郵政法實施細則精選(九篇)

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第1篇：郵政法實施細則范文

郵資憑證是一類特殊的產(chǎn)品，是國家郵政部門發(fā)行的，作為郵件納費標志的有價證券，其主要包括：郵票、郵資符志、郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡、郵資信卡等，其中以郵票為主。外觀設(shè)計專利是指對產(chǎn)品的形狀、圖案或者其結(jié)合以及色彩與形狀、圖案的結(jié)合所作出的富有美感并適于工業(yè)應(yīng)用的新設(shè)計。對于郵資憑證的研究多集中于著作權(quán)領(lǐng)域，主要分析著作權(quán)的歸屬問題和仿印郵票圖案的著作權(quán)許可，在國外暫未發(fā)現(xiàn)郵票類產(chǎn)品的外觀設(shè)計專利申請，郵資憑證的保護在國外也多采用著作權(quán)。郵票與一般的工業(yè)產(chǎn)品不同，它的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售均由郵政法及其配套的相關(guān)規(guī)定來控制，本文從郵政法的相關(guān)規(guī)定出發(fā)研究郵資憑證不能被授予外觀設(shè)計專利權(quán)的原因以及初步審查的處理方式。

二、郵資憑證外觀設(shè)計申請現(xiàn)狀

據(jù)筆者統(tǒng)計，在我國，與郵票以及明信片相關(guān)的外觀設(shè)計專利申請到目前為止共有3364件，其中郵票有548件。在最近幾年，郵票的申請有增多的趨勢，并且多數(shù)為個人的批量申請。

三、郵資憑證的相關(guān)規(guī)定及特點

（一）郵資憑證的相關(guān)規(guī)定

關(guān)于郵資憑證的法律法規(guī)現(xiàn)有《郵政法》、《中華人民共和國郵政法實施細則》、《關(guān)于郵資憑證發(fā)行問題的若干規(guī)定（試行）》以及《仿印郵票圖案管理辦法》等，其中主要有以下幾個條款：

1、《郵政法》

第四十一條 郵件資費的交付，以郵資憑證、證明郵資已付的戳記以及有關(guān)業(yè)務(wù)單據(jù)等表示。

郵資憑證包括郵票、郵資符志、郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡、郵資信卡等。

任何單位和個人不得偽造郵資憑證或者倒賣偽造的郵資憑證，不得擅自仿印郵票和郵資圖案。

2、《中華人民共和國郵政法實施細則》

第二十六條 郵資憑證是郵電部發(fā)行的，作為郵件納費標志的有價證券，包括郵票，印在郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡上的郵票圖案，郵資機打印的郵資符志。

3、《關(guān)于郵資憑證發(fā)行問題的若干規(guī)定（試行）》

第五條 郵資憑證的發(fā)行是指題材的選擇，圖稿的設(shè)計和印刷，郵資憑證的分發(fā)和出售的全過程。

第六十四條 郵資憑證圖稿的版權(quán)管理如下：

（1）專業(yè)郵資憑證設(shè)計者從事郵資憑證的圖稿設(shè)計，屬職業(yè)創(chuàng)作，其設(shè)計的郵資憑證圖稿的版權(quán)屬郵電部，本人對圖稿享有署名權(quán)。

（2）委托社會美術(shù)家設(shè)計郵資憑證的圖稿，在約稿時，以合同的方式明確版權(quán)屬郵電部，作者對原圖享有署名權(quán)。

（3）選用社會美術(shù)家的作品（包括繪畫、攝影等）作郵資憑證圖案時，其郵資憑證圖案的設(shè)計稿的版權(quán)歸郵電部，作者對原作品仍享有著作權(quán)。

4、《仿印郵票圖案管理辦法》

第三條 本辦法所稱郵票圖案，是指由國家郵政主管部門發(fā)行的，具有特定內(nèi)容畫面，有“中國郵政”或者“中國人民郵政”字樣和郵政資費面值等郵票基本特征組成的圖案，包括郵資信封，郵資明信片和郵資郵筒上的郵票圖案。

（二）郵資憑證的特點

由上述相關(guān)規(guī)定可以看出，郵資憑證具有如下特點：

1、具有壟斷性，郵資憑證的設(shè)計、印刷、分發(fā)和銷售均是由國家郵政部門執(zhí)行的，普通個人和單位設(shè)計的所謂郵票并不能稱之為郵票，不是真正的郵票，即便設(shè)計也無法發(fā)售并從中獲得效益。

具有貨幣性，郵資憑證是一種表示郵件資費已經(jīng)交付的手段，是一種有價證券，其主要作用是為了表明消費者已經(jīng)為信件的投遞支付了費用。

具有藝術(shù)性，郵資憑證從一個側(cè)面介紹我國政治、經(jīng)濟、文化、科學、藝術(shù)、自然風貌等各個方面，并且具有收藏價值。

郵票是一種有價證券，有價證券是指表示一定財產(chǎn)權(quán)的證券，其本身沒有價值，只是一種財產(chǎn)權(quán)的證明，與普通的工業(yè)產(chǎn)品并不相同。與普通的商品不同，郵票的價格并不由市場決定，由于郵票完全由國家經(jīng)營發(fā)行，可以源源不斷的充分滿足用戶對通信的需要，不存在供求矛盾。普通商品，只要市場需要、價格合適，生產(chǎn)者就可以源源不斷的生產(chǎn)，而郵票的生產(chǎn)是不可重復(fù)進行的，達到一定發(fā)行量便不再進行生產(chǎn)，郵票的不可重復(fù)性是其它商品所沒有的。

四、郵資憑證外觀設(shè)計專利申請的處理意見

（一）郵資憑證授予外觀設(shè)計專利權(quán)后的不良后果

1、 擾亂郵資憑證的發(fā)行秩序，郵資憑證是由郵政部門負責發(fā)行的，其他個人或者單位獲得專利權(quán)則會干擾郵政部門正常的職能，使郵資憑證的發(fā)行過程出現(xiàn)混亂。

2、郵票是由國家政府部門組織設(shè)計的，著作權(quán)歸郵政部門，將這類產(chǎn)品授予外觀設(shè)計專利權(quán)會導致版權(quán)與專利權(quán)不必要的沖突，造成混亂。

3、郵票作為一種有價證券，是一種財產(chǎn)權(quán)的證明，其生產(chǎn)是由國家規(guī)定的，發(fā)行一定數(shù)量以后無論市場需要與否均不會再重復(fù)生產(chǎn)，這與普通的工業(yè)產(chǎn)品不同，其不受市場規(guī)律的控制，對其授予專利權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展不會有任何推動作用。

（二）推薦初步審查的處理方式

從上述分析可知，不應(yīng)當將郵票授予外觀設(shè)計專利權(quán)，建議初步審查的過程中采用下述處理方式：

1、《專利法》第五條規(guī)定：對違反法律、社會公德或者妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)。

無論產(chǎn)品名稱如何，如果視圖中包含“中國郵政”和郵資字樣，如下面兩幅圖，圖2產(chǎn)品名稱為郵票，圖3產(chǎn)品名稱為筆膜，即可認定其實質(zhì)為郵資憑證，其設(shè)計和發(fā)行會擾亂正常的市場秩序，妨害公共利益，不符合《專利法》第五條的規(guī)定。

2、《專利法》第二十七條第二款規(guī)定：申請人提交的有關(guān)圖片或者照片應(yīng)當清楚地顯示要求專利保護的產(chǎn)品的外觀設(shè)計。

名稱為郵票的產(chǎn)品，如果其產(chǎn)品上沒有郵資、郵政標記，如圖4所示，則該產(chǎn)品屬于表達不完整的產(chǎn)品，不能清楚地顯示要求專利保護的產(chǎn)品的外觀設(shè)計，不符合《專利法》第二十七條第二款的規(guī)定。

3、如圖5所示，以郵票的形狀作為部分設(shè)計元素并且不會與郵資憑證產(chǎn)生混淆的外觀設(shè)計專利申請，由于《郵政法》對此并沒有相關(guān)規(guī)定，按照其它正常的平面產(chǎn)品來處理即可。

五、結(jié)論

第2篇：郵政法實施細則范文

【關(guān)鍵詞】郵政合同；郵政企業(yè)；用戶；損失賠償

郵政具有悠久的歷史，它是人們進行政治、經(jīng)濟、科學、文化、教育信息交流和人們聯(lián)系交往所使用的最普及、最廣泛的方式，是現(xiàn)代社會所必不缺少的信息服務(wù)業(yè)。正因為郵政業(yè)作用巨大，是人們?nèi)粘Ｉ钏鶡o法離開的，近年來，郵政企業(yè)因為誤投、吳送、遲延、丟失等原因產(chǎn)生了各種各樣的郵政合同糾紛案件如：江蘇漣水縣張某訴郵局遲延送達大學錄取通知書案、湖北襄陽張某狀告郵局錯投大學錄取通知書案等。也正是由于郵政服務(wù)的普遍性，使得因郵政合同而引發(fā)的糾紛上引起了廣泛的關(guān)注，特別是在法律適用和賠償原則上在法學理論界、實務(wù)界以及郵政行業(yè)出現(xiàn)了很大的分歧。筆者將就郵政合同的幾個基本問題作一下分析，從而提出筆者對郵政合同在法律適用和賠償原則上的一些見解。

1.郵政合同的內(nèi)涵

從我國現(xiàn)行的立法規(guī)定來看，修訂的09年《郵政法》第十四條對郵政經(jīng)營業(yè)務(wù)作了如下表述：“郵政企業(yè)經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：（1）郵件寄遞；（2）郵政匯兌，郵政儲蓄；（3）郵票發(fā)行及集郵品制作、銷售；（4）國內(nèi)報刊、國家等出版物發(fā)行；（5）國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)?！钡珔s沒有對郵政合同的定義作出明確的界定，而僅僅是規(guī)定了郵政企業(yè)的經(jīng)營范圍。

在法律界有人將郵政合同表述為：“郵政合同是郵政企業(yè)通過郵政通信網(wǎng)絡(luò)，將寄件人交寄的郵件投交收件人，由寄件人交付郵費的合同。依照合同規(guī)定或者雙方約定的地點或者設(shè)施投交的，視為投交收件人?！盵1]而有人則認為：“郵政合同是指明確郵政企業(yè)與用戶之間相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，是有關(guān)郵政企業(yè)提供服務(wù)的各種合同的總稱，包括郵件寄遞，報刊發(fā)行，郵品買賣等合同。”[2]理論界對郵政合同的定義存在不同的解釋，從大體上看也就分為廣義和狹義兩種觀點。

