流動人口服務(wù)管理精選(九篇)

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第1篇：流動人口服務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞 流動人口 服務(wù)管理 管理工作 加強管理

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，流動人口的增長越來越快，服務(wù)管理任務(wù)越來越重。如何探索加強流動人口服務(wù)管理的有效途徑和方法，使流動人口在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用，是擺在我們面前的一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。

一、理清工作思路

在總體思路上，更新理念、引導(dǎo)融合、提升素質(zhì)、創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務(wù)、強化管理。在機制建設(shè)上，探索更加完善的管理網(wǎng)絡(luò)、“市民卡”制度、流動人口服務(wù)管理綜合信息平臺、出租房屋綜合責任制度和星級管理制度、流動人口維權(quán)工作機制。在服務(wù)上，達到就業(yè)有培訓(xùn)，勞動有合同、居住有改善、社保有拓展、維權(quán)有保障。在管理上，完善一套行之有效的管理機制，做有機構(gòu)、有隊伍、有平臺、有制度、有保障。

二、正確把握關(guān)系

首先，是接納與排斥的關(guān)系。流動人口的勞動力成本相對較低，為克拉瑪依建筑業(yè)、重體力行業(yè)和服務(wù)行業(yè)帶來了低成本優(yōu)勢，為克拉瑪依社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，也成為今后克拉瑪依資源型城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重要依托?？傮w上對流動人口的作用應(yīng)加以肯定，并把他們作為“新克拉瑪依人”加以接納。但是，我們也要看到克拉瑪依社會的接納能力還有待提高，尤其是公共資源還比較有限，無條件地接納所有流動人口可能會導(dǎo)致一系列社會問題。因此，對流動人口應(yīng)進行有選擇性地吸納，即制定政策首先吸納流動人口中高素質(zhì)群體，讓他們成為與本地人同等待遇的“新市民”，再根據(jù)社會承受能力的提高逐步放寬條件，接納更多的流動人口。

其次，是服務(wù)與管理的關(guān)系。全市到2012年底有流動人口10萬人，且逐年增長，大量流動人口的流入，帶來了一系列的社會問題，加強流動人口管理已成必然。近幾年來全市流動人口管理工作取得了很大的成效，在此基礎(chǔ)上要繼續(xù)強化管理，改善管理方式，提升管理成效。同時，要改變傳統(tǒng)的防范式管理，實施先進的服務(wù)式管理，通過提高服務(wù)水平提升管理效果，把服務(wù)寓于管理過程中。只有這樣，才能從根本上解決流動人口帶來的社會問題。要克服“只管理不服務(wù)”和“只服務(wù)不管理”兩種極端思想，努力做到服務(wù)、管理、教育、維權(quán)并重。

再次，是分散與集中的關(guān)系。流動人口居住的高度分散于高度集中都不利于管理，高度分散提高了管理的社會成本，增加了管理難度；高度集中有可能加劇流動人口拉幫結(jié)派，給社會管理帶來壓力。因此，采取流動人口相對集中居住管理辦法比較妥當。既允許租賃私房為流動人口提供住所，又利用政策建設(shè)部分公租房供所需，實行小區(qū)化管理，為其提供良好的居住環(huán)境和生活服務(wù)，這對于安定流動人口，加強治安防范和人管理具有積極的意義。

值得一提的是，主管部門與責任主體的關(guān)系。流動人口的服務(wù)管理必須形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、公安為主、部門配合、依托社區(qū)、齊抓共管”的工作格局，堅持“屬地管理”與“誰主管、誰負責、誰用工、誰負責”相結(jié)合的原則?！皩俚毓芾怼本褪歉骷夵h委、政府要將流動人口服務(wù)管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確主管部門，落實責任措施，確保流動人口服務(wù)管理工作取得實效?！罢l主管、誰負責”就是各職能部門要落實責任，積極履職，主動抓好職責范圍內(nèi)的流動人口服務(wù)管理工作；“誰用工、誰負責”就是那個單位和企業(yè)用工，就要全面實行融治安防范、安全生產(chǎn)、勞動用工、社會保險、矛盾調(diào)處于一體的業(yè)主責任制，把流動人口服務(wù)管理責任落實到用工單位、經(jīng)營業(yè)主，共同做好流動人口服務(wù)管理工作。

三、落實具體措施

首先是走出認識誤區(qū)，以“新市民”的視角看待流動人口。流動人口中暫住時間較長的人員，已是克拉瑪依市的社會成員，是“新市民”，在與常住人口一樣平等地履行公民義務(wù)時，在自我價值實現(xiàn)，社會認同、社會尊重等高層次需要層面有著同樣的渴望。我們必須走出認識誤區(qū)，以“新市民”的視角重新審視流動人口群體，從構(gòu)建和諧社會的需要出發(fā)，既要積極引導(dǎo)社會輿論消除歧視和偏見，積極推進本地居民和外來人員和諧共處、文化交融、努力營造“共處克市、共樹新風、共保安寧、共創(chuàng)繁榮”的良好氛圍；又要加快行政管理理念得歸位，從防范式管理向以人為本的服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，以市民化為流動人口管理的方式定位，把流動人口作為管理對象視為管理主體，不斷激發(fā)“新市民”的主體意識，讓流動人口在某種程度上享受市民待遇，體現(xiàn)政府對流動人口的關(guān)愛。

第2篇：流動人口服務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)化多元共治 流動人口 模式創(chuàng)新

隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加速、城市化進程的加快，流動人口群體的出現(xiàn)成為我國社會的必然。中國未來城市化水平要達到70%，就會有11-12億人居住在城市。未來中國流動人口會長期存在，且不斷增加。這一群體的出現(xiàn)為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻的同時也給所到城市帶來了諸多新的問題和挑戰(zhàn)。那么，如何適應(yīng)新形勢需要，改革創(chuàng)新管理機制，強化流動人口管理服務(wù)，使之更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，是亟待解決的一個重要課題。十報告指出：我們必須加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。社會的發(fā)展動力呼喚著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，國家與社會關(guān)系的重構(gòu)也必然使流動人口管理模式發(fā)生新的變革。流動人口的問題是中國在本世紀需要著力解決的問題。中國的現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型都有賴于這一群體的發(fā)展。因此，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理模式必須擺在更加突出而重要的位置。

一、社區(qū)化多元共治模式的構(gòu)建

結(jié)合時代的特點、人的需要的多層次性以及我國出現(xiàn)的流動人口管理模式，依據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，從“善治”理念出發(fā)，筆者認為構(gòu)建社區(qū)化多元共治模式是改進流動人口群體服務(wù)管理的最佳選擇。在這一模式中，所謂多元指的是參與流動人口群體服務(wù)管理的主體的多元，他們可以是組織也可以是個體，具體而言包括政府及其派出機構(gòu)、社會組織、社會工作機構(gòu)、流動人口自組織、企業(yè)組織、志愿者、社區(qū)各類相關(guān)利益的主體如業(yè)委會、物業(yè)管理單位、社區(qū)居民及流動人口個體等，這些主體以不同的形式共同參與流動人口群體的服務(wù)和管理，行使主體性權(quán)力。因此，多元共治模式，簡言之就是整合社會多元力量促進流動人口群體的社會協(xié)同管理和自主治理的模式。其本質(zhì)是流動人口群體服務(wù)和管理主體的多元化。目前，從流動人口群體在城市的暫住地在城市中的空間分布來看，以城郊結(jié)合部為最多，向兩側(cè)逐漸減少，且從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢看，城郊結(jié)合部積聚強度有所增強。如此的分布格局，與城郊結(jié)合地生存資料廉價、生存手段相對較多、對外交通便捷、管理疏松有密切關(guān)系，尤其是這些地區(qū)“豐富”的房屋資源和低廉的房價使外來流動人口獲得最基本的居所成為可能。[1]因此，本文所提出的社區(qū)化多元共治模式是兼顧城市社區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部對于流動人口的服務(wù)管理。根據(jù)北京郊縣的經(jīng)驗，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口群體進行社區(qū)化服務(wù)管理就是將城鄉(xiāng)結(jié)合部的自然村模仿城市小區(qū)的形式封閉村落一些不常用的路口、建起必要的欄桿和圍墻，安街門、設(shè)門衛(wèi)和崗?fù)?，將流動人口聚集的村落首先在形式上?guī)范在一個固定的有著有形界限的區(qū)域內(nèi)，使之“社區(qū)化”，進而通過政府主導(dǎo)整合“社區(qū)”中的多元主體對流動人口群體進行服務(wù)和管理的模式。構(gòu)建這一模式的目的在于通過多元協(xié)同共治、通過讓流動人口盡可能地表達利益訴求、通過流動人口平等地參與社區(qū)組織的活動等使得流動人口社區(qū)化，進而使其由陌生的“過客”逐步轉(zhuǎn)化為社區(qū)人、城市居民的身份認同，從而產(chǎn)生對于社區(qū)及所在城市的認同感和歸宿感。如圖1所示：

圖1 流動人口社區(qū)化多元共治模型

構(gòu)建本模式的指導(dǎo)思想在于以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為載體、以公民參與為手段、以為流動人口服務(wù)為目的、以流動人口融入社區(qū)為目標。綜合考慮我國城市經(jīng)濟社會現(xiàn)狀及城市社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的特點，這一模式的基本運行方式如下：

政府及其派出機構(gòu)根據(jù)社會形勢需要積極制定針對流動人口群體的相關(guān)政策法規(guī)并設(shè)定流動人口服務(wù)管理專門機構(gòu)流動人口和出租房屋管理委員會；

流動人口和出租房屋管理委員會協(xié)調(diào)街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）登記了解流動人口群體基本情況及需求并積極加以解決；

政府為主積極引導(dǎo)、培育社會（區(qū)）組織、社會工作機構(gòu)并通過政府購買其服務(wù)參與流動人口群體的服務(wù)和管理；

政府為主積極引導(dǎo)、培育流動人口自組織實行流動人口自我管理；

政府部門要求企事業(yè)組織積極參與自己單位流動人口的服務(wù)和管理；

街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）協(xié)同社會（區(qū)）組織、社會工作機構(gòu)及企事業(yè)組織舉辦對于流動人口群體的服務(wù)管理活動；

