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為了進一步貫徹落實《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》,完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,防止養(yǎng)老保險基金不合理支出,杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇情況的發(fā)生,做好領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格的認(rèn)證工作;參照《社會保險稽核辦法》(中華人民共和國勞動和社會保障部令16號)、《關(guān)于進一步規(guī)范基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的通知》、《關(guān)于對舉報冒領(lǐng)基本養(yǎng)老保險待遇的人員實行獎勵進一步做好防冒領(lǐng)工作的通知》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實際情況,擬定以下辦法,現(xiàn)通知如下,請遵照執(zhí)行。
一、建立養(yǎng)老保險待遇防冒領(lǐng)機制的指導(dǎo)思想
隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的逐步推進,逐步建立起一個主動報告、日常核查為主,定期調(diào)查、法律震懾、物質(zhì)獎勵、宣傳發(fā)動、科學(xué)手段為輔的高效靈敏、簡便經(jīng)濟的養(yǎng)老保險待遇防冒領(lǐng)監(jiān)督機制;同時建立和完善村民(社區(qū))委員會對待遇領(lǐng)取人員的各項管理服務(wù)制度。
二、責(zé)任人主動報告,村民(社區(qū))委員會及時申辦相關(guān)手續(xù)
(一)出現(xiàn)下列情況下的,相關(guān)人員必須報告
1.領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡;
2.下落不明超過6個月;
3.領(lǐng)取人被判處拘役、有期徒刑以上刑法的或被勞動教養(yǎng)的;
4.法律法規(guī)規(guī)定的其它情況。
(二)報告人的確定
領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡的,其生前指定的受益人或法定繼承人負(fù)責(zé)報告;財產(chǎn)繼承人有一個以上的,每個財產(chǎn)繼承人均有報告責(zé)任;孤寡老人死亡的,由村民(社區(qū))委員會負(fù)責(zé)報告。
(三)報告需要提供的資料和報告程序
1.報告時提供下列資料
死亡證、火化證、宣告死亡書、戶口注銷憑證、法院判決書(持一項即可),村民(社區(qū))委員會和公安部門證明材料等正本和復(fù)印件(留復(fù)印件);報告人身份證復(fù)印件。
2.報告和領(lǐng)取死亡待遇的程序
報告人持上述資料和本人身份證向其戶籍所在的村民(社區(qū))委員會負(fù)責(zé)此項工作的聯(lián)絡(luò)員提出申請,有村民(社區(qū))委員會聯(lián)絡(luò)員報戶籍所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)辦機構(gòu)受理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)辦機構(gòu)打印《死亡待遇結(jié)算單》,向受益人或法定繼承人結(jié)算相關(guān)待遇;留存死亡證或火化證等材料復(fù)印件。
3.報告的時間要求
領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡后,報告責(zé)任人須在其死亡后60日內(nèi)報告,超過60日未報告的,不發(fā)給喪葬補助費。
4.對無證明材料的可先暫停發(fā)待遇
如果報告人所持材料不符合規(guī)定要求或暫無證明材料的,村民(社區(qū))委員會應(yīng)當(dāng)寫出書面情況說明,經(jīng)辦機構(gòu)據(jù)此可以先暫停發(fā)放養(yǎng)老待遇,待相關(guān)材料備齊后再進行死亡待遇結(jié)算。
三、待遇領(lǐng)取資格的監(jiān)督、調(diào)查和管理
1.定期調(diào)查。市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在3-5年開展一次領(lǐng)取待遇人員基本情況的全面調(diào)查;同時,要根據(jù)實際情況進行重點調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查,以便及時掌握待遇領(lǐng)取人的情況。
2.日常核查。村民(社區(qū))委員會要及時掌握所轄待遇領(lǐng)取人的基本情況,對所轄待遇領(lǐng)取人的情況登記造冊,并運用走訪、電話詢問、發(fā)放書面調(diào)查表等各種形式對養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人的領(lǐng)取資格進行核查,如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)取資格喪失的情況及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)辦機構(gòu)報告。
3.積極尋求相關(guān)部門配合。各級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期走訪民政、公安等部門,積極尋求他們的配合;如定期提供火化和戶口注銷情況等;防止冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇現(xiàn)象發(fā)生。同時,各級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期走訪各類社會保險機構(gòu),積極尋求他們的配合,協(xié)助查詢參保人信息,防止發(fā)生參加多重保險、冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇現(xiàn)象發(fā)生。
4.外出人員定期報告。外出或居住在*市市區(qū)以外地區(qū)的養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人,每年要提供一次居住地公安機關(guān)出具的居住證明;出國定居的每年提供一次由我國駐該國使領(lǐng)館出具的居住證明(未與我國建立外交關(guān)系的國家,由當(dāng)?shù)毓C機關(guān)出具),該證明可以用郵寄等方式送到所屬的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)辦機構(gòu)。
5.待遇的停發(fā)和補發(fā),有下列情形之一的,經(jīng)辦機構(gòu)停發(fā)其養(yǎng)老待遇
(一)無正當(dāng)理由不按規(guī)定提供本人居住證明或其他相關(guān)證明材料的;
(二)下落不明超過6個月、已申報失蹤或戶口登記機關(guān)暫時注銷其戶口的;
(三)領(lǐng)取人被依法追究刑事責(zé)任或被勞動教養(yǎng)的;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其它情況。
下落不明超過6個月的,從第7個月暫時停發(fā)養(yǎng)老待遇;依法被宣告死亡的,按照死亡的有關(guān)規(guī)定計發(fā)死亡待遇,暫時停發(fā)的養(yǎng)老待遇不再補發(fā);下落不明超過6個月的人員重新出現(xiàn),經(jīng)辦機構(gòu)確認(rèn)仍具有領(lǐng)取待遇資格的,恢復(fù)發(fā)放養(yǎng)老待遇,符合補發(fā)條件的從停發(fā)之日補發(fā)。
按月領(lǐng)取待遇人員被判刑后,服刑期間不享受養(yǎng)老待遇,刑滿釋放后的養(yǎng)老待遇按服刑前的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給,以后按規(guī)定正常調(diào)整。緩刑或假釋期間,可以繼續(xù)享受養(yǎng)老待遇,但待遇標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整。
四、對冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇人員的處罰和對舉報者的獎勵辦法
冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇是指待遇領(lǐng)取人喪失待遇領(lǐng)取資格后,他人繼續(xù)領(lǐng)取或以其他形式騙取養(yǎng)老待遇的行為。
