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一、利用節(jié)假日,召開座談會,對老教師進行慰問和安撫,使廣大老教師充分感受到黨和政府的關懷,上級領導的愛護和照顧。讓黨的陽光雨露滋潤老人們的心田。
2001年春節(jié),教育組及時召開老教師座談會,暢談對即將到來的二十一世紀的展望,宣傳縣教委有關落實老干部的政策,向老教師們發(fā)送新春掛歷,并以微薄禮物向老教師祝賀新春愉快。由于及時發(fā)放了年關工資,老教師們興高采烈,感激各級領導的關懷。
二、對個別暫時困難的老教師和危重病故老教師進行實時慰問,使他們深切感受到組織上的關懷,心靈上得到支持和安慰。
老組長、老校長胡幸周同志因第二兒子身患絕癥病故,心情非常沉痛,教育組及時派員慰問,并組織教育組成員進行私人捐款支援,使老人得到安慰。
患病的退休教師徐世良,教育組及時派人看望,并按保險條款解決其醫(yī)療費用,受到患者的理解和支持。
本年度徐自力、徐學舟兩位老教師逝世,教育組先是看望于生前,沉痛悼念于死后,并向家屬大力宣傳政府的殯葬政策,取得了家屬的理解和支持。
三、充分利用教師節(jié),九九老人節(jié),召開談會,宣講江總書記的“三個代表”的重要思想,介紹縣教委有關離退休老教師待遇的一系列政策及我鎮(zhèn)的執(zhí)行情況,老教師絕大多數體諒政府的暫時困難,理解某些政策沒有落實的困難,表示相信黨,相信政府,安心過好自己的日子。
四、遵照縣教委的指示,組織好九九重陽老干運動會。我鎮(zhèn)認真地選拔了參加縣運動會的參加者,雖然沒有獲獎,但重在參與。
五、我鎮(zhèn)于本年度六月份以民主投票選舉的方式選舉了老干協(xié)會,主席徐國強,委員有徐大義、徐達文、夏繼寅、李篤球等同志,并推選徐剛同志為老干支部書記。特別是徐國強同志,為老干做了大量的工作,使我鎮(zhèn)絕大數老教師免受外鎮(zhèn)個別人的影響,保證了絕大數人的安定團結。
六、為老教師們排憂解難,及時投保,保證老教師的醫(yī)療保險。不收老人的一分錢,為每一位退休老教師投了醫(yī)療保險,投保158元,保額3000元,解除了老教師生病的后顧之憂,并且特事特辦,長年患精神病的王華老師,沒有辦病退手續(xù),教育組與本人簽訂合同。在鎮(zhèn)小做力所能及的工作,教育組保證撥付80%的工資。并在王華病重期間,千方百計借款3000元送縣精神病院治療。
七、徐剛同志長期擔任領導工作,休息后,教育組及時落實他的各項待遇,使他人休心未休,與教育組同心同德,并協(xié)助教育組做了大量的老干工作。
八、離休老干部伍昌隆同志年近八旬,長年抱病,且家居武穴。教育組及時寄發(fā)工資,報銷藥發(fā)票,落實各項政策,并且每年由教育組主要領導到武穴看望老人,使老人安度晚年。
做好老干工作,我鎮(zhèn)的工作原則是,熱情接待,耐心解釋,認真工作,以誠心換誠心。
通過我們的工作,退休老教師煥發(fā)了青春,激發(fā)了活力,他們當中出
現了許多感人的事跡,激勵著我們在職人員要認真工作,向老同志學習。
1、嚴坳中學退休老教師李篤球、郭祥春等同志,人休心不休,關心學校的發(fā)展和教學工作,提出了大量好的建議。
2、退休教師郭干成同志,積極投入到家庭生產之中,成了媳婦的好幫手,使兒子郭衛(wèi)民安心教學工作。
3、退休老教師涂鯨海,彭潔喬等老教師,總是關心支持子女的工作,分擔家務,使他們的兒子涂浩軍、彭勇全及彭勇全的愛人胡容等青年教師成為我鎮(zhèn)教育的骨干教師。
4、老干協(xié)會徐國強同志充分發(fā)揮余熱,義務為鎮(zhèn)小愛好書法的少年兒童進行輔導,并取得了很好的進展和成績。
5、徐國強和彭潔喬同志利用他們在成校工作時的經驗,積極參予農村產業(yè)調整,輔導員農民種香菇、草菇,不收一分錢的費用,且本人每年種菇收入在3000元以上。
6、涂鯨海、夏繼寅等老教師組織老年詩社,出版《駝峰》詩刊,抒發(fā)老人們熱愛祖國豪情,感謝黨和政府的關懷,歌唱祖國的大好河山,在羅田文藝界享有一定的聲譽。教育組及時進行經濟上的支持,并在編輯工作中給予指導。和合作。
7、退休老教師瞿向飛,人老心紅,積極創(chuàng)作,發(fā)表多篇詩詞,成為《中國老年詩社》成員。
按現有的管理體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低一級,這不用多解釋。所謂下級服從上級就是從這里開始的。以上的任何一級都叫上級,說的話要聽,安排的事要做,這叫服從組織。有時不管他是否可行,是否正確。必須服從,因為這是組織原則。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是做事的。
早有人這樣總結“上面千條線下面一根針”,任何工作都要在這一級來落實,上面的可以發(fā)發(fā)文件了,可以是講講話安排一下,然后就是檢查檢查再檢查。而這檢查也是聽聽匯報而已,有可以總結的東西是部門或上級的成績,出了問題是下面沒有落實好。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是問題的擋箭牌。
現在日益嚴重的三農問題和社會穩(wěn)定問題,經某些專家學者的論證,認為“這些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成”,一句話就可以總結全部問題的根源。如果在三農問題上有什么事,只要處理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就可以化解矛盾。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是高水平的低素質人員。
為什么要這樣說,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干過的同志應該有這樣的體會,凡是上級安排的事,凡是你這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的任何問題,都是你鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事,不管該不該你管,與你有無責任,更不管你有沒有相應的執(zhí)法權(實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有什么執(zhí)法權),包括兩口子睡覺爭鋪蓋的事,都該你去做,而且還有什么一票否決,責任書,七不準八不準等等制約著你。但是組織上相信你會做好的,這是認為你有水平,有能力。萬一有誰想不開,出了事,那你就是“水平低,素質差,工作簡單,作風粗暴”了。那可是要受到嚴肅處理的。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各級領導深入基層的接待站。
某些上面的人在機關坐久了,或需要在媒體上露露面了,就想起了鄉(xiāng)鎮(zhèn),然后電話通知一聲,下面就以此為中心開展工作(不這樣還不行),勞民傷財地準備迎接來了聲勢浩大的隊伍,聽匯報,看現場,發(fā)表指示,這就叫深入實際。至于各部門的什么檢查,那就更多了,幾乎一樣。實際的東西要檢查,形式主義的東西也要檢查。當然順便吃幾頓“工作餐”更是很自然的事,你不讓他吃還不行,因為吃飯時間又到了。
六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是要飯的。
這可能不好聽,可這是事實,這年頭沒聽說有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是日子好過的,倒見多了發(fā)不起工資吃不起飯的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責人一年的主要心思和工作都在如何爭取資金上。正常運轉要開支,工資獎金要體現,五保優(yōu)撫要落實,村社矛盾要化解,遺留問題要解決……,幾乎是開門就說錢,單靠有限的轉移支付是解決不了問題的。怎么辦?只有到處去尋求支持了。跑了不少的路,受了不少的冷眼,憋了不少的氣,流了不少的汗,這個部門要一點,那個部門湊一點,省市再托人求一點,總算能夠勉強應付過去了。第二年又重新開始。
七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是“干部”。
我不知道“干部”一詞是如何定義的,但與部門和縣以上相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員真不能叫干部。他們待遇很低卻要干很復雜很艱巨的工作,沒有舒適的工作環(huán)境;他們是受氣包,從上到下,任何人都可以對他們罵個狗血淋頭:上面的領導和一般人員可以罵,不服叫不懂規(guī)矩,老百姓可以罵,干部就是應該罵不還口;他們是工作狂,為了工作加班加點是常事,節(jié)假日不休息更屬正常,饑一頓飽一頓,泥滿身汗遍體,風里來雨里去??纯催@些,上面的哪一級干部是這樣當干部的。還有很多方面等待大家來總結。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導們都在干什么
一、在開會
上面安排工作的方式,除了發(fā)發(fā)文件就是開會,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層,因此什么會幾乎都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加,要按時到會,不去要受批評受通報,請假也不易請準。這個領導強調幾個方面那個領導強調幾個方面,人大政協(xié)的還要說幾點,臺上坐了幾大排,這是領導重視(會議主持人也是這樣說),你就耐著性子聽吧,不要不耐煩。這方面工作重要需要開會,那方面工作重要也需要開會,打亂了你的工作安排也不能抱怨。上面開完會也就算貫徹,然后就是該你回去落實了,你回去后,即使是能夠正常安排的工作也還得開會,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否落實的重要標志,是今后被檢查的一個重要方面。
