開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：山地 ，火車站，開發(fā)模式

Abstract: with the rapid development of China railway, "the station economy" for city development have positive role, especially on traffic block mountainous regions development particularly driven, and at the same time also faces a mountain area of the urban construction and ecological protection huge challenge. This paper discusses the characteristics of mountain city with mountain railway station construction development mode.

Keywords: hill country, the railway station, the development mode

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1前言

隨著中國鐵路快速發(fā)展，一方面 “車站經(jīng)濟(jì)”對城市發(fā)展具有積極的作用，特別是對交通閉塞的山地地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)尤為明顯。另一方面面臨著山地地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的巨大挑戰(zhàn)。為此，本文以遵義火車東站核心區(qū)規(guī)劃為例，探討山地火車站周邊用地開發(fā)模式。

2山地火車站建設(shè)概況

2.1中國山地城市概況

山地是地貌類型的一種，是具有一定海拔高度和坡度的地貌類型。山地有廣義和狹義之分。狹義的山地包括低山、中山、高山、極高山；廣義的山地包括山地、丘陵和高原。中國是一個(gè)多山的國家，中國陸地面積960萬km2,其中廣義的山地面積662萬km2，占全國陸地面積的69%。中國的山地城市分布及其廣泛，截止到2005年，全國有建制市661個(gè)，山地城市有231個(gè)，約占總量的35%。而全國1900多個(gè)縣城中山地型城鎮(zhèn)更是超過總量的一半。

2.2火車站地區(qū)開發(fā)與山地系統(tǒng)的矛盾

中國鐵路建設(shè)，正進(jìn)入飛速發(fā)展期，現(xiàn)代城市中的火車站，不僅承擔(dān)了城市交通樞紐的職能，而是作為一個(gè)城市發(fā)展的新的增長極。使得火車站地區(qū)成為吸引各種城市功能聚集的場所,向多功能、全方位、立體化的方向綜合發(fā)展?；疖囌镜貐^(qū)通常會(huì)成為城市重要的商業(yè)、商貿(mào)、公共服務(wù)的中心，是城市高密度開發(fā)地區(qū)，開發(fā)上往往為獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了山地地區(qū)建設(shè)與發(fā)展有其自身的規(guī)律性和特殊性，輕則使得山地火車站地區(qū) “平原化”的千城一面城市特色的喪失，重則導(dǎo)致山體生態(tài)環(huán)境的破壞和城市環(huán)境災(zāi)害的加劇發(fā)生。

3遵義火車東站核心區(qū)規(guī)劃思路

3.1項(xiàng)目背景

規(guī)劃處于貴州遵義市，遵義是國家歷史文化名城、紅色旅游城市。21世紀(jì)以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深度實(shí)施，遵義贏來全新發(fā)展機(jī)遇。遵義火車東站是遵義渝黔－貴廣高速鐵路在遵義設(shè)置中間站，選址于遵義中心區(qū)東部禮儀，簡稱遵義東站。遵義渝黔－貴廣高速鐵路的建設(shè)將極大縮小我國西南地區(qū)與珠三角的時(shí)間距離，構(gòu)筑新經(jīng)濟(jì)走廊；加速成渝經(jīng)濟(jì)圈融合，促進(jìn)遵義與貴陽分工協(xié)作，共同構(gòu)建貴州經(jīng)濟(jì)隆起帶。同時(shí)東站規(guī)劃將有渝黔高鐵、昭通至畢節(jié)快鐵及城際鐵路通過，并考慮未來渝黔線改線，是一個(gè)集高鐵、城鐵、普鐵為一體的綜合樞紐站。遵義火車東站地區(qū)是城市東拓重要節(jié)點(diǎn)，將承擔(dān)“聯(lián)老城、拓新城”，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建城市新標(biāo)識(shí)，延續(xù)城市景觀脈絡(luò)的重要職能。

3.2基地現(xiàn)狀與存在問題

規(guī)劃區(qū)地貌屬于黔北低中山丘，湘江河與螞蟻河自西向東通過，為深切河谷。大部分海拔在800－1000m之間，最高海拔為955m。山體丘陵呈“T”型分布，部分山體渾圓秀麗，植被豐富，壩間分布有少量梯田耕地。遵義火車東站的建設(shè)，存在以下幾方面問題。

3.2.1地形復(fù)雜，建設(shè)難度大

規(guī)劃區(qū)區(qū)別于平原地區(qū)，用地相對零碎，同時(shí)地形起伏較大，山頂與河谷高差達(dá)到200米，建設(shè)難度大。同時(shí)周邊被群山包圍，有高度、坡度和小氣候引起的各種變化，城市建設(shè)需要謹(jǐn)慎對待。

3.2.2基地投資費(fèi)用高

山地城市建設(shè)投資費(fèi)用普遍比平原城市高，如基建費(fèi)用投資一般要增加15%-30%。而火車站周邊地區(qū)對場地平整度要求較高，又本地區(qū)山體多為巖質(zhì)山地，平整場地費(fèi)用更是大大的提高。

3.2.3交通聯(lián)系困難，聯(lián)系不方便

遵義市總體規(guī)劃中心城區(qū)用地集中在東西兩條發(fā)展帶中，中間被山體分隔，其中老城所處西發(fā)展帶發(fā)展成熟，東部發(fā)展帶尚未形成。遵義東站正是處在老城與東部發(fā)展帶交接的節(jié)點(diǎn)上。如何打破山體的壁壘解決火車站與老城的聯(lián)系，同時(shí)輻射東部各個(gè)發(fā)展組團(tuán)；如何在狹小的空間范圍解決火車站復(fù)雜的過往交通是本次規(guī)劃的一大技術(shù)難點(diǎn)。

3.2.4生態(tài)環(huán)境脆弱

規(guī)劃區(qū)地形起伏大，生態(tài)環(huán)境脆弱，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害問題。如水土流失、山洪水災(zāi)、滑坡、泥石流、崩塌等，危及人身和城市安全。鐵路站場及周邊地區(qū)的開發(fā)，將對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。避免山體地區(qū)災(zāi)害的發(fā)生，有效利用山地地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)小氣候，引導(dǎo)城市與生態(tài)和諧共生，可持續(xù)發(fā)展也是規(guī)劃的要點(diǎn)。

3.3規(guī)劃主要理念

根據(jù)遵義東站基地特點(diǎn)，規(guī)劃在以下幾個(gè)方面解決山地火車站周邊地區(qū)開發(fā)問題：

3.3.1通過地形和生態(tài)脈絡(luò)分析，構(gòu)建大生態(tài)格局。

一是在遵義市大的生態(tài)格局基礎(chǔ)上，分析本區(qū)在遵義市中生態(tài)系統(tǒng)中的功能，確定要保護(hù)生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，通過對基地復(fù)雜的地形、地貌、氣候的勘察和分析研究，評估該區(qū)建設(shè)對地區(qū)生態(tài)的影響。二是以GIS為技術(shù)平臺(tái)，開展規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地適宜性分析。規(guī)劃從高程坡度、坡向、河流水系、等方面對規(guī)劃區(qū)及研究范圍山地利用進(jìn)行生態(tài)因子分析；并將單因子評價(jià)結(jié)果進(jìn)行疊加，與城市總體規(guī)劃生態(tài)控制進(jìn)行銜接，考慮現(xiàn)狀用地情況，從而獲得本次規(guī)劃適宜建設(shè)用地的規(guī)模，劃出山體保護(hù)線，確定可建設(shè)用地范圍，構(gòu)建大生態(tài)格局。

3.3.2緊湊的用地布局，合理的空間結(jié)構(gòu)

山地城市空間結(jié)構(gòu)主要以組團(tuán)發(fā)展、串聯(lián)發(fā)展、環(huán)綠心發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展幾種分散的空間模式；而火車站核心區(qū)多功能的積聚，著重考慮核心區(qū)的空間效益。分散和積聚是一對矛盾對立的統(tǒng)一體，兩者需要有機(jī)的結(jié)合，是應(yīng)對山地火車站地區(qū)建設(shè)的趨勢。規(guī)劃對火車站站場300米半徑范圍內(nèi)作為核心功能區(qū)，采用集中高強(qiáng)度的開發(fā)模式，在滿足火車站地區(qū)所賦予的功能基礎(chǔ)上，盡量保留出更多的山體綠地。核心功能區(qū)地區(qū)則可結(jié)合地形生態(tài)條件，圍繞生態(tài)節(jié)點(diǎn)組團(tuán)式開發(fā)，滿足生態(tài)承載力、構(gòu)筑生態(tài)安全的生態(tài)需求。

