保健管理論文精選(九篇)

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第1篇：保健管理論文范文

1.財務管理制度的落后

財務管理作為一個醫(yī)療機構的經(jīng)濟管理上的重要組成部分，是醫(yī)療機構控制并協(xié)調醫(yī)療資金的來源、籌備及分派使用計劃的綜合工作。目前的婦幼保健院機構還停留在手工進行預算和核算為基礎的落后的財務管理制度上。財務管理制度尚還不夠完善，缺乏對于財務管理功能的了解與認識，過分重視了人工會計對于財務管理的重要性。因此忽視了對于婦幼保健院的財務的宏觀掌控，而是將財務工作范圍局限于預算、核算、報賬上。

2.對財務管理的認識不足

財務管理作為直接影響到婦幼保健院的經(jīng)濟效益和公共衛(wèi)生事業(yè)的成效的一個重要環(huán)節(jié)，在當前的計劃經(jīng)濟體系下，仍有許多婦幼保健院依然固執(zhí)得認為財務管理只需要醫(yī)院財務部門對之進行管理即可，而醫(yī)院的重點應該放在積極開拓醫(yī)療事業(yè)及業(yè)務上。

3.財務管理系統(tǒng)與設備問題

婦幼保健院現(xiàn)在面臨著財務管理引進的新技術及設備與財務管理系統(tǒng)之間的不協(xié)調問題，在原有的系統(tǒng)和機構下進行工作，導致財務管理的一系列漏洞，如管理效率低下、反饋結果不及時、信息處理不當、工作產(chǎn)生重復累贅等情況。另一方面，有些婦幼保健院在對原有財務管理系統(tǒng)進行改革和休整時若有操作不當、對原有系統(tǒng)分析不夠到位、改進失誤等情況，都會導致系統(tǒng)無法跟進新設備與新技術來進行業(yè)務規(guī)劃。

4.崗位配置與人才的稀缺

在這樣一個新的市場形勢下，婦幼保健院對于人才素質的要求越來越高，對于自身的崗位配置要求也越來越高。首先，想要實現(xiàn)財務管理上的精細化，就必須為財務管理的流程配置足夠的財務崗位，以提供相關人才更好地實現(xiàn)醫(yī)院的財務管理要求與流程，使醫(yī)院財務管理工作完整的運轉起來。其次，在崗位配置上安放高素質的人才才能更好地實現(xiàn)目標，現(xiàn)今的財務管理工作在要求財務工作人員掌握會計相關基礎知識、會計制度與國家法規(guī)之外，還要求工作人員能夠快速、系統(tǒng)、完善的掌握對于新技術，新設備的應用學習。此外，對于計算機系統(tǒng)、相關財務軟件和財務系統(tǒng)管理的維護與更新也需要有相應的人才來進行一個系統(tǒng)化的學習。但縱觀現(xiàn)在的婦幼保健院財務工作人員，水平的高低不均，知識跟不上更新速度，學習能力不高，因此財務管理人員的稀缺是婦幼保健院財務管理機構上的一個值得重視的問題。

二、如何完善婦幼保健院的財務管理工作

1.完善財務管理體制

為了更好地完善婦幼保健院的財務管理工作，就應當從財務管理體制入手，積極改進創(chuàng)新，力爭優(yōu)化。首先，建立完善的財務管理機制，并實施財務回避制度，建立健全完善、相互制約、擁有共同管理核心卻又彼此分開的涉財人員管理制度。要避免任人唯親，從而減少制度上的漏洞，確保財務工作的安全。其次，制定檢查、考核、分析制度，完善財務規(guī)章制度，定期對于各部門財務工作與制度執(zhí)行情況進行抽查。最后，為了將醫(yī)療業(yè)務管理系統(tǒng)、經(jīng)濟管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)更好地相互結合，必須加強醫(yī)院網(wǎng)絡架構和會計電算化的實施。令計算機可以自動從各個管理系統(tǒng)的層次和點面中獲取需求的信息，從而實現(xiàn)婦幼保健財務管理的實時監(jiān)控效果，也大大提高了財務管理的分析，統(tǒng)計能力。

2.完善醫(yī)院預算管理

預算管理首先必須成立一個專門的預算管理機構，以便計劃財務，使財務科附有預算職能，根據(jù)預算原則將醫(yī)院的收支納入其中，更加合理的配置醫(yī)院資源。建立完善的預算考核制度，定期對各個部門進行執(zhí)行情況的考核。第二，對于固定資產(chǎn)和藥品等物品的采購預算要做好計劃，將各類藥物及材料的采購嚴格管理，按計劃納入預算之中，避免盲目采購藥品，物資囤積等情況。第三，對于工作運營資金要進行嚴格管理，將資金納入整體預算之中，在任何情況下都要保持貨幣資金的存量充足而不過量，以防營運資金不足，貨物供應不上或營運資金富余，貨物大量囤積等情況。第四，加強流動性資金的收支管理，根據(jù)原則結合實際情況將一些流動收支，如短期借貸、工資、稅金等納入預算情況中，及時回籠資金，以免出現(xiàn)壞賬，控制收益風險，使經(jīng)濟效益最大化。

3.加強財務管理內部系統(tǒng)控制

首先，控制藥品、材料、設備成本，提高資產(chǎn)利用率，建立完善的成本指標體系與成本監(jiān)控核算系統(tǒng)，最大限度的降低不必要的消耗。其次，加強籌資安全性，分析并解剖婦幼保健院自身的現(xiàn)有的經(jīng)濟結構，根據(jù)自身經(jīng)濟實力與發(fā)展前景決定未來資金來源，防范資源浪費等籌資風險，利用杠桿原理控制資金的收支平衡。再次，完善藥品與醫(yī)療服務的定價體系，盡量保持藥品收入與正常事業(yè)收入的比例。積極發(fā)掘現(xiàn)有醫(yī)療資源，以更好地提升服務質量，擴大醫(yī)院經(jīng)濟效益。另外，完善內審部門，提高信息化水平，建立內部控制考核評價機制也刻不容緩。

4.培育人才團隊，提高人員素質

財務管理作為直接最終影響到醫(yī)院的工作水平和經(jīng)濟效益的核心工作，工作人員的素質將直接影響到財務工作完成度和效率，進而影響到醫(yī)院的經(jīng)濟效益。因此，婦幼保健院更要加強對于財務部門人員的培訓工作與人員配置的管理，力求組建一個完整的，高水平的，專業(yè)化的團隊。一方面要加強對于財務部門的管理，完善人員配置和工作結構，大力對財務工作人員組織工作培訓，參加各類專業(yè)考試，與職稱評定，另一方面，工作人員自身也應當抱著一種終身學習的態(tài)度去面對各類培訓與新式技術，不斷更新自我，開拓思維，改變傳統(tǒng)的思想模式，認知到自身是財務管理的主體。

三、結束語

第2篇：保健管理論文范文

洪澇災害的后果最終是以居民生命和財產(chǎn)以及社會各種公用設施的被害程度來體現(xiàn)的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進行搶險救災來確保社會的安全。近年來由于注重宣傳水利建設成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外，大多數(shù)地方領導及群眾對洪水風險認識不足。在地方的經(jīng)濟發(fā)展中沒有考慮足夠的防洪減災對策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來的新興城市對洪水不設防；城市地下建筑物沒有防洪澇設施；大量病險水庫下游的城市及居民區(qū)沒有對應大壩失事的預警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內安全建設不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區(qū)的房屋建設沒有明確的安全要求；…。以上種種都充分說明，我國在發(fā)動全民投入防洪減災方面存在嚴重缺欠，宣傳不足。在廣大干部群眾中存在著嚴重的麻痹思想，又缺少足夠的防洪減災知識，面對突然發(fā)生的自然災害束手無策，成為防災弱者。在洪澇災害發(fā)生的過程中不但不能成為防災減災的積極因素，反而成為需要救助的對象。因此加強對防洪減災知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設施的安全，應當是今后動員群眾的一個主要目標。為此需要加強如下幾方面的工作。

普及洪澇災害風險教育，災害情報向全社會公開

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標準較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應當讓廣大群眾準確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災害風險。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續(xù)多長時間，洪水水流流速有多大，應當采取什么樣的自救措施，如果需要避難應當在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達到這一目的，需要編制洪澇災害風險圖并向社會公開發(fā)行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發(fā)生的災害過程和受災情況。無論是公布災害風險圖也好、公布受災害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災害有一定的思想準備和物質準備。只有當廣大群眾充分掌握了災害情報時，在洪水災害發(fā)生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災害的防御能力。因此災害情報公開是防洪減災的首要條件。

各級政府認真抓好洪泛區(qū)域的管理

防洪減災實際上包括兩方面的內容，即防洪和減災。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預報、調度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災；減災是指通過對洪泛區(qū)域的日常管理，加強洪泛區(qū)應對洪水災害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會將洪水災害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進行洪泛區(qū)管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達到一定的耐水要求，達不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區(qū)域內的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復費用超過房屋產(chǎn)值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區(qū)域內的城鎮(zhèn)必須達到100年一遇的防洪標準，在此基礎上開展洪水保險工作。對于達不到上述標準的不準參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受國家設定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區(qū)是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。

二流域管理機構要管流域的事

目前我國已設立了七大流域機構。按水法規(guī)定流域機構是由國家授權的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權。但目前各流域機構主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對流域內各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災的各種開發(fā)行為沒有干預能力。目前的流域管理機構只管理水系而沒有管理流域?？墒聦嵤橇饔騼鹊脑S多不合理開發(fā)活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內人口和財產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機構真正管好水系必須授予流域管理機構更廣泛的權力。讓流域管理機構能參與流域內各種開發(fā)保護規(guī)劃。對流域內各種不利于水系管理的開發(fā)活動有干預權和否決權。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風險區(qū)內等的開發(fā)項目，流域管理機構應當有權制止和否決。因為流域機構代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。

從防洪減災的角度來講，流域管理機構除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應當制定流域洪泛區(qū)減災規(guī)劃，負責編制洪泛區(qū)的洪水風險圖，對不同風險區(qū)內的防洪減災工作提出指導性意見。制定洪泛區(qū)管理條例，對洪泛區(qū)內各種開發(fā)活動提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災知識的普及，對地方防洪減災社團提供技術指導和培訓。流域管理機構從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災管理也是實現(xiàn)全民防洪減災體制的重要條件。

三結論及建議

面對日益增強的洪澇災害，需要逐步改善我國的防洪減災體制，建立全社會的防洪減災保障體系。增強全社會的防洪減災意識，提高全社會的防洪減災能力，共同迎接洪水災害的挑戰(zhàn)，應當是我國所面臨的重要任務。為此建議盡快開展以下工作。

