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1.貫徹落實國家十部委制定的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》,進一步提高校園安全管理督查效能,全面提升校園安全管理工作水平,消除安全隱患。
2.貫徹落實國家安監(jiān)總局、教育部《關(guān)于貫徹落實全國電視電話會議精神,切實加強中小學(xué)安全監(jiān)管的緊急通知》的要求,完善安全管理組織網(wǎng)絡(luò),建立健全校園安全責(zé)任追究、考核獎懲和應(yīng)急處置等長效管理機制。
3.貫徹落實區(qū)《關(guān)于深入開展“平安__”系列創(chuàng)建活動的意見》,扎實推進“平安校園”創(chuàng)建工作,確保全區(qū)80以上的學(xué)校成為“平安校園”。
二、工作措施
1.加強校園安全責(zé)任體系、安全管理長效機制、預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。落實校園安全責(zé)任制,完善學(xué)校安全督查制、安全工作月報制、責(zé)任追究制和考核獎懲制等制度。嚴(yán)格按照《江蘇省中小學(xué)人身傷害事故預(yù)防與處理條例》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》等文件的要求,落實責(zé)任,強化考核。
2.切實抓好學(xué)校的安全教育。安全教育是中小學(xué)、幼兒園安全工作的基礎(chǔ),必須常抓不懈。要把安全教育放在突出的位置予以重視,按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置要求,將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容,對學(xué)生開展經(jīng)常性的安全教育,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識,提高學(xué)生的自我防護能力。要加強與公安、消防、衛(wèi)生、交警等部門的聯(lián)系,利用課堂、班會、團隊活動、學(xué)生校外實踐活動和櫥窗、板報、校園網(wǎng)等陣地,充分發(fā)揮法制副校長和輔導(dǎo)員的作用,結(jié)合“中小學(xué)生安全教育日”宣傳教育活動,對學(xué)生普遍進行以交通安全、預(yù)防火災(zāi)、食物中毒、游泳安全和人身傷害事故為重點的安全專題教育。要在開學(xué)初、重大節(jié)日、放假前和學(xué)生集體活動時,有針對性地開展安全教育和多種形式的事故預(yù)防演練,使學(xué)生掌握基本的自我保護技能和避險、逃生、自救的方法。
3.落實安全責(zé)任,進一步提升學(xué)校安全工作水平。結(jié)合《__市社會治安學(xué)校技術(shù)防范建設(shè)要求(試行)》和《學(xué)校消防安全管理》等要求,貫徹區(qū)綜治辦、區(qū)教育局《關(guān)于深入開展“平安校園”創(chuàng)建活動的實施方案》,督促、指導(dǎo)學(xué)校進一步落實安全責(zé)任、健全安全管理制度、加強安全設(shè)備設(shè)施投入、落實安全防范措施、規(guī)范安全管理臺帳和有針對性地開展安全教育培訓(xùn)活動,提升學(xué)校安全工作水平。
4.加強安全管理督查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托區(qū)、片、校三級校園安全管理督查組織,扎實開展校園安全常規(guī)檢查和校園安全生產(chǎn)、消防、食品衛(wèi)生等專項整治活動,形成區(qū)級安全工作重點查、片級安全工作經(jīng)常查、校園安全工作全面查、專項整治和平時督查結(jié)合查的安全工作督查機制,消除校園安全隱患。
5.加強部門協(xié)作,完善合作機制。依托區(qū)安委會、區(qū)食委會和區(qū)綜治辦、安監(jiān)局等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)單位,加強協(xié)作,全面營造良好的學(xué)校安全工作環(huán)境。積極配合有關(guān)鎮(zhèn)政府,進一步加強學(xué)校專職門衛(wèi)隊伍建設(shè),強化門衛(wèi)管理。積極配合公安部門,推進校園警務(wù)室和治安技術(shù)防范設(shè)備設(shè)施建設(shè),提高學(xué)校防盜竊、敲詐、搶劫和侵害師生權(quán)益等情況的處置能力;主動配合公安交巡警、交通等部門進一步改善校門口及周邊地區(qū)的交通設(shè)施和交通秩序;主動配合有關(guān)部門和單位進一步改善學(xué)生接送車道路條件,加強對奔隆公司學(xué)生接送車的監(jiān)管,對非法接送學(xué)生的車輛及時告知和協(xié)調(diào)有關(guān)部門加以取締,確保學(xué)生交通安全;積極主動配合工商、