社區(qū)居民、社區(qū)自愿者及流動人口個體自發(fā)或在社會組織、社會工作機構(gòu)的倡導(dǎo)下加入對于流動人口群體的服務(wù)和管理；

社區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)管理單位積極應(yīng)對流動人口群體的租房、生活環(huán)境等方面的需求并為其提供相應(yīng)的服務(wù)和管理。

二、社區(qū)化多元共治模式具體實踐路徑

1.政府根據(jù)社會形勢需要積極制定針對流動人口群體的相關(guān)政策法規(guī)并設(shè)定流動人口服務(wù)管理專門機構(gòu)

依照國情，目前我國尚不具備自下而上對于流動人口群體服務(wù)管理的社會、政治、經(jīng)濟條件。政府的掌舵、導(dǎo)向功能顯得尤為重要。而政策、法規(guī)無疑正是政府導(dǎo)向的體現(xiàn)，因而政府有關(guān)部門（包括公安、計生、勞動和人事部門、民政部門、財政部門、衛(wèi)生部門等）能否在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出符合流動人口群體需求、符合其實際的政策至關(guān)重要，它將直接關(guān)系到流動人口群體的生存發(fā)展。當然，政策的執(zhí)行離不開相應(yīng)的機構(gòu)，所以在一定的工作理念的指導(dǎo)下應(yīng)該為流動人口的服務(wù)和管理設(shè)定專門機構(gòu)。

以北京為例，城市人口規(guī)模調(diào)控一直是北京人口政策的核心內(nèi)容之一。改革開放30年來，隨著城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展和城市化的進程，北京市政府對流動人口服務(wù)管理政策、制度作了重大改革。2004年以來，北京市先后出臺了《北京市外地農(nóng)民工參加工傷保險暫行辦法》、《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《關(guān)于加強流動人口公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)工作的意見》等多份政策文件和規(guī)章制度。同時提高了流動人口服務(wù)管理的規(guī)范化程度，如通過統(tǒng)一印制發(fā)放各種證照，規(guī)范了流動人口的證照管理。透過不同階段流動人口管理制度的變遷與政策調(diào)整，我們可以清楚地看出北京市政府在國家宏觀政策背景下，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，北京市政府不斷完善社會管理體制，對于流動人口群體的服務(wù)管理與時俱進，實現(xiàn)了由被動改革逐漸走向主動創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換，盡可能地保護流動人口群體的合法權(quán)益。

2.政府為主積極引導(dǎo)、培育社會（區(qū)）組織、社會工作機構(gòu)參與流動人口群體的服務(wù)和管理

在對于流動人口群體服務(wù)管理過程中，政府具有不可推卸的應(yīng)盡之責，是當仁不讓的主體。但是，如果一切依賴政府，讓其承擔了太多不應(yīng)承擔的事務(wù)則不僅降低了政府的管理效率而且會弱化社會的功能，整個社會生活將變得沒有活力。因此，在一些領(lǐng)域應(yīng)該實行“政社分開”，應(yīng)該明確政府和社會之間的關(guān)系界限，把流動人口服務(wù)管理中屬于社會領(lǐng)域的事務(wù)交由社會管理，構(gòu)建政府與社會共同管理的嶄新模式。

由于社會組織具有民間性、靈活性、便捷性、非營利性、志愿性、公益性等特點，能夠及時了解民情民意并及時作出回應(yīng)，可以發(fā)揮政府起不到、也不應(yīng)起的作用，與政府之間能夠形成一種優(yōu)勢互補、良性互動的關(guān)系。因此，政府可以積極引導(dǎo)、培育以關(guān)注流動人口群體需求、發(fā)展的社會組織、社會工作機構(gòu)。實踐證明，推動政府向社會組織、社會工作機構(gòu)購買公共服務(wù)是培育發(fā)展社會組織的重要措施，也是引導(dǎo)社會組織、社會工作機構(gòu)按照政府意愿、社會需求開展活動的重要手段。

3.政府為主積極引導(dǎo)、培育流動人口自組織實行流動人口自我管理

目前，客觀存在的流動人口自組織存在著無合法地位、組織化程度低、功能較原始、無經(jīng)濟來源等諸多不足，其能夠發(fā)揮的正態(tài)效應(yīng)無法凸現(xiàn)，迫切需要政府對其加以引導(dǎo)。在政府引導(dǎo)下，構(gòu)建流動人口自主管理網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，利用流動人口自組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，有效彌補政府管理的不足，從而更好地保障其合法權(quán)益。這種管理模式對城市化進程中產(chǎn)生的大量“人戶分離”的流動人口具有重要的現(xiàn)實意義。[2]

事實上，流動人口自組織具有其獨特的優(yōu)勢。比如自組織的負責人，往往都是在流動人口中具有一定威望的人，他們與流動人口的交流和互動，更容易打破人與人之間的隔閡，促進流動人口心態(tài)的轉(zhuǎn)變，更容易讓流動人口樹立起主體意識和心靈上的歸屬感。因此，在流動人口的服務(wù)與管理過程中，自組織既是流動人口自我管理、互助服務(wù)的平臺，同時也能夠成為連接流動人口與政府互動的橋梁和紐帶。因此，相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者在對流動人口自組織的正向功能取得共識后，應(yīng)該通過一定的制度安排規(guī)范其組織行為，同時抑制自組織的負面效應(yīng)，為自組織的成長提供一定的發(fā)展空間和發(fā)展資源。

4.政府部門要求企事業(yè)組織積極主動地參與自己單位流動人口的服務(wù)和管理

企事業(yè)組織可以立足于既有資源，充分依靠企業(yè)組織，廣泛吸收優(yōu)秀流動人口參與，建立以企自主服務(wù)管理為導(dǎo)向的工作班子和工作機制，推進流動人口工作力量社會化。在流動人口相對較多的規(guī)模企業(yè)，成立以總經(jīng)理為組長，相關(guān)部門分管經(jīng)理為組員的流動人口“企自管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責總體安排和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)建設(shè)流動人口企業(yè)綜合服務(wù)中心，依托企業(yè)人事、工會等部門人員，大力發(fā)展流動人口專（兼）職協(xié)管員，負責本企業(yè)流動人口服務(wù)管理工作。另外還可以依據(jù)單位自身情況建設(shè)流動人口企業(yè)綜合服務(wù)中心，配合公安、勞動、計生、司法、民政、工會等部門，整合企業(yè)工會、文化俱樂部、文體活動中心、圖書室等既有資源，拓展服務(wù)內(nèi)涵，為流動人口提供登記辦證、就業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)保障、矛盾調(diào)解、計劃生育、宣傳教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、幫扶救困等綜合服務(wù)，切實使“流動人口企業(yè)綜合服務(wù)中心”成為溫馨的“流動人口之家”。

5.業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)積極參與流動人口服務(wù)，盡可能提供舒適人居環(huán)境

鑒于業(yè)委會與物業(yè)之間的關(guān)系及各自的職責，社區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)可以在社區(qū)居委會的指導(dǎo)下延伸服務(wù)觸角，把人口的“頻繁流動”和房屋的“相對靜止”有效結(jié)合起來，采取“以靜制動、動靜結(jié)合”的工作模式，建立新型流動人口服務(wù)制度，為流動人口在子女入學、社保醫(yī)保、居住證辦理、文化體育、政治生活等方面，提供更加便捷的服務(wù)。另外，社區(qū)居委會還可以指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會共同建立業(yè)主與流動人口檔案，共同研究制定小區(qū)人口和計劃生育工作規(guī)劃，共同開展人口計生服務(wù)管理工作。解決流動人口登記難、婚育信息掌握難、服務(wù)管理落實難等一系列難點問題，實現(xiàn)流動人口信息采集及時、準確、全面，服務(wù)管理自然、親近、便捷，形成社區(qū)居委會指導(dǎo)督促、房主業(yè)主各司其責、物業(yè)公司積極配合的流動人口服務(wù)管理新型工作格局。

6.多元互動，構(gòu)建流動人口群體服務(wù)管理協(xié)商機制

多元之間的“主體間性”應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面：一是政府部門之間互為主體，各部門之間可以形成良性反饋互動關(guān)系，可以定期召開部門聯(lián)席會議商議在流動人口群體服務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題、解決思路等。比如流動人口和出租房屋管理委員會和街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）之間，街道辦事處、居（村）民委員會、流動人口綜合工作中心（站）和社會組織、社會工作機構(gòu)、流動人口自組織、企事業(yè)單位之間，以及上述這些機構(gòu)和業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)之間都可以定期、不定期地進行互動，共商關(guān)于流動人口群體服務(wù)和管理的事宜。二是流動人口與社區(qū)居民、志愿者，及流動人口自身之間互為主體，在互動過程中社區(qū)居民、志愿者可以探求流動人口的需求和意見，同樣流動人口也可以向為其提供服務(wù)和管理的社區(qū)居民、志愿者提出建議和要求。三是流動人口群體與服務(wù)管理部門之間互為主體，作為服務(wù)管理部門有職責和權(quán)利了解流動人口的情況及需求，同時流動人口也有義務(wù)向相關(guān)部門反映情況和需求。

三、結(jié)語

流動人口自由遷徙已經(jīng)是中國大規(guī)模城市化、城鎮(zhèn)化進程中的現(xiàn)實，那么如何實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，如何才能夠使流動人口群體真正融入到社區(qū)、融入城市是我們時代急需解決的問題。我們期盼通過社區(qū)多元共治模式的建構(gòu)能夠起到拋磚引玉之功效，使得政府、社會更多地關(guān)注流動人口群體的需求、更加注重針對流動人口群體的了解、更加注重公民社會的培育、更注重對于流動人口群體社區(qū)服務(wù)的提供、更加注重流動人口相關(guān)制度改革、探索建立平等化、親情化和人性化的服務(wù)管理舉措，從而提升流動人口的社區(qū)、城市認同感和凝聚力，實現(xiàn)群體間的積極良性互動，消除人際區(qū)隔，盡可能實現(xiàn)流動人口的社區(qū)融入，達至“鄰里守望相助”的社區(qū)和諧狀態(tài)，真正體現(xiàn)“社區(qū)”的現(xiàn)實意蘊。