對于冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇的,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)現(xiàn)后,要立即停止支付其養(yǎng)老待遇,并責(zé)令冒領(lǐng)者退還冒領(lǐng)的養(yǎng)老待遇;拒不退還的,由勞動保障行政部門依法處理,除如數(shù)追回冒領(lǐng)的養(yǎng)老待遇、喪葬費外,并對冒領(lǐng)者按有關(guān)規(guī)定進行處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
鼓勵城鄉(xiāng)居民舉報冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇的行為。對所舉報情況經(jīng)調(diào)查核實情況屬實的,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)給予舉報人每例500元獎勵,多人舉報的獎金平均分配。舉報冒領(lǐng)在市區(qū)以外居住人員養(yǎng)老待遇的每例獎勵600元,多人舉報的獎金平均分配。受獎人及其行為應(yīng)當(dāng)滿足下例條件:
1.舉報的情況有姓名、地址和基本事實。
2.舉報人不屬于經(jīng)辦機構(gòu)中直接經(jīng)辦人員、以及具有管理待遇領(lǐng)取人事務(wù)責(zé)任的人員。
3.舉報的情況經(jīng)核查屬實。
對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)、村民(社區(qū))委員會,從事此項工作積極負(fù)責(zé)、及時發(fā)現(xiàn)失去待遇領(lǐng)取資格、不發(fā)生遺漏的工作人員,市經(jīng)辦機構(gòu)將適當(dāng)給予獎勵。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)、村民(社區(qū))委員會的有關(guān)人員不認(rèn)真履行職責(zé),不及時掌握待遇領(lǐng)取人領(lǐng)取資格變動情況或發(fā)現(xiàn)后不及時報告的,要進行通報批評,造成損失的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
養(yǎng)老保險待遇防冒領(lǐng)工作,政策強、工作量大,要廣泛宣傳,充分發(fā)動廣大人民群眾,提高他們的思想覺悟,使大家人人關(guān)心養(yǎng)老事業(yè),自覺遵守政策法令,減少冒領(lǐng)行為。同時積極舉報冒領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇的行為;營造出多領(lǐng)者恥、報告者榮、舉報者受獎的良好氛圍。
五、其它
1.各縣(市)、區(qū)要按此通知精神根據(jù)本地具體情況制定具體措施,創(chuàng)造性地開展工作,進一步完善防冒領(lǐng)機制。
2.本文所稱老保險待遇包括基本養(yǎng)老金、高齡老人生活補助、喪葬補助費等。
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險制度 資金缺口 違規(guī)提前退休
在我國,養(yǎng)老保險制度早在建國之初就已經(jīng)設(shè)立,經(jīng)歷了幾十年的實踐和發(fā)展,養(yǎng)老保險制度已經(jīng)取得了較大的成效,切實保障了退休職工的晚年生活,確保了社會的穩(wěn)定,有效地推動了國家的經(jīng)濟發(fā)展,但是我國養(yǎng)老保險制度還存在著一些不足以及一些需要注意的問題,下文將對此進行詳盡的闡釋。
一、我國養(yǎng)老保險和勞動保險的劃分問題
我國現(xiàn)階段采用的養(yǎng)老保險制度和過去曾經(jīng)采用的勞動保險具有著相同的本質(zhì),他們都是政府行為,目的都是為了更好地保障職工的利益,確保社會穩(wěn)定發(fā)展,參保要求是剛性的,即必須參保;他們之間的不同之處就是有著不同的保險對象,過去采用的勞動保險只涉及了職工本人及職工家屬,但是養(yǎng)老保險的覆蓋卻是全社會范圍的,涉及范圍非常廣。還有就是勞動保險的費用是由國家或企業(yè)來承擔(dān)的,但是養(yǎng)老保險的相關(guān)基金是由社會統(tǒng)籌的,即由個人的工資和單位共同按比例來繳納,政府則負(fù)責(zé)兜底。
明確養(yǎng)老保險和勞動保險兩者之間的關(guān)系,能夠更加準(zhǔn)確地處理相關(guān)的歷史遺留問題,也就是在過去的勞動保險中,國家是費用的支出一方,因此債務(wù)應(yīng)該由國家相關(guān)的財政部門來承擔(dān)。應(yīng)完善我國的養(yǎng)老保險制度,以不再過度地依賴國家的扶持。
二、我國養(yǎng)老保險存在的問題以及解決措施
(一)養(yǎng)老保險資金缺口巨大
據(jù)資料統(tǒng)計,我國的養(yǎng)老保險資金缺口巨大,缺口資金總額可達1000億人民幣。據(jù)相關(guān)人士透露,養(yǎng)老保險賬戶空賬已經(jīng)達到了2000億人民幣,金額巨大,但是不管怎樣這一問題都是需要解決的。
1、造成資金缺口的原因
之所以會造成這樣巨大的資金缺口,主要原因在于有很多企業(yè)不能及時繳納保險費用,以及養(yǎng)老保險的覆蓋范圍和基金征繳率太低。在過去的計劃經(jīng)濟時代,勞動保險主要由國家負(fù)擔(dān),這就導(dǎo)致在那段時期里欠下了太多的債務(wù)。這一歷史遺留問題更加加劇了我國養(yǎng)老保險的債務(wù)負(fù)擔(dān)。我國已經(jīng)進入老齡化社會,如果不能有效地解決這一問題,將嚴(yán)重威脅我國社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
2、相應(yīng)的應(yīng)對措施
第一,要依照法律的規(guī)定和要求,擴大我國養(yǎng)老保險的輻射范圍,這一覆蓋面越廣越有助于解決問題。只有社會中眾多的企業(yè)和職工都積極地參與到養(yǎng)老基金的繳納中去,將會有效地降低勞動風(fēng)險。根據(jù)相關(guān)資料,我國的養(yǎng)老保險覆蓋面還有非常大的擴展空間。國有企業(yè)的參保率是最高的,其它私有企業(yè)的參保率就相對比較低了,特別是外企的參保率就更低了,不足20%,員工參保也很低,僅有30%左右。所以要加強宣傳力度,促進我國企業(yè)和職工參與到保險基金的繳納工作中來。
第二,在處理挪用、違規(guī)的社會保險基金問題上,應(yīng)采取相應(yīng)的追回政策,加強這方面工作的處理效率,提高清理回收率。主要采用的辦法是在必要的時候可以采取以實物抵償挪用的基金,杜絕出現(xiàn)要錢沒有的惡劣事件。同時,可以對回收的資產(chǎn)進行合法投入經(jīng)營,也可將這些實物折現(xiàn)。
第三,要做好養(yǎng)老保險基金的再運營和增值的處理。養(yǎng)老保險基金數(shù)目巨大,相關(guān)的財政部門要妥善處理好這些基金的運營問題和再增值問題。要在合理運作基金的同時,廣泛地探索更高效的運行方式和渠道,爭取取得最好的收益。與此同時,設(shè)立相關(guān)的運行準(zhǔn)入機制,即對基金的運行項目要進行相關(guān)的考核和審查,只有確定這些項目是可靠的、有收益的穩(wěn)定運營方式,才能準(zhǔn)許運行。
第四,通過將部分國家資產(chǎn)折現(xiàn)來幫助解決養(yǎng)老基金不足的問題。這一解決辦法是在我黨的十五大會議中提出的解決方案。這一方案之所以可行,是因為在國內(nèi)有很多的國有企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了停產(chǎn)和半停產(chǎn)的現(xiàn)象,有的還會拖欠職工的工資,但是這些國有企業(yè)還有很多的廠房和相關(guān)的設(shè)備都是閑置狀態(tài),據(jù)相關(guān)資料顯示,這樣的國有資產(chǎn)已經(jīng)占總資產(chǎn)的20%左右了。因此,將這些閑置的國有資產(chǎn)變現(xiàn)處理,既能解決我國保險基金的缺口問題,也能有效地利用這些閑置的國有資產(chǎn),避免了資源的浪費。
第五,建立正常合理的財政提留投入制度。養(yǎng)老保險基金的各級承擔(dān)部門需建立合理的基金提留積累制度,確?;鹉軌蛴行Хe累。具體的提留方式可以從各種利息和特種稅務(wù)中提留出部分基金,還可以從我國的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和土地轉(zhuǎn)讓中進行提留,從而有效地充實積累社會保險基金。
第六,想要彌補巨額的資金缺口,就必須通過社會保障公債的方式來進行彌補,僅僅依靠國家財政部門是不夠的。
第七,養(yǎng)老保險工作需要提高統(tǒng)籌的層次,出于整體利益和社會效益等方面考慮,我國的養(yǎng)老保險應(yīng)該由國家來進行統(tǒng)籌管理,只有這樣才能更好地解決相關(guān)問題。