文化、新聞等部門,依法規(guī)范學(xué)校周邊地區(qū)娛樂場所的經(jīng)營行為;積極主動配合工商、建設(shè)、城管等部門,依法加強校園周邊安全管理,清理非法經(jīng)營的服務(wù)場所和占道經(jīng)營的游商小販。
6.繼續(xù)加強學(xué)校用車管理。按照區(qū)政府《關(guān)于加強學(xué)生接送車管理工作的實施意見》精神,繼續(xù)貫徹落實區(qū)教育局、交通局、安監(jiān)局、__交巡警大隊等4部門制定的《關(guān)于__區(qū)學(xué)生接送車輛統(tǒng)一管理的實施方案》精神,全面強化交通安全宣傳教育,做好奔隆公司接管東湖塘學(xué)生接送工作,加強對民工子弟學(xué)校接送車安全監(jiān)管,切實消除學(xué)生接送車突發(fā)安全隱患,確保學(xué)生交通安全。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校團體用車的審批制度,確保學(xué)校用車安全。
7.加強消防工作。依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《江蘇省學(xué)校消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求,加強學(xué)校消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好消防器材日常維護工作;加強學(xué)校義務(wù)消防隊伍建設(shè);經(jīng)常組織開展消防安全教育,定期組織師生開展消防、疏散等演練活動。
8.加強學(xué)校食品管理和衛(wèi)生傳染病防控工作。嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》,按照餐飲行業(yè)量化分級管理的要求,繼續(xù)認(rèn)真做好學(xué)校食堂等級評定的相關(guān)管理工作。深入開展食堂量化分級管理創(chuàng)建活動,要嚴(yán)格按照原材料的采購、貯存、加工、烹飪等各環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求,認(rèn)真落實餐具保潔、食品留樣制度。繼續(xù)做好對分管校長和食堂管理人員、從業(yè)人員的培訓(xùn),加大對食堂、小賣部的監(jiān)督力度和頻度。督促學(xué)校加強日常管理,克服工作人員不良衛(wèi)生習(xí)慣,切實提高學(xué)校飲食飲水衛(wèi)生工作水平。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的原則,做好預(yù)防流行性傳染病的宣傳教育、監(jiān)督管理工作,提高應(yīng)急處理能力。
一、明確工作任務(wù),規(guī)范安全管理
1.明確工作責(zé)任。按照“黨政同責(zé),一崗雙責(zé),失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則,層層簽訂《安全工作目標(biāo)責(zé)任書》;全面貫徹落實《中小學(xué)校崗位安全工作指南》,做到職責(zé)分明,責(zé)任到人,切實建立起學(xué)校安全管理責(zé)任體系。
2.加強例會制度。學(xué)校每月召開安全管理工作例會,掌握情況、分析形勢、研究對策。針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,能解決的及時研究解決;一時解決不了的,制定整改計劃,序時推進整改,直至徹底解決。
3.強化排查整治。采取綜合檢查與單項檢查相結(jié)合、學(xué)校自查與教育局督查相結(jié)合的方式,實現(xiàn)安全檢查全覆蓋,安全隱患零容忍,排查整治過程實行痕跡化管理,保證有跡可循,確保排查整治到位。
4.實行臺帳管理。學(xué)校對重要部位實行每日檢查制度,并及時記錄時間及發(fā)現(xiàn)隱患和整改情況。嚴(yán)格執(zhí)行“隱患排查-建立臺賬-落實整改-復(fù)查銷號”的管理制度,確保開展隱患整改到位。
5.完善聯(lián)防機制。完善學(xué)校安全聯(lián)防機制,努力實現(xiàn)校園周邊綜合治理工作常態(tài)化、制度化。協(xié)調(diào)相關(guān)部門適時開展校園周邊隱患排查整治活動,有效解決校園周邊交通、網(wǎng)吧、流動飲食攤點等方面存在的問題。
