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概述
精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任,將管理責(zé)任具體化、明確化,它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職,要從組織機(jī)構(gòu)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、依從落實(shí)幾方面完善?;?a href="http://saumg.com/haowen/68316.html" target="_blank">電廠輸煤專(zhuān)業(yè)屬于外圍附屬專(zhuān)業(yè),相比機(jī)電爐主專(zhuān)業(yè)重視程度不夠,致使輸煤專(zhuān)業(yè)管理放松,設(shè)備管理、人員管理相對(duì)弱化,形成木桶效應(yīng),近年來(lái)安全事故頻發(fā),輸煤專(zhuān)業(yè)管理亟待提升。結(jié)合多年輸煤管理經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)介紹輸煤精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)和做法。
1精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)做法
1.1健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任
大部分火電企業(yè)輸煤專(zhuān)業(yè)檢修工作通過(guò)外委形式完成,廠方一般設(shè)置1-2名管理人員,負(fù)責(zé)日常管理工作,與外圍承包商形成甲乙方關(guān)系。廠方管理人員忙于日常會(huì)議、各方協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理等,被重復(fù)繁雜的日常事宜牽制,很難專(zhuān)注于檢修管理,部分檢修管理工作交給承包商代為完成,工作質(zhì)量很難保證。因此,輸煤專(zhuān)業(yè)要健全組織機(jī)構(gòu),配置合理數(shù)量管理人員,制定詳細(xì)的崗位責(zé)任制,明確分工、認(rèn)真落實(shí),這是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的前提。
1.2總體策劃、分步實(shí)施
精細(xì)化管理是一個(gè)持續(xù)提升的過(guò)程,需要整體策劃,分步實(shí)施,無(wú)法一步立即實(shí)現(xiàn)。因此,必須首先評(píng)估出專(zhuān)業(yè)管理存在的問(wèn)題,結(jié)合問(wèn)題編制總體策劃,可以策劃近1年或幾年的工作,工作內(nèi)容必須具體細(xì)化、可執(zhí)行,分解到每個(gè)月份,明確計(jì)劃完成達(dá)到的效果或驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合總體策劃,制定每周的具體工作內(nèi)容,明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收級(jí)別,指導(dǎo)實(shí)施人員現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)。
1.3完善制度、規(guī)范流程
編制科學(xué)詳盡的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、制度,規(guī)范管理流程,所有工作均有據(jù)可依,定期工作詳盡、周期合理、標(biāo)準(zhǔn)清晰,所有工作均參照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展。結(jié)合輸煤系統(tǒng)實(shí)際情況,應(yīng)編制《燃料檢修工藝規(guī)程》、《燃料定期工作標(biāo)準(zhǔn)》、《點(diǎn)檢標(biāo)準(zhǔn)》、《巡檢標(biāo)準(zhǔn)》及檢修文件包工藝卡等等基礎(chǔ)文件,實(shí)施過(guò)程中,動(dòng)態(tài)補(bǔ)充完善。
1.4制度依從、嚴(yán)格落實(shí)
工作的關(guān)鍵在于落實(shí),再好的策劃、再完善的體系制度,如果閉環(huán)落實(shí)不好都是空談,因此,規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、制度的落實(shí)非常重要,必須全部將其轉(zhuǎn)化為具體的、可執(zhí)行的工作計(jì)劃,才能精準(zhǔn)落地執(zhí)行。參照規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)要求,按規(guī)定周期完成各類(lèi)計(jì)劃填報(bào),分為年計(jì)劃、月計(jì)劃、周計(jì)劃三個(gè)類(lèi)別。年度計(jì)劃包括定期工作、消缺工作、季節(jié)性工作(防暑度夏、防寒防凍、春秋檢等)、安全檢查(隱患排查、防火檢查等)、項(xiàng)目實(shí)施等規(guī)程制度標(biāo)準(zhǔn)要求完成的所有工作,工作按月分解,是年度檢修綱領(lǐng)性文件;月計(jì)劃參照年計(jì)劃分解內(nèi)容編制,同時(shí)結(jié)合設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)補(bǔ)充項(xiàng)目;周計(jì)劃按照月計(jì)劃分解編制,同時(shí)結(jié)合設(shè)備缺陷補(bǔ)充項(xiàng)目。所有檢修工作周計(jì)劃統(tǒng)一出口,用于指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施。
1.5分級(jí)驗(yàn)收、過(guò)程督導(dǎo)
計(jì)劃實(shí)施必須做好階段驗(yàn)收、過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)工作,針對(duì)項(xiàng)目重要性分為一級(jí)驗(yàn)收、二級(jí)驗(yàn)收和三級(jí)驗(yàn)收,確認(rèn)項(xiàng)目是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)期效果,實(shí)施過(guò)程給予必要指導(dǎo)。電廠職能處室必須履行監(jiān)督職能,現(xiàn)場(chǎng)檢查考核,充分發(fā)揮自查自糾的作用,推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。
1.6對(duì)標(biāo)提升、重點(diǎn)推進(jìn)
電廠應(yīng)經(jīng)常組織專(zhuān)業(yè)間、各廠間、系統(tǒng)內(nèi)外的對(duì)標(biāo)提升工作,參照標(biāo)準(zhǔn)查找自身不足,學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),制定自我提升管理計(jì)劃,落實(shí)整改持續(xù)改進(jìn)。結(jié)合本單位短板,可以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)提升工作,集中精力專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)、補(bǔ)足短板,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理整體提升??蓞⒖家韵伦龇ǎ?/p>
1.6.1開(kāi)展定期工作精準(zhǔn)落地執(zhí)行通過(guò)完善檢修計(jì)劃內(nèi)容方式,確保所有定期工作按周期落實(shí),通過(guò)軟件逐步實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃智能化管理,依據(jù)規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)要求,定期工作自動(dòng)形成,不“過(guò)修”、不“失修”。
1.6.2開(kāi)展輸煤系統(tǒng)粉塵綜合治理輸煤揚(yáng)塵、撒漏煤現(xiàn)象,事關(guān)安全、環(huán)保、健康問(wèn)題,直接反映設(shè)備管理水平,應(yīng)規(guī)范檢修管理、優(yōu)化運(yùn)行流程,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況制定《輸煤系統(tǒng)粉塵綜合治理專(zhuān)項(xiàng)滾動(dòng)計(jì)劃》,持續(xù)做好現(xiàn)場(chǎng)治理工作。完善相關(guān)制度,做好現(xiàn)場(chǎng)積煤積粉定期檢查清理工作,特別是除塵器內(nèi)部、落煤筒導(dǎo)料槽內(nèi)部、高處鋼梁、電纜橋架、隱蔽位置等,深刻吸取近幾年輸煤系統(tǒng)著火爆炸的慘痛教訓(xùn),做好預(yù)防預(yù)控工作。
1.6.3開(kāi)展輸煤系統(tǒng)全員隱患排查工作成立輸煤隱患排查小組,要求全員參與,按系統(tǒng)、分區(qū)域落實(shí)責(zé)任,明確隱患檢查標(biāo)準(zhǔn),分為設(shè)備隱患排查和火災(zāi)隱患排查。《粉塵防爆安全規(guī)程》(GB15577-2018)2019年6月1日起執(zhí)行,規(guī)定“定期開(kāi)展粉塵防爆檢查,企業(yè)應(yīng)每季度一次,車(chē)間(或工段)應(yīng)每月至少檢查一次”,應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)作好記錄。
1.6.4開(kāi)展輸煤系統(tǒng)疑難問(wèn)題“協(xié)作攻關(guān)”工作確定本單位輸煤系統(tǒng)設(shè)備疑難問(wèn)題,通過(guò)技術(shù)攻關(guān)或技術(shù)支持集中解決,成立協(xié)作攻關(guān)組制定方案、排定計(jì)劃、落實(shí)責(zé)任,推動(dòng)問(wèn)題盡快解決。
1.6.5開(kāi)展“結(jié)對(duì)互查、互補(bǔ)提升”工作與機(jī)電爐主專(zhuān)業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)檢查工作,查閱資料、溝通交流、查看現(xiàn)場(chǎng)等方式,互查、互幫、互補(bǔ)提升,提出問(wèn)題,制定整改提升計(jì)劃,持續(xù)改進(jìn)。
年是“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的承上啟下年,是我區(qū)迎接創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市驗(yàn)收的沖刺年,環(huán)境保護(hù)的壓力十分巨大。為確保全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作各項(xiàng)控制目標(biāo)的順利完成,進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量,切實(shí)提高群眾生活質(zhì)量和保障人民群眾健康,根據(jù)市政府有關(guān)要求,經(jīng)區(qū)政府研究,確定了年度全區(qū)重點(diǎn)污染源限期治理工作任務(wù),現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)把環(huán)境保護(hù)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命門(mén)”,將改善環(huán)境質(zhì)量作為全區(qū)環(huán)保工作的重中之重,以對(duì)全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染限期治理為手段,確保完成省、市下達(dá)的環(huán)境保護(hù)控制目標(biāo),為建設(shè)“生態(tài)”、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)工作原則
1.各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),區(qū)政府督查室、環(huán)保分局對(duì)限期治理工作實(shí)施統(tǒng)一督導(dǎo)調(diào)度,區(qū)政府有關(guān)部門(mén)除按照相應(yīng)的職責(zé)完成承擔(dān)的限期治理任務(wù)外,要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)限期治理任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度。
2.堅(jiān)持“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的原則。承擔(dān)限期治理任務(wù)的鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位,要制定可操作性強(qiáng)的治理工作計(jì)劃和方案,明確期限,落實(shí)責(zé)任,集中人力、物力、財(cái)力,搞好治理工作。在未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)要求之前,要把資金優(yōu)先用于污染治理。
3.所有承擔(dān)限期治理任務(wù)的單位要按規(guī)定時(shí)間完成治理任務(wù),到期未完成的,由環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法實(shí)施頂格處罰,并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后依法關(guān)停。
(三)總體目標(biāo)
嚴(yán)格按照國(guó)家和省新頒布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及我市制定的行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范和《全市重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域主要污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行治理。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)污染源限期治理,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善,全區(qū)河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到COD&S804;45mg/L、氨氮&S804;4.5mg/L,消除達(dá)標(biāo)邊緣斷面。環(huán)境空氣質(zhì)量良好率達(dá)到60%,實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”目標(biāo);固體廢物得到有效安全處置,進(jìn)一步提高資源化利用率。
二、治理范圍
(一)不能穩(wěn)定達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《省小清河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《全市重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域主要污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》要求或超總量排放污染物的涉水企業(yè)。
(二)影響環(huán)境空氣質(zhì)量或不能穩(wěn)定達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《省固定源大氣顆粒物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《全市重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域主要污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的燃煤電廠、鋼鐵、水泥、化工、建陶、供熱、鑄造、加油站等行業(yè)的有關(guān)企業(yè)。
(三)未實(shí)施固體廢物無(wú)害化、減量化、資源化利用的企業(yè)。
三、工作內(nèi)容
(一)水污染限期治理任務(wù)
1.完成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)并投入運(yùn)行;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善污水管網(wǎng)配套,實(shí)施現(xiàn)有管網(wǎng)雨污分流、清污分流改造,確保污水得到有效處理,杜絕直排環(huán)境。
2.對(duì)出水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施污染治理再提高工程,對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行進(jìn)一步處理,確保出水水質(zhì)達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,杜絕排放對(duì)河道或城鎮(zhèn)污水處理廠微生物產(chǎn)生抑制毒害作用的物質(zhì)。城鎮(zhèn)污水處理廠及直排企業(yè)要在廠區(qū)建設(shè)規(guī)范排污口,在廠區(qū)外建設(shè)檢查井,在總排口處建設(shè)生物指示池,并保障其正常運(yùn)行。
3.城鎮(zhèn)污水處理廠在總排口下游選擇合適的位置建設(shè)人工濕地或氧化塘,對(duì)河道水質(zhì)進(jìn)行進(jìn)一步凈化處理。
4.取締關(guān)停不符合環(huán)境保護(hù)要求、生產(chǎn)工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)。
(二)大氣污染限期治理任務(wù)
1.按照《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》重點(diǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全區(qū)燃煤電廠進(jìn)行綜合治理,實(shí)施脫硫除塵提升改造工程,對(duì)400t/h以上鍋爐開(kāi)展脫硝治理工程,確保污染物排放濃度達(dá)到顆粒物&S804;20mg/m3、SO2&S804;50mg/m3、NOx&S804;100mg/m3。
2.按照《省固定源大氣顆粒物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《全市重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域主要污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)鋼鐵、水泥、建陶等行業(yè)實(shí)施除塵器提升改造工程,確保顆粒物排放濃度達(dá)到&S804;30mg/m3;實(shí)施非電供熱鍋爐、工業(yè)鍋爐的綜合整治工作,取締建成區(qū)范圍內(nèi)20t/h(不含20t/h)以下的直燃煤鍋爐,對(duì)20t/h及以上的鍋爐實(shí)施治理,確保污染物排放濃度達(dá)到顆粒物&S804;50mg/m3、SO2&S804;200mg/m3。
3.實(shí)施全區(qū)重點(diǎn)化工企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染治理工程,對(duì)原輔材料裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存過(guò)程中排放的氣體及生產(chǎn)工藝廢氣進(jìn)行綜合治理,減少揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的排放;對(duì)全區(qū)所有加油站實(shí)施油氣分離回收治理,減少油氣揮發(fā),確保加油站各排氣點(diǎn)排氣達(dá)到《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》;全區(qū)產(chǎn)生異味的化工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律、法規(guī)和市《化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》要求,繼續(xù)推行精細(xì)化管理,確保制度落實(shí)到位、設(shè)備運(yùn)行到位、生產(chǎn)管理到位,做到廠界無(wú)異味。
4.利用泰青威天然氣管線橫貫我市的時(shí)機(jī),加快轄區(qū)內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè),推廣使用天然氣等清潔能源,逐步調(diào)整轄區(qū)能源結(jié)構(gòu)。取締轄區(qū)內(nèi)(含建筑施工工地)洗浴中心、饅頭房、茶水爐直燃煤小鍋爐及直燃煤飲食灶。
5.實(shí)施燃煤電廠整合計(jì)劃,關(guān)停小機(jī)組;取締面積90m2以下的燒結(jié)機(jī);淘汰直徑3m以下的水泥粉磨站磨機(jī);取締關(guān)停不符合環(huán)境保護(hù)要求、生產(chǎn)工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)及土小企業(yè)。
(三)固體廢物污染限期治理任務(wù)
努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)力推進(jìn)固廢綜合利用,提高綜合利用率,不斷提高減量化、資源化、無(wú)害化水平;進(jìn)一步推進(jìn)污泥處置工作,積極利用現(xiàn)有電廠開(kāi)展污泥焚燒發(fā)電工作;開(kāi)展生物質(zhì)制氣,發(fā)展清潔能源。