第八,對養(yǎng)老保險的繳費年限進行調(diào)整。我國對養(yǎng)老保險的繳費年限有著明確的規(guī)定,即職工達到退休年齡時,需已經(jīng)繳納了15年的養(yǎng)老保險基金,這樣才能享受養(yǎng)老保險的待遇。我們可以從這點進行相關(guān)的調(diào)整,即增加繳納保險基金的年限,合理地進行調(diào)整,既能幫助解決我國養(yǎng)老基金的缺口問題,也能夠讓我們的人民群眾能夠負(fù)擔(dān)得起,這方面的調(diào)整還是需要慎重對待的,要經(jīng)過多方面的調(diào)查和研究之后,綜合考慮各種影響因素,才能做出相關(guān)的調(diào)整。筆者這里有一點不成熟的建議,建議可以將繳納基金的時間增至20-25年,不過這還需要相關(guān)部門做出相關(guān)的研究工作之后才能確定。
最后一項,實現(xiàn)我國公務(wù)員、事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險制度與其它企業(yè)單位的職工繳費制度一致化,只有這樣,才能保證養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整,而且,也有利于人員流動問題的解決。
(二)違規(guī)提前退休
在我國,違規(guī)提前退休的方式主要有兩種:出具相關(guān)方面的假證明,證明其已經(jīng)滿足退休的條件。這些證明不外乎因病喪失勞動能力和提前出生證明等內(nèi)容。據(jù)透露,一個國企單位有大概50多名因病喪失勞動能力而退休的員工,其中真正滿足要求的就只有5個人,其他的都存在不符之處。第二種方式就是降低從事特殊工種職工能夠提前退休的條件。這種情況基本上就是鉆國家相關(guān)規(guī)定和法規(guī)的空子,特殊崗位職工的實際工作時間根本不滿足相關(guān)規(guī)定的要求。
雖然換個角度來看,這種退休能夠在一定程度上解決部分人群的就業(yè)問題,而且,在我國的歷史上也出現(xiàn)過這方面的例子。在1978年,我國為了解決知識青年返鄉(xiāng)的就業(yè)問題就果斷地決定讓部分國企職工提前退休,這有效地解決了當(dāng)時的就業(yè)難題。
但是,這并不能從根本上解決就業(yè)問題。畢竟我國的基本國情決定了問題不是通過這種途徑解決的,這樣的解決方式只能治標(biāo)卻不能治本。可是采用這種方式將會在很大程度上給我國的養(yǎng)老保險基金帶來巨大的壓力,加大了基金的支出,卻減少了基金的收入,這樣社會保險的負(fù)擔(dān)將會更重。
因此,我們應(yīng)該制止這種違規(guī)退休的現(xiàn)象。這種制止應(yīng)當(dāng)從源頭開始,即杜絕出現(xiàn)假的醫(yī)院證明等,規(guī)范醫(yī)院的相關(guān)管理制度,避免再出現(xiàn)出具虛假證明的現(xiàn)象。還有就是完善相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)范特殊崗位的管理方式,杜絕出現(xiàn)不符合規(guī)定的職工提前退休的現(xiàn)象。
三、結(jié)語
養(yǎng)老保險制度問題一直是社會各界關(guān)注的話題,我國養(yǎng)老保險制度還存在著很多的問題,本文中提到的問題主要是養(yǎng)老保險資金缺口巨大和違規(guī)提前退休的現(xiàn)象,并針對這兩個問題提出了相應(yīng)的解決措施,可能文中的內(nèi)容還存在著很多的不足之處,希望業(yè)界人士能夠多多批評指正,以此促進我國養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展,從而切實保障退休職工的利益,確保社會的安定團結(jié)。
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一、保障范圍及參保對象
1、保障范圍。年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后,經(jīng)依法批準(zhǔn),由縣政府統(tǒng)一征地的,以戶為單位,第二輪承包土地被全部征用的或被征地后人均耕地面積低于0.3畝(含0.3畝)的年滿16周歲以上在籍在冊家庭人員,均可按本方案參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險。
2、參保對象。按本方案規(guī)定參加的基本養(yǎng)老保險人員應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)征地時年滿16周歲以上,即:男年滿16周歲不滿60周歲、女年滿16周歲不滿50周歲,具有從事正常生產(chǎn)勞動能力的勞動力(以下簡稱:“被征地勞動力”)和男年滿60周歲、女年滿50周歲及其以上的養(yǎng)老人員(以下簡稱:“被征地養(yǎng)老人員”)。
3、不屬參保對象。非因縣政府統(tǒng)一征地而轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍,或非因縣政府統(tǒng)一征地而失地者,或征地后已在大集體企業(yè)以上單位就業(yè)的,不屬于本方案規(guī)定的參保對象。
二、繳費參保和接續(xù)辦法
4、配套繳費基準(zhǔn)時間的確定。年12月31日前被征地的勞動力和養(yǎng)老人員均以年12月31日為確定實際年齡的基準(zhǔn)時間;年1月1日以后被征地勞動力和養(yǎng)老人員均以征地之日作為確定實際年齡的基準(zhǔn)時間。
5、配套繳費年限的確定。根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟承受能力,按照現(xiàn)行的社會保險政策確定配套繳費年限,即:男年滿60周歲、女年滿50周歲及以上者,由縣政府一次性配套繳費15年;男年滿45周歲和女年滿35周歲者,從男年滿45周歲、女年滿35周歲的次月起至繳費參保時的年限由縣政府一次性配套繳費,剩余年限由縣政府逐年配套繳費到退休年齡(累計不超過15年);男未滿45周歲和女未滿35周歲,由縣政府逐年配套繳費累計不超過15年。15年后政府不再實行配套繳費,應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險費全部由個人承擔(dān)。
不屬于縣政府統(tǒng)一征用的,由征用單位一次性承擔(dān)15年的配套繳費。
6、繳費標(biāo)準(zhǔn)和個人帳戶計帳比例。補繳金額=參保時所屬繳費年度的最低繳費基數(shù)×20%×(180個月—參保時年齡距到達法定正常退休年齡的月數(shù));繳費參保后由縣社保局為每個被征地參保人員建立養(yǎng)老保險個人帳戶,個人帳戶記帳比例為8%。
7、養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)辦法。被征地勞動力首次繳費參保后,由其本人自行到縣社保局接續(xù)關(guān)系,繳費基數(shù)為繳費年度最低繳費基數(shù),繳費比例為20%(其中15年內(nèi)自行繳費10%,縣政府配套繳費10%),按本方案參加的基本養(yǎng)老保險的繳費年限和個人帳戶可以與參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限和個人帳戶合并計算。
三、享受待遇標(biāo)準(zhǔn)及管理
8、享受待遇的條件。被征地養(yǎng)老人員參保時按規(guī)定一次性足額繳費滿15年的,從其繳費參保后的次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,直至死亡。被征地勞動力參保后按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險費滿15年以上,且男年滿60周歲、女年滿50周歲的,可辦理退休手續(xù),并從辦理退休手續(xù)的次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,直至死亡。
9、計發(fā)辦法。被征地人員養(yǎng)老保險待遇的計算按《省人民政府辦公廳關(guān)于改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的通知》(府廳發(fā)[]41號)規(guī)定執(zhí)行。
計算公式為:基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(參保人員退休時所在設(shè)區(qū)市上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資)÷2×個人累計繳費年限(含月繳費年限)×1%
個人帳戶養(yǎng)老金=退休時個人帳戶儲存額÷本人退休年齡相對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)。
退休時,按規(guī)定計發(fā)的月養(yǎng)老金低于縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)70%的,按縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)70%計發(fā)。
10、待遇調(diào)整。被征地人員退休后養(yǎng)老金的調(diào)整參照國家對城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整辦法執(zhí)行。