二、在匯報
上面安排了工作任務之后,就進入了檢查的程序,只有主要領導親自匯報,才能體現對這項工作的重視,才是十分端正的態(tài)度(檢查組經常這樣評價)。即使是部門安排的一些事情,本來副職能夠說得很清楚,也是直接到你的辦公室,坐下就等你匯報了,讓你不好回避,人家辛辛苦苦深入基層,你就不能接待嗎,如果真不接待,回去一說,又得罪了一個單位,你打狗還得看主人嘛??烧嬉冀哟茫譀]有這個精力,自己的工作還干不干。經常是這個部門沒走,那個部門又來了
三、在管閑事
鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然說是一級政府,可卻沒有一級政府的職權,有的只是事權,有法可依的事要做好,沒法可依的事也要做好(沒有執(zhí)法權),什么農業(yè)稅征收,治安管理(穩(wěn)定工作),計劃生育,國土資源,農房建設,林業(yè),交通,農技執(zhí)法等等,有多少是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的,但沒有一項不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的,也是按上面的要求該你做的。種了別人的田,荒了自己的地,該做的正事卻沒有時間,精力和資金去做好。
四、在挨板子
在目前的政策環(huán)境下,在政策不配套和權責不清的情況下,三農問題顯現得前所未有的突出,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于第一線,直接和群眾打交道,群眾的怨氣也直接發(fā)泄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上,對不起,不管是不是你的責任,與你的職權有無關系,你都是被修理的對象,因為你是下級,你就不能再推卸責任了。上面請客要你買單你得買(沒有資金來源也要為民辦實事),上面要你搞好穩(wěn)定你就不能有上訪等等。沒有理由只有責任,你不受批評誰受批評。
五、在要飯
這年頭沒聽說有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是日子好過的,倒見多了吃不起飯發(fā)不起工資的,主要領導一年到頭的主要精力和主要工作就是到處去尋求資金政策的支持, 沒辦法呀,正常運轉,工資獎金,歷史債務,遺留問題,各種矛盾,五保優(yōu)撫等等,開門就說錢,僅靠有限的轉移支付是不夠的,只有到處想辦法了,用盡了個人感情,喝壞了身體,從上面的部門一直到省市,多的要,少的也要,總算勉強能夠應付了。明年又開始。
六、在賴賬
上面一些部門搞的一些形式主義的東西,今天一個樣明天一個樣,盡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)買單。加上各種行業(yè)報刊,這也應該訂那也應該訂,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)找你或一天幾個電話摧你,怎么辦,都訂又承受不了,不訂又得罪人,難受,只有好話說盡,實際耍賴皮了。還有明的暗的各種攤派,更難受了。
七、在做噩夢
如前所言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有法可依的事要做,沒法可依的事也得做,這幾十平方公里內的都是你的事,既有艱巨的工作,更有出現矛盾的隱患,還有一些天災人禍。到時候什么都是唯你示問,覺也睡不安穩(wěn),盡做的是惡夢。這不僅僅是有人評價的怕被摘帽子所能涵蓋的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本功
“會學”:農村工作錯綜復雜,牽涉的政策法律法規(guī)許許多多。下村工作尤其是處理麻煩和糾紛時,常常涉及到相關的政策界限和有關的法律條文,此時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須胸有成竹,傍木而行處理每一個具體問題,這樣才能使群眾心悅誠服。要做到這一點,靠平時的學習和積累。會學習,不斷的充電,才能應對復雜的農村工作局面。
“會講”:講是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一項基本技能。接待群眾來訪,協(xié)調各種矛盾,參加各種會議,都必須發(fā)言。尤其是村上的會議,從村干部會到黨員組長會,甚至一定規(guī)模的群眾大會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往是主角,講話水平的高低對整個會議的成功與否,起著至關重要的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),如果不會講,干部肯定寸步難行。
“會寫”:現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室所寫的材料,主要是兩部分,歲末年初的迎檢材料和正規(guī)會議的格式化材料。平時其他場合的講話發(fā)言和情況匯報等,基本上都是“誰主管誰負責”,從工作計劃到個人總結,從民情日記到大小會議的講話,都要動筆,誰也無法代勞。要寫、會寫,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本功之一。
“能吃”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村串戶,吃的是百家飯,有時吃碰飯。這個時候,無論餐桌上擺的是什么,也無論是否喜歡,別無選擇只能吃;當在村里處理比較棘手的問題時,耽誤了吃飯是常有的事,代銷店里的副食品,方便面也只能吃。另外能吃還體現在和他人比拼上,比吃肉比吃飯等等,不一而足。
“能喝”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍里,女性一部分,男性幾乎百分之百喝酒。據我的觀察,其中好酒者不到百分之十,絕大多數都是不得已而為之。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),幾乎天天有酒喝。下村工作要喝,鎮(zhèn)里來客要喝,招商引資要喝,項目建設也要喝。村里喝谷酒,上面喝瓶子酒;夏天喝啤酒,冬天喝白酒,甚至有的時候是啤酒白酒紅酒交織著喝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一頓飯趕幾個場子敬酒,也是常有的事。聯絡感情、融洽關系、爭取資金、引進項目,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不推杯換盞。酒宴結束,目的雖然達到了,但已是醉眼迷離。
“能熬”:上面機關里的干部每到下班時間,關門走人雷打不動,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則不然。由于責任制調整、維穩(wěn)、征地拆遷等等,麻煩纏身而不得不堅守崗位,挑燈夜戰(zhàn)那也是常有的事,有時甚至通宵達旦。每每此時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就必須“耐得煩、霸得蠻、熬得夜”。偶爾困意襲來,抽個空隙洗個冷水臉,振奮精神繼續(xù)戰(zhàn)斗。倘若遇上“吵人命”的麻煩,常常要熬上幾天幾夜,直到問題解決。
“做得”:身體健康,頭腦靈活,反應敏捷,敢于做,善于做,這些都是“做得”的內涵。農村工作不是紙上談兵,要靠干部親力親為去落實;農村工作錯綜復雜,要有隨機應變的能力;農村工作不能蜻蜓點水,要有腳踏實地的作風。身體健康氣魄足是敢于做的基礎;頭腦靈活,思維敏捷是善于做的前提。
“忍得”:縣令是七品芝麻官,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是未上級別的干部。無權無職但責任不小。常常出現“老鼠進風箱——兩頭受氣”的狀況。天天與農民群眾打交道,難免會遇到性情暴躁,口無遮攔之人,說幾句不三不四的話甚至罵上幾句,此時作為干部不能與之計較,只能一只耳朵進一只耳朵出。另一方面,上級的任務都是指令性計劃,會一開,行政命令隨即下達,而到鄉(xiāng)鎮(zhèn),很多事情不是開個會就能落實到位的。有時做了大量細致的工作,但仍與領導的要求有差距,這個時候,批評也就接踵而至。縱然有諸多的客觀原因,也不能分辨,只能強裝笑臉,重整旗鼓。
“舍得”:當鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是班子成員,天天早出晚歸,根本沒用節(jié)假日的概念。家就像一個旅館,只有晚上才回來住宿。家中事務包括小孩的教育基本無暇顧及,家里的擔子就撂在其配偶身上。為了工作,先要舍得小家。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要舍得投入。與質樸的農民群眾打交道,既不能像小商小販一樣工于心計,奸詐狡猾;也不能一副居高臨下高高在上之模樣。要帶著真誠,舍得投入感情,把農民作為朋友。只有這樣,才能贏得農民群眾的信任,有舍才有得。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是一塊磚,
哪里需要往哪搬;
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是千斤頂,
哪有壓力哪里頂;
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是滅火器,
哪有問題哪里去;
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是萬金油,
十八般武藝都精通。
一、立足一個“管”字,增強工作責任。要改革“管”的方式。