廣義的郵政合同是指郵政企業(yè)向用戶提供郵政服務(wù)的所有合同的總稱。由以上郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，按照郵政合同廣義的定義可以將郵政合同分為郵件寄遞合同、國內(nèi)報刊發(fā)行合同、郵政儲蓄合同三類。[3]

而狹義上的郵政合同僅僅指郵政企業(yè)按照用戶要求寄遞郵件，用戶支付郵費的合同。[4]所以狹義郵政合同只是郵件寄遞合同。在筆者看來，郵件發(fā)行合同主要反映了郵政企業(yè)和出版單位之間的委托關(guān)系，而郵政儲蓄合同與一般儲蓄合同相比幾乎無太大的不同，這兩種合同同郵件寄遞合同相比無法反應(yīng)出郵政企業(yè)的特色，所以郵政合同應(yīng)該采取狹義定義，郵政合同是指郵政企業(yè)根據(jù)用戶的要求將郵件送達目的地，用戶支付相關(guān)的郵費為對價的一種服務(wù)合同。

2.郵政合同的性質(zhì)

首先，郵政合同屬于民事合同。

由于郵政關(guān)系著國計民生，屬于國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，承擔著普遍服務(wù)的義務(wù)，郵政企業(yè)根據(jù)法律的規(guī)定，又承擔著行政管理的職責，所以有人認為郵政合同應(yīng)當屬于行政合同，歸屬于行政法的調(diào)整。另外在《郵政法》中對郵政業(yè)務(wù)的種類、用戶使用郵政業(yè)務(wù)的義務(wù)、郵件損失賠償都做出了直接規(guī)定，用戶不享有傳統(tǒng)民事合同所遵循的契約自由的權(quán)利，而且對用戶在交付郵件時故意使用不符合規(guī)定的郵資憑證《郵政法實施細則》還作出了行政處罰的規(guī)定。

但這都是表層的的現(xiàn)象，只有通過分析郵政合同的內(nèi)在本質(zhì)才能正確把握它的法律屬性。行政合同是行政機關(guān)為了完成特定的行政目標，與公民、法人和其他組織所認的協(xié)議，其目的是使得行政機關(guān)很好的履行特定的職能。而郵政合同則是郵政企業(yè)與用戶訂立的合同，是為了向用戶提供郵政服務(wù)，而不是進行一種行政上的管理。另外在行政合同中，作為合同一方當事人的行政機關(guān)，享有單方面變更、解除合同的權(quán)利，在合同履行過程中享有指揮權(quán)，還可以采取行政指令的方式讓對方履行合同，而郵政合同的雙方當事人的法律地位則完全平等，任何一方不享有特殊權(quán)利。

所以郵政合同是民事合同而非行政合同，郵政企業(yè)與廣大用戶所發(fā)生的法律關(guān)系也屬于民事法律關(guān)系，應(yīng)受到《郵政法》的約束，因為《郵政法》的關(guān)于郵政合同的規(guī)定則屬于民法中類似合同法部分的特別法。

其次，郵政合同是一種格式合同。

郵政合同不同于其他民事合同的一個很重要的特征就是它屬于格式合同。格式合同是指合同條款由一方當事人預(yù)先擬定，而對方當事人只能一概接受或一概拒絕，不能就個別條款進行商議討論的合同。由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，交易頻繁發(fā)生，面對眾多的客戶，一方當事人無法做到一一與之進行討論，因為這樣會大大降低效率，增加成本，浪費時間，而格式條款在相對人數(shù)量龐大的公共事業(yè)領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用如供水供電合同、電信合同、保險合同、鐵路運輸合同和郵政合同等。[5]

可是格式合同限制了用戶的自由，用戶要么對格式條款全部接受，要么全部拒絕，不能變更，但為了保障用戶的利益郵政合同應(yīng)該遵循一定的原則。如我國《合同法》規(guī)定格式條款提供方應(yīng)采取合理方式提請對方注意免除或限制其責任的條款，經(jīng)對方要求要對該條款作出說明。在郵政合同中含有免責或者限責的條款由于含有很多專業(yè)術(shù)語，一般用戶由于自身知識的局限而無法理解，所以郵政企業(yè)必須要盡到必要的提醒和說明義務(wù)，將自身免責情況和賠償?shù)姆秶m當?shù)母嬷脩?。郵政合同也不能排除法定條款?！多]政法》中關(guān)于郵件的損失賠償規(guī)定即為法定條款，郵政合同不能對其作出任何變更，它直接在郵政企業(yè)與用戶之間發(fā)生法律效力。郵政企業(yè)在訂立郵政合同后必須經(jīng)有關(guān)部門進行審批方可采用，尤其是其中關(guān)于郵政資費的問題。當對郵政合同發(fā)生爭議時要做出有利于用戶的解釋，不做利于郵政企業(yè)的解釋，因為我國《合同法》規(guī)定對格式條款有兩種以上解釋的時候應(yīng)當作出不利于提供格式條款的一方的解釋。這些有關(guān)郵政合同的規(guī)定在平衡郵政企業(yè)與用戶之間利益時很必要。

第3篇：郵政法實施細則范文

為了加強本市郵政設(shè)施的建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實施細則》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（有關(guān)用語的含義）

本辦法所稱的郵政設(shè)施，是指郵件處理和儲運場所、郵政局（所）、郵政信筒（箱）和郵政信報箱（間、群）。

第三條（適用范圍）

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)郵政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第四條（主管部門）

上海市郵政局（以下簡稱市郵政局）是本市郵政設(shè)施的主管部門，負責本市郵政設(shè)施的具體管理。

本市規(guī)劃、建設(shè)交通、房地資源、市政等管理部門按照各自法定職責和本辦法的規(guī)定，做好郵政設(shè)施的相關(guān)管理工作。

第五條（規(guī)劃編制）

市郵政局應(yīng)當根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及國家郵政局的有關(guān)規(guī)劃，編制郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡并報市人民政府批準后，納入全市總體規(guī)劃。

市規(guī)劃局或者區(qū)（縣）人民政府在編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當與郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃相銜接。

第六條（設(shè)置標準）

本市郵件處理和儲運場所、郵政局（所）的設(shè)置標準，由市郵政局會同市規(guī)劃局制定并公布。

本市郵政信報箱（間、群）的設(shè)置規(guī)范，由市建設(shè)交通委會同市郵政局制定并公布。

郵政設(shè)施的設(shè)計、施工，應(yīng)當符合相關(guān)設(shè)置標準和設(shè)置規(guī)范。

第七條（單獨建造的郵政設(shè)施）

市郵政局應(yīng)當根據(jù)郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，建設(shè)郵件處理和儲運場所以及單獨建造的郵政局（所），并按規(guī)定設(shè)置郵政信筒（箱）。

建設(shè)郵件處理和儲運場所所需的土地，由市或者區(qū)（縣）人民政府予以行政劃撥。

第八條（配套建設(shè)的郵政局所）

房地產(chǎn)建設(shè)項目按照控制性詳細規(guī)劃需要配套建設(shè)郵政局（所）的，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案中確定郵政局（所）的面積和位置，并報規(guī)劃管理部門審批。

規(guī)劃管理部門對配套建設(shè)的郵政局（所）進行驗收時，應(yīng)當通知市郵政局參加；經(jīng)竣工驗收合格后，市郵政局可以通過購買或者租賃房屋等方式設(shè)置郵政局（所）。

配套建設(shè)的郵政局（所）購買價格，由市郵政局與建設(shè)單位協(xié)商確定。其中，屬于郵政局（所）設(shè)置標準規(guī)定的面積標準范圍內(nèi)的價格，應(yīng)不高于相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費用（包括國有土地使用權(quán)出讓金、房屋拆遷補償安置費）和房屋建筑安裝工程造價。

第九條（郵政設(shè)施的日常使用和維護）

市郵政局應(yīng)當建立并完善郵政設(shè)施的使用、維護和管理制度，保證郵政設(shè)施的正常使用。

郵件處理和儲運場所、郵政局（所）和郵政信筒（箱）由市郵政局負責維護；郵政信報箱（間、群）由房屋所有人負責維護，房屋所有人可以委托物業(yè)管理企業(yè)進行日常維護。

第十條（拆遷補償安置）

因城市建設(shè)需要拆遷郵政局（所），按照控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當在該區(qū)域繼續(xù)設(shè)置郵政局（所）的，拆遷人應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃和郵政局（所）設(shè)置標準的要求，予以重建或者以產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換方式予以安置；按照控制性詳細規(guī)劃不需要在該區(qū)域繼續(xù)設(shè)置郵政局（所）的，拆遷人應(yīng)當按照被拆除房屋的房地產(chǎn)市場價格，予以貨幣補償。

拆遷人重建或者提供調(diào)換的房屋，應(yīng)當與被拆遷郵政局（所）處于相當?shù)囟?，在原面積范圍內(nèi)互不結(jié)算差價；超過原面積，但屬于郵政局（所）設(shè)置標準規(guī)定的面積標準范圍內(nèi)的部分，結(jié)算的差價應(yīng)不高于相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費用（包括國有土地使用權(quán)出讓金、房屋拆遷補償安置費）和房屋建筑安裝工程造價。

第十一條（拆遷過渡）

因城市建設(shè)需要拆遷郵政局（所）的，拆遷人應(yīng)當提供用于解決郵政普遍服務(wù)的過渡用房；拆遷人不能提供的，可由市郵政局自行過渡，但拆遷人應(yīng)當支付臨時過渡安置補償費。

第十二條（禁止行為）

任何單位和個人不得損毀、占用郵政設(shè)施，不得妨礙郵政設(shè)施的正常使用，不得擅自改變郵政設(shè)施的使用性質(zhì)。

第十三條（監(jiān)督）

市郵政局應(yīng)當建立投訴、舉報制度，及時受理單位和個人的投訴、舉報。發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當及時予以制止并依法進行處理。

第十四條（行政處罰）

單位或者個人違反本辦法規(guī)定，占用公共郵政設(shè)施的，市郵政局應(yīng)當責令限期改正。逾期未改正，屬于非經(jīng)營性占用的，處以500元以上1000元以下罰款；屬于經(jīng)營性占用的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第4篇：郵政法實施細則范文

第一條為規(guī)范郵政業(yè)市場秩序，保障郵政通信暢通和安全，促進郵政業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事郵政業(yè)建設(shè)、服務(wù)和管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱郵政業(yè)，包括國家郵政系統(tǒng)提供的郵政服務(wù)和其他寄遞服務(wù)企業(yè)提供的寄遞服務(wù)。

