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一、抓住一個關(guān)鍵點,在加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制上狠下功夫
抓好村務(wù)公開民主管理工作,領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,規(guī)范運作是重點。領(lǐng)導(dǎo)干部的認識程度,決定著抓工作的力度。近年來,為全面落實村務(wù)公開民主管理工作,該區(qū)利用多種形式教育引導(dǎo)各級干部尤其是農(nóng)村干部,從維護廣大農(nóng)民的根本利益、實踐“三個代表”重要思想的高度,從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)和諧社會的高度,去認識和把握村務(wù)公開民主管理工作,切實提高思想認識,明確工作思路,健全機制,深入扎實地推進村務(wù)公開民主管理工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了由區(qū)長任組長,分管副書記、副區(qū)長任副組長,區(qū)直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負責同志為成員的村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并進一步明確了紀檢監(jiān)察牽頭協(xié)調(diào),民政部門負總責,財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、司法、計生等部門負責具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作職責。各鎮(zhèn)(街)、村也都成立了相應(yīng)的工作機構(gòu),明確責任,落實人員,形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動,職能部門協(xié)調(diào)配合,上下齊抓共管的工作格局。二是健全工作運行機制。近年來,**區(qū)委、區(qū)政府先后制發(fā)了《**區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作實施方案》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的具體意見》,區(qū)紀檢、組織、農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門也都下發(fā)專門文件,指導(dǎo)和規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作健康開展。區(qū)村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組還建立了聯(lián)系會議制度,每月通報一次情況,每季度召開一次例會,每半年進行小結(jié),年底進行考核總評,切實加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。三是健全督查機制。在督查范圍上,實行點面結(jié)合,每月15日前每個鎮(zhèn)(街)隨機抽查三分之一的村,每季度組織一次全面普查,推動村務(wù)公開全面開展;在督查方式上,堅持明查與暗訪相結(jié)合,普查時,組織專門人員進行明查,抽查時,采取不打招呼、不提前預(yù)約、不用基層人員陪同,督查人員直接進村入戶暗訪的方式,保證了督查工作情況真實可靠;在工作力量上,堅持專兼職相結(jié)合,除從區(qū)紀檢、組織、民政等部門抽調(diào)專門督查人員外,還從社會上聘請了30余名各級人大代表、政協(xié)委員作為兼職督查員,實行劃片管理、交叉督查。四是健全考核獎懲機制。**區(qū)委、區(qū)政府建立了村務(wù)公開民主管理工作目標責任制,區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門、鎮(zhèn)街干部與鄉(xiāng)村幫包聯(lián)系點,同目標、同責任、同獎懲,實行黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、村務(wù)公開民主管理、計劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時,還建立實施了村務(wù)公開民主管理責任追究制度。對村務(wù)公開民主管理出現(xiàn)嚴重問題的,實行“一票否決”,鎮(zhèn)、村集體當年不予評先樹優(yōu),主要負責人、分管負責人當年不予提拔重用,直接責任人進行誡勉或免職,進一步增強了各級干部抓好村務(wù)公開民主管理的責任意識。
二、抓住一個根本點,在公開到位、提高群眾滿意度上狠下功夫
村務(wù)公開民主管理是農(nóng)村一項長期的工作。為此,該區(qū)始終堅持與時俱進,不斷豐富內(nèi)容,改進形式,拓寬渠道,確保做到全公開、真公開、群眾滿意,有力地推動了村務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。