6.強化責(zé)任追究。堅持事前追究制度,凡發(fā)現(xiàn)存在安全隱患、防范措施不力的學(xué)校,責(zé)令限期整改,逾期整改不到位的,對主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談。凡發(fā)生安全責(zé)任事故,堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
二、加大排查力度,切實消除安全隱患
7.加強消防管理。鞏固“四個能力”(檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力)建設(shè)成果,提升學(xué)校消防安全水平。嚴(yán)格執(zhí)行消防安全制度,打牢消防安全基礎(chǔ),樹立“隱患就是事故”意識。落實校園消防安全檢測規(guī)定,做到滅火設(shè)施、器材和消防標(biāo)識配備齊全。保持校內(nèi)疏散通道、安全出口和消防車道暢通。
8.加強校車管理。加大校車安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全管理責(zé)任落實力度。完善校車檔案,并有校車、駕駛員和隨車照管員安全管理制度,學(xué)生日常乘車要有記錄;嚴(yán)格規(guī)定校車駕駛?cè)藛T的資格條件,對校車駕駛?cè)藛T定期進行安全培訓(xùn)。加強乘車學(xué)生安全管理和安全教育,每學(xué)期至少組織一次校車突發(fā)事件應(yīng)急演練。堅決打擊非法營運“黑校車”,杜絕違規(guī)和存在隱患的車輛駛出校門、駛?cè)肼访?,切實打牢校車運行安全基礎(chǔ)。
9.加強治安管理。學(xué)校落實門衛(wèi)管理制度,實行24小時封閉式管理,嚴(yán)禁外來人員、車輛進入校園。加大管制刀具和危險器械管理。各學(xué)校主動爭取屬地派出所合作與支持,加大對管制刀具、有毒有害、易燃易爆等危險品的排查管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行日巡查制度,嚴(yán)禁各類危險器械進校園。
10.加強食品安全管理。嚴(yán)格按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定,做好學(xué)校食堂的原材料采購、加工、銷售、餐具清洗消毒、每餐留樣等工作。定期對飲用水進行檢測。強化從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn),做到從業(yè)人員持證上崗。中小學(xué)和幼兒園在廚房、配餐間、操作間等安裝監(jiān)控攝像裝置,實現(xiàn)食品制作實時監(jiān)控。
11.加強宿舍管理。學(xué)校要嚴(yán)格落實管理人員值班值宿制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度和巡查檢查制度。杜絕學(xué)生無故曠寢、外人留宿、宿舍內(nèi)使用明火、存放危禁物品等現(xiàn)象。特別要注重完善和強化對女生宿舍的管理。嚴(yán)禁夜間鎖閉宿舍應(yīng)急疏散門。
12.嚴(yán)防踩踏事故。各校要周密安排、精心組織各項大型活動,堅持放學(xué)時段教師引導(dǎo)疏散學(xué)生制度,建立課間防踩踏崗位責(zé)任制,加強教育引導(dǎo),杜絕學(xué)生踩踏事故發(fā)生。
13.開展校園欺凌與暴力專項治理。學(xué)校應(yīng)主動邀請公安、司法等相關(guān)部門到校開展以防范校園欺凌為主題的法制講座,并組織廣大師生認(rèn)真學(xué)習(xí)校園欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)法規(guī)、政策和措施,明確相關(guān)崗位教職員工預(yù)防和處理校園欺凌事件的職責(zé),進一步增強預(yù)防校園欺凌工作的針對性與實效性。
14.加強疫情防控。嚴(yán)格執(zhí)行師生教職工因病缺席登記報告跟蹤制度、重點場所消殺通風(fēng)制度、個人衛(wèi)生清潔制度、學(xué)校健康管理制度、食品衛(wèi)生安全制度、物質(zhì)儲備等制度),做到措施到位,責(zé)任到位,物資到位。
15.全面排查校園周邊小餐桌、小公寓情況,會同市監(jiān)等部門做好規(guī)范、清理和整改工作。
三、加強教育培訓(xùn),強化安全意識
16.抓好安全教育。在安全月、防災(zāi)減災(zāi)日、119消防宣傳日特定節(jié)假日等特殊時期開展系列安全教育活動。根據(jù)季節(jié)特點,適時對學(xué)生進行以防火、防震、防雷、防電、防溺水、防欺凌、防交通事故、防食物中毒、防一氧化碳中毒等為主要內(nèi)容的安全知識教育,使學(xué)生掌握必要的自我防范常識,提高自我保護能力。中小學(xué)校每學(xué)期學(xué)生安全課不少于8課時,每月至少組織一次應(yīng)急疏散演練,幼兒園每季度至少組織一次應(yīng)急疏散演練,提高學(xué)生的逃生自救能力。
