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本文針對商業(yè)化出口信貸所面臨的核心問題――風(fēng)險控制,從風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)控、強化責(zé)任和法律保障等方面論述了如何建立出口信貸的商業(yè)化風(fēng)險控制機制,支持國家“走出去”戰(zhàn)略的實施,并對中資銀行加強風(fēng)險控制所涉及的機構(gòu)、人員、制度、合作關(guān)系等提出了積極有益的建議。
關(guān)鍵詞:出口 信貸 商業(yè)化 風(fēng)險 機制
一、背景
自國家實施“走出去”戰(zhàn)略以來,我國企業(yè)拓展國際市場力度不斷加大,國際市場地位顯著提升,出口商品結(jié)構(gòu)不斷改善,大型高科技設(shè)備出口比重持續(xù)增大。2010年1-9月,我國機械及運輸設(shè)備出口額達到5563億美元,約是2001年的6倍;占商品出口總額的比重達到49%,比2001年提升15個百分點。
隨著我國大型設(shè)備出口的不斷增長,出口企業(yè)對銀行出口信貸需求十分迫切,而傳統(tǒng)的依靠國家信用支持的出口信貸無論從額度上還是效率上都無法滿足出口企業(yè)的融資需求。提升無信保支持的商業(yè)化出口信貸水平,成為進一步支持中資企業(yè)“走出去”、推動我國產(chǎn)業(yè)升級的重要措施。本文從銀行風(fēng)險控制角度,分析如何在無國家信用保險支持的情況下,提供商業(yè)化的出口信貸,配合國家“走出去”戰(zhàn)略,更好的服務(wù)于我國的出口企業(yè)。
二、建立出口信貸商業(yè)化風(fēng)險控制機制的意義
(一)無國家信用保險支持的商業(yè)化出口信貸,有利于調(diào)動廣泛的商業(yè)力量,進一步促進我國企業(yè)拓展國際市場。
目前,商業(yè)銀行一般均要求出口企業(yè)獲得國家信保支持,作為其提供出口信貸的前提條件,在無國家信用保險支持的情況下較少提供貸款。
大型設(shè)備具有一次性投資大、投資回收期長的特點,境外進口方多要求出口企業(yè)引入長期融資用以購買其設(shè)備,為此,大型設(shè)備出口企業(yè)普遍具有出口信貸需求。鑒于國家資源有限,出口信保支持受制于國別風(fēng)險限額,且需滿足國產(chǎn)化比例、最低預(yù)付款等全球伯尼爾協(xié)議的相關(guān)要求,國家信用資源難以完全滿足出口企業(yè)的融資需求。據(jù)中國出口信用保險公司統(tǒng)計,2009年,獲得國家出口信保支持的出口信貸總額113.2億美元,僅占當(dāng)年我國機械及運輸設(shè)備出口額的約5%。因此,加強商業(yè)銀行獨立風(fēng)險判斷,提供商業(yè)化的出口信貸支持,才能充分調(diào)動商業(yè)銀行的廣泛資源,對國家信用支持形成配合和補充,加大對出口企業(yè)的支持力度。
(二)風(fēng)險控制問題是商業(yè)化出口信貸所面臨的核心問題之一,加強風(fēng)險防范是提升商業(yè)化融資水平的重要內(nèi)容。
商業(yè)銀行承擔(dān)風(fēng)險的能力比國家出口信保機構(gòu)更弱。信保機構(gòu)通過收取的保費覆蓋出險項目的損失,根據(jù)損失的發(fā)生率精確計算保費額度,因此項目損失是出口信保機構(gòu)的正常情況。而商業(yè)銀行本金和利息均需按時足額回收,不能用利息覆蓋本金損失,否則需按照不良資產(chǎn)處理,項目若出現(xiàn)壞賬或損失均需嚴(yán)肅追究責(zé)任。商業(yè)銀行的運行受到更為嚴(yán)格的監(jiān)管,客觀上要求風(fēng)險控制措施更強。
出口信貸與國內(nèi)貸款不同,銀行面臨境外復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、法律、市場環(huán)境和借款人的信用風(fēng)險。我國的商業(yè)銀行往往在當(dāng)?shù)貨]有廣泛的分支機構(gòu),不利于對借款人自身及周圍環(huán)境的風(fēng)險進行監(jiān)控,出現(xiàn)風(fēng)險時也難以及時有效化解。因此,控制風(fēng)險是商業(yè)化出口信貸的關(guān)鍵問題。
三、如何建立出口信貸的商業(yè)化風(fēng)險控制機制
(一)建立商業(yè)化的風(fēng)險評估體系。
商業(yè)銀行的貸前風(fēng)險評估是風(fēng)險控制機制的基礎(chǔ),是設(shè)計融資結(jié)構(gòu)和擔(dān)保結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)。在貸前應(yīng)做好境外項目的盡職調(diào)查,充分掌握項目所面臨的各項風(fēng)險,從源頭上防范貸款風(fēng)險。商業(yè)化的風(fēng)險評估體系,是基于項目自身的還款能力進行評估,而不是依靠國家信保支持。只有建立了商業(yè)化評估體系,依靠項目自身還款,才能做大商業(yè)化出口信貸。
首先,應(yīng)爭取出口企業(yè)配合,建立境外借款人的信用記錄。由于出口企業(yè)往往與境外買方有長期廣泛的合作,因此應(yīng)借助出口企業(yè)與境外買方合作的信用記錄,了解境外買方的信譽度和付款意愿,了解境外買方的付款動態(tài),對出現(xiàn)風(fēng)險變動的境外買方不予發(fā)放貸款或采取其它風(fēng)險防范措施。
第二,落實第一還款來源,進行還款能力的審慎測算。第一還款來源是項目最重要的資金來源,尤其是境外項目融資,項目自身的預(yù)期收入對債務(wù)償還意義重大。評估第一還款來源是風(fēng)險評估體系的基礎(chǔ),商業(yè)銀行應(yīng)要求借款人提供未來發(fā)展的商務(wù)計劃,預(yù)測未來的經(jīng)營指標(biāo)和償債指標(biāo)。通過第三方市場調(diào)研、搜集權(quán)威咨詢機構(gòu)的數(shù)據(jù),了解市場平均水平,并將市場水平與借款人的指標(biāo)進行對比分析,判斷借款人商務(wù)計劃的合理性和可實現(xiàn)性,測算未來借款人的還款能力,確保第一還款來源充足。
第三,應(yīng)充分了解境外國別情況、借款人情況和市場情況,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點,有針對性的采取風(fēng)險防范措施。應(yīng)對境外國家的政治經(jīng)濟情況、外匯儲備、外資貸款政策、勞工、稅務(wù)、會計政策、目標(biāo)市場情況進行全面分析,對項目所面臨的政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險進行審慎評估,采取相應(yīng)措施。例如,對一家非洲某國的壟斷電信企業(yè)貸款和對一家美國的中小電信企業(yè)貸款,所面臨風(fēng)險的性質(zhì)可能完全不同。非洲壟斷電信企業(yè)盈利情況良好,但可能國家外匯來源緊缺,這時應(yīng)與當(dāng)?shù)卣浞譁贤?,保證企業(yè)換匯需求。而美國中小電信企業(yè)則主要面臨市場風(fēng)險,這時應(yīng)考慮設(shè)計較強的擔(dān)保結(jié)構(gòu)防范風(fēng)險。
(二)建立商業(yè)化的動態(tài)風(fēng)險監(jiān)控體系。
出口信貸銀行距離借款人、項目所在國較遠(yuǎn),獲取相關(guān)信息存在一定障礙,因此,應(yīng)加強對借款人、當(dāng)?shù)厥袌龅谋O(jiān)測,建立動態(tài)的風(fēng)險監(jiān)控體系,對貸款風(fēng)險及早發(fā)現(xiàn)、及早采取措施。
首先,建立對借款人經(jīng)營收入的監(jiān)控體系。借款人經(jīng)營收入是項目的第一還款來源,若借款人轉(zhuǎn)移或挪用經(jīng)營資金,將對項目產(chǎn)生重大不利影響。加強對借款人經(jīng)營現(xiàn)金流的監(jiān)控,是保證項目還款來源的首要措施。出口信貸銀行可與當(dāng)?shù)刭~戶行合作,與借款人、賬戶行簽署三方賬戶監(jiān)管協(xié)議,建立收入、費用瀑布式分配模型,要求借款人將其銷售收入統(tǒng)一歸集至特定賬戶,按賬戶監(jiān)管協(xié)議的規(guī)定的優(yōu)先順序進行還本付息和費用分配,借款人從賬戶中支取任何款項均需滿足賬戶監(jiān)管協(xié)議規(guī)定的優(yōu)先順序。
第二,建立償債準(zhǔn)備機制,提前預(yù)知風(fēng)險。商業(yè)銀行要求必須嚴(yán)格按時本息回收,而境外借款人在當(dāng)?shù)刭弲R、換匯、付匯的流程往往較長。為提前鎖定當(dāng)期還款、保證本息不逾期,商業(yè)銀行可要求借款人在其所在國境外開設(shè)償債準(zhǔn)備金專戶,要求借款人在賬戶內(nèi)保持未來1至2期的還款額。若借款人出現(xiàn)還款困難,無法存入償債準(zhǔn)備金,商業(yè)銀行可在還本付息前提前采取措施。
第三,設(shè)定財務(wù)約束條件監(jiān)控借款人經(jīng)營狀況。財務(wù)約束條件是借款人在貸款期內(nèi)必須滿足的財務(wù)指標(biāo),例如,設(shè)定借款人的最低凈資產(chǎn)、限制借款人負(fù)債總額、規(guī)定借款人負(fù)債總額不得超過其經(jīng)營現(xiàn)金流的若干倍數(shù)等等。借款人違反財務(wù)指標(biāo)可能是出現(xiàn)貸款風(fēng)險的前兆,商業(yè)銀行可要求增強擔(dān)保結(jié)構(gòu)等風(fēng)險防范措施。
(三)強化外方在出口信貸中的責(zé)任。
在出口信貸中,商業(yè)銀行應(yīng)竭力維護國家利益,,強化境外借款人、擔(dān)保人的責(zé)任,積極爭取境外的擔(dān)保資源,尋求境外銀行擔(dān)保、境外股東擔(dān)保、境外借款人資產(chǎn)抵押等。
首先,應(yīng)強化借款人的第一還款義務(wù)。對借款人的現(xiàn)時和未來的全部資產(chǎn)進行抵押、對借款人兼并重組進行限制、對借款人不良交易進行禁止,強化借款人的經(jīng)營義務(wù)和還款義務(wù)。
第二,應(yīng)強化股東在經(jīng)營、還款中的責(zé)任。股東是境外項目中的出資人和管理人,負(fù)責(zé)為借款人提供資金、技術(shù)和管理支持,對項目的成敗起關(guān)鍵性作用。股東通過運營項目所獲得的高額投資回報遠(yuǎn)高于銀行的利息收益,因此,股東應(yīng)承擔(dān)更大的風(fēng)險,負(fù)有更大的責(zé)任。強化境外借款人的股東責(zé)任,主要包括股東承擔(dān)連帶責(zé)任保證擔(dān)保、質(zhì)押股東所持借款人股權(quán)、股東注資在貸款前優(yōu)先到位、股東補足項目超支資金等,通過這些措施將股東風(fēng)險與銀行風(fēng)險聯(lián)系起來,讓股東與銀行共擔(dān)風(fēng)險,強化股東的責(zé)任意識,督促其盡職盡責(zé)的履行股東的經(jīng)營義務(wù)。
(四)加強對境外項目貸款的法律保障。
全球各國法律都普遍保護貸款銀行的合法權(quán)益,但在適用法律、執(zhí)行法律上又有所不同。境外項目貸款需最大限度的尋求全球法律、仲裁規(guī)則的保護,落實貸款債權(quán)的法律地位,實現(xiàn)貸款的安全回收。
首先,應(yīng)確認(rèn)境外借款人、擔(dān)保人的主體資格和法律資質(zhì)。由于境外注冊的公司情況較復(fù)雜,因此貸款前應(yīng)通過商業(yè)登記證、公司章程、運營牌照、與出口商的交易主體及交易記錄等確認(rèn)境外公司的主體資格及經(jīng)營資格,具備完善的公司治理機制和管理機制,并對借款人、擔(dān)保人的股權(quán)結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)方進行調(diào)查,確認(rèn)其股東背景及關(guān)聯(lián)方交易情況。
第二,銀行應(yīng)聘請專業(yè)的境外律師對貸款協(xié)議、擔(dān)保協(xié)議的適用法律問題出具具有法律效力的律師意見。貸款協(xié)議應(yīng)適用中國法或國際通行的英國法、紐約法,采用中國、第三國法院判決或中國、第三國仲裁委員會仲裁等方式,利用全球的司法體系或仲裁體系加強對貸款的法律保障。必要時應(yīng)對貸款協(xié)議進行公證,保證法律效力。
第三,對于貸款的相關(guān)抵押物,應(yīng)委托專業(yè)律師在當(dāng)?shù)卣块T、第三方機構(gòu)等進行登記,實現(xiàn)抵押債權(quán)的優(yōu)先受償。相關(guān)抵押物只有在登記后方可實現(xiàn)抵押權(quán)益,保護貸款銀行的利益。
四、關(guān)于解決風(fēng)險控制問題的幾點建議
我國企業(yè)迫切需要銀行在國家擔(dān)保資源之外提供商業(yè)化出口信貸。為保護金融機構(gòu)的資金安全,同時支持出口企業(yè),銀行提供商業(yè)化出口信貸需在風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)控、強化責(zé)任和法律保障等方面加強風(fēng)險控制,建立出口信貸的商業(yè)化風(fēng)險控制機制,解決出口信貸所面臨的風(fēng)險控制的核心問題。為進一步提升我國商業(yè)化出口信貸的融資水平,本文提出如下建議:
(一)加快中資金融機構(gòu)“走出去”,鼓勵條件成熟的金融機構(gòu)在境外重點市場、戰(zhàn)略市場建立分支機構(gòu)。中資銀行應(yīng)努力提高國際化水平,在境外設(shè)置人員、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò),了解當(dāng)?shù)卣呒笆袌?,為拓展國際融資市場做好準(zhǔn)備。
(二)加強人員培訓(xùn)和交流,提高出口信貸人員的整體業(yè)務(wù)水平。中資銀行應(yīng)尋求與國際知名銀行、律師事務(wù)所的人員交流,學(xué)習(xí)國際先進融資經(jīng)驗,在實踐中予以運用。
(三)完善銀行的商業(yè)化出口信貸內(nèi)部審批制度。銀行應(yīng)從制度上為商業(yè)化出口信貸的審批提供便利,設(shè)定此類貸款的準(zhǔn)入條件、內(nèi)部審批流程、風(fēng)險控制邊界、經(jīng)濟資本占用等制度體系,對風(fēng)險進行把關(guān)。
(四)建立銀行與出口企業(yè)合作的長效機制。出口企業(yè)是出口信貸的直接受益者之一,銀行應(yīng)與出口企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,取得出口企業(yè)在業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險控制方面的配合,實現(xiàn)商業(yè)化出口信貸業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
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出口買方信貸合同范本一
合同編號:__________
借款方:_____________________
法定地址:___________________
貸款方:_____________________
法定地址:___________________
應(yīng)借款方_______年_______月_______日的借款申請,貸款方同意為其安排______________銀行(下稱“出口地銀行”)的買方信貸。為此,借、貸雙方根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《借款合同條例》簽訂合同,以資遵守。
第一條 貸款用途和金額
1.1 本貸款用途是為出口商______________與進口商______________在_______年_______月_______日簽訂的商務(wù)合同(合同編號:________)融通資金,用于進口商為______________項目,購買______________設(shè)備。
1.2 貸款總金額為:_______(大寫:______________),其中:____________________________
(1)用于商務(wù)合同項下支付的金額為_______(大寫:_______),為商務(wù)合同金額的_______%。
(2)用于付給_______的本貸款保險費的金額為_______(大寫:_______)
(3)
1.3________________________________
第二條 提款條件
2.1 借款方根據(jù)商務(wù)合同的有關(guān)規(guī)定提款。
2.2 借款方滿足了本合同第六條列明的各項陳述與保證。
2.3 借款方未發(fā)生本合同第七條列明的任何一種違約行為。
2.4_______________________________
第三條 提款
3.1 借款方在收到商務(wù)合同支付條款規(guī)定的有關(guān)文件和單據(jù),并按規(guī)定時間審核無誤以后指示出口地銀行將貸款直接支付給出口商。
3.2 提款期從______________開始,至______________截止,過期______________
3.3 每次提款最小金額為_______(大寫:______________)
3.4 提款的日期、金額及有關(guān)事項在每次提款發(fā)生后,由貸款方編制《提款通知書》(格式見樣本1)通知借款方?!短峥钔ㄖ獣窞楸竞贤豢煞指畹牟糠郑哂型鹊姆杉s束力。
3.5______________________________
第四條 利息和費用
4.1 借款方必須無條件的,沒有任何扣除的按本合同規(guī)定向貸款方支付利息和下列條款費用。
4.2 貸款按_______利率計息。年利率為_______,一年按360天計算。
貸款金額的_______%即______________(大寫:_______)按固定利率計息,年利率為_______,一年按360天計算。
還款期以前的利息每_______個月計收一次。每期利息支付的日期、金額及其有關(guān)事項由貸款方在《提款通知書》中通知借款方。
還款期的利息每_______個月計收一次。每期利息支付的日期、金額及有關(guān)事項由貸款方編制《還款通知書》(格式見樣本2)通知借款方?!哆€款通知書》為本合同不可分割的部分,具有同等的法律約束力。
4.3 承諾費費率為_______%。承諾費自_______開始按末提貸款余額計算、支付,以后_______每_______個月計付一次。
4.4 管理費率為_______%。管理費自_______內(nèi)按貸款總金額計算,一次付清。
4.5 本貸款保險費____________________________
4.6 每次支付利息和費用,借款方必須在支付日前的三個營業(yè)日將款項劃入其開立在貸款方處的帳戶上。
4.7___________________________
第五條 還款
5.1 借款方必須無條件地按本合同規(guī)定償還貸款,并且不受商務(wù)合同項下進、出口雙方任何行為的影響。
5.2 本貸款還期為_______年,每_______個月等額償還一次,分_______次還清。還款期從____________開始,其開始日最遲不超過_______每次還款的日期、金額及有關(guān)事項由貸款方在《還款通知書》中通知借款方。
5.3 借款方必須在還款前_______個月通知貸款方,并征得貸款方同意后可以不按《還款通知書》的規(guī)定提前歸還貸款,并承擔(dān)由此引起的貸款方的一切經(jīng)濟損失。
5.4 每次還款,借款方必須在還款日前的三個營業(yè)日將款項劃入其開立在貸款方處的帳戶上。
5.5___________________________
第六條 陳述與保證
6.1 借款方在貸款方處開立結(jié)算帳戶。借款方日常經(jīng)營的資金通過該帳戶結(jié)算。貸款方可以主動從該帳戶劃轉(zhuǎn)資金用于償還、支付本貸款項下到期的貸款、利息和各項費用。
借款方在貸款方處開立還款保證帳戶。借款方將下列資金存入該帳戶。在本貸款項下的所有債務(wù)和費用償付清以前,未經(jīng)貸款方同意不得挪作他用。存入該帳戶的資金是:
1.__________________________________
2.__________________________________
3.__________________________________
6.2 借款方定期向貸款方提供項目進度報告;按月向貸款方報送資產(chǎn)負(fù)債表,損益表,財務(wù)收支表以及貸款方認(rèn)為必要的其他文件和資料,借款方向貸款方提供的一切文件和資料是真實的。
6.3 借款方未隱瞞向第三方作出的任何信用擔(dān)保,財產(chǎn)抵押以及其他影響借款方還款能力的行為。
在本合同有效期間,未經(jīng)貸款方同意,借款方不得為第三方承擔(dān)任何債務(wù)或?qū)杩罘降馁Y產(chǎn)設(shè)定任何抵押以及作出其他影響還款能力的行為。
6.4 借款方在財務(wù)、經(jīng)營方面的重大決定、重大變化須及時通知貸款方。當(dāng)這些重大決定影響貸款方權(quán)益時,須事先征得貸款方的同意。
6.5 借款方在組織章程、管理制度和人事等方面的重大決定或重大變化須及時通知貸款方,當(dāng)這些決定或變化影響到貸款方權(quán)益時,事先征得貸款方的同意。
6.6_______________________________
第七條 違約和處罰
7.1 下列任何事件發(fā)生,借款方必須承擔(dān)由此引起的貸款方的一切經(jīng)濟損失,并且,貸款方有權(quán)提前收回貸款本息和處以下列注明的罰息以及采取其他一切處罰和補救措施,由此引起的貸款方的一切經(jīng)濟損失由借款方承擔(dān):
1.借款方未能按本合同規(guī)定的用途使用貸款。
貸款方對被挪用的貸款在原定利率的基礎(chǔ)上加收50%的罰息。
2.借款方未能按本合同規(guī)定償還貸款,支付利息和費用。
貸款方對逾期的本金、利息和費用加收_______%的罰息。
3.借款方未能滿足本合同第六條陳述與保證的各項規(guī)定。
4.借款方改組、解散、終止其業(yè)務(wù)經(jīng)營,資產(chǎn)負(fù)債及損益狀況發(fā)生貸款方認(rèn)為的重大不利變化。
5.借款方提供的抵押物已經(jīng)失去其抵押價值,貸款方認(rèn)為其權(quán)益受到損害。
6.擔(dān)保人已經(jīng)失去其擔(dān)保能力或擔(dān)保人提供的保函由于任何原因被取消,終止,以及更改后而產(chǎn)生相反效果,貸款方認(rèn)為其權(quán)益受到損害。
7.借款方與第三方發(fā)生貸款方認(rèn)為其權(quán)益受到損害的訴訟行為。
8.借款方發(fā)生貸款方認(rèn)為其權(quán)益受到損害的借款方不按其與第三方簽訂的借貸合同償還第三方債務(wù)的行為。
9._______________________________
第八條 生效及其它
8.1 本合同經(jīng)雙方簽署后生產(chǎn),至本合同項下的全部債務(wù)、費用和借款方必須支付的一切賠償、罰款被清償后失效。
8.2 本合同有效期內(nèi),未經(jīng)借貸雙方同意,任何一方對本合同的修改無效。
8.3 本合同壹式肆份,借貸雙方各執(zhí)兩份。
第九條 附則
___________________________________
借款人:_______________ 貸款人:_________________
法人代表:(簽名)_____法人代表:(簽名)_______
借款人:(公章)_______貸款人:(公章)_________
附件1
提款通知書
借款人:______________
我行根據(jù)貸款合同(合同編號:______________)第三條和第四條規(guī)定,通知你方:你方已于__________年_____月_____日支付出口商第_____筆貸款,金額為__________(大寫:__________)。
自本通知書發(fā)出時止,你方提款,計付息情況如下:
一、提款情況
幣種:__________
二、還款期以前利息計付情況
年利率為:__________
幣種:__________
其他事項如下:
1.___________________________________
2.___________________________________
3.___________________________________
貸款人:___________________
貸款人(公章):___________
__________年_____月_____日
附件2
還款通知書
借款方:__________
我行根據(jù)貸款合同(合同編號:__________)第四條和第五條規(guī)定,現(xiàn)通知你方每次償還貸款本金和支付還款期利息的日期、金額如下:
年利率為:_______________
幣種:__________
其他事項如下:
1.______________________________
2.____________________
3.______________________________
貸款人:_______________
貸款人:(公章)_______
_______年_____月_____日
出口買方信貸合同范本二
為支持____________國____________公司(以下簡稱“買方”)同中國____________公司(以下簡稱“賣方”)簽訂中國出口的資本商品、專有技術(shù)和有關(guān)勞務(wù)的貿(mào)易合同(以下簡稱“合同”),應(yīng)“買方”的要求,中國銀行____________分行同意提供貸款,為上述合同的執(zhí)行向買方融通部分資金。為此,以買方(以下簡稱“借款人”)為一方,以中國銀行____________分行(以下簡稱“借款人”)為另一方,于_________年_______月_______日在____________(地點)簽訂本貸款合同(以下簡稱“合同”)。
第一條 定義
一、“貸款”:貸款人在本合同項下所承擔(dān)的貸款金額和責(zé)任。
二、“提款”:貸款人在本合同項下,憑借款人通過其指定銀行發(fā)來的提款電報,通知提款用以向賣方支付貸款的金額。
三、“承擔(dān)期”:自本合同簽字日起,至本合同第五條規(guī)定的貸款使用截止日為止的期間。
四、“計息期”:
1.自第一次提款日起,即自貸款帳戶的一次被借記之日起,每六個月的期間為一個計算期;
2.每一個計息期的末日應(yīng)與第一次提款日同日;
3.如該期末日無同日,即為該月之最后營業(yè)日;
4.如同日不是營業(yè)日,即順延至繼后的營業(yè)日;
5.如繼后營業(yè)日跨入下月,即倒溯至前一個營業(yè)日。
五、“付息日”:每個計息期的末日為借款人付息之日,按實有天數(shù)支付的該期利息。
六、“還款日”:自承擔(dān)期終止日起,三個月以后的第一個付息日開始的,連續(xù)____________個付息日,為借款人分期還款之日。
七、“美元”us¥:可以自由劃撥和自由兌換的美利堅合眾國的法償貨幣。
八、“營業(yè)日”:北京、倫敦、紐約三地銀行營業(yè)之日,同時又是后兩地的美元拆放市場營業(yè)之日。
九、“年基數(shù)”:利息計算以360天為年基數(shù)。
十、“月”:日歷月。
十一、“日”:日歷日。
十二、“倫敦銀行同業(yè)間貸款利率”libor:當(dāng)付息日前的第二個營業(yè)日,倫敦時間上午十一時,由指定的參考銀行報出的倫敦歐洲貨幣市場上的商業(yè)銀行之間六個月期美元貸款利率,經(jīng)由中國銀行倫敦分行于同日以電傳分別通知貸款人和借款人。
第二條 貿(mào)易合同
借款人在此確認(rèn):已于_________年________月_______日在(某某地方)與賣方訂下列合同。
合同號碼:__________________
金額:______________________(美元)
其中由中國制造的部分,占合同總金額的______%,即_____________(美元)
商品名稱:__________________
定金加現(xiàn)付的百分率:________
交貨條件:__________________
第三條 貸款金額
根據(jù)上述合同,貸款人同意向借款人提供總額不超過____________萬美元的貸款,用于支付上述合同總金額的______%給賣方。
第四條 提款條件
借款人在向貸款人提交下列文件后可以提款 一、借款人組織規(guī)章、最近財政年度的、經(jīng)當(dāng)?shù)亻_業(yè)的會計師簽證的財務(wù)報告書包括資產(chǎn)負(fù)債表和損益計算書。
二、借款人所在國政府對借款人進行營業(yè)、簽訂本合同的批準(zhǔn)文件。
三、擔(dān)保人出具的在借款人無力償還部分或全部借款之本息時承擔(dān)還款責(zé)任的不可撤銷的保函(或其它擔(dān)保手段)。
四、借款人所在國的外匯管理當(dāng)局出具的證明,承認(rèn)該當(dāng)局了解借款人在本合同中所負(fù)的各種責(zé)任,并對借款人用以支付所有在本合同項下各項付款的外匯許可證書(可視所在國不同的管匯規(guī)定決定需否)。
五、借款人提供,已按貿(mào)易合同規(guī)定,付訖定金和現(xiàn)付部分款項的銀行證明文件。
第五條 提取貸款
一、借款人從其指定的銀行,收到買方通過貸款人交來的,按第二條貿(mào)易合同第____________條規(guī)定的匯票發(fā)票全套裝運單據(jù)后,在不超過30天的期限內(nèi),通過指定的銀行拍發(fā)加押電報(格式見附錄一)向貸款人提取貸款支付給賣方。
二、貸款人當(dāng)收到上述加押電報后,即憑以借記貸款帳戶,付款給賣方并取得收據(jù)(格式見附錄二)正副本一式二份。
三、本貸款的提取期限截至__________年________月________日止。
第六條 貸款帳戶
一、貸款人在其帳簿上以借款人名義開立貸款帳戶、用以記載全部提款人本金、利息和還款的收付金額。
二、貸款人根據(jù)第五條二款借記貸款帳戶后,向借款人寄送借記通知書、還款付息日程表附賣方收據(jù)副本。還款付息日程表內(nèi)容按第七條第二款和第三款填列(格式見附錄三)。
三、貸款人收到借款人按第七條及或第八條的各次還款時,貸記貸款帳戶。
四、貸款帳戶的借方余額,構(gòu)成貸款人債權(quán)和借款人債務(wù)的正式記錄。
第七條 付息和還本
一、借款人根據(jù)本合同規(guī)定應(yīng)無條件地清償債務(wù),不受貿(mào)易合同項下買賣雙方任何行為的影響。
二、借款人按貸款帳戶的借方余額,于每期付息日按中國銀行倫敦分行通知的參考銀行所報六個月libor加年率_______%向貸款人支付本期利息。
三、借款人如遲付利息,遲付期間的利率改按libor加年率1%計算遲付利息。
四、借款人應(yīng)自第一個還款日開始的____________年內(nèi),按貸款帳戶借方余額所表示的提取總金額分為____________個等分,連續(xù)地每半年償還一個分期金額。
五、各次還本付息,借款人均須于還款日和付息日之當(dāng)天,不遲于紐約時間上午十一時,通過紐約“票據(jù)交換所銀行間支付系統(tǒng)”chips,付給紐約麥迪遜大街415號郵區(qū)10017中國銀行紐約分行,貸記中國銀行總行的1000012-000-7001號帳戶,并電告貸款人憑以貸記貸款帳戶。
六、本合同項下借款可根據(jù)本合同第八條規(guī)定自愿提前償還。
第八條 自愿提前償還
一、借款人可在任何一個還款日和付息日提前償還貸款的部分或全部本金和應(yīng)付利息。但借款人必須至少在30天前以書面或電傳通知貸款人。
二、提前償還的本金須為____________萬美元的倍數(shù),且不少于____________萬美元。
三、提前償還的本金限于歸還按還款付息日程表上的倒數(shù)次序的分期金額。
四、提前償還通知一經(jīng)發(fā)出即不可撤銷,提前償還的本金不可重行提取。
第九條 費用
一、承擔(dān)費。自本合同簽字日的九十天后開始,到承擔(dān)期結(jié)束日為止,在此期間凡有未提取的貸款額,借款人應(yīng)向貸款人按未提取的實際天數(shù)支付年度________%的承擔(dān)費。
二、管理費。借款人應(yīng)向貸款人一次支付按貸款總額______%的管理費,于本協(xié)議書簽訂日后的____________天內(nèi)支付。
三、信貸保險費。借款人應(yīng)按貸款總額的________%于本合同簽訂日_______天內(nèi),通過貸款人向中國出口信貸保險部門繳付出口信貸保險費。
四、其它費用。倘若發(fā)生如本合同第十一條所述的要求立即還款事件,借款人同意賠償貸款人因維護其在本合同項下的權(quán)益而發(fā)生的費用及損失。
第十條 稅款與扣除
目前或?qū)砼c本合同有關(guān)的一切稅收、扣除,或其它費用,凡是發(fā)生在借款人所在國的,均由借款人負(fù)擔(dān),凡是發(fā)生在中華人民共和國的均由貸款人負(fù)擔(dān)。
本合同項下貸款金額(包括應(yīng)付利息)和應(yīng)該付給貸人的承擔(dān)費、管理費和其它費用以及應(yīng)繳付的信貸保險費,不得有任何的扣除或扣押。否則,其扣減部分應(yīng)由借款人補足。
第十一條 立即還款
遇有下列任何情況時,貸款人可以立即停止或取消貸款承擔(dān)責(zé)任并立即宣告所有貸款帳戶的借方余額連同應(yīng)付未付的利息與費用應(yīng)立即清償。
一、借款人不能依照本合同規(guī)定,按時償還任何一期的貸款本金、利息及其它費用。
二、任何在本合同內(nèi)的各項陳述與保證被證明為不正確或不真實時,或者借款人不能承擔(dān)本合同確定的各項責(zé)任時,或者這些意外是能夠補救的,而借款人收到貸款人的通知后30天內(nèi)未能有效地作出補救。
三、擔(dān)保人提供的保函(或其它擔(dān)保手段),由于任何原因被取消、停止、不予執(zhí)行,或者更改以后而產(chǎn)生相反的效果。
四、借款人所在國的外匯管理當(dāng)局出具的證明,由于任何原因被取消、停止、不予執(zhí)行,或者更改以后而產(chǎn)生相反的效果。
五、由于任何原因,借款人停止經(jīng)營其業(yè)務(wù),以至對貸款人不能履行其還本付息的責(zé)任,或者貸款人根據(jù)充足理由,證明借款人不能執(zhí)行本合同的規(guī)定時。
第十二條 情況變更及本合同之修改和補充
一、由于本合同以雙方中任何一方政府的有關(guān)法令、規(guī)定、官方指示的更改或變動以及貿(mào)易合同的修改,致使本合同的部分或全部條款無法繼續(xù)執(zhí)行時,雙方應(yīng)立即進行誠意的磋商,對本合同有關(guān)條款進行修改或補充,以便達成一個雙方都能接受的條件,使本合同能繼續(xù)執(zhí)行至完畢。
二、如果在三十天內(nèi),雙方協(xié)商未能達成一致意見,則貸款人有權(quán)宣布本合同項下未付的全部分期金額和應(yīng)付利息立即到期。借款人須于宣布之日起________天內(nèi)清償全部懸欠的貸款本息。由此而引起的貸款人的任何損失,均應(yīng)由借款人負(fù)擔(dān)。
三、本合同的修改和補充,需由借款人和貸款人雙方簽字后方能生效。
第十三條 仲裁
有關(guān)本合同項下的任何爭執(zhí),應(yīng)通過友好協(xié)商爭取解決。
如上述爭執(zhí)不能在第十二條第二款貸款人宣布之日起________天內(nèi)協(xié)商解決,則雙方同意將爭執(zhí)事項提交斯德哥爾摩商會仲裁委員會進行仲裁。
仲裁由三方成員組成:一方由借款人指定;一方由貸款人指定;第三方由雙方共同指定。當(dāng)雙方對指定第三方成員不能達成一致意見時,由斯德哥爾摩商會主席指定。
仲裁委員會的裁決為最終裁決,對雙方均有約束力,不能上訴或反對。借款人在此特別放棄其被控告的財物沒收的任何豁免權(quán),放棄給予其本身或其財產(chǎn)免除宣判執(zhí)行的任何權(quán)利。該裁決可通過任何一家有權(quán)力的家庭執(zhí)行。
第十四條 其它事項
一、通知方法
所有需要的或發(fā)出的書面通知必須采取下列方法之一為之:
1.專差送達;
2.經(jīng)電傳及(或)電報;
3.已支付掛號郵費的航空函件。
通訊地址是:
借款人:公司全稱:__________________________
地址:______________________________
負(fù)責(zé)人名:__________________________
電傳:______________________________
電報掛號:__________________________
借款人:銀行名稱____________________________
地址:______________________________
負(fù)責(zé)人名:__________________________
電傳:______________________________
電報掛號:__________________________
雙方同意用最快捷的通訊方法通知更改上述地址。
二、合同生效。本合同自雙方簽署后生效,有效期至還清全部借款本息時終止。
三、合同及通訊使用的文字。
1.本合同以英文繕寫。
2.本合同有關(guān)各方之間的通訊以及往來文件以英文繕寫。
附件:附錄三件。
貸款人 借款人
中國銀行___________分行 ________國__________公司
簽字:_________________ 簽字:__________________
見證人:_______________ 見證人:________________
(借款人指定的銀行)
(簽字)_______________ (簽字)________________
附件1
提取貸款電報
發(fā)報人:借款人指定的銀行
收報人:貸款人(中國銀行____________分行)
日期:_____________________
密押:_____________________(提取金額)
茲轉(zhuǎn)去_________________公司(借款人)電報如下:
quote
貴行經(jīng)我國指定的銀行交來_________號托收單據(jù)美元已收妥,根據(jù)貴行與我公司于______年______月______日簽訂的買方信貸協(xié)議書,茲按上述金額的________%向貴行提取貸款us¥____________,并授權(quán)貴行將該款付給中國(城市名)____________公司,注明合同____________號,付訖后請通知我們。
我們保證按照協(xié)議書第七條的規(guī)定,按期付息和還本。
____________公司(負(fù)責(zé)人)
unquote
附錄2
買方收據(jù)
茲收到中國銀行___________分行付來____________(大寫)_________美元(小寫),系屬本公司和x國(城市名)___________公司第______號合同項下裝運單據(jù)第______號的______%貨款。此致。
中國銀行_______________分行
中國(城市名)_________公司
(簽章)
_______年_________月_____日
附錄3
還本付息日程表
預(yù)計付息還本利息(按參考銀行的還本)日期liobr加年率______%計算)分期還款金額
序號
1 19______ us¥______us¥______
2 19______ us¥______us¥______
3 19______ us¥______us¥______
4 19______ us¥______us¥______
5 19______ us¥______us¥______
6 19______ us¥______us¥______
. ... .