四、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及污染企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染限期治理,是進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量,切實(shí)提高群眾生活質(zhì)量、保障群眾健康的迫切需要。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要切實(shí)提高對(duì)環(huán)境污染限期治理工作的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,搞好綜合協(xié)調(diào),落實(shí)政策措施,集中力量抓好限期治理工作,把治污工作作為促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段,以環(huán)境改善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
縣政府成立由縣經(jīng)信委牽頭,縣質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、供電等部門(mén)共同組成的縣限制和關(guān)停小鍋爐工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣限制和關(guān)停小鍋爐的組織協(xié)調(diào)工作,兩大園區(qū)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別成立本區(qū)域限制和關(guān)停小鍋爐工作小組。要遵照先易后難、從嚴(yán)把關(guān)和確保供應(yīng)、促進(jìn)發(fā)展的原則,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),全力推進(jìn),確保完成目標(biāo)任務(wù)。
二、限制和關(guān)停對(duì)象和時(shí)限
(一)限制和關(guān)停對(duì)象:
熱電廠集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)(原則上供熱半徑12公里),供熱參數(shù)可以滿足需要的燃煤(油)小鍋爐。
(二)限制和關(guān)停時(shí)限:
1、限制時(shí)限:年5月1日——統(tǒng)一實(shí)施集中供熱(約2016年)
2、關(guān)停時(shí)限:縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和縣城區(qū)基本完成集中供熱(約2016年)。
三、限制和關(guān)停工作計(jì)劃及要求
(一)限制階段的工作計(jì)劃及要求
年5月1日到實(shí)施統(tǒng)一集中供熱為小鍋爐的限制階段,因?yàn)樽詡湫″仩t煙囪分散于各處,且除塵裝置簡(jiǎn)單,多數(shù)均無(wú)脫硫裝置,對(duì)環(huán)境造成較大程度的污染。在新建集中供熱熱源點(diǎn)之前,如不加以限制,勢(shì)必又將新增小鍋爐。
1、各工作小組從文件頒布之日起到年5月1日,立即開(kāi)展對(duì)本集中供熱區(qū)域內(nèi)的單位自用燃煤鍋爐進(jìn)行一次重新排查,本次排查情況將作為限制和關(guān)停工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);
2、對(duì)已列入規(guī)劃的集中供熱區(qū)域內(nèi)的單位,不準(zhǔn)新建單位自用燃煤鍋爐。為確保生產(chǎn)安全必須建設(shè)自用鍋爐時(shí),經(jīng)批準(zhǔn)宜建設(shè)燃?xì)猓ㄓ停╁仩t。對(duì)供熱管網(wǎng)難以覆蓋的區(qū)域,應(yīng)使用清潔能源鍋爐。
3、相關(guān)企業(yè)和單位確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)安全必須建設(shè)自用鍋爐時(shí),在按照正常項(xiàng)目報(bào)批程序提交申請(qǐng)材料后,由縣限制和關(guān)停小鍋爐工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一扎口,原則上于每個(gè)月的月底前后組織一次聯(lián)合會(huì)審,對(duì)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審審核的小鍋爐項(xiàng)目一經(jīng)查實(shí),將堅(jiān)決予以拆除,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)關(guān)停階段的工作計(jì)劃及要求
本階段工作的總體原則是:一旦實(shí)施集中供熱,全部工業(yè)小鍋爐將立即予以淘汰,民用小鍋爐視具體情況分階段淘汰。
1.各工作小組要在本次調(diào)研的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步核實(shí),排出關(guān)停階段的工作計(jì)劃。對(duì)具備關(guān)停條件的工業(yè)小鍋爐要立即予以關(guān)停;對(duì)暫不具備關(guān)停淘汰條件的民用小鍋爐,要分別認(rèn)真研究梳理,如實(shí)上報(bào)暫不能關(guān)停的理由及下步工作打算,由縣領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組共同復(fù)核確認(rèn)。
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,也是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的起步之年,任務(wù)十分艱巨。全州工信系統(tǒng)要嚴(yán)格按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省經(jīng)濟(jì)和信息化工作會(huì)議精神及州委、州政府的要求,圍繞“強(qiáng)企引進(jìn)”、“百企改造”工程和“雙培育”、“雙退出”行動(dòng)計(jì)劃,開(kāi)好頭,起好步。主要目標(biāo)是:規(guī)模以上工業(yè)增加值完成280億元;500萬(wàn)元口徑工業(yè)投資完成240億元;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值完成280億元,新增就業(yè)4.5萬(wàn)人;新增入規(guī)企業(yè)50戶。圍繞以上目標(biāo),要切實(shí)抓好以下五方面工作:
(一)大力實(shí)施“雙培育”行動(dòng)計(jì)劃。一是培養(yǎng)一批市場(chǎng)主體。超前對(duì)接、謀劃“3個(gè)15萬(wàn)”政策的職能承接工作,落實(shí)“3個(gè)15萬(wàn)”微企政策,加大扶持力度,著力培養(yǎng)一批小微企業(yè),培養(yǎng)孵化一批科技創(chuàng)新型企業(yè),確保2016年新增企業(yè)市場(chǎng)主體1000戶以上。二是新增一批規(guī)上企業(yè)。在挖掘規(guī)模企業(yè)、幫助臨界企業(yè)、壯大規(guī)上企業(yè)等方面下功夫,對(duì)今年能投產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)梳理,排出投產(chǎn)時(shí)間表,督促項(xiàng)目按時(shí)建成投產(chǎn),并對(duì)投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理、重點(diǎn)幫扶,確保完成新增入規(guī)企業(yè)50戶以上的目標(biāo)任務(wù)。三是實(shí)施“強(qiáng)企引進(jìn)”工程。成立工信系統(tǒng)招商引資工作組,詳細(xì)制定國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)引進(jìn)年度工作計(jì)劃,主動(dòng)融入珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶,將工業(yè)企業(yè)招商引資“陣地”向廣東、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)拓展,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,力爭(zhēng)引進(jìn)2戶以上國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè),發(fā)揮龍頭和輻射作用,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)跳躍式發(fā)展。
(二)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。著力推動(dòng)晴隆蘇家屯風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn),積極推進(jìn)____光伏發(fā)電、冊(cè)亨大頂柱風(fēng)能發(fā)電、泰瑞佳260噸新材料生產(chǎn)線、恒力新能源加注站項(xiàng)目建設(shè),確保建成__登高煤電鋁(一期)和__鐵合金(一期)等項(xiàng)目。二是大力發(fā)展新型建筑建材產(chǎn)業(yè)。以__電廠為龍頭,整合__、__、__三家企業(yè)資源,加快____新型建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快編制全州石材行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,因地制宜打造“木紋石”品牌,推進(jìn)石材深加工,提高附加值,著力開(kāi)發(fā)各類(lèi)中高檔裝飾石材和建筑材料,擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次,促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是大力發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快__市吉仁堂大宗地道優(yōu)質(zhì)中藥材千畝鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)化基地、__胡蜂蜂毒醫(yī)藥保健品研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè),做大__醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,確保新增入園企業(yè)5戶以上。四是大力發(fā)展裝備制造業(yè)。加大對(duì)百能集團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)項(xiàng)目、林肯電梯生產(chǎn)項(xiàng)目的幫扶力度,力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)。五是大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。深化中關(guān)村科技園戰(zhàn)略合作,啟動(dòng)建設(shè)10萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器云存儲(chǔ)項(xiàng)目、__聯(lián)合呼叫中心,確保以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)??偭窟_(dá)到44億元。
三、科學(xué)布局園區(qū),助推精準(zhǔn)發(fā)展。一是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善園區(qū)供水、供電、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施,加快貞豐、冊(cè)亨、晴隆工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度,確保年內(nèi)建成投入使用。強(qiáng)化園區(qū)綜合服務(wù)保障體系建設(shè),完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能,提高園區(qū)承載能力,積極推動(dòng)“貴工貸”工作的順利實(shí)施,繼續(xù)推行“貴園信貸通”融資平臺(tái)建設(shè),減輕企業(yè)融資壓力,降低企業(yè)運(yùn)行成本,提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平和產(chǎn)業(yè)承載能力。二是規(guī)范精準(zhǔn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)。科學(xué)謀劃各園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,搞好分類(lèi)指導(dǎo),做到“錯(cuò)位發(fā)展”,對(duì)規(guī)模小、同質(zhì)化程度高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展效益的園區(qū)進(jìn)行整合清退。精準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持縣(市、試驗(yàn)區(qū))因地制宜建設(shè)1個(gè)特色工業(yè)園區(qū)、發(fā)展1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)。力爭(zhēng)將__、__打造成為廣東、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地;支持__創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣,在__、__、____萬(wàn)分別創(chuàng)建1個(gè)以上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園或小微企業(yè)孵化園。三是提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。進(jìn)一步加快園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度,推動(dòng)企業(yè)投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn),提高園區(qū)項(xiàng)目的開(kāi)工率、資金到位率、投產(chǎn)率和達(dá)產(chǎn)率,力爭(zhēng)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值(500萬(wàn)元口徑)達(dá)到380億元。
四、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,助推兩化融合發(fā)展。一是提升改善我州信息基礎(chǔ)環(huán)境和信息質(zhì)量,提速降費(fèi),確保完成信息基礎(chǔ)設(shè)施投資8億元。實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)高速公路、重要航段沿線3G/LTE信號(hào)同步覆蓋。二是加快光纖城域網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)改造,促進(jìn)__市實(shí)現(xiàn)全光網(wǎng),力爭(zhēng)2016年全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)全覆蓋。三是扎實(shí)推進(jìn)兩化融合工作,使我州1-2戶企業(yè)成為省級(jí)“兩化融合”試點(diǎn)示范企業(yè)。
五、強(qiáng)化調(diào)度服務(wù)水平,助推穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是從年初開(kāi)始對(duì)標(biāo)對(duì)表,緊咬目標(biāo)不松口、不松勁,切實(shí)做到以旬保月、以月保季、以季保年,確保年度計(jì)劃按序推進(jìn)。同時(shí)堅(jiān)持月調(diào)度、季通報(bào)的考評(píng)機(jī)制。二是加強(qiáng)新常態(tài)下對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的研究分析,完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,避免異常波動(dòng),實(shí)時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)
今天召開(kāi)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議,主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議精神,具體協(xié)調(diào)解決我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),確保市委、市政府的“3816”投資促進(jìn)計(jì)劃圓滿完成,確保“雙11”增長(zhǎng)目標(biāo)圓滿完成。剛才,楊獻(xiàn)波常務(wù)副市長(zhǎng)傳達(dá)了全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議精神,市發(fā)改委通報(bào)了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況,8家企業(yè)也匯報(bào)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。下面,我再講5點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、惠民生的重大意義
市委、市政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是高度重視的。今年確定為“項(xiàng)目建設(shè)年”,出臺(tái)了“3816”投資計(jì)劃。上星期,楊獻(xiàn)波常務(wù)副市長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了2009年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議,對(duì)全年的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行了分解、安排和部署。站在新的高度和特殊時(shí)期,項(xiàng)目建設(shè)對(duì)我們有著特殊意義和特殊作用。首先,要站在擴(kuò)內(nèi)需、防下滑的高度看待重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大投資是我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要舉措。擴(kuò)大投資可以有效拉動(dòng)消費(fèi)需求,從而形成一種良性循環(huán)。今年1—2月,全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì),無(wú)論是工業(yè)增加值還是財(cái)政一般預(yù)算收入情況都十分嚴(yán)峻,在這種情況下保增長(zhǎng)就是要靠投資拉動(dòng)。其次,要站在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的高度看待重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。我們應(yīng)對(duì)這次危機(jī),不僅要解決當(dāng)前的問(wèn)題,還要解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題;不僅要解決表象的問(wèn)題,還要解決根本的問(wèn)題。當(dāng)前,我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理,如果我們今年的投資注重在服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和集群經(jīng)濟(jì)上,我們今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)合理。因此,今天的投資結(jié)構(gòu),從某種意義上就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三,要站在保民生、促穩(wěn)定的高度看待重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)濟(jì)下滑帶來(lái)的最直接的問(wèn)題就是就業(yè)問(wèn)題、民生問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)可以吸納就業(yè)、增加收入和改變民生。因此,大家對(duì)今年的重點(diǎn)項(xiàng)目要格外關(guān)注,格外傾心,格外用力,真正把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要載體,作為促增長(zhǎng)、惠民生的重要載體,作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體。
二、要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手,承載項(xiàng)目跨越發(fā)展
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的載體。產(chǎn)業(yè)集聚可以產(chǎn)生滾雪球效應(yīng),提高配套能力,降低交易成本;可以實(shí)現(xiàn)人口的聚集,推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,擴(kuò)大消費(fèi)需求,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,我們要高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