第三條省郵政管理部門負責本省行政區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)的管理工作。

在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的郵政管理辦事處是省郵政管理部門的派出機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)郵政業(yè)的管理工作。

工商、公安、國家安全、海關(guān)、檢驗檢疫、民航等部門依照各自職責，協(xié)助做好郵政業(yè)管理工作。

第四條各級人民政府應(yīng)當大力發(fā)展郵政業(yè)，對郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)及農(nóng)村通郵給予必要的扶持。

各級人民政府應(yīng)當按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，建設(shè)農(nóng)村郵政服務(wù)站（以下簡稱村郵站），實現(xiàn)村村建站，戶戶妥投。

本辦法所稱郵政企業(yè)，是指國家郵政系統(tǒng)提供郵政服務(wù)的企業(yè)；本辦法所稱其他寄遞服務(wù)企業(yè)，是指國家郵政系統(tǒng)以外提供寄遞服務(wù)的企業(yè)。

第五條郵政企業(yè)承擔向社會提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)，為用戶提供不低于《郵政普遍服務(wù)標準》的郵政服務(wù)。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第六條各級人民政府應(yīng)當將郵政業(yè)發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。

省郵政管理部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制全省郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當包括村郵站的建設(shè)規(guī)劃。

第七條郵政企業(yè)應(yīng)當按照郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口密度和通郵要求，并結(jié)合城市景觀要求，設(shè)置郵政服務(wù)網(wǎng)點。

第八條農(nóng)村行政村應(yīng)當至少設(shè)立一個村郵站，負責本村郵件的接收和妥投工作及代訂黨報黨刊，也可以代售通信郵票和部分郵政用品。

村郵站的選址應(yīng)當符合土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃的要求，并方便村民用郵需求。

村郵站應(yīng)當落實服務(wù)人員，保障郵件的安全。

省郵政管理部門負責協(xié)調(diào)當?shù)卣袜]政企業(yè)有關(guān)村郵站的建設(shè)。

第九條郵政服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)所需土地，由國土資源部門和規(guī)劃部門按照公共配套設(shè)施安排解決。

非營利性郵政設(shè)施建設(shè)用地，縣級以上人民政府按照有關(guān)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以保障。

第十條新建、改建、擴建城鎮(zhèn)住宅區(qū)、工礦區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)和機場、車站、港口時，規(guī)劃部門、建設(shè)單位和郵政企業(yè)應(yīng)當將郵政服務(wù)網(wǎng)點及郵件裝卸轉(zhuǎn)運的作業(yè)場所、出入通道及其他郵政設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)項目的配套范圍，同時規(guī)劃和設(shè)置。

第十一條新建居民住宅樓、辦公樓及其他公共建筑物，應(yīng)當在地面層便于投遞的位置設(shè)置與用戶數(shù)相應(yīng)的信報箱（群）或者收發(fā)室。信報箱（群）的標準應(yīng)當符合國家或者郵政行業(yè)標準，其制作及安裝費用列入工程總概算。

本辦法實施前已建成使用的居民住宅樓、辦公樓及其他公共建筑物未設(shè)置信報箱（群）或者收發(fā)室的，由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位負責按照標準設(shè)置。

信報箱（群）的維護和更換，由住宅樓、辦公樓及其他公共建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位負責。

第十二條郵件、快件處理場所的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，并為公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、海關(guān)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法履行職責提供場地和設(shè)施等便利條件。

第三章服務(wù)與保障

第十三條郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)及其工作人員應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務(wù)，保障用戶的合法權(quán)益。

郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)及其工作人員不得違法向任何組織和個人提供用戶姓名、地址和使用郵政業(yè)務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的信息。

第十四條郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)應(yīng)當建立和完善服務(wù)質(zhì)量管理制度，設(shè)置用戶監(jiān)督信箱、公布監(jiān)督電話號碼，接受社會和用戶對郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和投訴，并對用戶的舉報和投訴及時予以答復(fù)和處理。

郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依法誠信經(jīng)營，不得違法扣押快件、貪污挪用用戶的代收貨款。

第十五條郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)的工作人員派送除信件外的郵件、快件時，收件人或者代收人應(yīng)當當面先驗視后簽收。驗視后郵件、快件的內(nèi)件如出現(xiàn)短少、損毀、品名不符或者其他質(zhì)量問題時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十六條郵政企業(yè)運輸郵件的專用車輛應(yīng)當按照規(guī)定噴涂郵政標志色和“中國郵政”標志，其他車輛不得噴涂與之相同或者相似的標志色和標志。

其他寄遞服務(wù)企業(yè)運輸快件的車輛應(yīng)當噴涂企業(yè)的專用標志。

帶有“中國郵政”標志和其他寄遞服務(wù)企業(yè)專用標志的郵件、快件運輸車輛，經(jīng)省郵政管理部門認可和運輸管理部門批準，可免予辦理道路運輸營運證。

第十七條帶有郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)專用標志的車輛需要通過禁行路線或者在禁止停車地段停車時，由公安機關(guān)交通管理部門核準通行或者停車。

郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)運輸郵件、快件的車輛發(fā)生輕微事故，應(yīng)當適用簡易程序處理后放行車輛。因收集證據(jù)需要，確需暫扣車輛的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當及時告知駕駛?cè)藛T或者有關(guān)企業(yè)。

帶有郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)專用標志的車船及其工作人員進出港口、通過渡口時，應(yīng)當優(yōu)先放行。

第十八條農(nóng)村的信件、給據(jù)郵件和快件，郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)應(yīng)當及時投遞到收件人或者代收人；其他郵件及時投遞到村郵站或者收件人。

村郵站應(yīng)當張貼公告，公布營業(yè)時間、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)則、收費項目、資費標準，不得向收件人收取公布的收費項目、資費標準以外的任何費用。

第四章管理與監(jiān)督

第十九條經(jīng)營進出境信件和具有信件性質(zhì)物品寄遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當?shù)絿一蛘呤∴]政管理部門辦理郵政業(yè)務(wù)委托管理手續(xù)，并到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記注冊后方可經(jīng)營。

獲得郵政業(yè)務(wù)委托管理經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當按照委托的范圍經(jīng)營，并接受當?shù)剜]政管理部門的行業(yè)管理。

第二十條郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)開辦快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當按照《快遞市場管理辦法》的規(guī)定到郵政管理部門進行備案。省郵政管理部門應(yīng)當向社會公布備案的相關(guān)信息。

省郵政管理部門負責對郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營情況實施監(jiān)督。

其他寄遞服務(wù)企業(yè)享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策時，應(yīng)當出示省郵政管理部門的備案證明。

第二十一條郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，向省郵政管理部門上報統(tǒng)計資料。

第二十二條加盟快遞企業(yè)應(yīng)當取得工商營業(yè)執(zhí)照，符合快遞服務(wù)標準。

其他寄遞服務(wù)企業(yè)總部與加盟快遞企業(yè)應(yīng)當依照法律規(guī)定的程序簽訂加盟協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并報省郵政管理部門備案。

其他寄遞服務(wù)企業(yè)總部對加盟企業(yè)負有管理責任，應(yīng)當在服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)形象、服務(wù)用品、用戶投訴等方面實行統(tǒng)一管理。

第二十三條省郵政管理部門應(yīng)當做好加盟快遞企業(yè)的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)企業(yè)停業(yè)、快件積壓滯留等問題時，及時向社會預(yù)警公告，并啟動應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處理。

第二十四條從事集郵品經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當依法誠信經(jīng)營，不得違法制作和銷售虛假集郵品、假郵資憑證。

第二十五條省郵政管理部門根據(jù)國家郵政管理部門公布的郵政用品用具監(jiān)制目錄，對郵政用品用具實行監(jiān)制。

對已實行生產(chǎn)監(jiān)制的郵政用品用具，任何單位和個人不得偽造、盜用他人的生產(chǎn)監(jiān)制證書，不得生產(chǎn)和銷售未經(jīng)監(jiān)制的郵政用品用具。

第二十六條省郵政管理部門及其派出機構(gòu)有權(quán)對郵政企業(yè)、其他寄遞服務(wù)企業(yè)及其場所進行監(jiān)督檢查，被檢查單位及其工作人員應(yīng)當配合，不得阻撓和拒絕。

省郵政管理部門及其派出機構(gòu)可以和相關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。

第二十七條郵政行政執(zhí)法人員履行監(jiān)督檢查職責時，應(yīng)當出示有效執(zhí)法證件，對當事人有違反郵政管理法律、法規(guī)和規(guī)章行為的，應(yīng)當責令其停止違法行為，必要時可以采取下列措施：

（一）詢問被檢查的單位或者當事人；

（二）查閱有關(guān)業(yè)務(wù)文件、單據(jù)憑證、賬簿和其他資料；

（三）對涉嫌違反郵政法律、法規(guī)和規(guī)章行為的有關(guān)證據(jù)，可以依法登記、提取和保存；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第五章法律責任

第二十八條違反本辦法第十八條規(guī)定，不按規(guī)定張貼公告的，由省郵政管理部門給予警告并責令改正；向收件人收取公布的收費項目、資費標準以外的費用的，責令退還相關(guān)費用，并對相關(guān)責任人處以200元以下罰款。

第二十九條違反本辦法第二十一條規(guī)定，不按時向省郵政管理部門上報統(tǒng)計資料的，由省郵政管理部門給予警告并責令改正，并可處以3000元以上3萬元以下罰款。

第三十條違反本辦法第二十四條規(guī)定，違法制作和銷售虛假集郵品、假郵資憑證的，由省郵政管理部門給予警告，并可視情節(jié)對單位處以5000元以上3萬元以下罰款，對個人處以1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第5篇：郵政法實施細則范文

第二條本辦法規(guī)定監(jiān)制的信封，是指郵政通信用信封（以下簡稱信封）。郵政通信用信封的生產(chǎn)必須符合國家標準GB／T1416。

第三條信封生產(chǎn)監(jiān)制工作由各省、自治區(qū)、直轄市郵電（政）管理局（以下簡稱郵電管理局）負責。郵電管理局對本地區(qū)生產(chǎn)信封的企業(yè)按本辦法進行管理。

第二章申請監(jiān)制條件和審批程序

第四條申請信封生產(chǎn)監(jiān)制的企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

一、必須持有工商行政管理、新聞出版和公安管理部門分別頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、印刷許可證和特種行業(yè)治安管理登記證。