第2篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

文／馮建雄

為了豐富服刑人員的文體生活，提升服刑人員文化素養(yǎng)，為服刑人員營造充滿活力和希望的改造環(huán)境。云南省楊林監(jiān)獄于2015年1月16日在監(jiān)管區(qū)廣場舉行第六屆“立新杯”服刑人員冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，2月10日圓滿結(jié)束。

開幕式上，運(yùn)動(dòng)會(huì)隊(duì)列比賽和拔河比賽相繼開始，在隊(duì)列比賽場上警察指揮員口令標(biāo)準(zhǔn)聲音洪亮，各代表隊(duì)衣著規(guī)范、步伐一致，隊(duì)列齊整，動(dòng)作規(guī)范到位，精神飽滿，番號(hào)響亮；在拔河賽場上加油聲、吶喊聲此起彼伏，拔河隊(duì)隊(duì)員們攥緊繩子，腳抵腳，身依身，身子向后傾竭力奮戰(zhàn)。經(jīng)過兩個(gè)小時(shí)緊張激烈的角逐，四、三、六監(jiān)區(qū)分別榮獲隊(duì)列比賽第一、二、三名，三、二、六監(jiān)區(qū)分別榮獲拔河比賽第一、二、三名。

據(jù)悉，此屆運(yùn)動(dòng)會(huì)是楊林監(jiān)獄提升教育質(zhì)量年活動(dòng)，大力強(qiáng)化監(jiān)獄文化建設(shè)以來的一次系統(tǒng)化、規(guī)范化、大范同參與的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。運(yùn)動(dòng)會(huì)共設(shè)10個(gè)比賽項(xiàng)目，有隊(duì)列、籃球、拔河、乒乓球、4×100米接力、六人七腳賽跑、立定跳遠(yuǎn)、象棋、圍棋、撲克雙扣，共有600余名運(yùn)動(dòng)員報(bào)名參賽，獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置單項(xiàng)獎(jiǎng)和集體獎(jiǎng)。比賽中所有的裁判員、工作人員均由監(jiān)獄的警官擔(dān)任。

第3篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好銜接

1、切實(shí)搞好規(guī)劃銜接。按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”的發(fā)展思路，聚集區(qū)（根據(jù)政〔〕90號(hào)文件精神，目前，我市綠島火炬開發(fā)區(qū)符合工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展要求）的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃銜接。（市規(guī)劃局分局、市國土局分局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

2、完成綠島火炬開發(fā)區(qū)重新審核。根據(jù)省政府對已確定的32個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行重新審核的要求，由綠島火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對照《關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》（〔〕90號(hào)），查漏補(bǔ)缺，確保通過重新審核。（發(fā)改局、商務(wù)局、綠島火炬開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）

3、搞好規(guī)劃審批申報(bào)工作。目前，綠島火炬開發(fā)區(qū)已經(jīng)完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)改、規(guī)劃等部門要按照省市要求，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)申報(bào)工作（聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)市政府會(huì)同省發(fā)改及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)審?fù)ㄟ^后，報(bào)省政府審批；聚集區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)市政府組織審查并經(jīng)省有關(guān)部門聯(lián)審?fù)ㄟ^后由市政府批復(fù)，報(bào)省政府備案；控制性詳細(xì)規(guī)劃由市政府審批）。園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后不得擅自修改；確需修改的，要報(bào)省政府確認(rèn)或備案。（發(fā)改局、市規(guī)劃局分局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

4、突出發(fā)展重點(diǎn)。綠島火炬開發(fā)區(qū)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大招商引資力度，要結(jié)合實(shí)際，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)。（發(fā)改局、市環(huán)保局分局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

二、用足政策，加快發(fā)展

5、用足土地政策。省政府對縣域工業(yè)聚集區(qū)每年安排1000畝建設(shè)用地指標(biāo)，集中用于區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對符合省重點(diǎn)項(xiàng)目條件的，優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，國土、發(fā)改等部門要加強(qiáng)政策研究，搞好溝通銜接，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做好項(xiàng)目備案和土地組卷報(bào)批工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。（市國土局分局、發(fā)改局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

6、用足財(cái)稅政策。省政府以批準(zhǔn)規(guī)劃前一年省級(jí)聚集區(qū)企業(yè)上繳增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅省級(jí)留成部分為基數(shù)，對省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)實(shí)行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”優(yōu)惠政策，對省“三稅”留成比核定基數(shù)超收部分，三年內(nèi)全額返還聚集區(qū)，重點(diǎn)用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對入?yún)^(qū)項(xiàng)目，除國家規(guī)定的收費(fèi)外，免收各種行政事業(yè)性費(fèi)用，政策實(shí)施期限暫定至2013年。同時(shí)在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，每年安排1000萬元用于園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息，市不低于省級(jí)額度相應(yīng)配套。財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門要認(rèn)真研究省市財(cái)稅政策，結(jié)合園區(qū)發(fā)展實(shí)際，加大跑辦力度，最大限度爭取上級(jí)政策支持，促進(jìn)園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)順利開展。（財(cái)政局、國稅局、地稅局、人行支行負(fù)責(zé)）

7、研究制定異地投資稅收分享政策。對轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異地建設(shè)的招商引資項(xiàng)目，實(shí)行稅收分享政策，財(cái)政、稅務(wù)等部門要盡快研究制定具體稅收分享實(shí)施辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。（財(cái)政、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)）

8、支持大用戶直購電試點(diǎn)。為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電，支持其實(shí)行大用戶直購電試點(diǎn)，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。（供電局負(fù)責(zé)）

9、實(shí)施差別政策引導(dǎo)。自年起，“退城進(jìn)郊、退鄉(xiāng)進(jìn)城”企業(yè)和其他新建項(xiàng)目選址不在聚集區(qū)內(nèi)的，原則上不予審批（核準(zhǔn)、備案），不提供土地、資金、電力等要素供應(yīng)，引導(dǎo)分散設(shè)立企業(yè)向聚集區(qū)集中。（發(fā)改局、市國土局分局、供電局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

10、搭建投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)聚集區(qū)建立投融資平臺(tái)，多渠道籌集建設(shè)資金，進(jìn)行土地前期開發(fā)，投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。安排相應(yīng)專項(xiàng)資金，向聚集區(qū)投融資公司注入資本金。鼓勵(lì)將聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)以及財(cái)政歷年投入所形成的實(shí)物資產(chǎn)，包括土地、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等可用抵押的資產(chǎn)，通過劃轉(zhuǎn)、授權(quán)注入投融資公司，擴(kuò)大投融資公司資本注入來源。（財(cái)政局、市國土局分局、人行支行等部門負(fù)責(zé)）

11、簡化環(huán)境評價(jià)程序。綠島火炬開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，要依據(jù)環(huán)境功能分區(qū)明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。完成規(guī)劃環(huán)評后，發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、安監(jiān)等部門要對聚集區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，簡化審批程序、縮短審批時(shí)間，重點(diǎn)加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時(shí)”驗(yàn)收。（發(fā)改局、市環(huán)保局分局、安監(jiān)局、建設(shè)局和綠島火炬開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化支撐，創(chuàng)新機(jī)制

12、完善配套支撐條件。加快建立以聚集區(qū)投資開發(fā)公司為主體，市場化運(yùn)作、多元化投入的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機(jī)制。綠島火炬開發(fā)區(qū)土地出讓收入政府分成部分，除足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社保支出及法定支出外，優(yōu)先用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持外資、民資和社會(huì)資本采取BOT（基于基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)的“建設(shè)——經(jīng)營——移交”）、BT（投資非營業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“建設(shè)——移交”投資模式）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等方式，投資建設(shè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。（財(cái)政局、市國土局分局和綠島火炬開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）

13、加大招商引資力度。積極探索由單個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)為企業(yè)集團(tuán)引進(jìn)，單個(gè)企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)鏈上下游組團(tuán)招商模式。建立重大招商項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，對成功引進(jìn)重大內(nèi)外資項(xiàng)目的單位和個(gè)人，根據(jù)引進(jìn)項(xiàng)目資金到位情況，按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。（發(fā)改局、商務(wù)局、財(cái)政局和綠島火炬開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）