第一條 為規(guī)范我行出口賣方信貸項下票據(jù)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,控制貸款風(fēng)險,特制定本辦法。
第二條 本辦法的票據(jù)質(zhì)押貸款是指借款人在向我行申請出口賣方信貸時,以其收到的有效信用證、銀行承兌匯票、銀行本票、銀行保函等票據(jù)正本作為出質(zhì)的權(quán)利憑證所取得的貸款。
第三條 本辦法適用于出口賣方信貸人民幣和外匯貸款。
第二章 貸款對象和條件
第四條 借款人除應(yīng)具備《中國進出口銀行出口賣方信貸試行辦法》中規(guī)定的條件外,還應(yīng)具備以下條件:
(一)與我行保持有良好的借貸關(guān)系,資信好,經(jīng)濟實力強;
(二)對外履約信譽良好,制單質(zhì)量高,能按合同規(guī)定按時、保質(zhì)、保量地完成出口任務(wù);
(三)同意在我行指定的行開立共管賬戶或托管賬戶,并辦理出口項目項下的結(jié)算業(yè)務(wù)。
第五條 據(jù)以申請貸款的票據(jù):(一)必須是經(jīng)我行認(rèn)可的資信良好的境外銀行開立或經(jīng)境內(nèi)銀行轉(zhuǎn)開的票據(jù);(二)或是經(jīng)保險部門承保的、可作為對外債權(quán)憑證的票據(jù)。
第六條 在貸款金額和期限超過信用證的金額和期限的前提下,我行不接受分批開立的信用證作權(quán)利憑證。
第三章 貸款用途、期限和金額
第七條 通過票據(jù)質(zhì)押所取得的貸款只能用于出口項目項下的資金需求,不得挪作他用。
第八條 貸款期限計算從第一筆貸款發(fā)放之日起,至票據(jù)項下款項收妥之日止,最長不得超過票據(jù)有效期屆滿后的30天。
第九條 貸款金額不得超過出口成本總額減去定金和企業(yè)自籌資金之和。人民幣貸款最高不得超過票據(jù)金額等值人民幣的85%,外匯貸款金額最高不得超過進口用匯總額。
第四章 貸款程序
第十條 貸款申請。
申請人除提交申請出口賣方信貸必備的材料外,還應(yīng)另行提交:
(一)境外銀行開立的不可撤消的有效信用證正本;
(二)或銀行保函;
(三)或交單后申請人收到的銀行承兌匯票、銀行本票。
第十一條 貸款調(diào)查。
(一)信貸部門按照《中國進出口銀行出口賣方信貸試行辦法》的有關(guān)規(guī)定對貸款申請進行調(diào)查;
(二)與行國際貿(mào)易結(jié)算部門一起對票據(jù)的真實性、有效性和條款的可操作性進行嚴(yán)格審查;
(三)對遠(yuǎn)期票據(jù)質(zhì)押貸款,凡國別風(fēng)險大、銀行實力弱的,應(yīng)要求企業(yè)投保出口信用險,保險權(quán)益轉(zhuǎn)讓我行。
第十二條 貸款審批和發(fā)放。
票據(jù)質(zhì)押貸款的審批和發(fā)放按《中國進出口銀行出口賣方信貸試行辦法》和《中國進出口銀行項目評審管理暫行辦法》執(zhí)行。
第十三條 借款人在與我行簽訂質(zhì)押協(xié)議后方能簽訂借款合同。
第五章 貸款管理
第十四條 票據(jù)質(zhì)押貸款的管理按《中國進出口銀行賣方信貸貸后管理試行辦法》及本辦法執(zhí)行。
第十五條 借款人應(yīng)在我行指定的行開立托管賬戶或共管賬戶,票據(jù)質(zhì)押貸款項下的人民幣和外匯結(jié)算業(yè)務(wù),均應(yīng)在上述賬戶中辦理。
第十六條 作為權(quán)利憑證的信用證正本,交行保管;銀行保函、銀行承兌匯票、銀行本票,交我行保管。
第十七條 在收匯后,可不受貸款本金是否到期的限制,行應(yīng)配合我行主動從結(jié)匯的金額中扣收或結(jié)入借款人在行開立的共管賬戶,共管賬戶內(nèi)任何資金的使用都須經(jīng)我行的批準(zhǔn)。
第十八條 票據(jù)質(zhì)押貸款的展期、逾期按《中國進出口銀行出口賣方信貸貸款展期和貸款逾期管理試行辦法》執(zhí)行。
第十九條 借款人挪用票據(jù)質(zhì)押貸款的,按借款合同的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
一、出口貼息問題的引出
由于出口補貼政策,會在一定程度上扭曲了國際貿(mào)易中的公平、公正的競爭原則,容易引起貿(mào)易摩擦,因此在國際上通過協(xié)商建立了一些規(guī)則來規(guī)范這方面的操作,協(xié)調(diào)相關(guān)的爭端。加入WTO后,我國政府承諾要遵守其規(guī)則,因此必須對一些有違WTO的政策進行調(diào)整,貼息問題在其中顯得比較突出。出口貼息,一般體現(xiàn)在出口信貸方面,實際上這是目前國際通行的支持出口的一種方式,我國是通過成立進出口銀行來完成這方面的職能,只是我國的出口信貸采用的信貸工具和側(cè)重點跟發(fā)達國家有一定的差異,這是由一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的,包括金融體系的機構(gòu)、財政實力等,我們沒有必要在此論證孰優(yōu)孰劣,關(guān)鍵是必須作到既能加大對出口支持的力度,又不至于招致非議。
(一)國際上的有關(guān)規(guī)定
1.WTO關(guān)于出口補貼的規(guī)定。WTO是倡導(dǎo)自由貿(mào)易的,因此對出口補貼之類的做法采取的是一種排斥和反對的態(tài)度。根據(jù)WTO《補貼與反補貼協(xié)定》的規(guī)定,一國政府僅僅可以對研究開發(fā)和對落后地區(qū)、環(huán)保等進行補貼,而在其他方面的補貼都是不允許或被禁止的。其中出口補貼是明文禁止的,屬于“禁止使用的補貼”,即是任何成員方都不得使用或維持的補貼方式,否則如果被其他成員發(fā)現(xiàn)或有理由相信其正在實施或維持這種補貼,則可以采取反補貼措施或救濟方法;同時對出口補貼也進行了定義,即指在法律上或事實上僅向出口行為使用的補貼,并列舉了出口補貼的12種形式,其中就包括了出口信貸的利率優(yōu)惠,規(guī)定如果出口信貸利率低于其成本則構(gòu)成了出口補貼。介于允許的補貼和被禁止的補貼之間的是可申訴的補貼,這種補貼雖可被成員國所采用,但其他成員國可以采取反補貼措施或救濟方法,因為這種補貼行為也會刺激受補貼方某種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的發(fā)展,而直接或間接阻礙其他成員產(chǎn)品的生產(chǎn)或出口,導(dǎo)致不公平競爭行為的產(chǎn)生。
因此政府在出口補貼問題上必須十分策略,否則會出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。根據(jù)上述的規(guī)定,如果對某個行業(yè)整體,而不是在出口階段上進行補貼是WTO所允許的,同樣對高新技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)進行補貼也是可以的,這就為采用貼息手段間接支持出口提供了可能。2.OECD關(guān)于出口信貸的有關(guān)規(guī)定。不僅WTO對出口信貸有明確規(guī)定,經(jīng)合組織OECD也為協(xié)調(diào)內(nèi)部爭端達成了關(guān)于出口信貸的“君子協(xié)定”。由于發(fā)達國家為支持本國出口,大量的使用出口信貸這一手段,競相提供優(yōu)惠的貸款,導(dǎo)致相關(guān)國家的財政難于承受負(fù)擔(dān),最后大家被迫坐在一起就有關(guān)的出口信貸條件進行了協(xié)調(diào),達成了所謂的“君子協(xié)定”,其主要目的就是規(guī)范并約束各國在出口信貸方面的操作,它規(guī)定的出口信貸的主要條件包括:
A、貸款最長期限:一般不超過10年;
B、貸款最高比例:一般不高于85%,這樣就要求現(xiàn)匯或預(yù)付款比例不低于15%;
C、風(fēng)險加息率;
D、貸款最低利率:官方支持的出口信貸(包括直接貸款、再融資和利率支持)的最低利率必須以商業(yè)參考利率CIRR為基礎(chǔ)。
它之所以被稱為“君子協(xié)定”,是因為它并不具有法律效力,全靠各成員方自覺遵守。應(yīng)該說“君子協(xié)定”的誕生,規(guī)范了各國政府的出口信貸政策,使出口信貸有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),并增加了透明度,抑制了各國政府為鼓勵出口竟相提供優(yōu)惠貸款的行為,為國際貿(mào)易創(chuàng)造了一個公平的競爭環(huán)境。但由于發(fā)達國家的出口信貸主要是買方信貸,而直接貸款給本國企業(yè)較少,這方面多是由商業(yè)銀行提供商業(yè)貸款,而出口信貸機構(gòu)提供擔(dān)保,采用貸款擔(dān)保的方式,因此“君子協(xié)定”對出口賣方信貸沒有做相應(yīng)規(guī)定,不過卻給出口賣方信貸提供了較好的借鑒,即可以通過設(shè)定一個參考的利率,來衡量出口補貼的程度。
(二)我國出口貼息政策的現(xiàn)狀
目前我國出口貼息主要體現(xiàn)在出口信貸上,而這項業(yè)務(wù)由進出口銀行作為官方出口信貸機構(gòu)來承擔(dān),并以人民幣出口賣方信貸為主,以接受國家財政的利差補貼為主要特征,較商業(yè)貸款有較大的利率優(yōu)惠,因此其補貼特征比較明顯,容易授人于柄。加入WTO后,我國承諾要遵守其規(guī)則,并在有關(guān)的文件上對政策性銀行,包括進出口銀行的信貸業(yè)務(wù)做了相應(yīng)的說明,即政策性銀行貸款不接受國家的財政補貼,貸款基本上按商業(yè)貸款利率,而進出口銀行的業(yè)務(wù)主要是以出口信貸擔(dān)保為主,少部分采用直接貸款。目前對此種說法還沒有見到任何權(quán)威的解釋,但我們的出口信貸有較大的補貼成分以及業(yè)務(wù)方式有較濃的中國特色卻是不爭的事實,這說明我國以出口信貸為主的出口貼息政策在入世后面臨著較大的調(diào)整壓力。
二、出口貼息的產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)