17.抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。教育局校安辦組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),特別要組織好新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí),進一步提高工作能力。學(xué)校要做好教職工的安全知識培訓(xùn)和食堂從業(yè)人員相關(guān)專業(yè)培訓(xùn),提高全員的安全意識和知識水平。
18.抓好遵紀(jì)守法教育。充分發(fā)揮法制副校長的作用,采取學(xué)生喜聞樂見的形式教育學(xué)生遵守學(xué)校紀(jì)律,遵守國家法律,增強法制觀念,養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣,自覺抵制各種違法行為。
四、夯實工作基礎(chǔ),提高應(yīng)急處置能力
19.加強檔案管理建設(shè)。重視安全檔案建設(shè),提高檔案管理水平。按照創(chuàng)建“平安校園”的標(biāo)準(zhǔn)要求,進一步規(guī)范各類檔案資料的收存、歸檔工作,做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況清、信息明、材料全。
20.加強人防、物防、技防建設(shè)。
(1)全市各校專職保安配備達到100%。
(2)校園封閉化管理100%,按校門前配備硬質(zhì)防沖撞設(shè)施。
(3)校園警務(wù)室警務(wù)裝備和防護裝備全部達到標(biāo)準(zhǔn)要求。
(4)“一鍵式報警”裝置處于良好狀態(tài)并與公安部門聯(lián)網(wǎng),從業(yè)人員會使用和解除“一鍵式報警”設(shè)置。
一、始終把學(xué)校安全工作放在第一位,確保廣大師生生命安全。繼續(xù)做好校車服務(wù)工作,加強校車運營管理,保證校車運行安全。鼓勵有條件的縣市區(qū)實行學(xué)生免費乘車。繼續(xù)開展“四心學(xué)校食堂”創(chuàng)建活動,全面實現(xiàn)學(xué)校食堂大宗物品集中定點采購,擴大采購范圍。完善學(xué)生食堂管理體制,公辦學(xué)校食堂實行自主經(jīng)營,禁止對外承包,進一步提升食品安全監(jiān)管水平。抓好學(xué)校安全管理常規(guī)建設(shè),開展經(jīng)常性安全教育和應(yīng)急演練,落實各項安保措施,配齊配足專職安保人員和安保器械,完善并利用好校園安全通訊信息網(wǎng),提高應(yīng)急反應(yīng)能力,打造“人防、物防、技防”相結(jié)合的校園安保防控體系。開展安全文明校園創(chuàng)建和復(fù)評活動,加強學(xué)校消防安全“四個能力”建設(shè)。會同有關(guān)部門,做好校園周邊環(huán)境綜合治理工作。做好學(xué)校傳染病防治工作,提高學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。做好校方責(zé)任險投保、理賠和風(fēng)險防范工作。
二、深入實施素質(zhì)教育,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。牢固樹立以人為本、以學(xué)生為本的教育理念,尊重學(xué)生的人格、差異、個性、隱私和情感,面向全體學(xué)生,發(fā)掘每一個孩子的天賦潛能,為每一個孩子提供適合的教育,讓教育回歸本真。把立德樹人作為教育的根本任務(wù),強化中小學(xué)德育工作,提高德育工作的針對性、實效性和科學(xué)性。開展“學(xué)校德育工作年”活動,出臺學(xué)校德育工作規(guī)范和意見。促進家長委員會建設(shè),構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的德育體系。召開全市中小學(xué)德育工作會議。全面落實省、市關(guān)于深化素質(zhì)教育的系列規(guī)定,進一步規(guī)范辦學(xué)行為,減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān),把時間、健康和能力還給孩子。開齊開足開好各類課程,重點加強音體美課程、地方課程和校本課程的開設(shè)、開發(fā),構(gòu)建富有特色和學(xué)校特點的中小學(xué)課程體系。以市局《關(guān)于加強全市中小學(xué)綜合實踐活動課程實施的意見》為總綱,抓好中小學(xué)生綜合實踐教育,推動縣市區(qū)示范性綜合實踐教育基地建設(shè)。