基金項目：北京市中青年骨干人才項目（2013）

參考文獻：

[1]盧霞.淺談對流動人口的社區(qū)化管理[J].新西部， 2007（12）

第3篇：流動人口服務(wù)管理范文

一、基本情況

團結(jié)社區(qū)位于××鎮(zhèn)縣城西側(cè)，負責管理勝利路以西至××河，文化路以北至鐵干里克村的區(qū)域，（從3#小區(qū)(商業(yè)街）-石棉制品廠-石油公司--紅棗大廈-客運站），是三個居委會管理面積最大、人口最多、區(qū)域較為復(fù)雜的社區(qū)。

社區(qū)現(xiàn)有11名干部職工，轄區(qū)內(nèi)有居民樓房23幢，辦公樓22幢，居民戶數(shù)902戶，人口2827人。其中漢族510戶，1620人，民族392戶，1207人，有行政、企事業(yè)單位42個，單位職工600人，其中黨員319人，殘疾人42人、宗教人士2人、清真寺1所、個體戶275戶、特困戶16戶、低保戶104戶，168人，21716元。60歲以上的老人87人。

二、以構(gòu)建和諧社會為主，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)高度重視，把流動人口服務(wù)管理工作作為社會治安綜合治理和平安建設(shè)的重點工作來抓，明確社區(qū)工作人員的職責分工，切實加強協(xié)調(diào)配合，并在人、財、物上予以保障。依照"鎮(zhèn)政府牽頭，多方參與，齊抓共管，綜合治理"的原則，建立了由團結(jié)社區(qū)黨支部書記任組長，城鎮(zhèn)派出所管區(qū)民警、計生人員、綜治專職人員等為成員的流動人口管理服務(wù)站，管理站下設(shè)在辦公室，負責日常工作。社區(qū)也相應(yīng)成立了流動人口服務(wù)管理工作小組，實現(xiàn)了流動人口管理中一元化向多元化的轉(zhuǎn)變，同時定期通報流動人口情況，及時的將流動人口的出入情況進行信息變更，并實行管理與服務(wù)相結(jié)合，人性化與個性化相結(jié)合，全面落實"四包三管二增強"工作機制，提高社區(qū)干部掌控敵社情動態(tài)和服務(wù)居民群眾的能力。同時，為明確工作職責，強化責任意識，按照"誰管理、誰負責、出問題、必追究"的原則，使流動人口工作做到了人人抓，人人有責任。

2、完善制度，嚴管登記管理。為加強對流動人口管理，團結(jié)社區(qū)充分發(fā)揮職能作用，以"管理好、服務(wù)人和教育人"為中心，努力提高安全文明社區(qū)的管理水平,對流動人口的管理，實行了規(guī)范化、制度化、法制化的管理。不僅要以人管人，更要靠制度管人，靠規(guī)章育人。一是嚴格落實流動人口登記制度，社區(qū)對流動人口實行登記分類管理、建檔，確保做到"四知"，建立了流動人口登記冊，實行一人一卡，真正做到了"人來有登記，人走有注銷"。截止目前我轄區(qū)登記在冊的流動人口為367戶707人，其中漢族305戶601人；民族62戶106人,

流動人口登記率達100%。二是強化出租房管理。堅持"誰用工、誰管理、誰負責"，"誰出租、誰受益、誰負責"的原則，嚴把流動人口"流入"關(guān)，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。

流動人口落腳點管控，是流動人口管理工作的切入點和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，因此，社區(qū)以此為切入口，狠抓了對出租房屋的管理，切實加強對出租房屋的管理力度，建立了登記、安全檢查等管理措施，做到對出租房屋底數(shù)清、情況明，完善和規(guī)范了出租房屋的檔案，共登記辦理出租房屋58間，并與出租戶簽訂了2008年出租房屋治安責任書58份，和承租人簽訂了2008年社會綜合治理責任書707份。

三、以抓服務(wù)為宗旨，加強基層管理工作。

流動人口的管理工作是一項涉及面廣、系統(tǒng)性強、頭緒多、任務(wù)重的工作，為抓好服務(wù)管理工作，社區(qū)堅持按照"共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮"的指導(dǎo)思想，將流動人口的管理服務(wù)工作放到重要位置來抓，對外來人員的子女入學等，與本地居民實行同等待遇。社區(qū)強化流動人口管理今年以來，針對計生工作的難點，將流動人口服務(wù)管理工作納入社區(qū)工作日程，作為計生管理工作中的重中之重，使社區(qū)流動人口管理工作邁出新的步伐。

一是強化流動人口管理措施。首先，對流動人口實行了分類管理，將已婚育齡婦女作為重點服務(wù)對象納入日常管理，并建立了流動人口管理檔案，將未婚流動人口及已婚男士作為一般登記，主抓已婚育齡婦女生育節(jié)育和避孕節(jié)育措施的落實。與駐社區(qū)單位簽定計劃生育合同，在管理上堅持與駐社區(qū)單位同服務(wù)。在《婚育證》的查驗上同流動人口暫住證相結(jié)合起來，大大增加了流動人口的持證率。

二是強化了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷。首先，積極開展上門宣傳咨詢服務(wù)，及時地將流動人口管理辦法中的要點及相關(guān)文件傳播給育齡流動人口，為提高流動人口的持證率提供了保障。其次，抓好對重點人的服務(wù)，除了對他們的宣傳生殖健康知識及避孕節(jié)育措施及相關(guān)文件，還定期讓他們享受每年三次免費的生殖健康檢查，有效地防止了流動人口的計劃外生育。充分利用"計劃生育服務(wù)中心"，積極地為他們提供各項免費咨詢服務(wù)，將計劃生育生殖保健服務(wù)的觸角延伸到流動人口之中。為他們打造了良好的生產(chǎn)、生活.生育環(huán)境，從而為做好流動人口的計劃生育工作打下堅定的基礎(chǔ)。

四、提高服務(wù)和宣傳工作水平

為減少和預(yù)防侵犯外來務(wù)工人員合法權(quán)益事件的發(fā)生及流動人口違法犯罪，充分發(fā)揮社區(qū)法制宣傳教育職能作用，結(jié)合本地實際，社區(qū)從3月26日起在轄區(qū)內(nèi)開展了流動人口法制宣傳教育活動,社區(qū)充分利用宣傳櫥窗、板報、標語、等宣傳媒介大造宣傳聲勢，營造學法、用法的良好氛圍，一是利用節(jié)假日對與外來務(wù)工人員切身利益息息相關(guān)的《憲法》、《治安管理處罰法》、《合同法》、《勞動法》進行了宣傳；二是在流動人口及外來務(wù)工人員住所地、建筑工地、街道、市場、車站等流動人口較為集中的地帶懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語截至目前，社區(qū)共懸掛宣傳橫幅8條、張貼宣傳標語100多條、出板報6期、進行法律咨詢121人次，外來民工244人次受到教育。三是利用加大對流動人口計劃生育知識宣傳。及時掌握流動人口育齡婦女思想動向和變化，做到上門服務(wù)，講政策、說道理，并保證流動人口計劃生育各種宣傳的落實，保障普查工作的正常開展。

五、以增強歸屬感為主旨，營造和諧氛圍

為改善流動人口就業(yè)環(huán)境，大力推行親情化管理與服務(wù)，增強流動人口對流入地的認同感、歸屬感，營造共居一地、共保安寧、共創(chuàng)繁榮的和諧氛圍。切實強化計劃生育服務(wù)，對外來婦女實行了與本區(qū)婦女"同管理、同服務(wù)、同享受"的計劃生育服務(wù)措施，保障實行計劃生育的育齡夫婦享受國家規(guī)定的免費計生服務(wù)。開展了流動人口勞動保障權(quán)益保護檢查活動和外來務(wù)工人員工資支付執(zhí)法檢查。使我區(qū)流動人口的歸屬感進一步增強。

第4篇：流動人口服務(wù)管理范文

【關(guān)鍵詞】流動人口;管理;服務(wù);改革

一、我國流動人口管理的內(nèi)涵

流動人口管理是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，由政府出資、順應(yīng)市場發(fā)展，組織和管理好流動人口，以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，以群眾的需求為出發(fā)點，合理地利用和配置社會資源，以適應(yīng)市場的發(fā)展和群眾的需求，全面提高服務(wù)質(zhì)量，促進人口與社會的全面發(fā)展。它具備兩個明顯的特點：一是實施的主體是國家;二是主要宗旨是實現(xiàn)國家人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標。因此，要把管理落到實處，使管理真正發(fā)揮作用，就必須加強服務(wù)，服務(wù)可以促進管理，管理可以帶動服務(wù)，二者有機融合，才能實現(xiàn)流動人口協(xié)調(diào)發(fā)展的總體過程。

二、我國流動人口管理和服務(wù)體制的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，在流動人口管理方面，中央出臺了一系列流動人口管理條例、規(guī)定和辦法，有力改善了流動人口的管理與服務(wù)的工作格局，但由于流動人口管理與服務(wù)工作的艱巨性和復(fù)雜性，流動人口的服務(wù)仍顯薄弱，管理工作仍有待進一步改進。

（一）戶籍基本管理制度功能弱化

由于人口流動自由的實現(xiàn)，越來越多的人離開戶籍所在地，人戶分離現(xiàn)象越來越普遍，已很難再依據(jù)戶籍信息進行人口管理。其次，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對遷移、居住、就業(yè)等方面與戶籍的高度關(guān)聯(lián)已經(jīng)弱化，人們已能在不改變戶籍前提下進行遷徙，到異地居住、就業(yè)，因此通過戶籍制度調(diào)節(jié)人口流動和人口分布的作用明顯減弱。第三，由于戶籍制度附著了相當?shù)墓卜?wù)與社會福利的分配功能，不僅在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間出現(xiàn)資源與福利分配的差距，更造成人口遷徙的不徹底，由于“人戶”的分離，使得相當一部分人雖在流入地，卻不能享受流入地的公民待遇，使其在流入地的生活頗為不便，并帶來就醫(yī)難、上學難等問題。

