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【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行 任期審計(jì) 效率效果
隨著外部監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng),對(duì)任期審計(jì)的要求也日趨提高,如何有效提高任期審計(jì)的效率、效果成了各家審計(jì)機(jī)構(gòu)亟待解決的問(wèn)題。
一、影響商業(yè)銀行任期審計(jì)效率與效果的主要因素
(一)重視程度不夠
根據(jù)銀監(jiān)會(huì)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法,任期審計(jì)是金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理的需要。而現(xiàn)實(shí)中,“先離后審”、“先任后審”的現(xiàn)象仍然存在。審計(jì)機(jī)構(gòu)接受提請(qǐng)進(jìn)行審計(jì)時(shí),被審對(duì)象的去向已大致確定,審計(jì)結(jié)果僅僅為了幫助被審人獲取銀監(jiān)局任職資格,該狀況影響了審計(jì)人員工作的積極性和審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性;同時(shí)因?qū)徲?jì)組長(zhǎng)職級(jí)低于被審對(duì)象的情況時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致審計(jì)人員心存顧慮,造成任期審計(jì)流于形式,極大影響了審計(jì)工作的效率和效果。
(二)項(xiàng)目計(jì)劃不確定
由于計(jì)劃的不確定,任期審計(jì)項(xiàng)目呈現(xiàn)突發(fā)性、集中性和無(wú)計(jì)劃性的特點(diǎn)。容易造成審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源短時(shí)間內(nèi)不匹配,使得審計(jì)人員無(wú)暇應(yīng)接的情況。
(三)審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容合理性不足
任期審計(jì)評(píng)價(jià)體系由多因素相互作用。在現(xiàn)行模式下,審計(jì)人員往往忽略政策、市場(chǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等因素,僅以考核指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)被審計(jì)人聘期目標(biāo)責(zé)任的完成情況和被審行的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)弱。任期審計(jì)往往涉及的審計(jì)期間較長(zhǎng),范圍較廣,被審人的分工也經(jīng)常發(fā)生變化。另外,在不同時(shí)期,上級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略目標(biāo)不同,年度考核指標(biāo)和考核方式也在不斷變化和調(diào)整。不同審計(jì)人員在相同業(yè)務(wù)、相同年度指標(biāo)的選取也有差異,從而可能得出迥然不同的評(píng)價(jià)結(jié)果,造成審計(jì)結(jié)果客觀性不足,被審計(jì)對(duì)象的認(rèn)同度不高。
(四)審計(jì)流程規(guī)范性不足
各商業(yè)銀行的任期審計(jì)辦法中對(duì)任期審計(jì)程序管理做了明晰的規(guī)定,但在日常工作中,仍存在審計(jì)程序履行不到位,業(yè)務(wù)流程規(guī)范性不足的問(wèn)題,其主要表現(xiàn)一是重要性和相關(guān)性原則把握不清,審計(jì)人員在編制方案、收集證據(jù)和報(bào)告發(fā)現(xiàn)時(shí),未以審計(jì)事項(xiàng)與被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)聯(lián)程度大小為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定審計(jì)范圍、重點(diǎn)和報(bào)告內(nèi)容。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)花費(fèi)大量精力和時(shí)間,結(jié)果是審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)告內(nèi)容與被審計(jì)人履職責(zé)任契合度不大。二是審計(jì)報(bào)告中評(píng)價(jià)語(yǔ)言規(guī)范性不足,審計(jì)人員將被審對(duì)象工作總結(jié)和述職報(bào)告內(nèi)容作簡(jiǎn)單的“復(fù)制”、“粘貼”,甚至評(píng)價(jià)內(nèi)容出現(xiàn)專業(yè)術(shù)語(yǔ)和口語(yǔ)化詞語(yǔ),嚴(yán)重影響了任期審計(jì)項(xiàng)目的效率和效果。
(五)審計(jì)人員不穩(wěn)定
審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量與審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)敏感性密切相關(guān)。專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目一般情況均由各審計(jì)機(jī)構(gòu)專業(yè)團(tuán)隊(duì)承擔(dān),在資源配置各審計(jì)機(jī)構(gòu)均會(huì)給予優(yōu)先權(quán),而任期審計(jì)項(xiàng)目?jī)H能在剩余資源中臨時(shí)抽調(diào)人員,而臨時(shí)抽調(diào)人員也可能因不熟悉任期審計(jì),加之審前準(zhǔn)備不充分,無(wú)法保證審計(jì)的廣度與深度,極大地影響了審計(jì)工作的效率和效果。