貫徹全國推進學(xué)校體育工作會議精神,大力開展陽光體育運動,全面實施“體育、藝術(shù)2+1項目”,確保學(xué)生每天1小時體育活動時間,增強中小學(xué)生體質(zhì)。搞好學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測。全面落實全市小學(xué)、初中、高中會議精神,開展對學(xué)段銜接、學(xué)段目標(biāo)和課程整合的研究,加強對學(xué)生分層次培養(yǎng)和個性化學(xué)習(xí)的指導(dǎo)。重視教學(xué)研究和教育科研成果的推廣,深化“和諧高效思維對話”型課堂建設(shè),開展跨學(xué)科、跨課程“大量讀寫,雙軌運行”研究和“班班通”的應(yīng)用研究,提高教學(xué)效益。開展國際交流與合作,開闊教育工作者和學(xué)生的國際視野。堅決改變單純按學(xué)業(yè)成績評價學(xué)生的方式,禁止以分?jǐn)?shù)給學(xué)生排隊分優(yōu)劣,探索建立涵蓋學(xué)生品德修養(yǎng)、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣志向等主要方面和若干關(guān)鍵性指標(biāo)的多元的綠色評價體系。在加強學(xué)校常規(guī)管理的基礎(chǔ)上,全面建設(shè)市級規(guī)范化學(xué)校,積極創(chuàng)建省級規(guī)范化學(xué)校。深入推進校園文化建設(shè)。迎接國家二類城市語言文字評估工作復(fù)評,啟動國家三類城市語言文字評估工作。
三、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)為抓手,大力發(fā)展學(xué)前教育。加快落實學(xué)前教育三年行動計劃和市政府發(fā)展學(xué)前教育的意見,擴大公辦和公益性優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源,扶持普惠性民辦幼兒園。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全部開工建設(shè),按照省定幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),做到建設(shè)一所,達標(biāo)一所,年底完成建設(shè)133處鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的總體任務(wù)。爭取出臺政策,推動城市新建住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園并交付政府管理使用。理順學(xué)前教育管理體制,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的輻射帶動作用,推動鎮(zhèn)村一體化辦園模式。加強學(xué)前教育常規(guī)管理,規(guī)范辦園行為,杜絕學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。
四、加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。認(rèn)真貫徹全省職業(yè)教育工作會議精神,以創(chuàng)建國家級、省級示范校及市級示范專業(yè)為抓手,推進職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。對全市中等職業(yè)學(xué)校進行學(xué)校分級和專業(yè)分級認(rèn)定,根據(jù)市場需求開設(shè)新的專業(yè),打造職業(yè)教育品牌學(xué)校和名牌專業(yè)。以職業(yè)學(xué)院為龍頭,以骨干中等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ),擴大三二連讀招生規(guī)模,探索職業(yè)院校應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)工作,建立中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教學(xué)聯(lián)盟。推進職業(yè)學(xué)校信息化建設(shè)。繼續(xù)深化職業(yè)教育集團化辦學(xué),深入開展校企合作,推動“引企入校”。上半年召開全市校企合作現(xiàn)場會。大力開展創(chuàng)業(yè)教育,搞好職業(yè)技能大賽,提高職業(yè)院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和技能水平。下半年召開全市創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗交流會議。繼續(xù)搞好和擴大面向社會的職業(yè)培訓(xùn)。完善民辦教育年檢制度,強化各類民辦教育機構(gòu)管理,推動民辦教育健康發(fā)展。