二、具備生產(chǎn)信封的技術(shù)設(shè)備條件和健全的質(zhì)量管理保證體系。

第五條申請信封生產(chǎn)監(jiān)制的企業(yè)應(yīng)按下列程序申領(lǐng)《信封生產(chǎn)監(jiān)制證書》：

一、生產(chǎn)企業(yè)持第四條第一項規(guī)定的證件的復(fù)印件，將信封樣品（每種規(guī)格100個）以及擬采有紙張的合格證明交省級技術(shù)監(jiān)督局指定的法定檢驗機構(gòu)按照國家標準GB／T1416進行檢驗，并取得檢驗報告。

二、經(jīng)檢驗合格的企業(yè)，持營業(yè)執(zhí)照印刷許可證和特種行業(yè)治安管理登記證的復(fù)印件、檢驗報告、主要設(shè)備清單、信封樣品（每種規(guī)格1個）以及填妥的《信封生產(chǎn)監(jiān)制申請表》（一式二份），送所在地的地市級郵電（政）局，由地市級郵電（政）局負責上報到郵電管理局審核批準，頒發(fā)《信封》生產(chǎn)監(jiān)制證書。郵電部門應(yīng)自受理監(jiān)制申請之日起的四十五日內(nèi)，將批準或不批準的決定通知申請企業(yè)及相光單位。對已批準生產(chǎn)信封的企業(yè)分批在省級報紙上予以公布。

第六條企業(yè)領(lǐng)取《信封生產(chǎn)監(jiān)制證書》后，在印制信封時，應(yīng)在信封背面"印制單位標記"的下方，印上"xx省（或自治區(qū)、直轄市）郵電管理局監(jiān)制"字樣和監(jiān)制證書號。監(jiān)制證書有效期為三年，監(jiān)制證書期滿前三個月內(nèi)，企業(yè)應(yīng)按有關(guān)程序申請復(fù)審。

第三章監(jiān)督管理

第七條印制信封的企業(yè)必須嚴格按照國家標準GB／T1416組織生產(chǎn)加強質(zhì)量管理，接受郵電管理局的監(jiān)制，并為監(jiān)制提供必要的條件。

第八條郵電管理局、省級技術(shù)監(jiān)督局有權(quán)對獲得監(jiān)制證書的企業(yè)生產(chǎn)的各種信封進行抽查。地市級的郵電（政）部門負責本地區(qū)信封的監(jiān)督抽查，并有權(quán)對企業(yè)所生產(chǎn)的信封質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

第九條對生產(chǎn)設(shè)備條件優(yōu)越、生產(chǎn)規(guī)模大、品種齊全、質(zhì)量優(yōu)良、供應(yīng)可靠的信封專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過郵電部和國家技術(shù)監(jiān)督局考核后，向社會推薦。

第十條不符合國家標準、未經(jīng)監(jiān)制的信封，全國各商業(yè)單位不得收購和銷售。對使用該種信封郵寄的信函，全國各級郵電局、所原則上不予收寄。由此造成的時間延誤應(yīng)由用戶負責。

第十一條任何生產(chǎn)企業(yè)不得使用過期的監(jiān)制證書。監(jiān)制證書不得轉(zhuǎn)讓、借用。未取得監(jiān)制證書的企業(yè)不得印制信封。未經(jīng)監(jiān)制擅自生產(chǎn)信封和冒用其他企業(yè)監(jiān)制證書號的企業(yè)，由工商行政管理部門責令其停止生產(chǎn)關(guān)系和銷售，并可處以一萬元以下罰款。

第6篇：郵政法實施細則范文

一、我國民營快遞企業(yè)面臨的形勢

(一)外部經(jīng)營環(huán)境

快遞是目前我國發(fā)展最快的業(yè)務(wù)之一,在保持高速增長的同時呈現(xiàn)出以下特點:第一,整體發(fā)展勢頭良好。近幾年來,快遞行業(yè)保持了年均20%以上的增長速度,即使在受國際金融危機的嚴重影響下,08年全年快遞業(yè)務(wù)量平均增長達到了22.7%,業(yè)務(wù)收入平均增長也達到了18.6%。第二,在業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入上東部地區(qū)占主體,中西部地區(qū)發(fā)展速度超過東部,09年上半年東部地區(qū)快遞業(yè)務(wù)收入和業(yè)務(wù)量比重分別為80.8%和79.7%。東部在總量上占有優(yōu)勢,發(fā)展速度卻落后于中西部,以業(yè)務(wù)收入為例,東部地區(qū)同比增長為9.2%,而中、西部分別為15.4%和14.7%。第三,異地快遞業(yè)務(wù)高速增長,主導地位進一步加強。09年上半年異地快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入同比增長分別為30.4%和29.4%,市場份額擴大為70.6%和56.3%。第四,行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量提升,新需求不斷涌現(xiàn)。09年上半年快遞服務(wù)公眾滿意度比08年提升1.8分,70%快遞企業(yè)的分支機構(gòu)的服務(wù)有望達標。同時制造業(yè)和電子商務(wù)的快速發(fā)展提高了對快遞服務(wù)的種類、速度和質(zhì)量的要求。

(二)企業(yè)競爭對手

目前我國的外資、國有、民營三類快遞企業(yè)的市場占有率分別為18%、55%和27%。民營快遞企業(yè)在資金和技術(shù)等限制下面臨著來自國有和外資企業(yè)的競爭。其中國外快遞巨頭在資金、管理等方面占有重要優(yōu)勢,國有快遞企業(yè)則在網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)種類等方面上更勝一籌。

1.國外快遞巨頭。從中國加入世貿(mào)組織后,國際快遞四大巨頭:中外運敦豪(DHL)、聯(lián)邦快遞(FEDEX)、聯(lián)邦包裹(UPS)和荷蘭天地快運(TNT)紛紛搶占中國快遞市場。一般來說,外資快遞企業(yè)先與國內(nèi)快遞企業(yè)通過“互為”方式進入中國市場,通過中外合資得以發(fā)展,而目前外資快遞企業(yè)越來越傾向以獨資方式運營。國外快遞巨頭依靠管理、技術(shù)、資金等優(yōu)勢,通過結(jié)合貨物流、信息流和資金流,不斷開發(fā)倉儲、運輸、配送、物流加工、物流信息管理等綜合供應(yīng)鏈解決方案,提供專業(yè)化、多樣化的服務(wù)。如:DHL提供發(fā)票生成和進口到付等服務(wù);UPS每年《亞洲商務(wù)監(jiān)察》關(guān)注中國大陸中小企業(yè)發(fā)展;TNT則與汽車、電子、快速消費品及生物制藥等行業(yè)進行密切合作,提供獨特的快遞服務(wù)。國外快遞巨頭不僅關(guān)注快遞業(yè)務(wù)量和營業(yè)收入的增長,還積極投入社會公益事業(yè),承擔起企業(yè)的社會責任。如:UPS助力北京2008年殘奧會,TNT“終結(jié)饑餓―行走天地間”中國站活動等,極大地提高了企業(yè)的知名度和品牌影響力。

2.國有快遞企業(yè)。國有快遞企業(yè)脫胎于舊的郵政體制中,憑借原來發(fā)展的積累,已經(jīng)建成了覆蓋全國的營業(yè)網(wǎng)點,網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已成為國有快遞企業(yè)最主要的優(yōu)勢。從市場份額上看,目前國有快遞企業(yè)占有我國國內(nèi)異地快遞市場約65%、總快遞市場55%的市場份額。國有快遞企業(yè)結(jié)合本土特征推出多樣化和專業(yè)化的服務(wù)策略,以中國郵政集團EMS為例,下屬就有國內(nèi)特快專遞、同城特快專遞、“e-EMS”業(yè)務(wù)等七個服務(wù)種類。國有快遞企業(yè)還通過積極的市場營銷策略,加強了企業(yè)文化建設(shè)等強化品牌的知名度。

二、我國民營快遞企業(yè)的比較優(yōu)勢和劣勢

(一)民營快遞企業(yè)的比較優(yōu)勢

1.價格低廉。價格低廉作為我國民營快遞企業(yè)的最大特點,一直以來也是民營快遞企業(yè)最吸引顧客的優(yōu)點之一。由于前期投資成本較低和員工文化層次不高,招聘和培訓投入較少,固定成本折舊和可變成本均較低。雖然09年下半年由于國際原油價格和人力資本價格提高,民營快遞企業(yè)主營的同城快遞價格有所提升,但與國有快遞和外資快遞在資費上仍有較大優(yōu)勢。以同城快遞為例,部分城市民營的同城快遞為6元或8元一票,而國有快遞企業(yè)和國外四大快遞巨頭一般均價為20元。

2.管理、服務(wù)方式靈活。國內(nèi)大部分民營快遞企業(yè)以民營企業(yè)家族管理模式進行管理。管理方式靈活不僵硬,應(yīng)對市場的突發(fā)事件能及時作出反應(yīng),如郵件丟失或交通事故等,管理效率較高。由于國外快遞巨頭網(wǎng)點建設(shè)不全和國有快遞企業(yè)自身體制的原因,難以提供覆蓋面廣的專業(yè)化、個性化的特色服務(wù)。民營快遞企業(yè)通過靈活的組織形式、多種交通工具結(jié)合,如:在各居民小區(qū)設(shè)立服務(wù)點、摩托車或電動自行車相結(jié)合提供精確的門到門、戶到戶的郵件投遞和運輸服務(wù)。同時靈活的組織形式也能克服快遞業(yè)普遍存在的“快遞快在中間,慢在兩頭”的尷尬處境。

3.建設(shè)和運營成本較低?？爝f企業(yè)初始投入少,門檻較低,按照新《郵政法》,注冊資金為同城快遞50萬、異地快遞100萬元。在后期建設(shè)中,民營快遞企業(yè)網(wǎng)點建設(shè)可以本著節(jié)約、實用的原則,綜合運用多種運輸工具的建設(shè)方針,而這些都是國外快遞巨頭和國有快遞企業(yè)所不具備的。如:國有快遞企業(yè)平均建設(shè)一個營業(yè)網(wǎng)點需十幾萬元,而國外快遞巨頭為了滿足規(guī)模經(jīng)濟的要求平均建設(shè)一個營業(yè)網(wǎng)點需幾十萬元,有的甚至達到了一百多萬元。在后期運營過程中,民營快遞企業(yè)在人員的招聘和培訓上也可以節(jié)約大量的資金,這對于人力資源成本每年以5%至10%幅度增長的今天無疑是個巨大的優(yōu)勢。