*年我們“一帶九區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的布局,充分考慮了*主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育,充分考慮了*特色產(chǎn)業(yè)的打造,充分考慮了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,更充分考慮了環(huán)境容量、土地資源更加合理、更加集約利用的問(wèn)題。有些縣(市、區(qū))高度重視,產(chǎn)生了聚集效應(yīng)。2009年,全市“3816”投資促進(jìn)計(jì)劃要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),從四個(gè)方面抓好集聚區(qū)的發(fā)展。一要全面完成規(guī)劃。中原電氣谷規(guī)劃要在四月份全面完成,靠工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃引領(lǐng)工業(yè)項(xiàng)目的落地。二要完善基礎(chǔ)設(shè)施。所有集聚區(qū)都要更加重視基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。三要突出特色產(chǎn)業(yè)。集聚區(qū)不是工業(yè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆放,而要突出特色產(chǎn)業(yè),形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)要素集聚。四要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。要想把工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃好、發(fā)展好、建設(shè)好,必須實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。這個(gè)創(chuàng)新包括行政手段和經(jīng)濟(jì)手段兩個(gè)方面。行政手段方面,各縣(市、區(qū))要根據(jù)實(shí)際情況積極探索;經(jīng)濟(jì)手段方面,要充分考慮稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目向集聚區(qū)的集中。
三、全力以赴加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度
剛才,市發(fā)改委通報(bào)了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況。從1—2月份的情況看,全市100個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)H僅完成投資20億元,占年度投資計(jì)劃的10%,雖然有所起步,但差距還是很大的。當(dāng)前,我們必須利用春季的有利施工時(shí)機(jī),迅速掀起施工,加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。
(一)要抓好在建項(xiàng)目。在建項(xiàng)目是我們抓在手上,通過(guò)努力就能很快發(fā)揮效益的項(xiàng)目,必須加大工作力度,加快建設(shè)進(jìn)度。目前,對(duì)47個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和已經(jīng)開(kāi)工的24個(gè)項(xiàng)目,要加強(qiáng)督查協(xié)調(diào),及時(shí)解決問(wèn)題,有效搶抓工期,迅速掀起新一輪施工。特別是*鐵路客運(yùn)專(zhuān)線*段、京珠高速公路拓寬改造*段及尚集出入口建設(shè)、禹州電廠二期工程、泉店煤礦、*鐵礦、新峰一礦技改、平禹煤電公司九礦等重大項(xiàng)目,要搶抓機(jī)遇,倒排工期,選好節(jié)點(diǎn),科學(xué)施工,能早一天竣工就早一天竣工,早一天投產(chǎn)早一天見(jiàn)效。
(二)要抓好新開(kāi)工項(xiàng)目。今年計(jì)劃新開(kāi)工的51個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,各項(xiàng)基礎(chǔ)工作都比較扎實(shí),下一步要按照市大項(xiàng)目辦排出的開(kāi)工時(shí)間表,確保在一季度開(kāi)工項(xiàng)目32個(gè),在二季度開(kāi)工項(xiàng)目14個(gè),在三季度開(kāi)工項(xiàng)目1個(gè),在四季度開(kāi)工項(xiàng)目4個(gè)。截至目前,已有24個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。對(duì)計(jì)劃在一季度開(kāi)工的神火集團(tuán)梁北礦改擴(kuò)建、河南統(tǒng)一電器公司三期工程、河南豪豐公司草捆壓捆機(jī)生產(chǎn)線、瑞泰發(fā)制品生產(chǎn)線、中錦水泥公司二期工程水泥熟料生產(chǎn)線、中國(guó)石油河南*油庫(kù)、勞倫斯國(guó)際大酒店、*監(jiān)獄異地改造等8個(gè)項(xiàng)目,要盯緊盯死,加緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保3月底前開(kāi)工建設(shè)。對(duì)計(jì)劃在二季度開(kāi)工的14個(gè)項(xiàng)目,也要及早制定推進(jìn)計(jì)劃,爭(zhēng)取上半年盡可能多地開(kāi)工建設(shè),為全年投資增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照開(kāi)工時(shí)間表,下半年要開(kāi)工的5個(gè)項(xiàng)目,也要扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,爭(zhēng)取提前開(kāi)工。
(三)要抓好省定重點(diǎn)項(xiàng)目。今天上午,省政府印發(fā)了今年第一批重點(diǎn)項(xiàng)目,全省共計(jì)261個(gè),涉及*的有25個(gè)項(xiàng)目,總投資1893億元,今年完成投資485億元。對(duì)這些項(xiàng)目要作為重點(diǎn),進(jìn)行督導(dǎo)、進(jìn)行實(shí)施、進(jìn)行檢查,確保順利完成建設(shè)任務(wù)。
四、切實(shí)提高項(xiàng)目水平,認(rèn)真解決具體問(wèn)題
從目前看,影響*項(xiàng)目建設(shè)的因素很多,其中重要的一條是項(xiàng)目謀劃水平不高,主要有兩點(diǎn):一是不會(huì)謀,二是不會(huì)跑。所謂不會(huì)謀是項(xiàng)目前期謀劃做得不到位、做得不到家。所謂不會(huì)跑是向有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取協(xié)調(diào)的力度不大。要解決謀的問(wèn)題,就要提高項(xiàng)目謀劃水平,盡可能地選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有比較優(yōu)勢(shì)、能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主運(yùn)作的項(xiàng)目。要解決跑的問(wèn)題,就需要各縣(市、區(qū))加強(qiáng)人員組織力量和資金投入。
關(guān)于具體問(wèn)題主要有9項(xiàng):
(一)關(guān)于禹州電廠二期工程。一是抓好設(shè)備銜接,項(xiàng)目單位要與高壓轉(zhuǎn)子供貨廠家搞好銜接,爭(zhēng)取提前到位,6月底安裝到位。如果需要,市政府將出面溝通協(xié)調(diào)。二是加快解決500KV線路工程建設(shè),禹州市、*縣境內(nèi)存在的拆遷問(wèn)題,兩個(gè)縣(市)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),一周內(nèi)協(xié)調(diào)解決到位。三是禹登鐵路運(yùn)輸線問(wèn)題,請(qǐng)市發(fā)改委出面協(xié)調(diào)。三是市供電公司要搞好配合,盡快研究取消容量電費(fèi)的問(wèn)題,一周內(nèi)解決到位。
(二)關(guān)于泉店煤礦。一是選煤廠新增用地40畝和職工住宅小區(qū)用地的問(wèn)題,*縣、市國(guó)土局要盡快銜接,一周內(nèi)解決方案,確保不影響煤礦3月份投產(chǎn)運(yùn)行。二是煤炭外運(yùn)問(wèn)題,市發(fā)改委等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與省地鐵分局的協(xié)調(diào),統(tǒng)籌解決許禹鐵路改造工程與煤礦鐵路專(zhuān)用線問(wèn)題。
(三)關(guān)于*鐵路客運(yùn)專(zhuān)線*段。*市、*縣、*區(qū)要在一周之內(nèi)制定出關(guān)于解決拆遷、私搭亂建問(wèn)題的工作計(jì)劃,半個(gè)月內(nèi)務(wù)必解決到位,同時(shí)嚴(yán)厲打擊無(wú)理阻工等行為。*客專(zhuān)*東站項(xiàng)目,主要是面積問(wèn)題,原來(lái)規(guī)劃的站房面積是1.2萬(wàn)平方米,我們的目標(biāo)是“保1.4萬(wàn)平方米,爭(zhēng)1.6萬(wàn)平方米”。
(四)關(guān)于*鐵礦。項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地利用、手續(xù)辦理等問(wèn)題,各責(zé)任單位要按照2月24日我現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議的要求抓緊操作。
(五)關(guān)于許繼集團(tuán)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造基地、*卷煙廠年產(chǎn)60萬(wàn)大箱帝豪品牌卷煙專(zhuān)線項(xiàng)目建設(shè)用地問(wèn)題。要按照已經(jīng)制定的方案,抓緊落實(shí)。同時(shí),許繼集團(tuán)要與平安集團(tuán)搞好對(duì)接,爭(zhēng)取建設(shè)資金及早到位,確保4月底開(kāi)工建設(shè)許繼風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。征地拆遷問(wèn)題,*縣、市國(guó)土局先期啟動(dòng)拆遷;*卷煙廠要繼續(xù)加強(qiáng)向國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局匯報(bào)溝通,爭(zhēng)取項(xiàng)目及早批復(fù)。
(六)關(guān)于天健和西區(qū)熱電廠2×30萬(wàn)千瓦熱電機(jī)組。市發(fā)改委要繼續(xù)加強(qiáng)與平煤集團(tuán)等投資商的接洽,爭(zhēng)取一季度確定業(yè)主,年內(nèi)開(kāi)工建設(shè);天健7號(hào)鍋爐問(wèn)題,今年3月底務(wù)必開(kāi)工建設(shè),今年冬季取暖時(shí)確保能夠投用。
(七)關(guān)于襄城坑口電廠2×66萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組。市發(fā)改委要與中國(guó)電力投資集團(tuán)、平煤集團(tuán)和襄城縣密切溝通,加強(qiáng)向省發(fā)改委、國(guó)家發(fā)改委的匯報(bào)銜接,爭(zhēng)取及早拿到“路條”。襄城坑口電廠籌建處要搞好配合和保障工作,抓好前期各項(xiàng)支持性文件的補(bǔ)充和完善。
(八)關(guān)于禹州電廠三期工程。今年主要完成可行性研究報(bào)告的編制工作和主要單項(xiàng)支持性文本的編制工作,爭(zhēng)取列入河南省電源建設(shè)規(guī)劃。
(九)關(guān)于鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)*航空客貨樞紐港。一是扎實(shí)做好各項(xiàng)前期工作,與鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)密切聯(lián)系,爭(zhēng)取3月份完成初步設(shè)計(jì),與鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)簽訂框架合作協(xié)議,力爭(zhēng)下半年開(kāi)工;二是分期建設(shè),該項(xiàng)目既是客運(yùn)樞紐,也是貨運(yùn)樞紐,可以根據(jù)難易程度分期實(shí)施。
對(duì)于以上9個(gè)項(xiàng)目來(lái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求,請(qǐng)市政府辦公室、市監(jiān)察局、市大項(xiàng)目辦分別落實(shí)、督促、檢查,特別是有時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求的,務(wù)必按時(shí)匯報(bào)進(jìn)展情況。對(duì)效率不高、影響大局的,要嚴(yán)肅處理。對(duì)需要在全國(guó)“兩會(huì)”期間向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)銜接的部分項(xiàng)目,請(qǐng)市發(fā)改委列出清單。市發(fā)改委、市財(cái)政局、*卷煙廠、*煙機(jī)公司、禹州電廠、襄城坑口電廠籌建處等單位要做好準(zhǔn)備工作,確保取得預(yù)期效果。
五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、提高效能,靠環(huán)境優(yōu)化推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
一要落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照今天會(huì)議確定的任務(wù),快速行動(dòng),制定專(zhuān)門(mén)方案,明確專(zhuān)門(mén)人員,不折不扣地落實(shí)到位。要扎扎實(shí)實(shí)地干好每一天,扎扎實(shí)實(shí)地干好每一個(gè)月,各項(xiàng)工作要往前趕。要實(shí)現(xiàn)全年的目標(biāo),就是要以月保季、以季保年,否則,耽誤一天就滯后一天。要按照這個(gè)要求往前趕。
二要完善機(jī)制。關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)機(jī)制,要嚴(yán)格遵循四大班子聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度,市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展等制度。下一步,在具體操作層面要建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)和資源配置機(jī)制。重點(diǎn)項(xiàng)目出臺(tái)后,各相關(guān)部門(mén)要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目做好聯(lián)動(dòng);在土地、環(huán)保、資金等要素上,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行資源的重點(diǎn)傾斜。要真正落實(shí)和體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目特選址、進(jìn)盤(pán)子、保指標(biāo)。特選址,就是在土地上,要特事特辦;進(jìn)盤(pán)子,就是進(jìn)省里的盤(pán)子、市里的盤(pán)子;保指標(biāo),就是在用地指標(biāo)上、銀行授信指標(biāo)上、環(huán)境容量指標(biāo)上,以及在其他指標(biāo)上,給予優(yōu)先安排。從而使我們的有限指標(biāo)保重點(diǎn),一般項(xiàng)目靠挖掘。
三要提高效率。對(duì)今天會(huì)議確定的各項(xiàng)工作,各有關(guān)部門(mén)和單位要簡(jiǎn)化工作程序,提高工作效能,能當(dāng)時(shí)辦結(jié)的要當(dāng)時(shí)辦結(jié),能當(dāng)天辦結(jié)的要當(dāng)天辦結(jié),決不能推諉拖延。對(duì)工作不力、影響進(jìn)度的,要進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處理。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人為本”的城市管理理念,圍繞“建設(shè)富裕、文明、和諧的現(xiàn)代化省會(huì)城市中心城區(qū)”的目標(biāo),堅(jiān)持“政府組織、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”方針,以“爭(zhēng)做文明市民,爭(zhēng)創(chuàng)文明單位,建設(shè)文明環(huán)境”為主題,以環(huán)境整治為突破口,廣泛發(fā)動(dòng),集中力量對(duì)轄區(qū)環(huán)境實(shí)施全面綜合整治,確保轄區(qū)環(huán)境得到明顯提升,以暢通、潔凈、有序的城市面貌迎接第十一屆全運(yùn)會(huì)召開(kāi)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)”的中心任務(wù)和區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)工作部署,圍繞建委下達(dá)的環(huán)境綜合整治的管理目標(biāo)任務(wù),北坦街道辦事處城管委將在街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)保持11年良好的工作作風(fēng),制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃,負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施,加大管理力度,以推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的順利開(kāi)展,努力完成環(huán)境衛(wèi)生提升年的各項(xiàng)任務(wù)。
三、2012年的工作計(jì)劃
(一)制定環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理實(shí)施方案及獎(jiǎng)懲方法
確定12年為環(huán)境提升年;實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部檢查環(huán)境衛(wèi)生巡查制;制定環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度、路段責(zé)任制,對(duì)重點(diǎn)路段和地區(qū)進(jìn)行“定人、定崗、定責(zé)任”,做到“責(zé)任到人、考核到人”,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,制定檢查方法及獎(jiǎng)懲措施,努力提高城市管理效能和水平。
(二)開(kāi)展“無(wú)保潔盲區(qū)、無(wú)垃圾死角、無(wú)視覺(jué)污染社區(qū)居委會(huì)”和“無(wú)保潔盲區(qū)、無(wú)垃圾死角、無(wú)視覺(jué)污染街道辦事處”創(chuàng)建活動(dòng)
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》精神,北坦轄區(qū)將積極開(kāi)展“無(wú)保潔盲區(qū)、無(wú)垃圾死角社區(qū)居委會(huì)”和“無(wú)保潔盲區(qū)、無(wú)垃圾死角街道辦事處”創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生工作水平,使轄區(qū)環(huán)境面貌得到進(jìn)一步的提升。
(三)建立完善公眾參與和配合機(jī)制
拓寬公眾參與城市管理的渠道,轄區(qū)各社區(qū)成立環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍,及時(shí)征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn),把群眾的智慧運(yùn)用到城市管理之中。讓群眾參與城市建設(shè)、管理的決策,達(dá)到群防群治的目的,喚起群眾參與城市管理的熱情,主動(dòng)關(guān)心和參與城市管理。
(四)加大市容市貌整治力度
大力開(kāi)展市區(qū)道路綜合整治,堅(jiān)決有力地規(guī)范清理“八亂”現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上,不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理,開(kāi)展示范達(dá)標(biāo)路創(chuàng)建活動(dòng)。大力整治非法亂涂貼行為,亂涂貼小廣告清理工作列入社區(qū)保潔員工作職責(zé),與清掃保潔工作一并考核,與個(gè)人工資待遇相掛鉤。大力規(guī)范戶外廣告、陽(yáng)篷雨披等沿街臨時(shí)設(shè)施,對(duì)違法設(shè)置、設(shè)置不規(guī)范、陳舊破損等影響市容和存在安全隱患的戶外廣告進(jìn)行全面整治,營(yíng)造亮麗街景。大力整治違法違章建筑,繼續(xù)抓好對(duì)重點(diǎn)道路和重點(diǎn)小區(qū)的整治,拆除道路兩側(cè)、小區(qū)周邊、小區(qū)內(nèi)部的亂搭亂建,同時(shí)與后期綜合治理相結(jié)合,做好后期的環(huán)境美化和老城提升工作,使城區(qū)道路更加通暢,小區(qū)環(huán)境更加怡人。大力整治違規(guī)占道行為,推行網(wǎng)格化管理模式,強(qiáng)化城管執(zhí)法崗位目標(biāo)責(zé)任制,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管控措施,堅(jiān)決取締店外占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)行為。著力取締無(wú)證洗車(chē)、修車(chē)店,規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng),杜絕違規(guī)占道修車(chē)、洗車(chē)及占道售車(chē)現(xiàn)象。繼續(xù)堅(jiān)持早、中、晚一日三次日常巡查,以常規(guī)、常態(tài)的方式加強(qiáng)對(duì)城市的日常監(jiān)管,克服運(yùn)動(dòng)式管理的缺陷,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的目標(biāo),進(jìn)一步鞏固環(huán)境綜合整治效果。