有計劃地向社會公布我國洪澇災害風險圖

目前制作洪澇災害風險圖的技術已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災害風險圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門在流域洪水風險圖指導下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災害風險圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點決定是否有必要根據(jù)省級洪澇災害風險圖編制本地方的詳細洪澇災害風險圖。編制風險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經(jīng)上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

制定我國洪泛區(qū)管理條例

由于我國各流域防洪標準較低，洪澇災害頻繁，而作為承災體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應當根據(jù)洪澇災害風險制定或調整本地區(qū)的發(fā)展計劃。建議國家防辦應盡快著手制定《洪泛區(qū)管理條例》，對廣大洪泛區(qū)實施風險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區(qū)稱為堤防保護區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）《條例》的內容包括：

1洪泛區(qū)的界定。

2洪泛區(qū)洪澇風險的界定。

3洪泛區(qū)洪澇風險的管理，包括防洪管理、工程管理、經(jīng)濟管理、社會管理等。

4洪泛區(qū)內開展洪水保險的基本原則。

5流域機構、地方政府、社團、個人在洪泛區(qū)管理中的責任和權力。

6洪泛區(qū)內安全建設及管理資金的分擔。

制定我國流域管理法

鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災也要由單純的水系防洪工程建設擴大到洪泛區(qū)的減災管理。我國現(xiàn)行的流域管理機構職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構的職能。同時現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調流域圈與行政圈、經(jīng)濟圈、供水圈的關系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構的工作提供法律保障。《流域管理法》應由國家制定，并授權有關部門針對各流域的特點，制訂分流域的《補充說明》。《流域管理法》應包括的內容有：

1流域管理機構的地位、性質。

2流域管理機構的職能。

3流域國土綜合整治規(guī)劃的制訂。

4流域可持續(xù)發(fā)展的基本原則。

5流域專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調，包括農(nóng)、林、水、土等資源發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調。

6流域管理機構與流域內地方政府的協(xié)調。

7流域管理機構與其他流域間的協(xié)調。

8流域管理機構的經(jīng)費保障與管理

為盡快建立起我國全社會的防洪減災保障體系，減少國土對洪澇災害的脆弱性，提高國土的安全度，需要通過法規(guī)制定將中央、省市、地方各級政府及社團、個人的職責和權限加以明確劃分，使整個社會能共同面對洪澇災害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會面對洪水不再是一盤散沙，而成為一支強大的防洪隊伍，那時洪澇災害就不再可怕。

專家點評：

洪水災害往往表現(xiàn)異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國過去的防洪搶險工作多注重工程建設，依賴專業(yè)隊伍和的力量，忽視了發(fā)動全社會來共同抗御洪水。而全社會的防洪減災行動需要用法規(guī)來規(guī)范社會行動，有序地完成防洪減災行動。作者建議

（1）公布我國洪澇災害風險圖

（2）制定《洪泛區(qū)管理條例》

（3）制定《流域管理法》

全社會防洪減災保障體系與現(xiàn)行防洪保障體系的不同在于：

（1）在強調防洪的同時注重減災工作，

（2）從單純的河道防洪建設擴大到洪泛區(qū)的風險管理，

第3篇：保健管理論文范文

在美國，跨州的商業(yè)活動一般由聯(lián)邦政府管理，但保險業(yè)卻是個例外。保險業(yè)在美國傳統(tǒng)上一直由各州自行管理，保險公司的經(jīng)營許可證也由州政府頒發(fā)。早在1850年以前，由于購買保險者較少，保險市場很小，故各州的保險管理法規(guī)很少，如對保險公司并無需要繳納保證金，以便保證最低償付能力的要求，而且對保險公司的投資也不作任何約束。這種松散的管理方式對保險公司的發(fā)展不利，對保險的消費者——投保人和被保險人更不利。隨著美國保險業(yè)的發(fā)展，公眾要求保險業(yè)加強管理的呼聲日益高漲。1850年，新罕布什爾州首先設立了第一個保險委員會，對該州保險業(yè)進行監(jiān)管，這可認為是美國最早的保險監(jiān)督管理機構。隨后，馬薩諸塞州、加利福尼亞州、康乃狄克州和紐約州等紛紛效仿。到1871年，幾乎所有州均建立了保險監(jiān)管機構。而聯(lián)邦政府僅監(jiān)管具有全國性、不易由各州自我管轄的險種，如洪水保險、農(nóng)作物保險、犯罪保險和變額人壽保險等險種。

一、州保險業(yè)監(jiān)管的模式

美國各州對其州內保險業(yè)的監(jiān)督管理一般是立法、司法和行政的三方監(jiān)管模式。

（一）立法監(jiān)督管理

美國各州立法機關均制定保險法規(guī)，以規(guī)范保險公司、保險中介人等的保險經(jīng)營活動，保障被保險人的合法權益，維持保險市場的健康、有序發(fā)展。這些法律一般都對保險公司的注冊和領取營業(yè)執(zhí)照，業(yè)務范圍，解散、清算和破產(chǎn)以其保險公司提取和結轉準備金，費率的制定標準，資金的運用等都有嚴格的規(guī)定。如著名的紐約州保險法（NewYorkStateConsolidatedLaws）共99條，約200萬字以上，內容主要以保險業(yè)法為主，對保險企業(yè)的經(jīng)營活動均有詳細的規(guī)定，對其他州保險法的制定影響較大。而加利福尼亞等少數(shù)州的保險法主要以保險合同法為主，側重于調整保險人和投保人、被保險人之間的關系，保證雙方行為受到法律規(guī)范的約束。

（二）司法監(jiān)督管理

通過州法院在保險合同雙方發(fā)生糾紛后進行判定得以實現(xiàn)。主要體現(xiàn)在法院具有保險合同條款的解釋權。另外，州法院被賦予其他一些權力，如審定州保險法規(guī)的合憲性和檢查州保險監(jiān)管部門行為的合法性等。

（三）行政監(jiān)督管理

州保險的行政最高監(jiān)督權由州保險監(jiān)督官（thesuperintendentOfinsurance）執(zhí)行。其中有的監(jiān)

督官是通過選舉產(chǎn)生的，有的則由州長直接任命并由州立法機構批準通過。另外，各州往往另設保險監(jiān)督副官若干名，以協(xié)肋監(jiān)督官執(zhí)行工作。保險監(jiān)督官的權力主要集中于核發(fā)保險公司的營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)督保險公司的財務狀況和資金運用狀況，管制保險險種的費率，給予保險公司或保險中介人警告、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等方面。當然，以各州保險監(jiān)督官為成員的全國保險監(jiān)督官協(xié)會，在各州保險監(jiān)督官執(zhí)行監(jiān)管的過程中，也起了重要的作用。

二、保險業(yè)監(jiān)管的組織體系

1871年，全美各州保險監(jiān)督官組成了全國保險監(jiān)督官協(xié)會（NationalAssociationofInsuranceCommissioners—NAIC），其主要任務是向各州保險監(jiān)督官提出富有建設性的建議，定期相互交流保險監(jiān)管的信息與觀點，擬定樣板法律和條例供各州保險立法參考。同時，由于NAIC擁有大量的財務和市場數(shù)據(jù)，因此它還制定保險教育和培訓計劃，起草規(guī)范的財務報表，出版保險刊物，以協(xié)助各州保險監(jiān)督官之間分享保險監(jiān)管的經(jīng)驗和技術。雖然NAIC制定的文件不具有法律效力，但確實對各州保險監(jiān)管的有效實施起了很大的推動作用。

值得一提的是，NAIC擁有一個全美范圍內保險公司財務狀況的數(shù)據(jù)庫，各州保險監(jiān)管部門以及其他的數(shù)據(jù)使用者可以通過計算機網(wǎng)絡從中獲取信息。由于NAIC要求保險公司有統(tǒng)一的財務報表及會計準則，并且有可以壓縮90％文件的計算機磁盤存儲技術，從而它的數(shù)據(jù)庫信息包括了近5000家保險公司最近10年內的年度財務信息以及最近兩年的季度財務信息，并且某些年度信息數(shù)據(jù)可以追溯到70年代中期。NAIC的財務數(shù)據(jù)庫在幫助各州進行保險業(yè)監(jiān)管、對保險公司的償付能力進行監(jiān)控和實現(xiàn)其他金融分析等方面起到了重要的作用。

三、保險業(yè)監(jiān)管的手段

（一）保證金制度和清算制度

各州保險監(jiān)管部門一般均規(guī)定，保險公司設立時，應按資本金或基金（相互保險公司為基金）的一定比例向保險監(jiān)管部門指定的銀行繳納保證金，以確保保險公司的償付能力，非經(jīng)批準不得動用。較早建立該保證金制度的分別為紐約州（1947），新澤西州（1952），馬里蘭州（1965）。1989年，NAIC制訂了保證金法案，提供了一些各州可共同使用的方案。至1991年，保證金在全美累積已達到42億美元。當保險公司的盈余賬戶達到某一不可接受的水平或公司的行為嚴重損害被保險人利益時，州保險監(jiān)管部門便會介入該保險公司的經(jīng)營。如果這種介人并沒有起到應有的效果，監(jiān)管部門便會采取進一步的措施。如涉及的是小保險公司，州監(jiān)管部門便會讓大公司兼并該小公司，或動用保證金對該公司清算。如涉及的是大中型保險公司，就采取包括沒收財產(chǎn)、令其停業(yè)整頓、清理債務和宣布解散等措施。當然這些都須事先經(jīng)法院批準。

事實上，無論大小保險公司的經(jīng)營失敗都會使被保險人失去原來保險合同中的某些權利。如果是人壽保險公司破產(chǎn)，保單持有人將不能得到保險合同中許諾的投資回報。各州對受損的被保險人將給予一定的補償，但必須視各自的條件而定出不同的補償標準。如一些州補償個人被保險人時明顯優(yōu)于公司被保險人。

（二）法定責任準備金提留制度

各州保險法均規(guī)定，保險公司在業(yè)務經(jīng)營中，必須依法提留各種準備金，即保險人必須為承擔未到期責任和處理未決賠償而從保險費收入中提存資金準備。準備金包括：總準備金、未到期責任準備金和未決賠款準備金。保險準備金不是保險企業(yè)的營業(yè)收入，而是保險企業(yè)的負債，保險企業(yè)必須有與保險準備金等值的資產(chǎn)為后盾，才能確保公司的償付能力。各州監(jiān)管部門正是通過監(jiān)管保險公司及時、足額提取準備金，合理地使用好準備金，來保障被保險人的利益，保證保險公司安全經(jīng)營。