14、建立高效管理體制。參照省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理的意見〉的通知》（機(jī)編〔〕1號(hào)）規(guī)定的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理模式，按照精簡、統(tǒng)一、效能和“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，探索建立靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（編辦負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)態(tài)管理

15、建立開發(fā)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。成立推進(jìn)聚集區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改局，承擔(dān)日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職能分工，制定具體落實(shí)措施，細(xì)化工作方案。（發(fā)改局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）

第4篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

廊坊市市長王愛民在接受本刊記者采訪時(shí)說，廊坊13個(gè)園區(qū)占用全市的土地面積僅為1％，可就這1％的土地卻產(chǎn)出了廊坊一半以上的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。2008年，廊坊13個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值522.4億元，占全市總量的50％，全市80％以上的新引進(jìn)項(xiàng)目落戶園區(qū)。可以說，園區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐起廊坊半壁江山。廊坊堅(jiān)持“集約發(fā)展靠園區(qū)”理念，按照“一個(gè)縣、一園區(qū)、一產(chǎn)業(yè)、一新城”的思路，狠抓“規(guī)劃、機(jī)制、人才”三要素，把人力、物力、資源向園區(qū)傾斜，集中力量辦大事，避免隨意擺放項(xiàng)目，因此避免了經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

王愛民市長認(rèn)為，科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，合理布局，是園區(qū)健康快速發(fā)展的前提。廊坊市在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃上，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念。廊坊各開發(fā)園區(qū)依據(jù)自己的實(shí)際情況，按照建成河北省重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，邀請國內(nèi)外具有豐富經(jīng)驗(yàn)和相當(dāng)實(shí)力的咨詢機(jī)構(gòu)，開始了新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快掀起“二次創(chuàng)業(yè)”新。燕郊開發(fā)區(qū)聘請國家權(quán)威機(jī)構(gòu)對園區(qū)建設(shè)進(jìn)行全方位規(guī)劃定位，采取“一區(qū)多園”的形式，規(guī)劃建設(shè)了華隆工業(yè)園、京東文化科技產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化“區(qū)中園”14個(gè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的生成，優(yōu)化了區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。固安、龍河園區(qū)聘請德國羅蘭貝格、新加坡裕朗公司等國際權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)做園區(qū)規(guī)劃，永清工業(yè)區(qū)聘請清華大學(xué)、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，霸州開發(fā)區(qū)委托德國SPK公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效提升了園區(qū)建設(shè)檔次。

創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制增強(qiáng)園區(qū)競爭力

為了提高核心競爭力，廊坊各個(gè)園區(qū)都建立了集行政審批、企業(yè)建設(shè)、政策咨詢、事務(wù)、生活服務(wù)為一體的全程一站式投資服務(wù)體系，最大限度地為企業(yè)降低生產(chǎn)成本。燕郊開發(fā)區(qū)為客商建立了“綠色通道”，對人區(qū)企業(yè)實(shí)行規(guī)范的封閉式管理，提供“九通一平”工業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)。龍河工業(yè)園為富士康項(xiàng)目建設(shè)搞好全方位服務(wù)。富士康項(xiàng)目從洽談到正式簽約，只用了不到100天的時(shí)間，被富士康集團(tuán)總裁郭臺(tái)銘稱贊為創(chuàng)造了富士康集團(tuán)發(fā)展史上的“三個(gè)最”：速度最快、投資規(guī)模最大、最受地方政府重視。園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)

第5篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

今天，我們花一天時(shí)間對全市文化旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專題調(diào)研，上午我們踏看了書圣故里旅游開發(fā)區(qū)、*和*、*古街，察看了獨(dú)秀山風(fēng)景開發(fā)區(qū)地形和選址；下午我們又實(shí)地踏看了城隍廟、越劇藝術(shù)中心等景點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場，參觀考察了泥塑、根雕、戲具等我市傳統(tǒng)工藝制作現(xiàn)場。一天下來，總的感覺是我市的文化旅游資源十分豐富，令人驚喜；我市的文化旅游經(jīng)濟(jì)大有文章可做，令人振奮。一是題材豐富。既有一系列景色獨(dú)佳、韻味十足的山水風(fēng)光類景點(diǎn)，又有許多歷史和文化底蘊(yùn)深厚的人文類景觀，可挖掘的亮點(diǎn)比較多。二是主題非常突出。我市眾多的景點(diǎn)、景觀等文化旅游資源中，最為重要的是越劇。可以說，越劇是*最具特色、影響最為廣泛的人文旅游資源。我們*文化旅游最能打響中國品牌的就是越劇。三是我市文化旅游發(fā)展前景廣闊，同時(shí)因?yàn)槲幕糜尉哂袠O強(qiáng)的爆發(fā)力，它對我市城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力將越來越明顯。

當(dāng)然，目前我市文化旅游發(fā)展還處在比較原始的階段，有不少問題有待進(jìn)一步研究解決。一是需要提煉。雖然我市眾多的景觀、景點(diǎn)具有較高的開發(fā)價(jià)值，但是現(xiàn)在的狀況是層次低、管理差、開發(fā)慢，需要好好加以保護(hù)、提煉、策劃和包裝，尤其要注意的是，對這些問題我們在思想認(rèn)識(shí)方面還未引起足夠的重視。二是需要串連。我市不乏文化瑰寶和山水美景，但現(xiàn)狀是“滿盤珍珠、獨(dú)缺銀線”，眾多的珍珠沒有一根銀線來串連，就難成大氣候，難有大發(fā)展。三是思路欠開闊。我市在文化旅游發(fā)展過程中，還沒有形成一整套的長遠(yuǎn)發(fā)展思路，并且發(fā)展的理念比較落后，思路不夠開闊，尤其是在文化旅游和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上顯得尤為欠缺，文化旅游和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度很低。

針對上述現(xiàn)狀，根據(jù)省市關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化經(jīng)濟(jì)等方面的指示精神，下一步，必須加強(qiáng)對我市文化旅游發(fā)展的研究，并緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展文化旅游作為“特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、越鄉(xiāng)文化名市、國際領(lǐng)帶都市”和我市現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略來抓。

一、提升認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念

文化是一種強(qiáng)大的力，它所產(chǎn)生的效果是幾何級(jí)的、多功能性的，無論是社會(huì)效益，還是經(jīng)濟(jì)效益都是鮮明而長遠(yuǎn)的，它對城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越顯示出巨大的拉動(dòng)作用。說到底，經(jīng)濟(jì)的競爭就是文化力的競爭。但從現(xiàn)在看，我們對文化經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還相當(dāng)不足，還沒有真正引起重視，為此，我們必須加強(qiáng)對文化旅游經(jīng)濟(jì)的研究，加快發(fā)展文化旅游經(jīng)濟(jì)，并把它作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，推進(jìn)城市化的又一“發(fā)動(dòng)機(jī)”，爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的又一重要載體。同時(shí)必須重新認(rèn)識(shí)和正確定位*的文化旅游，突破單純的文化旅游發(fā)展思路和框架，確立起全新的文化旅游發(fā)展理念。調(diào)研中我們已經(jīng)親眼目睹了*有許多文化旅游資源，亮點(diǎn)很多，潛力很大，這些資源是一筆寶貴的財(cái)富，要讓它真正發(fā)揮作用，真正成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要拉動(dòng)力量，關(guān)鍵是要形成共識(shí)，創(chuàng)新理念，把文化和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，確立“像抓工業(yè)那樣來抓文化旅游、像抓工業(yè)一樣來抓文化產(chǎn)業(yè)”的理念，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是人文經(jīng)濟(jì)學(xué)來指導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把文化旅游與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮*不可多得的文化旅游資源，建立和發(fā)展具有鮮明*特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)。