五、積極服務(wù)支持高等教育發(fā)展,推動校地校企合作雙贏。充分發(fā)揮市高校工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室雙向協(xié)調(diào)職能,幫助高校解決實際問題,支持高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。圍繞搞好校地、校企合作,完善“校地合作信息平臺”,建立產(chǎn)學(xué)研合作信息通報制度。積極推動引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源,全力促進中外合作大學(xué)項目。爭取全國重點大學(xué)在設(shè)立研究機構(gòu),建立國家級、省級重點實驗室的分支機構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與駐煙高校合作建設(shè)研發(fā)基地。做好初中起點本科小學(xué)教師的招生和培養(yǎng)工作,建立魯東大學(xué)和兩所師范教學(xué)研討制度。
六、加強教師隊伍建設(shè),打造一大批教育的領(lǐng)軍人物。認(rèn)真落實全省教師工作會議精神,出臺我市進一步加強教師隊伍建設(shè)的意見。繼續(xù)做好教師梯次補充工作,重點向農(nóng)村學(xué)校傾斜,逐步優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。深化城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶工作,創(chuàng)新支教模式,擴大支教人數(shù)和支教范圍。積極穩(wěn)妥推進教育人事制度改革,做好中小學(xué)教師核編、職稱制度改革和崗位聘任工作。加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),充分調(diào)動教師工作積極性。落實省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn),壯大公辦幼兒教師隊伍。出臺《幼兒教師隊伍建設(shè)意見》,保障幼兒教師合法權(quán)益。加強職業(yè)院校校長隊伍建設(shè)和“雙師型”教師隊伍建設(shè),落實好省出臺的專業(yè)教師聘任意見。通過遠(yuǎn)程研修、集中培訓(xùn)、校本研修等多種方式,加大教師培訓(xùn)力度,全面提高教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。繼續(xù)實施骨干教師境外培訓(xùn)工程,重視學(xué)前、特教、師范學(xué)校教師和學(xué)校中層干部的培訓(xùn)。推進名師、名校長(名園長)和名班主任建設(shè)工程,推廣芝罘區(qū)名師名校長工作室建設(shè)經(jīng)驗。切實抓好師德建設(shè),治理教師有償補習(xí)等師德違規(guī)行為,完善師德考核結(jié)果公示和師德考核檔案管理制度,開展優(yōu)秀教師巡回報告活動。年內(nèi),召開全市教師工作會議。
七、著力提升教育保障水平和學(xué)校辦學(xué)條件,促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。落實好國家、省、市各項教育經(jīng)費投入政策,提高財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比重。在落實好中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,與財政部門共同探索建立普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、公辦幼兒園預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真解決進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題。按照新的中職資助政策突出抓好中職學(xué)生免學(xué)費和發(fā)放助學(xué)金工作。加大各學(xué)段學(xué)生和幼兒資助政策落實力度,加強資助資金監(jiān)管,提高資助工作水平,確保我市沒有一個學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。