11、退休手續(xù)的辦理。被征地人員符合退休條件時,由村(居)委會或本人憑《養(yǎng)老保險手冊》和戶口簿、身份證到縣社保局辦理退休手續(xù)。
12、服務(wù)管理。被征地人員退休后,實行社會化管理,養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。退休人員死亡后,由其指定的受益人或法定繼承人或村(居)委會在30天內(nèi)通知縣社保局,并憑火化證、火化發(fā)票、死亡證明、銷戶證明辦理領(lǐng)取喪葬、一次性撫恤費及其個人帳戶中個人繳費部份儲存額尚未領(lǐng)取完的余額等有關(guān)手續(xù)。對死亡不報,冒領(lǐng)養(yǎng)老金的,按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定予以處罰。被征地參保人員未領(lǐng)取養(yǎng)老金前死亡的,其個人繳費部分本息一次性支付給指定的受益人或法定繼承人。
四、資金籌集和管理。
13、資金籌集。被征地人員繳納的基本養(yǎng)老保險費原則上在15年內(nèi)由個人和政府各承擔(dān)50%。集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地方,集體可適當(dāng)承擔(dān)個人繳費部分。
14、基金管理。被征地勞動力和養(yǎng)老人員參保繳納的養(yǎng)老保險基金及所產(chǎn)生的利息收入全部納入被征地農(nóng)民財政社會保障專戶,實行收支兩條線管理,任何單位和個人不得挪用,并接受財政、審計部門及社會各界監(jiān)督。
五、身份認(rèn)定及參保程序
15、本人申請。被征地農(nóng)民在土地被征收、征用后一個月內(nèi),向村(居)委會提出被征地農(nóng)民認(rèn)定要求和填寫《參保申請表》。
16、張榜公布。所在地村(居)委會接到申請后,經(jīng)認(rèn)真核實,將符合參保條件的家庭人員名單、征地前耕地、已征耕地和剩余耕地面積等情況在村(居)委會公示7天,公示無異議后在《參保申請表》上記錄公布情況,并簽出核查結(jié)果,上報所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。
17、調(diào)查核定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府自收到上報材料之日起十五天內(nèi),組織當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、國土所等相關(guān)單位進行調(diào)查核定,公安派出所負(fù)責(zé)核定征地農(nóng)戶家庭人員的戶籍、出生時間,國土所核定已征耕地和剩余耕地情況。核實后,公安派出所、國土所和村(居)委會應(yīng)各自在《參保申請表》上填寫核查結(jié)果,調(diào)查人、負(fù)責(zé)人分別簽字并加蓋公章后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審查匯總,報送縣財政、國土、勞動保障、監(jiān)察、審計部門聯(lián)審,并由國土部門向被征地農(nóng)民核發(fā)《被征地農(nóng)民證明書》。
18、繳費參保。被征地農(nóng)民首次繳費參保手續(xù)由所在村(居)委會統(tǒng)一辦理。在《被征地農(nóng)民證明書》下發(fā)后,村(居)委會及時到縣社保局為本村(居)被征地農(nóng)民申領(lǐng)《參加基本養(yǎng)老保險人員登記表》,縣社保局根據(jù)《參保申請表》核定每一個被征地農(nóng)民應(yīng)一次性補繳的養(yǎng)老保險費(包括個人負(fù)擔(dān)部分,縣政府或其他征用單位配套繳費部分),并將核定情況造冊后由村(居)委會統(tǒng)一向被征地參保人員收取個人負(fù)擔(dān)部分??h政府配套繳費部分,每年由縣社保局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同確認(rèn)后,由縣財政局、國土資源局從國有土地收益中撥入縣社保局被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金專戶。
19、政策銜接。村(居)委會在向被征地農(nóng)民收取個人應(yīng)負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險費的同時,收回原按縣政府《關(guān)于妥善解決縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、金山工業(yè)園失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題的意見》(玉府發(fā)[]4號)每年所發(fā)放的水田450元/畝、旱地230元/畝用于征地農(nóng)民養(yǎng)老金(按本方案參保后該戶不再享受此項待遇),否則不屬于按本方案參保對象;不按本方案參保的被征地戶繼續(xù)按縣政府玉府發(fā)號文的規(guī)定執(zhí)行。
20、參保建檔。縣社保局收到首次保費后,應(yīng)及時為被征地農(nóng)民建立參保個人檔案(包括戶口簿、身份證復(fù)印件、《參保申請表》、《參加基本養(yǎng)老保險登記表》等資料),核發(fā)《養(yǎng)老保險手冊》;對被征地養(yǎng)老人員核定養(yǎng)老金,核發(fā)《養(yǎng)老保險待遇證》。
社會養(yǎng)老保險是我國改革開放以來,為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會、積極應(yīng)對人口老齡化的形勢,按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,借鑒國際社會保險制度發(fā)展與改革的經(jīng)驗,結(jié)合我國經(jīng)濟與社會發(fā)展實際,應(yīng)運而生的典型的經(jīng)濟新生事物。2005年12月,國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號)[2]。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號文件中改革企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計算辦法,從2006年1月1日后達到國家法定退休年齡,已參加養(yǎng)老保險的人員,且單位和個人按規(guī)定履行了繳費義務(wù),繳費年限累計滿15年以上的,退休后按以下辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金:①建立個人賬戶后參保繳費。2006年1月1日后退休的人員,退休后按月計發(fā)的基本養(yǎng)老金,由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成;②建立個人賬戶前參保繳費。2006年1月1日后退休的人員,退休后按月計發(fā)的基本養(yǎng)老金,由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成。其中:基礎(chǔ)養(yǎng)老金=〔(參保人員退休時上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資)÷2〕×繳費年限×1%;過渡性養(yǎng)老金=參保人員退休時本人的指數(shù)化月平均繳費工資×1.4%×建立個人賬戶前本人繳費年限。
顯而易見,基本養(yǎng)老金與繳費年限有正相關(guān)的關(guān)系,即繳費年限越長,領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金越多。因此,到檔案部門查找自己繳費的憑證(會計憑證),并獲取個人繳費年限的證明至關(guān)重要。為爭取和維護個人的合法利益,全國上下不計其數(shù)的企業(yè)職工涌入檔案部門查詢檔案,從中查找并獲取自己個人的繳費年限的憑證和證明。在查檔的人員中,有許多人高興而來,滿意而歸,但也有許多人員,高興而來,掃興而去。例如,陳秀和張麗同為1978年參加工作,但不在同一單位工作,她們在2008年查檔時,陳秀只查到1985年以后繳費的檔案材料,因為陳秀所在工作單位的檔案部門2002年搬遷時,已把1984年以前的會計憑證銷毀。而張麗查找到從1978年至今的繳費檔案材料。這樣,陳秀就比張麗少了7年繳費年限,這就意味著陳秀退休后要比張麗少拿許多基本養(yǎng)老金,給陳秀造成重大的經(jīng)濟損失。但是,從現(xiàn)行檔案管理要求上分析,陳秀所在工作單位的檔案部門在2002年銷毀1984年以前的會計憑證的做法,是符合“會計憑證保管期15年”的要求的,并沒有錯誤。類似的案例數(shù)不勝數(shù)。我國對企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度不斷進行改革和完善,單位繳費可轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險從2010年起全國“漫游”,包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。今后,檔案部門會出具更多與基本養(yǎng)老保險有關(guān)的檔案證明材料。