1992年以前，全美保險監(jiān)督官協(xié)會僅要求保險公司擁有單一的準備金，即強制的證券價值準備金（MSVR）。自1992年起，要求保險公司擁有兩種不同的準備金，即資產(chǎn)價值準備金（AVR）和利息保持準備金（1MR），以保護被保險人由于保險公司投資失敗而帶來的損失。AVR的目的是為了避免由于保險公司資產(chǎn)在銷售時低于資金成本所作的儲備，這主要是考慮到普通股和優(yōu)先股、抵押貸款、房地產(chǎn)等的投資風險。公司必須在NAIC提出的指導比例下，根據(jù)自己的資產(chǎn)情況，在AVR賬戶下存有一定比例的準備金。例如，普通股和優(yōu)先股的指導比例是1％，抵押貸款的指導比例是3.5％至10.5％。IMR則是為了由于政府債券利息的變化引起保險公司損失而作的資金準備。

（三）常規(guī)審計制度和清償能力測試制度

各州保險監(jiān)管部門和NAIC都要求保險公司按時遞交年度報告。這種報告采用NAIC擬定的基本格式，包括保費收入、費用開支、投資項目、準備金的提取等一系列財務統(tǒng)計資料。各州保險監(jiān)管部門每三年對這些報告進行審計，并邀請其他州監(jiān)管部門派代表參加。而NAIC的審計則是把全國分為6個區(qū)域，各區(qū)域有一名代表參加。

為了在被保險人遭到損失前，對保險人的清償能力即已了解，NAIC通過電腦對各種數(shù)據(jù)進行分析，建立了早期警戒系統(tǒng)（1RIS）。IRIS主要分析以下比率：（1）資本金和盈余率；（2）總收入和凈收入；（3）傭金與費用和保險費與最低資本金；（4）投資收益率；（5）保費變化；（6）準備金變化。如果IRIS對某保險公司的分析結果超出預期正常結果，州保險監(jiān)管部門會對該公司密切注意，追查原因和規(guī)定其限期改正，否則，將采取必要的措施，以保護被保險人的利益。1992年，NAIC又制定出一套針對人壽保險公司的新的資金要求系統(tǒng)（RBC），以防范新的風險。后來又將之擴展到財產(chǎn)保險公司。RBC的標準和原來IRIS的不同之處在于：第一，對于財產(chǎn)保險公司而言，RBC要求的資本金數(shù)額由下列風險因素決定：保險公司的財產(chǎn)風險、信譽風險、承保風險和巨災風險等。對于人壽保險公司而言，由下列風險因素決定：保險公司的財產(chǎn)風險、承保風險、利率風險和商業(yè)風險等。第二，RBC考慮了保險人在承保險種和投資方向上的不同。如兩個保險人在規(guī)模方面雖然類似，但一個保險公司經(jīng)營保守，而另一個較為大膽創(chuàng)新。在以前的規(guī)定下，兩個保險人要求有相同的最低資金額，但在RBC下，后者將被要求更高的資金額。采納RBC的目的是保障由于保險人的經(jīng)營失誤所帶來的風險。

很顯然，RBC比以前的最低資本金和盈余金的要求更適合當今美國的保險市場。如果現(xiàn)在保險人不能滿足RBC的要求，當它達到嚴重程度時，保險監(jiān)管當局將會采取相應的對策。雖然NAIC禁止RBC公開使用，以作為評價保險公司等級的工具。但這種系統(tǒng)卻很容易被公眾所了解，而許多保險公司的管理部門也開始想方設法改進RBC測試的結果。這種情況可能帶來的負面影響是：可能會引起保險公司過會注重投資和承保的決定，而反過來會影響保險公司今后的盈利。

（四）保險價格的管理制度

保險市場上不能使用開放而無限制的價格競爭，因為保險價格在最終成本出來以前早已制定。價格過低，雖然若干年后才會發(fā)現(xiàn)，但仍會導致保險人最終破產(chǎn)。而過高的不必要的高價，又會導致被保險人利益的損失。因此，在保險市場上，保險價格的管理，即保險費率的管理是很有必要的。

美國各州保險價格管理的近期目標是：保險費率公平、足夠和無歧視。公平意味著費率對于被保險人存在的風險來說并不太高；足夠意味著在精算的基礎上，費率又不太低；無歧視意味著相似的風險應有接近的價格。各州保險價格管理的最終目的是：促進保險人的清償能力，避免被保險人因為保險公司的管理漏洞而引起的經(jīng)濟損失。相對于商業(yè)公司的被保險人而言，個人保險中的被保險人由于保險知識的匱乏，更容易由于保險人管理的缺陷而遭受損失，因此，美國各州保險監(jiān)管部門對個人保險險種的費率管理更加嚴格。而對于保險人在制定商業(yè)財產(chǎn)保險和再保險費率時，由于被保險人往往是企業(yè)，所以，保險公司往往有很大的自由度。

現(xiàn)在美國各州一般主要有三種價格管理方式：（1）事先批準式。要求保險公司在使用某險種費率前應得到州監(jiān)管部門的批準。例如，紐約州規(guī)定，勞工賠償保險、醫(yī)療事故責任保險、信用保險、擁有權保險和機動車輛保險等的費率，必須事先向州監(jiān)管部門申報，經(jīng)同意后，保險公司方可按其申報的費率承保業(yè)務。其費率只能在2％幅度內上下浮動。（2）開放費率式。允許保險公司使用自己選擇的費率，但使用后必須將費率在州監(jiān)管部門歸檔，并允許監(jiān)管部門隨時提出廢除任何正在使用的費率。各州監(jiān)管部門一般對個人人壽保險、健康保險、海洋貨物運輸保險等費率，均采用這種方式。這種方式既保留了保險公司享有的自由使用費率的權利，又保留了州監(jiān)管部門的監(jiān)管權利。（3）統(tǒng)一費率式。在某些險種中，如汽車責任保險和火災保險，各保險公司往往都使用美國財產(chǎn)保險費率制定局（ISO）、美國保險服務協(xié)會（AAIS）和全美勞工險聯(lián)合會（NCCI）等費率組織提供的統(tǒng)一費率。但這種方式違反了聯(lián)邦反托拉斯法，有聯(lián)合制定價格之嫌。而且，由于大公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)齊全，明顯在競爭中占有優(yōu)勢。因此，1989年，ISO首先宣布不再向其成員保公司提供費率，以后只是提供損失成本的趨勢，成員保險公司可以免費使用這些損失數(shù)據(jù)，然后結合自己的費用來制定自己的費率。從1990年開始，其他費率組織也相繼采取了這種措施。

（五）投資活動的范圍限制

保險公司并不可隨意投資，因為拙劣的投資可以導致保險人破產(chǎn)，最終也危及到被保險人的利益。所以，各州監(jiān)管部門都制定了嚴格的投資范圍、保險資金運用的結構和可接受與不可接受的投資種類等。

一般地，各州保險監(jiān)管部門允許保險公司投資的對象為：美國政府債券、州或市政府債券、加拿大債券、抵押貸款、高質量的公司債券、限額的優(yōu)先股和普通股等。同時，規(guī)定通過各種形式運用的資金占其總資產(chǎn)的比重不得超過一定比例。例如，紐約州規(guī)定，保險公司投資的債券（政府債券除外）不得超過其被州監(jiān)管部門承認的總資產(chǎn)的10％。

另外，由于人壽保險公司持有大量投保人的儲蓄金，而且人壽保險合同持續(xù)時間較長，所以監(jiān)管部門都嚴格限制人壽保險公司的投資領域，特別是嚴格規(guī)定執(zhí)有普通股票的比例。比如在紐約州，這比例應是保險人可被承認的財產(chǎn)的10％。而且，如果人壽保險公司提供以投資為基礎的新險種（如變額人壽保險和萬能人壽保險），還必須遵守其特殊的規(guī)定。相反，財產(chǎn)保險公司在投資范圍方面往往有較大的自由度。

（六）對保險公司資本金和盈余金的規(guī)定

保險公司在開辦前都必須符合各州保險監(jiān)管部門的許多規(guī)定。最為重要的是最低數(shù)目的資本金和盈余金要求。不同的州有不同的資本金要求，不同類型的保險人的資本金和盈余金要求也會不同。例如在佐治亞州，規(guī)定保險公司必須維持的最低資本金和盈余金為300萬美元。而有的州標準很低，如科羅拉多州，對于人壽保險公司僅需60萬美元的最低資本金。如果外州保險公司到其他州去營業(yè)，還必須擁有該州的營業(yè)執(zhí)照，即也必須符合該州對保險公司資本金和盈余金的規(guī)定。這種要求便于管理和控制外州保險公司在該州的經(jīng)營。

總之，美國保險業(yè)監(jiān)管制度的最終目標是：（1）促進保險人的清償能力，保持社會公眾對保險制度體系和機構體系的信任。（2）保護保險消費者的合法權益，減少和打擊保險行業(yè)的犯罪，維護保險市場的有序發(fā)展。（3）確保保險公司有健全的管理和財務狀況，并對保險投資人提供一個公平及自由競爭的保險市場。

四、美國保險業(yè)監(jiān)管制度的借鑒

隨著中國保險業(yè)的高速發(fā)展，中國保險業(yè)監(jiān)管的方法、手段、水平、力度也在逐步提高。但我們也看到，加強保險監(jiān)管、規(guī)范保險市場秩序是一項極其復雜的社會系統(tǒng)工程，我國要從根本上解決保險市場上存在的問題，還有很長的路要走。我國保險業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)應借鑒美國先進的監(jiān)管經(jīng)驗，按照國際通行規(guī)則辦事，建立保險監(jiān)管責任制，逐步改進和完善保險監(jiān)管手段。

1.盡快完善我國保險業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系WTO的加入，意味著今后國內的相關法律、法規(guī)要與國際慣例接軌，使我國保險市場向規(guī)范化和國際化方向發(fā)展。雖然自1995年《保險法》頒布以來，我國在保險法規(guī)的制定和完善方面已取得很大進步，先后制定了包括《保險管理暫行規(guī)定》、《保險人管理規(guī)定》、《保險經(jīng)紀人管理暫行規(guī)定》在內的一系列規(guī)章制度，但相關的規(guī)范保險市場主體行為的法規(guī)和實施細則還沒有出臺，尚未形成規(guī)范保險市場所必須的法律環(huán)境。因此，我們現(xiàn)在要依據(jù)保險市場開放的現(xiàn)狀、加入WTO后外資保險機構的設立和經(jīng)營情況、國際保險監(jiān)管趨勢的變化狀況，參照國際慣例，全面清理與WTO基本原則和對外承諾不相符的內容，盡快修改和完善保險法，出臺一系列與保險法相配套的各種法律法規(guī)，以便充分發(fā)揮保險法律的引導和保障作用。同時要加大保險執(zhí)法監(jiān)督力度，堅持依法行政，努力提高保險業(yè)的執(zhí)法水平，為保險業(yè)健康發(fā)展提供一個公正、公平的競爭環(huán)境。