將過去以定性為主的管理考核方式轉變?yōu)橐远繛橹鞯墓芾砜己朔绞?,大力實行德、能、勤、績、廉、學等各方面考核的數量化,以更準確的考核工作,更直觀的總結工作,更迅速地推進工作,充分調動干部的工作積極性;要改進“管”的工具。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理主要依靠領導教育、典型說教的做法,大力推進制度管理,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗責管理、工作決策、工作執(zhí)行等各個方面建立和完善一整套管理制度,實現從“人管人”向“制度管人”的轉變;要改良“管”的手段。變只獎不罰的好人管理為獎罰分明的綜合管理。
二、突出一個“學”字,提高工作技能。要營造“學”的氛圍。
結合市委、市政府創(chuàng)建學習型城市的要求,進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對學習的認識。進一步加大“創(chuàng)學”的力度和廣度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中樹立“人人學習,時時學習,處處學習”的理念;要豐富“學”的內容。在加強以“三個代表”重要思想為主要內容的政治理論學習的同時,抓好農業(yè)使用技術、市場經濟知識及其他業(yè)務知識的學習,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍打造成一支講政治、有專長、懂法律的優(yōu)秀團隊;要創(chuàng)新“學”的方式。采取學與教相結合、課堂學習與實際操作相結合、請進來講與走出去看相結合等靈活多樣的學習方式,增強學習效果。
三、瞄準一個“活”字,改進工作方法。謀求發(fā)展的方法要活。
要準確把握市場經濟發(fā)展規(guī)律,充分利用和發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的優(yōu)勢和潛力,因地制宜,因時制宜,促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展;化解矛盾的方法要活。要依法行政,以理服人,善于運用疏導的辦法化解各種內部矛盾;協(xié)調關系的方法要活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作之中就要善于協(xié)調上下關系、條塊關系、干群關系。
該鎮(zhèn)長眼中的“窩囊”,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權力無限小,責任無限大”,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成工作機器,有限的人力資源大部分只能用來應付上級下達的各項指標任務。”
在政府執(zhí)行系統(tǒng)中,省、市、縣,各級政府的任務壓下來,最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上,可以說是“上面千條線,下面一根針”。
“虱子多了不癢”
山橋鎮(zhèn)是一個正在向工業(yè)化轉型的農業(yè)鎮(zhèn),2012年財政收入約1500萬元,除了傳統(tǒng)的農漁業(yè),近年來電子電器和紡織逐漸成為主導產業(yè)。張鎮(zhèn)長向記者細數了鎮(zhèn)里所有的部門,有招商引資、安全生產、計劃生育、維穩(wěn)、征地拆遷、規(guī)劃建設、綜治、民生、園區(qū)建設、農業(yè)發(fā)展等諸多部門。
其中,社會治安綜合治理、計劃生育、招商引資從來都是縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”的核心。近年來,又增加了安全生產、節(jié)能減排、環(huán)保等“一票否決”,哪一項不達標或出了問題,一年就白干了。
每年年初,各項會議接二連三,縣里布置工作,然后責任分解,一個通常的環(huán)節(jié)就是縣里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任狀。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,每年與縣里簽訂幾十個責任狀是輕飄飄的事情,從安全生產、食品安全、危房改造、護林防火、計劃生育,到農合、農保、設施農業(yè)、土地管理、綠化、防汛、護路、穩(wěn)定……
“簽得多了,也就不記得了,虱子多了不癢?!痹扑?zhèn)萬書記苦笑著說。任務接了,責任擔了,考核問效便接踵而至。每季度末、年中、年底,各部門各單位的檢查鋪天蓋地。
云水鎮(zhèn)是工業(yè)鎮(zhèn),主導產業(yè)是水泥建材,2012年財政收入約1.5億元,是所在縣的工業(yè)強鎮(zhèn)。縣里對云水鎮(zhèn)的考核主要是安全生產和節(jié)能減排,在市里的壓力下,這兩項考核極為嚴格?!澳募膊桓荫R虎,誰也不敢得罪,經常為了一分半分求爹爹告奶奶。”萬書記告訴記者。
“攤子多、任務雜倒是不怕,關鍵是這么多的業(yè)務、這么多的責任下移,甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)后他們真的能做好嗎?一張簡單的責任狀,實際上更多的是文字游戲,責任分配了,有人頂著了,出了事由你負責。如何上下齊心,把工作真正做好,絕非一張紙下達可成?!鄙綐蜴?zhèn)張鎮(zhèn)長對名目繁多的責任狀很是抱怨。
對于“一票否決”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有諸多怨言。云水鎮(zhèn)萬書記說:“縣里為了推動一項工作,就加個一票否決,一票否決已變成N票否決。我們一年中有一半多時間在應付各種評比和檢查?!睘榱藨稒z查,不被否決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相當一部分時間都耗費在寫匯報和整理材料上,造假的情況時有發(fā)生。
一票否決中的安全生產最受詬病,安全生產執(zhí)法由“條”上管,責任由“塊”來擔。出了事故,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長是第一責任人,還可能為此丟“帽子”、進“局子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都說,對安全生產,我們“一只腳在牢外,一只腳在牢里?!?/p>
作為“一票否決”核心之一的計劃生育,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢有絲毫懈怠?,F在,很多傳統(tǒng)管理手段已屬違法,硬的不敢用,軟的不頂用,加上隨著群眾經濟收入提高,對幾萬元的罰款已不大在乎,計生工作難度極大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事多錢少”,“要錢”也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一個重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最常采取的方式是通過項目申請的方式,如申請修路建橋、興修水利等,然后通過各種方式,動用所有關系將報告交給上級政府相應部門。這就必須在第一時間得到信息,知道省、市、縣剛好有項目,然后有針對性地去申請。
“我們都是沿著部門找上去,從縣到市到省,甚至到中央,人脈關系非常重要。”山橋鎮(zhèn)某擅長“要錢”的副鎮(zhèn)長告訴記者。
無論是完成目標責任、應付一票否決,還是“要錢”,都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)性工作。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作是什么?”記者采訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的答案幾乎一致,即發(fā)展和穩(wěn)定。具體來說,發(fā)展就是招商引資和城鎮(zhèn)建設,穩(wěn)定就是綜治維穩(wěn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要講“手法”
基層流傳這樣一種說法:一個縣直部門的干部,在面對“急、難、險”任務的時候,表現得特別冷靜、特別無畏、特別能忍辱負重,八成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出身。
云水鎮(zhèn)萬書記總結說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三句話:第一是落實,第二是落實,第三還是落實。落實靠什么,靠方法,靠工作藝術?!?/p>
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要接地氣,要講群眾能聽懂的話,用群眾能接受的方式去開展工作?!鄙綐蜴?zhèn)張鎮(zhèn)長感慨道。
云水鎮(zhèn)政法委駱書記是解決問題和調解矛盾的高手,他說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作麻雀雖小、五臟俱全,人事繁雜,各種形形的矛盾。解決矛盾要打‘組合拳’,既要講實實在在的利益,又要講情感攻勢,手段要靈活?!?/p>
駱書記數年前是副鎮(zhèn)長,在副鎮(zhèn)長位子上,他圓滿解決了一個村的宗族矛盾。
云水鎮(zhèn)楓嶺村是個大村,人口數千,有三個大姓。三姓經常發(fā)生矛盾,上世紀90年代初的一場械斗造成一死數殘,矛盾十分尖銳,是縣里綜治維穩(wěn)重點村。
2008年村委換屆前夕,鎮(zhèn)里為避免發(fā)生突發(fā)事件,派駱副鎮(zhèn)長前往掛村。去楓嶺第一天,他就登門拜訪三姓中有威望的幾人,曉之以理,要他們在選舉中勸阻想鬧事者。后又叫來平時好勇斗狠的幾個人,威之以法,幾個“刺兒頭”從此收斂許多。械斗中一死兩傷的幾家人經濟拮據,駱副鎮(zhèn)長親自跑了幾趟縣政府,為三家的老弱病殘解決了很多實際困難。