二、統(tǒng)盤考慮，系統(tǒng)規(guī)劃

這么多的資源，要一下子開發(fā)是不現(xiàn)實(shí)的，沒有計(jì)劃地開發(fā)是行不通的。為此，要根據(jù)我市山山水水的自然風(fēng)光和豐富深厚的文化資源的各自特點(diǎn)，加以統(tǒng)盤考慮，并注重挖掘，系統(tǒng)規(guī)劃，分步實(shí)施。現(xiàn)在我們雖然已經(jīng)推出了一些項(xiàng)目，但是還有很多重大的題材我們還無暇顧及，如浙東唐詩之路、、越劇等題材，至少我們還沒有進(jìn)行系統(tǒng)、全面和深層次的探索和思考，還大有文章可做。同時(shí)依托現(xiàn)有的資源，我們還可以通過“無中生有”和“借題發(fā)揮”的辦法，開發(fā)出一些相當(dāng)有吸引力的項(xiàng)目。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好三件事：一是對全市文化旅游資源進(jìn)行一次普查，抓緊搞好全市文化旅游發(fā)展規(guī)劃；二是確定幾個(gè)待開發(fā)區(qū)，在待開發(fā)區(qū)及其周邊地塊實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施，控制建房和其他零時(shí)性開發(fā)；三是繼續(xù)確定一批市級(jí)文物保護(hù)單位，加強(qiáng)對歷史文物、名人故居、民間傳統(tǒng)建筑等資源的保護(hù)；四是要組織人員專門調(diào)查和研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)創(chuàng)建工作。

三、整合資源，做大產(chǎn)業(yè)

最近，省黨代會(huì)和紹興市全委會(huì)都提出，要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化和經(jīng)濟(jì)結(jié)合。應(yīng)該說，*發(fā)展和做大文化產(chǎn)業(yè)有條件、有基礎(chǔ)，特別是我市的傳統(tǒng)工藝比較多，歷史上*的“五匠”巧奪天工，曾創(chuàng)造了無數(shù)輝煌的藝術(shù)品。就當(dāng)前而言，*的竹編名揚(yáng)海內(nèi)外，*的根雕省內(nèi)聞名，*的泥塑走俏國內(nèi)外市場，*的戲具服裝特色和優(yōu)勢鮮明，并且這些文化產(chǎn)業(yè)本身已具備了一定的規(guī)模。同時(shí)，近年來我市的文化旅游商品發(fā)展加快，其中重點(diǎn)推出的有竹編、泥塑、根雕、茶葉、榨面、崇仁燉鴨等10大商品，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這10大商品的總銷售額已突破5000萬元，從業(yè)人員達(dá)1萬余人。但是要真正把我市的文化產(chǎn)業(yè)做大，還要下一番苦功夫，關(guān)鍵是要結(jié)合文化旅游的發(fā)展規(guī)劃，整合資源，集聚資源，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以，要整合全市的文化旅游資源，統(tǒng)一籌劃，集聚一點(diǎn)，擬創(chuàng)建集旅游、越劇、傳統(tǒng)工藝以及其他文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品于一體的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，最大限度地發(fā)揮資源效益。要以工業(yè)化的理念，像抓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的思路和方法來抓文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，并在規(guī)劃、專業(yè)班子、政策上加以保證；要以開放的思想，形成新的文化經(jīng)濟(jì)板塊，開展文化旅游招商，吸引國內(nèi)外客商投資*文化旅游業(yè)，從而使文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)真正成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長點(diǎn)，推進(jìn)城市化的又一“發(fā)動(dòng)機(jī)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的又一重要抓手?？傊覀兊乃悸肥牵诔菛|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)來拉動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí)，啟動(dòng)城西文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以文化經(jīng)濟(jì)來拉動(dòng)城市發(fā)展，推動(dòng)城市更上一個(gè)檔次，并通過這個(gè)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的拉動(dòng)，使文化經(jīng)濟(jì)成為我們城市發(fā)展的又一“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

第6篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)發(fā)展模式優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國開發(fā)區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展是與國內(nèi)工業(yè)化道路發(fā)展進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起的。作為工業(yè)化發(fā)展的特殊形式，開發(fā)區(qū)在提高生產(chǎn)效率、帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展等方面起到了至關(guān)重要的作用。30多年來，在以政府政策扶持、財(cái)政資金投入和政府行政管理為主導(dǎo)的發(fā)展模式帶動(dòng)下，中國開發(fā)區(qū)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)方面取得了巨大的成績。截至2013年8月，各類國家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已達(dá)192家。

一、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)基本情況

天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是國家批準(zhǔn)設(shè)立的天津市省級(jí)開發(fā)區(qū)，是目前我國北方最大的再生資源專業(yè)化園區(qū)，規(guī)劃控制范圍約為135平方公里，中期規(guī)劃和實(shí)施面積約為50平方公里。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)采取“一心、兩帶、三軸、三區(qū)”的總體空間布局。其中，三區(qū)是指科研服務(wù)區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。目前，子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)包括廢舊電子信息產(chǎn)品、報(bào)廢汽車和廢舊橡塑產(chǎn)品的回收拆解和再利用，新能源、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及廢棄機(jī)電產(chǎn)品精深加工與再制造等。

2009年,地方政府與企業(yè)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同出資組建有限責(zé)任公司,作為開發(fā)區(qū)投資主體，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)總公司職能。同時(shí),地方政府又組建了開發(fā)區(qū)管委會(huì)。這種管理模式屬于政企分離型管理體制，且為管委會(huì)與聯(lián)合公司共同存在的管理體制，其管理體制結(jié)構(gòu)圖如下：

圖 天津子牙循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制

二、開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須解決好的三個(gè)主要問題

隨著中國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，中國城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，開發(fā)區(qū)的發(fā)展不再只是單純發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是更趨于城市綜合開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研、居住和商業(yè)等的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擁有雄厚資金實(shí)力和科學(xué)管理水平的“城市運(yùn)營商”開始熱衷于開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理，“政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、市場運(yùn)作”已成為開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理的主要模式。開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須解決好三個(gè)主要問題:

1.政府權(quán)限與開發(fā)區(qū)發(fā)展定位的匹配問題

目前絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)采用準(zhǔn)政府的管委會(huì)體制，管委會(huì)作為當(dāng)?shù)卣沙鰴C(jī)構(gòu)，主要履行管委會(huì)內(nèi)部管理職能，并未得到當(dāng)?shù)卣捌渲睂贆C(jī)構(gòu)的行政授權(quán)，降低開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、工商注冊、人才引進(jìn)、資金融通，甚至在黨的組織建設(shè)、干部選拔和任用等方面的工作效率。

2.政府職能與城市運(yùn)營商投資建設(shè)職能的協(xié)調(diào)問題

作為政府派出機(jī)構(gòu)，管委會(huì)的主要職責(zé)是政策引導(dǎo)和組織推動(dòng)。同時(shí)，由于投資主體的轉(zhuǎn)變和投資回收模式的確立，政府不必再擔(dān)負(fù)城建支出。而作為投資主體的企業(yè)，首要的任務(wù)是保證其資金鏈安全，真正實(shí)現(xiàn)“滾動(dòng)式發(fā)展”，它要在這過程中按照產(chǎn)業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃，選擇先建設(shè)什么，后建設(shè)什么，盡可能提高土地價(jià)值和稅收,并通過地方財(cái)政盡快實(shí)現(xiàn)投資平衡。企業(yè)的主要考慮點(diǎn)有兩個(gè)方面：首先，由于基礎(chǔ)設(shè)施資金投入巨大，因此在基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到一定程度且地價(jià)水平處于相對理想狀態(tài)時(shí)，企業(yè)將適當(dāng)放緩基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度；其次，企業(yè)會(huì)利用其建設(shè)開發(fā)主體優(yōu)勢和其擁有的政策優(yōu)勢，將部分資金有選擇的投向區(qū)內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)和高回報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)，以獲得投資收益，增強(qiáng)造血機(jī)能和融資能力。

由于有著各自的出發(fā)點(diǎn)，行政主體和投資主體之間必須要在投資建設(shè)過程中進(jìn)一步找到共同價(jià)值鏈，合理安排資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，既要保障地方民生，也要實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.政府政策與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套問題

為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來國家和天津都出臺(tái)了一系列相關(guān)的地方性法律和相關(guān)規(guī)章制度。內(nèi)容涉及節(jié)能減排、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)等多個(gè)方面，在制度建設(shè)上走在了全國前列。但整體而言，就子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展配套政策，目前現(xiàn)行的政策法規(guī)仍存在一些不完善的地方。首先，我國再生性資源的利用專項(xiàng)立法非常欠缺。雖然制訂了一些綜合性法規(guī)，但在容器、包裝、建筑材料、電池等廢舊物再生利用的方法方面還沒有完善的法律法規(guī)。其次，政府、企業(yè)和民眾的職責(zé)分工不明確，對再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度不夠，支持再生資源利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)資金投入不足。