(二)民營快遞企業(yè)的比較劣勢

1.資金不足、規(guī)模小、行業(yè)集中度低。由于民營快遞企業(yè)由私人經(jīng)營,一般資金不足,規(guī)模較小。目前在我國郵政部門登記備案的民營快遞企業(yè)有5000余家,除北京宅急送、上海申通、深圳順豐和天津大田等少數(shù)幾個實力較強的民營快遞企業(yè)外,剩下的均為小本經(jīng)營,規(guī)模較小。且我國民營快遞企業(yè)過于分散,不能發(fā)揮企業(yè)集群的比較優(yōu)勢。

2.網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、網(wǎng)絡(luò)資源配置有待整合。我國民營快遞企業(yè)主要分布在東部地區(qū)形成的以沿海大城市群為中心的環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲一帶區(qū)域,二級城市和西部地區(qū)發(fā)展水平則明顯落后。同時這些地區(qū)也是國外快遞巨頭和國有快遞企業(yè)重點發(fā)展區(qū)域,民營快遞企業(yè)只能在夾縫中求生存。我國民營快遞企業(yè)之間的運營網(wǎng)絡(luò)資源不能實現(xiàn)優(yōu)化配置,導致重復(fù)的建設(shè)或區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)未能有效連接,影響了快遞服務(wù)時限和質(zhì)量的提高。

3.管理水平和技術(shù)水平較低。民營快遞企業(yè)大多采用家族管理模式,缺乏現(xiàn)代的管理技術(shù),管理水平較低。由于我國民營快遞企業(yè)投入資金不足,技術(shù)水平明顯落后于自己的競爭對手,快遞系統(tǒng)之間兼容性、協(xié)調(diào)性較差。主要問題表現(xiàn)在:第一,機械化、自動化程度不高,多數(shù)民營快遞企業(yè)技術(shù)裝備和設(shè)備落后,仍然以勞動密集型方式運營。第二,信息化水平滯后,各快遞系統(tǒng)之間兼容性、協(xié)調(diào)性較差,缺乏統(tǒng)一的快遞物流信息平臺,系統(tǒng)的可視化水平較低,嚴重制約了我國民營快遞企業(yè)運行效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

4.員工文化水平不高,缺乏高端管理人員?，F(xiàn)階段我國民營快遞企業(yè)主要以粗放型為主,從業(yè)人員流動性大,員工文化水平層次較低,其中30%為下崗工人,50%為進城農(nóng)民工。一方面由于我國高等院校缺乏相應(yīng)的“快遞管理”專業(yè),導致我國快遞物流人才供給和需求失衡。另一方面,我國民營快遞企業(yè)人才培養(yǎng)機制不完善,更是沒有高素質(zhì)專業(yè)人才來勝任快遞管理工作。缺乏高素質(zhì)人才已成為阻礙我國民營快遞行業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。

三、我國民營快遞企業(yè)的發(fā)展對策

(一)發(fā)展供應(yīng)鏈金融技術(shù),解決自身技術(shù)、資金方面問題

供應(yīng)鏈金融是銀行將核心企業(yè)和上下游企業(yè)聯(lián)系在一起提供靈活運用的金融產(chǎn)品和服務(wù)的一種融資模式。“供應(yīng)鏈金融”最大的特點就是在供應(yīng)鏈中尋找出一個大的核心企業(yè),以核心企業(yè)為出發(fā)點,為供應(yīng)鏈提供金融支持。民營快遞企業(yè)可以通過與核心企業(yè)建立合作協(xié)同關(guān)系,發(fā)展自己獨特的運營模式,解決自身技術(shù)和資金方面的不足,實現(xiàn)和核心企業(yè)互動發(fā)展。其中較為典型的就是荷蘭天地快運(TNT)公司,通過與汽車供應(yīng)商、制造商和經(jīng)銷商的合作,提供汽車采購、制造、分銷和營銷一條龍服務(wù),實現(xiàn)了自身成長。積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融技術(shù),我國民營快遞企業(yè)可以通過為核心企業(yè)提供高效、獨特物流服務(wù),一方面利用銀行提供的資金,另一方面利用核心企業(yè)提供的技術(shù),實現(xiàn)與核心企業(yè)共同發(fā)展。

(二)擴大企業(yè)規(guī)模、加強企業(yè)之間的合作,積極開拓新興市場

我國民營快遞企業(yè)主體規(guī)模較小,分布散亂,競爭力薄弱,過度和惡性競爭比較突出。新《郵政法》和《國內(nèi)快遞服務(wù)標準》等相繼出臺將促進國內(nèi)快遞行業(yè)有序、健康地發(fā)展。目前,我國民營快遞企業(yè)主要分布在沿海城市和中心城市,主營同城快遞業(yè)務(wù)。這些地區(qū)經(jīng)過十幾年的發(fā)展,快遞市場已趨于飽和,過度和惡性競爭使得同城快遞已經(jīng)發(fā)展為薄利行業(yè)。09年上半年同城快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入與去年同期相比分別下降2.8 %和0.5%,同比之下,國內(nèi)異地快遞則提高了4.4%和4.3%。在激烈的市場競爭下,我國民營快遞企業(yè)應(yīng)果斷跳出泥淖,發(fā)展異地快遞業(yè)務(wù)和二級城市、西部地區(qū)的同城快遞業(yè)務(wù)。一方面,這些地區(qū)市場還處于增長期,快遞需求量大;另一方面,異地快遞業(yè)務(wù)和中西部地區(qū)快遞業(yè)務(wù)平均單價較高,利潤空間較大。

(三)發(fā)展電子商務(wù),促進民營快遞企業(yè)的信息化發(fā)展

近年來,電子商務(wù)作為一種新的商務(wù)模式,在減少流通環(huán)節(jié)、降低交易成本方面作用日益突出,同時也為快遞行業(yè)帶來了巨大的市場空間。據(jù)了解,2008年中國個人間網(wǎng)上購物銷售額達到1320億元,約占社會商品零售額的1%,其中,僅“淘寶網(wǎng)”的日交易規(guī)模就達到300萬筆,75%的交易商品需要通過實物遞送。2008年中國電子商務(wù)帶動的包裹量超過5億件,全國快遞服務(wù)1/3的業(yè)務(wù)量是由電子商務(wù)牽動完成的?！熬W(wǎng)購”商品快遞已經(jīng)占到部分民營快遞企業(yè),如:圓通快遞、申通快遞、中通快遞業(yè)務(wù)量的25%。為順應(yīng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)需求,我國民營快遞企業(yè)應(yīng)借助電子商務(wù)企業(yè)的信息技術(shù)優(yōu)勢深化互信、合作共贏伙伴關(guān)系,加快推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強與電子商務(wù)運營商的信息對接,提供包括倉儲、理貨、代收貨款、收件人付費、代客戶報關(guān)等多種增值服務(wù),不斷提高郵件追蹤查詢能力和企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

(四)全面提高服務(wù)質(zhì)量,提升企業(yè)信譽,創(chuàng)立自己的快遞品牌

民營快遞企業(yè)在擴張規(guī)模和服務(wù)范圍的同時,還應(yīng)提高自己的服務(wù)意識,樹立誠信服務(wù)理念和構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系?？爝f企業(yè)應(yīng)在手續(xù)的辦理上、貨物的運輸包裝上、售后服務(wù)環(huán)節(jié)上提高效率,重視客戶的要求,提高企業(yè)的形象;并與商家或買家合作,規(guī)范驗貨程序;妥善解決客戶的索賠和投訴等問題。民營快遞企業(yè)通過優(yōu)化快遞服務(wù)產(chǎn)品和延伸快遞服務(wù)領(lǐng)域,實現(xiàn)快遞服務(wù)的規(guī)范化和差異化,積極自創(chuàng)業(yè)務(wù)服務(wù)品牌,發(fā)揮自主品牌效應(yīng),打造具有現(xiàn)代服務(wù)意識和核心競爭力的品牌快遞企業(yè)。

(五)建立健全的員工招聘和培養(yǎng)機制

第7篇：郵政法實施細則范文

一、質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性

建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，保護旅游者的合法權(quán)益。在旅行社和旅游者之間，相對于其它消費者而言，旅游者的合法權(quán)益更容易受到損害。這是由于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營特點決定的：第一，旅行社為旅游者提供的服務(wù)是一種無形商品，旅行社預(yù)先向旅游者收取費用，往往在較長時間后才向旅游者提供服務(wù)，具有遠期交易的特點。在國際和國內(nèi)的旅行社，都存在著利用遠期交易的特點預(yù)收大量費用，然后攜巨款逃匿的現(xiàn)象，或者利用預(yù)收的費用從事股票、期貨貿(mào)易等風險極大的交易活動，使得旅游者的權(quán)益得不到保障。第二，旅游者只有在消費后，才能判定旅行社提供的服務(wù)是否符合約定，一旦旅游者的權(quán)益受到損害，又不像消費物質(zhì)商品那樣，及時得到保修、保換或退賠，由此產(chǎn)生的權(quán)益糾紛極難解決。第三，大多數(shù)中小旅行社由于投資少，辦公地址和辦公設(shè)備都是租賃的，一旦發(fā)生損害旅游者權(quán)益的事情，旅行社自身幾乎沒有賠償?shù)哪芰Α?/p>

由于旅行社預(yù)收旅行費用款項較大，涉及的旅游者數(shù)量較多，社會影響面廣，一旦出現(xiàn)問題，不僅防礙旅行社自身的發(fā)展，而且損害了旅游者的合法權(quán)益，影響社會的穩(wěn)定。因此，世界上旅游發(fā)達國家普遍采用質(zhì)量保證金制度來保護旅游者的利益。如日本在《旅行業(yè)法》和《旅行業(yè)法實施要領(lǐng)》中對旅行社質(zhì)量保證金繳納的數(shù)額、繳納的程序、保證金的退換、繼承等都作了非常具體的規(guī)定。泰國《旅游業(yè)暨導游法》中規(guī)定，旅行社應(yīng)以現(xiàn)金、泰國政府公債或由泰國政府擔保本金與利息的國營企業(yè)債券等方式繳納保證金。我國臺灣的《旅行業(yè)管理規(guī)則》中規(guī)定經(jīng)營旅行社應(yīng)首先向交通部觀光局申請籌設(shè)，依法辦妥公司設(shè)立登記后，符合條件者，經(jīng)核準并交納旅行社保證金、注冊費后，發(fā)給旅行社執(zhí)照，方可營業(yè)。為了進一步強化質(zhì)量保證金制度，在今年通過的《旅行社管理規(guī)則修正案》中又將保證金的數(shù)額提高了。此外，法國、英國、澳大利亞、比利時、韓國和西班牙等國也實行了旅行社質(zhì)量保證金制度。這些國家都把質(zhì)量保證金制度上升為法律或者法規(guī)，以法的形式來規(guī)范旅行社的經(jīng)營秩序，保護旅游者的合法權(quán)益，加強對旅行社的行業(yè)管理和監(jiān)督，取到了很好的效果。

隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了入境旅游，出境旅游和國內(nèi)旅游相并存的新趨勢。由于旅行社營業(yè)范圍的擴大和組團業(yè)務(wù)的增多，旅行社本身所承擔的風險更大，更容易出現(xiàn)侵犯旅游者權(quán)益的問題，尤其是國內(nèi)旅游和出境旅游，一個旅游團往往涉及數(shù)十萬元的費用，一旦出現(xiàn)問題，旅游者的合法權(quán)益很難得到保護。為了切實保護旅游者的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，使質(zhì)量保證金制度行之有效，在實際操作中有法規(guī)依據(jù)，使質(zhì)量保證金制度真正成為行業(yè)管理的強有力的手段，有必要將質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)，在正在制定的《旅行社管理條例》中作出相應(yīng)的規(guī)定。

二、旅游行政管理部門可以依法就保證金賠償問題作出處理

《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，“各級旅游行政管理部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和程序，做出支付保證金賠償?shù)臎Q定”。有人認為，此條規(guī)定與現(xiàn)行法律相抵觸，旅游行政管理部門無權(quán)就旅行社對旅游者的權(quán)益損害作出賠償決定，因為旅行社和旅游者是平等的民事主體，二者之間的糾紛屬于民事糾紛。作為侵權(quán)人，旅行社應(yīng)承擔什么樣的民事賠償責任，應(yīng)由司法程序來決定，即由人民法院通過審理后裁定。作為行政機關(guān)，旅游行政管理部門只能有權(quán)依法對違法的旅行社實施行政處罰，包括對旅行社作出警告、罰款、停業(yè)整頓和吊銷“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”等處罰，而不能就旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛作出裁決。

實際上，按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，行政機關(guān)除了在行使行政職權(quán)的過程中直接管理行政相對人外，許多時候還必須以第二人的身份來對民事糾紛進行處理。行政機關(guān)對民事糾紛的處理又稱專門行政裁決。依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機關(guān)處理民事糾紛主要有：對林木、林地權(quán)屬爭議的處理；對土地權(quán)屬爭議的處理；對水事糾紛的處理；對草原權(quán)屬爭議的處理；對水面、淮涂權(quán)屬爭議的處理。此外，專利法、郵政法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、環(huán)保法、醫(yī)療事故處理辦法、商標法和獸藥管理條例等法律、法規(guī)，都規(guī)定了行政機關(guān)對民事糾紛的處理。例如，《商標法》第三十九條規(guī)定，對侵犯注冊商標權(quán)的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人所在地的縣級以上工商行政管理部門請求處理，有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失。當事人不服的，可以在收到處理通知十五日內(nèi)，向人民法院；期滿不，又不履行的，由有關(guān)工商行政管理部門申請人民法院強制執(zhí)行?！妒称沸l(wèi)生法》第三十九條、第四十條規(guī)定，違法造成食物中毒事故或者其它食源性疾患的，受害人有權(quán)要求賠償損失。損害賠償要求由縣以上衛(wèi)生行政部門處理?？h以上衛(wèi)生行政部門有責任受理，并依據(jù)法律的規(guī)定作出損害賠償?shù)男姓脹Q。當事人不服裁決的，可以向人民法院。

因此，依據(jù)我國的立法例，行政機關(guān)可以就法律、法規(guī)規(guī)定的部分民事糾紛實施行政裁決，這是通過行政法律程序?qū)Σ糠置袷录m紛實行的法律保護，是快捷、合理地解決部分民事糾紛的有效方式，也是我國司法程序的必要補充?？梢?，旅游行政管理部門除了依法行使職權(quán)，對行政管理相對人旅行社實行管理外，完全可以以第二人的身份來對旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛作出專門行政裁決。

三、關(guān)于質(zhì)量保證金制度立法和執(zhí)法中應(yīng)注意的問題

雖然行政機關(guān)可以依法就部分民事糾紛實行行政裁決，但行政裁決本身是否具有法律效力，還得有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)定。從現(xiàn)行法律看，有兩種情況：第一，有的法律、法規(guī)規(guī)定行政裁決具有強制約束力。如《中華人民共和國專利法》規(guī)定，國務(wù)院專利行政管理機關(guān)作出具體的行政裁決后，當事人對處理決定不服的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提訟，期滿不又不履行的，由作出處理決定的管理機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。第二，有的法律、法規(guī)規(guī)定行政裁決不具有強制約束力。如《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定，當事人雙方如果認為衛(wèi)生行政管理部門所作的處理決定公平合理，可以接受，雙方就共同履行；如果一方當事人對裁決不服的，可以向人民法院，請求人民法院作出裁定，人民法院作出的維持原處理決定或者撤銷原處理決定的裁定具有法律效力，雙方當事人都應(yīng)當執(zhí)行。

第8篇：郵政法實施細則范文

關(guān)鍵詞：格式條款；效力規(guī)范；立法模式；概括性規(guī)范

中圖分類號：D923.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）05-0124-06

自《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）頒布以來，作為調(diào)整格式條款效力的第39條和第40條受到學界的諸多批判，為了緩解兩法條中存在的問題，《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國合同法）若干問題的解釋（二）》（以下簡稱《合同法解釋二》）第9條和第10條針對格式條款的效力認定又作了進一步的細化。然而，這非但沒有解決《合同法》存在的既有矛盾，而且又進一步引發(fā)了《合同法》與司法解釋以及司法解釋條文之間的沖突，給法律適用帶來了更多的困難。因此，為了徹底擺脫立法與司法陷入的困境，首先應(yīng)將解釋論作為工具廓清法律條文的真意，在對現(xiàn)有規(guī)范進行合理解釋之后。若仍然不能達致預(yù)設(shè)的效果，則需要從立法論的角度對格式條款的效力規(guī)范進行一次重構(gòu)。

一、格式條款效力規(guī)范之司法審視

1.相關(guān)案例的搜索與分類

通過對搜集到的典型案例進行對比分析，筆者發(fā)現(xiàn)這些案例可以依據(jù)法官判定格式條款效力的路徑被分為三大類：

第一，在探討格式條款內(nèi)容之后，適用《合同法》第39條認定格式條款的效力。如果該格式條款未遵循公平原則并且提供方?jīng)]有盡提示說明義務(wù)，即沒有滿足《合同法》第39條對格式條款的要求，將被認定為無效條款。比如，在“上海上德貨物儲運有限公司訴上海艷興物流有限公司公路貨物運輸合同糾紛案”中，法官認為“應(yīng)嚴格依照《中華人民共和國合同法》第三十九條第一款規(guī)定，而本案‘收貨憑證’中注意事項的第4項不但內(nèi)容不公平，而且沒有將賠償限制條款標注在比較醒目、突出的位置，同時也未能舉證證明其采用格式條款訂立合同的同時已采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責任的條款，因此，應(yīng)當認定本案不能適用‘收貨憑證’中的賠償限制條款”。

第二，在考查格式條款內(nèi)容之后，適用《合同法》第40條認定格式條款的效力。法官會首先判斷格式條款的內(nèi)容是否為免除提供方之責任、加重對方之責任或排除對方之權(quán)利，然后考察該條款是否與現(xiàn)行法律規(guī)定相抵觸或違背公平原則。如滿足以上情況，則直接適用《合同法》第40條認定格式條款無效。前者如在“張培明與張勇運輸合同糾紛上訴案”中，法官首先依據(jù)《合同法》第311條之規(guī)定并結(jié)合案件事實認定“張勇認可其在承運該批貨物時僅查看了電視機包裝紙箱，并未對電視機是否毀損進行檢驗。張勇亦不能證明其承運行為存在上述法律規(guī)定的免責情形。故，張勇應(yīng)對案涉電視機的毀損承擔賠償責任”；然后再利用《合同法》第40條之規(guī)定進行判定，“案涉托運單中張勇關(guān)于‘包裝有破損，損壞自負，保丟不保損’的約定屬于上述法律規(guī)定的免除其責任的情形，應(yīng)屬無效”。后者如“孫寶靜訴上海一定得美容有限公司服務(wù)合同糾紛案”，法官認為“提供格式條款的一定得公司并未遵循公平的原則來確定其與孫寶靜之間的權(quán)利和義務(wù)，服務(wù)協(xié)議及聲明書中關(guān)于孫寶靜放棄服務(wù)不退回任何費用的約定明顯加重了孫寶靜的責任。排除了孫寶靜的權(quán)利，這些約定條款應(yīng)屬無效”。反之，如果不違反公平原則，即便格式條款限制了對方的權(quán)利也是合法有效的。

第三，出現(xiàn)了部分案例將《合同法解釋二》第9條和第10條作為裁判依據(jù)的情況。將第9條作為裁判依據(jù)的案件中，法官承認了相對方對免責條款的撤銷權(quán)。如在“中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司重慶分公司與重慶嘉峰實業(yè)（集團）有限公司財產(chǎn)損害賠償糾紛上訴案”中，法官認為“被上訴人嘉峰公司與案外人泛美公司系案涉貨物運輸托運單的雙方當事人，嘉峰公司為提供格式條款的一方，合同相對方是泛美公司……如果嘉峰公司未采取合理的方式提請泛美公司對該托運單中第2條及第3條責任條款的注意并對該條款予以說明，則依法享有撤銷權(quán)的主體是泛美公司而非本案上訴人大地保險公司”。雖然該案由于相對方已經(jīng)明確知道免責條款之內(nèi)容而無權(quán)行使撤銷權(quán)，但足以說明法院承認相對人對于未盡提示說明義務(wù)之免責條款可以行使撤銷權(quán)。而不是直接認定其無效。另外，利用第10條作為裁判依據(jù)的案件一般是將格式條款分為兩個部分進行效力判定：提供方是否履行了合理的提示說明義務(wù)以及該條款是否免除了提供方的責任、加重了對方的責任或排除了對方的權(quán)利。如果該條款內(nèi)容為免除己方責任、加重對方責任或排除對方權(quán)利并且提供方未盡合理的提示說明義務(wù)，那么法官便直接依據(jù)第10條認定該條款無效。比如在“孔×等訴楊××等機動車交通事故責任糾紛案”中，法官在對事實認定后認為“《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國合同法）若干問題的解釋（二）》第十條規(guī)定……對保險合同中免除保險人責任的條款。保險人在訂立合同時應(yīng)當在投保單、保險單或者其他保險憑證上作出足以引起投保人注意的提示。并對該條款的內(nèi)容以書面或者口頭形式向投保人作出明確說明；未作提示或者明確說明的，該條款不產(chǎn)生效力?！痹诒景钢蟹ü僦苯诱J定了未作合理提示說明的免責條款是無效的，而沒有對免責條款本身是否遵循公平原則加以考量。但還有一部分案例是法官從免責條款是否被合理地提示說明與條款本身是否遵循公平原則兩個方面作出判斷之后才對條款效力作出認定。如在“中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司運城市分公司東峰山營銷服務(wù)部與李振華等交通事故賠償糾紛案”中，法官認為“《機動車第三者責任保險條款》責任免除部分中雖約定保險車輛發(fā)生事故致第三者停駛的損失保險人不負責賠償。但該條款從形式上為格式條款，從性質(zhì)上為免責條款。保險公司在與被保險人訂立合同時未作出足以引起投保人注意的提示，亦未對該條款的內(nèi)容向投保人作出明確說明，且該條款違背公平合理、權(quán)利義務(wù)相一致原則，該條款為無效條款”。