解決了幾個“矛盾源”后,駱副鎮(zhèn)長還通過找關鍵人促成三姓合作,來融化“堅冰”。邢某曾是楓嶺村所在行政村的村支書,為人公道,在村里有較高威望,后外出經商,村里不少人通過其關系也發(fā)家致富。駱副鎮(zhèn)長通過邢某,找到三姓中生意做得最大的三個能人。一來二往,駱副鎮(zhèn)長與三人成為朋友,三人對其十分佩服。在他和邢某的合力下,三人居然合股回鄉(xiāng)投資,三人的合作在村里起到了極好的示范作用。三姓間原來鮮有通婚,駱副鎮(zhèn)長鼓勵三姓聯姻,并親自做媒撮合了幾對。如今,三姓間互為親戚,村里一片和諧。
自此,原先矛盾重重的楓嶺村成為云水鎮(zhèn)一個發(fā)展典型村。云水鎮(zhèn)很多人都說駱副鎮(zhèn)長有水平,十分佩服。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作確實需要一些符合基層實際的“土辦法”,駱副鎮(zhèn)長做群眾工作的方法很“土”。在采訪中,記者還了解到另一個夠“土”但也很實用的“招”。
在一個項目征遷中,由于補償價格太低,群眾不接受,進展比較慢。而群眾生活確實比較苦,按照政策來補償不多。如果以政府名義增加補償,無疑會引起攀比。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是這樣處理的:通過拆遷公司跟群眾談,以他們名義把錢補給老百姓。他說,即使引起了攀比,反水了,也有退路,我們會堅持,該做法是動遷公司自愿給的,與我們沒關系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還經常跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情、去解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情。山橋鎮(zhèn)要蓋垃圾中轉站,預計投資200萬元,而“吃飯財”政顯然不能承擔。得知市里有垃圾站新建計劃后,鎮(zhèn)上通過一些努力,建站被納入全市的計劃,而不需要鎮(zhèn)里花一分錢。
【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;風險成因;對策研究
隨著城鄉(xiāng)建設的速度在加快,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作也更加重視。只有合理管控好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入和支出等各項情況,才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構的正常運轉和人民群眾的利益需求,促進社會經濟穩(wěn)定發(fā)展。但是由于財政制度漏洞及管理等問題,導致財政方面出現風險需要加以改善。
一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的主要表現
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的表現之一是收支矛盾突出,許多財政部門無法體現所行使的職能工作,財政收入僅僅夠發(fā)放辦公干部的工資提不上多余的公共建設問題,甚至存在著嚴重拖欠教師公款工資。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎建設上投入過少,農村的教育、醫(yī)療、文化等方面無財政資金支持。在現實中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入來源過少,稅收來源比較單一,稅收收入完成不能支撐財政部分行使公共服務的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政因此容易出現赤字和負債的情況,入不敷出。據調查,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債保守在2000億元至2200億元,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元左右,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債竟超過上千萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對企業(yè)進行擔保也導致了債務的隱形存在,投資和經營的失誤更是造成了隱形的債務,都嚴重導致了財務風險發(fā)生。預算結構的不合理,在事業(yè)費用和經濟建設費過高而福利和社會撫恤上預算過低。
二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的幾個成因分析
1.財政制度體制存在一定的缺陷
國家將地方和中央的財政進行了劃分而事權并未進行劃分,存在背離問題,現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入難以滿足必備的支出事宜的需求。中央財政的收入增加而地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入調整下降,但對于事權沒有進行明確的劃分帶來了履行工作職能時的財政風險?,F行的轉移支付的問題也導致了未能解決財政的橫向收入反而加重了其他地區(qū)的財政風險,同時在財政監(jiān)管方面存在問題。上級部門的政策指標導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算調整和直接資金支出。行政命令形式、部門支出比例形式、政策調整式的財務管制造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財務不穩(wěn)定易發(fā)生風險。
2.財務支出管控不嚴造成資金缺乏
一方面在財政制度上的原因導致對支出資金管理不明確,沒有完善規(guī)范的制度要求導致管理比較隨意,容易出現政務遺失和錯亂的情況,尤其當鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新舊換屆時,賬務處理上存在問題;另一方面人員機制比較臃腫,支出金額較大,鄉(xiāng)政府為完成上級指標也容易出現拿財政“買單”的現象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資金預算結構不合理,對于公共支出超過所能承受的范圍,進行基礎設施和公共品的投資過大造成財政資金短缺。
3.部分干部人員素質較低
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現風險的成因由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質較低,易拿公款進行消費,私自挪用和貪污等行為。且財政管理人員非專業(yè)出身,沒有實踐財政管理工作能力,沒有系統(tǒng)的基礎知識支撐和輔助,僅僅靠幾天的培訓就上崗接手工作并且缺乏工作意識,責任心較弱導致財政管理工作的難度增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的待遇和環(huán)境也易造成優(yōu)秀人才的缺失。正因為缺少優(yōu)秀有責任心的財政工作者使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以發(fā)生風險,以個人偏好和領導為主,缺乏基本的法律素養(yǎng)和職業(yè)要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險造成了一定的影響。
三、對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險對策的研究
1.明確政府職能劃分增強財務管控
政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構應該明確劃分所屬職能和責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不足以承擔過多不明確的公共建設責任。完善政府職能劃分制度,根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)劃合理安排工作支出和事權分配,建立與責任匹配的財務支出制度嚴加管控可以有效的控制財政風險。明確政府職能的劃分可良好的控制農村經濟建設財政支出問題,改善資源分配導致的財政支出負債問題,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)生風險的可能性。
2.加強預算管理增強監(jiān)督力度
增強對于財政的預算管理工作,完善相關的制度規(guī)范,從財政收入到財政的支出每一項都嚴格記錄分析來把控好財務工作以免發(fā)生風險。首先將預算精細化,大致粗糙的記錄不可取;其次進行分類預算此外還需要保證財務信息和數據的記錄的準確性;再次,可以建立財務公共化的制度,將財務公開使大家彼此監(jiān)督和促進財務工作良好進行。
3.提升基層干部的思想程度和素質水平
在基層干部管理工作方面首先要保證干部團隊的穩(wěn)定性,只有穩(wěn)定的團隊氛圍才能減少發(fā)生風險的機會,明確各級崗位職責合理安排工作事宜,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安全感,保證團隊穩(wěn)定性。其次要對干部進行法制法規(guī)規(guī)范的教育工作,要求各級干部依據現有的規(guī)范制度和法律要求進行工作,依法辦事,依制度規(guī)范辦事,不能隨意破壞和損害人們群眾的利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的安全。
四、總結