2.建立我國自己的保險業(yè)早期警戒系統(tǒng)指標體系監(jiān)管體系的內容具體表現(xiàn)在許多方面，但突出監(jiān)管償付能力的核心地位，建立一套完整的控制指標體系，無疑是加強保險監(jiān)管、改善保險監(jiān)管的首要任務。我們應參照美國IRIS比率指標體系，建立自己的保險監(jiān)管指標監(jiān)控系統(tǒng)，如建立最低資本充足率制度，把對保險公司資本的監(jiān)管方式，從靜態(tài)監(jiān)管變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)管，把償付能力監(jiān)管由一年一次的年終監(jiān)管轉變?yōu)橐孕畔⒅贫葹榛A的經(jīng)常性監(jiān)管，指導和督促保險公司適時監(jiān)測自身的經(jīng)營管理情況，及時調整經(jīng)營策略，以保證公司的最低償付能力水平。另外，應逐步做到將監(jiān)管結果定期向社會公布，以加強社會監(jiān)督。

3.加強保險監(jiān)管報表報送制度的建設財務報表是保險監(jiān)管部門對保險公司日常經(jīng)營活動進行監(jiān)管的首要工具，切實提高報表的分析質量，充分地利用設計科學的報表和指標對保險業(yè)進行全面的、及時的風險監(jiān)測及監(jiān)管，是對保險業(yè)實施非現(xiàn)場監(jiān)管的前提。為了達到利用報表進行監(jiān)管的目的，必須做到以下幾點：第一，保險監(jiān)管部門應配備專業(yè)的分析人才，適時、有效地評估報表。第二，充分利用IT技術，及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。第三，開發(fā)財務報告評估系統(tǒng)，及時分析財務報表，將風險抑制在萌芽狀態(tài)。第四，條件成熟時將監(jiān)管部門評估系統(tǒng)與保險公司聯(lián)網(wǎng)，以便早日發(fā)現(xiàn)問題。第五，保險監(jiān)管人員在審核時，不僅要看該保險公司最近年度的情況，還要研究數(shù)年來的模式和趨勢，以便提高分析的質量和監(jiān)管水平。

第4篇：保健管理論文范文

關鍵詞主要呼吸道病毒單克隆抗體雜交瘤細胞庫

Establishmentandclinicalapplicationofthehybridomacellbankofmonoclonalantibodiesagainst8typesofmainrespiratoryviruses

DUANPei-Ruo,ZHANGLi-Li,HANHong-Yanetal.

DepartmentofClinicalExperiment,No.262HospitalofPLA,Beijing100088

AbstractObjective:The8types,4kindsofmainrespiratoryviruseswhichcausehumanrespiratorydiseases,includeinfluenza-A、B,parainfluenzavirus1、2、3,respiratorysyncytialvirusandadenovirus-3、7.Methods:Haddevelopedakittorapidlydiagnosethesevirusesfrom1986to1997.Bythetechniqueofhybridoma,hadprepared117hybridomacellstrainssecretingMcAbsofthese8types,4kindsofvirusesandofalkalinephosphatase.TheMcAbsformajunctionalcomplexplusalkalinephosphataseanti-alkalinephosphatase(APAAP)bridgedrapiddiagnosis.Results：Theresultofthekitiscredible,andnodisturbanceofPendogenousenzyme.Performingthediagnosis,onlyneedageneralopticalmicroscopeandcanfinishin2or3h.Thehybridomacellbankcanprovidenotonlythereagentsoftherapiddiagnosis,butalsothereagentsforanalysisofvirussubgroups,virusvariationandgeneexpression.Conclusion:Theserialreagentsoftherapiddiagnosishavebeengranted4newdrugcertificatesand5productioncertificatesbytheministryofHealthDepartmentofNationalHealth.

KeywordsMainrespiratoryvirusesMonoclonalantibodyHybridomacellbank

國內外專著指出：對人類，尤其是嬰幼兒，威脅最大的為流感病毒甲（Influenza-A,FluA）和乙型（Influenza-B,FluB）、副流感病毒1、2和3型（Parainfluenzavirus1、2、3,PIV1、2、3）、呼吸道合胞病毒（Respiratorysyncytialvirus,RSV）及腺病毒3、7型（Adenovirus-3、7,Adv3、7），急性呼吸道病毒的實驗診斷應首先考慮以上這4類8種病毒［1，2］。從1986～1997年應用淋巴細胞雜交瘤生物技術，完成了以上4類8種病毒單克隆抗體（Monoclonalantibody，McAb）雜交瘤細胞系的制備以及快速診斷橋聯(lián)試劑、抗堿性磷酸酶單克隆抗體雜交瘤細胞系的制備工作，共9大系117株單抗細胞株。此報道如下。

1材料與方法

1.1第一抗體即4類8種抗病毒單克隆抗體雜交瘤細胞系的建立

1.1.1病毒抗原來源均嚴格采用標準品。流感病毒甲型和乙型毒株購于首都病毒研究所流感中心［3，4］，副流感病毒1、2、3型毒株購于美國馬里蘭州ATCC國際毒株庫［5-7］，呼吸道合胞病毒long株由友誼醫(yī)院病毒室提供［8］，腺病毒3、7型毒株由預防醫(yī)學科學院病毒研究所毒株庫提供［9］。

1.1.2動物免疫病毒采用Balb/c小鼠易感系統(tǒng)加脾攻擊方法進行［3-9］，堿性磷酸酶采用皮內半佐劑加靜脈免疫［10］。

1.1.3細胞融合按文獻［1］常規(guī)法進行。

1.1.4陽性孔檢測用IFA熒光法以及間接反向ELISA。

1.1.5細胞株的鑒定所有的細胞株要求經(jīng)3次以上亞克隆，3次反復凍存，3個月的37℃環(huán)境下傳代，對52株單抗做Ig亞型分析，染色體分析，每株均要求作阻斷、替代、交叉、封閉以及穩(wěn)定性6種特異性鑒定［3-10］。

1.2第二抗體即兔抗鼠的制備按文獻［1］進行。

1.3第三抗體即抗堿性磷酸酶（Alkalinephosphatase，AP）單克隆抗體細胞系及其復合物（APAAP）的制備動物免疫用的抗原系美國Promege公司產(chǎn)的精酶，采用反向間接ELISA檢測技術獲得抗堿性磷酸酶單克隆抗體細胞系，然后選擇單抗最適濃度結合抗原，制成APAAP復合物［11］。

1.4快速診斷兩種技術

1.4.1將8種抗呼吸道病毒單抗用于橋聯(lián)（APAAP)

快速診斷技術。

1.4.2將8種抗呼吸道病毒單抗用于間接熒光（IFA）快速診斷技術［7-9，12］。

1.5臨床應用方法

1.5.1研究者的臨床應用見文獻［6-9，11，13］。

1.5.2協(xié)作者的臨床驗證見文獻［14-16］。

1.5.3國外產(chǎn)品應用WHO標準品驗證［6-9］。

2結果

2.18大系單抗細胞庫的建立和鑒定結果

2.1.1建立起一個比較完整的抗主要呼吸道病毒單抗雜交瘤細胞庫1986～1997年共獲8大系108株單抗細胞株：抗甲型流感11株；抗乙型流感6株；抗腺病毒3型14株；抗腺病毒7型7株；抗副流感1型18株；抗副流感2型5株；抗副流感3型22株；抗合胞病毒25株。以上8大系單抗雜交瘤細胞系的建立見文獻［3-11］。

2.1.2系列單克隆抗體Ig亞型和效價分析見表1。

2.1.3系列單抗的效價測定用于臨床快速診斷的以上52株單抗，平均結合病毒效價為8000～32000(+++，熒光法)，其連接物堿性磷酸酶單抗效價

表18種主要呼吸道病毒單克隆抗體Ig亞型分析

Tab.1AnalysisofIgsubtypesofMcAbsagainst8typesofmainrespiratoryviruses

McAbsNumber1)Igsubtypes

IgG1IgG2aIgG2bIgG3IgM

FluA11623

FluB5113

PIV16411

PIV25212

PIV3624

RSV871

Adv7532

Adv333

AP33

Total5215161218

Note:1)allofthe52cell-linesselectedwereusedfortherapiddiagnosis達2000萬（+++，反向間接ELISA），證實9大系列單抗均具有高度的敏感性和親和力，效價要高出動物抗血清20～600倍，且無抗細胞抗體混雜。

2.1.4單抗的特異性鑒定結果交叉試驗：各株單抗分別與常見的9～12種呼吸道病毒抗原和相關病毒（腮腺炎病毒、麻疹病毒等）作交叉試驗，結果無交叉反應。阻斷試驗：各株單抗分別以異種動物抗血清作阻斷，血清在1：2～1：8時，系列單抗被特異阻斷。替代試驗：以1%小鼠血清替代系列單抗作已知陽性標本，均為陰性。免疫印跡反應（Westernblot）、結合表位鑒定：合胞病毒（8株）、副流感1、2、3型（16株）、腺病毒3、7型（8株），抗原經(jīng)還原處理后，單抗能清晰地與對應病毒蛋白的表位結合［14］。單抗的純化和冰干：經(jīng)鹽析用DEAE-52離子交換層析后，比活性達95.2U/mg以上。將各株單抗按8個單位應用效價稀釋后按8種抗病毒抗體分別混合組成診斷試劑，制成冰干品。

2.2兔抗鼠（二抗）及兔抗鼠熒光標記免疫效價為1：32（+++，雙擴法），兔抗鼠以熒光標記純化，應用效價為1：10稀釋。

2.3堿性磷酸酶單抗及復合物結果共獲單抗細胞株9株，單抗在16000U/ml時結合堿性磷酸酶抗原4U，成為APAAP復合物。

2.4系列呼吸道病毒單抗用于橋聯(lián)快速診斷的質量指標結果見表2。表2系國外快速診斷試劑和病毒分離、雙份血清、WHO-McAb標準品和IFA技術對照所得。以上結果證實系列單抗用于橋聯(lián)快速診斷的各項指標符合生物試劑標準。