三、子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式優(yōu)化和對策建議

根據(jù)以上提出的子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展模式和存在問題分析，借鑒國內(nèi)外開發(fā)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)還需要不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，對其發(fā)展理念和發(fā)展模式做進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

1.突出區(qū)位優(yōu)勢，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套

子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)有著其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，地處京津冀、連接?xùn)|三省。園區(qū)要充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，并逐步確立其在環(huán)渤海、華北地區(qū)、東北地區(qū)，乃至中國北方地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位。

一是建設(shè)重心要向生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)傾斜，尤其在綠化生態(tài)系統(tǒng)和水系統(tǒng)方面要加大資金投入，不僅要構(gòu)建的綠色空間，包含生態(tài)保護(hù)隔離綠地、林下經(jīng)濟(jì)帶、農(nóng)業(yè)生態(tài)用地三類，而且要注意保護(hù)子牙河生態(tài)景觀環(huán)境，發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障作用，營造良好的自然環(huán)境，滿足生物多樣性需求。二是本著集約用地原則，加快園區(qū)公用功能島的建設(shè)，對水、電、氣、熱等的需求總量，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，形成供水、供電、供熱、供氣為一體的“公用工程島”，做到公用輔助一體化，實(shí)行區(qū)內(nèi)能源的統(tǒng)一供給，使主體項(xiàng)目投資成本回落，能源消耗降低，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)提高清潔能源與可再生能源的利用比例。

2.投資主體與行政主體主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化

一個(gè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展可分為四個(gè)階段，即：總體規(guī)劃期、建設(shè)起步期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展期和城市融合期。在這四個(gè)發(fā)展階段中，投資主體和行政主體的職能關(guān)系也要進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化。

在總體規(guī)劃期（1-2年），市縣兩級(jí)政府按照國家和地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并有計(jì)劃推動(dòng)實(shí)施。這個(gè)時(shí)期政府完全主導(dǎo)并推演開發(fā)區(qū)發(fā)展模式、投資主體選擇和開發(fā)規(guī)劃。而城市運(yùn)營商（企業(yè)集團(tuán)）可以和政府（當(dāng)?shù)卣┚臀磥黹_發(fā)區(qū)投資主體的組建模式、職責(zé)范疇、經(jīng)濟(jì)分析、發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行研討，并最終形成一致意見。

在建設(shè)起步期（3-5年），政府仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，主要職責(zé)是在新的管理機(jī)制形成前對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和決策。通常的做法是由政府牽頭相關(guān)部門和投資主體，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或者指揮部，以例會(huì)或者聯(lián)席會(huì)議的形式推動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)度。投資主體的職責(zé)則是通過市場融集資金，為開發(fā)建設(shè)提供充裕資金，并同步開展園區(qū)整體包裝宣介和經(jīng)營開發(fā)等策劃方案論證。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展期（6-10年），政府通過相關(guān)優(yōu)惠政策吸若干引龍頭企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展期。這個(gè)時(shí)期，政府職能部門逐步到位，行政審批基本捋順，政府雖仍以招商引資為主，但實(shí)際主導(dǎo)權(quán)正逐步轉(zhuǎn)移至投資主體。投資主體這個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是按照政府確定的發(fā)展規(guī)劃，逐步完善配套服務(wù)設(shè)施，開展工業(yè)、商業(yè)、居住、科研等全方位的投資、開發(fā)和經(jīng)營，培育市場的同時(shí)獲取收益，并用于滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)目前正處于這個(gè)時(shí)期，投資主體應(yīng)按照“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展理念，通過提升區(qū)位優(yōu)勢和完善基礎(chǔ)設(shè)施提高土地出讓收益，通過租售公寓、商品房、標(biāo)準(zhǔn)廠房等獲取收益。

在城市融合期（11-15年），這個(gè)時(shí)期的開發(fā)區(qū)事實(shí)上已完全過渡到工業(yè)城市概念。此時(shí)的政府已成為一般意義上的服務(wù)型政府，而投資主體在自身做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，也成為一般意義上的企業(yè)集團(tuán)，完全融入市場，開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)權(quán)最終歸于“市場”。從天津開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來看，完全理想化的推論是：子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)將成為第二個(gè)濱海新區(qū)，園區(qū)管委會(huì)將會(huì)成為濱海新區(qū)政府，投資主體則將會(huì)成為泰達(dá)集團(tuán)。

3.持續(xù)改善政策環(huán)境，加大政策引導(dǎo)和市場培育

首先，進(jìn)一步完善地方再生資源回收體系。出臺(tái)專項(xiàng)再生資源回收管理辦法，完善地方再生資源回收體系，從根本上解決子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)原料不足的問題。要盡快研究制定專項(xiàng)廢舊產(chǎn)品回收管理辦法，并強(qiáng)制該類廢舊產(chǎn)品在子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中處理，鼓勵(lì)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)向產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。

其次，建立和完善再生資源企業(yè)集約經(jīng)營機(jī)制，把子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為分類、再利用和物流中心，形成再生資源一體化經(jīng)營體系。另外，鼓勵(lì)地方企事業(yè)單位優(yōu)先使用再生資源，實(shí)施再生資源使用補(bǔ)貼機(jī)制和財(cái)政購買政策等措施，引導(dǎo)公眾的消費(fèi)傾向，以消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)方向，形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的互動(dòng)發(fā)展。

最后，加大對研發(fā)、孵化和貿(mào)易領(lǐng)域政策支持力度，協(xié)助建立園區(qū)研發(fā)中心和科技孵化器，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重獎(jiǎng)?wù)?，推?dòng)產(chǎn)、學(xué)、研合作的政策，政府采購向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜的政策，系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等配套政策。

參考文獻(xiàn)

[1]周宏春.中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議.[J] .國務(wù)院發(fā)展研究中心.

[2]李健，李春發(fā)，苑清敏等.天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃（2008-2020）.[R].天津:天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心,2008.

第7篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，真正統(tǒng)一到自治區(qū)黨委政府確定的《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和相關(guān)政策上來，推動(dòng)“兩沿”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走上“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、共同富?！钡能壍?/p>

確立以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，打造內(nèi)蒙古“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”，是自治區(qū)黨委政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從區(qū)情的實(shí)際出發(fā)，提出并確定的發(fā)展戰(zhàn)略；是落實(shí)黨的“十七”大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，順應(yīng)呼包鄂等優(yōu)勢地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，培育中國西部新的經(jīng)濟(jì)增長極，優(yōu)化內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略布局的重大舉措，意義重大。

然而，調(diào)研中我們感到，各地區(qū)特別是重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的發(fā)展思路、工作措施，還普遍停留在自我發(fā)展、自成體系、“小而全、大而全”的傳統(tǒng)發(fā)展理念和模式上。在思想認(rèn)識(shí)上，還沒有真正樹立起以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體觀念，自治區(qū)確定的“兩沿”地區(qū)發(fā)展方針、政策措施和規(guī)劃，還有待進(jìn)一步落實(shí)。表現(xiàn)在工作上，缺乏“積極配合、主動(dòng)融入、持續(xù)發(fā)展”的主動(dòng)性和迫切性。在座談或聽取匯報(bào)中，各地區(qū)更多地是反映自身如何發(fā)展，而將本地區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），如何置于“兩沿”地區(qū)戰(zhàn)略，放在“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)揮重要作用；將現(xiàn)有企業(yè)和新上項(xiàng)目，置于“兩沿”地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)作用，缺乏必要的規(guī)劃和深入研究。各地區(qū)重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，相互隔絕，缺乏充分的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與協(xié)作。相鄰工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間的嵌入和互動(dòng)，無論園區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間，還是在三盟市層面上，都顯不完備。因此，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“兩沿”地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)自治區(qū)黨委政府確定這一發(fā)展思路的內(nèi)涵和重大現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)把本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入“兩沿”地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”整體發(fā)展上來，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高層次發(fā)展。只有把各級(jí)干部的思想統(tǒng)一起來，才能在實(shí)際工作中，處理好局部利益和全局利益的關(guān)系，推動(dòng)以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共進(jìn)、互利共贏。

二、把統(tǒng)一規(guī)劃與分散管理，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢與優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，在做大做強(qiáng)能源、煤化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、資源配置等入手，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，整體推進(jìn)“兩沿”地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”形成，提供強(qiáng)勁支撐