積極維護和改善現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務制度,保證財務資產安全,控制風險誘因的發(fā)生,思考和改進現有問題才能讓基層單位更好地為民眾服務保證社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
參考文獻:
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一、提高認識,切實增強搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變工作的緊迫感和責任感
隨著農村改革的不斷深入,特別是今年全面取消農業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內容及任務發(fā)生了重大變化。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正是應這種需求提出的,其根本目的就是通過重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部機構、優(yōu)化人員組合、強化目標管理、完善考核機制等工作,進一步改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法、提高服務水平,推進農村改革、破解“三農”難題、加快農村發(fā)展。
第一,轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是適應社會主義市場經濟體制,促進農民增收的迫切需要。隨著市場經濟的發(fā)展,市場對農民的組織化程度和農產品的競爭力要求越來越高。在這種條件下,單憑農民以一家一戶的形式,難以應對千變萬化的市場,實現自我調整和增收,這必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以市場為導向,積極引導農民調整農業(yè)產業(yè)結構,徹底轉變過去粗放的管理方式,發(fā)展區(qū)域性主導產業(yè)、地方性優(yōu)勢產業(yè)和特色農產品,提升農業(yè)產業(yè)化經營水平,促進農民增收。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須轉變職能,創(chuàng)新工作方式和服務手段,以適應現代市場經濟發(fā)展的需求。
第二,轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是鞏固農村改革成果,防止農民負擔反彈,加快農業(yè)發(fā)展的重要舉措。近年來,農村圍繞“三農”問題進行了一系列的改革,尤其是**年以來實施的農村稅費改革,既調動了農民的種養(yǎng)積極性,又把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催耕催種,催收催繳的繁雜工作中解脫了出來。但是目前農民增收渠道不多,收入增長緩慢的新情況,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能,整合現有人力及技術資源,積極尋找為“三農”服務的切入點,防止農民負擔反彈,最終實現農民收入穩(wěn)定增長。
第三,轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是實現農村經濟社會全面發(fā)展的重要保證。實現農村經濟社會的全面發(fā)展,必須有一個與農村生產力水平相適應,與農村發(fā)展要求相協(xié)調,與農民承受能力相符合的農村社會管理和公共服務體系作保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變就是對束縛農村發(fā)展的現行體制進行改革,通過對職能的重新定位,轉變思想觀念、工作方式方法,激發(fā)現有人員的工作積極性等措施,進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織在農村改革發(fā)展穩(wěn)定中的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更貼近農村,貼近農民,保證農村社會經濟及各項事業(yè)的全面發(fā)展。
第四,轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是解決當前農村工作突出問題的重要手段。長期以來,我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中形成的傳統(tǒng)簡單工作方式已完全不能適應新時期農村經濟發(fā)展的需求,普遍存在著職能泛化的問題,主要表現在:一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務工作中缺位,忽視了產后的市場和流通渠道的開拓,農民沒有得到實惠;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位,沒有把主要職責定位到服務“三農”工作中來,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能分散,作用發(fā)揮不好,責權不清,推諉扯皮的事情經常發(fā)生;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟活動中越位,管了一些應該由市場本身解決的問題,超越了政府職能的權限,管不了,又管不好。當前,全縣上下正處于構建社會主義和諧社會和建設農村小康社會的關鍵時期,農村各項事業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的依賴程度十分明顯,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務水平,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率,對促進全縣農村社會經濟全面發(fā)展有著重大而深遠的現實意義。為此,各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門一定要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變試點工作的重大意義,進一步增強推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的緊迫感、責任感和使命感,緊密配合,同力協(xié)作,保質保量完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變試點工作任務。
二、精心組織,全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變試點工作的各項任務
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變試點工作,是從更深層次上對全縣農村經濟社會管理體制的探索與創(chuàng)新。根據市上的統(tǒng)一要求,縣上按照“試點先行、綜合配套、積極穩(wěn)妥、漸進有序、分步推進”的辦法,在全縣中東西三片和川道、山區(qū)兩個不同區(qū)域內,選擇了馬鹿、恭門、胡川、大陽、馬關等五個具有典型代表的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實施。試點工作共分五個階段,從**年9月15日開始至**年12月31日結束,歷時3個半月,時間緊,要求嚴、任務重。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關單位要嚴格按照全縣的統(tǒng)一安排,精心組織,落實工作措施,按期完成工作任務,在具體工作中必須注意好以下幾個方面:
一是必須正確把握好這次試點工作的總原則。這次試點工作的總原則是探索轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效措施和辦法,在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一套結構合理、管理科學、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點轉變到經濟發(fā)展、社會管理和公共服務這三大塊職能上來,進一步加強黨對農業(yè)、農村和農民工作的領導,科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,理順各種關系,減輕財政和農民負擔,降低行政成本,提高行政效率,使其更好地為“三農”服務,切實推動農村經濟社會全面發(fā)展。
二是必須準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能,把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的基本方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變要有針對性、有方向性,必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能準確進行定位。從當前全縣情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要體現在以下五個方面:一是宣傳落實黨在農村的各項方針政策,特別是落實好扶持“三農”政策,加強基層組織建設,不斷鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎;二是宣傳貫徹生態(tài)、環(huán)境、土地、規(guī)劃、計劃生育等基本國策及國家的各項法律法規(guī),依法行政,確保政令暢通;三是搞好基礎設施建設,保護和發(fā)展好農村道路、水利、廣播電視、教育、衛(wèi)生、小城鎮(zhèn)建設等基礎設施建設和農村社會公益事業(yè);四是制定并實施好農村經濟社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,調整農村經濟結構,壯大支柱產業(yè),促進農民增收,帶領農民致富;五是維護社會穩(wěn)定,做好、精神文明建設等工作,構建農村和諧社會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞這五個方面,緊密結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)特點和主要增收渠道,準確定位本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能,進一步確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的工作重點、難點和轉變方向。