二、提高任期審計(jì)效率與效果的途徑
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合
任期審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、審計(jì)難度大的工作。為了確保工作順利開(kāi)展,取得實(shí)效,審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)與駐地分行有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成合力,提升效率。
1.任期審計(jì)是加強(qiáng)干部監(jiān)管的必要措施
各審計(jì)機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到任期審計(jì)是銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)及總行賦予審計(jì)部門的一項(xiàng)重要的任務(wù),是加強(qiáng)干部監(jiān)管,促進(jìn)廉政建設(shè),推進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)的重要措施。改變?nèi)纹趯徲?jì)只是幫助被審人取得任職資格的認(rèn)識(shí)。在開(kāi)展任期審計(jì)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)根據(jù)不同級(jí)別,確定不同層次審計(jì)人員擔(dān)任組長(zhǎng)。提高審計(jì)工作的客觀性、獨(dú)立性和權(quán)威性,消除審計(jì)人員顧慮,提高任期審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性,做到全面、客觀、公正地反映被審計(jì)人的履職情況,做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)和鑒定。
2.加強(qiáng)與駐地行人力部門的溝通協(xié)調(diào),增加計(jì)劃前瞻性
審計(jì)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)年度任期審計(jì)計(jì)劃的主動(dòng)性、前瞻性,加強(qiáng)與駐地分行人力資源部溝通,促使該部門有計(jì)劃、分批次下達(dá)審計(jì)提請(qǐng)書(shū),使內(nèi)審機(jī)構(gòu)有充足審計(jì)資源來(lái)完成任期審計(jì)項(xiàng)目。同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)年度審計(jì)任務(wù)的日程安排,要留有余地。一旦接到提請(qǐng)任期審計(jì)的任務(wù),可適度調(diào)整自選項(xiàng)目的完成時(shí)間,將時(shí)間安排讓位任期審計(jì),或?qū)⑷纹趯徲?jì)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目合并進(jìn)行。
3.做好與計(jì)財(cái)部門的聯(lián)系,保障相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)及時(shí)完整
審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)與駐地分行計(jì)財(cái)部門積極溝通,一是每年年初可邀請(qǐng)計(jì)財(cái)部門專家進(jìn)行財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)。著力幫助審計(jì)人員提升分析被審行綜合經(jīng)營(yíng)情況分析的能力。二是定期收集相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表,及時(shí)獲取經(jīng)營(yíng)相關(guān)數(shù)據(jù)。
4.加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通協(xié)調(diào),有利準(zhǔn)確界定責(zé)任
審計(jì)前,審計(jì)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)走訪干部管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門了解情況。審計(jì)中,及時(shí)溝通,遇到審計(jì)手段難以解決的問(wèn)題,視情況請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察等部門提前介入。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門已有明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定結(jié)論的,可直接引用;若未有經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定結(jié)論時(shí),可參照業(yè)務(wù)部門責(zé)任認(rèn)定結(jié)論,依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任;若業(yè)務(wù)部門尚未進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的事項(xiàng),應(yīng)提交相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定,參照認(rèn)定結(jié)論,依據(jù)責(zé)任界定分類標(biāo)準(zhǔn)。