(五)加大環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔力度
保潔員繼續(xù)堅(jiān)持一天兩普掃,其余時(shí)間揀掃,保證全天在崗。做到無(wú)垃圾堆積過(guò)夜,無(wú)衛(wèi)生死角。垃圾、糞便收集清運(yùn)全面密閉化。要督促沿街門(mén)店業(yè)主搞好門(mén)前衛(wèi)生,利用早晚人流量少時(shí)段組織門(mén)店業(yè)主沖洗地面。要落實(shí)社區(qū)、單位的衛(wèi)生保潔制度及居民樓幢的垃圾收集清掃工作,提高二級(jí)環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量。做好道路灑水作業(yè),對(duì)轄區(qū)道路進(jìn)行一日兩沖刷。嚴(yán)格按規(guī)定要求操作,力求達(dá)到路面無(wú)沙土、無(wú)揚(yáng)塵、無(wú)積水。要結(jié)合重要節(jié)日和慶典活動(dòng),組織開(kāi)展全市衛(wèi)生大掃除,清除衛(wèi)生死角。
(六)繼續(xù)做好鐵路沿線整治工作
全力做好標(biāo)準(zhǔn)段綜合整治工作,對(duì)巴黎花園等已整治項(xiàng)目進(jìn)行再完善、再提升,打造沿線環(huán)境整治新亮點(diǎn)。
(七)繼續(xù)做好亮化工程管理工作
進(jìn)一步加大亮化工程建設(shè)力度,把亮化工程與北坦特色結(jié)合起來(lái),提升亮化的規(guī)模、檔次和品位。加強(qiáng)對(duì)已建成亮化工程的管理,規(guī)范重大節(jié)日和慶典活動(dòng)亮化管理工作。做好亮化設(shè)施的管護(hù)工作,防止損壞和被盜,保證市區(qū)夜景正常亮化。
(八)進(jìn)一步改進(jìn)和完善數(shù)字化城市管理工作。
繼續(xù)配合區(qū)級(jí)城市管理信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),配備專(zhuān)人值守,成立應(yīng)急處置隊(duì)伍,實(shí)行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理,進(jìn)一步提高數(shù)字化城市管理工作的認(rèn)識(shí),積極協(xié)調(diào)和解決好數(shù)字化城市管理在發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題,努力促進(jìn)城市管理工作再上新水平。
(九)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造施工隊(duì)伍(工地)管理
積極配合區(qū)舊城改造指揮部開(kāi)展工作,特別是安全施工及環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題,加大對(duì)轄區(qū)在建工地的安全檢查力度,敦促工地施工單位的安全維護(hù)工作,建立健全建筑工地安全生產(chǎn)、文明施工管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)施監(jiān)管聯(lián)動(dòng),加大對(duì)違章工程的管理和執(zhí)法力度,杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)施工工地圍檔、揚(yáng)塵、撒漏的管理,減少對(duì)環(huán)境的污染。
(十)繼續(xù)加大河道疏浚及城區(qū)防汛工作
對(duì)小區(qū)內(nèi)地勢(shì)低洼、下雨積水的地段進(jìn)行實(shí)地勘察,請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員查看防汛排水現(xiàn)狀并提出可行方案,對(duì)存在隱患的地方要重點(diǎn)圈治,保證井蓋無(wú)失、下水道疏通、排水河道無(wú)淤積;對(duì)低洼地面、破損路面進(jìn)行整修填補(bǔ)或積水疏導(dǎo),保障汛期安全度過(guò)。
(十一)重視園林綠化和環(huán)境保護(hù)工作
繼續(xù)抓好美國(guó)白蛾的消殺防治,建立扎實(shí)有效的防控體系;對(duì)現(xiàn)有的綠化植被加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng),搞好新建小區(qū)的綠化工作,實(shí)現(xiàn)綠化率達(dá)標(biāo);配合環(huán)保部門(mén)對(duì)熱電廠的廢棄排放進(jìn)行監(jiān)管檢測(cè),確保排放達(dá)標(biāo);同時(shí)加大對(duì)熱電廠周邊道路的噴灑力度,及時(shí)凈化空氣。
(十二)繼續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作
進(jìn)一步加大愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的宣傳力度,通過(guò)多種形式組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),不斷提高居民群眾愛(ài)護(hù)環(huán)境、參與環(huán)境建設(shè)的積極性。通過(guò)社區(qū)義診、送醫(yī)送藥上門(mén)、科普衛(wèi)生課堂等形式,提高醫(yī)療服務(wù)水平,方便社區(qū)民眾。
一主要工作進(jìn)展情況
(一)總量減排與工業(yè)污染防治。
1、總量減排實(shí)施了嚴(yán)格的責(zé)任制。在修訂20*年總量減排計(jì)劃的同時(shí)與各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、市屬以上企業(yè)簽訂了64項(xiàng)《污染源限期治理責(zé)任狀》和《20*年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。截止目前,64項(xiàng)責(zé)任狀減排項(xiàng)目已完成30項(xiàng),占減排項(xiàng)目總數(shù)的47%,完成總量減排1533噸,其它34項(xiàng)正在進(jìn)行當(dāng)中,有望12月中旬全部完成。為推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減排,關(guān)閉了建昌縣、遼寧渤海水泥有限責(zé)任公司等7家小造紙企業(yè)。強(qiáng)化了總量減排檔案建設(shè),召開(kāi)了3次由相關(guān)人員參加的總量減排檔案調(diào)度會(huì),認(rèn)真指導(dǎo)全市總量減排檔案建設(shè)。
2、工業(yè)污染防治。認(rèn)真做好排污許可證的發(fā)證、年審及換證工作。上半年市屬以上排污企業(yè)換發(fā)排污許可證28家,年審排污許可證20家,發(fā)放排污許可證4家。
加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督檢查,提高排污企業(yè)的排污達(dá)標(biāo)率。先后18次對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)污水處理廠不按規(guī)定處理污泥的問(wèn)題、錦西鋼管有限責(zé)任公司廢乳化液未經(jīng)處理排放環(huán)境等問(wèn)題,均提出了整改意見(jiàn)。
加速重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)裝置安裝進(jìn)程。制定了20*年度重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)裝置安裝計(jì)劃。3次組織16家重點(diǎn)排污企業(yè)召開(kāi)了安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施調(diào)度會(huì)。參加省統(tǒng)購(gòu)的15家企業(yè)已有12家企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備已到位,預(yù)計(jì)7月初安裝完畢。
(二)水污染防治。
完成了飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分修改方案。在20*年市政府常務(wù)會(huì)通過(guò)的保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上,又重新劃定了我市飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍,修訂了《*島市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案》。我市城市飲用水源地包括烏金塘水源地、平山水源地、興城河水源地、煙臺(tái)河水源地、曹莊水源地、高橋水源地、塔山水源地、建昌自來(lái)水公司水源地、綏中自來(lái)水公司水源地、楊家杖子開(kāi)發(fā)區(qū)水源地、龍?jiān)此吹毓?1個(gè)水源地,共有一級(jí)保護(hù)區(qū)63.77km2,二級(jí)保護(hù)區(qū)278.02km2。
向省局提出了關(guān)于調(diào)整我市水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面的報(bào)告。根據(jù)《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核及補(bǔ)償辦法》(討論稿),按照這個(gè)辦法對(duì)我市很不利,為此,向省局上報(bào)了關(guān)于調(diào)整我市監(jiān)測(cè)斷面的報(bào)告,提出了建議:連山河、五里河屬于季節(jié)性河流多數(shù)天數(shù)無(wú)水,建議不納入目標(biāo)考核范圍。同意將大凌河建昌段王家臥鋪斷面、興城河紅石碑入??跀嗝妫{入考核范圍。
組織開(kāi)展了水源地安全大檢查。5月份,對(duì)烏金塘水源、平山水原,楊家仗子開(kāi)發(fā)區(qū)水源,建昌水源進(jìn)行了安全大檢查檢查。從檢查來(lái)看烏金塘水源、楊家仗子開(kāi)發(fā)區(qū)水源、平山水原保護(hù)區(qū)水質(zhì)良好,但宮山咀水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑依然存在,排污口還沒(méi)有取締。
(三)大氣污染防治。
截止6月30日,環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)為177天,超標(biāo)4天,達(dá)標(biāo)率為97.7%,比去年同期提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。組織開(kāi)展了大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),截止到4月15日,在150天的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中,全市先后出動(dòng)執(zhí)法人員2*5次,車(chē)輛776臺(tái)次,對(duì)全市218臺(tái)茶浴爐、209臺(tái)窯爐、461臺(tái)供暖鍋爐以及82臺(tái)工業(yè)鍋爐進(jìn)行監(jiān)督、檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的部分供暖單位除塵設(shè)施不正常,加堿或加堿不足等問(wèn)題及時(shí)提出了整改要求。此外,5月初我們還對(duì)連山、龍港、興城的部分茶浴爐冒黑煙情況進(jìn)行了隨機(jī)檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了處理。上半年完成了9128輛汽車(chē)檢測(cè)任務(wù),占全年任務(wù)量的65.2%,達(dá)標(biāo)率為90%,對(duì)未達(dá)標(biāo)的車(chē)輛進(jìn)行了限期治理和處罰。
(四)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。
堅(jiān)持以環(huán)境容量、群眾意愿、國(guó)家法規(guī)為前提,突出保重點(diǎn),壓縮規(guī)模小、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目為原則。上半年全市共審批建設(shè)項(xiàng)目32項(xiàng),其中編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的13項(xiàng),編制環(huán)境影響報(bào)告表的16項(xiàng),填寫(xiě)環(huán)境影響登記表的3項(xiàng);這些項(xiàng)目總投資15.46億元,其中環(huán)保投資0.68億元,占總投資的4.4%。此外,全面落實(shí)重大項(xiàng)目綠色通道制度,積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合上報(bào)國(guó)家及省管項(xiàng)目的審核、審批工作8項(xiàng)(1000萬(wàn)噸煉油、5000噸煤碼頭等),為其提供技術(shù)支持和辦事程序。上半年全市完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收17項(xiàng),總投資6.2億元,其中環(huán)保投資0.18億元,占總投資的2.9%。
積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,完成了楊家杖子經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查,目前正協(xié)調(diào)八家子開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng),高新園區(qū)審查后的遺留問(wèn)題、北港開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)。打魚(yú)山園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)已獲省局審查通過(guò)。
嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境執(zhí)法。深入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)90余次,制作行政調(diào)查筆錄26份,下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)5份,對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度的市供暖處、渤海水泥、*島港集團(tuán)公司下達(dá)了處罰決定,共計(jì)罰款26萬(wàn)元。配合遼寧省碧海環(huán)境保護(hù)工程監(jiān)理有限公司、營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)工程監(jiān)理公司對(duì)錦西石化公司汽油質(zhì)量升級(jí)工程、國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司興城劉臺(tái)子風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。對(duì)*島百盛鈦業(yè)有限公司2000噸/年四氯化鈦?lái)?xiàng)目、*島市天然氣儲(chǔ)配站改、擴(kuò)建項(xiàng)目等十一家企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)理。
(五)固體廢物與放射源管理。
全面開(kāi)展了持久性有機(jī)污染物(POPs)的調(diào)查工作。摸清我市涉及持久性有機(jī)污染物(POPs)的重點(diǎn)行業(yè)共有51家。17類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)和排放源我市占10類(lèi)。組織對(duì)全市危險(xiǎn)廢物焚燒工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了排查。
為奧運(yùn)安保工作,組織人員對(duì)全市產(chǎn)危廢企業(yè)19家、利用危廢11家進(jìn)行了全面檢查。對(duì)19.38公斤的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行了集中處置。目前還有95792克正在辦理中。
嚴(yán)格危廢廢物轉(zhuǎn)移審批。半年以來(lái),共辦理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單56份,審批轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物23217.7噸,其中向省外轉(zhuǎn)移909噸。
完成了電磁輻射設(shè)備(設(shè)施)申報(bào)登記工作。對(duì)我市近100多家相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行了排查走訪,共上報(bào)申報(bào)登記表21份,摸清了我市電磁輻射設(shè)備(設(shè)施)的基本底數(shù),建立了電磁輻射設(shè)備(設(shè)施)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
為了確保奧運(yùn)期間放射源安全,與20家涉源企事業(yè)單位簽定了輻射安全責(zé)任書(shū)。制定了輻射安全應(yīng)急預(yù)案。收儲(chǔ)了7枚廢棄的放射源。組織中石油錦西石化分工司辦理了輻射安全許可證,還有4家正在辦理之中。
(六)環(huán)境應(yīng)急管理。
調(diào)整上報(bào)了我局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),結(jié)合20*年環(huán)境應(yīng)急管理情況和20*年各級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理工作的具體要求,下發(fā)了《關(guān)于做好20*年環(huán)境應(yīng)急管理工作的通知》,組織各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局制定和完善了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。組織放射源使用單位和產(chǎn)生、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)制定了應(yīng)急預(yù)案。
完成了我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)成員通訊聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè),網(wǎng)絡(luò)涵蓋了我市轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)、各使用放射源和產(chǎn)生、利用、處置危險(xiǎn)廢物等單位的聯(lián)系人和聯(lián)系電話。調(diào)整補(bǔ)充了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專(zhuān)家組成員。
協(xié)調(diào)處置2起突發(fā)環(huán)境事件。上半年,我市轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生了2起突發(fā)環(huán)境事件。一是在2月21日上午10時(shí)20分左右,在102國(guó)道周流河段錦化化工集團(tuán)有限公司液堿運(yùn)輸車(chē)發(fā)生了翻車(chē)事故,造成了24.1噸液堿全部泄露。二是4月27日,綏中縣小盤(pán)嶺金礦尾礦庫(kù)發(fā)生了潰壩事故。接到報(bào)告后,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置分隊(duì)迅速行動(dòng),使事件得到了妥善處置。
結(jié)合錦化化工集團(tuán)有限責(zé)任公司奧運(yùn)“反恐安?!毖菥毜臋C(jī)會(huì),組織了市局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。從啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、總指揮下達(dá)任務(wù)、到隊(duì)伍的集結(jié)、協(xié)調(diào)、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)與處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行了綜合演練。
(七)城市環(huán)境綜合整治及定量考核。
完成了20*年度城市環(huán)境綜合整治及定量考核工作。召開(kāi)了城市環(huán)境綜合整治定量考核工作準(zhǔn)備會(huì),協(xié)調(diào)市建委、公安局、統(tǒng)計(jì)局、規(guī)劃局、水利局、衛(wèi)生局、發(fā)改委、經(jīng)委、醫(yī)療垃圾處理中心等部門(mén)和單位,進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)編報(bào)和匯總。20*年綜合得分72.82分,較2006年度的68.*分提高了4.74分,在全省14個(gè)地級(jí)市中的綜合排名第7位,與上年度持平。
指導(dǎo)興城市完成了20*年度城市環(huán)境綜合整治定量考核工作,興城市的綜合得分42.53分,較上年度39.72分提高了2.81分,在全省17個(gè)縣級(jí)市中的綜合排名較上年度的第14位下降到第15位。