表2系列呼吸道病毒單抗用于快速診斷的質量指標

Tab.2ThequalityresultsofseriesofMcAbsusedintherapiddiagnosis

IndicatorViruses

FluPIVAdvRSV

Sensitivity(%)93.30100.0090.0093.50

Specificity(%)100.0099.0099.40100.00

Pseudo-positiveratio(%)01.000.580

Pseudo-negativeratio(%)6.70010.006.20

Positivepredictionvalue(%)93.70100.0090.0090.00

Negativepredictionvalue(%)100.0096.0098.40100.00

Grossuniformity(%)92.3099.0098.8096.00

Adjusteduniformity(%)92.3598.0094.5095.70

Youdenindex0.8900.9900.8970.930

2.5系列呼吸道病毒單抗用于橋聯(lián)快速診斷試劑申請的國家新藥證書和文號從1991～1994年經(jīng)申請和審批，共獲4項新藥證書和5項生產(chǎn)文號，它們是合胞病毒，(93)衛(wèi)藥證字S-05號，(93)衛(wèi)藥準字(京星)S-02號；副流感1、3型，(94)衛(wèi)藥證字S-21號，(94)衛(wèi)藥準字(京星)S-01號；副流感2型，(94)衛(wèi)藥證字S-25號，(94)衛(wèi)藥準字(京星)S-03號；腺病毒3、7型，(94)衛(wèi)藥證字S-22號，(94)衛(wèi)藥準字(京星)S-02號；流感A和B型，(94)衛(wèi)藥準字(京星)S-01號。

3討論

急性病毒性呼吸道感染是人類最常見的傳染病，尤其是軍營、學校、幼兒園等人群聚集的地方，常在流行期呈幾十人甚至幾百人發(fā)病，人們往往很難弄清病毒病因。本研究用10年時間建立起比較完整的抗主要呼吸道病毒單抗雜交瘤細胞庫，連同連接物堿性磷酸酶單抗雜交瘤細胞株，此庫共有9大系117株細胞株，其中抗副流感1、2、3型和抗呼吸道合胞病毒G蛋白單抗等70株為國內少見報道的細胞株。該庫的建立，不僅可不間斷地提供8種主要呼吸道病毒快速診斷試劑［14-17］，還可為國內主要呼吸道病毒的亞型分析、病毒變異以及基因表達等提供研究試劑［18，19］。

本研究創(chuàng)立的抗主要呼吸道病毒橋聯(lián)診斷試劑，克服了內源酶對結果的干擾，只需1臺普通顯微鏡即可觀察細胞內病毒抗原存在，其結果清晰快速，2～3h可獲得準確診斷結果［11，13，15，16］。我國是世界公認流感病毒大流行株及變異株發(fā)源地，此試劑有較大的實用價值，本研究者曾3次在6h內快速報道流感疫情［20，21］。系列診斷試劑經(jīng)國家生物制品鑒定所嚴格鑒定和審查，已獲4項國家新藥證書，5項生產(chǎn)批準文號，它們是國內首次按“藥品管理法”審批程序批準的系列呼吸道病毒單抗橋聯(lián)快速診斷試劑。

作者簡介：段佩若，女，62歲，主任技師，主要從事醫(yī)學呼吸道病毒學研究

作者單位：(第262醫(yī)院醫(yī)學實驗科，北京100088)

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第5篇：保健管理論文范文

(一）安慶城區(qū)歷史文化建筑景觀式保護的原則與方法

對安慶市區(qū)歷史文化建筑開展景觀式的保護，要在分析認識清現(xiàn)狀的基礎上按照規(guī)劃和相關配套法規(guī)制定保護的具體原則和方法。具體來講，景觀式保護的原則與方法涉及兩個方面的問題。一方面，對歷史文化建筑本身只能進行微創(chuàng)手術式的返真修復，并増強其對歷史文化信息的視覺傳播新功能；修復要嚴格按照原來的形制、結構、材料、工藝進行要“修舊如舊”，為了増加歷史文化信息的含量，可以在建筑內部安排相關的歷史文化內容展示及其互動體驗項目。另一方面，對其存身的周圍環(huán)境，一是要切實遵守規(guī)劃、保護法規(guī)的要求，嚴格執(zhí)法，二是要盡可能地采用藝術化的造型手段，創(chuàng)造新舊之間過渡銜接的視覺面貌和觀賞的空間環(huán)境?？梢赃x用改變立面造型、色彩呼應、添加形體分割等藝術設計方法，避免采取拆除、降低高度、限制使用性質等措施。

(二)安慶城區(qū)歷史文化建筑景觀式保護的實踐

在安慶，對歷史文化建筑本身進行微創(chuàng)手術式的返真修復，并增強其對歷史文化信息視覺傳播功能的景觀式保護實踐已經(jīng)開展。如，坐落于孝肅路和錫麟街交匯處的安慶天主堂，1871年動工，1893年落成。近年來，因主體建筑老舊化嚴重，曾經(jīng)屢次修繕，現(xiàn)在看到的是2009年那次大修的成果。?在修繕中從保持建筑主體立面裝飾的牌坊、宮廷式護欄、石鼓等形制、造型不變人手，從細節(jié)上保證了主體建筑耶穌圣心堂中西合璧的風格不變。僅僅修整了部分斑駁的墻面，小心地劍除了歲月的痕跡，使老建筑仿佛返回了百多年前的原真面貌。在修繕后的神甫樓二樓設立安慶天主教愛國主義展館，通過圖文集中展示建國以來，安慶天主堂愛國主義活動史料，包括重大活動、重要事件和典型人物的愛國事跡。修繕后的安慶天主堂在更具觀賞性的同時，歷史文化信息的傳播功能也得以實現(xiàn)。大修后的安慶天主堂成為安慶這座歷史文化名城愈久彌新的“新景觀”。美中不足的是修繕中也對原建筑的歷時性和附屬建筑產(chǎn)生了不同程度的破壞。在安慶師范學院菱湖校區(qū)有兩處國保單位：國立安徽大學紅樓和敬敷書院。1935年3月落成的紅樓，兩層磚木結構，建筑質量很好，一直使用至今。建筑外觀墻不粉化、屋脊不塌，正門柱廊等西式建筑的造型形制、細節(jié)均保存完好。紅樓的使用功能也一直沒有大的變化，因而，內部結構也基本沒變。因此，對紅樓的景觀式保護的具體工作，體現(xiàn)在對紅樓周圍環(huán)境的設計營造上。具體措施是在紅樓的周邊進行綠化并栽種香樟樹。目的是要為紅樓營造一個可以遮蔽周圍現(xiàn)代景物的獨立空間環(huán)境。經(jīng)過多年的不斷營造，今天可以看到，在紅樓的保護范圍和建設控制地帶內廣植的香樟樹，已經(jīng)形成了老紅樓與校園新建筑之間的成片樟林間隔。簇擁影映著紅樓的樟樹林，為歷史文化建筑與新建筑形成的現(xiàn)代環(huán)境提供了兩者之間的清晰分界和過渡景物，并在多個觀賞角度上形成了相對完整的空間背景。紅樓作為景觀的效果被襯托突顯。1897年(清光緒二十三年)暮春移建于現(xiàn)址的敬敷書院，1933年大修過一次現(xiàn)在看到的模樣是2002年重建的。拆除時對進深、檐高、梁架、門窗等等進行了拍照、測量、放樣。這些工作保證了重建后整體建筑的原真效果。但門樓由于沒有歷史資料對照，現(xiàn)在的樣式有猜想的成分；外墻的粉飾、卵石的鋪地，有些畫蛇添足。為了解決書院與北面教學樓的視覺沖突，重建時保留了書院內外的古樹，借用古樹和書院外高聳的杉樹，成功地遮蔽了周圍的現(xiàn)代景象，塑造出亦幻亦真的歷史場景。新的敬敷書院內部設立了安慶師范學院百年校史館，展示著學院教書育人百年薪火相傳的歷史。重生的敬敷書院煥發(fā)出嶄新的舊貌，增添了傳播歷史文化的新功能。如今，在安慶師范學院菱湖校區(qū)里，新舊建筑相映成趣。師生和游人徜徉其間可以享受到移步換景、時空切換的視覺樂趣；可以感受到學校百年育人、薪火不息的光和熱。

二、安慶城區(qū)歷史文化建筑景觀式保護的意義

第6篇：保健管理論文范文

    論文摘要：隨著建筑工程項目化管理更加深入，項目管理的科學方法應用更加廣泛，建筑業(yè)向更高層次發(fā)展，建立完善的建筑業(yè)專業(yè)分包體系，將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢，筆者認為在目前的環(huán)境中，采用集權式的公司發(fā)包，授權項目的實施管理，采取拒陣式的組織管理結構，著重于合同管理和生產(chǎn)過程目標管理的方式，是較為有效的分包管理形式。

    一、有關分承包管理模式的基本情況

    (一)發(fā)包模式就總包方內部而言，按發(fā)包方層次的不同，可分為公司集權式組織發(fā)包和項目團隊組織發(fā)包兩種方式。

    1.公司集權式的發(fā)包方式這是應用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項目團隊管理執(zhí)行。這種方式，公司掌握著較項目更為廣泛的信息渠道，公司的采購發(fā)包管理更為規(guī)范和程序化，又有能與承包商建立長久合作關系的優(yōu)勢，公司集中管理發(fā)包，能夠在市場中找到更有價值的(性價比最佳)分包價格，有利于公司對項目成本的宏觀控制。缺點是，項目團隊在執(zhí)行中，存在一些信息不明，形成“難管”局面，但通過建立良好的管理組織架構和溝通渠道，這個問題是可以克服的。

    2.項目團隊發(fā)包這是由項目團隊根據(jù)項目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權項目與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接管理。這種方式效率高，發(fā)包便捷，更貼近實際，項目管理較為有力。

    3.公司發(fā)包與項目發(fā)包結合式這是上述兩項的結合，對大中型的、復雜程度高的、合同額較大的分項由公司集中控制;小型的、簡單的、合同額不大的采用項目自行處理，公司審批的方式。

    (二)合同管理(分包)

    1.合同類型以下為按合同支付方式分類的合同類型:

    1.1總價合同也稱約定總價合同，一般是投標者按招標要求，與招標方達成一個總價，在總價格下完成合同規(guī)定內容。

    1.2單價合同

    a.估計工程量單價合同以估計的工程量為依據(jù)，投標者只填報單價，而計算出的合同價格的發(fā)包方式。b.純單價合同工程量未知，僅以單價簽定合同c.單價合同與總價合同結合對工程量明確的部分，可使用總價合同，變化較大，不確定的以單價合同簽定協(xié)議。

    1.3成本補償合同也叫成本加酬金合同，指業(yè)主在支付工程實際成本后，再按實現(xiàn)約定的方式支付給承包商管理費用及利潤(酬金)。這種合同方式靈活機動，應用的巧妙的話，可起到非常好的激勵作用。

    2.合同準備項目分包合同準備包括下列內容:分包計劃一合同范圍確定一詢價(招投標)一合同談判一形成合同文件

    2.1總包商應在對業(yè)主的投標期間，就著手擬訂項目分包計劃，初步確定工作范圍、數(shù)量、開竣工時間等。

    2.2確定合同范圍根據(jù)分包計劃，便可對分包工程進行合同內容確定。這里所說“合同范圍”不僅指工作內容，而是指“對分包工程合同價格構成影響的所有因素”，包括工作內容、質量標準、技術規(guī)范、材料規(guī)格、開竣工時間、進度安排、責任和義務、使用設備、枝術和管理人員、風險分攤等等因素。

    2.3詢價詢價是一個選擇分包商的決策過程。詢價過程具有法律效力。根據(jù)分包合同范圍說明.