從以上事例可以看出,1998年修改后的《會計檔案管理辦法》中“會計憑證保管期限15年”的規(guī)定,已難以適應(yīng)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。保存檔案材料的目的就是為了利用,會計憑證在我國的多次改革和經(jīng)濟社會發(fā)展中都顯示出極其重要的作用。據(jù)此,筆者認(rèn)為,會計憑證保管期限定為15年太短,定為永久又太長,是否可以在定期與永久之間設(shè)定“中期25年”呢?我國是在不斷探索與實踐中求發(fā)展的,對于一個問題往往也需要經(jīng)過二十多年的探索與實踐。因此,筆者認(rèn)為,會計憑證保管期限定為25年較符合我國的國情。另外,雖然1998年修改后的《會計檔案管理辦法》明確規(guī)定,會計檔案的鑒定銷毀權(quán)為本單位所有,但對保存到期的會計憑證進行銷毀前,特別是對于涉及民生和人民群眾基本權(quán)益的會計憑證,必須進行認(rèn)真、細(xì)致的鑒別,采取區(qū)別對待、有取有舍的方法。(本文作者:高瑛單位:廣西大學(xué)檔案館)
一、指導(dǎo)思想
堅持公開、公平、公正,嚴(yán)格按照政策要求,耐心細(xì)致做好清退工作,積極穩(wěn)妥地完成“老農(nóng)?!被鹎逋斯ぷ?,確保社會穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立以縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長同志為組長,縣人社局局長為副組長,其他相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“老農(nóng)保”基金清退領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由縣城鄉(xiāng)居保局局長同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)處日常事務(wù)。
三、清退原則
根據(jù)我縣老農(nóng)?;鹪紖⒈@U費資料,按照個人參保繳費本金加利息一次性清退的原則進行。
四、清退對象、時間
(一)清退對象
1992年至1998年在我縣參加“老農(nóng)?!蔽崔k退保手續(xù)的人員。
(二)清退時間
2014年7月至9月30日。
第一階段:啟動清退工作
經(jīng)縣人民政府同意成立老農(nóng)保清退領(lǐng)導(dǎo)小組,2014年8月5日前由縣人民政府主持召開老農(nóng)保清退工作部署會。請縣級各相關(guān)部門、縣電視臺大力宣傳老農(nóng)保清退工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老農(nóng)保清退工作的宣傳。宣傳解釋工作做到家喻戶曉。請縣人社部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要安排專人負(fù)責(zé)清退工作,確保工作開展。
第二階段:公示核實
按老農(nóng)保原始資料和銀行提供的利率,核算出老農(nóng)保清退明細(xì)表,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于2014年8月4日至2014年8月30日負(fù)責(zé)公示核實到各參保繳費人員。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,一定要在規(guī)定時間內(nèi),對公示內(nèi)容核實到每個參保人員,確保公示的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤,為下階段清退工作提供有力保障。公示期間如有異議的參保繳費人員,縣城鄉(xiāng)居保局匯同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真核對,5個工作日內(nèi)必須答復(fù)。
第三階段:清退辦
縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局匯同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于2014年9月1日至2014年9月30日完成老農(nóng)保清退工作。縣城鄉(xiāng)居保局在規(guī)定時間內(nèi),按公示核對無誤的清退金額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府清退給參保繳費人員,清退人員提供的材料原件必須齊全后才能清退。
五、清退責(zé)任分工
(一)縣人社局:負(fù)責(zé)方案的制定、實施、解釋。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老農(nóng)保清退工作的宣傳、數(shù)據(jù)核實、公示、資金清退。
(三)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局:負(fù)責(zé)全縣老農(nóng)保原始資料的清、復(fù)核。
(四)縣電視臺:負(fù)責(zé)老農(nóng)保清退工作的宣傳、報道。
(五)縣紀(jì)委監(jiān)察局:負(fù)責(zé)老農(nóng)保清退工作的全面監(jiān)督。
(六)農(nóng)行縣支行:負(fù)責(zé)老農(nóng)保基金利息的核算。
六、清退程序
(一)公示
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將清后的清退明細(xì)表公示到各村,公示期為15個工作日。如對本人或他人公示信息有異議的,公示期內(nèi)由本人或舉報人提供相關(guān)證明材料進行核實,核實后進行二次公示,公示期為7個工作日。
(二)經(jīng)公示無誤的參保繳費人員需提供以下材料:
1.二代身份證或戶口薄原件;
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險手冊原件(原件清退各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府);
3.無農(nóng)村社會養(yǎng)老保險手冊原件的人員,必須由村委會出具參保繳費證明,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽章;
4.已死亡的參保繳費人員必須由村委會出具死亡證明,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽章,法定繼承人必須提供由村委會出具的繼承證明,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽章;
5.領(lǐng)取人逾期不能親自領(lǐng)取的,可由本人出具委托書、二代身份證原件或戶口薄原件委托他人領(lǐng)取,被委托人必須出具身份證原件或戶口薄原件。
(三)清退辦
1.縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局根據(jù)公示無異議的清退明細(xì)表及時將老農(nóng)?;鹎逋说礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2.由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)清退程序辦清退支付,個人簽字按指印確認(rèn),支付憑證原件報縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局備查。
3.清退工作結(jié)束后如因失蹤、死亡并且無法定繼承人領(lǐng)取老農(nóng)?;鸬慕Y(jié)余基金將納入縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌管。
七、清退工作要求
(一)各相關(guān)單位要高度重視。把老農(nóng)保基金清退工作列入重要議事日程,精心組織、周密安排,確保清退工作安全穩(wěn)妥、準(zhǔn)確無誤。
(二)老農(nóng)保基金清退工作涉及面廣,各成員單位要密切配合,通力協(xié)作主動做好宣傳解釋工作。
關(guān)鍵詞:基本養(yǎng)老保險基金 入市 必要性
近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但也正因此導(dǎo)致通貨膨脹的壓力與日俱增。在這個大背景下,不難看出基本養(yǎng)老保險金已經(jīng)難以與預(yù)定保值或增值的目標(biāo)相吻合。而解決這一現(xiàn)象的根本舉措就是將養(yǎng)老保險基金入市。有資料顯示,養(yǎng)老保險基金入市可以使得資本市場和養(yǎng)老金二者之間形成互惠互利的聯(lián)系,同時也是保證養(yǎng)老金價值的突出解決方案。目前我國養(yǎng)老保險基金主要由全國保障基金、企業(yè)補充養(yǎng)老金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險金三部分組成,僅2010年我國養(yǎng)老保險基金就約為2.5萬億元,保證這龐大的資金保值或增值是各級養(yǎng)老保險金管理部門共同的期盼。因此“養(yǎng)老保險基金入市”已經(jīng)勢在必行。以下著重針對養(yǎng)老保險基金入市的必要性進行分析。