（二）城市流動人口管理格局有待優(yōu)化

流動人口違法、犯罪等各類社會問題的出現(xiàn)，其中最主要的原因在于有關(guān)部門在流動人口管理問題上缺乏主動性、針對性、時效性。主要表現(xiàn)在：第一，由于現(xiàn)行體制下管理主體較為分散，難以對流動人口的管理形成合力，服務(wù)主體又相對單一，不能對本來就處于弱勢的流動人口群體提供良好的服務(wù);第二，現(xiàn)有的流動人口管理工作中存在著管理責任不明確的問題。部門之間的職能劃分不清晰，工作難免懈怠，從而影響流動人口管理工作;第三，現(xiàn)有的流動人口管理手段并沒有隨著社會變遷而及時更新，仍舊是“以證管人”、“以房管人”。這些手段，由于沒有抓住流動人口管理的關(guān)鍵，投入大、效率低，即使依賴行政力量強制推行，也無明顯改觀。

（三）城市流動人口動態(tài)調(diào)控機制尚未建立

流動人口最基本的特征是動態(tài)變化，但目前對外來流動人口的微機化、網(wǎng)絡(luò)化管理也做得不夠，管理信息溝通渠道不暢，部門間協(xié)作配合不佳。造成不能及時全面掌握流動人口信息，主要表現(xiàn)為流動人口信息采集率低，流動人口信息掌握不及時，流動人口信息共享程度低等。另外，對流動人口的調(diào)控也有待完善。主要表現(xiàn)在對流動人口的前期調(diào)控不足和對流動人口流動過程調(diào)控不足。

（四）城市流動人口管理協(xié)調(diào)機制有待改進

流動人口服務(wù)、管理是一個系統(tǒng)工程，需要地域、部門之間的有機配合、上下聯(lián)動。隨著社會的發(fā)展，流動人口服務(wù)管理的工作內(nèi)容越來越多，牽涉的部門越來越多，涵蓋了戶籍、教育、就業(yè)、計劃生育、社會保障、治安等諸多方面，涉及公安、勞動、司法、交通、工商、街道辦事處、居委會等多個部門，流動人口管理工作相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合就顯得越來越必要。流動人口管理工作量也因流動人口數(shù)量增長越來越繁重，更加凸顯了不同部門間的協(xié)調(diào)配合的緊迫性，但從目前來看，流動人口管理工作中的協(xié)調(diào)配合并不理想，缺乏部門間、系統(tǒng)內(nèi)、區(qū)域間的協(xié)調(diào)。

（五）流動人口融入機制缺位

從文化心理層面看，流動人口的城市適應(yīng)和社會滿意度普遍不高，對所在城市的認同感和歸屬感不強，城市融入程度較低。第一，缺乏對流動人口的教育引導(dǎo)。流動人口面臨著由流出地向流入地的生活方式“轉(zhuǎn)型”問題。他們對城市生活的期望值很高，渴望融入城市社會。但期望與現(xiàn)實的巨大落差，往往讓他們在城市中體驗到了更為強烈的剝奪感，對城市社會的不滿情緒和對立情緒非常嚴重;第二，缺少流動人口與當?shù)厝丝诘幕?。有互動，才能有互信，但流動人口與常住人口卻缺乏有效互動，彼此存有戒備之心，人際關(guān)系趨于緊張;第三，流動人口很少參與當?shù)厥聞?wù)管理。參與當?shù)厥聞?wù)管理，是流動人口融入流入地最好的途徑，能增強他對流入地的歸屬感、責任感，同時密切與常住人口的交流，但是，流動人口很少參與當?shù)厥聞?wù)管理，很少有流動人口發(fā)表意見、表達訴求的機會，他們只是被動的接受者。

（六）城市流動人口服務(wù)機制尚未建立

當前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，“服務(wù)型政府”的理念在政治體制改革中逐步顯現(xiàn)。不斷完善對流動人口的服務(wù)，盡快消除流動人口和常住人口在享受服務(wù)方面的不同，是流動人口的正當要求，是社會公平的內(nèi)在體現(xiàn)。另一方面，為流動人口提供相應(yīng)服務(wù)，也有利于幫助流動人口更好、更快的適應(yīng)流入地生活、增強對流入地的認同，更自覺的遵守當?shù)厣鐣刃颉Ｈ欢?，改善對流動人口的服?wù)雖已呼吁多年，全國各省市在這方面雖有所努力，但仍不理想。

（七）流動人口管理的政策法規(guī)建設(shè)相對滯后

新時期的流動人口問題表現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和多元性。面對這樣的新情況、新問題，現(xiàn)有的流動人口管理政策法規(guī)呈現(xiàn)明顯的滯后性，主要表現(xiàn)在：一是法規(guī)的針對性不強，一些現(xiàn)有的法律、政策體系對外來流動人口管理和服務(wù)的要求，無法突出管理重點，不利于依法行政;二是法規(guī)的規(guī)范性與系統(tǒng)性不強，流動人口管理規(guī)章政出多門，規(guī)章條例之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)系，因此不可避免地出現(xiàn)了法規(guī)、規(guī)章之間的矛盾和不一致的現(xiàn)象，系統(tǒng)的、統(tǒng)一的權(quán)威性法規(guī)亟待建立;三是部門間的法律法規(guī)約束性不強，目前全國還尚未形成對公安、計生、勞動等職能部門產(chǎn)生共同法律約束的外來流動人口政策法規(guī)。

三、我國流動人口管理和服務(wù)體制改革的路徑和建議

（一）建立流動人口融入機制

改革流動人口管理服務(wù)體制的最重要方面，就在于改變以往把“流動人口當成流動人口看”的態(tài)度，建立流動人口融入機制，積極引導(dǎo)他們?nèi)谌肓魅氲?，適應(yīng)新的社會生活。第一，積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，積極探索有利于促進流動人口在城市定居的戶口登記制度，給予流動人口公正、公平的國民待遇。第二，認真落實完善居住證制度，居住證持有人可與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊亩囗棛?quán)利，包括免費接受義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)等，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助。第三，加強對流動人口的教育引導(dǎo)，可以幫助他們解決思想困惑和心理上的不適應(yīng)，防止個別流動人口因思想糾結(jié)、心理失衡而產(chǎn)生一系列社會問題。第四，相關(guān)部門可組織有流動人口、常住人口共同參與的活動，增進流動人口與當?shù)鼐用竦幕?，對于消除他們之間的心理隔閡，增進了解，促進社會和諧大有好處。第五，鼓勵流動人口參與當?shù)厣鐣聞?wù)，既是保障他們民利的具體體現(xiàn)，也有利于為流動人口流入地的發(fā)展更廣泛地集思廣益，更有利于引導(dǎo)他們通過正當途徑表達訴求，在決策時充分照顧他們的正當利益，促進決策科學合理，從而維護社會穩(wěn)定。

（二）優(yōu)化城市流動人口管理內(nèi)涵

優(yōu)化城市流動人口管理服務(wù)格局，是改進流動人口管理的重要環(huán)節(jié)，針對流動人口管理存在的問題，需從以下幾方面努力優(yōu)化流動人口管理格局。第一，管理主體多元化。作為社會管理的一部分，城市流動人口管理也必須按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，充分發(fā)揮社會各方面力量在流動人口管理服務(wù)中的作用。第二，管理手段的規(guī)范化。優(yōu)化管理手段是提高流動人口管理效率的必然要求。要充分利用信息化手段，全面、高效地采集流動人口信息。要充分利用流動人口信息平臺，通過對掌握流動人口信息分析，對流動人口進行分門別類的、精細化的管理，避免粗放式流動人口管理下對流動人口正常生活的過度影響所導(dǎo)致的流動人口對管理的抵觸。第三，管理責任明晰化。要立足于流動人口管理服務(wù)的新要求，根據(jù)各自特點，重新界定流動人口管理服務(wù)各主體的工作職責，以解決現(xiàn)有機制下因職能劃分不清或職能劃分不合理所造成流動人口管理服務(wù)工作漏洞及工作缺乏有效銜接的問題。

（三）建立城市流動人口動態(tài)調(diào)控機制

首先，提升流動人口管理信息化水平，建立流動人口信息化服務(wù)管理制度，充分借助和利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)流動人口信息采集信息化，有效整合常住人口、暫住人口、租住房屋人員、旅館住宿人員、洗浴場所留宿人員、出入境人員等人口信息，建立流動人口信息共享平臺，實現(xiàn)各類人口信息與案件、車輛等信息之間的關(guān)聯(lián)互訪、碰撞對比、分析研判，及時掌握人口的流動軌跡和活動動態(tài)，提高服務(wù)和管理效能。其次，提升對流動人口的前期和過程調(diào)控能力。對流動人口進行有效的前期調(diào)控，可在一定程度上避免人口集中流動、過度集中所帶來的交通、就業(yè)、環(huán)境緊張等問題。強化過程調(diào)控，是確保人口有序流動的重要環(huán)節(jié)。如對于目的地較為集中的流動人口，可以組織人員、運力，開辟專線，集中流動，提高人口流動的組織化程度，減少人口流動中的周轉(zhuǎn)，進而提高人口流動的效率。

（四）構(gòu)建城市流動人口管理協(xié)調(diào)機制

第一，強化部門間協(xié)調(diào)。流動人口數(shù)量龐大，流動性強，群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，服務(wù)管理工作涉及面廣，需要相關(guān)職能部門齊抓共管，形成管理合力。第二，強化系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)。一是實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)橫向各部門間協(xié)調(diào)，主管部門定期組織下屬部門就流動人口管理服務(wù)工作進行會商，互通信息，協(xié)調(diào)關(guān)系，以實現(xiàn)在互有分工的基礎(chǔ)上密切合作。另一方面，是實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)上下級間協(xié)調(diào)，上級部門從人、財、物等方面充實基層，同時給予下級部門適當工作自，真正實現(xiàn)工作重心下移，以充分發(fā)揮其在流動人口管理服務(wù)工作中對下級部門的工作指導(dǎo)作用。第三，強化區(qū)域間協(xié)調(diào)，發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢，推進毗鄰、交界地區(qū)服務(wù)管理聯(lián)動，形成無縫隙覆蓋、無漏洞服務(wù)管理的工作格局。

