者應(yīng)當(dāng)按本辦法第十五條的規(guī)定,在申請(qǐng)人中遴選參會(huì)代表,并在舉行聽(tīng)證會(huì)的5日前通知已選定的參會(huì)代表。
聽(tīng)證會(huì)組織者選定的參加聽(tīng)證會(huì)的代表人數(shù)一般不得少于15人。
第二十六條聽(tīng)證會(huì)組織者舉行聽(tīng)證會(huì),設(shè)聽(tīng)證主持人1名、記錄員1名。
被選定參加聽(tīng)證會(huì)的組織的代表參加聽(tīng)證會(huì)時(shí),應(yīng)當(dāng)出具該組織的證明,個(gè)人代表應(yīng)當(dāng)出具身份證明。
被選定參加聽(tīng)證會(huì)的代表因故不能如期參加聽(tīng)證會(huì)的,可以向聽(tīng)證會(huì)組織者提交經(jīng)本人簽名的書(shū)面意見(jiàn)。
第二十七條參加聽(tīng)證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的意見(jiàn),遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律,并保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第二十八條聽(tīng)證會(huì)必須公開(kāi)舉行。
個(gè)人或者組織可以憑有效證件按第二十四條所指公告的規(guī)定,向聽(tīng)證會(huì)組織者申請(qǐng)旁聽(tīng)公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì)。
準(zhǔn)予旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)及人選由聽(tīng)證會(huì)組織者根據(jù)報(bào)名人數(shù)和報(bào)名順序確定。準(zhǔn)予旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)一般不得少于15人。
旁聽(tīng)人應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。旁聽(tīng)者不享有聽(tīng)證會(huì)發(fā)言權(quán),但可以在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后,向聽(tīng)證會(huì)主持人或者有關(guān)單位提交書(shū)面意見(jiàn)。
第二十九條新聞單位采訪聽(tīng)證會(huì),應(yīng)當(dāng)事先向聽(tīng)證會(huì)組織者申請(qǐng)。
第三十條聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行:
(一)聽(tīng)證會(huì)主持人宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律,介紹聽(tīng)證會(huì)參加人;
(二)建設(shè)單位的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概況作介紹和說(shuō)明;
(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)做說(shuō)明;
(四)聽(tīng)證會(huì)公眾代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出問(wèn)題和意見(jiàn);
(五)建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)公眾代表提出的問(wèn)題和意見(jiàn)進(jìn)行解釋和說(shuō)明;
(六)聽(tīng)證會(huì)公眾代表和建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)行辯論;
(七)聽(tīng)證會(huì)公眾代表做最后陳述;
(八)主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
第三十一條聽(tīng)證會(huì)組織者對(duì)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)聽(tīng)證會(huì)主要議題;
(二)聽(tīng)證主持人和記錄人員的姓名、職務(wù);
(三)聽(tīng)證參加人的基本情況;
(四)聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn);
(五)建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)所作的概要說(shuō)明;
(六)聽(tīng)證會(huì)公眾代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的問(wèn)題和意見(jiàn);
(七)建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)代表對(duì)聽(tīng)證會(huì)公眾代表就環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出問(wèn)題和意見(jiàn)所作的解釋和說(shuō)明;
(八)聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況;
(九)聽(tīng)證主持人認(rèn)為應(yīng)筆錄的其他事項(xiàng)。
聽(tīng)證結(jié)束后,聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交參加聽(tīng)證會(huì)的代表審核并簽字。無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字的,應(yīng)當(dāng)記入聽(tīng)證筆錄。
第三十二條審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定舉行聽(tīng)證會(huì)的,適用《環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》的規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》未作規(guī)定的,適用本辦法有關(guān)聽(tīng)證會(huì)的規(guī)定。
第四章公眾參與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定
第三十三條根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條和第十一條的規(guī)定,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)規(guī)劃”)的編制機(jī)關(guān),對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前,舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。
第三十四條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn),并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。
第三十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的規(guī)定,在召集有關(guān)部門(mén)專家和代表對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中有關(guān)公眾參與的內(nèi)容進(jìn)行審查時(shí),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容:
(一)專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前,是否依法舉行了論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì),或者采取其他形式,征求了有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn);
(二)專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)是否認(rèn)真考慮了有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn),并在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具了對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。
第三十六條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出審查意見(jiàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)就公眾參與內(nèi)容的審查結(jié)果提出處理建議,報(bào)送審批機(jī)關(guān)。
審批機(jī)關(guān)在審批中應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾意見(jiàn)以及前款所指審查意見(jiàn)中關(guān)于公眾參與內(nèi)容審查結(jié)果的處理建議;未采納審查意見(jiàn)中關(guān)于公眾參與內(nèi)容的處理建議的,應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明,并存檔備查。
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