    2.4合同談判合同談判一般要對以下幾點進行深人的討論和澄清:a.合同范圍因合同范圍一般由總承包方擬訂，對總承包有利，分包商往往對合同范圍要進行討價還價。b.變更進一步明確，變更的處理程序和辦法、費用。c.甲乙方責任和義務d.違約責任明確包括質量、工期等方面的懲罰規(guī)定

    3.合同執(zhí)行執(zhí)行階段的合同管理是一個動態(tài)的管理過程，實質是監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，努力促使合同賣方按合同要求認真完整地履行合同義務。

    4，合同文件管理系統(tǒng)建立合同文件管理系統(tǒng)是合同管理的基礎性工作，合同文件管理系統(tǒng)應有兩方面的工作:合同文件的文檔化管理、合同事件的程序化管理。

    二、分包生產(chǎn)過程管理分包生產(chǎn)過程主要的工作

    1.質量管理建筑工程項目分包工程具有任務型工作的特點，它區(qū)別于工廠重復性作業(yè)的特點。傳統(tǒng)的質量保證體系起源于工廠作業(yè)型的質量生產(chǎn)方式，并不適用于任務型的生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的質量保證體系認為合格的輸人和合格的生產(chǎn)過程就能夠得到合格的產(chǎn)品，偏重于過程控制。但項目生產(chǎn)的特點，以及強調滿足顧客要求為中心的今天，項目質量管理不僅要關注過程，更要關注結果(目標)。因此新版的i s 09000也提出了如何在項目環(huán)境里建立質量體系的問題，項目多采用目標管理的方式完成任務。新版的is 09000弱化了建立龐大的剛性體系內容，轉而突出了柔性的8大質量管理原則。筆者認為，對分包的質量管理，應以目標管理的方式，貫徹質量管理原則的過程，來完成分包任務。目標融人過程，過程實現(xiàn)目標。

    2.進度控制根據(jù)前面分析，進度管理仍然要采用目標管理的方式，總包方應做好下列工作:

    2.1制定目標，計劃進度分包商的工作不一定是象總包那樣，生產(chǎn)是連續(xù)的，分包商只承擔了工程的某一個部分的工作，受其他分包影響，分包的工作可能是間斷的，所以總包對分包的工期目標或進度計劃也是動態(tài)的，根據(jù)實際情況隨時調整的，總包商要讓分包方認識到這一點，在合同中予以明確，以免分包商因非自身原因的工期耽誤，向總包提出過多索賠?？偘挠媱澔蚬て谀繕?，務必要仔細計劃，符合實際。

    2.2整體協(xié)調由于上面的原因，總包商在指定計劃時，必須整體協(xié)調，不能專注于某一項，整體協(xié)調包括時間上、空間上的、與其他施工單位的系統(tǒng)協(xié)調，這是總包在項目管理中必須要做好的管理義務。

    2.3動態(tài)檢查進度管理的基本工作就是進度檢查，這跟過程方法時相一致的?！凹涌爝M度的最有效方法，就是縮短進度檢查的時間間隔?！表椖窟M度在不斷變化，只有動態(tài)的檢查進度，才能控制進度。

    3.總分包協(xié)調項目總分包之間是由合同這一法律關系來確定的權利義務關系，與企業(yè)內部的行政關系不同。

    三、對未來建筑工程項目分包管理的預側

    1專業(yè)化程度更高專業(yè)化程度更高，使總包向管理方向分化，分包商則向專業(yè)施工更精分化。總包對分包的依賴度要增加，更多的具體施工任務要尋找分包商來完成;分包商將專注于其專業(yè)核心競爭力，分包商的一些不重要的輔工作將會外包，由更專業(yè)的分包商來完成。

    2組織更靈活，組織界限將模糊，總包項目團隊也將出現(xiàn)分化，總分包將更多的以針對任務的臨時性團隊組合(任務小組)來完成工作。項目組織將會更趨靈活的組建，分包商會更多的參與總包的項目團隊工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關系。項目會有更多的補充協(xié)議。

    3管理將更規(guī)范化合同管理的地位將更重要，項目正式信息溝通會更規(guī)范，工作程序會更加規(guī)范和嚴格。

第7篇：保健管理論文范文

【關鍵詞】節(jié)能減排環(huán)保；統(tǒng)籌管理

若想在當前激烈的市場競爭環(huán)境下處于不敗之地，則應當全面認識到節(jié)能減排環(huán)保統(tǒng)籌管理的重要價值，注重施工中各個項目的綜合管理價值，基于可持續(xù)發(fā)展的時展要求，將節(jié)能減排環(huán)保工作能夠滲透到各項管理活動中，構建高效率、低耗量的環(huán)保型施工管理項目，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。文章將結合當前施工企業(yè)實際的節(jié)能減排環(huán)保統(tǒng)籌管理對策情況進行分析，并且提出一些相關思考與建議，希望能夠對節(jié)能減排環(huán)保的工作的研究帶來一定的參考價值。

1科學計算用地指標，減少土地使用量

可持續(xù)發(fā)展背景下，對現(xiàn)代施工建設、施工土地管理等提出了更高的要求。施工企業(yè)也應當基于可持續(xù)發(fā)展的目標，深入落實節(jié)能減排環(huán)保的相關理念，從施工設計、施工中土地利用規(guī)劃開始，實施施工用地的相關數(shù)據(jù)計算，優(yōu)化場區(qū)布置情況，通過反復的計算、細致的規(guī)劃等方式，在滿足施工要求、保證職工安全的基礎上，最大限度降低土地使用量。比如施工場地各個項目的建設過程中，可以將臨時占地與永久占地的方式相互融合，反復優(yōu)化施工場區(qū)的平面布置情況，將施工圍擋、施工道路以及臨時建設設施等等實現(xiàn)科學布置與優(yōu)化配置[1]。施工企業(yè)需要注重環(huán)保設備、安全設施的建設，且可以充分利用施工周邊的環(huán)境、市政原有的資源條件等等，通過這種方式能夠避免臨時設施的重復性建設。例如北京地鐵6號線南鑼鼓巷站建設的過程中，即轉變了傳統(tǒng)的島式站臺建設方式，通過適當?shù)膬?yōu)化與改革，應用上下疊落式站臺[2]。這種方式能夠通過全面整個明挖施工場地與盾構機始發(fā)場地交疊利用的方式，顯著減少傳統(tǒng)施工占地中所使用的面積，優(yōu)化后的施工面積僅為傳統(tǒng)施工方式的1/2，能夠滿足北京交通日常運輸需求，也內蒙古節(jié)約土地使用量，保護老城區(qū)的建筑，屬于施工中科學計算用地指標，減少土地使用量的典型范例。

2創(chuàng)新施工管理方式，節(jié)約施工的材料

可持續(xù)發(fā)展背景下，施工管理工作需要注重工作方式的創(chuàng)新，注重工程超前籌劃，合理劃分施工流水段，減少周轉材料的使用量，提升周轉的次數(shù)。針對于明挖基坑結構施工，施工流水段長度劃分非常重要[3]。如果流水段長度過大，則一次性投入的周轉材料也會相對較多，然而實際的周轉次數(shù)卻相對較少，施工速度比較快，造成施工材料浪費的問題。如果劃分的實際長度相對較小，則一次投入的周轉材料雖然相對較少，但是會增加周轉的實際次數(shù)，施工速度會相對較慢，對實際的施工管理需求相對較高。針對于上述問題，施工項目管理中，需要基于基坑的長度、項目建設的實際需求以及施工材料的周轉次數(shù)要求等，科學劃分施工流水段，轉變傳統(tǒng)的施工建設中，僅僅憑借經(jīng)驗實施施工流水段長度管理的方式，在節(jié)約施工材料、保證施工質量的同時，也能夠對施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎[4]。比如遇到暗挖隧道大斷面結構施工項目中，如果隧道長度高于80m的情況下，則可以應用6m長度的整體式鋼模臺車，這種方式相較于應用拱架小模板施工方式更加合理，且經(jīng)濟利用價值較高。

3構建材料管理機制，提升物資周轉率

為了全面降低施工成本，避免施工材料浪費，項目管理中可以建立獎勵機制，充分發(fā)揮每一位工作人員的智慧，集思廣益，鼓勵員工參與到材料管理機制構建的過程中，全面提升物資管理的效果以及物資周轉率[5]。針對于提出合理優(yōu)化建設建議，能夠降低施工項目成本，節(jié)省施工材料的人員，需要實施物質獎勵，構建全面且細致的獎懲機制，通過這種方式調動員工集思廣益的積極性，切實發(fā)揮每一位相關項目參與人員的主觀能動性。施工通過砂卵石地層挖出的渣土，項目部可以鼓勵員工將砂卵石實施篩分，將篩出的砂子再用于噴射混凝土施工。在開挖初支噴錨施工的過程中，需要注意增強相關施工人員的施工能力、專業(yè)水平等，通過這種方式節(jié)省噴射混凝土施工用量。在區(qū)間混凝土二襯施工的過程中，需要注重上部結構施工與仰拱施工的工序有機融合，將上部施工余料用到仰拱施工活動中。這種方式能夠有效節(jié)約施工材料，節(jié)省項目施工中的成本。比如中鐵十四局建設中，便采用著滾動式的發(fā)展方式，在項目建設中所應用的配電箱、鋼材以及活動板中，均能夠全面利用到下一項工作項目建設中，物資周轉率相對較高，材料管理的效果相對比較理想。同時，中鐵十四局還開設了專門的物資基地，以便于項目建設中的物資周轉與物資維修等。在各個項目開展前，均能夠保證物資充分，利用能夠使用的物資，針對于難以再次利用的物資進行重新購買。項目建設中需要全面檢查物資的具體情況，通過科學的管理對策，保證物資周轉的效果，提升物資利用率。