一項(xiàng)規(guī)劃的編制和確定，旨在解決一定時(shí)期制約發(fā)展的突出瓶頸問題?！兑院舭鯙楹诵难攸S河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《若干政策》的制定，旨在打造“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展新格局，解決“兩沿”區(qū)域內(nèi)存在的企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)布局不合理、資源共享程度低、產(chǎn)業(yè)銜接不緊密，區(qū)位優(yōu)勢不互補(bǔ)等非均衡發(fā)展問題。三盟市受資源配置、行政區(qū)劃、利益分配等因素影響，部分重點(diǎn)園區(qū)、集中區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)與自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集約發(fā)展的理念、布局要求相差甚遠(yuǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃滯后，相鄰重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）及項(xiàng)目布局缺乏統(tǒng)一性。園區(qū)（開發(fā)區(qū)）引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目有些不符合規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；園區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間，新建和續(xù)建項(xiàng)目，不同程度的存在項(xiàng)目雷同、布局分散等突出問題。烏海及周邊重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)，相同產(chǎn)業(yè)在不同園區(qū)中都有布局，環(huán)境污染較重。利益分配機(jī)制短期內(nèi)難以建立，行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)一體化不協(xié)調(diào)的矛盾，已成為規(guī)劃實(shí)施的羈絆。烏斯太開發(fā)區(qū)的一部分職工在烏達(dá)區(qū)居住，一個(gè)公交線路的設(shè)計(jì)和開通，就存在不一致的意見，難以協(xié)調(diào)。烏達(dá)區(qū)的城市功能與烏斯太開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，得不到很好的互動(dòng)，難以形成優(yōu)勢互補(bǔ)。東勝輕紡園區(qū)內(nèi)，擬規(guī)劃建設(shè)紡織、制藥、食品、白酒等產(chǎn)業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，容易造成交叉污染。鄂爾多斯裝備制造工業(yè)園區(qū)、達(dá)旗工業(yè)園區(qū)和烏海市千里山工業(yè)園區(qū)，都在布局建設(shè)同檔次的汽車生產(chǎn)、裝配項(xiàng)目。但筆者認(rèn)為，在鄂爾多斯等地建這類汽車項(xiàng)目，不具有比較優(yōu)勢。

三盟市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)多數(shù)在規(guī)劃擴(kuò)區(qū)，自治區(qū)規(guī)劃確定的跨盟市集中區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)，三盟市間缺乏統(tǒng)籌。爭市場、爭資源、爭生產(chǎn)要素的矛盾，已成共性。國家限制發(fā)展的煤化工項(xiàng)目，存在重復(fù)建設(shè)問題。烏海三個(gè)工業(yè)園區(qū)中，已開工建設(shè)的搗固焦生產(chǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)二年內(nèi)，將建成并形成2300萬噸的生產(chǎn)能力，而烏海每年焦煤生產(chǎn)量僅是2100萬噸左右；按13∶1計(jì)算，因焦炭生產(chǎn)，就導(dǎo)致近千萬噸的焦煤缺口。其它煤化工產(chǎn)品，如PVC生產(chǎn)項(xiàng)目，也存在產(chǎn)能過剩。去年全國PVC需求1500多萬噸，生產(chǎn)與需求已處在供過于求的狀態(tài)。不完全統(tǒng)計(jì)，三盟市的PVC產(chǎn)能，將達(dá)到500萬噸。如果加上其它地區(qū)的生產(chǎn)能力，屆時(shí)，我區(qū)PVC生產(chǎn)將面臨更加繁重的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。電力滯銷也是一個(gè)不容忽視的問題。一些煤化工項(xiàng)目，立項(xiàng)時(shí)配套了自備電廠，估計(jì)裝機(jī)容量超過數(shù)百萬千瓦。我區(qū)目前電力裝機(jī)總量為5400萬千瓦，有近2000萬千瓦電量滯銷。多晶硅產(chǎn)能也面臨潛在過剩的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)中國領(lǐng)先行業(yè)研究報(bào)告顯示，歐洲國家自去年下半年開始，已經(jīng)削減光伏行業(yè)的補(bǔ)貼?？紤]到歐洲對全球光伏產(chǎn)品銷售的巨大影響，推測全球光伏市場將在今明兩年急劇下降。目前全球多晶硅需求6-5萬噸。據(jù)發(fā)改委提供的情況，我區(qū)已核準(zhǔn)的多晶硅產(chǎn)能就達(dá)4-5萬噸。因此，三盟市，甚至“兩沿”地區(qū)，在落實(shí)自治區(qū)規(guī)劃時(shí)，特別是在編制詳規(guī)和城市體系建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須考慮上述因素，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。如，明確自備電廠的建設(shè)要以熱定電，純發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)停止建設(shè)；對重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要準(zhǔn)確定位，并制定統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今后發(fā)改委對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，或不是延伸存量產(chǎn)業(yè)的上游項(xiàng)目，應(yīng)停止核準(zhǔn)。重點(diǎn)園區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要引導(dǎo)園區(qū)和項(xiàng)目分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，逐步杜絕重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。

三、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定和完善“兩沿”地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、辦法，消除區(qū)域內(nèi)體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)及項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理

自治區(qū)人民政府制定下發(fā)的《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》，對各地重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能劃分、項(xiàng)目建設(shè)都做了明確規(guī)定，是指導(dǎo)“兩沿”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針和政策。自治區(qū)有關(guān)部門和“兩沿”地區(qū)各級(jí)黨委政府，結(jié)合本地區(qū)、本部門和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化要求，盡快制定具體的政策措施，細(xì)化和落實(shí)好自治區(qū)制定的各項(xiàng)政策。在重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）相對集中的呼包鄂、烏海周邊，探索創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。近期，應(yīng)成立以自治區(qū)綜合部門為牽頭單位，相關(guān)盟市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、旗縣區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)（必要時(shí)牽頭人適當(dāng)高配），研究推進(jìn)相鄰重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的重大政策制定，具體項(xiàng)目銜接落實(shí)等，至關(guān)全局和區(qū)域發(fā)展問題，力爭在決策層面上，達(dá)到杜絕重復(fù)建設(shè)和資源配置無序的目標(biāo)。

從三盟市情況看，各地都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，而且在園區(qū)集中的呼包鄂和烏海、阿盟，也相繼成立了跨地區(qū)的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。但工作程序、辦事制度、相關(guān)運(yùn)行規(guī)則等，缺乏必要的硬約束。在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理的推進(jìn)上，無論發(fā)展理念還是工作措施，都還停留在原有的基礎(chǔ)上。重點(diǎn)園區(qū)之間功能分區(qū)作用不明顯，主次分工不明確，“融入”只是講在口頭上。烏達(dá)區(qū)與烏斯太開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)反復(fù)多次，哪個(gè)區(qū)發(fā)揮什么功能和作用，至今沒能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。合作共建機(jī)制尚未建立，跨行政區(qū)域的一些重大問題，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

此外，重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）集中區(qū)及項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在三盟市重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)中，規(guī)劃建設(shè)管理也有非常成功的例子。阿盟烏斯太開發(fā)區(qū)，基本做到按 功能分區(qū)，按產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)布局，上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品協(xié)作緊密。但有些重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，或規(guī)劃起點(diǎn)不高、定位不科學(xué)，缺少前瞻性。一個(gè)園區(qū)內(nèi)，即規(guī)劃食品生產(chǎn)，又有其它工業(yè)產(chǎn)品。多數(shù)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場，存在臟、亂、差和不夠嚴(yán)格的現(xiàn)場管理。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但管理體制不順、機(jī)構(gòu)不健全、人員不落實(shí)等是主要原因。加之重點(diǎn)園區(qū)多為封閉運(yùn)行，當(dāng)?shù)毓芾聿块T的監(jiān)管缺失，加劇了這些問題的產(chǎn)生。當(dāng)務(wù)之急，是理順重點(diǎn)園區(qū)管理體制。對自治區(qū)確定的沿黃河沿交通干線重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)一核定機(jī)構(gòu)和編制，適當(dāng)增加人員。建立重點(diǎn)園區(qū)合作共建機(jī)制，成立合作共建園區(qū)管理辦公室，完善利益分配機(jī)制。加快編制重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）規(guī)劃，劃定重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）四至范圍，為自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，奠定基礎(chǔ)。

四、下大力氣從自治區(qū)的層面上，協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門解決資源配置、政策準(zhǔn)入等影響生產(chǎn)建設(shè)的具體問題