三是必須合理確定內設機構,準確界定工作職責,正確理順管理體制。機構是職能的載體,機構設置是否合理,職能界定是否準確,管理體制是否健全,都將影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要在政策規(guī)定范圍內,把構建運轉協(xié)調、高度靈活、優(yōu)質服務、辦事高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的主要工作來抓。在機構設置上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要參照縣上對機構設置的總體要求,按“三農”發(fā)展的需求設置機構,按不同的服務對象、性質和方式設置機構,緊扣“發(fā)展第一要務”設置機構,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構形成職責清晰、目標明確、統(tǒng)一管理的新格局。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據區(qū)域經濟的不同現狀,在新設機構內部,自主設置特色農業(yè)、林果、勞務等農村發(fā)展服務工作組,變被動管理為主動服務,徹底改變過去“安排什么干什么”的工作方式,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主動性。在機構職能界定上,要堅持因地制宜的原則,合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能,充分明確各機構的工作職責和任務,要著眼于培育本地特色項目、支柱產業(yè),從服務“三農”的大局出發(fā),靠實責任,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一項工作都有人管,每一項工作都不沖突,每一項任務都能落到實處。在管理體制上,要堅決防止機構管理出現“多頭領導”和條塊分割,致使機構運行缺乏力度和效率的情況發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要從大局出發(fā),充分發(fā)揮好各自的職能,理順條塊關系,堅決消除政出多門的弊端;要確保事業(yè)單位的法人地位,下決心解決“牌子響、責任大、權力小、協(xié)調難”的問題,增強事業(yè)單位的生機與活力,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從行政依附型向社會自主型轉變。
四是必須建立競爭與激勵機制,合理定崗定人。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要任務。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作是“胡子眉毛一把抓”,干部隊伍無活力,工作作風不實,效率不高。對此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在核定的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制范圍內,堅持因事設崗,因崗定人,實行“競爭上崗、雙向選擇”的機制,重新調配人員,整合人力資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照縣委的統(tǒng)一要求,通過競爭上崗,配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設辦公室和中心負責人,盡可能采取互相兼職和交叉任職的辦法,進一步壓縮領導職數,嚴禁私自超編超配人員;對各辦公室、中心工作人員,要堅持“小調整、大轉變”的原則,通過雙向選擇,小范圍、就近調整工作崗位,力爭達到工作職能與效率的有效轉變。在人員分流中要嚴格把握政策界限,堅決清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關、事業(yè)單位聘用人員和其他各類臨時人員。按照省市要求,今后5年內,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再增加機構和人員。行政機關和事業(yè)單位的財政供養(yǎng)人員,要按編制定人員,按編內實有人員發(fā)工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和全額撥款的事業(yè)單位(不含教育)分流人員可通過提前退休、提前離崗休養(yǎng)、學習培訓、下派任職、領辦參辦企業(yè)、自謀發(fā)展等途徑妥善安置。提前退休的享受原職級退休工資待遇,提前離崗休養(yǎng)的與在職人員同等對待;學習培訓人員,保留基本工資,安排學習培訓,職位出現空缺時,允許參加競聘,同等條件優(yōu)先聘用;下派公職人員擔任村干部的繼續(xù)享受原工資待遇;領辦參辦企業(yè)人員、自謀職業(yè)和其他分流人員,可實行三年內帶薪分流,三年后停薪脫鉤,確保人員精簡到位;要完善各項管理制度,建立合理的考核評價和競爭激勵機制,通過建立明確的獎罰制度,充分調動干部的工作積極性。
三、突出重點,切實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效轉變
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變決不是簡單的精減機構和調整人員,而是要綜合改革、整體推進,全面建立與農村市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制,解放和發(fā)展農村生產力。這是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的一個根本目標。根據我縣目前農村發(fā)展現狀和農村市場經濟需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變必須堅持在思想觀念上由抓大農業(yè)向抓大市場轉變,在工作思路上由行政推動型向綜合服務型轉變,在管理方式上由具體管理向間接管理的調整轉變,在工作重點的調整上由催耕催種、要糧要款、收稅罰款向推進農業(yè)產業(yè)化經營、開展勞務輸出,增加農民收入轉變。要積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部圍繞本地主導產業(yè)和特色農產品,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農村經濟和農民增收的能力,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變和農村事業(yè)發(fā)展的“雙贏”。圍繞以上職能轉變方向,在職能轉變過程中應從以下幾個方面入手:
一是由領導轉變?yōu)橐龑?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應從過去的主要抓財政收入和計劃生育工作,轉移到抓財政收入、計劃生育與抓黨在農村的方針政策落實、農村基層組織建設、后進村轉化以及農村社會穩(wěn)定的統(tǒng)一協(xié)調上來。要注重引導機關、事業(yè)單位轉變職能,為“三農”提供優(yōu)質服務;注重引導農民從狹隘的“自給自足”的小農經濟向市場經濟轉變;注重從過去的下指標、忙檢查向為農業(yè)和農民找市場、找發(fā)展方向、找發(fā)展道路轉變,引導農民向市場化、現代化農業(yè)方向邁進。
二是由管理轉變?yōu)榉?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要以市場為主體,以鄉(xiāng)、村兩級組織為渠道,合理配置資源,充分發(fā)揮在技術、信息、人才、資金等方面的服務職能,及時為農民提供信息、技術、防疫、檢疫、銷售等方面的服務,促進當地農村經濟社會的協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應堅持“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”,積極推動農業(yè)產業(yè)結構調整,千方百計增加農民收入,穩(wěn)定農村局勢。
三是由統(tǒng)籌轉變?yōu)閰f(xié)調。既要在管理上充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)機構的服務作用,為當地社會經濟營造寬松的發(fā)展環(huán)境,又要協(xié)調處理與企業(yè)、金融部門及周邊地區(qū)的關系,為群眾提前、產中及產后服務,把當地的農產品資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。