一國政府實行出口補貼政策,就是將國家的財政資金,即納稅人的錢補貼給出口企業(yè),而最終受益的很可能僅僅是國外的消費者,這就涉及到了國家的福利損失問題,因此必須理清什么樣的產(chǎn)品可以給予扶持,才能將有限的資金投放在最需要的地方。該問題的實質(zhì)已突破了貿(mào)易政策范疇,更關(guān)系到了國家的產(chǎn)業(yè)政策,過去我們常將產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策完全割裂開來,貿(mào)易政策獨立于產(chǎn)業(yè)政策,很難發(fā)揮出應(yīng)有的功效,在經(jīng)濟全球化的背景下,國際問題國內(nèi)化、國內(nèi)問題國際化的趨勢越來越明顯,一國的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策更加密切相關(guān),因此現(xiàn)在來討論這個問題就顯得更為迫切。
如果單純地來談?wù)摮隹谘a貼問題,僅僅為了出口而給予補貼,那對出口的補貼很可能不僅不能真正起到刺激出口的目的,還會導(dǎo)致國家福利受到損失,其實質(zhì)不過是把本國納稅人的錢捐給了進口國的消費者,而在后果上還可能引起法律上的糾紛和貿(mào)易上的摩擦,福利經(jīng)濟學(xué)理論的追隨者們很反對進行這樣的補貼,更有學(xué)者認(rèn)為,在一些條件下為維護國民的福利,對某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口不僅不應(yīng)補貼,反而應(yīng)加征出口稅。
而以克魯格曼為代表的倡導(dǎo)“戰(zhàn)略性貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策”的西方學(xué)者認(rèn)為,政府實行補貼政策,應(yīng)選擇符合下列條件的產(chǎn)業(yè),才能符合國家整體利益:
1.該產(chǎn)品出口所獲得的額外收益必須超過補貼的總成本,出口增加帶來的收益抵消了補貼成本后,才能增加國民的福利,達到補貼的目標(biāo)。但不是每個產(chǎn)業(yè)都具備這樣的條件,因此企業(yè)要想進入出口補貼范圍,必須越過一定的門檻,即由政府設(shè)立的進入壁壘,否則成了為出口而出口,造成一定的政策錯位。
2.出口補貼不能對國內(nèi)消費者造成大的不利影響。由于出口補貼只針對了部分的行業(yè),受補貼行業(yè)的出口增加會導(dǎo)致該行業(yè)的利潤率增加,促使生產(chǎn)要素向該行業(yè)的流動,并引起該行業(yè)勞動力要素價格的變化,引起社會財富的分配格局的改變。
3.出口補貼應(yīng)使本國企業(yè)能增加產(chǎn)量,同時必須要造成國外競爭對手降低產(chǎn)量,使產(chǎn)品價格不至于降低太多,否則補貼的結(jié)果只是由國家承擔(dān)了企業(yè)的一部分成本,促成企業(yè)降低出口價格,而這并不一定能達到增加市場份額的目標(biāo),帶來額外的收益,反而可能導(dǎo)致貿(mào)易條件的惡化,這不是出口補貼的目的。
當(dāng)然,這些觀點是建立在目前西方世界不完全競爭即寡頭壟斷的假設(shè)基礎(chǔ)上的,但卻很值得我們思考。尤其目前我國的外匯儲備已躍居世界第二,單純鼓勵出口賺取外匯的時代已過去了,賠本的買賣企業(yè)不愿意做,政府也不會鼓勵,支持出口的目的很大程度上是為了扶持國內(nèi)的產(chǎn)業(yè),提高競爭力,而不僅僅是為了創(chuàng)匯。選擇出口補貼,首先考慮的應(yīng)該是選擇行業(yè),對出口的支持不應(yīng)完全體現(xiàn)在出口的階段,否則極易授人于柄,引起貿(mào)易糾紛,必須采用靈活的策略,關(guān)注企業(yè)的技術(shù)研發(fā)以提高核心競爭力方面,這些不違反WTO的規(guī)則,從長遠(yuǎn)來講更具意義。
三、貼息方式探索
由于我國的出口貼息政策,主要是體現(xiàn)在人民幣出口賣方信貸上(對企業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款不在本文討論之列),這是目前我國出口信貸機構(gòu)使用的主要支持方式,因此要更好地使用這一信貸工具,就必須解決好利率問題。當(dāng)然這不是一個簡單的問題,涉及到很多深層次的問題,但至少應(yīng)該把商業(yè)貸款利率、國債利率和銀行的籌資成本等幾方面的因素結(jié)合起來考慮,確定一個科學(xué)、合理的信貸利率。
(一)商業(yè)貸款利率
跟商業(yè)銀行的貸款利率相比,出口信貸的貸款利率肯定有一定的優(yōu)惠,否則無從體現(xiàn)政府對出口的支持,政策性銀行的政策導(dǎo)向也起不到應(yīng)有的作用。但由于出口信貸利率確定機制的不健全,導(dǎo)致了其他負(fù)面影響產(chǎn)生,商業(yè)銀行也在一定程度上參與出口信貸業(yè)務(wù),更出現(xiàn)了不應(yīng)有的信貸競爭。建立一個科學(xué)合理的出口信貸利率體系已變得十分迫切,尤其是加入WTO,更使這個問題顯得重要,我們還不得不考慮以下因素的影響:
1.貸款利率放開的影響。加入WTO,我國承諾要開放金融領(lǐng)域,貸款利率市場化只是時間問題,如果到了這一天,政策性貸款的優(yōu)惠如何體現(xiàn)將是個非?,F(xiàn)實的問題。
2.如果政策性金融機構(gòu)開展了出口信貸擔(dān)保業(yè)務(wù),為出口企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款提供擔(dān)保,那貸款利率上的優(yōu)惠如何轉(zhuǎn)化為擔(dān)保費用的優(yōu)惠將會產(chǎn)生新的問題。
(二)進出口銀行籌資成本
根據(jù)WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》第三條的規(guī)定,如果出口信貸利率低籌資成本則屬于出口補貼,屬被禁止范圍。但進出口銀行的資金成本是多少還沒有明確的說法。因為單純從成本來講,它包括了籌資成本和運行成本,前者主要是發(fā)行金融債券利率及相應(yīng)的發(fā)行成本,后者是日常經(jīng)營活動的費用,由于進出口銀行的資本金由國家財政全額撥付,并享受國家信用等級,因此它的籌資和營運成本可以很低,相應(yīng)地它的貸款利率可以很優(yōu)惠,應(yīng)該說這為確立符合WTO規(guī)則的貸款利率提供了很大的空間。
(三)跟國債利率掛鉤問題
根據(jù)“君子協(xié)定”,出口信貸的利率應(yīng)參照相應(yīng)貨幣的商業(yè)參考利率CIRR,但目前我國人民幣還沒有確立自身的商業(yè)參考利率,這是問題的關(guān)鍵。人民幣貸款利率由央行確立,但主要考慮的是國有商業(yè)銀行的贏利能力較弱和不良貸款率高的現(xiàn)實,而沒有考慮到對出口支持的問題,這涉及到較深層次的問題,但隨著加入WTO后金融體制改革的深入,我們有理由期待人民幣CIRR的誕生。目前國內(nèi)有學(xué)者提出根據(jù)成本加成定價的原則,引入人民幣商業(yè)參考利率,并與國債收益率掛鉤,加成不同的基差,確定不同貸款期限的CIRR。這實際上是參照了美元的CIRR形成機制,應(yīng)是一個很好的思路。
因此,改革出口信貸利率機制,作到既符合國際慣例,不違反國際規(guī)則,又在盡可能的范圍內(nèi)加大對出口的支持力度,可以考慮從以下兩個方面入手:
(一)盡可能降低出口信貸機構(gòu)的資金成本
因為WTO規(guī)定,如果出口信貸的利率不低于其資金成本,則不構(gòu)成禁止性的出口補貼,因此只要成本足夠低,就可以使利率有足夠的優(yōu)惠空間,達到加大支持的力度目的,但這有賴于:
1.擴大進出口銀行的資本金。這是降低資金成本的有效手段,也不在WTO關(guān)于出口補貼的定義范圍內(nèi)。在國際上很多國家的進出口銀行的資本金來源是多種多樣的,有的是列入了國家的財政預(yù)算,國家每年給予一定的補充,甚至有的通過各種途徑獲得捐贈,資本金的充足率很高。
2.在稅收方面給予一定的減免,降低營運費用,增加積累。
3.在呆壞帳的核銷方面,以及有關(guān)費用、利差的補貼方面有新的優(yōu)惠措施。
當(dāng)然,這必須以國家的立法為保證,從法律的高度來確定國家財政對官方出口信貸機構(gòu)的義務(wù),確保官方出口信用機構(gòu)與國家級信用等同,作到對內(nèi)有法律依據(jù),對外有相當(dāng)?shù)耐该鞫取?/p>
(二)引入人民幣CIRR體系
按照“君子協(xié)定”,出口信貸利率應(yīng)與國內(nèi)一流的信用機構(gòu)籌資成本掛鉤、與出口信用機構(gòu)的信用等級掛鉤,以各自貨幣的基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)確定商業(yè)參考利率,再在此基礎(chǔ)上加成一定的基差形成出口信貸利率。如果確定了CIRR,就可以找到一個參照的標(biāo)準(zhǔn),只要補貼后的出口信貸利率不低于OECD確定的商業(yè)參考利率,就可以為國際社會所接受。這就從更高的層次上決定了出口信貸利率的規(guī)則性和針對性,避免了隨意性,增加了透明度。當(dāng)然,這有賴于金融體制的改革。
四、貼息與出口補貼程度問題
突出管理規(guī)范化,把好制度關(guān)