2.司法裁判中存在的問題

通過以上對既有裁判的分類梳理，司法裁判中對于格式條款效力的認定存在兩個方面的問題：

第一。相同的案情適用不同的裁判依據(jù)。針對免責條款之效力問題，有的法官使用《合同法》第39條認定免責條款的效力。有的直接使用第40條認定其無效，還有法官運用《合同法解釋二》第9條、10條作為裁判依據(jù)。顯然，法官們對判斷格式條款效力的兩個條文及其相應(yīng)的解釋應(yīng)如何運用沒有形成統(tǒng)一的思路。它們各自的作用以及具體適用于怎樣的情形法官們也沒有形成明確一致的意處。

第二，相同的案情存在裁判結(jié)果不同的局面，在一部分案例中對于提供方未盡提示說明之義務(wù)的格式條款法院會直接認定其無效，如在“邵風英訴盧月紅、馬偉貨物運輸合同糾紛案”中，法官認為“發(fā)貨單上雖然注明了選擇保價賠償和最高額賠償?shù)膬?nèi)容，但該條款為格式條款，對免除和限制提供方責任的條款。被告未能提供向原告提示或說明的證據(jù)，該辯解本院不予采信”。罾前述“孔×等訴楊××等機動車交通事故責任糾紛案”亦是如此，法官僅僅因為提供方不能證明對免責條款盡提示說明義務(wù)便否定其效力。忽視了免責條款所作的規(guī)定直接關(guān)涉到保險人的賠償額度及事后代位權(quán)的行使，符合公平原則與保險法的有關(guān)規(guī)定不應(yīng)僅因為未被合理地提示說明而就被認定為無效。然而同樣是對于提供方未盡提示說明義務(wù)的格式條款，另一部分案件卻適用了《合同法解釋二》第9條，認為未被提示說明的格式條款可以由當事人行使撤銷權(quán)，并不是當然無效。如“常州嘉南置業(yè)有限公司訴吳明華等商品房預(yù)售合同糾紛案”等案件即是如此。

二、格式條款效力規(guī)范之立法考察

1.《合同法》中格式條款效力之評判標準

對比《合同法》第39條與40條會發(fā)現(xiàn)，第39條給“免除其責任”格式條款的提供方施加了“采取合理的方式提請對方注意”并“對該條款予以說明”的義務(wù)。雖然此處并未對提供方履行提示說明義務(wù)時免責條款的效力作出規(guī)定，但立法顯然在此承認了免責條款有效的可能。否則要求提供方履行“采取合理的方式提請對方注意”并“對該條款予以說明”的義務(wù)便毫無意義了。反觀第40條，則直接規(guī)定了“免除其責任”的格式條款無效而不論是否履行了提示說明義務(wù)，這顯然與39條的規(guī)定相沖突。

為了調(diào)和《合同法》第39條與40條所存在的矛盾，《合同法解釋二》第10條進一步明確了認定格式條款無效的要件。即“提供格式條款的一方當事人違反合同法第三十九條第一款的規(guī)定，并具有合同法第四十條規(guī)定的情形之一的”才能認定該格式條款無效?！逗贤ā返?0條一共規(guī)定了三種情形：具有第52條，第53條之情形以及免除提供方責任、加重對方責任、排除對方主要權(quán)利之情形；對于具有前面兩項情形的格式條款可以直接認定為無效。無需同時滿足格式條款提供方“違反合同法第三十九條第一款的規(guī)定”之要件。因此，這里需著重分析的是“違反合同法第三十九條第一款的規(guī)定”并具有《合同法》第四十條“免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權(quán)利”而被認定為無效之情形。其實第39條第1款主要包括兩個要素：未遵循公平原則確立權(quán)利義務(wù)、提供方未對免除其責任之格式條款履行提請注意和說明義務(wù)。依《合同法解釋二》第10條之意，只要該格式條款違反公平原則確立雙方當事人的權(quán)利義務(wù)或提供方未對免除其責任條款盡提請注意、說明義務(wù)，并屬于第40條中免除其責任、加重對方責任和排除對方主要權(quán)利三類之一，該格式條款即為無效。具體來說，一方面，對于《合同法》第39條公平原則之理解應(yīng)適用于所有的格式條款。某格式條款若違背公平原則并且本身內(nèi)容屬于“免除其責任、加重對方責任和排除對方主要權(quán)利”，該格式條款是為無效。另一方面，根據(jù)《合同法》第39條之規(guī)定，提請注意及說明義務(wù)僅僅只是針對“免除其責任”的條款。其實免除或限制己方責任對于雙務(wù)合同的對立雙方來說必定加重了相對方之責任，排除對方主要權(quán)利也是免除、限制自己責任的表現(xiàn)，因而“加重對方責任、排除對方主要權(quán)利”之格式條款同樣需要提供方履行提請對方注意與說明之義務(wù)。因此，按《合同法解釋二》第10條之意，若某格式條款內(nèi)容屬于免除其責任、加重對方責任和排除對方主要權(quán)利三項之一，即便遵循了公平原則，只要提供方未對其提請對方注意與說明，該條款依然無效。

此外，根據(jù)《合同法解釋二》第9條之規(guī)定，提供方對于“免除其責任”之格式條款未盡提請注意和說明義務(wù)的，“對方當事人申請撤銷該格式條款的，人民法院應(yīng)當支持”。依據(jù)體系解釋一致性原則，“撤銷”之法律用語在《合同法》第54條可撤銷合同的規(guī)定中也有適用，如果當事人未撤銷該合同，應(yīng)認為合同是成立并生效的，那么該格式條款在被撤銷之前也是有效的。而且，此處尊重相對人的意思自由，將違反提請注意說明義務(wù)之格式條款的效力交由相對人決定，因此，未盡提請注意和說明義務(wù)的免責條款在被撤銷前應(yīng)當被理解為有效成立，否則就不存在相對人自由決定撤銷的意義。然而根據(jù)上文對于《合同法解釋二》第10條之規(guī)定的理解，提供方對于“免除其責任”之格式條款未盡提請注意和說明義務(wù)的，該格式條款直接認定為無效，這便產(chǎn)生了明顯的沖突：究竟該格式條款在被撤銷之前是有效還是無效呢？這也就是導致如前述相同案情之下卻出現(xiàn)了不同裁判結(jié)果的原因。《合同法解釋二》第9條特別規(guī)定提供方對于免責條款需履行提請注意與說明之義務(wù)，是試圖將違反此義務(wù)之格式條款的效力交由相對方自由決定，若直接認定其無效則太過嚴格，比如在人身保險合同中，明確規(guī)定某種疾病不在承保范圍之內(nèi)，并不能因為保險人違反提示、說明義務(wù)而徑行認定無效，只有在被保險人因此申請法院撤銷該條款時，法院才予以支持；而《合同法解釋二》第10條主要針對違反《合同法》第39條第1款公平原則而導致格式條款無效的情況。盡管有一部分學者將提供方的提請注意與說明義務(wù)視為格式條款“納入”規(guī)則。將這里的“撤銷”之法律意義理解為“未訂入合同”。即使以后立法可以做此修改，但按目前立法之意旨不能這樣理解。總之，如果“免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權(quán)利”之條款提供方違反提請注意與說明義務(wù)，該條款的效力應(yīng)依據(jù)《合同法解釋二》第9條處理。只有當這些條款違背“公平原則確定當事人之間的權(quán)利和義務(wù)”，免除了提供方法定的、在通常情況下應(yīng)該承擔的義務(wù)。迫使相對方承擔通常不應(yīng)承擔的義務(wù)、排除其依合同性質(zhì)或法律規(guī)定應(yīng)享有的權(quán)利時才直接依據(jù)《合同法解釋二》第10條認定無效，此時第9條和第10條在適用中的矛盾便不復(fù)存在。

綜上，除去具有《合同法》第52條和53條而導致格式條款無效的情況，立法中格式條款效力規(guī)范的內(nèi)容即是設(shè)置了三類格式條款無效與三類格式條款可撤銷之情形：（1）免除其責任+違反公平原則-無效；（2）加重對方責任+違反公平原則-無效；（3）排除對方主要權(quán)利+違反公平原則-無效；（4）免除其責任+違反提請對方注意與說明義務(wù)-可撤銷；（5）加重對方責任+違反提請對方注意與說明義務(wù)-可撤銷；（6）排除對方主要權(quán)利+違反提請對方注意與說明義務(wù)-可撤銷。

2.格式條款公平原則之分析

談到“公平原則”很容易聯(lián)想到《合同法》第54條關(guān)于“顯失公平”的判斷標準，因為其都是對公平的認定。故在此可以作為理解“公平原則”內(nèi)涵的方法。我國學界對于是否“顯失公平”的判斷是存有爭議的，有學者認為公平的判斷只需要單一的客觀要件，即“凡合同內(nèi)容雙方給付顯失均衡，致一方遭受重大損害的，均可構(gòu)成顯失公平的法律行為”；還有學者持雙重要件說，認為除了客觀上的給付不平衡之外，“顯失公平”的構(gòu)成還需要主觀上有利用對方不利情勢之故意。筆者認為不論以單一要件還是雙重要件來理解“公平原則”均不能很好地實現(xiàn)認定格式條款效力的目標，因為傳統(tǒng)的主客觀要件存在適用上的困難。