繼續(xù)推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程,提高學(xué)校設(shè)施裝備水平。力促尚未完成的校安工程項目全部開工,消除校舍安全隱患。繼續(xù)推進“211”工程,爭取農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?;就瓿扇∨?、改廁工作。完成“班班通”工程掃尾工作,加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、多媒體錄播教室建設(shè)、中學(xué)數(shù)字化地理教室建設(shè),認(rèn)真做好實驗室管理和實驗教學(xué)工作。召開全市信息化工作會議,推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享,提升教育現(xiàn)代化水平。加強中小學(xué)圖書館(室)的管理使用,推廣班級圖書角經(jīng)驗,提高圖書使用效益。擴大為義務(wù)教育段學(xué)生提供免費校服覆蓋面,爭取覆蓋面達到學(xué)生數(shù)的70%以上。在落實國家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的基礎(chǔ)上,擴大免費午餐試點范圍,每個縣市區(qū)至少安排一所學(xué)校進行試點。加快推進市高級師范學(xué)校、二中高中部、一職專、藝校等4所市直學(xué)校的新建遷建工作。
一、工作目標(biāo)
國省縣鄉(xiāng)道公路上無人為障礙嚴(yán)重影響車輛通行安全;公路附屬設(shè)施保持完好狀態(tài);涉路施工活動監(jiān)管到位,涉路安全隱患排查整治到位;執(zhí)法車輛安全行駛,無違法行為;杜絕因管理不到位引發(fā)安全事故。
二、工作重點
(一)強化安全生產(chǎn)意識,健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
1、加強職工安全生產(chǎn)教育。建立每月兩次安全生產(chǎn)工作例會制度,及時解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題,真正將安全生產(chǎn)落實在具體操作層面上。積極參加各類安全生產(chǎn)培訓(xùn),掌握安全生產(chǎn)工作方法,牢固樹立“紅線”意識。定期開展職工安全生產(chǎn)教育,引導(dǎo)職工重視安全生產(chǎn),參與安全生產(chǎn),在思想上、意識上、行動上把安全生產(chǎn)作為不能觸碰、不能逾越的高壓線,促使安全生產(chǎn)工作有序開展。
2、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的原則,大隊安全法制股為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,各巡查中隊、超限中隊及其他部門為具體工作的安全生產(chǎn)直接責(zé)任部門,主要承擔(dān)各自職責(zé)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,各部門負(fù)責(zé)人為部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
3、健全安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。加大檢查考核力度,實行每周一復(fù)核,每月一通報,著力推進事前、事中、事后監(jiān)管,在安全隱患排查和整治工作下工夫。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
(二)推進依法治路,確保公路安全、完好和暢通
1、積極宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》。將新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作納入當(dāng)月考核范疇,組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹新《安全生產(chǎn)法》,舉辦專題講座,開展新《安全生產(chǎn)法》進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進農(nóng)戶,促使職工主動將新《安全生產(chǎn)法》運用在具體工作中。
2、完善行政審批工作流程。將安全評估等作為涉路行政審批主要內(nèi)容,明確責(zé)任主體,做到既簡化流程,又強化安全標(biāo)準(zhǔn),提高管理服務(wù)水平。嚴(yán)格落實行政審批監(jiān)督,強化施工活動監(jiān)管,提升安全生產(chǎn)依法行政工作效能。