信貸基礎(chǔ)管理是農(nóng)發(fā)行安全經(jīng)營的“基石”,必須常抓不懈。為著力提升信貸基礎(chǔ)管理工作質(zhì)量,該行結(jié)合銀監(jiān)會貸款“新規(guī)”,從合規(guī)經(jīng)營和規(guī)范化管理著手,把各項制度的執(zhí)行融入到業(yè)務(wù)經(jīng)營全過程,規(guī)范信貸操作,努力防控管理風(fēng)險。一是完善信貸管理制度。近年來,隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的不斷拓展,上級行從制度層面先后下發(fā)了一系列規(guī)章制度和管理辦法,于利基層行規(guī)范操作。為確保各項制度執(zhí)行“不走樣”,該行在認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化和嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上,從客戶、信貸與風(fēng)險、資金計劃三個層面將相關(guān)制度進行了整合,相繼出臺了《貸款客戶綜合評價考核辦法》、《重點客戶監(jiān)測分析管理辦法》、《貸款發(fā)放和貸款支付盡職操作管理辦法》、《信貸與風(fēng)險非現(xiàn)場條線考核辦法》、《法律事務(wù)工作意見》、《貸款風(fēng)險排查管理辦法》、《押品管理辦法》等制度,完整構(gòu)成了全行信貸管理制度框架,實現(xiàn)信貸管理制度系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化,不斷推進信貸基礎(chǔ)管理質(zhì)量提升。二是做好客戶營銷與維護。嚴(yán)把客戶準(zhǔn)入第一道關(guān)口,實行客戶分類排隊和分類管理是農(nóng)發(fā)行信貸管理的基本要求,絕不能“帶病準(zhǔn)入”。針對今年新的糧棉收購政策和貸款資格準(zhǔn)入規(guī)定要求,該行首先對重點客戶進行營銷和培植,通過召開“銀企座談會”“客戶走訪”等活動,了解客戶需求,宣傳政策,加強溝通,形成共識;其次,認(rèn)真做好客戶評級授信工作,堅持“寬授信、嚴(yán)用信”,強化銀企合作,實行“一企一策”。同時,結(jié)合秋季糧棉收購“新規(guī)”,優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu),對原有貸款客戶股權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營情況發(fā)生重大變化、抗風(fēng)險能力減弱或較差的企業(yè),逐企業(yè)進行剖析,實行退出機制,今年來,主動退出了6家貸款客戶,其中糧油3家,棉花2家,農(nóng)業(yè)小企業(yè)1家。三是嚴(yán)把“三關(guān)”。即:嚴(yán)把貸前調(diào)查關(guān),認(rèn)真甄別企業(yè)提供的各類申報資料,確保材料的真實性,在堅持 “不打白條”防控風(fēng)險的前提下,重點支持“中”字頭、“省”字頭和風(fēng)險承受能力強的黃金客戶、戰(zhàn)略客戶自主收購,鞏固和發(fā)展核心客戶群體,積極審慎支持一般加工龍頭企業(yè)收購,確保不出現(xiàn)“賣難”等政策性問題;嚴(yán)把貸款審查關(guān),既對調(diào)查資料的真實性、完整性和合規(guī)性進行把關(guān),又對客戶的考核評價如資金歸行率、日均存款、賬戶管理、存貸比、償債能力等進行把關(guān),并找準(zhǔn)貸款風(fēng)險點,認(rèn)真進行集體審議,為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù);嚴(yán)把貸款投放關(guān),重點是嚴(yán)格貸前條件落實、資金支付和作業(yè)監(jiān)督審核,凡貸前條件不落實的一律不放貸,確保每筆貸款手續(xù)齊全規(guī)范和合法有效。
突出檢查常態(tài)化,把好執(zhí)行關(guān)
制度執(zhí)行力是農(nóng)發(fā)行安全合規(guī)經(jīng)營的“生命線”,絕不能有絲毫怠懈,必須真抓實干。為確保各項規(guī)章制度和管理辦法落到實處,該行始終把“檢查督辦”作為落實信貸基礎(chǔ)管理“試金石”。突出重點,定期開展檢查督辦。一是定期對客戶進行監(jiān)測分析。市縣級兩級行按月召開業(yè)務(wù)經(jīng)營分析例會,對重點客戶進行監(jiān)測分析,認(rèn)真剖析成績與問題、找準(zhǔn)差距,擬定措施,迎難而上;班子成員每周對各自分管工作進行問詢推動,實行領(lǐng)導(dǎo)包片、部室包點,每月對不同時期重點工作進行專項檢查,并每人每月拿出300元績效工資與“對口聯(lián)系行”工效掛鉤;行長及分管行長對各部室按月檢查督辦情況進行再監(jiān)督,推進基層工作出成效、出成果。二是定期進行風(fēng)險排查。重點對客戶的經(jīng)營風(fēng)險承受能力進行監(jiān)控,按月對企業(yè)的資金使用,貨款回籠,經(jīng)營現(xiàn)狀,社會性融資,民間借貸,各種抵押擔(dān)保手續(xù)落實,履約能力等進行排查,對重點客戶進行“現(xiàn)場與非現(xiàn)場”序時檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時指出并下發(fā)“風(fēng)險提示函”,督促承辦行采取有效措施進行整改,防患于未然。三是定期收集整理信貸檔案。信貸檔案是農(nóng)發(fā)行信貸基礎(chǔ)管理的重要組成部分,也是保全銀行信貸資產(chǎn)的重要法律依據(jù),是銀行與客戶債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的憑證。因此,該行十分注重信貸檔案的收集整理工作,先后制定下發(fā)了《農(nóng)發(fā)行荊門市分行信貸檔案管理工作方案》和《農(nóng)發(fā)行荊門市分行縣級支行信貸檔案管理考評表》,明確要求每個縣級支行對每個企業(yè)必須按年度整理一整套信貸檔案資料,主要包括 “貸款申報資料,貸款發(fā)放資料和貸后監(jiān)管資料”,并裝訂成冊,做到有索引、有目錄、有頁碼、有檔案專用章,確保每份信貸檔案合規(guī)、合法、有效。同時,定期開展開展信貸檔案展評活動,通過信貸檔案“展評”這一載體,推動和促進各客戶經(jīng)理把信貸日?;A(chǔ)管理工作落到實處。
突出合同標(biāo)準(zhǔn)化,把好法律關(guān)
信貸契約是農(nóng)發(fā)行安全經(jīng)營“保障”和屏障,必須高度重視,認(rèn)真對待。該行從銀企借款合同的文本入手,突出契約的合法性與規(guī)范性,在全行大力實施“三項措施”,確保每筆貸款發(fā)放合法、有效、安全。一是認(rèn)真修訂倉單質(zhì)押合同,完善補充協(xié)議。針對部分兄弟行暴露出企業(yè)挪用農(nóng)發(fā)行貸款資金形成庫存再融資案件,該行為確保貸款資金安全,對照《合同法》和銀監(jiān)會“三個辦法、一個指引”,重新修訂并在全行實施了新的《倉單質(zhì)押協(xié)議》和《動產(chǎn)抵押合同》,收到較好成效。如原鐘祥恒達面業(yè)有限公司用農(nóng)發(fā)行貸款形成的庫存小麥在他行融資1300萬元,因其公司老總突然遇害,他行欲變賣該庫存糧食償還貸款,但因農(nóng)發(fā)行早已簽訂《動產(chǎn)質(zhì)押合同》,從而保全了農(nóng)發(fā)行信貸資金安全,這一做法得到省分行充分肯定。二是規(guī)范動產(chǎn)抵押貸款協(xié)議,實施“三方監(jiān)管”。今年秋季糧棉收購恰逢“雙節(jié)”,又逢黨的十即將召開,面臨“市場與政策交織、責(zé)任與風(fēng)險并存”雙重壓力,為切實做秋季收購資金供應(yīng)與管理工作,既有效保護農(nóng)民利益,不出現(xiàn)“賣難”問題,又有效防控信貸風(fēng)險,該行對“動產(chǎn)抵押貸款”,一律實行第三方庫存監(jiān)管,并與之簽訂完善的“第三方監(jiān)管協(xié)議”,嚴(yán)格動庫報告制度,保障資金安全。截止10月底,全行共辦理動產(chǎn)抵押貸款18筆,金額4.0192億元,比年初增加1.5339億元,無一筆法律風(fēng)險。三是實現(xiàn)風(fēng)險全覆蓋,大力推行擔(dān)保貸款。為著力提升風(fēng)險防控能力,該行十分注重與專業(yè)擔(dān)保公司的合作,對商業(yè)性貸款除極部分實行抵押擔(dān)保貸款外,一律實行保證擔(dān)保貸款;對政策指導(dǎo)性貸款原則上采取抵(質(zhì))押擔(dān)保貸款,并致力完善保證擔(dān)保貸款與抵押擔(dān)保貸款手續(xù),確保所有合同文本規(guī)范、完整、合法、有效。據(jù)統(tǒng)計,該行元至10月,共辦理保證擔(dān)保貸款48筆,金額達7.079億元,比年初增加2.779億元;辦理抵押擔(dān)保貸款64筆,金額16.141億元,比年初增加2.6746億元。同時,全面辦理企業(yè)資財產(chǎn)保險,在全省率先實現(xiàn)信貸風(fēng)險全覆蓋,確保貸款安全。
突出信貸電子化,把好監(jiān)測關(guān)
一、出口貼息問題的引出
由于出口補貼政策,會在一定程度上扭曲了國際貿(mào)易中的公平、公正的競爭原則,容易引起貿(mào)易摩擦,因此在國際上通過協(xié)商建立了一些規(guī)則來規(guī)范這方面的操作,協(xié)調(diào)相關(guān)的爭端。加入WTO后,我國政府承諾要遵守其規(guī)則,因此必須對一些有違WTO的政策進行調(diào)整,貼息問題在其中顯得比較突出。出口貼息,一般體現(xiàn)在出口信貸方面,實際上這是目前國際通行的支持出口的一種方式,我國是通過成立進出口銀行來完成這方面的職能,只是我國的出口信貸采用的信貸工具和側(cè)重點跟發(fā)達國家有一定的差異,這是由一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的,包括金融體系的機構(gòu)、財政實力等,我們沒有必要在此論證孰優(yōu)孰劣,關(guān)鍵是必須作到既能加大對出口支持的力度,又不至于招致非議。
(一)國際上的有關(guān)規(guī)定
1.WTO關(guān)于出口補貼的規(guī)定。WTO是倡導(dǎo)自由貿(mào)易的,因此對出口補貼之類的做法采取的是一種排斥和反對的態(tài)度。根據(jù)WTO《補貼與反補貼協(xié)定》的規(guī)定,一國政府僅僅可以對研究開發(fā)和對落后地區(qū)、環(huán)保等進行補貼,而在其他方面的補貼都是不允許或被禁止的。其中出口補貼是明文禁止的,屬于“禁止使用的補貼”,即是任何成員方都不得使用或維持的補貼方式,否則如果被其他成員發(fā)現(xiàn)或有理由相信其正在實施或維持這種補貼,則可以采取反補貼措施或救濟方法;同時對出口補貼也進行了定義,即指在法律上或事實上僅向出口行為使用的補貼,并列舉了出口補貼的12種形式,其中就包括了出口信貸的利率優(yōu)惠,規(guī)定如果出口信貸利率低于其成本則構(gòu)成了出口補貼。介于允許的補貼和被禁止的補貼之間的是可申訴的補貼,這種補貼雖可被成員國所采用,但其他成員國可以采取反補貼措施或救濟方法,因為這種補貼行為也會刺激受補貼方某種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的發(fā)展,而直接或間接阻礙其他成員產(chǎn)品的生產(chǎn)或出口,導(dǎo)致不公平競爭行為的產(chǎn)生。