(二)確定合理適用的評(píng)價(jià)體系
任期審計(jì)評(píng)價(jià)體系是各種因素相互影響、相互作用的綜合系統(tǒng),要全面客觀地考慮系統(tǒng)性、空間性特征,并依據(jù)發(fā)展變化情況而不斷進(jìn)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。區(qū)分超額完成、完成和未完成三個(gè)層次的指標(biāo)評(píng)價(jià),針對(duì)未完成的指標(biāo),重點(diǎn)分析其變化趨勢(shì)、在系統(tǒng)內(nèi)和當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)的排名、占比等情況。同時(shí),將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境納入分析范疇,動(dòng)態(tài)全面考慮階段性、區(qū)域性特征,挖掘未完成的原因,后續(xù)措施及效果,以保證評(píng)價(jià)的客觀公正,增強(qiáng)審計(jì)效果。
(三)統(tǒng)一管理、規(guī)范操作
1.構(gòu)建專業(yè)團(tuán)隊(duì),推行前后臺(tái)分離
審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確相關(guān)處室為牽頭部門,全面負(fù)責(zé)對(duì)任期審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施和專業(yè)化建設(shè)。推行前后臺(tái)分離的模式,即審計(jì)組作為前臺(tái),主要負(fù)責(zé)非現(xiàn)場(chǎng)分析、現(xiàn)場(chǎng)查證、報(bào)告初稿的撰寫工作;牽頭部門專業(yè)團(tuán)隊(duì)作為后臺(tái),主要負(fù)責(zé)審計(jì)總體方案,研究審計(jì)重點(diǎn)、加強(qiáng)與駐地分行聯(lián)系,收集相關(guān)信息,定期維護(hù)與更新信息,規(guī)范審計(jì)流程等工作。
2.項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化
3.增加流程實(shí)效性
審計(jì)機(jī)構(gòu)可結(jié)合駐地分行現(xiàn)有管理模式,完善現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)流程,以增加流程實(shí)效性。
(1)采取網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查
網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查系統(tǒng)分為前后臺(tái)兩部分。前臺(tái)由接受調(diào)查人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽器登錄,輸入預(yù)先設(shè)置的密碼進(jìn)入答題;后臺(tái)主要用于系統(tǒng)管理、問(wèn)卷管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),由審計(jì)人員操作。實(shí)踐證明,網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查具有成本低、操作簡(jiǎn)單、參與調(diào)查人員不受限制的特點(diǎn),有利于擴(kuò)展信息來(lái)源渠道。同時(shí),由于采取不記名的方式,能消除參與調(diào)查人員的顧慮,從而獲得真實(shí)客觀的資料。
(2)增加多層級(jí)報(bào)告審議流程,確保審計(jì)報(bào)告質(zhì)量
審計(jì)報(bào)告要以重要性、相關(guān)性、客觀性相結(jié)合為原則,審慎評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象履職情況。項(xiàng)目主審在完成審計(jì)報(bào)告并交由審計(jì)組長(zhǎng)進(jìn)行初審后,應(yīng)增加報(bào)告質(zhì)量審核員、牽頭處室負(fù)責(zé)人、審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多級(jí)審核。經(jīng)過(guò)逐級(jí)審核,對(duì)未達(dá)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行意見(jiàn)批注后予以退回,直到符合要求方可進(jìn)入下一審核環(huán)節(jié),以達(dá)到保證報(bào)告質(zhì)量的目的。
(3)及時(shí)掌握銀監(jiān)局審查反饋結(jié)果
監(jiān)管制度面向全部金融機(jī)構(gòu),但由于各家商業(yè)銀行有自身發(fā)展特色,內(nèi)審機(jī)構(gòu)通常依托于本行的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。因此,這就需要審計(jì)部門保持對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息的敏感性,持續(xù)關(guān)注和跟進(jìn)外部監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)、宏觀政策調(diào)控等因素,多方掌握信息,從而在增強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)的全面性和客觀性的同時(shí)也兼顧了控制風(fēng)險(xiǎn)的成本。
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