(八)環(huán)境監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)整治。
1、加大了對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)管力度。一是重點(diǎn)對(duì)錦化化工集團(tuán)熱電廠煙塵超標(biāo)問(wèn)題、錦西石化分公司不正常使用環(huán)保措施造成小南河油污染問(wèn)題、*島鋅廠煙塵二氧化硫超標(biāo)排放問(wèn)題以及興城東華機(jī)械廠精鑄公司未經(jīng)環(huán)保審批擅上項(xiàng)目等問(wèn)題依法提出了立案處罰,同時(shí),對(duì)錦化機(jī)集團(tuán)加熱窯爐煙塵、惡臭污染等問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知。二是重點(diǎn)清查了市屬企業(yè)長(zhǎng)期遺留的廠中廠問(wèn)題,依法對(duì)化工、化機(jī)廠院內(nèi)沒(méi)有環(huán)保審批手續(xù)的恒星硅酸鈉廠等兩家玻璃水生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)了停產(chǎn)通知,對(duì)興城東華機(jī)械廠擅自出租車(chē)間無(wú)手續(xù)生產(chǎn)四氯化鈦企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn),實(shí)施了斷水?dāng)嚯?。三是?duì)國(guó)家和省控重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施和治理工程開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)察系數(shù)考核工作。
2、認(rèn)真開(kāi)展環(huán)保后督查工作。對(duì)03年以來(lái)我市處理的重點(diǎn)環(huán)境案件,包括國(guó)家和省轉(zhuǎn)辦的案件進(jìn)行了認(rèn)真排查,確定了28件案件為我市后督察重點(diǎn)案件,建立了后督察臺(tái)賬,召開(kāi)了各縣市區(qū)后督察工作動(dòng)員會(huì),組織各縣區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所涉及后督察重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了全面排查,制作了詳細(xì)的影像資料。對(duì)存在問(wèn)題的*島鋅廠西區(qū)污水直排入海,東銅沖渣水泄漏問(wèn)題;建昌虹源及宏躍礦業(yè)有限公司污水排放問(wèn)題以及龍港區(qū)天成化工和四星藥化氣味及污水排放問(wèn)題,分別下達(dá)了整改通知。
3、加大煙塵整治力度。一是出動(dòng)人員1600余人次對(duì)市屬取暖鍋爐開(kāi)展了重點(diǎn)檢查。對(duì)不正常使用環(huán)保設(shè)施的光明供熱站、新遠(yuǎn)物業(yè)公司、正業(yè)物業(yè)供暖、龍港區(qū)經(jīng)貿(mào)局等供暖企業(yè)進(jìn)行了立案處罰。對(duì)存在問(wèn)題的民安供暖、天正供暖等及時(shí)提出了整改要求。二是強(qiáng)化了晚飯后對(duì)城區(qū)茶浴爐監(jiān)督稽查。先后對(duì)泓源達(dá)洗浴、海興溫泉洗浴總匯、天湖大眾洗浴中心等15家冒黑煙單位依法實(shí)施了行政處罰;三是嚴(yán)厲打擊公路兩側(cè)冒黑煙現(xiàn)象。重點(diǎn)對(duì)高速公路、102國(guó)道、高橋至虹螺蜆、錦葫路、連山區(qū)至楊杖子等公路兩側(cè)開(kāi)展集中檢查,依法對(duì)金銘碳素廠、宏業(yè)人民浴池冒黑煙行為進(jìn)行了立案處罰。對(duì)連山區(qū)化工廠對(duì)氯苯氨分廠、立增機(jī)械加工廠、高速公路塔山服務(wù)區(qū)等下達(dá)了整改通知。
4、強(qiáng)化了水源保護(hù)。以烏金塘水庫(kù)、平山水源、六股河流域、興城河水源為重點(diǎn),繼續(xù)深入開(kāi)展選礦行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治及嚴(yán)厲打擊非法排污企業(yè)。全市共出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛500余臺(tái)次,執(zhí)法人員1700余人次,立案處罰5件。取締非法選礦廠10家。一是組織各縣區(qū)對(duì)水源流域內(nèi)企業(yè)開(kāi)展全面摸排,全面掌握企業(yè)底數(shù)。目前我市各水源流域內(nèi)共有企業(yè)168家。二是開(kāi)展了大規(guī)模的監(jiān)督稽查。先后重點(diǎn)檢查了70余家企業(yè),按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案要求,對(duì)存在問(wèn)題的興城華茂選礦廠、建昌李亞林選廠、騰達(dá)礦業(yè)、付敬春選廠、楊效鄉(xiāng)東山選礦廠、臺(tái)集屯寶林選礦廠等21家企業(yè)都以書(shū)面形式轉(zhuǎn)給相關(guān)部門(mén)及縣區(qū)處理。三是繼續(xù)開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。督促各縣區(qū)對(duì)環(huán)保設(shè)施不完善的尾礦庫(kù)全部下達(dá)了整改通知,要求于6月30日前完成整改任務(wù),確保汛期安全。
5、加強(qiáng)對(duì)氧化鉬、醫(yī)藥化工、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。依法對(duì)興城海洲藥業(yè)有限公司無(wú)環(huán)保審批手續(xù)非法排污行為、虹京鉬業(yè)有限公司不正常使用環(huán)保設(shè)施行為依法提出了立案處罰。并對(duì)環(huán)保設(shè)施存在問(wèn)題的建昌縣宇龍礦冶有限公司、金盛冶煉廠、龍港區(qū)鋅達(dá)實(shí)業(yè)有限公司、綏中瑞合糠荃有限公司等當(dāng)場(chǎng)提出了整改要求。
6、加強(qiáng)噪聲整治工作。重點(diǎn)組織開(kāi)展了中、高考期間噪聲專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),在全市實(shí)施靜音工程。一是周密籌劃,制定方案,精心組織,做到市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)。二是深入現(xiàn)場(chǎng),摸清底數(shù),合理分工。三是嚴(yán)格夜間施工審批,中、高考期間未批準(zhǔn)一起夜間連續(xù)施工申請(qǐng)。四是主動(dòng)出擊,嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域開(kāi)展重點(diǎn)檢查,堅(jiān)決打擊夜間違法施工行為,及時(shí)制止綏中二建、*島建安公司等違法施工行為20余起。并依法對(duì)中冶京唐一公司夜間施工噪聲擾民行為進(jìn)行了立案處罰。五是高考當(dāng)天,派人進(jìn)駐我市高考指揮中心,隨時(shí)準(zhǔn)備處理考場(chǎng)周?chē)h(huán)境突發(fā)事件。中、高考考試期間未發(fā)生一起噪聲干擾事件。
7、強(qiáng)化了對(duì)“三河”排污狀況的監(jiān)督檢查。年初,就將“三河”兩岸企業(yè)的檢查納入到全年工作計(jì)劃,每月提交檢查報(bào)告,對(duì)五里河的檢查結(jié)果每月上報(bào)市政府督察室。通過(guò)檢查,2月份針對(duì)錦化集團(tuán)九號(hào)復(fù)線出現(xiàn)泄露,部分污水直排小南河行為,做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)處理。
(九)生態(tài)保護(hù)和清潔生產(chǎn)。
成立了*島市生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。啟動(dòng)了*島市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃和建昌縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的編制工作。推進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的資源化綜合利用工程,興城華元牧業(yè)有機(jī)肥廠、建昌縣喇嘛洞鎮(zhèn)敬華有機(jī)肥廠有望下半年投入生產(chǎn),生產(chǎn)后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以推廣。積極推進(jìn)有機(jī)食品基地建設(shè),建昌縣魏家?guī)X鄉(xiāng)、綏中縣沙河鄉(xiāng)創(chuàng)建的1000噸有機(jī)食品加工基地于5月份通過(guò)了有機(jī)食品基地的認(rèn)證,獲得了認(rèn)定證書(shū)。制定了《*島市農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》,全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,完成了興城島鄉(xiāng)等9家單位為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美村、鎮(zhèn)的上報(bào)工作。
積極推進(jìn)全市清潔生產(chǎn)審核工作,完成了錦西天然氣化工有限責(zé)任公司、中石油錦西石化分公司等3家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。按照省局要求,重新確定了錦西鐵路洗罐站、*島市食品公司等十七家企業(yè)為我市20*年重點(diǎn)清潔生產(chǎn)企業(yè)。
進(jìn)一步協(xié)調(diào)和督促“十一五”期間我市15個(gè)碧海行動(dòng)計(jì)劃工程建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)工作。對(duì)全市廢水排放量在100萬(wàn)噸/年以上的直排海企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)新區(qū)3萬(wàn)、老區(qū)7萬(wàn)噸污水處理廠加氯裝置未按設(shè)計(jì)要求建成并投入使用的情況,下達(dá)了限期整改。
(十)政策法規(guī)及環(huán)境。
上半年對(duì)環(huán)境違法行為立案28件,處罰22件,送法院強(qiáng)制執(zhí)行案件6件;完成人大、政協(xié)議案提案22件,截止目前已全部辦理完畢,見(jiàn)面率100%,滿意率95%。接待68件,處理率100%,結(jié)案率98%。在案件的處理中,嚴(yán)格做到重點(diǎn)案件不放松,特別是對(duì)影響面廣、領(lǐng)導(dǎo)和群眾都關(guān)注的案件,責(zé)成專(zhuān)人負(fù)責(zé)一抓到底。擬制完成了《*島市環(huán)保局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》及制定說(shuō)明書(shū),已上報(bào)法制辦進(jìn)行審核。
(十一)環(huán)境宣傳教育。
環(huán)境宣傳教育主要以污染物減排、飲用水源保護(hù)、嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行等工作為宣傳重點(diǎn),在各級(jí)媒體上發(fā)表宣傳報(bào)道104篇。以“6.5”環(huán)境日為契機(jī),開(kāi)展了宣傳板巡展和簽名活動(dòng);在《*島日?qǐng)?bào)》刊登了“綠色奧運(yùn)環(huán)保先行”的主題文章。積極開(kāi)展了“綠色系列”創(chuàng)建活動(dòng)。組織曙光小學(xué)、綏中利偉高中等5所省級(jí)綠色學(xué)校校長(zhǎng)參加了省宣教中心舉辦的“綠色學(xué)校校長(zhǎng)論壇”。
(十二)環(huán)境監(jiān)測(cè)。首次完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)模式,使投資189.3億元的錦西石化1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目得到了高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)保障。完成了6起應(yīng)急監(jiān)測(cè)保障任務(wù)。
(十三)污染源普查。自*年10月份成立*島市第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái),制定了實(shí)施方案、召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì),加大宣傳工作的力度,培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員487人。截止5月31日,共清查出污染源4563個(gè),填報(bào)21729家基層表,入戶率100%,高標(biāo)準(zhǔn)完成了全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)初報(bào)任務(wù)。
(十四)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。上半年我們重點(diǎn)加強(qiáng)了機(jī)關(guān)素質(zhì)能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是組織科以上領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合崗位分工每人為機(jī)關(guān)全體同志講一課;二是組織了第二屆全市環(huán)保系統(tǒng)乒乓球比賽;三是結(jié)合建黨87周年舉行了文藝匯演;四是狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)。重點(diǎn)抓了辦公秩序、環(huán)境衛(wèi)生、值班值宿、車(chē)輛管理、伙食保障等一系列制度的落實(shí)。
二存在的問(wèn)題
一是污染物排放總量減排難度還很大,問(wèn)題比較突出。污水處理工程還有部分沒(méi)有動(dòng)工;鉬冶煉改造只有5家在進(jìn)行改造,其余11家還在觀望之中;中冶*島有色金屬集團(tuán)公司東銅二氧化硫改造項(xiàng)目處于半停頓狀態(tài)。
二是部分企業(yè)超標(biāo)排放的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的控制,茶浴爐偷著燒煤的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決,冒黑煙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行,直排問(wèn)題還很?chē)?yán)重,水源保護(hù)區(qū)內(nèi)直排口還沒(méi)有取締。
三是一些建設(shè)項(xiàng)目未批先建,不執(zhí)行“三同時(shí)”制度問(wèn)題仍然存在。
四是農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重。農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等對(duì)土壤、地下水、農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成的污染防治任務(wù)異常艱巨。
三、下半年工作打算
(一)繼續(xù)抓好污染物減排工作。
一要抓好工程減排項(xiàng)目的落實(shí),確保年底前完成任務(wù)。
二要加強(qiáng)源頭控制,把污染物減排指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件,新建項(xiàng)目不允許突破總量指標(biāo),對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū),實(shí)施“區(qū)域限批”。
三要繼續(xù)抓好大氣污染防治工作,開(kāi)展煙塵整治及對(duì)城區(qū)內(nèi)茶浴爐的專(zhuān)項(xiàng)整治工作,解決冒黑煙的問(wèn)題。加大汽車(chē)尾氣的監(jiān)察力度,嚴(yán)格控制高污染農(nóng)柴車(chē)進(jìn)城,重拳打擊“黑尾巴車(chē)”上路。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)水污染防治工作。加大對(duì)水源地周邊及上游地區(qū)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各種開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),取締所有飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。
(三)繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。抓緊抓好生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的編制工作,完成生態(tài)功能區(qū)的劃定。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,著力解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的問(wèn)題,協(xié)調(diào)縣(市)區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu),安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)環(huán)保工作,防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的資源化綜合利用工程,認(rèn)真總結(jié)興城華元牧業(yè)有機(jī)肥廠、建昌縣喇嘛洞鎮(zhèn)敬華有機(jī)肥廠的成功經(jīng)驗(yàn)在全市范圍內(nèi)推廣。
(四)加強(qiáng)固體廢物和放射源的安全管理工作。7月1日起停止危險(xiǎn)廢物進(jìn)出我市,確保奧運(yùn)期間的環(huán)境安全。督促醫(yī)療垃圾處理廠加快改造進(jìn)度。繼續(xù)開(kāi)展好輻射安全的管理工作。
(五)加大排污費(fèi)收繳力度,做到依法全面足額征收。
服務(wù)舉措要管用。服務(wù)要有具體的載體和措施。今年省里安排重點(diǎn)項(xiàng)目499個(gè),其中不少是基礎(chǔ)和能源工程,都是牽動(dòng)全局、增強(qiáng)后勁的大項(xiàng)目,而且從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)看,都有利于資源和環(huán)境保護(hù)。我們要提前介入、主動(dòng)服務(wù)。一方面要嚴(yán)格把關(guān),從源頭上防治新的污染和破壞,一方面要改進(jìn)審批方式,提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)國(guó)家環(huán)??偩謱徟捻?xiàng)目,要多匯報(bào)溝通,爭(zhēng)取支持;對(duì)需要排污總量的重點(diǎn)項(xiàng)目,要列出明細(xì)表,及早考慮,多管齊下為重點(diǎn)項(xiàng)目騰出總量;對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位,要督促其強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)。
服務(wù)本領(lǐng)要增強(qiáng)。要善于發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題,使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的態(tài)勢(shì),使服務(wù)更前瞻、更周到、更優(yōu)質(zhì)、更高效。要多調(diào)研、多分析、多思考、多溝通,對(duì)突出的環(huán)境問(wèn)題要了如指掌,對(duì)有效解決突出問(wèn)題的措施辦法要成竹在胸。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè),積極創(chuàng)新行政管理方式,全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi),轉(zhuǎn)變職能,便民利民,提高效率。
服務(wù)氛圍要形成。要加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通聯(lián)系,完善環(huán)保齊抓共管的工作機(jī)制,形成服務(wù)科學(xué)發(fā)展的合力。要把新聞監(jiān)督當(dāng)作是對(duì)環(huán)保工作的支持,把握好、引導(dǎo)好有利于推動(dòng)環(huán)保工作的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)環(huán)?;緡?guó)策和環(huán)境法制宣傳教育,著力營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)氛圍。抓好環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化大局意識(shí),用服務(wù)發(fā)展的成效體現(xiàn)大家共同的成績(jī)。
以維護(hù)環(huán)境安全為目的切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理