因此政府在出口補貼問題上必須十分策略,否則會出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。根據(jù)上述的規(guī)定,如果對某個行業(yè)整體,而不是在出口階段上進行補貼是WTO所允許的,同樣對高新技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)進行補貼也是可以的,這就為采用貼息手段間接支持出口提供了可能。2.OECD關(guān)于出口信貸的有關(guān)規(guī)定。不僅WTO對出口信貸有明確規(guī)定,經(jīng)合組織OECD也為協(xié)調(diào)內(nèi)部爭端達成了關(guān)于出口信貸的“君子協(xié)定”。由于發(fā)達國家為支持本國出口,大量的使用出口信貸這一手段,競相提供優(yōu)惠的貸款,導(dǎo)致相關(guān)國家的財政難于承受負(fù)擔(dān),最后大家被迫坐在一起就有關(guān)的出口信貸條件進行了協(xié)調(diào),達成了所謂的“君子協(xié)定”,其主要目的就是規(guī)范并約束各國在出口信貸方面的操作,它規(guī)定的出口信貸的主要條件包括:
A、貸款最長期限:一般不超過10年;
B、貸款最高比例:一般不高于85%,這樣就要求現(xiàn)匯或預(yù)付款比例不低于15%;
C、風(fēng)險加息率;
D、貸款最低利率:官方支持的出口信貸(包括直接貸款、再融資和利率支持)的最低利率必須以商業(yè)參考利率CIRR為基礎(chǔ)。
它之所以被稱為“君子協(xié)定”,是因為它并不具有法律效力,全靠各成員方自覺遵守。應(yīng)該說“君子協(xié)定”的誕生,規(guī)范了各國政府的出口信貸政策,使出口信貸有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),并增加了透明度,抑制了各國政府為鼓勵出口竟相提供優(yōu)惠貸款的行為,為國際貿(mào)易創(chuàng)造了一個公平的競爭環(huán)境。但由于發(fā)達國家的出口信貸主要是買方信貸,而直接貸款給本國企業(yè)較少,這方面多是由商業(yè)銀行提供商業(yè)貸款,而出口信貸機構(gòu)提供擔(dān)保,采用貸款擔(dān)保的方式,因此“君子協(xié)定”對出口賣方信貸沒有做相應(yīng)規(guī)定,不過卻給出口賣方信貸提供了較好的借鑒,即可以通過設(shè)定一個參考的利率,來衡量出口補貼的程度。
(二)我國出口貼息政策的現(xiàn)狀
目前我國出口貼息主要體現(xiàn)在出口信貸上,而這項業(yè)務(wù)由進出口銀行作為官方出口信貸機構(gòu)來承擔(dān),并以人民幣出口賣方信貸為主,以接受國家財政的利差補貼為主要特征,較商業(yè)貸款有較大的利率優(yōu)惠,因此其補貼特征比較明顯,容易授人于柄。加入WTO后,我國承諾要遵守其規(guī)則,并在有關(guān)的文件上對政策性銀行,包括進出口銀行的信貸業(yè)務(wù)做了相應(yīng)的說明,即政策性銀行貸款不接受國家的財政補貼,貸款基本上按商業(yè)貸款利率,而進出口銀行的業(yè)務(wù)主要是以出口信貸擔(dān)保為主,少部分采用直接貸款。目前對此種說法還沒有見到任何權(quán)威的解釋,但我們的出口信貸有較大的補貼成分以及業(yè)務(wù)方式有較濃的中國特色卻是不爭的事實,這說明我國以出口信貸為主的出口貼息政策在入世后面臨著較大的調(diào)整壓力。
二、出口貼息的產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)
一國政府實行出口補貼政策,就是將國家的財政資金,即納稅人的錢補貼給出口企業(yè),而最終受益的很可能僅僅是國外的消費者,這就涉及到了國家的福利損失問題,因此必須理清什么樣的產(chǎn)品可以給予扶持,才能將有限的資金投放在最需要的地方。該問題的實質(zhì)已突破了貿(mào)易政策范疇,更關(guān)系到了國家的產(chǎn)業(yè)政策,過去我們常將產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策完全割裂開來,貿(mào)易政策獨立于產(chǎn)業(yè)政策,很難發(fā)揮出應(yīng)有的功效,在經(jīng)濟全球化的背景下,國際問題國內(nèi)化、國內(nèi)問題國際化的趨勢越來越明顯,一國的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策更加密切相關(guān),因此現(xiàn)在來討論這個問題就顯得更為迫切。
如果單純地來談?wù)摮隹谘a貼問題,僅僅為了出口而給予補貼,那對出口的補貼很可能不僅不能真正起到刺激出口的目的,還會導(dǎo)致國家福利受到損失,其實質(zhì)不過是把本國納稅人的錢捐給了進口國的消費者,而在后果上還可能引起法律上的糾紛和貿(mào)易上的摩擦,福利經(jīng)濟學(xué)理論的追隨者們很反對進行這樣的補貼,更有學(xué)者認(rèn)為,在一些條件下為維護國民的福利,對某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口不僅不應(yīng)補貼,反而應(yīng)加征出口稅。
而以克魯格曼為代表的倡導(dǎo)“戰(zhàn)略性貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策”的西方學(xué)者認(rèn)為,政府實行補貼政策,應(yīng)選擇符合下列條件的產(chǎn)業(yè),才能符合國家整體利益:
1.該產(chǎn)品出口所獲得的額外收益必須超過補貼的總成本,出口增加帶來的收益抵消了補貼成本后,才能增加國民的福利,達到補貼的目標(biāo)。但不是每個產(chǎn)業(yè)都具備這樣的條件,因此企業(yè)要想進入出口補貼范圍,必須越過一定的門檻,即由政府設(shè)立的進入壁壘,否則成了為出口而出口,造成一定的政策錯位。
2.出口補貼不能對國內(nèi)消費者造成大的不利影響。由于出口補貼只針對了部分的行業(yè),受補貼行業(yè)的出口增加會導(dǎo)致該行業(yè)的利潤率增加,促使生產(chǎn)要素向該行業(yè)的流動,并引起該行業(yè)勞動力要素價格的變化,引起社會財富的分配格局的改變。
保稅制度(Bonded System)
布魯塞爾估價定義(Brussels Definition of Value BDV)
差別關(guān)稅(Differential Duties)
差價關(guān)稅(Variable Import Levies)
產(chǎn)品對產(chǎn)品減稅方式(Product by Product Reduction of Tariff)
超保護貿(mào)易政策(Policy of Super-protection)
成本(Cost)
出廠價格(Cost Price)
初級產(chǎn)品(Primary Commodity)
初級產(chǎn)品的價格(The Price of Primang Products)
出口補貼(Export Subsidies)
出口動物產(chǎn)品檢疫(Quarantine of Export Animal products)
出口管制(Export Contral)
出口稅(Export Duty)
出口退稅(Export Rebates)
出口信貸(Export Finance)
出口限制(Export Restriction)
出口信貸國家擔(dān)保制(Export credit Guarantee)
出口許可證(Export Licence)
儲備貨幣(Reserve Carreacy)
處于發(fā)展初級階段(In the Early Etages of Development)
處理剩余產(chǎn)品的指導(dǎo)原則(The Guiding Principle of Clealing With the Surplus Agricultural Products)
船舶(Vessel)
可口可樂開年的動作還真不少,把用了7年時間的品牌slogan “Open Happiness ”(中文譯“暢爽開懷”),替換成了“Taste the Feeling” (中文譯“團圓,就該這個味兒”)。而在跨界方面,可口可樂又迎來與溫哥華的包袋品牌Herschel Supply Co. 玩起了聯(lián)名。在這之前它也曾嘗試了一下皮草風(fēng),聯(lián)名出了幾款酷酷的“土豪”時裝,這一次則是和品質(zhì)可靠、設(shè)計簡潔的Herschel Supply Co.一起宣傳環(huán)保理念。
李宗盛出演的蘋果春節(jié)廣告
蘋果公司如今對中國市場愈發(fā)重視,在中國境內(nèi)的Apple Store零售店不僅越來越多,其品牌宣傳到產(chǎn)品推廣也越來越本土化。春節(jié)將至,蘋果推出一支中國味道濃郁的農(nóng)歷新年廣告《送你一首過年歌》。短片由香港著名導(dǎo)演關(guān)錦鵬執(zhí)導(dǎo),臺灣著名音樂人李宗盛及其徒弟李劍青、白安出演。當(dāng)然,一同出鏡的還有蘋果公司旗下產(chǎn)品iPad Pro,和新春定制版Apple Watch Sport,以及音樂創(chuàng)作應(yīng)用Music Memo(音樂備忘錄)。
泰國最新催淚廣告,怕狗的她卻成為了一名獸醫(yī)
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健身廣告拍成了時尚大片,so sexy !