四是由命令轉變?yōu)槭痉丁R诔浞纸梃b本地及外地先進經驗和成功經驗的基礎上,根據當地的經濟、資源、人才、區(qū)位優(yōu)勢,領辦、創(chuàng)辦經濟實體以及各類服務、種養(yǎng)業(yè)示范基地。大力發(fā)展鄉(xiāng)、村、組三級農業(yè)科技示范園,以示范園為載體實現領導方式的轉變,用示范成果教會農民認識市場,解決農業(yè)產業(yè)結構調整中農民想干不敢干、想干不會干的實際問題。通過改變農民的傳統(tǒng)種植觀念和種植模式,實現農業(yè)增效、農民增收。
上面,我講的只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的一些指導性意見,具體實施辦法,各地都在進行摸索,形式各異。在實踐中,我們鼓勵各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽探索、大膽創(chuàng)新、創(chuàng)出特色,對試點中出現的問題,要及時向上反映,做到下情上達,相互溝通,協(xié)調解決。
四、加強領導,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變試點工作扎實有序開展
搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變試點工作,責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,關鍵在領導,重點在落實。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門領導一定要從全局的、戰(zhàn)略的高度,充分認識試點工作的重要意義,認真總結抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經驗,積極探索轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的新路子,加強領導,靠實責任,確保試點工作取得實效。
一是落實領導責任,強化工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下進行。為此,縣上成立了專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變試點工作領導小組,設立了領導小組辦公室,專門負責處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變試點的日常事務。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要以黨委書記為第一責任人,成立相應的領導機構,集中精力抓好這一項工作,切實加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作的指導。要注意研究和妥善處理職能轉變工作中出現的新情況、新問題,及時采取措施,把握好相關政策,嚴肅組織紀律,防止弄虛作假,影響工作。縣直各相關部門要從大局出發(fā),積極配合,正確處理利益關系,大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變工作。既要自覺做好本部門承擔的項目和服務工作,不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分任務,又要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的項目給予最大限度的支持和幫助。任何部門不得以任何形式干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員安置等工作,切實優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。
二是積極創(chuàng)造條件,推動新機構及時運轉。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極從加強干部隊伍建設,優(yōu)化工作環(huán)境入手,積極創(chuàng)造條件。要通過各種形式的學習培訓,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強宗旨觀念,扎根基層,真抓實干,在實踐中轉變領導方式,轉變工作作風,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭農村工作的能力和本領。充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組三級干部的工作積極性,使他們的工作潛能得到最大限度的釋放,努力增加農民收入。要償試實行績效承諾制,對引進示范的農業(yè)科技項目,可采取適當的方式,與農戶簽訂效益承諾合同,風險由政府承擔,收益歸屬群眾,盡力排除群眾的后顧之優(yōu),確保服務質量,構建誠信政府,優(yōu)化工作環(huán)境,切實推動新機構的及時運轉。
三是加強基層組織建設,增強村級組織服務功能。要適應新形勢的要求,切實加強村級班子建設,提高村級組織的工作效率。通過教育引導,幫助村級組織轉變觀念,提高業(yè)務能力和工作水平;要進一步精簡村組干部,提倡村干部兼任組干部,適當提高報酬和工作經費,調動村組干部的工作積極性;要千方百計籌措資金,加強陣地建設,改善工作和服務條件,推進村組班子高效運轉。同時,要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的一些村務工作,及時交給村組,讓它們負責承擔;要積極引導村級組織建立適應職能轉變的中介服務組織,把一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管不了,管不好的事,交給他們承辦,真正發(fā)揮鄉(xiāng)土人才、民間經紀人的作用。
一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職,注重抓好思想政治建設,提升”八種能力”。4月中旬,舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓班,深入開展科學發(fā)展觀、正確權利觀、正確政績觀、正確群眾觀以及理想信念、“兩個務必”、公道正派教育。8月上旬,組織他們觀看了我國著名經濟學家、國務院中國國情調查研究中心主任劉吉的《對中國經濟發(fā)展的實踐總結和再思考》錄像。8月中旬,縣委又組織40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到江西贛州考察學習新農村建設的成功經驗與做法,到湖南瀏陽參觀城鎮(zhèn)開發(fā),聽取經驗介紹,開拓視野,啟迪思維。通過一系列理論教育和實地考察,有力地提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審時度勢、學習創(chuàng)新、領導發(fā)展、科學決策、依法行政、執(zhí)行落實、為民服務、修身從政八種能力。
二、對任職時間較長的“副職”,注重激發(fā)創(chuàng)新意識,防止出現“思想僵化、因循守舊、不思進取”的不良傾向。今年4-5月,縣委分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“副職”進行了集中培訓。對一批任職時間較長的“副職”,重在對他們進行創(chuàng)新意識教育,引導其圍繞新農村建設,在工作理念、工作思路、工作取向、工作方式等方面創(chuàng)新。如在參政設謀上,要求每名“副職”每月要為本地經濟社會發(fā)展或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府科學決策提1-2條意見和建議。自5月份以來,先后有351名“副職”提出意見或建議2210條,其中90%以上的被采納。
三、對新進班子的年輕干部,注重抓好優(yōu)良傳統(tǒng)教育,避免出現進入角色不快、自我要求不嚴等現象。對56名新進班子的年輕干部,除了組織其參加縣委黨校培訓班,進行“兩個務必”、學習《》、學習先進典型外,縣委還要求,每人每月要撰寫思想和工作情況匯報,交縣委組織部備案,便于組織上及時了解情況。自5月份來,縣委組織部先后對48名進入角色較快、自我要求嚴格的年輕班子成員進行了談話,肯定其成績,鼓勵其再接再厲,再創(chuàng)佳績;對7名進入角色較慢、1名自我要求不嚴的年輕班子成員進行了談話誡免,指出缺點,提出要求。
今年43歲的于琳娜,是山東省屈指可數的女反貪局長之一。從事檢察工作二十多年,從打字員干起,幾乎干遍了基層檢察院每一個科室的工作。
在她的男同事看來,她善于從女性特有的細膩和視角去突破案件,并用女性特有的魅力去感染和團結同事。
有魅力的女人
《方圓》:見過很多反貪局長,女反貪局長還是第一次。
于琳娜:據我了解,山東省的女反貪局長不超過五個。這讓人們總覺得有些神秘,不過,我也是平常人,作為一名反貪局長的工作與其他人并無本質上的差別。
《方圓》:女人做一線的反貪工作,會不會有所不便?
于琳娜:其實我覺得這反倒是我的優(yōu)勢。每當一個案件擺在案頭,我先從女性特有的細膩和視角去審視每一個對手,并為他們勾勒出一幅幅草圖:純機關、純知識分子的比較誠實,“合作”起來相對容易;商場中的比較干脆,不跟你廢話。最難對付的有兩種人:前一種是二三十歲的年輕人,憤世嫉俗,任由你怎么辦。后一種是五十多歲的快退休的人,瞻前顧后,心事重重。根據不同對手的不同心理,我用不同的方式方法與他們打“心理戰(zhàn)”。
《方圓》:看來女性當反貪局長也有自身的優(yōu)勢?
于琳娜:是啊。自從當了反貪局長以后,光會辦案不行,還要能管理。目前,在我們院,已經打破科室界限,實行“誰主辦、誰挑將”的反貪辦案新模式。主辦檢察官獲取線索后,由其在全院范圍內挑選辦案人員成立辦案組,指揮辦理案件。
在具體工作中,每當大家都感覺疲勞的時候,我這個反貪局長的“任務”就是多說些笑話,多講些鼓勵,在輕松的環(huán)境中攻破難題。在這個時候,我尤其覺得自己是個頗有魅力的女人。
涉農反腐是重頭戲
《方圓》:聽說,你在上任之初就把工作重點放在懲治涉農腐敗上?