首先,在公開內(nèi)容上,由側(cè)重財務(wù)公開向政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)、計劃生育和村民點題“五位一體”拓展。政務(wù)公開內(nèi)容主要是農(nóng)村政策落實情況、社會救助情況以及宅基地審批情況;事務(wù)公開內(nèi)容主要是工作安排情況、村干部管理情況以及集體資產(chǎn)管理情況;財務(wù)公開內(nèi)容統(tǒng)一按省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的財務(wù)公開表格內(nèi)容公開;計劃生育公開內(nèi)容按計生部門規(guī)定的統(tǒng)一格式公開;村民點題公開指公開欄未涉及到或村民要求公開的其他內(nèi)容。其次,在公開方式上,按照“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一格式”的要求,由公開辦事結(jié)果向公開辦事全過程拓展。本著節(jié)省、實用的原則,在村部及群眾居住集中、醒目的地方統(tǒng)一設(shè)置固定、永久的公開欄。為使村務(wù)公開真正成為“陽光工程”,還要求各村把政策依據(jù)、規(guī)章制度、辦事方式、審核程序及辦事結(jié)果等內(nèi)容如實告知群眾,把村務(wù)公開由事后公開調(diào)整為事前、事中、事后全過程公開。第三,在公開范圍上,由單純村級公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、村、戶三級聯(lián)動公開拓展。除規(guī)定必須對群眾普遍關(guān)注的飲水、用電、宅基地審批、計生指標、道路建設(shè)等10余項內(nèi)容定期公開外,還印制了村務(wù)公開表,由村填報,鎮(zhèn)(街)審核。村務(wù)公開表鎮(zhèn)(街)、村各1份,公開內(nèi)容“一表定死”。村級公開的同時,鎮(zhèn)(街)同步公開,使群眾不論是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)了解到的,還是村委會了解到的內(nèi)容都一樣真實可靠。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)根據(jù)村務(wù)公開表的內(nèi)容定期抽查或普查,發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不實的,及時予以通報整改,避免了公開內(nèi)容不真實、假公開、不公開現(xiàn)象的發(fā)生。同時,針對行政村規(guī)模調(diào)整后村級規(guī)模較大的實際,選取了部分村實行入戶公開試點。即在公開欄公開村務(wù)的同時,村干部把村務(wù)公開表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級人大代表、政協(xié)委員家里,由這些同志入戶進行講解宣傳,讓廣大群眾即便坐在家里也能及時了解到村務(wù)公開的情況。
三、抓住一個切入點,在完善決策、擴大民主管理制度上狠下功夫
為落實好群眾對村務(wù)工作的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),**區(qū)結(jié)合第六屆村(居)委會換屆后建章立制的機會,重點規(guī)范了三項制度,有效提高了民主管理質(zhì)量。一是規(guī)范村級重大事務(wù)決策制度。按照先黨內(nèi)后黨外的原則,規(guī)范了村黨支部的決策組織權(quán),發(fā)揮核心作用,保證決策活動的正確方向;規(guī)范了村民會議的決策表決權(quán),使表決結(jié)果充分體現(xiàn)全體村民的意志;規(guī)范了村委會決策執(zhí)行權(quán),維護村委會在村民自治中的法律地位;規(guī)范了村民議事組織的決策監(jiān)督權(quán),讓群眾參與決策的整個過程。同時,在鎮(zhèn)、村兩級推行了重大事務(wù)民主聽證制。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點項目建設(shè)等涉及群眾切身利益的重大事項,召開由黨員代表、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員等參加的民主聽證會,廣泛征求意見,增加工作透明度,減少或避免決策失誤。二是規(guī)范財務(wù)管理制度。村級財務(wù)收支情況是農(nóng)民群眾關(guān)注的一個焦點問題,也是村級管理的一個難點。為此,該區(qū)建立健全了村級財務(wù)“雙代管”和民主理財制度。村級財務(wù)“雙代管”即將村級財務(wù)、帳務(wù)全部納入鎮(zhèn)(街)代管,各村不再單獨設(shè)立財務(wù)帳目。民主理財即村里的每筆支出單據(jù),都必須有村支部書記、村主任和經(jīng)辦人的簽名方可支出;所有支出單據(jù),必須由民主理財小組審核通過并加蓋民主理財專用章后才能入帳。通過強化監(jiān)督管理,有效地堵住了村級財務(wù)管理上的漏洞。三是規(guī)范監(jiān)督制度。建立健全了民主評議制度和村干部經(jīng)濟責任審計制度。民主評議制度。即:每年對村班子、村干部進行一次評議,評議時,村黨支部和村委會班子成員都要作述職報告,并接受黨員、群眾的質(zhì)詢,由評議者評出稱職或不稱職,由鎮(zhèn)(街)黨委、政府考核認定。兩次被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會班子成員,要進行組織調(diào)整或通過法定程序進行罷免。村干部經(jīng)濟責任審計制度:每年底由各鎮(zhèn)街抽調(diào)經(jīng)管站、審計站、財政所的同志,對全區(qū)107個行政村、18個居委會進行交叉審計,形成審計報告,在村務(wù)公開欄進行公開,接受群眾監(jiān)督。