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日本炒雞正經(jīng)雜志的不正經(jīng)設(shè)計
[關(guān)鍵詞]國際貿(mào)易;融資;風(fēng)險
一 我國國際貿(mào)易融資風(fēng)險現(xiàn)狀分析
近年來,中國進出口貿(mào)易額呈現(xiàn)快速增長的趨勢,據(jù)中國海關(guān)初步統(tǒng)計,2010年1月至11月,中國外貿(mào)進出口總值26772.77億美元,同比增長36.3%。其中,出口增長33.0%,進口增長40.3%。面對這種貿(mào)易發(fā)展形勢,如何加強對進出口企業(yè)的貿(mào)易融資,是各銀行拓展海外業(yè)務(wù)的重點。
目前我國商業(yè)銀行融資業(yè)務(wù)操作管理較粗放,還沒有完全建立各種融資業(yè)務(wù)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程。開展的國際融資業(yè)務(wù)以減免保證金開證、出口打包放款、進出口押匯等基本形式為主,而像國際保理和福費廷等較復(fù)雜的業(yè)務(wù)所占比重較小。國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)量與市場提供的空間相比很不協(xié)調(diào)。
從國內(nèi)方面看:
(一)我國商業(yè)銀行對貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的重要性以及可能帶來的風(fēng)險認(rèn)識不夠。
目前我國商業(yè)銀行主要開展以存貸款等國內(nèi)業(yè)務(wù)為主,而相對于國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)地開展的就少了很多。雖然這幾年商業(yè)銀行也開始重視國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù),但這與我國經(jīng)濟國際化進程相比,有不小差距。再則,我國商業(yè)銀行對國際貿(mào)易融資的風(fēng)險認(rèn)識普遍過于極端,主要表現(xiàn)在兩個方面:一是錯誤地認(rèn)為國際貿(mào)易融資不需實際動用資金,只需出借單據(jù)或開出信用證就可以從客戶賺取手續(xù)費和融資利息,是零風(fēng)險業(yè)務(wù);二是當(dāng)出現(xiàn)問題后,又認(rèn)為國際貿(mào)易融資風(fēng)險很大,采取的措施又導(dǎo)致國際貿(mào)易融資授信比一般貸款難,審批時間長,制約了該業(yè)務(wù)的發(fā)展。
(二)我國各銀行融資業(yè)務(wù)無序競爭進一步導(dǎo)致了風(fēng)險的加大。
隨著我國進出口貿(mào)易的發(fā)展,各銀行紛紛開展國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù),競爭日趨激烈,為爭取更大的市場份額,競相以優(yōu)惠的條件吸引客戶,對企業(yè)客戶的資信審查和要求也越來越低,放松了對貿(mào)易融資風(fēng)險的控制,加劇了銀行貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的風(fēng)險。
(三)我國缺乏高素質(zhì)國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)人才。
我國開展國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)時間相對國外時間要短,充分熟悉全部流程的業(yè)務(wù)人員有限,相關(guān)從業(yè)人員只熟悉國際結(jié)算而缺乏財務(wù)核算和信貸管理等方面的業(yè)務(wù)知識,無法從企業(yè)財務(wù)資料和經(jīng)營作風(fēng)準(zhǔn)確判斷和掌握客戶資信,對國際貿(mào)易融資的全過程的每一個環(huán)節(jié)沒有充分的把握,降低了國際業(yè)務(wù)的產(chǎn)品功能和市場效果,對其風(fēng)險也就缺乏了強有力的控制力度。
(四)我國國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的法律環(huán)境還不完善。
國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)涉及國際金融票據(jù)、貨權(quán)、貨物的質(zhì)押、抵押、擔(dān)保、信托等行為,要求法律上對各種行為的權(quán)利與責(zé)任有具體的法律界定,但是我國的金融立法明顯滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。有些國際貿(mào)易融資常用的術(shù)語和做法在我國的法律上還沒有相應(yīng)的規(guī)范。
(五)我國銀行內(nèi)部缺乏有效的風(fēng)險防范體系。
目前我國銀行在外匯業(yè)務(wù)的處理程序方面較為落后,不同的分支行之間、不同的部門之間業(yè)務(wù)互相獨立運行,缺少網(wǎng)絡(luò)資源共享,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理,以至無法達到共享資源、監(jiān)控風(fēng)險、相互制約的目的。
從國際方面看:
首先、現(xiàn)在信用風(fēng)險仍是國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)面臨的首要風(fēng)險。某些國外客戶的欺騙行為會給我國銀行帶來風(fēng)險。其次,現(xiàn)在國際市場行情千變?nèi)f化,在我國出口的商品價格大幅下跌,季節(jié)性因素變化,出現(xiàn)廉價優(yōu)質(zhì)的替代品,商品過時滯銷,或由于消費習(xí)慣的改變等市場條件發(fā)生變化時,國外的融資客戶就會出現(xiàn)拖延甚至不贖單,對單據(jù)百般挑剔,要求降價或者找各種理由拒絕付款。
二 我國國際貿(mào)易融資風(fēng)險成因分析
銀行方面的問題:
(一)銀行對融資申請人的了解不夠全面深入和過于追求市場份額。
在目前越來越多的企業(yè)取得進出口經(jīng)營資格、從事進出口貿(mào)易的情況下,對銀行的貿(mào)易融資風(fēng)險審查提出了更高的要求。目前銀行相對重視企業(yè)財務(wù)因素審查,而對企業(yè)銷售前景、管理水平、市場潛力等非財務(wù)因素的審查則不夠重視,這就可能導(dǎo)致因銀行不全面深入地了解企業(yè)而造成融資風(fēng)險。再則,由于銀行間競爭激烈,各銀行紛紛倉促對外承攬業(yè)務(wù),對部分自有資金乏、生產(chǎn)技術(shù)水平不高、經(jīng)營效益低下、資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)風(fēng)險認(rèn)識不足,沒有通過各種渠道及時把握其資信狀況和企業(yè)運營趨勢,埋下風(fēng)險隱患。
(二)銀行自身技術(shù)手段落后,內(nèi)部管理不力,違規(guī)操作的問題。
國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的技術(shù)性較強,需要有相應(yīng)科學(xué)完善的內(nèi)部組織體系運行系統(tǒng)加以支持,這就促使銀行對內(nèi)部營運機制進行不斷地改善和調(diào)整,使整個業(yè)務(wù)在相互銜接、相互制衡的情況下高效運轉(zhuǎn),而目前在一些環(huán)節(jié)上還存在不足,很多操作需要人工完成,容易發(fā)生操作失誤。
(三)國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)和水平普遍不高。
當(dāng)今世界,無論是銀行還是企業(yè)間的競爭,歸根結(jié)底是人才的競爭。我國銀行在國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)方面的人才缺乏,有限的人才資源也集中在管理層,各家銀行從事貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的人員,對貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的產(chǎn)品特點、外貿(mào)、外匯等相關(guān)知識不夠了解,對相關(guān)法律法規(guī)理解不夠透徹,無法從企業(yè)財務(wù)資料和經(jīng)營作風(fēng)準(zhǔn)確判斷和掌握客戶資信,對國際貿(mào)易融資的全過程的每一個環(huán)節(jié)沒有充分的把握,降低了國際業(yè)務(wù)的產(chǎn)品功能和市場效果,大大增加了國際貿(mào)易融資風(fēng)險。
企業(yè)方面的問題:
(一)進出口企業(yè)對國際貿(mào)易融資風(fēng)險缺少有效的防范措施。
國際貿(mào)易融資的特點決定了它的風(fēng)險大,涉及的風(fēng)險種類多,但盡管如此,它們是可以預(yù)測、能防范的。然而在實踐中,那些有效的防范風(fēng)險的措施并沒有得到具體應(yīng)用。
大多數(shù)進出口企業(yè)還沿用多年來形成的傳統(tǒng)交易方式,對出口風(fēng)險的認(rèn)識還停留在控制非信用證業(yè)務(wù)的層次上。就國家風(fēng)險來說,在我國還沒有運用科學(xué)的分析方法對國家風(fēng)險進行評估、預(yù)測,多數(shù)情況是通過主觀判斷。改革開放以來,進出口企業(yè)逐步建立了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的機制,處于自身經(jīng)濟利益的需要以及經(jīng)歷的沉痛教訓(xùn),一些企業(yè)在建立出口風(fēng)險機制、利用外部的出口信用風(fēng)險保障措施方面,進行了積極的嘗試,收到了一定的成效。然而,大多數(shù)進出口企業(yè)仍然缺乏風(fēng)險意識,沒有很好地利用出口信用保險。
(二)進出口企業(yè)缺乏復(fù)合型的高素質(zhì)業(yè)務(wù)人員。
雖然我國的進出口企業(yè),特別是國有進出口企業(yè)在國際貿(mào)
易實踐中不斷探索,已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗,但是必須看到,我國的外貿(mào)水平和人員素質(zhì),距發(fā)達國家還存在相當(dāng)?shù)牟罹?。?dāng)代國際貿(mào)易迅猛發(fā)展,國際貿(mào)易方式也已從過去的單一的商品貿(mào)易發(fā)展到技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易三者并存的局面。貿(mào)易融資方式千變?nèi)f化,日新月異,已從簡單、傳統(tǒng)的結(jié)算與融資的結(jié)合,發(fā)展到多種融資手段的復(fù)雜結(jié)合。面對這些變化,我們的外貿(mào)人員的知識更新明顯滯后于形勢。特別是對于初入外貿(mào)領(lǐng)域的企業(yè),對復(fù)雜的國際貿(mào)易風(fēng)險缺乏應(yīng)有的估計,對一些國際貿(mào)易術(shù)語缺乏起碼的知識,為了拿到訂單,輕率地接受了國外進口商的建議使用DEQ術(shù)語,卻不了解自己承擔(dān)了多大的潛在風(fēng)險,更不會利用銀行的貿(mào)易融資來避免風(fēng)險。且對國際貿(mào)易融資,如何靈活運用融資手段吸引進口商,從而做成交易,更是知之甚少。因此,常常被對方牽著鼻子走,甚至陷入其設(shè)下的圈套。
政府方面的問題:
(一)政府沒有對國際貿(mào)易融資創(chuàng)造完善的法律環(huán)境。
國際貿(mào)易結(jié)算及融資涉及不同國家之間債權(quán)債務(wù)的清償與支付,當(dāng)貿(mào)易對象國出現(xiàn)政局不穩(wěn)、戰(zhàn)爭、戰(zhàn)亂、外匯管制及制裁等因素,都可能使國際貿(mào)易合同難以履行,從而使銀行的貿(mào)易融資蒙受風(fēng)險。此外在我國,一些專門的法律有缺失的問題。國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)涉及國際金融票據(jù)、貨權(quán)、貨物的質(zhì)押、抵押、擔(dān)保、信托等行為,要求法律上對各種行為的權(quán)利與責(zé)任有具體的法律界定,但是我國的金融立法明顯滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。有些國際貿(mào)易融資常用的術(shù)語和做法在我國的法律上還沒有相應(yīng)的規(guī)范,例如,押匯業(yè)務(wù)中銀行對單據(jù)與貨物的權(quán)利如何,銀行與客戶之間的債務(wù)關(guān)系如何,進口押匯業(yè)務(wù)中常用的信托收據(jù)是否有效,遠(yuǎn)期信用證業(yè)務(wù)中銀行已經(jīng)承兌的匯票是否可以由法院止付等。在這樣的法律環(huán)境下,國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的風(fēng)險大大增加。
(二)我國的進出口信貸體系不完善。
從目前情況看,中國進出口銀行及以其為基礎(chǔ)的出口信貸發(fā)展過程仍存在一些問題,嚴(yán)重制約著我國出口信貸體系的進一步完善。這些問題主要有:
第一,出口信貸多頭經(jīng)營,分工不合理。
第二,缺乏業(yè)務(wù)創(chuàng)新。政府有關(guān)部門及出口信貸機構(gòu)對發(fā)達國家業(yè)務(wù)及發(fā)展趨向沒有深入的研究,出口信貸業(yè)務(wù)只能用于支持資本貨物出口的舊觀念還沒有改變,使出口信貸支持外貿(mào)發(fā)展的作用沒能充分發(fā)揮。
第三,中國進出口銀行的定位缺乏立法保證。雖然從設(shè)立的初衷和目前情況看,進出口銀行發(fā)揮著我國官方出口信用機構(gòu)的作用,但至今國家沒有立法確立中國進出口銀行的地位。
(三)出口信用保險發(fā)展中存在的問題。
我國大多數(shù)進出口企業(yè)仍然缺乏風(fēng)險意識,沒有很好地利用出口信用保險,導(dǎo)致出口信用保險業(yè)務(wù)沒有大范圍開展起來,主要有以下原因:
第一,承保能力有限。出口信用保險作為政策性保險,需要有財政資金做后盾。出口信用保險業(yè)務(wù)還需要有一定的融資渠道,政府應(yīng)通過貸款、貼現(xiàn)等方式向出口信用保險機構(gòu)注入資金,保證其支付能力。
第二,承保條件有限。與其他發(fā)達國家相比,我國企業(yè)的出口和投資多集中在國外出口信用保險機構(gòu)望而卻步的第三世界國家。