一、我國養(yǎng)老保險基金入市的必要性
養(yǎng)老保險基金入市是指將養(yǎng)老金投入包括股票、債券等證券的資本市場,通過養(yǎng)老金與資本市場形成良性互動從而保證養(yǎng)老保險基金能夠保值或增值?;谖覈F(xiàn)狀,筆者認(rèn)為將養(yǎng)老保險金投入資本市場存在著一定的必然性,現(xiàn)通過以下幾點來論述。
(一)養(yǎng)老保險基金缺口日益增大
伴隨著我國經(jīng)濟取得的成就,我國人口老齡化問題不斷加劇,表現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金上就導(dǎo)致了基金進少出多的尷尬境地。而國際經(jīng)濟形勢的不斷變化又使得養(yǎng)老保險基金難以在現(xiàn)有制度下保證保值或增值。有數(shù)據(jù)表示,截止2012年,我國養(yǎng)老保險基金將出現(xiàn)近19萬億元的巨大缺口,這龐大的缺口將會使得眾多老年人的養(yǎng)老問題得不到保障?,F(xiàn)如今我國大部分地區(qū)的養(yǎng)老保險基金均是存入銀行部門,而如今銀行定期存款利率不斷下降,通過膨脹率又不斷上漲,這就導(dǎo)致養(yǎng)老基金存入銀行將會不斷貶值。對比于社?;鹑胧械呐e措,其不到九年就使得社?;鹗找嫔仙粋€百分點,因此,將養(yǎng)老保險基金入市從而保證其內(nèi)在價值是切實可行的措施。
(二)養(yǎng)老保險基金征繳難度加大
受2008年國際金融危機的影響,我國部分企業(yè)均受到了影響,企業(yè)效益降低,個人工資難以實現(xiàn)長期增長,個人收入偏低就使得基本養(yǎng)老保險基金的征收工資舉步維艱。同時,人口老齡化問題的不斷加深也使得養(yǎng)老保險金的難以正常的支出。因此可以說保證養(yǎng)老保險基金不貶值已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有養(yǎng)老金支付,唯有保證其不斷增值才是解決上述問題的唯一辦法。目前我國的經(jīng)濟水平不斷發(fā)展,如果能夠采取正確的方式方法,規(guī)避一些潛在的風(fēng)險,將養(yǎng)老金入市就可以使經(jīng)濟的發(fā)展帶動養(yǎng)老金的增值。
(三)養(yǎng)老保險基金入市可以促進資本市場的發(fā)展
我們要明確一個問題,將養(yǎng)老保險基金入市其根本目的是將龐大的基金采用正確的方式投入到正確的地點,從而保證資金主體得到保值或增值的目的。不難想象這龐大的資金一旦投入資本市場必然會推動資本市場的發(fā)展。當(dāng)養(yǎng)老基金與資本市場形成良性互動,必然會使得養(yǎng)老金達到保值或增值的目的。目前我國養(yǎng)老保險基金管理制度相較于西方發(fā)達國家的管理制度還稍顯落后,在數(shù)十年前國外養(yǎng)老基金已經(jīng)投入到資本市場,而其中的收益也眾所周知,統(tǒng)計表明,美國、英國、德國等國家在上世紀(jì)七十年代到九十年代的二十余年的時間里均使得養(yǎng)老基金出現(xiàn)增值的現(xiàn)象。同時,這些資金的注入又在一定程度上促進著資本市場的發(fā)展。因此,可以說將養(yǎng)老保險基金投入資本市場是一舉兩得的舉措。
二、我國基本養(yǎng)老保險基金入市的可行性
目前我國養(yǎng)老保險基金利用率相較于西方發(fā)達國家還略顯偏低,與社?;鹑胧兴〉玫氖找嫦啾?,養(yǎng)老保險金總體均為靠銀行利率收益,這是養(yǎng)老金貶值的主要原因之一。結(jié)合社保金成功入市且取得的巨大成就,不難看出,養(yǎng)老保險基金入市是切實可行的。同時,這也是促進我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展普及的重要舉措之一。著名經(jīng)濟學(xué)教授曾忠東先生認(rèn)為,在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下,養(yǎng)老保險基金入市對資本市場和基金本身都將是有利的舉措,這也符合國際養(yǎng)老基金發(fā)展的趨勢。但是作為養(yǎng)老保險基金的特殊地位,必須要盡最大可能的規(guī)避任何風(fēng)險,保證正常情況下任何可能的增值,這也是解決我國如今日益增加的老齡化問題的重要措施。
三、我國養(yǎng)老保險基金入市的必然性
前文已經(jīng)提到,目前我國在老人養(yǎng)老問題上面臨著老齡化日益加深、通貨膨脹等諸多難題,這些問題的出現(xiàn)都導(dǎo)致現(xiàn)有養(yǎng)老金管理制度難以與預(yù)期目標(biāo)相吻合,也不適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展所來帶的變化。因此,養(yǎng)老金入市已經(jīng)出現(xiàn)了潛在的必然性。同時,由于我國計劃生育的逐漸普及,獨生子女的家庭逐年增多,這也導(dǎo)致年青一代的壓力日趨增大,一人養(yǎng)多位老人的現(xiàn)實對于年青一代來說很殘酷,因此必須要增大養(yǎng)老保險基金的投入,在制度上保證老年人老有所養(yǎng)。從資本市場的角度來看,我國現(xiàn)如今資本市場隨著綜合國力的發(fā)展也日趨完善,這在無形中就為養(yǎng)老保險基金入市提供了良好的環(huán)境。而隨著養(yǎng)老金的投入必然也能在一定程度上推動資本市場的發(fā)展,互惠互利,二者之前形成良性循環(huán)。
事實證明,不論國外的養(yǎng)老保險基金還是國內(nèi)的社?;?,投入資本市場都是其價值不斷增大。這些都為養(yǎng)老基金入市提供了借鑒。結(jié)合我國目前的綜合國情,養(yǎng)老保險基金入市已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢。
參考文獻:
[1]魏文彪.養(yǎng)老金是否投資股市應(yīng)由民眾決定[J].中國社會工作,2012年5期
一、軍人退出現(xiàn)役時國家都給予退役養(yǎng)老保險補助嗎
國家給予退役養(yǎng)老保險補助的前提條件是軍人退出現(xiàn)役并參加基本養(yǎng)老保險。此外,以下四類軍人退出現(xiàn)役按其他規(guī)定享受養(yǎng)老待遇,國家不給予退役養(yǎng)老保險補助:
(一)軍人退出現(xiàn)役到機關(guān)事業(yè)單位的,其養(yǎng)老保險辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)軍官、文職干部退出現(xiàn)役自主擇業(yè)的,由安置地政府逐月發(fā)給退役金。
(三)軍人退出現(xiàn)役采取退休方式安置的,實行退休金保障制度。
(四)退出現(xiàn)役的一至四級殘疾軍人,由國家供養(yǎng)終身,其生活保障按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、退役養(yǎng)老保險補助金額如何計算
軍人退役養(yǎng)老保險補助由軍人所在單位后勤(聯(lián)勤、保障)機關(guān)財務(wù)部門在軍人退出現(xiàn)役時一次算清。軍官、文職干部和士官,按本人服現(xiàn)役期間各年度月工資20%的總和計算;義務(wù)兵和供給制學(xué)員,按本人退出現(xiàn)役時當(dāng)年下士月工資起點標(biāo)準(zhǔn)的20%乘以服現(xiàn)役月數(shù)計算。其中,12%作為單位繳費,8%作為個人繳費。
三、個人可以領(lǐng)取退役養(yǎng)老保險補助嗎
退役養(yǎng)老保險補助并不直接發(fā)給個人,而是轉(zhuǎn)移到地方負(fù)責(zé)職工基本養(yǎng)老保險的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。其中,單位繳費部分記入職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金,個人繳費部分記入個人賬戶。
四、退役養(yǎng)老保險補助能增加退役軍人的養(yǎng)老待遇嗎
假設(shè)一名男性正連職軍官,在軍校學(xué)習(xí)4年(屬供給制學(xué)員,假定4年期間下士月平均工資起點標(biāo)準(zhǔn)為1500元),任職后干齡10年(假定10年期間月平均工資為3500元),其退役養(yǎng)老保險補助金額為1500×20%×12×4+3500×20%×12×10=98400元。在其參加基本養(yǎng)老保險后,其中的單位繳費部分即59040元記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金,個人繳費部分即39360元納入到基本養(yǎng)老保險個人賬戶。其到達60歲退休時,不考慮利息因素,退休當(dāng)月的個人賬戶養(yǎng)老金將比沒有實行軍人退役養(yǎng)老保險補助前增加39360/139=283元。