（五）建立城市流動人口服務(wù)機制

城市流動人口服務(wù)機制中最薄弱的就是服務(wù)機制。因此，改革城市流動人口管理和服務(wù)體制，最需強化的就是建立城市流動人口服務(wù)機制。要為城市流動人口提供平等服務(wù)，完善服務(wù)機制，比如強化流動人口就業(yè)服務(wù)、加強社會保障等。逐步完善流動人口的住房服務(wù)體系，向最低收入家庭提供的廉租住房為主，向中低收入家庭提供經(jīng)濟適用房為輔，并采用適當?shù)淖》抗e金制度，切實維護流動人口合法權(quán)益。

（六）推進流動人口服務(wù)和管理的立法工作

依法管理是保障流動人口作為公民的基本權(quán)利和合法權(quán)益，實現(xiàn)管理目的的根本手段。立法機關(guān)要從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會公平正義的高度出發(fā)，逐步制定完善統(tǒng)一、權(quán)威的流動人口法律體系，將以行政手段為主的流動人口管理方式逐漸向法制化、規(guī)范化的軌道轉(zhuǎn)變。要使流動人口管理納入法制化、規(guī)范化的軌道，要根據(jù)流動人口管理和服務(wù)的特點以及各地實際情況，就流動人口管理的機構(gòu)、經(jīng)費、編制等做出具體的規(guī)定。同時，要建立和完善與流動人口有關(guān)的住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等政策法規(guī)體系。

總之，做好流動人口的管理與服務(wù)工作，是全社會的共同責任，也是各級政府基本職責所在，因此必須充分認識到新形勢下流動人口管理與服務(wù)工作的重要性、緊迫性，不斷創(chuàng)新理念思路、完善體制機制、改進方法手段，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的流動人口管理服務(wù)體系，著力提升新形勢下流動人口管理服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平。

參考文獻：

[1]高春鳳.城市流動人口的參與式社區(qū)管理[J].理論導(dǎo)刊，2011（04）.

[2]黃東旭.流動人口的社區(qū)管理與服務(wù)機制探析[J].長春教育學院學報，2013（24）.

第5篇：流動人口服務(wù)管理范文

 

***市人口計生委

 

 一、創(chuàng)新背景

近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，企業(yè)用工需求量驟增，流動人口數(shù)量也隨之增長。在廣大流動人口為本地經(jīng)濟繁榮做貢獻的同時，給人口和計劃生育工作也帶來了一系列難以解決的服務(wù)和管理難題，為破解流動人口服務(wù)管理難的問題，我市針對流動人口相對集中的大中型企業(yè)，提出了流動人口“集中用工、集中居住、集中服務(wù)”的管理模式。以我市雙登集團為例，該企業(yè)目前現(xiàn)有員工2726人，流動人口1580人，占員工總數(shù)的61%。為確保企業(yè)健康發(fā)展、員工安居樂業(yè)，企業(yè)配流動人口協(xié)管員4人，建立流動黨員活動室，與公安派出所共同建立人口信息社會化采集系統(tǒng)，成立流動人口計劃生育服務(wù)管理辦公室和企業(yè)流動人類計劃生育協(xié)會組織，不斷加強對流動人口的管理，不斷提高外來員工綜合素質(zhì)能力，為企業(yè)圓滿實現(xiàn)各階段的戰(zhàn)略目標、營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出不懈努力

二、實施情況

（一）建立“三集中”管理模式，促進企業(yè)流動人口計生管理規(guī)范化

1、集中用工單位管理模式。

一是重視源頭管控，部門聯(lián)動把好入口關(guān)。管理好流動人口，首先必須把好招聘關(guān)，從源頭上進行控制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。雙登選拔聘用員工始終堅持“認同文化、善于學習、勇于創(chuàng)新、開放容人 ”的原則。市人口計生和公安部門集中采集信息，要求新市民戶口簿、身份證、結(jié)婚證、婚育證明等各類證件齊全并符合要求。同時對曾有違法犯罪歷史，或因品行惡劣被行政、司法機關(guān)處罰，參加國家明令禁止的社團的，通過公安部門協(xié)助調(diào)查，摸清情況、謹慎使用。在此基礎(chǔ)上，公司按照公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，通過筆試、面試、體檢甄選出高素質(zhì)的優(yōu)秀員工。

二是集中用工單位建立“企業(yè)管理”模式，堅持以計生協(xié)會為載體，做到人文關(guān)懷，一視同仁。在企業(yè)建立流動人口協(xié)會組織，找準管理切入點。搭建活動平臺，共建和諧新家園。設(shè)立“會員之家”，為協(xié)會會員提供學習、娛樂、休閑的活動場所。

三是開展生育關(guān)懷關(guān)愛活動，增強企業(yè)凝聚力。計生協(xié)會與企業(yè)工會、團委互動，廣泛開展婚前教育到位、新婚宣傳到位、孕期保健到位、隨訪服務(wù)到位、生殖保健到位、困難幫扶到位的“六到位”服務(wù)活動，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以管理帶服務(wù)、以服務(wù)促管理，營造企業(yè)的凝聚力、向心力。

2、集中居住地管理模式。

為便于流動人口工作、生活和管理，歷年來，該公司投資2000多萬元，規(guī)劃建設(shè)了6幢公寓樓的生活區(qū)， 建筑面積達1.6萬平方米，可容納1500人居住。流動人口可根據(jù)自身情況申請單住或合住，實現(xiàn)了集中用工、集中居住、集中服務(wù)的基本要求。集中居住地建立“以房管人”模式，堅持以房屋為抓手，做到人來登記，人走注銷。一是建立租住房屋檔案。以租住房屋單位，對承租人逐一核查登記，每戶一卡，建立規(guī)范檔案，實行微機動態(tài)管理。二是建立網(wǎng)格化管理。建立以生活區(qū)管理為主，車間（班組）管理為輔，公安警務(wù)室和計生流動人口之家協(xié)助管理的三位一體責任體系，形成管理網(wǎng)絡(luò)圖。簽訂《房屋出租戶計劃生育責任書》、《房屋出租戶計劃生育包保責任書》、《計劃生育雙向管理服務(wù)協(xié)議書》。三是及時采集變更信息。依靠企業(yè)班組長、計生中心戶長、流動人口協(xié)管員反饋的人員變化信息，及時掌握動態(tài)信息。每月25日，房屋出租戶包保責任人向駐區(qū)計生專干匯報交流全員流動人口以及流動育齡婦女婚育節(jié)育動態(tài)變化信息。

3、集中服務(wù)模式。

公司按照“三公”原則，對本地員工外地員工安排一視同仁，職務(wù)、工資、待遇憑業(yè)績講話，不分地域，不搞特殊。老員工關(guān)心新員工，本地員工關(guān)心外地員工。

一是樹立外來員工主人翁意識的增強，實施民主管理和民主監(jiān)督。公司職代會代表三分之二以上是外地員工。公司重要制度出臺，如薪酬制度、考勤考核制度、獎金發(fā)放制度等職工關(guān)心的重大問題，都讓外地員工參與討論、協(xié)商，正式確定后編印成員工手冊發(fā)放到全體員工中。經(jīng)常性地開展關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營管理的合理化建議活動。外來員工可以直接上書進言獻策，也可以通過總經(jīng)理信箱、公司網(wǎng)站、報紙等渠道發(fā)表意見和建議，各公司還對員工的合理化建議進行評選表彰。

二是不斷改善外來員工生活工作環(huán)境和條件，切實保障員工合法權(quán)益。公司實行全員簽訂勞動合同和集體合同制度，與外來員工依法建立了協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，并實行全員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、住房公積金等五險一金，對新進的員工，公司當月就為其申報保險工作。公司組織員工每年進行一次全面的身體健康狀況檢查，組織女性員工參加婦女健康檢查，呵護員工健康。工作服和勞動保護用品按時發(fā)放，就餐、住房等方面公司提供優(yōu)厚待遇。按照“森林+花園+工廠”的理念建設(shè)廠區(qū)，環(huán)境保護設(shè)施國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流。形成了員工與公司責任共擔、利益共亨的良好局面。

三是積極開展豐富多彩的文體活動，豐富外來員工業(yè)余文化生活。每月至少舉行兩次文體活動，包括職工籃球賽、乒乓球賽、羽毛球賽、冬季長跑賽、歌詠比賽、演講比賽以及一年一度的大型國慶文藝晚會等。每逢國慶、元旦、春節(jié)、中秋、端午等重要節(jié)日，公司都要組織外地員工進行聯(lián)歡。

（二）穩(wěn)步推進“市民化”服務(wù)，全面提高流動人口計生服務(wù)均等化水平

1、政策導(dǎo)向市民化。確立“屬地化管理、市民化待遇、親情化服務(wù)”工作理念，著力構(gòu)建公共服務(wù)、權(quán)益保障、引導(dǎo)激勵的流動人口服務(wù)管理新體系，出臺外來務(wù)工人員優(yōu)先優(yōu)惠辦法，外來務(wù)工人員和本地人一樣，實現(xiàn)宣傳服務(wù)到位、免費技術(shù)服務(wù)到位、政策維權(quán)服務(wù)到位，關(guān)愛關(guān)懷到位的“四到位”體系，使流動人口真正享受同城待遇。