著力解決影響群眾的突出問(wèn)題。把解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題作為環(huán)保工作的著力點(diǎn),逐件落實(shí),限期解決,依法保障群眾環(huán)境權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)安定有序。決不能敷衍應(yīng)付,也不能久拖不辦,更不能因處理不當(dāng)激化矛盾而導(dǎo)致。重點(diǎn)是整治涉鉛企業(yè)污染等影響水源、危害群眾的突出問(wèn)題。認(rèn)真做好市、縣(區(qū))長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)中確定的工作,采取有效措施,切實(shí)解決內(nèi)河污染、社會(huì)生活噪聲污染、餐飲業(yè)油煙污染、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染、建筑施工和道路交通揚(yáng)塵污染等擾民問(wèn)題。按照建設(shè)海峽西岸新農(nóng)村的要求,制定實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。抓好土壤有機(jī)污染調(diào)查工作,配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村家園清潔活動(dòng),推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和礦山環(huán)境整治,著力改善農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮村級(jí)國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍的作用,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
著力營(yíng)造優(yōu)美舒適人居環(huán)境。廈門(mén)、福州、泉州市要鞏固和發(fā)展國(guó)家環(huán)保模范城市成果,漳州市要爭(zhēng)取盡快通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市驗(yàn)收,其他設(shè)區(qū)城市和有條件的縣級(jí)市也要積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市、縣(區(qū))和生態(tài)示范區(qū)建設(shè),根據(jù)《*生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》及其《實(shí)施意見(jiàn)》,制定實(shí)施市、縣(區(qū))生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,分年度落實(shí)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、監(jiān)督和管理,完善建設(shè)規(guī)劃,提高保護(hù)質(zhì)量,形成規(guī)模效應(yīng)。大力創(chuàng)建綠色社區(qū),推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學(xué)校和綠色家庭創(chuàng)建,鼓勵(lì)創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。協(xié)同有關(guān)部門(mén)把環(huán)境保護(hù)作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,使生態(tài)文明理念成為人們共同的價(jià)值取向,成為全社會(huì)的行為規(guī)范。
著力加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)督管理。一是切實(shí)整治環(huán)境安全隱患?!暗溁汲7e于忽微”。要居安思危,防患未然,進(jìn)行經(jīng)常性的環(huán)境安全大檢查,建立比較完善的省、市、縣三級(jí)環(huán)境安全隱患數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系建設(shè),做到心中有數(shù)、及早應(yīng)對(duì)。對(duì)存在環(huán)境安全隱患的單位要依法依規(guī)責(zé)令限期整改,定期驗(yàn)收,對(duì)整改不到位、不符合要求的要責(zé)令停產(chǎn)整治或者搬遷、關(guān)閉。二是健全輻射環(huán)境安全管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行輻射工作許可制度,加快省放射性廢物庫(kù)擴(kuò)建工作。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府在人員編制和經(jīng)費(fèi)方面提供必要保障,建立輻射環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制定實(shí)施全省放射源安全管理規(guī)定,建立放射源數(shù)據(jù)庫(kù),督促所有用源單位對(duì)使用的每一個(gè)放射源都落實(shí)嚴(yán)格的管理措施,定崗、定員、定責(zé)管好用好。三是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。推動(dòng)《*省固體廢物污染防治若干規(guī)定》盡快出臺(tái)。完善省危險(xiǎn)廢物綜合處置場(chǎng)和廈門(mén)、泉州、漳州、三明市醫(yī)療廢物處置場(chǎng)運(yùn)行工作,莆田、南平、*、寧德市及武夷山市要按國(guó)家規(guī)劃建成醫(yī)療廢物處置設(shè)施。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理和經(jīng)營(yíng)許可證制度,對(duì)產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。
著力推進(jìn)近岸海域污染防治。圍繞海洋強(qiáng)省的部署,加快全省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作,加強(qiáng)入海排污口的監(jiān)督管理,推進(jìn)重點(diǎn)海域和江河入??诃h(huán)境整治。協(xié)助海洋漁業(yè)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,合理布局、科學(xué)規(guī)劃海水養(yǎng)殖業(yè),防止過(guò)密養(yǎng)殖造成近岸海域污染。協(xié)調(diào)各地分期在主要江河入海口和重要海灣建立濕地自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū),保護(hù)濕地資源和海洋生物多樣性。加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè),弄清近岸海域污染成因,把握水質(zhì)變化規(guī)律,有針對(duì)性地采取整治和保護(hù)措施。
以服務(wù)環(huán)保中心工作為重點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新
增強(qiáng)環(huán)境科技支撐能力。一是制定出臺(tái)我省環(huán)境保護(hù)“*”科技發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新,對(duì)有利于消除污染、實(shí)現(xiàn)綜合利用、保障環(huán)境安全的重大課題和先進(jìn)實(shí)用技術(shù),要優(yōu)先組織并安排專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展研究和推廣應(yīng)用。二是為環(huán)保中心工作提供有效服務(wù)和支撐,重點(diǎn)抓好閩江、九龍江流域上下游補(bǔ)償機(jī)制,環(huán)保投入效益最大化,事關(guān)群眾健康的敏感環(huán)境問(wèn)題比如鉛鋅礦開(kāi)采冶煉對(duì)群眾健康的影響,發(fā)揮監(jiān)測(cè)體系作用和規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,環(huán)保重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的地方立法等研究課題。三是強(qiáng)化環(huán)??萍蓟A(chǔ)平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域科技成果整合,抓好危險(xiǎn)廢物處置研發(fā)中心和有關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),完善環(huán)??萍柬?xiàng)目庫(kù),提高環(huán)保科技含量。四是重視環(huán)保國(guó)際合作,提高對(duì)外交流水平。
加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范力度。要積極主動(dòng)配合省經(jīng)貿(mào)委制定實(shí)施全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃,推動(dòng)企業(yè)加快節(jié)能降耗的技術(shù)改造,加強(qiáng)資源綜合利用,提倡企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,推動(dòng)區(qū)域循環(huán)式發(fā)展。要切實(shí)抓好福州馬尾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、福州青口汽車(chē)城生態(tài)工業(yè)園區(qū)、三鋼集團(tuán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、廈門(mén)鼓浪嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、德化縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、南平爐下鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。要繼續(xù)培育不同模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),通過(guò)典型的示范、輻射和帶動(dòng)作用,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
繼續(xù)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。篩選、確定并公布開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單,在石化、電力、造紙、啤酒、鋼鐵、建材等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核;對(duì)污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)要依法監(jiān)督其實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè),要依法強(qiáng)制其實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
鼓勵(lì)扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極服務(wù)和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)名錄,充分利用“6·18”和“9·8”等平臺(tái),促進(jìn)項(xiàng)目和技術(shù)對(duì)接,提高環(huán)保裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力,培育一批擁有知名品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的環(huán)保骨干企業(yè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用,促進(jìn)發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),推進(jìn)環(huán)境咨詢市場(chǎng)化。
以削減總量為主線切實(shí)抓好區(qū)域和行業(yè)污染防治
總量控制目標(biāo)要明確。中央和省里都把二氧化硫、化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)主要污染物削減目標(biāo)同節(jié)能降耗目標(biāo)列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須確保完成的約束性指標(biāo)。國(guó)家確定我省2010年主要污染物控制指標(biāo)為二氧化硫42.4萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量37.5萬(wàn)噸,分別要求比2005年削減8%和4.8%。雖然削減幅度低于全國(guó)平均水平,但由于我省基數(shù)小,“*”又是全面實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)加快“海西”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,削減任務(wù)十分艱巨。去年全省減排工作沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,今年要完成二氧化硫排放量減少1.6%、化學(xué)需氧量減少1%的目標(biāo),難度更大。這是一項(xiàng)硬任務(wù),沒(méi)有什么退路,必須千方百計(jì)挖掘潛力,不折不扣確保完成。
削減責(zé)任措施要落實(shí)。省政府已與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了總量削減責(zé)任書(shū),明確各地總量控制目標(biāo)和重大削減措施。各設(shè)區(qū)市也要抓緊簽訂縣(市、區(qū))長(zhǎng)削減責(zé)任書(shū),層層分解落實(shí)區(qū)域和企業(yè)總量削減責(zé)任。排污企業(yè)要提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)減排的主動(dòng)性和自覺(jué)性,通過(guò)減排提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,通過(guò)減排增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,通過(guò)減排體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。把總量指標(biāo)落實(shí)到行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,依靠產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)調(diào)整控制總量;把總量指標(biāo)落實(shí)到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中,依靠?jī)?yōu)化增長(zhǎng)、淘汰落后生產(chǎn)能力和集中防治減排總量;把總量指標(biāo)落實(shí)到流域保護(hù)規(guī)劃中,依靠環(huán)保治理工程削減總量;把總量指標(biāo)落實(shí)到企業(yè)的發(fā)展中,依靠節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)騰出總量;把總量指標(biāo)落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中,依靠“以新帶老”消化總量。對(duì)未按期分解總量指標(biāo)、簽訂總量削減責(zé)任書(shū)、削減任務(wù)不明確和不能按期完成的地方,省里原則上將暫停審批其產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)。
排污許可監(jiān)督要到位。結(jié)合國(guó)家部署的全國(guó)污染源普查工作,摸清排污單位情況,建立和完善排污總量控制臺(tái)賬,形成統(tǒng)一、規(guī)范、完整的包括環(huán)境統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目審批、排污申報(bào)登記、排污許可證、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù),整合相關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和資源共享,確保對(duì)各區(qū)域和企業(yè)排污總量做到心中有數(shù),并定期對(duì)各區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量情況進(jìn)行通報(bào)。加大排污許可證核發(fā)工作力度,重點(diǎn)是加強(qiáng)核發(fā)后的監(jiān)督管理,抓緊研究制定排污許可證管理的相關(guān)規(guī)定,主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共商加強(qiáng)排污許可管理的措施,爭(zhēng)取各方面有利于加強(qiáng)排污監(jiān)管的積極因素。督促每個(gè)排污單位嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度,依法治理、處置或者委托治理、處置產(chǎn)生的污染物和廢棄物,對(duì)無(wú)證排污、不按證排污的要依法查處。
重點(diǎn)削減項(xiàng)目要加快。加大重點(diǎn)行業(yè)污染防治力度。一是火電行業(yè)治理。對(duì)新(擴(kuò))建燃煤機(jī)組要求其按規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施;對(duì)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫項(xiàng)目如嵩嶼電廠、湄洲灣電廠脫硫項(xiàng)目,要督促其按期建成并確保穩(wěn)定運(yùn)行;對(duì)列入國(guó)家關(guān)停小火電機(jī)組名錄和核準(zhǔn)新建項(xiàng)目要求關(guān)停的小火電機(jī)組,要配合相關(guān)部門(mén)責(zé)令其按期關(guān)停。二是非電行業(yè)治理。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、化工和水泥等行業(yè)的污染治理,確保廢氣污染物達(dá)標(biāo)排放。督促三化熱電廠、青山紙業(yè)按國(guó)家要求時(shí)限建成鍋爐煙氣脫硫項(xiàng)目并確保穩(wěn)定運(yùn)行。三是排放廢水企業(yè)整治。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或者超總量排污的單位,要依法責(zé)令限期治理;逾期未完成治理任務(wù)的,依法責(zé)令其停產(chǎn)整治。對(duì)重污染行業(yè)中超標(biāo)排放或者超總量排放的企業(yè),要依法強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核,削減排放量。四是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極服務(wù)lng燃?xì)怆姀S項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)發(fā)展清潔能源和可再生能源,提高清潔能源比重,減少污染物產(chǎn)生量。
區(qū)域削減工作要推進(jìn)。各地要根據(jù)省政府下達(dá)的總量削減任務(wù),全面推進(jìn)區(qū)域污染整治。針對(duì)本地突出污染問(wèn)題,制定實(shí)施治理計(jì)劃,切實(shí)削減廢氣污染物排放量。其中,三明、*市要針對(duì)城區(qū)空氣質(zhì)量長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題,進(jìn)一步加大治理力度。三明市要組織實(shí)施三鋼轉(zhuǎn)爐煙氣治理和燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、三化電石爐除塵系統(tǒng)改造和全廠粉塵無(wú)組織排放治理等項(xiàng)目。*市要加快城區(qū)周邊水泥企業(yè)搬遷工作。福州市要加快閩清建陶業(yè)廢氣、廢水污染治理,年底以前高速公路兩側(cè)一重山和閩清縣城關(guān)周邊的建陶業(yè)必須治理達(dá)標(biāo)。配合推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,這是大幅度削減廢水污染物排放總量、有效改善人居環(huán)境的治本之策。
以依法保護(hù)環(huán)境為根本切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管基礎(chǔ)能力
按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。一是確保執(zhí)法工作及時(shí)、嚴(yán)格、有效。充分發(fā)揮全省環(huán)保110社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)(環(huán)保12369投訴熱線)的作用,及時(shí)處理環(huán)境污染、環(huán)境擾民和環(huán)境違法現(xiàn)象。高度重視環(huán)境受理和辦理,把環(huán)境當(dāng)作傾聽(tīng)民意、為民解憂的大事,完善工作規(guī)程,依法依規(guī)辦理好群眾來(lái)信來(lái)訪。二是適時(shí)開(kāi)展保障群眾健康環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),針對(duì)各地實(shí)際、突出重點(diǎn),不搞“一刀切”。對(duì)工業(yè)污染糾紛突出的地方要切實(shí)抓好工業(yè)污染治理,對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重的地方要著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治,對(duì)礦業(yè)開(kāi)采冶煉影響群眾的地方要重點(diǎn)推進(jìn)礦業(yè)整治。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要持之以恒,一抓到底,取信于民,切不可一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)。對(duì)違法行為要堅(jiān)持原則、挺直腰桿、重拳打擊,絕不姑息遷就,絕不以罰代處,絕不當(dāng)“老好人”。三是加強(qiáng)對(duì)苗頭性問(wèn)題的分析和處理。增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法前瞻性、預(yù)見(jiàn)性,把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)敏感問(wèn)題,要從基層抓起,依法處理好、整治好,切實(shí)防止矛盾上升、問(wèn)題上交而造成工作上的被動(dòng)。