五、計劃分配到企業(yè)工作的軍官、文職干部,如何辦理退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移
(一)接收安置單位向軍人所在單位后勤(聯(lián)勤、保障)機關(guān)財務(wù)部門提供社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開戶銀行、戶名和賬號。
(二)軍人所在單位后勤(聯(lián)勤、保障)機關(guān)財務(wù)部門,依據(jù)軍官、文職干部轉(zhuǎn)業(yè)命令,安置地軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作部門的報到通知和軍隊團級以上單位政治機關(guān)干部部門的審核認(rèn)定意見,開具《軍人退役養(yǎng)老保險參保繳費憑證》、《軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表》,將退役養(yǎng)老保險補助通過銀行匯至安置地社會保險經(jīng)辦機構(gòu),轉(zhuǎn)移憑證和銀行匯款憑證復(fù)印件一并交給本人。
(三)本人參加職工基本養(yǎng)老保險后,將轉(zhuǎn)移憑證和銀行匯款憑證復(fù)印件交給接收安置單位,由接收安置單位到當(dāng)?shù)厣鐣kU經(jīng)辦機構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
六、符合由人民政府安排工作條件、退役時未選擇自主就業(yè)的士兵,如何辦理退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移
(一)由安置單位或者本人持軍人所在單位后勤(聯(lián)勤、保障)機關(guān)財務(wù)部門出具的《關(guān)于請?zhí)峁┥鐣kU經(jīng)辦機構(gòu)開戶銀行信息的函》,聯(lián)系安置地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)獲取開戶銀行、戶名和賬號,提供給軍人所在單位后勤(聯(lián)勤、保障)機關(guān)財務(wù)部門。
(二)軍人所在單位后勤(聯(lián)勤、保障)機關(guān)財務(wù)部門,依據(jù)士兵退役命令、安置地退役士兵安置工作主管部門的報到通知和軍隊團級以上單位司令機關(guān)軍務(wù)部門的審核認(rèn)定意見,開具轉(zhuǎn)移憑證,將退役養(yǎng)老保險補助通過銀行匯至安置地社會保險經(jīng)辦機構(gòu),轉(zhuǎn)移憑證和銀行匯款憑證復(fù)印件一并交給本人。
(三)本人參加職工基本養(yǎng)老保險后,將轉(zhuǎn)移憑證和銀行匯款憑證復(fù)印件交給接收安置單位,由接收安置單位到當(dāng)?shù)厣鐣kU經(jīng)辦機構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
七、由人民政府扶持自主就業(yè)的退役義務(wù)兵、服現(xiàn)役不滿12年的士官和符合由人民政府安排工作但退役時自愿選擇自主就業(yè)的士兵,以及復(fù)員的軍官、文職干部,如何辦理退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移
(一)軍人所在單位后勤(聯(lián)勤、保障)機關(guān)財務(wù)部門于每年8月底前,給有關(guān)縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)出《關(guān)于請?zhí)峁┥鐣kU經(jīng)辦機構(gòu)開戶銀行信息的函》??h級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在收到之日起的10個工作日內(nèi),將回執(zhí)返回軍隊有關(guān)部門。
(二)軍人所在單位后勤(聯(lián)勤、保障)機關(guān)財務(wù)部門依據(jù)軍人退役命令或者復(fù)員命令,開具轉(zhuǎn)移憑證,將退役養(yǎng)老保險補助通過銀行匯至本人退役時戶籍所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu),轉(zhuǎn)移憑證和銀行匯款憑證復(fù)印件一并交給本人。
(三)上述人員到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、社會團體就業(yè)或者以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險的,由單位或個人持轉(zhuǎn)移憑證和銀行匯款憑證復(fù)印件到就業(yè)所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
八、軍人入伍前已經(jīng)參加職工基本養(yǎng)老保險的,其關(guān)系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)
軍人入伍前已經(jīng)參加職工基本養(yǎng)老保險的,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系和相應(yīng)資金不轉(zhuǎn)移到軍隊,由原參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具參保繳費憑證交給本人,并保存其全部參保繳費記錄,個人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計息。
軍人退出現(xiàn)役后繼續(xù)參加職工基本養(yǎng)老保險的,由本人持原參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具的參保繳費憑證,按照國家規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
軍人退出現(xiàn)役采取退休、供養(yǎng)方式安置的,經(jīng)本人申請,由原參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)軍人所在團級以上單位出具的《軍人退休(供養(yǎng))證明》和參保繳費憑證等相關(guān)手續(xù),退還個人賬戶儲存額,終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
九、軍人退役養(yǎng)老保險補助年限如何計算
軍人退出現(xiàn)役后按照規(guī)定辦理了基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的,退役養(yǎng)老保險補助年限與入伍前和退出現(xiàn)役后參加職工養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算。
計劃分配到企業(yè)工作的軍官、文職干部,符合由人民政府安排工作條件、退役時未選擇自主就業(yè)的士兵,退役養(yǎng)老保險補助年限計算為首次安置地參保繳費年限;由人民政府扶持自主就業(yè)的退役義務(wù)兵、服現(xiàn)役不滿12年的士官和符合由人民政府安排工作但退役時自愿選擇自主就業(yè)的士兵,以及復(fù)員的軍官、文職干部,退役養(yǎng)老保險補助年限計算為戶籍所在地參保繳費年限。
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于*省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施方案(試行)實施中有關(guān)問題的通知》(皖政辦[20*]30號)以及市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于*省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施方案(試行)實施中有關(guān)問題的通知》(合政辦[20*]47號)精神,現(xiàn)將貫徹實施中的有關(guān)問題通知如下:
一、基本養(yǎng)老保險費補繳的起始時間。
符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定但尚未參保的單位和職工,可按下列規(guī)定確定補繳基本養(yǎng)老保險費的起始時間:
1、市屬國有企業(yè)及其固定制職工,根據(jù)合政[19*]18號文規(guī)定,應(yīng)自19*年*月*日起實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。職工19*年*月*日前參加工作的,自19*年*月*日起補繳基本養(yǎng)老保險費;19*年*月*日后參加工作的,自參加工作之日起補繳基本養(yǎng)老保險費。
2、部、省屬國有企業(yè)及其固定制職工,根據(jù)合勞統(tǒng)字[19*]223號文件規(guī)定,應(yīng)自19*年*月*日起實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。職工19*年*月*日前參加工作的,自19*年*月*日起補繳基本養(yǎng)老保險費;19*年*月*日后參加工作的,自參加工作之日起補繳基本養(yǎng)老保險費。