（一）煤炭資源的配置問題

三盟市中的多數(shù)項(xiàng)目，特別是投資較大的生產(chǎn)項(xiàng)目，各級(jí)政府都以不同形式承諾配置煤炭資源。這是大項(xiàng)目落地的直接動(dòng)因。我們初步測算，一個(gè)投資在20億元的項(xiàng)目，即使項(xiàng)目建成后產(chǎn)品沒有銷路，甚至企業(yè)倒閉，僅配置的煤炭資源價(jià)值，就能抵頂項(xiàng)目建設(shè)投入。如果項(xiàng)目建成后擱置，光靠銷售煤炭，也能為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這也是各地建設(shè)項(xiàng)目雷同的根本原因。資源配置政策落實(shí)不到位，跨地區(qū)配置資源難以兌現(xiàn)，加之國家對煤炭資源的探采政策嚴(yán)控，是許多承諾配置資源的項(xiàng)目，建設(shè)進(jìn)度緩慢或建成不投產(chǎn)的主要原因。鄂爾多斯市有30多個(gè)符合條件的項(xiàng)目未配置資源，由此直接導(dǎo)致新項(xiàng)目開工不足。鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)投資億元以上新項(xiàng)目，開工率分別為37.1%、53.8%和14.3%。有些2009年開工建設(shè)的項(xiàng)目，目前僅完成辦公設(shè)施；有的項(xiàng)目舉行了開工奠基儀式，但沒有施工。為從根本上解決這一問題，自治區(qū)對煤炭資源配置應(yīng)專題研究?？梢越梃b辦理“轉(zhuǎn)龍灣”煤田手續(xù)那樣，爭得國家對整裝煤田的開發(fā)支持，設(shè)置整裝煤田礦權(quán)，然后劃整為零配置已落地的項(xiàng)目。同時(shí)，清理和摸清分散在部分地區(qū)國資公司的煤炭資源情況，對已配置資源，但建設(shè)進(jìn)度緩慢，或?qū)儆诘退街貜?fù)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)收回礦權(quán)。盡快制定出臺(tái)煤炭資源配置實(shí)施細(xì)則，對已承諾配置資源且符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的項(xiàng)目，抓緊辦理相關(guān)手續(xù)。建立配置煤炭資源項(xiàng)目投資評估監(jiān)督機(jī)制，確保投資到位。對跨盟市配置煤炭資源的，由盟市匯總，自治區(qū)政府一次性核定總量，盟市再根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，配置煤炭資源，辦理相關(guān)登記手續(xù)。

（二）土地資源問題

我區(qū)是土地實(shí)行占補(bǔ)平衡，補(bǔ)大于占的地區(qū)。但土地資源的集約利用和園區(qū)擴(kuò)張需求的矛盾日益突出。烏海某重點(diǎn)園區(qū)一個(gè)陜動(dòng)汽車項(xiàng)目，占地面積達(dá)到1200畝，一些新項(xiàng)目落地，卻面臨“地荒”。今后凡是新建園區(qū)或現(xiàn)有重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）擴(kuò)區(qū)，都要盡可能向荒地、沙地、戈壁等未利用土地闊展。我區(qū)荒地、沙地、戈壁等未利用土地面積廣闊，只要工作做細(xì)，對荒地、沙地、戈壁未利用土地實(shí)行差別管理政策，國家能夠支持我區(qū)增加建設(shè)用地和年度用地計(jì)劃規(guī)模。自治區(qū)在編制或修訂“兩沿”地區(qū)體系規(guī)劃或土地利用規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌配置土地資源，重點(diǎn)向工業(yè)用地傾斜，優(yōu)先滿足自治區(qū)重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)用地。提高土地集約利用水平，制定項(xiàng)目投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，對兩年以上未利用的預(yù)留用地，應(yīng)收回重新分配；對已關(guān)停項(xiàng)目盡快拆除，通過調(diào)整存量土地，實(shí)現(xiàn)集約用地。杜絕項(xiàng)目“跑馬圈地”再次發(fā)生。

（三）水資源問題

水資源短缺影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約項(xiàng)目建設(shè)，是我們所到之處，普遍反應(yīng)的問題。我區(qū)西部水資源總體短缺與局部分配過剩的矛盾，是歷史形成的。隨著西部工業(yè)化進(jìn)程的加快，這一矛盾日顯突出。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，今后幾年，因工業(yè)用水不足，將使我區(qū)西部GDP減少千億元。僅阿盟烏斯太開發(fā)區(qū)在2020年前，工業(yè)用水缺口就達(dá)1萬多億立方米。按萬元GDP耗水100立方米計(jì)算，烏斯太開發(fā)區(qū)將減少100億元GDP。而相鄰的巴彥淖爾市水資源儲(chǔ)量相對充足，黃河流域內(nèi)蒙古段的62%的水量，集中在巴彥淖爾市。該市GDP總量在全區(qū)僅占7.2%。制定和實(shí)施西部分水政策，均衡“兩沿”地區(qū)生產(chǎn)用水，已成為當(dāng)務(wù)之急。但據(jù)反映，上屆自治區(qū)政府確定的鄂、巴兩市水權(quán)置換，至今沒有落實(shí)。對此，自治區(qū)政府應(yīng)組織專門力量，專題研究水資源統(tǒng)籌問題，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換。同時(shí)，積極探索跨省區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換，協(xié)調(diào)水利部黃委會(huì)，重新編制我區(qū)水資源配置利用規(guī)劃，統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)水資源，保障工業(yè)用水需求。

（四）環(huán)境容量問題

“十一五”以來，國家對新建項(xiàng)目實(shí)行以污染物排放總量控制責(zé)任制。一些地區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)，都面臨新建項(xiàng)目環(huán)境容量不夠的問題。對于像阿盟因歷史上工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，所核定的控制基數(shù)較小造成的容量不夠，應(yīng)積極向國家提出增加容量；對那些因污染嚴(yán)重超標(biāo)，造成的容量不夠，要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制減排措施，對于限期不達(dá)標(biāo)的要收回資源，停業(yè)整改。把騰出的環(huán)境容量，用于那些高附加值、低排放、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

（五）政策準(zhǔn)入問題

三盟市反映，因環(huán)境評價(jià)審批、煤炭出轄區(qū)加價(jià)等因素，已經(jīng)成為建設(shè)項(xiàng)目落地慢，不能按期投產(chǎn)的政策壁壘。一些煤化工項(xiàng)目，因沒有及時(shí)編報(bào)環(huán)評，又趕上國家限止產(chǎn)能過剩，環(huán)評審批難以通過，影響項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)。目前，多數(shù)新建園區(qū)都在編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，已有重點(diǎn)園區(qū)也在進(jìn)行規(guī)劃修編，但多數(shù)重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），都沒有編制本區(qū)域的環(huán)境影響報(bào)告，環(huán)評審批面臨許多問題。突出的是，在建項(xiàng)目的環(huán)評執(zhí)行率較低。鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟重點(diǎn)園區(qū)續(xù)建項(xiàng)目，環(huán)評執(zhí)行率分別為54%、78%和80%。新開工項(xiàng)目環(huán)評審批任務(wù)巨大，其中，鄂爾多斯市2011年億元以上未獲得環(huán)評審批的項(xiàng)目24個(gè)，占新開工項(xiàng)目的70%以上，涉及投資1200億元。

第8篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

今天上午看了開發(fā)區(qū)的三家企業(yè)，同志對科技公園和開發(fā)區(qū)有關(guān)情況作了匯報(bào)，同志對三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院情況作了匯報(bào)，市長、市長和各部門談了很好的意見，會(huì)后要抓好落實(shí)。

總體來講，開發(fā)區(qū)這段時(shí)間工作很辛苦，干得非常好，我們今天來主要是為你們鼓勁，解決問題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過前幾年發(fā)展，引進(jìn)了一批項(xiàng)目，有了一定規(guī)模，如何進(jìn)一步提升檔次，現(xiàn)在是關(guān)鍵時(shí)期，壓力很大。關(guān)于今后的發(fā)展，要把握好三點(diǎn)。

第一，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，也是整個(gè)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)，可以說是重任在肩。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)必須站在三角洲開發(fā)、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的高度審視自身定位，謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作。對于這一點(diǎn)，開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提升境界，堅(jiān)定信心，切實(shí)把高端產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)好，抬起高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，為國家戰(zhàn)略的實(shí)施多作貢獻(xiàn)。