于琳娜:的確。我們是一個農業(yè)縣,農村人口多,也就注定了在農業(yè)領域的反腐是我們的工作重頭戲。
《方圓》:辦理涉農腐敗案件的一般方法是怎么樣的?
于琳娜:首先鎖定涉農腐敗易發(fā)人群。我把涉農腐敗案件的對象大致劃分為三個層次,第一層次為村干部,主要是村書記、村主任、村會計;第二層次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人,主要是林業(yè)站、民政所、土管所、財政所等所(站)長;第三層次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,主要是收入大、項目多、問題突出的村的包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。
《方圓》:鎖定涉農腐敗犯罪易發(fā)人群之后還要做哪些工作?
于琳娜:那就要做好兩個對比。一是縱向做好賬務對比。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、站所負責人和村級干部相互間存在盤根錯節(jié)的復雜關系,加之項目審批、資金發(fā)放及使用、工程承包和驗收缺乏監(jiān)督,管理漏洞大,容易造成權錢交易的現象。我們采取“兩頭對比、順藤摸瓜”的方法,緊盯基層站所和村委會,查找專項資金是否被“抽血”。
二是橫向做好工程收支對比。當前“村村通”公路、水土治理、抗災救災工程建設如火如荼,但在發(fā)包和資金的使用上,基層干部決定權大,工程由誰承包、工程監(jiān)管、資金使用往往由鎮(zhèn)、村干部說了算,極易誘發(fā)經濟犯罪。我們通過對工程量的比較、工程支出的比較,從中發(fā)現異常情況。
《方圓》:通過對比之后,如何深入?
于琳娜:最重要的是把住與農民密切相關的土地治理、征地補償等領域這一道關口。比如,2010年3月,我們接到群眾舉報,東明縣北關社區(qū)居委會黨支部書記何德文等人在城北路改造工程中,大肆侵吞修路補償款。
我立即組織人員對該社區(qū)的賬目展開調查。一開始,犯罪嫌疑人還存在著僥幸心理,認為不就是查賬嗎?不用大驚小怪。但我們本著不放過一筆資金的原則,查證了大量的資金使用的細節(jié)。何德文事后感嘆:“你們怎么查得那么仔細?幾乎每一筆資金的來龍去脈,都在你們的掌握之中?”
《方圓》:查賬結果怎樣呢?
于琳娜:何德文等四人在任居委會干部期間,利用職務之便,五次私分套取的修路補償款53900元。2010年3月11日,東明縣檢察院對這起案件立案偵查,追回了所有侵吞補償款,保證了城北路改造工程的順利實施。
就該案,我們又對拆遷補償領域存在的腐敗問題進行了深入調研,提出了預防對策和建議。
涉農腐敗案件的三個80%
《方圓》:辦了眾多涉農腐敗案件,您有沒有做過一些總結?
于琳娜:我們曾經針對此類案件從涉案罪名、人員特點等方面,總結了八個特點。
《方圓》:這八個特點中最值得注意的有哪些?
于琳娜:可以說有三個80%最值得注意。
首先是貪污犯罪案件占到總數80%以上?,F在城市里的職務犯罪大都是因為有關干部手握實權,權錢交易,形成“一對一”式的受賄,隱蔽性很強。而村干部手握的權力大都是直接針對錢款,例如發(fā)放補貼等,不存在權錢交易的空間,更多采取直接性貪污的方式。查辦時更多體現在賬面上。
《方圓》:有針對性的做法嗎?
于琳娜:就是把住涉及“三農”資金使用情況,把特殊資金、大額資金的使用從資金的流向上進行摸底排查。例如去年5月,有群眾反映說肖某在任某村黨支部書記期間,虛報小麥直補的面積達4200多畝,直接套取國家小麥直補款35萬余元。接到這一案件線索后,我認為線索價值較高,案情比較重大,立即展開工作,從而很順利地掌握了肖某貪污11.9萬元的犯罪事實。
《方圓》:第二個80%是什么?
于琳娜:涉案的農村“三大員”即村黨支部書記、村委會主任和村會計居多,占案件總數的80%左右。他們一般出身于普通農民,年齡偏大,文化程度偏低,往往對自己的職務犯罪問題認識不足。面對這樣的犯罪嫌疑人我常常覺得心痛,如果能夠在平時工作中多加強普法和監(jiān)管,也許就不會有這樣多的類似案件了。
《方圓》:既然查辦了這么多涉農職務犯罪案件,這類案件的發(fā)展趨勢是什么?
于琳娜:有一個趨勢非常明顯,那就是犯罪方式從個體或內外串通作案向干部群體上下聯手共同犯罪轉變。
“文建明工作法”不僅是文建明長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實踐和經驗的總結,也是我們黨近年來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一系列思想和方法的提煉。學習推廣“文建明工作法”,就是為新時期推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學化建設提供了一座“跨河之橋”、一葉“渡河之舟”。從這個角度講,讓“文建明工作法”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地生根,意義特別重大。
“文建明工作法”蘊涵著現代管理思想。學習推廣“文建明工作法”,第一感受是“簡單”,它既繼承和發(fā)揚了傳統(tǒng)基層工作方法在新時期仍然適用的部分,又大膽進行了創(chuàng)新,蘊涵著分權管理、目標管理、績效管理、系統(tǒng)管理等現代管理思想。我們要圍繞廟壩鎮(zhèn)建設“全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點”、石河鎮(zhèn)推進“新農村綜合體建設”等主題,進行特色性實踐,努力在實踐中探索“文建明工作法”的奧妙所在。力爭把廟壩鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全縣學習推廣“文建明工作法”的樣板、建成全市學習推廣“文建明工作法”的示范點。
“文建明工作法”充滿了著眼實用的實踐屬性。學習推廣“文建明工作法”,第二感受是“實用”,它針對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作特點,給出了解決之道。我們一定要把握其著眼實用的實踐屬性,做到在實踐中去認識、運用和發(fā)展。大竹縣要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中全面推行“五個一線工作法”,即逗硬落實下村考勤制、民情日記制、駐村雙向選擇制,工作在一線推進;逗硬落實工作“預決算制”,年初“建賬”、每月“查賬”、年底“交賬”,工作在一線考核;實行問題解決回訪制、銷號制,工作在一線落實;鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年工作有創(chuàng)新,農村基層黨建每年有亮點,工作在一線創(chuàng)新;全面推行對接群眾需求承諾、真抓實干踐諾、組織群眾評諾“三諾制”,工作在一線檢驗。
“文建明工作法”彰顯出既集成又開放的發(fā)展力。學習推廣“文建明工作法”,第三感受是“系統(tǒng)”,它將各種方法有機結合,使之相互聯系、互為補充。我們一定要把握它的發(fā)展力特征,科學研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學化建設中遇到的一些突出問題。今后,大竹縣要結合激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力的成功實踐和學習推廣“文建明工作法”,全面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學化建設的探索力度;要大力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核體系創(chuàng)新,合理分配各項考核內容的權重比例,以科學的考核體系引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委走出“事務型”怪圈;要大力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委治理機制創(chuàng)新,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和村民自治有效銜接、良性互動。
(作者系大竹縣委常委、組織部長)