2、計生服務(wù)均等化。近年來，***市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)均等化的意見》等文件，明確流動人口享有宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、生殖健康和隨訪、優(yōu)生篩查、關(guān)懷關(guān)愛等服務(wù)均等化。一是宣傳教育服務(wù)均等化。通過電視臺、電臺、報社以及各種固定宣傳品，告知流動人口權(quán)利和義務(wù)，保證流動人口享有實行計劃生育的知情權(quán)。二是免費技術(shù)服務(wù)均等化。通過《流動人口權(quán)利義務(wù)告知書》等多種途徑向社會公布流動人口計劃生育技術(shù)機構(gòu)、服務(wù)項目及聯(lián)系電話；通過發(fā)放《***市新市民愛心服務(wù)卡》，讓流動人口就近享受國家規(guī)定的基本項目的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)。三是生殖健康和隨訪服務(wù)均等化。堅持將流入已婚育齡婦女納入“幸福健康工程”，開展一年兩次的孕環(huán)情監(jiān)測和生殖健康服務(wù)活動。并針對流動人口工作特點，深入到集貿(mào)市場和企業(yè)等流動人口聚集地，上門為流動人口提供服務(wù)。四是優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)均等化。大力推進孕前—圍孕期保健，流動人口新婚夫婦免費參加健康檢查，接受優(yōu)生咨詢指導(dǎo)；社會保險參保企業(yè)外來務(wù)工人員免費享受優(yōu)生篩查。五是免費避孕藥具服務(wù)均等化。堅持在流動人口聚集的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場和各大大藥房設(shè)立計劃生育避孕藥具免費發(fā)放點，流動人口憑避孕藥具一卡通可在任一免費發(fā)放點領(lǐng)取避孕藥具。六是關(guān)懷關(guān)愛服務(wù)均等化。積極實施流動人口關(guān)懷關(guān)愛活動，公開服務(wù)項目，實行服務(wù)承諾。

三、工作效果

一是促進了流動人口計生管理的規(guī)范化。針對流動人口大量入住社區(qū)、涌入各類企業(yè)和集貿(mào)市場這一特點，采取不同的管理模式，實施規(guī)范化管理，破解了信息難采集、管理不到位等難題。

二是推動了流動人口計生服務(wù)的均等化。由于底數(shù)清、情況明，流動人口訴求渠道暢通，加上管理服務(wù)均等化的推進，流動人口真正享受到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同待遇，群眾滿意率達95%以上。

第6篇：流動人口服務(wù)管理范文

2014年春節(jié)將至，為抓住流動人口春節(jié)返鄉(xiāng)的有利時機，加強對流出人口的源頭管理，決定在全區(qū)開展流動人口計劃生育宣傳教育、服務(wù)管理、生育關(guān)懷、幫扶關(guān)愛和流動人口個案信息維護更新等相關(guān)內(nèi)容的集中活動，現(xiàn)將《區(qū)春節(jié)期間流動人口計劃生育集中服務(wù)管理活動方案》印發(fā)各單位，希遵照執(zhí)行。

一、活動主題

本次活動以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、關(guān)懷關(guān)愛”，進一步提高源頭信息準確率為主題，寓管理于服務(wù)之中，重點關(guān)注流動人口計劃生育家庭和農(nóng)村留守困難家庭，促進家庭和諧，促進家庭發(fā)展，促進家庭幸福。

二、活動時間安排

2014年1月31日至2月28日

三、活動主要內(nèi)容

㈠開展流動人口計劃生育宣傳教育活動。一是充分發(fā)揮各類宣傳陣地的作用，多形式多渠道宣傳《流動人口計劃生育工作條例》、《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、以及辦理《流動人口婚育證明》和《一孩生育服務(wù)卡》、孕前優(yōu)生免費健康檢查—助您好孕等便民服務(wù)的內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知；二是在人員流動密集的場所如車站、市場、企業(yè)、社區(qū)等開展內(nèi)容豐富、形式多樣的集中宣傳服務(wù)活動，發(fā)放便民服務(wù)指南和避孕藥具；三是充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，發(fā)動會員開展上門宣傳服務(wù)活動，上門發(fā)放便民服務(wù)指南和避孕藥具。各單位春節(jié)期間開展流動人口政策宣傳的所有資料、圖片等均要保留存檔備案。

㈡開展流動人口免費生殖健康服務(wù)活動。組織力量開展生殖健康服務(wù)，切實提高流動人口生殖健康水平，通過發(fā)放生殖健康宣傳資料、避孕藥具、組織生殖健康檢查等活動，為流動人口免費提供基本項目的健康檢查，進行避孕藥具以及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢和隨訪服務(wù)，達到免費服務(wù)覆蓋率100%，避孕措施落實率95%以上。

㈢開展《流動人口婚育證明》免費集中辦理活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展進村入戶上門辦理《流動人口婚育證明》活動，對持有《流動人口婚育證明》外出三年以上的育齡婦女，進行換發(fā)證明；對沒有《流動人口婚育證明》的外出育齡婦女，進行補發(fā)證明，確保婚育證明辦證率達95%以上。EXCEL從2014年1月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳辦理的流動人口婚育證明個案名冊統(tǒng)一用EXCEL電子表格進行登記備案。要素包括：領(lǐng)證人姓名、戶籍地、領(lǐng)證時間、證號、備注流出方向。另流動人口婚育證明的編號要嚴謹規(guī)范，全區(qū)統(tǒng)一按：區(qū)級代碼320803+鎮(zhèn)級代碼+年+當年的流水號。所有辦證的個案信息及時在信息系統(tǒng)中進行維護，并將證號維護到該個案信息中去。

㈣開展為流動人口家庭送溫暖、送知識、送技術(shù)活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對流動人口計劃生育困難家庭和農(nóng)村流動人口留守家庭進行一次摸底走訪和春節(jié)慰問活動，在送溫暖的同時幫助他們解決實際困難，提供就業(yè)培訓(xùn)、解決技術(shù)資金等方面的信息，充分發(fā)揮計生協(xié)會的結(jié)對幫扶作用，引導(dǎo)他們致富。春節(jié)期間享受幫扶慰問的流動人口個案名冊按附件格式匯總后上報區(qū)計生委流管科備案。

㈤開展流動人口清查和個案信息更新活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要充分調(diào)動村（居）計生專干和計生協(xié)管員、信息員的工作積極性和主觀能動性，進村入戶開展流動人口清查工作，對流動人口做到“四個了解”，即了解流出人口的準確流出地，具體到門牌號，了解流出人口的生育、節(jié)育情況，了解流出人口的聯(lián)系方式，了解流出人口享受計劃生育技術(shù)服務(wù)和需求情況，并與省綜合平臺的信息進行核對，及時更新，確保流出人口個案信息入庫率達95%以上。

四、活動要求

一是提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把春節(jié)期間流動人口計劃生育服務(wù)管理工作作為當前的一項重點工作來抓，認真部署，制定具體活動方案，要落實具體責任，采取得力措施，集中時間和精力，確保各項服務(wù)管理措施落實到位。對成效明顯，成績突出的要實施獎勵。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，特別是要爭取公安部門的配合，聯(lián)合開展綜合宣傳服務(wù)活動。要加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，廣泛宣傳營造濃厚的活動氛圍。

三是加強督查，務(wù)求實效?；顒悠陂g，區(qū)人口計生委將要組織專項督查，進村入戶走訪，詳細了解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部入戶宣傳情況、工作開展情況、責任落實情況。對工作落實不到位、走過場、主要指標成效不明顯等問題要及時糾正。

第7篇：流動人口服務(wù)管理范文

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，結(jié)合社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，促進流動人口管理工作制度化、正規(guī)化

為切實加強對流動人口的管理，縣公安局始終堅持把流動人口管理工作納入到首要工作之中，成立了專門的流動人口服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組。今年以來，縣公安局結(jié)合社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的實施，建立了20個警務(wù)室配備了29名警務(wù)區(qū)民警從事社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，在對社區(qū)民警的量化細化任務(wù)中，將流動人口管理列為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的重點，并根據(jù)各派出所往年歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合當前流動人口增長情況，計算出本年度各派出所流動人口登記辦證任務(wù)指標，并制定相應(yīng)的倒查通報和獎懲制度。各派出所也根據(jù)以往流動人口分布情況，以警務(wù)區(qū)為單位，將各社區(qū)民警的流動人口登記辦證任務(wù)進行了量化，將民警每月登記、辦證、發(fā)函、上網(wǎng)比對等管理情況與公安局每月考核掛鉤。縣公安局每月通報各派出所流動人口管理進度，每半年進行一次總結(jié)和獎懲兌現(xiàn)，這就形成了逐級考核，逐級監(jiān)督，獎懲分明的管理模式，從而提高了民警登記、辦證的積極性。

二、抓源頭管理、建立健全了用工用人單位、租賃房屋房東的申報辦證制度

在對流動人口的管理上，縣公安局按照"誰出租，誰負責"、"誰用工、誰負責"的原則強化了各用工用人單位負責人及出租房主在流動暫住人口管理中的責任和義務(wù)。一是加強對法制教育使各負責人明白了不按規(guī)定申報流動人口是違法行為；二是逐一簽訂安全責任書，落實負責人的治安責任；三是加大處罰力度，對不如實申報登記暫住人口的進行處罰，今年以來共處罰出租房屋業(yè)主3人，達到處罰一個，教育一片的效果。

三、廣泛宣傳，擴大流動人口對辦證管理和懂法守法的知曉度。今年3月和9月份，縣公安局在流動人口集中流入的月份，通過協(xié)調(diào)廣播電視局，組織開展了警民相約活動，在電視廣播等媒體上進行流動人口管理相關(guān)規(guī)定的宣傳。另外，縣公安局還在客運站、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各主要交通要道等外來人員集中求職現(xiàn)場進行發(fā)放宣傳單，面對面講解法律法規(guī)，宣傳流動人口管理的有關(guān)規(guī)定，據(jù)不完全統(tǒng)計縣公安局共計發(fā)放宣傳單4000余份，出動宣傳車10次、懸掛橫幅7條，通過各種形式的宣傳活動收到了良好的成效。

四、對流動人口進行分層次管理。縣公安局在對流動人口的管理上參照常住人口進行管理，依據(jù)流動人口的職業(yè)、住址、經(jīng)濟來源及原籍調(diào)查情況，將其劃分為四類，即：重點控制對象、注意調(diào)查對象、一般了解對象和收容遣送對象。對不同的對象采取不同的管理方法，對有可能危害國家安全及有刑事犯罪嫌疑的列為重點人口，落實專人監(jiān)控管理；對文化素質(zhì)較低，生活困難，易從事違法犯罪活動人員注意調(diào)查，及時掌握接觸關(guān)系及經(jīng)濟變化等情況；對屬于"三投靠"及正常務(wù)工、經(jīng)商人員做一般性了解；對無生活來源、沿街乞討的"三無人員"及時遣返原籍。通過以上方法共從流動人口中列管7名重點人口，國保工作對象3名