按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的作用。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員技術(shù)水平和操作能力培訓(xùn),使用好、維護(hù)好、保養(yǎng)好儀器設(shè)備,充分發(fā)揮省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系一期、二期工程的作用,切實(shí)防止設(shè)備儀器閑置、老化和浪費(fèi)。二是加快環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。用好省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金,加快省屬各環(huán)境監(jiān)測(cè)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各市、縣(區(qū))也要爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,力爭(zhēng)年底前全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站都通過(guò)計(jì)量認(rèn)證,已通過(guò)認(rèn)證的要鞏固和提高。省和設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要盡快通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。三是完善全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。以“網(wǎng)絡(luò)健全、監(jiān)測(cè)到位、資源共享、作用發(fā)揮”為目標(biāo),抓緊完善省及設(shè)區(qū)市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心、分中心,力爭(zhēng)年底前各城市都建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),重點(diǎn)污染源監(jiān)控點(diǎn)明顯增加、覆蓋面有效拓展、監(jiān)控儀器正常運(yùn)行,主要流域特別是重點(diǎn)地表水飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)明顯推進(jìn)。四是切實(shí)規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。調(diào)整并適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次,修改完善環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范,關(guān)注群眾呼吸的空氣、飲用的水和身邊內(nèi)河溝渠的質(zhì)量,做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地監(jiān)測(cè)并綜合評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢(shì)、排污情況。在重點(diǎn)流域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)上,要重視各支流匯入主要支流、干流的交匯口和市與市、縣與縣交界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè),弄清污染來(lái)源。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析,定期召開(kāi)環(huán)境質(zhì)量分析會(huì),發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用。
按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察能力。要加快環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善執(zhí)法裝備,省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收,各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)察部門(mén)也要爭(zhēng)取盡快通過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)法程序,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督稽查,健全執(zhí)法責(zé)任追究制度,依照法定程序、權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。要依法、全面、足額征收排污費(fèi),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污單位治理污染、改善環(huán)境。要積極協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn),保障環(huán)保部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)特別是環(huán)保執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。
按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)的要求,強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力。提高環(huán)境安全應(yīng)急能力要從基層抓起。明確排污單位的環(huán)境安全責(zé)任,督促排污單位加強(qiáng)自身環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),防止發(fā)生環(huán)境安全事故。健全環(huán)境應(yīng)急工作體系,各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)溝通匯報(bào),爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣WC環(huán)境應(yīng)急管理工作所需的人力、財(cái)力、物力等公共資源,配備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息傳輸儀器設(shè)備和通訊設(shè)備、防護(hù)裝備,完善相關(guān)預(yù)案。提高環(huán)境應(yīng)急能力,完善省和福州、廈門(mén)、泉州市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備,漳州、*市年底前要配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē),三明、南平市要抓緊各項(xiàng)前期工作并在2010年底前配備。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),提高應(yīng)急處置能力,及時(shí)妥善處理各種突發(fā)環(huán)境事件,保障環(huán)境安全。
以保障水源安全為核心切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)流域整治
飲用水源管護(hù)措施要嚴(yán)格過(guò)細(xì)。讓人民群眾喝上放心的水,是人民群眾的迫切要求,是環(huán)保工作的重要任務(wù)。年內(nèi)要全面完成建制鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作,全省市、縣和建制鎮(zhèn)地表水飲用水源保護(hù)區(qū)總數(shù)將達(dá)400多個(gè)。對(duì)所有水源保護(hù)區(qū)都要制定相應(yīng)的管理規(guī)定,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,有具體管理措施、責(zé)任單位和日常監(jiān)管的責(zé)任人,依法管住、管緊、管好飲用水源,切實(shí)防止“以劃代管、劃而不管”的現(xiàn)象。搞好水源地“六查一分析”:一查本轄區(qū)內(nèi)的集中式飲用水源地個(gè)數(shù)、地理位置和所屬水系,二查各個(gè)集中式飲用水源地審批情況、審批部門(mén)以及是否處在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi),三查集中式飲用水源地劃分情況和有否標(biāo)志牌、界樁、圍欄、紅線圖,四查每個(gè)集中式飲用水源地的取水量、取水供水方式和服務(wù)人口,五查集中式飲用水源地范圍、面積和水質(zhì)本底情況,六查每個(gè)集中式飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口個(gè)數(shù)、種類(lèi)、位置、排污量、人為活動(dòng)情況和上游水質(zhì)狀況、污染來(lái)源。在此基礎(chǔ)上,對(duì)每個(gè)集中式飲用水源地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)脆弱性分析。制定實(shí)施水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,提出水源保護(hù)對(duì)策和污染整治方案,報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施。重視地下水污染調(diào)查和防治,以地下水為飲用水的地區(qū)要落實(shí)好水質(zhì)保護(hù)的措施。加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè),根據(jù)水源保護(hù)需要適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻次,并及時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告水源水質(zhì)情況。
流域整治協(xié)調(diào)職能要認(rèn)真履行。保護(hù)全省人民賴以生存和發(fā)展的“母親河”,任務(wù)艱巨、責(zé)任重大?!澳赣H河”安全,飲用水源才能安全。省委、省政府把閩江二期整治工程繼續(xù)列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目,并要求進(jìn)一步加大各重點(diǎn)流域整治力度。作為重點(diǎn)流域整治牽頭部門(mén),我們要認(rèn)真履行好協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,協(xié)同各地各部門(mén)全面推進(jìn)整治工作,不辱使命、不負(fù)重托。要根據(jù)各流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,制定實(shí)施年度整治計(jì)劃,落實(shí)整治項(xiàng)目,及時(shí)通報(bào)整治進(jìn)展。省里主要負(fù)責(zé)組織跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江、敖江和出省界的汀江流域整治工作,其他流域由所在地設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要加強(qiáng)調(diào)研和檢查,做到底子清、情況明,確保工作計(jì)劃切合實(shí)際、主要問(wèn)題找準(zhǔn)抓對(duì)、治理措施有力有效、指導(dǎo)協(xié)調(diào)具體深入、監(jiān)督管理切實(shí)到位。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以全面削減大氣污染物排放總量為抓手,落實(shí)大氣污染防治責(zé)任,全面加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,全力推動(dòng)大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高和改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量,切實(shí)保障我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)和實(shí)施階段
(一)工作目標(biāo)
通過(guò)5年的努力,區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)制基本形成,全市大氣污染防治能力顯著增強(qiáng),主要大氣污染物排放總量大幅下降,酸雨、灰霾等污染明顯減少,區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善,廣大人民群眾能呼吸到清潔的空氣。
1.全面完成我市"十二五"大氣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù),二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降15.8%和14.5%。
2.熱電、化工、印染、制藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放實(shí)現(xiàn)排氣口與廠界雙達(dá)標(biāo)。
3.建設(shè)完善城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)和監(jiān)管體系,機(jī)動(dòng)車(chē)年審排氣污染同步檢測(cè)率達(dá)到100%,加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)的油氣排放達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
4.城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70%以上。
5.城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100%,建立運(yùn)行維護(hù)制度;城區(qū)所有建筑工地現(xiàn)場(chǎng)施工達(dá)到揚(yáng)塵控制要求。
6.農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上,基本杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象;"煙塵控制區(qū)"建成區(qū)覆蓋率達(dá)到100%;完成省下達(dá)的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù),需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)到98%以上。
7.全市森林覆蓋率達(dá)到46.5%,平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%,城市(城鎮(zhèn))建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%以上。
8.大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建成投運(yùn),環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系逐步完善。
9.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善,二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別下降11%、10%,PM10、PM2.5年均濃度分別下降10%、5%。酸雨率和酸度均有所下降,灰霾天氣出現(xiàn)頻率有所下降。
(二)實(shí)施階段
1.啟動(dòng)推進(jìn)階段(2012-2013年)。編制藍(lán)天行動(dòng)實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃,初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機(jī)制,全面開(kāi)展區(qū)域空氣污染治理工作,完成年度大氣污染物減排任務(wù);編制并實(shí)施區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方案,逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。到2013年,主要大氣污染物排放總量控制制度進(jìn)一步健全,大氣環(huán)境污染防治能力得到增強(qiáng),環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。
2.深化成效階段(2014-2016年)。鞏固和深化區(qū)域空氣污染治理成果,確保全面完成"十二五"大氣主要污染物減排任務(wù),大氣污染重點(diǎn)問(wèn)題基本解決,大氣污染物排放總量大幅減少,環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,酸雨、灰霾等污染明顯減少。
三、主要任務(wù)
(一)實(shí)施工業(yè)大氣污染防治工程
1.優(yōu)化工業(yè)規(guī)劃布局。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)施"退二進(jìn)三"、"騰籠換鳥(niǎo)",按照"集聚、提升、淘汰"的調(diào)整原則,及時(shí)搬遷、淘汰對(duì)城市大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的高污染企業(yè)。同時(shí),嚴(yán)格限制在城市主導(dǎo)上風(fēng)向建設(shè)熱電、水泥、印染、化工等廢氣高排放企業(yè)。
2.加快重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)廢氣污染整治。以杭州灣工業(yè)園區(qū)、道墟化工小區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,以醫(yī)化、農(nóng)化、染化行業(yè)為重點(diǎn)行業(yè),推進(jìn)工業(yè)大氣污染防治。有機(jī)廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù),減少有機(jī)溶劑使用量。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)有機(jī)廢氣的收集,增強(qiáng)廢氣凈化效果,做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。所有印染企業(yè)必須在2012年底前完成定型機(jī)廢氣整治并確保穩(wěn)定運(yùn)行,化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具(玩具)制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業(yè)在2015年底前完成有機(jī)廢氣整治。
3.加強(qiáng)熱電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。新建和在建燃煤發(fā)電機(jī)組、熱電鍋爐同步配套建設(shè)高效除塵、脫硫和脫硝設(shè)施。到2014年,現(xiàn)役35噸以上燃煤鍋爐煙氣完成爐外脫硫、SNCR法(或SCR法)脫硝改造并通過(guò)168小時(shí)驗(yàn)收,設(shè)施投運(yùn)率達(dá)到95%以上,綜合脫硫率與脫硝率分別達(dá)到80%和60%以上,并完善CEMS儀表、建立健全DCS系統(tǒng)。推廣應(yīng)用工業(yè)袋式除塵技術(shù),在城市及近郊,工業(yè)鍋爐和熱電廠采用布袋等高效除塵技術(shù),提高除塵效率。
4.加強(qiáng)水泥行業(yè)大氣污染整治。到2015年,全市所有水泥廠(含粉磨站)、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無(wú)組織排放的粉塵均達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
5.控制工業(yè)鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位都要配備符合要求的污染治理設(shè)施,采取嚴(yán)格的污染控制措施,確保各種污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。禁止直接使用含硫量超過(guò)0.5%的煤炭。鼓勵(lì)4噸/時(shí)(含)以上、20噸/時(shí)(含)以下的燃煤鍋爐逐步分批進(jìn)行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等其他潔凈燃燒技術(shù)改造。