4加強施工現(xiàn)場管理，節(jié)約用水用電量

施工現(xiàn)場管理的價值突出，也是節(jié)能減排環(huán)保統(tǒng)籌管理的重要環(huán)節(jié)。在實際的施工現(xiàn)場管理中，需要充分發(fā)揮現(xiàn)場管理的價值，將節(jié)能減排環(huán)保的理念能夠滲透到各項管理活動、管理細節(jié)中，節(jié)約用水用電量，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如北京地鐵各項目建設的過程中，便完全使用輕鋼骨架和A級節(jié)能保溫材料———巖棉板相結合的活動板房，這種材料的隔熱性能相對較好，防火性能較高，且具有重復利用的特點，材料的使用價值較高?？照{及采暖設備，則應用定額定量使用、分段分時開啟的方式，構建節(jié)約則獎勵，超出則懲罰的管理制度，通過這種方式有效避免了空調長時間無需求，但是出于開啟狀態(tài)下的問題，實現(xiàn)的用電量的有效節(jié)約。在施工現(xiàn)場管理中，需要全面認識到用水用電節(jié)約管理的重要價值，優(yōu)化配置用電線路，且可以積極采用節(jié)能燈具以及節(jié)能設備等等，全面減少施工現(xiàn)場中的電能耗費量。同時，除了飲水外，施工中可以盡量使用施工降水。為了保證污水作業(yè)的需求，可以在滿足施工安全條件的基礎上，地下工程施工采用施工降水的方式，直接與市政管網(wǎng)相互連接，提升施工現(xiàn)場水資源管理的效果。項目建設中需要保證降水對身體無害，將降水井排出的水，用來洗澡、洗衣服、沖洗現(xiàn)場車輪等等，這種方式能夠全面減少用水量，達到施工現(xiàn)場節(jié)約用水用電量的目的。

5注重全員安全管理，打造安全型項目

綠色工程的項目是本質安全型的項目，對企業(yè)的社會影響力、社會形象、行業(yè)競爭力以及發(fā)展趨勢等均能夠產(chǎn)生重要的影響。在當前的施工企業(yè)節(jié)能減排優(yōu)化管理中，需要注重全員安全管理，打造安全型的項目活動，構建全面的安全管理體系，在全員參與、全過程控制以及全方位管理的安全模式下，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如中鐵十四局在北京地鐵項目中則堅持安全生產(chǎn)“一崗雙責，誰主管、誰負責”的原則，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，創(chuàng)建了“一網(wǎng)四格”安全管理體系。通過這種方式實施嚴全員安全生產(chǎn)負責制，明確每一位工作人員的責任，一旦出現(xiàn)任何問題，則及時追究相關人員的責任。

6結束語

綠色施工管理對策的構建，有助于資源節(jié)約型項目的打造，對現(xiàn)代工程質量的提升，能源的節(jié)約利用等均能夠產(chǎn)生重要的影響。在未來的項目建設與企業(yè)管理中，需要全面認識到先進管理技術融入，積極借助先進的管理技術，不斷優(yōu)化企業(yè)資源管理對策，通過建立與落實相關管理對策的方式，探索經(jīng)濟型、環(huán)保型的綠色施工管理方式，切實發(fā)揮節(jié)能減排環(huán)保統(tǒng)籌管理工作的價值，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的最大化發(fā)展。隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，節(jié)能減排資源理念創(chuàng)設的重要價值愈發(fā)突出，企業(yè)需要最大限度節(jié)約用水用電量，提升項目施工材料的利用率與周轉率，為綠色環(huán)保項目的建設創(chuàng)設良好的條件。

作者:吳鵬 單位:貴州省生態(tài)文明建設研究中心

參考文獻

[1]孫鈞.面向低碳經(jīng)濟城市地下空間/軌交地鐵的節(jié)能減排與環(huán)保問題[J].隧道建設，2011，06（19）：643~647.

[2]王錫春，李文剛.噴漆室節(jié)能減排環(huán)保的新思路———由濕式漆霧捕集裝置轉換成干式或靜電漆霧捕集裝置[J].現(xiàn)代涂料與涂裝，2010，06（23）：41~47.

[3]史更生.工業(yè)節(jié)能減排形勢及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展———根據(jù)第3屆中國能源戰(zhàn)略高峰論壇整理[J].有色冶金節(jié)能，2010，05（21）：10~12.

第8篇：保健管理論文范文

2.理賠風險。是指理賠環(huán)節(jié)中存在的風險，主要包括詐騙賠款、人情賠款、擴大賠款等幾種情況。產(chǎn)生的原因：從外部原因看，主要是騙賠。當前騙賠的形式越來越復雜，手段越來越高明，尤其是利用高科技手段進行詐騙、銷臟的一條龍服務，對保險公司管理是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。從內部原因看，主要的風險是保險公司管理制度松弛，內控制度不嚴，給不法分子有空可鉆。

3.財務風險。保險公司經(jīng)營的特點決定了保險賠償在時間上的不確定性和賠款金額的不確定性，這就要求保險公司平時必須保持足夠的償付能力，保證隨時能夠兌現(xiàn)賠款；否則，一旦發(fā)生大的自然災害，在短時間內支付巨額賠款，很可能使保險公司財務發(fā)生困難而帶來財務風險。此外，一些保險公司的財務會計沒有充分運用會計謹慎原則實施穩(wěn)健的財務政策，對本該提取的未到期責任準備金、未決賠款準備金、保險保障基金等實行少提或不提，導致保險公司自身積累不足，使得償付能力極其有限，抵御風險的能力不強，這是財務風險的又一表現(xiàn)。

4.資金運用風險。一是投資組合不當，資金流動性差。主要表現(xiàn)在長短期投資比例不當，短期投資等容易變現(xiàn)的項目過少，資金流動性差。二是投資于房地產(chǎn)、期貨、股票等高風險項目。三是資金運用比例過高。資金運用是保險公司重要的收入來源，但資金運用比例過高，資金運用帶來的風險也就越大。

以上經(jīng)營風險的存在，最終反映為保險業(yè)償付能力的不足。加強對保險公司償付能力的監(jiān)管，是防范和化解保險經(jīng)營風險的迫切要求，是促進保險業(yè)健康發(fā)展，從而實現(xiàn)與國際市場接軌、增強保險企業(yè)自身實力的需要。

對保險公司償付能力的監(jiān)管，從財務角度方面看需要從以下三個方面加以運作。

1.建立合理的償付能力考核指標，提高監(jiān)管的可操作性。

2.建立保險企業(yè)風險評級制度。

3.加大監(jiān)管力度，及時處理償付能力不足的保險公司。

切實增強保險業(yè)償付能力的途徑：

1.減輕保險業(yè)的總體稅賦水平。保險公司是經(jīng)營風險的特殊行業(yè)，市場競爭又異常激烈，為切實增強保險公司的償付能力，建議國家適當調整保險業(yè)稅收政策，并按扣除應收保費支出后的保費收入征稅。

2.增加保險公司的資本金。資本金是否充足，是衡量保險公司償付能力高低的一個重要標準。當前保險公司資本金狀況不容樂觀，有的資本金嚴重失真，資本金不足，與其業(yè)務規(guī)模和所承擔的巨額風險責任不相適應，存在潛在的經(jīng)營風險。

3.優(yōu)先開放再保險市場，加快我國再保險市場建設。

第9篇：保健管理論文范文

隨著我國檔案信息化建設工作已日漸深入，加強檔案信息安全保障體系的建設尤為重要。檔案信息安全保障體系，簡單來講，就是在檔案信息系統(tǒng)的整個生命周期內，從技術、管理和標準法規(guī)等多方面，以積極防御、適度安全和動態(tài)保障為安全保護原則，保障檔案信息安全的保密性、完整性、可用性、真實性、可核查性、抗抵賴性和可控性屬性，并保障系統(tǒng)安全的持續(xù)性的體系。檔案信息安全保障體系建設，是目前檔案信息化建設中的重要工作，全國上下都高度重視，也在不斷探索有效的構建方法，并加以規(guī)范和推廣。但是，在檔案信息安全保障體系建設中還存在一些不容忽視的問題。一是檔案信息化的有關法律、法規(guī)和制度不夠健全。目前，我國在檔案信息化建設過程中還沒有專門的法律、法規(guī)來對檔案信息化建設進行保護，僅僅依靠通用的計算機法律、法規(guī)來維護檔案信息化建設的安全。這對那些刻意攻擊、竊取、毀壞檔案信息的破壞分子來說實在是微不足道，一旦他們得逞，勢必給我國的檔案事業(yè)發(fā)展造成不可估量的損失。二是檔案信息化網(wǎng)絡建設中信息安全技術應用不夠全面。我國的檔案信息化網(wǎng)絡建設目前處于內網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)同時使用階段，隨著信息技術的不斷發(fā)展，信息競爭、黑客攻擊等人為惡意破壞因素的存在，檔案信息化網(wǎng)絡建設中信息安全技術應用不夠全面，使得檔案信息系統(tǒng)變得非常脆弱，易受來自各方面的攻擊。三是各級檔案部門的安全管理體制不夠完善。有資料表明，大部分的計算機安全保密問題來自其系統(tǒng)內部，世界上70%信息被盜和泄密來自于內部，這主要是因為人員麻痹和安全管理體制不完善所造成的。四是缺乏法律與制度支持。檔案信息化安全保障體系建設并非是一個單純的技術層面的問題，它還涉及到管理、意識和國家法律等各個層面，因此，檔案信息安全其實是一個綜合性的問題，各個環(huán)節(jié)緊密銜接在一起。使用相關安全產(chǎn)品的同時，應在組織與制度上采用相應措施加以完善。因此，需要從理論上進一步加強研究，切實為檔案信息安全保障體系建設提供堅實的思想保障，進一步健全檔案信息安全保障體系。