第二，要進(jìn)一步明確目標(biāo)定位。開發(fā)區(qū)的定位，首先是“新園區(qū)”，要建設(shè)新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)；第二是“新城區(qū)”，中心城實(shí)施東擴(kuò)，開發(fā)區(qū)要建設(shè)新的城區(qū)；第三是“新景區(qū)”。下一步，開發(fā)區(qū)要圍繞“三新”的定位，進(jìn)一步提升規(guī)劃，加快發(fā)展。

目前，全省有6家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，論總量我們現(xiàn)在排第六，但不能老排第六，既要考慮長遠(yuǎn)，也要考慮當(dāng)前，時(shí)不我待，只爭朝夕。開發(fā)區(qū)要在省6家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中“保四爭三”，要有這樣的氣魄。下一步，開發(fā)區(qū)要組織班子研究好考核評價(jià)體系，與先進(jìn)開發(fā)區(qū)一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行對比，哪一項(xiàng)不行補(bǔ)哪項(xiàng)。

第三，要進(jìn)一步突出重點(diǎn)。一是要突破水系建設(shè)。不搞水系建設(shè)，科技公園就沒有靈魂?？萍脊珗@水系要對接廣利河和清風(fēng)湖，實(shí)施“兩湖一河”水系工程。開發(fā)區(qū)要把這一工程作為科技公園的一號(hào)工程，不要等，現(xiàn)在就干。只要把水系打造出來，就可以大大加快周邊土地的招商工作；把水系工程突破了，科技公園的框架就起來了。二是要突破重點(diǎn)工程?，F(xiàn)在搞開發(fā)最忌諱平推平擁，有條件的工程要集中人力物力，趕快干起來。軟件園是科技公園的核心，要抓緊開園。再就是濱水商業(yè)，盡快排出幾個(gè)重點(diǎn)工程，集中實(shí)施突破。三是要突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。就是要突出抓好電子信息和汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)有幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，8英寸大規(guī)模集成電路項(xiàng)目、科達(dá)功率半導(dǎo)體封裝檢測線項(xiàng)目、泰克拓普LED電視模組項(xiàng)目，包括今天看的泰岱200MW太陽能光伏電池項(xiàng)目，都很好。關(guān)于科達(dá)功率半導(dǎo)體封裝檢測線項(xiàng)目，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，市、區(qū)兩級(jí)在已經(jīng)支持1500萬元的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大支持力度，派出專人靠上，幫助企業(yè)盡快把項(xiàng)目搞好。

第9篇：開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文

經(jīng)過二十多年的開發(fā)建設(shè)，秦皇島開發(fā)區(qū)已成為集國家級(jí)出口加工區(qū)、國家級(jí)大學(xué)科技園、國家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心等園區(qū)為一體的多功能、綜合性新區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在全市經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，較好地發(fā)揮了在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“窗口、示范、輻射、帶動(dòng)”作用，已經(jīng)成為秦皇島市最具活力的經(jīng)濟(jì)增長極。

雖然，秦皇島開發(fā)區(qū)的發(fā)展在現(xiàn)階段形成了既有區(qū)域特征，又富競爭實(shí)力的產(chǎn)業(yè)格局，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大都是傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，缺乏高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)或高附加值產(chǎn)品。特別是在新形勢下，秦皇島開發(fā)區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展階段，沒有高端新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，不能建設(shè)符合區(qū)域?qū)嶋H的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，未來的發(fā)展僅僅依靠原有產(chǎn)業(yè)將舉步維艱。正是基于這種憂患意識(shí)和創(chuàng)新理念，秦皇島開發(fā)區(qū)在2008年國際金融危機(jī)到來之前，未雨綢繆，自覺主動(dòng)地開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，邁出了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新步伐。

為了尋求開發(fā)區(qū)在新階段有突破性的發(fā)展之路，開發(fā)區(qū)與中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究中心及中國信息化推進(jìn)聯(lián)盟經(jīng)過反復(fù)探討和論證，率先在國內(nèi)提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的概念，謀劃打造生態(tài)型、園林型、人文化、高科技的秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地——中國“數(shù)谷”。

2008年10月16日，首屆“中國·秦皇島國際數(shù)據(jù)論壇”隆重開幕，秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地同時(shí)揭幕。秦皇島開發(fā)區(qū)確立以發(fā)展戰(zhàn)略性新興數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的龍頭，積極研究數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，謀劃發(fā)展路徑，分析發(fā)展優(yōu)勢，確定發(fā)展重點(diǎn)，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。它既是傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的延伸和拓展，同時(shí)又與服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)容緊密結(jié)合，引領(lǐng)著未來高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，被稱為IT產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充滿著創(chuàng)新和生機(jī)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

秦皇島開發(fā)區(qū)確立發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)這一高端新興產(chǎn)業(yè)，可謂有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢：

第一，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。秦皇島地處正在迅速崛起的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的中心位置，連接華北和東北，毗鄰京津，歷史上從未發(fā)生過洪水、海嘯、臺(tái)風(fēng)、地震等重大自然災(zāi)害。

第二，交通運(yùn)輸四通八達(dá)。秦皇島是我國北方重要的交通樞紐，鐵路、公路、空運(yùn)、海運(yùn)組成了四通八達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。

第三，配套設(shè)施比較完善。秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的供水、供電、供氣、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，能夠?yàn)榇笠?guī)模投資創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。在土地、水電氣、通信等價(jià)格上擁有比較優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)成本十分低廉。

第四，人力資源供應(yīng)豐足。秦皇島市擁有雄厚的教育科研資源和實(shí)力，人才密度居河北省首位。擁有各類高校13所、國家部屬科研設(shè)計(jì)單位6家、國家級(jí)檢測中心及實(shí)驗(yàn)室多家、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家，博士點(diǎn)7個(gè)、博士后流動(dòng)站3家，擁有科技人員10萬多人。

第五，政府服務(wù)高效便捷。秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國內(nèi)少有的集國家級(jí)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)出口加工區(qū)、國家級(jí)大學(xué)科技園、國家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及省級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地、省服務(wù)外包示范區(qū)等政策優(yōu)勢和載體服務(wù)于一體的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。目前已經(jīng)形成了項(xiàng)目引進(jìn)審批“一條龍”、項(xiàng)目建設(shè)“全方位”和項(xiàng)目投產(chǎn)后的“經(jīng)?；钡热齻€(gè)服務(wù)體系，并大力推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和全程代辦制。

第六，生活環(huán)境宜業(yè)宜居。一是商務(wù)服務(wù)設(shè)施資源集聚，二是居住環(huán)境安全舒適，三是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越美好。秦皇島居“中國城市生活質(zhì)量50優(yōu)城市”之列。

面對優(yōu)勢，秦皇島開發(fā)區(qū)更加縝密謀劃。在產(chǎn)業(yè)起航之初率先制定《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃中確定了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃面積8.07平方公里，其中起步區(qū)1.4平方公里。確定優(yōu)先發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)、大力培育數(shù)據(jù)內(nèi)容業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)據(jù)軟硬件研發(fā)及制造業(yè)和配套發(fā)展相關(guān)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；謀劃了未來十年開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育成為開發(fā)區(qū)重要的戰(zhàn)略先導(dǎo)與支柱產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)一流、特色明顯、布局合理、關(guān)聯(lián)配套、競爭力強(qiáng)的的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總投資約40億元，到2020年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入年均增長30%以上，達(dá)到520億元，增加值達(dá)到250億元，占全區(qū)GDP的比重達(dá)到18%。集聚20家以上世界500強(qiáng)企業(yè)和100家以上具有較大規(guī)模的骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力顯著增強(qiáng)，自主品牌產(chǎn)品份額進(jìn)一步擴(kuò)大，基本形成規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢明顯、競爭力突出的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，建成具有全國特色和影響力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

經(jīng)過近四年的發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地已取得了不俗的成績；2009年5月，被河北省科技廳評為“河北省高新技術(shù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地”；2010年，被河北省政府列為全省五大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地之一，2012年12月，被工業(yè)和信息化部評選為全國“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最佳基地”。為保證數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，秦皇島開發(fā)區(qū)先后制定并出臺(tái)了《促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》、《促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》、《關(guān)于促進(jìn)成長型中小企業(yè)加速發(fā)展的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》、《促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》及其相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在稅收、人才等諸多方面給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。