首先，格式條款中單純的客觀標準難以把握。一方面，在判斷合同法律行為是否“公平”時，我們必須將合同自由亦納入考量的范圍，因為合同公平首先是建立在合同自由的基礎(chǔ)之上。如果能保證雙方當事人意思自治，“只要每一方合同當事人根據(jù)他們自己的判斷。認為另一方提供的給付與自己所提供的給付具有相等的價值，即可認定給付與對待給付之間具有等價關(guān)系”。此時即便客觀上不等價，那也是正常的交易風險，法律不應(yīng)介入其中。這么說來單一的客觀判斷標準并不確定。另一方面，即使以對待給付均衡作為唯一認定“公平”的標準，那么何為均衡？《合同法解釋二》第29條對“過分高于造成的損失”作出了規(guī)定，通過具體的數(shù)字作為公平合理的判斷標準。但這種明確的客觀數(shù)據(jù)在評價格式條款是否公平時并不能適用。因為格式條款主要是對雙方權(quán)利義務(wù)的公平配置，不如價款、數(shù)量可以量化，所以以客觀的給付均衡為內(nèi)容的“公平原則”不能作為判斷格式條款效力的條件。即使否定“顯失公平”構(gòu)成要件上的主觀性，也絕對不能抹去“具體的顯失公平案件中存在著主觀因素”這一事實。這就更說明了對公平的認定需要結(jié)合主觀因素。其次，利用主觀要素來判斷格式條款的公平性同樣難以適用。因為對于消費者格式合同。格式條款的擬定雙方本來就處于不平等的經(jīng)濟地位。一方相對于另一方絕對享有締約優(yōu)勢。即便格式條款的提供方已經(jīng)向相對方履行提請注意與說明之義務(wù)。但也很難認定提供方是否利用對方不利之情勢。比如，提供方之壟斷地位導致相對方無法選擇交易主體，這是否能被認定為壟斷企業(yè)利用了對方不利之情勢？如果能夠認定，這種不利情勢卻是客觀存在而不是提供方在具體的交易中故意加以利用的，這對提供方必然不公平；而如果不加以認定。那作為條款提供方的壟斷企業(yè)確實處于壟斷地位。因此，公平的主觀要素在格式條款的效力認定中難以舉證。

給付均衡與公平不可忽視的另一層意思是“如何公平地分配與合同相關(guān)的負擔和風險的問題”。那么該如何判斷“免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權(quán)利”之格式條款是否公平地分配了與合同相關(guān)的負擔和風險呢？我國《合同法》第142條規(guī)定了風險承擔方式，即交付之前由出賣人承擔、交付之后由買受人承擔。基于此規(guī)定，反觀《合同法》第62條對于合同履行地點不明確時的規(guī)定可知。除給付貨幣、交付不動產(chǎn)以外。一般在履行義務(wù)一方所在地交付標的、移轉(zhuǎn)風險。法律在此通過任意性規(guī)范分配交易雙方當事人之風險、平衡雙方之權(quán)利。這是立法者綜合考量當事人雙方之利益所作出的價值判斷。那么如果雙方當事人約定不采“往取主義”。而是在受領(lǐng)標的一方所在地履行義務(wù)、移轉(zhuǎn)風險就是不公平的嗎？第一。這樣約定顯然是雙方當事人意思自治之結(jié)果；第二，理性的出賣人作此約定，履行所存地交付標的、移轉(zhuǎn)風險之義務(wù)，他一定在交易的其他方面獲得了相應(yīng)的補償，比如約定買受人承擔從出賣人所在地到買受人指定交付地之間的運費與貨損風險，那么即使雙方約定與《合同法》第62條不一致的履行地點也遵循了公平原則確立雙方當事人之權(quán)利與義務(wù)。正如學者所說：“任意法之立法意旨不是在使當事人得恣意將立法者制定之法律效力廢棄，而是容許當事人以其他規(guī)范來代替原來法律規(guī)定”，只要整體上公平地分配了雙方的權(quán)利義務(wù)就應(yīng)該被允許，這么看來，“免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權(quán)利”之格式條款是否遵循了公平原則只能依據(jù)個案加以判斷，不能簡單地認定他們無效。

總之，通過公平原則認定格式條款的效力還不足以幫助司法裁判作出明確的判斷。需要完全依靠法官正確行使自由裁量權(quán)。因此，《合同法》對格式條款效力的認定方式亟需轉(zhuǎn)變。

三、《合同法》格式條款效力規(guī)范體系之重構(gòu)

在我國格式條款效力規(guī)范體系中，除《合同法》及其司法解釋之外，在一些單行立法中也有規(guī)定，比如保險法、海商法、勞動合同法、消費者權(quán)益保護法、郵政法、民用航空法和鐵路法等，這些單行立法針對本行業(yè)內(nèi)的特殊情形設(shè)置了相應(yīng)的條款。與《合同法》相互配合、共同調(diào)整特定領(lǐng)域中格式條款之效力。因此，我國《合同法》應(yīng)在保持現(xiàn)有立法模式的基礎(chǔ)上。制定更為細化、邏輯清晰的概括性規(guī)范以代替過于抽象的公平原則來判斷格式條款的效力。由于法律已經(jīng)為當事人設(shè)定了基本的行為準則，在此筆者以格式條款約定的情形是否已經(jīng)被有關(guān)法律規(guī)范所規(guī)定作為邏輯展開的線索進行分析。

第一，違背法律規(guī)定之格式條款的效力規(guī)則。民法規(guī)范由強制性規(guī)范與任意性規(guī)范構(gòu)成，區(qū)分標準即為該規(guī)范是否可以由當事人的約定加以排除適用。對于強制性規(guī)范，當事人必須無條件遵守，一旦約定與之相沖突自動不發(fā)生效力。因此。我們僅需要考慮替代任意性規(guī)范的格式條款之效力。當事人在進行民事行為時，多數(shù)情況下會對雙方之間的權(quán)利義務(wù)自由地約定，但也會出現(xiàn)對一些情形缺乏考慮或是因為太過麻煩而沒有在合同中予以規(guī)定的情況。因為當事人期待法律已經(jīng)對民事活動中可能出現(xiàn)的一般細節(jié)有公正的規(guī)定。任意性規(guī)范可以被當事人之間的約定任意排除，但這也不是絕對的，立法者給排除任意性規(guī)范的法律行為設(shè)置了很多障礙。格式條款的效力規(guī)范即是如此。

法律之所以在格式條款排除任意性規(guī)范時給予限制。是由于格式條款的自身性質(zhì)所致。因為只有當事人之間達成的約定是出于完全意思自治才能排除任意法的適用。而這種意思自治在使用預(yù)先擬定的格式條款訂立合同時是不存在的；因此，任意法對于適用格式條款的合同來說已經(jīng)不是單純的任意法，而特別具有了強制性。另外，任意法的本質(zhì)屬性是由立法者根據(jù)社會一般交往規(guī)則抽象而來，是對社會基本的公正進行考量之后的結(jié)果，有助于為當事人節(jié)省交易成本、防止法官恣意行使自由裁量權(quán)。任意法不能在格式條款中被當事人隨意排除。特別是任意法賦予格式條款相對人的基本權(quán)利、施加給條款使用人的法律責任不能被排除。在此也應(yīng)該認識到，任意法已經(jīng)異化為一種具體規(guī)則來代替誠實信用、公平等抽象的民法基本原則對格式條款之效力進行調(diào)整，“對一般交易條件僅僅應(yīng)當以法律（特別是民法典）為標準進行考察，而不應(yīng)當考察其是否符合進一步的公正理念”，這也正好彌補了以公平原則作為判斷標準的不足。此外，既然是對任意法排除的限制，那么絕不是禁止當事人在格式條款中對任意法的規(guī)定加以排除或變更。既有的私法體系不應(yīng)該被例外地打破，即便是在格式條款效力的判定上，排除或變更任意性規(guī)范的格式條款應(yīng)該允許合同相對方自由地撤銷而不是一律無效。這正好與可撤銷合同這種效力形式相吻合；而且，由于任意法建立在民事法律關(guān)系中最為基本的公平正義標準之上，代替任意法的約定至少應(yīng)該與其一樣對契約的公平正義加以維護。因此，任意法在法律關(guān)系中構(gòu)造的基本權(quán)利、義務(wù)與責任體系不應(yīng)被格式條款所排除，比如相對人有關(guān)的形成權(quán)、請求權(quán)以及條款使用人承擔的違約責任等；除非格式條款中設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)或法律責任較任意法的規(guī)定對條款相對人來說更為有利。排除或變更任意性規(guī)范的格式條款可由相對方撤銷，但較任意性規(guī)范更有利于條款相對方之正當權(quán)益的格式條款除外。

第二，法律規(guī)定調(diào)整范圍之外的格式條款的效力規(guī)則。民事行為建立在當事人意思自治的基礎(chǔ)之上。所以必須承認法律不能為可能發(fā)生的所有法律事實設(shè)立相應(yīng)的調(diào)整規(guī)范，這就意味著當事人之間訂立的格式條款不會被全部納入任意法規(guī)制的范圍，因而存在很大一部分格式條款無法通過尋找任意法依據(jù)來判定其效力。那么此時又該如何對其進行調(diào)整呢？此時為了維護條款相對人之利益應(yīng)圍繞具體訂立合同之目的加以判斷，即如果法律沒有對某一合同條款設(shè)置相應(yīng)的調(diào)整規(guī)范。那么在審查其格式條款之效力時，就應(yīng)該訴諸該合同訂立時所包含之目的。如果該格式條款并不違背合同設(shè)立當時相對人所欲達致之主要目的則該條款之效力應(yīng)該得到承認。比如，在“謝莉莉與上虞市臥龍?zhí)煜闳A庭置業(yè)有限公司商品房銷售合同糾紛上訴案”中，被上訴人（原審被告）上虞市臥龍?zhí)煜闳A庭置業(yè)有限公司在其與上訴人（原審原告）謝莉莉簽訂的買賣合同中約定“面積誤差比絕對值超過3%時，給予買受人一定的考慮期間，允許買受人在合理期間內(nèi)提出退房要求”，其目的是督促買受人及時受領(lǐng)房屋，并沒有害及買受人訂立買賣房屋合同之目的，所以該格式條款是有效成立的。由此可見，超出法律規(guī)定調(diào)整范圍之外的格式條款違背相對方訂立合同之主要目的無效。