五、加強對流動人口居住處所和其它"落腳點"的重點控制。在具體工作中，縣公安局針對流動人口的差異性，進行了不同的管理方式。

（一）對建筑工地和企業(yè)內(nèi)部的外來人口?？h公安局及時與工地及企業(yè)內(nèi)部負責人簽訂流動人口管理的責任書，要求工地現(xiàn)場的流動人口進行集中住宿，由各工地工頭及企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)科進行集中登記，轄區(qū)民警要在工地開工一周內(nèi)登記辦證完畢。同時，要求工頭要注意在施工過程中流動人口的流動情況，并將流動情況及時反映給轄區(qū)民警，以便民警及時登記、照像和辦證。

（二）對在農(nóng)村居住務(wù)農(nóng)的流動人口?？h公安局主要采取與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各雇主簽訂責任書，督促雇主主動上報流動人口的情況和帶領(lǐng)流動人口到警務(wù)室或派出所主動登記辦證。要求各警務(wù)區(qū)民警在下警務(wù)區(qū)的同時，要深入到到田間地頭和居民家中進行實地查看，如有流動人口要及時進行登記，并為其辦理暫住證。

第8篇：流動人口服務(wù)管理范文

一是把學習宣傳貫徹落實十精神與當前流動人口和計生工作結(jié)合起來。為強化流動人口的法制觀念，該鄉(xiāng)借助人口計生服務(wù)宣傳車進村入戶開展宣傳計劃生育政策法律、法規(guī)，優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷干預(yù)等知識。將科學、文明、進步的婚育觀念，生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等知識，送進街道、送進車站、送進集市、送進企業(yè)、送進社區(qū)等地方，營造濃厚的流動人口計劃生育服務(wù)管理工作輿論宣傳氛圍。同時為每一名流動育齡人員免費發(fā)放內(nèi)容豐富、通俗易懂的生殖健康科普宣傳資料的年畫、掛歷。

二是免費辦理更換一批《流動人口婚育證明》。在流動人口清理清查的基礎(chǔ)上，對無《流動人口婚育證明》或《流動人口婚育證明》過期的流出育齡婦女，積極主動為她們辦理或更換《流動人口婚育證明》。

三是核對更新一批返鄉(xiāng)重點流動人口信息。在做好核實流動人口底數(shù)及流入、流出人口的生育、節(jié)育情況，身份證號碼，戶籍地、現(xiàn)居住地址信息工作，及時核對掌握流動人口特別是重點育齡婦女相關(guān)信息，尤其是對新增的流動人口要及時進行全員流動人口信息錄入、變更、反饋和統(tǒng)計上報，并及時更新其在全員人口數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)信息。

四是主動聯(lián)系一次外出未返鄉(xiāng)流出重點對象。積極開展“你在他鄉(xiāng)還好嗎？”為主題的慰問活動，采用電話、短訊等通訊方式主動與在外流動人口溝通聯(lián)系，及時掌握其計劃生育相關(guān)信息和有效聯(lián)系方式。

五是免費發(fā)放一批避孕藥具。要創(chuàng)新避孕藥具免費發(fā)放方式方法，讓流動人口能方便、有效地獲得避孕藥具。

六是積極組織一次流動人口生殖健康檢查。關(guān)心關(guān)懷流動人口生殖健康情況，對外出返鄉(xiāng)和流入已婚育齡婦女進行一次查環(huán)、查孕、查病工作；對意外懷孕和應(yīng)措未措的對象，要及時動員其采取補救措施和落實避孕節(jié)育措施；對患有生殖道感染疾病的要積極提供治療幫助等熱情服務(wù)；積極動員已領(lǐng)取生育證的返鄉(xiāng)夫婦進行免費孕前篩查，實行優(yōu)生健康檢查，并進行跟蹤隨訪。

七是免費落實一批避孕節(jié)育措施。免費為相關(guān)對象實施上環(huán)、結(jié)扎、人流、引產(chǎn)等避孕節(jié)育手術(shù)。對流出外地超計劃生育的要按程序依法征收社會撫養(yǎng)費。

第9篇：流動人口服務(wù)管理范文

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的總要求，堅持以人為本，按照野公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)冶的原則，將流動人口服務(wù)管理與租賃房屋服務(wù)管理有機結(jié)合起來，堅持在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實施管理，堅持先易后難、穩(wěn)步推進，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、群眾廣泛參與，建立科學合理的長效服務(wù)管理機制，實現(xiàn)流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的環(huán)境。

（二）工作目標

立足長遠，將流動人口的服務(wù)管理工作納入全市人口、社會發(fā)展計劃。用2年左右的時間，建立健全各級流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，調(diào)劑增加人員編制，明確工作職責，基本建成適應(yīng)流動人口服務(wù)管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機制、經(jīng)費保障機制和信息平臺。切實做到野四個落實到位冶，即院組織落實到位、責任落實到位、措施落實到位、投入落實到位。通過加強對流動人口的服務(wù)管理，健全惠及流動人口的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和維權(quán)機制，使流動人口合法權(quán)益得到切實保障，預(yù)防、控制和有效打擊極少數(shù)流動人員的違法犯罪活動。

二、工作措施

在流動人口服務(wù)管理中，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度機制、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、創(chuàng)新管理模式，按照野以人為本、以房管人、分類管理冶的工作思路，切實提高服務(wù)水平、增強管理能力，保障流動人口合法權(quán)益，促進地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

（一）加強和改進組織領(lǐng)導(dǎo)

流動人口的大量增加，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是加快新型工業(yè)化、城市化進程，全面建設(shè)小康社會的客觀需要。各級黨委政府要把流動人口服務(wù)管理工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，在制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在本地就業(yè)和居住的流動人口對公共服務(wù)的需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務(wù)體系。加強和改進組織機構(gòu)和工作方法，建立健全流動人口服務(wù)管理綜合管理機構(gòu)。各級服務(wù)管理機構(gòu)在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。按照野以房管人冶的工作方針，成立市流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市綜治辦、公安局、房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局、城管執(zhí)法局、工商局、勞動和社會保障局、民政局、教育局、衛(wèi)生局、人口和計生委、財政局、司法局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市流動人口服務(wù)管理辦公室(以下簡稱服務(wù)管理辦)，承擔流動人口服務(wù)管理的任務(wù)。辦公室設(shè)在市社會治安綜合治理委員會辦公室，配備圓要猿名專門工作人員。各區(qū)縣成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，辦公室主任由綜治辦主任兼任，下設(shè)副主任，主抓日常工作。區(qū)(縣)為服務(wù)管理辦配備圓名專職工作人員承擔具體工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理辦由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治維穩(wěn)工作中心領(lǐng)導(dǎo)，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，派出所所長和綜治辦主任擔任副主任，配備員-圓名工作人員承擔具體工作任務(wù)。社區(qū)(村)成立流動人口服務(wù)管理站(簡稱服務(wù)管理站)，由綜治維穩(wěn)工作站領(lǐng)導(dǎo)，站長由社區(qū)(村)主任兼任，派出所社區(qū)民警擔任指導(dǎo)員，治保主任擔任副站長。每個社區(qū)根據(jù)工作量安排工作人員員-圓名。城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口比較集中并且租賃房屋數(shù)量較大的村服務(wù)管理站也安排員-圓名工作人員。各級流動人口服務(wù)管理工作人員可通過增加大學生見習公益崗位解決。同時，通過房產(chǎn)管理部門委托租賃房屋備案以及公安派出所社區(qū)民警牽頭辦理暫住證的方式，使服務(wù)管理站形成集人口信息采集、租賃房屋登記和辦理暫住證為一體的一站式服務(wù)管理體系。全市其他村級服務(wù)管理站的建立，要循序漸進、突出重點。

（二）建立經(jīng)費保障機制

流動人口服務(wù)管理作為社會治安綜合治理和平安建設(shè)的一項重要工作，其工作經(jīng)費應(yīng)納入市、區(qū)（縣）兩級財政預(yù)算，保障各級流動人口和出租房屋管理機構(gòu)工作正常運轉(zhuǎn)。即把全市流動人口納入全市人口總數(shù)，安排綜治和平安建設(shè)工作經(jīng)費，并且提高人均數(shù)，具體標準院市級人均經(jīng)費由目前的園、提高到30元1人，區(qū)（縣）由目前的地方配套20元1人提高到30元轅人，自2010年起納入財政預(yù)算。市、區(qū)（縣）兩級服務(wù)管理辦建立嚴格的經(jīng)費管理機制，將所增加的人均經(jīng)費主要用于流動人口服務(wù)管理。區(qū)（縣）服務(wù)管理辦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理辦和社區(qū)（村）服務(wù)管理站確定經(jīng)費標準，按期撥付工作經(jīng)費和人員工資。市、區(qū)（縣）兩級綜治部門和財政、審計部門加強對經(jīng)費使用管理的監(jiān)督，確保綜治和平安建設(shè)經(jīng)費?？顚Ｓ?。為進一步完善經(jīng)費保障機制，配合有關(guān)部門做好房屋租賃稅費代征工作，用于流動人口及租賃房屋的服務(wù)管理。

（三）建立健全信息系統(tǒng)流動人口和租賃房屋服務(wù)管理是信息化的管理，從流動人口、租賃房屋信息的采集，信息的日常動態(tài)管理，到對流動人口的服務(wù)，都離不開信息化這個平臺。

新建立野社區(qū)（村）流動人口服務(wù)管理站、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）流動人口服務(wù)管理辦公室、區(qū)（縣）流動人口服務(wù)管理辦公室、市流動人口服務(wù)管理辦公室冶四級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。使我市流動人口和租賃房屋的信息從社區(qū)(村)服務(wù)管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理辦一直匯總到服務(wù)管理辦，便于全市掌握流動人口和出租房屋的信息和動態(tài)。通過這個信息共享平臺，將流動人口管理、勞動用工、房產(chǎn)登記、教育培訓(xùn)、入學入托、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險、計劃生育、工商稅務(wù)等各種主要社會活動信息進行關(guān)聯(lián)整合，解決各部門人口信息系統(tǒng)互不兼容、重復(fù)建設(shè)的問題，實現(xiàn)對流動人動軌跡的動態(tài)掌握，實現(xiàn)各部門之間的信息資源共享，減少重復(fù)勞動，提高整體工作水平。