二、加強行政執(zhí)法，為檔案安全保障體系提供法制保障

《檔案法》頒布實施以來，使檔案事業(yè)有法可依，并有力地促進了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是，目前的檔案執(zhí)法還處于初級階段，還存在著一些亟待解決的問題。有的檔案部門領導和工作人員缺乏對依法治檔、依法行政重要性和必要性的認識；一些單位重視業(yè)務指導，忽視依法監(jiān)管，在貫徹實施《檔案法》過程中，還帶有主觀片面性和隨意性，未獲得人們所期望達到的效果。這就要求檔案行政管理部門進一步建立健全檔案執(zhí)法監(jiān)督制度，強化執(zhí)法監(jiān)督職能。一要從思想上入手，鞏固提高依法治檔、依法行政觀念。檔案行政管理部門是代表各級政府主管本地檔案事業(yè)的部門，也是《檔案法》所確定的檔案行政執(zhí)法主體和監(jiān)督機構，這也使得管理檔案事業(yè)有了法律的保障。我們的各級檔案工作者特別是領導干部首先要帶頭認真學習檔案法律、法規(guī)，做到知法、懂法、守法，并嚴格執(zhí)法，帶頭依法辦事、依法行政?！稒n案法》和《檔案法實施辦法》規(guī)定了檔案部門是行政執(zhí)法部門，要履行法律法規(guī)賦予檔案部門的這一職能，應強化執(zhí)法意識。二要從立法入手，完善檔案法規(guī)體系。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，真正做到執(zhí)法機構依法行政，全體公民自覺守法，尚有待于法律體系的不斷完善，而檔案執(zhí)法監(jiān)督必須有完善的監(jiān)督法律體系作為依據(jù)，健全完善操作性強的法律規(guī)章和相關監(jiān)督條例，強化制約功能，是亟待解決的重要任務，各級地方人大、政府應依照《檔案法》結合本地區(qū)實際，制定出配套性、實用性、可操作性較強的法規(guī)、規(guī)章文件，依法明確檔案執(zhí)法監(jiān)督的形式、程序和手段，從而能夠實行科學、合理、有效的監(jiān)督，確保檔案工作方針和法律法規(guī)的得以貫徹實施。三要從規(guī)范檔案行政執(zhí)法入手，加強檔案監(jiān)督制約機制的建設。在加強內部監(jiān)督制約機制上，將檔案工作列入本單位的目標管理責任制中，考核指標主要由貫徹《檔案法》、檔案業(yè)務等方面組成，定期對檔案工作進行檢查，以引起部門的高度重視，加大對檔案依法管理工作的監(jiān)督力度，確保機關檔案的安全性；在加強外部監(jiān)督制約機制上，與外部檔案行政執(zhí)法檢查部門加強聯(lián)系，通過行政執(zhí)法部門對檔案工作的指導和專業(yè)性的檢查，對不規(guī)范或不符合要求的地方及時進行整改，以促進機關檔案工作依法管理。通過外部監(jiān)督，強化機關檔案工作的法制建設。

三、加強制度建設，為檔案安全保障體系提供機制保障

1.建立組織保障體系。檔案安全保障體系建設需要有人來計劃、設計和管理，任何系統(tǒng)安全設施也不能完全由計算機系統(tǒng)獨立承擔系統(tǒng)安全保障的任務。一方面，各級檔案部門領導要高度重視，并積極實施有關檔案系統(tǒng)安全方面的各項措施；另一方面，讓工作人員和用戶對網(wǎng)絡安全性要有深入地了解，使他們積極地自覺地遵守各項信息系統(tǒng)安全制度和措施，防患于未然，就能降低檔案網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的安全風險。檔案信息以及檔案工作者頭腦中的包括直覺知識、閱歷、情感等進行綜合、概括、提煉的知識。檔案信息專家能夠充分使用認知、自然、情感和行為各個組成部分,在顯性信息服務向隱性知識服務轉變的過程中發(fā)揮重要作用。所以,一個高水平的檔案館必須重視檔案信息專家的引進和培養(yǎng),必須注重發(fā)揮檔案信息專家的作用。業(yè)務工作者也是掌握多項技能的復合型人才,要求機構中的每位員工都把信息化和檔案業(yè)務作為同等重要的基礎性工作來開展。2.建立制度保障體系。建立有效的管理制度是保障檔案信息安全的關鍵。規(guī)范檔案管理、保障檔案信息安全的永久性措施應該是建立程序化、制度化管理模式并嚴格執(zhí)行、落實到位。這同樣需要分別制定相應的政策與規(guī)范,并采取必要的措施強化落實,做到制度正確,落實見效。要積極爭取上級有關部門的政策支持，根據(jù)檔案部門的實際情況，參考《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國保密法》等法律、法規(guī)，制定出適合檔案部門的規(guī)章制度，以此約束所有用戶、系統(tǒng)管理員以及其他成員，保證檔案信息系統(tǒng)安全、可靠地正常運行。由于網(wǎng)絡設備和系統(tǒng)軟件本身存在一定的缺陷，再加上從事黑客的個人或組織技術在不斷升級，所以，檔案信息系統(tǒng)沒有絕對的安全，只有相對的安全。檔案信息化安全保障體系是一個動態(tài)的概念，面對檔案信息系統(tǒng)安全的諸多問題，必須時刻警惕，運用多種手段，不斷在技術上更新，管理體制上完善，人員素質和管理理念上緊跟網(wǎng)絡發(fā)展的步伐。只有時刻從檔案數(shù)據(jù)安全的方方面面出發(fā)，點滴不漏，常抓不懈，才能建立起完善的檔案信息安全保障體系，確保檔案信息系統(tǒng)的安全，保證檔案信息化建設順利進行。

四、加強設施建設，為檔案安全保障體系提供物質保障

一是加強檔案庫房建設。為了檔案工作的可持續(xù)發(fā)展，我們必須做好檔案實體的保護工作。因此，在檔案庫房與門窗的設計、防火材料、消防系統(tǒng)、庫房溫濕度、技術與管理方面，需要進一步加大投入。庫房是保管檔案的場所，檔案庫房多數(shù)是在機關辦公大樓上的，客觀上不具備建檔案庫房的條件。在這樣的情況下，首先要考慮檔案庫房的承重問題。一般作為檔案庫房，鋼筋的密度要大，數(shù)量要多，型號要粗。預防火災對機關檔案實體安全來說是頭等大事。隨著科學技術的發(fā)展，建筑材料、各種電器設備的種類日益增多，檔案庫房引起火災的危險性可能性進一步增大?；馂氖钱斀駲n案部門的頭號災害，為預防火災，檔案庫房門口，必須配備消防器材，如手提滅器或手推移動滅火器等。檔案庫房要做好防火防潮的處理，保存的各種載體的檔案對溫濕度都有嚴格的要求，在技術參數(shù)范圍內，檔案能夠長久的保存。反之，溫濕度過高過低，都會影響檔案的壽命。門窗要嚴格按國家檔案局要求安裝。作為檔案實體安全的裝具，我們仍然要求采用可移動鐵皮柜和不可移動密集架，它具有防火、防鼠功能。檔案盒作為貼身裝具，制作檔案盒的牛皮紙要做去酸處理，這樣做，有利于檔案實體安全的保護。二是加強檔案數(shù)字化建設。在系統(tǒng)硬件設備方面，要做到：第一，內外網(wǎng)隔離。根據(jù)有關安全保密部門的網(wǎng)絡安全規(guī)定，的計算機信息系統(tǒng)，不得直接或間接與國際互聯(lián)網(wǎng)或其它公共信息網(wǎng)互相連接，必須實行隔離。因此，對檔案部門的內部網(wǎng)絡和國際互聯(lián)網(wǎng)，要嚴格地進行隔離，防止不宜公開的內部檔案信息通過網(wǎng)絡連接泄露到外部公眾網(wǎng)。第二，將內部網(wǎng)絡劃分成若干個安全級別不同的子網(wǎng)，實現(xiàn)內部一個網(wǎng)段與另一個網(wǎng)段的隔離。這樣，就能防止某一個網(wǎng)段的安全問題在整個網(wǎng)絡傳播，限制局部網(wǎng)絡安全問題對全局網(wǎng)絡安全造成的影響。第三，每個廠家的設備有它獨特的優(yōu)點也有它不可克服的致命弱點，因此在選用檔案網(wǎng)絡設備時，盡量選用不同廠家不同型號的設備，做到優(yōu)勢互補，封堵網(wǎng)絡漏洞，增強系統(tǒng)的安全性能。

五、加強技術建設，為檔案安全保障體系提供安全保障

網(wǎng)絡、計算機、存儲器和信息系統(tǒng)是數(shù)字化檔案信息生存的基礎,也是引發(fā)安全問題的風險基地。黑客攻擊、病毒蔓延、信息竊取、技術落后、制度不健全、管理不規(guī)范、措施不到位、治理不及時是產(chǎn)生不安全因素的根源,其中有客觀的因素,也有主觀的原因。因此,加強對客觀侵害行為的防范,對主管漏洞的治理,對安全事故的補救是保障網(wǎng)絡暢通、系統(tǒng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)安全的重要措施。只有網(wǎng)絡和系統(tǒng)安全了,數(shù)字化檔案信息的安全才能得以保障。建立技術保障體系是提高網(wǎng)絡和系統(tǒng)免疫力的重要措施。1.保障網(wǎng)絡安全:防火墻和入侵檢測技術是常用的保障網(wǎng)絡安全的兩種手段,入侵檢測技術側重于監(jiān)測、監(jiān)控和預警,而防火墻則在內外網(wǎng)之間的訪問控制領域具有明顯的優(yōu)勢、功能強大,效果明顯。面對網(wǎng)絡攻擊手段復雜度的不斷提高及融合能力的逐漸加強,要在網(wǎng)絡層采取安全技術的應用和安全產(chǎn)品的聯(lián)動啟用措施,全面提高網(wǎng)絡的綜合防范能力。2.保障系統(tǒng)安全:加強升級服務,做到無漏洞運行。目前各操作系統(tǒng)的開發(fā)商已經(jīng)開通了專業(yè)通道,提供升級服務的補丁程序下載、安裝和檢測服務,而且大多是免費的,因此,能否做到系統(tǒng)的無漏洞運行,關鍵在于人們是否使用正版軟件,增強了安全意識并做到及時升級,及時打補丁，,保障每臺客戶端的無漏洞運行。3.保障檔案信息系統(tǒng)的安全:要做好系統(tǒng)用戶的安全管理,不給偷竊者以機會。

目前,保障合法用戶的做法是采取強身份認證、加密和防密碼偷竊等技術，并保證內部安全管理制度和措施的有效性實施與落實。4.保障檔案數(shù)據(jù)的安全:實行隔離、加密、備份等措施。安全管理的最終目的就是保障網(wǎng)絡上傳輸?shù)?、系統(tǒng)中存儲的、用戶訪問到的檔案數(shù)據(jù)和信息是真實、完整和有效的,并保障系統(tǒng)操作者能夠方便地訪問自身權限范圍內的數(shù)據(jù),杜絕無權用戶進入系統(tǒng),因此數(shù)據(jù)加密、硬盤加密、文件系統(tǒng)加密,增加系統(tǒng)存儲的復雜性等都成為保障數(shù)據(jù)安全的有效措施。5.病毒防范:建立網(wǎng)絡化的病毒防范體系,實現(xiàn)病毒庫的同步升級幾乎有網(wǎng)絡和計算機存在的地方,病毒都會伴隨。每臺計算機上都應安裝防病毒軟件系統(tǒng),并及時更新病毒庫,而對于網(wǎng)絡環(huán)境下的一個組織而言,病毒殺不盡的原因則是網(wǎng)絡上至少有一臺機器有病毒,并在網(wǎng)上擴散傳播,因此購買網(wǎng)絡版的防病毒軟件,建立網(wǎng)絡化的病毒防范體系,實現(xiàn)病毒庫的統(tǒng)一管理,同步升級,是防范病毒侵害數(shù)字化檔案信息的有效措施之一。同時,加強對病毒知識的學習,提高機構中每位員工的主動防范意識和警惕性也是非常重要的保障措施。