6.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合強(qiáng)制性淘汰改造新三年行動(dòng),強(qiáng)化重污染項(xiàng)目淘汰改造力度,進(jìn)一步提升工藝裝備水平。同時(shí),加大落后產(chǎn)能淘汰力度,關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè),淘汰工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業(yè)和污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等生產(chǎn)工藝及設(shè)備。2012年底前,淘汰綜合電耗大于200千瓦時(shí)/千克的多晶硅產(chǎn)能和窯徑3.0米以下的水泥磨機(jī)(生產(chǎn)特種水泥的除外)。
(二)實(shí)施綠色交通物流工程
1.強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)站的運(yùn)行管理,在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣定期檢測(cè)與車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)同步檢測(cè)率達(dá)到100%,經(jīng)檢測(cè)、抽測(cè)排氣不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行強(qiáng)制維修。
2.2012年底前,完成全市現(xiàn)有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)的油氣回收綜合治理工作,達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。新建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)按國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
3.按要求做好符合國(guó)家第三階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油的供應(yīng),建立完善車(chē)用燃油清凈劑管理制度,完善油品供應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管體系。
4.按國(guó)家規(guī)定的階段排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展新車(chē)注冊(cè)登記管理,同步開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志審核發(fā)放工作。
5.劃定"黃標(biāo)車(chē)"限行區(qū)域,開(kāi)展"黃標(biāo)車(chē)"區(qū)域限行;制定出臺(tái)高污染車(chē)輛淘汰補(bǔ)助政策,加快黃標(biāo)車(chē)淘汰步伐。
6.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。加快建設(shè)以城市為中心的快速便捷的交通系統(tǒng),優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通,加強(qiáng)樞紐場(chǎng)站銜接,完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò),保障道路安全暢通,減少因道路擁堵造成的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染。鼓勵(lì)發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車(chē),大力推進(jìn)公交車(chē)、出租車(chē)、駕校教練車(chē)"油改氣"工程,探索建立可持續(xù)的電動(dòng)汽車(chē)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。
7.發(fā)展"綠色"物流。加強(qiáng)對(duì)碼頭貨物裝卸、物料堆場(chǎng)、化工原料儲(chǔ)罐的管理,大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機(jī)物污染。強(qiáng)化對(duì)低速貨車(chē)和非道路機(jī)械的環(huán)境管理,督促物流企業(yè)使用綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貨物運(yùn)輸車(chē),規(guī)范交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)制度,減輕因交通運(yùn)輸及事故造成的環(huán)境污染。
(三)實(shí)施城區(qū)藍(lán)天工程
1.推行清潔能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),改善終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)"高污染燃料禁燃區(qū)"劃定工作,逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍,大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐。到2015年,完成規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)鍋爐清潔能源改造,城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70%以上。
2.防治建筑工地?fù)P塵污染。建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化城區(qū)揚(yáng)塵污染控制,城區(qū)所有建筑工地實(shí)施封閉化管理,嚴(yán)禁敞開(kāi)作業(yè),采取灑水、覆蓋以及工程車(chē)輛出入口設(shè)置沖洗設(shè)施等防塵措施;建筑拆遷必須采取邊拆邊灑水作業(yè)方式,及時(shí)清運(yùn)拆遷建筑垃圾等防塵措施。
3.加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置,并建立運(yùn)行維護(hù)制度,按要求定期對(duì)油煙凈化裝置進(jìn)行清洗,確保油煙達(dá)標(biāo)排放。油煙排氣筒朝向和高度應(yīng)避開(kāi)易受影響的建筑物。城區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
4.開(kāi)展服裝干洗業(yè)污染治理。從事服裝干洗的企業(yè),必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《洗染業(yè)管理辦法》。新(改、擴(kuò))建干洗店應(yīng)當(dāng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機(jī)?,F(xiàn)有洗染店使用開(kāi)啟式干洗機(jī)的,必須限期更新為全封閉式干洗機(jī)或進(jìn)行改造,增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng),強(qiáng)制回收干洗溶劑,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
5.整治污水、垃圾處理設(shè)施廢氣。采取適當(dāng)方式對(duì)工業(yè)企業(yè)的污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。逐步開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)廢氣治理,采取氣體導(dǎo)排、處理和利用措施及除臭措施,并達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè),確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行,并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
6.大力控制地面和道路揚(yáng)塵。積極開(kāi)展植樹(shù)造林,提高城鄉(xiāng)綠化水平,減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面的改造投入,逐步改造低質(zhì)材料路面,減少道路揚(yáng)塵。建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度,有效控制城郊道路揚(yáng)塵。
(四)實(shí)施農(nóng)村大氣污染防治工程
1.鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈綜合利用。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》,加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。力爭(zhēng)到2015年,基本形成秸稈還田和多元利用的格局,秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。
2.禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物。廣泛開(kāi)展宣傳教育,加強(qiáng)部門(mén)分工協(xié)作,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,建立健全禁止秸稈露天焚燒的長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點(diǎn),要及時(shí)響應(yīng),切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
3.加強(qiáng)煙塵控制。繼續(xù)開(kāi)展"煙塵控制區(qū)"建設(shè),建成區(qū)"煙塵控制區(qū)"覆蓋率達(dá)到100%。城郊結(jié)合部、鐵路、高速公路以及國(guó)道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的區(qū)域要全面創(chuàng)建"煙塵控制區(qū)",各類(lèi)爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
4.控制農(nóng)業(yè)氨污染。大力開(kāi)展化肥農(nóng)藥污染防治,積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,著力提高肥料利用率,減少農(nóng)田化肥施用量,減少氨逸出和揮發(fā)。
5.防治礦山開(kāi)采污染。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程,努力減輕礦山開(kāi)發(fā)對(duì)大氣環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運(yùn)過(guò)程中的粉塵排放。粉塵無(wú)組織排放濃度應(yīng)符合國(guó)家《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。按期完成省里下達(dá)的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù),到2015年,符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山90%以上建成綠色礦山。
6.加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。深入開(kāi)展以"千礦整治"為載體的廢棄礦山治理工作,加強(qiáng)露天開(kāi)采礦山的邊坡整治、復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù),使礦山生態(tài)環(huán)境與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。到2012年,全市需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)到95%以上,2015年達(dá)到98%以上。
7.大力實(shí)施森林碳匯工程。到2015年,全市森林覆蓋率達(dá)到46.5%,平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%,建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%以上。
(五)建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系
1.建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,優(yōu)化空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站位,選擇性增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機(jī)污染物、大氣能見(jiàn)度和灰霾等監(jiān)測(cè)設(shè)備,到2013年,基本完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè),到2015年,根據(jù)省政府要求,完成監(jiān)測(cè)站位建設(shè)工作。
2.提高特殊污染因子的監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)對(duì)污染源大氣特殊污染因子的監(jiān)測(cè)能力建設(shè),全面掌握全市大氣污染重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放的揮發(fā)性有機(jī)物等特殊污染因子,為污染治理、事故處置及制定恢復(fù)措施提供科學(xué)的決策依據(jù)。
3.完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。利用大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),深入研究區(qū)域大氣復(fù)合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)范圍,使空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。
4.逐步開(kāi)展低能見(jiàn)度和灰霾等天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見(jiàn)度、灰霾天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系,根據(jù)低能見(jiàn)度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的影響程度和灰霾天氣對(duì)人體健康的影響程度,逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,動(dòng)態(tài)調(diào)控不利氣象條件生成區(qū)域的社會(huì)生產(chǎn)和區(qū)域交通等活動(dòng),盡量降低低能見(jiàn)度和灰霾天氣的危害性。防范突發(fā)性大氣污染事件,對(duì)突發(fā)性大氣污染事件實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng),協(xié)調(diào)處理突發(fā)大氣環(huán)境應(yīng)急工作。
四、保障措施
開(kāi)展藍(lán)天行動(dòng),事關(guān)人民群眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù),事關(guān)生態(tài)文明建設(shè),事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管,合力攻堅(jiān),確保工作順利開(kāi)展。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市藍(lán)天行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市委分管杭州灣工業(yè)園區(qū)常委、市政府分管環(huán)保工作副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),發(fā)改、經(jīng)信、公安、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林漁牧、城管執(zhí)法、服務(wù)業(yè)發(fā)展、建管、國(guó)土、工商、氣象、"兩區(qū)"等部門(mén)和單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由市環(huán)保局負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù),牽頭制定年度工作計(jì)劃,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署的相關(guān)工作落實(shí)情況開(kāi)展督查,并定期組織績(jī)效考評(píng)。同時(shí),市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開(kāi)會(huì)議,督促工作進(jìn)度,協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題。
(二)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"及相關(guān)主管部門(mén)的工作職責(zé),根據(jù)年度工作計(jì)劃,完善措施,抓好落實(shí),切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、政策落實(shí)到位、工作責(zé)任到位、資金保障到位,進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的大氣污染防治機(jī)制。該項(xiàng)工作列入市委、市政府對(duì)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核,由市藍(lán)天行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,每年對(duì)各有關(guān)責(zé)任部門(mén)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"工作情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查,并將督查情況向市委、市政府報(bào)告。對(duì)未按要求完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門(mén)單位進(jìn)行通報(bào),并限期整改;對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)工作進(jìn)展情況,整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門(mén)單位,實(shí)行"一票否決",并依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時(shí),每年安排藍(lán)天行動(dòng)工作先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元,對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)嚴(yán)格環(huán)境管理
1.嚴(yán)格排污許可證制度,實(shí)施污染物排放總量控制。根據(jù)國(guó)家和省的總量控制要求,通過(guò)排污許可證形式將總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到排污單位,建立和完善主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易制度,做到持證排污、依法排污。有大氣污染物總量削減任務(wù)的排污單位,必須如期完成減排任務(wù)。
2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)大氣污染源頭控制。從空間環(huán)境準(zhǔn)入、總量環(huán)境準(zhǔn)入、項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入入手,完善環(huán)境準(zhǔn)入制度的決策評(píng)價(jià)機(jī)制,健全信息公開(kāi)制度,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)督,從源頭預(yù)防大氣污染。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè),新(擴(kuò)、改)建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平要達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)水泥、平板玻璃、煤化工、醫(yī)藥、化工、印染等重污染項(xiàng)目的審批管理,嚴(yán)禁化整為零,違規(guī)審批和建設(shè)。市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,防止將重污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。
3.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)大氣環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化環(huán)境法治,繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)城管執(zhí)法責(zé)任制,并將處罰信息納入信用評(píng)價(jià)體系,作為企業(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
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