（四）制定相關(guān)的配套文件規(guī)定要逐步制定和修訂完善流動人口服務(wù)管理工作的相關(guān)配套文件規(guī)定，如葉市流動人口服務(wù)管理工作實施辦法曳、葉市城市房屋租賃管理

辦法曳等，使流動人口和租賃房屋服務(wù)管理工作實現(xiàn)依法有序、科學有效管理。

（五）堅持以人為本，體現(xiàn)“善治”理念外來流動人口是的建設(shè)者、創(chuàng)業(yè)者，是野新

人冶，享有法定的公民權(quán)利。在重視管理的同時，必須以服務(wù)為先導(dǎo)，服務(wù)與管理并重，讓流動人口住的安心，具有歸屬感。今后要逐步完善流動人口暫住證管理制度，淡化野戶籍冶概念，強化野居民冶意識，并在社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、文化建設(shè)等方面，提供綜合服務(wù)，逐步實現(xiàn)由暫住證向居住證的轉(zhuǎn)變，不斷提高對流動人口的服務(wù)管理水平。

（六）嚴格執(zhí)行“以房管人”方針，規(guī)范房屋租賃行為通過管好租賃房屋，達到掌握流動人口的目的。要通過制定出臺房屋租賃管理辦法，依法管理，將出租房屋的各類信息及時收集到社區(qū)（村）服務(wù)管理站，摸清出租房屋及租住人口的詳細情況做到野區(qū)（縣）不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人冶，同時，按照野以人為本，以房管人，分類管理冶的思路，對不同區(qū)域流動人口采取不同的管理方式，按野用工單位冶、野建筑工地冶、野各類市場冶、野娛樂場所冶等不同分類方式，實行野以業(yè)管人冶、野誰用工誰負責冶，有針對性地進行管理，消除管理盲區(qū)，提高管理實效。加強對市區(qū)內(nèi)從事房屋租賃的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和租賃市場的監(jiān)管力度，規(guī)范房地產(chǎn)租賃市場秩序。加強流動人口經(jīng)營活動的管理，加大城市街面管理力度，規(guī)范流動人口的經(jīng)營行為。

三、明確工作職責

市區(qū)（縣）流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的職責是院負責對全市和區(qū)（縣）流動人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，研究解決重大問題，指導(dǎo)市區(qū)（縣）流動人口服務(wù)管理辦公室工作。

各級流動人口服務(wù)管理辦公室以及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位必須明確職責，落實責任。

（一）各級流動人口和租賃房屋服務(wù)管理辦公室（站）職責市（區(qū)、縣）辦公室職責：1、貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于流動人口和房屋租賃服務(wù)管理的法律法規(guī)和政策，并結(jié)合我市實際制定相應(yīng)管理制度和辦法。2、負責轄區(qū)流動人口和租賃房屋管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。3、對轄區(qū)流動人口和租賃房屋管理隊伍進行監(jiān)督管理。

街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))辦公室職責：1、指導(dǎo)服務(wù)管理站做好流動人口及房屋租賃服務(wù)管理等方面的法律、法規(guī)、政策的宣傳和咨詢工作。2、協(xié)助市、區(qū)（縣）做好對服務(wù)管理站工作人員及經(jīng)費的保障工作。3、及時匯總并上報各服務(wù)管理站流動人口及租賃房屋信息。4、完成上級流動人口和租賃房屋服務(wù)管理部門安排的其他工作。

社區(qū)(村)服務(wù)管理站職責：1、負責轄區(qū)流動人口的普查登記和信息采集工作。建立普查制度，實行人來登記，人走注銷。2、由公安派出所社區(qū)民警牽頭，受理暫住人口信息申報登記手續(xù)，辦理發(fā)放葉暫住證曳。3、協(xié)助公安民警做好流動人口的治安管理和安全防范工作。4、做好對租賃房屋業(yè)主和租住人員的法制宣傳教育。5、協(xié)助計生部門做好計劃生育工作，發(fā)現(xiàn)違反法律政策懷孕和生育人員，及時通報計生部門。6、完成上級安排的其他流動人口服務(wù)管理工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責

綜治部門：綜治部門是流動人口和租賃房屋服務(wù)管理的牽頭主管部門，主要職責是協(xié)調(diào)相關(guān)部門全面推進流動人口和租賃房屋服務(wù)管理。建立流動人口和租賃房屋服務(wù)管理考核制度，指導(dǎo)、督促、檢查流動人口和租賃房屋服務(wù)管理措施的落實。協(xié)調(diào)做好流動人口工作的宣傳教育、維權(quán)服務(wù)等工作。

公安部門：1、負責全市流動人口的社會治安管理，加強對租賃房屋的治安和消防管理，與租賃房屋業(yè)主簽訂葉治安責任書曳，依法查處租賃房屋業(yè)主、用工業(yè)主和流動人口中違法違規(guī)行為。2、加強流動人口落腳點及活動場所的治安監(jiān)管，負責流動人口暫住登記、暫住證發(fā)放和信息采集及其他日常管理工作，不斷完善戶籍管理制度。3、按照一般流動人口常規(guī)管理、重點流動人員重點管理、高危流動人口跟蹤管理的要求，做到分類管控、突出重點，發(fā)現(xiàn)和打擊流動人口中的違法犯罪活動。4、加快警務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，規(guī)范暫住人口和

旅店業(yè)旅客信息的采集錄入、查詢、比對工作。5、負責對流動人口葉暫住證曳、葉婚育證明曳的查驗。

工商部門：l、在申辦工商營業(yè)執(zhí)照時，查驗流動人口葉暫住證曳和葉婚育證明曳。2、依法依規(guī)查處租賃房屋內(nèi)無證無照、制售假冒偽劣產(chǎn)品及其它違法經(jīng)營行為，查處取締非法房屋租賃中介機構(gòu)，對以租賃房屋為經(jīng)營內(nèi)容的企業(yè)，依法進行登記，嚴格把關(guān)。3、對集貿(mào)市場的外來務(wù)工經(jīng)商人員進行職業(yè)道德法律法規(guī)教育，增強外來從業(yè)人員遵紀守法和依法維權(quán)的能力。

勞動和社會保障部門：1、負責制定流動人口就業(yè)政策，指導(dǎo)流動人口合理就業(yè)。2、創(chuàng)新流動人口就業(yè)管理機制，推行流動人口錄用備案、就業(yè)登記和勞動合同管理制度。強化用工單位對流動人口就業(yè)管理服務(wù)和社會保障、維權(quán)的責任和義務(wù)。3、為各級流動人口服務(wù)管理機構(gòu)安排公益崗位身份的工作人員。

民政部門：1、加強對城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。2、充分發(fā)揮流浪未成年人救助保護中心作用，改善流浪未成年救助保護條件，為他們提供更加個性化的服務(wù)。

規(guī)劃建設(shè)部門：1、加強建筑市場用工單位流動人口的服務(wù)管理，掌握從業(yè)人員信息。2、負責查處暫住人口進行的亂搭亂建、違法建房行為。

城管執(zhí)法部門：1、整治亂搭亂建影響市容的行為。2、依法查處違法占道經(jīng)營行為。

衛(wèi)生部門：為流動人口提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實施計劃免疫、疾病預(yù)防控制和孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)保健管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

計生部門：1、堅持流動人口計劃生育以現(xiàn)居住地管理為主、戶籍地配合的原則，實現(xiàn)流動人口與戶籍人口野同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核冶，強化綜合治理，有效控制流動人口政策外生育。2、查驗流動人口婚育證明，掌握流動人口計生信息，查處流動人口違法生育行為。3、在查驗婚育證明時查驗流動人口葉暫住證曳，并及時向公安機關(guān)通報人口信息和可疑情況。4、做好流動人口計劃生育服務(wù)管理，督促落實流動人口計劃生育各項技術(shù)服務(wù)措施。

教育部門：1、制定流動人口子女義務(wù)教育階段入學辦法。2、制定義務(wù)教育階段在校流動人口子女學籍管理辦法，保障流動暫住人員子女享受教育的權(quán)利。

房產(chǎn)管理部門：l、制定租賃房屋管理規(guī)范性文件和租賃合同示范文本，檢查、指導(dǎo)出租房屋服務(wù)管理工作。2、委托市流動人口服務(wù)管理機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)房屋出租進行登記、備案、管理，掌握租賃情況和承租人信息。

財政部門：按照財政管理體制規(guī)定，將流動人口管理工作所需經(jīng)費納入市、區(qū)(縣)兩級財政預(yù)算，為開展工作提供經(jīng)費保障。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各地區(qū)、各部門要站在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識改進和加強流動人口和租賃房屋綜合管理工作的重要性、緊迫性，切實增強責任感、使命感，把流動人口和租賃房屋綜合管理工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，做到野六有冶，即院有機構(gòu)、有人員、有場所、有投入、有制度、有效果，全面提高流動人口服務(wù)管理工作水平，維護人民群眾的合法權(quán)益，維護全市社會和諧穩(wěn)定。

（二）齊抓共管，綜合治理。流動人口和租賃房屋服務(wù)管理工作涉及方方面面，各有關(guān)部門主要負責人是本部門流動人口和租賃房屋服務(wù)管理工作第一責任人，要按照分工，認真履行職責，互通信息，研究對策，加強聯(lián)系，形成合力，確保工作到位。同時，要認真總結(jié)本部門流動人口和租賃房屋服務(wù)管理工作經(jīng)驗，建立健全流動人口和租賃房屋服務(wù)管理組織機構(gòu)、協(xié)管力量、經(jīng)費保障、工作措施等長效機制，推動流動人口和租賃房屋服務(wù)管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

（三）以人為本，便民利民。流動人口是市經(jīng)濟建設(shè)及和諧社會建設(shè)的重要力量，在流動人口服務(wù)管理問題上，必須改變思維定式，樹立正確的服務(wù)管理理念。要本著以人為本、管理與服務(wù)并重的原則，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力為流動人口在我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。