3、集體企業(yè)及其固定制職工,根據(jù)市政府*號令規(guī)定,應(yīng)自19*年*月*日起實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。職工19*年*月1日前參加工作的,自19*年*月*日起補繳基本養(yǎng)老保險費;19*年*月*日后參加工作的,自參加工作之日起補繳基本養(yǎng)老保險費。
4、國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體、企業(yè)及其合同制工人根據(jù)合勞字[19*]327號文件規(guī)定,應(yīng)自19*年*月起實行繳納基本養(yǎng)老保險費制度。19*年*月*日后參加工作的合同制工人,自參加工作之日起補繳基本養(yǎng)老保險費。
5、國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體、企業(yè)及其臨時工,根據(jù)市政府19號令規(guī)定,應(yīng)自19*年*月起實行繳納基本養(yǎng)老保險費制度。19*年7月1日后招用的臨時工,自招用之日起補繳基本養(yǎng)老保險費。
6、外商投資、私營及其他各類企業(yè)和職工,根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定,應(yīng)自19*年*月*日起依法參加基本養(yǎng)老保險,繳納基本養(yǎng)老保險費。職工19*年*月*日后參加工作的,自參加工作之日起補繳基本養(yǎng)老保險費。
7、職工工作單位變更,原工作單位未參保,現(xiàn)若本人愿意承擔(dān)費用,可按上述第1至6條規(guī)定,相應(yīng)確定補繳起始時間。
8、自由職業(yè)人員原符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定,但尚未參保的,可根據(jù)上述第1至7條規(guī)定,相應(yīng)確定補繳的起始時間。自由職業(yè)人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務(wù)后,男性滿60周歲、女性滿50周歲,繳費年限(含視同繳費年限)滿15年及以上的,可按月享受基本養(yǎng)老保險待遇。女性繳費年限不滿15年的,繳費可延至55周歲。
二、基本養(yǎng)老保險費補繳的費基和費率。
1、根據(jù)市政府64號令的規(guī)定,凡應(yīng)參加社會保險但尚未參保的企業(yè)和職工,按照現(xiàn)行繳費基數(shù)和費率補繳基本養(yǎng)老保險費。
2、自由職業(yè)人員符合補繳條件的,其補繳的費基和費率仍按合勞社秘[20*]21號文件規(guī)定執(zhí)行,即:補繳一律以辦理補繳年度的上年我省職工平均工資為基數(shù),補繳的費率為20%(下崗職工、失業(yè)職工憑下崗證、失業(yè)證或《勞動和社會保障手冊》,仍暫執(zhí)行16%)。
三、辦理補繳必須提供的原始資料。
一、逐步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放
按照市人民政府有關(guān)規(guī)定,“基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)”是對各縣市(區(qū))政府年終工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,并要求各級政府實行行政首長負(fù)責(zé)制,切實加強對離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理;要采取有效措施,不斷擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面,城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工,改制事業(yè)單位、企業(yè)化管理事業(yè)單位、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍,使更多的勞動者享受養(yǎng)老保險待遇。按照我縣實際,當(dāng)前和今后一個時期要以非公有制企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民工參保為重點,實現(xiàn)養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等社會保險全員參保。同時,考慮到企業(yè)經(jīng)營困難,企業(yè)在參加工傷保險的基礎(chǔ)上,年暫按下發(fā)的養(yǎng)老保險參保人數(shù)完成,并作為對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo),對完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的獎勵。以后逐年增加,最終實現(xiàn)全員參保。
二、加強協(xié)調(diào)配合,建立聯(lián)席會議制度
建立由縣政府牽頭,縣委考核辦配合,縣人社、工商、國稅、地稅、財政、審計、安監(jiān)、發(fā)改、文廣新局等部門組成的聯(lián)席會議制度。定期召開聯(lián)席會議,通報工作情況,分析當(dāng)前形勢,搞好協(xié)調(diào)溝通,加快建立信息互通平臺和聯(lián)合執(zhí)法機制,要定期相互通報各類企業(yè)、個體工商戶的注冊登記和年檢情況,新增納稅企業(yè)和納稅人情況,養(yǎng)老保險參保登記和繳費情況。
三、強化部門職能,落實管理責(zé)任
人力資源和社會保障部門要按月對工作進展情況進行調(diào)度,協(xié)調(diào)各部門做好養(yǎng)老保險擴面工作;強化勞動合同管理和勞動保障監(jiān)察的職能,規(guī)范用工制度和勞動關(guān)系,加強對勞動力市場的管理,辦理招工手續(xù)的同時辦理參保登記。勞動保障監(jiān)察要協(xié)助社保經(jīng)辦機構(gòu)督促檢查用人單位參保情況。
地稅部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)參未參的企業(yè),要書面告知企業(yè)到社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記,并督促其盡快參保,形成社保擴面促征收和稅務(wù)征收促擴面的協(xié)作機制。在企業(yè)和個體工商戶購領(lǐng)發(fā)票時,對無《社保登記證》的,要督促其即時辦理。要積極做好養(yǎng)老保險費的征繳、清欠工作,加大征繳、清欠力度,對有償付能力的欠費企業(yè)要依法強制征繳。
工商部門要發(fā)揮好企業(yè)登記注冊的管理職能,協(xié)助摸清底數(shù),及時將申領(lǐng)《工商營業(yè)執(zhí)照》的新辦企業(yè)和個體工商戶信息提供給社保機構(gòu),在企業(yè)和個體工商戶辦理工商年檢時,對無《社會保險登記證》和沒有社保經(jīng)辦機構(gòu)參保證明的,工商部門要暫緩年檢,督促其及時辦理參保手續(xù)。
發(fā)展改革部門要嚴(yán)格養(yǎng)老保險“一票否決”制度,對擬評優(yōu)、評先單位或個人,需征得社保部門意見,對拖欠養(yǎng)老保險費或拒不參加養(yǎng)老保險的企業(yè)和法人代表不得評優(yōu)、評先。
財政部門要加大對社保經(jīng)辦工作的經(jīng)費和信息管理系統(tǒng)建設(shè)投入力度,落實社保經(jīng)辦工作經(jīng)費,保證擴面工作的正常開展。國資委等部門在協(xié)助企業(yè)改制、破產(chǎn)過程中,要想方設(shè)法籌措資金,優(yōu)先清償企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費。
總工會要維護勞動者的合法權(quán)益,充分發(fā)揮企業(yè)職工民主監(jiān)督的作用,要求企業(yè)把養(yǎng)老保險繳費情況和個人帳戶對帳單簽發(fā)作為集體合同、勞動合同和廠務(wù)公開的一項重要內(nèi)容,對拖欠養(yǎng)老保險費或拒不參加養(yǎng)老保險的企業(yè)和法人代表不得評為勞動模范和“五一”獎?wù)芦@得者等榮譽稱號。
各新聞媒體要充分發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用,利用各種形式做好養(yǎng)老保險政策法規(guī)的宣傳工作,對拒不參加養(yǎng)老保險的單位及時給予曝光。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)完成縣政府下達的社會保險工作目標(biāo),督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參加社會保險,維護轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工的合法權(quán)益。