3、推行聯(lián)合執(zhí)法安全監(jiān)管。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法中隊的聯(lián)系和溝通,形成相互配合、相互支持的公路安全生產(chǎn)管理格局。繼續(xù)落實交警、運政、公安聯(lián)合治超工作機制,形成治超高壓態(tài)勢。
4、強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。繼續(xù)加大涉路違法行為查處力度,按照國省道(含瀠馬公路)主干線公路每天巡查不少于一次、縣道每十天巡查不少于一次、鄉(xiāng)道每月巡查不少于一次的原則,落實巡查責(zé)任,始終堅持公路路障“零容忍”,認(rèn)真分析公路現(xiàn)狀,對易發(fā)生交通事故路段、危橋險路路段、堆積物占道路段等影響交通安全的路段,加大跟蹤監(jiān)管力度,做好監(jiān)測登記,重點路段要制定應(yīng)對措施,提高預(yù)警預(yù)防能力。按照省、市、縣道路交通安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,堅決做到超限車輛卸載不到位不放行、有拋灑遺漏行為的不放行。
5、實行安全生產(chǎn)督辦制度。對安全生產(chǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的公路安全隱患、執(zhí)法矛盾、安全事故執(zhí)行掛牌督辦制度,在檢查、督查中真正體現(xiàn)消除隱患、解決矛盾,將各類影響安全的因素控制在萌芽狀態(tài)。
(三)開展隱患排查,深化涉路違法行為整治
1、加大公路安全隱患排查力度。提高巡查頻率,堅持國省干線公路每天巡查不少于1次、其余干線嚴(yán)格按照巡查計劃實施,對在公路上亂堆亂占等影響公路安全、暢通的行為要做到及時發(fā)現(xiàn),及時糾正,做到不留死角,不留安全隱患。
2、深化公路安全隱患整治。對排查出的安全隱患實行“零容忍”和“嚴(yán)細(xì)實”,必須做到每處跟蹤,采取責(zé)令限期整改、代履行清除等方式整改到位,確保公路安全隱患在巡查一線得到及時整治和消除。解決不了的,或整治不了的,要立即上報大隊予以處理。對損壞公路路產(chǎn)的違法行為,按照法律程序索賠,并報大隊復(fù)核后修復(fù),一時不能修復(fù)的,要采取有效預(yù)防措施。各轄區(qū)中隊要加強公路附屬設(shè)施修復(fù)監(jiān)管工作,確保修復(fù)質(zhì)量。
3、加強公路橋梁監(jiān)測。轄區(qū)中隊定期對公路橋梁、涵洞等進行監(jiān)測管理,做好巡查日志,發(fā)現(xiàn)情況及時上報。
4、堅持規(guī)范貨運車輛裝載。依托超限檢測站點,依法對超限車輛進行檢測(查),按照卸載標(biāo)準(zhǔn),堅持做到卸載到位,規(guī)范車輛裝載行為,督促駕駛員自覺加蓋棚布,杜絕冒裝、多裝、沿路拋灑。加大對超限檢測站外其他路段超限車輛檢查力度,嚴(yán)厲打擊超限車輛繞行、短途駁載等違法行為,有效維護縣內(nèi)治超正常秩序。
5、健全公路安全隱患臺帳消號制度。進一步完善隱患排查治理體系,建立完善隱患排查治理制度,落實公路安全隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號、統(tǒng)計、檢查、考核等全過程的閉合管理。建立重大安全隱患備案制,排查出的一般安全隱患,報大隊備案;對排查出的較大以上的安全隱患,上報縣交通運輸局和縣安監(jiān)局。對排查的公路安全隱患,要加強督促檢查,對整改不力的相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé),對造成安全生產(chǎn)事故的要依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。
(四)完善管理體系,提高安全生產(chǎn)應(yīng)急水平
1、完善應(yīng)急救援預(yù)案。著力建立健全公路應(yīng)急救援體系,對交通堵塞、重、特大交通事故、“黃金周”、重大節(jié)日和其他特殊情況下的應(yīng)急處理要準(zhǔn)備充分,快速反應(yīng),及時出動、措施有力。對各種渠道的報警、報案,轄區(qū)中隊必須在10分鐘內(nèi)出動,趕赴現(xiàn)場處置。不能處置的,及時報大隊處理。對突發(fā)事件,要按照《應(yīng)急工作預(yù)案》予以落實。
2、強化節(jié)日值班制度。嚴(yán)格執(zhí)行值班工作制度,按照“辦公室24小時電話值班、超限中隊24小時不間斷執(zhí)勤、巡查(機動)中隊24小時內(nèi)隨時到崗履職、全隊職工24小時通訊暢通”的要求,強化內(nèi)部信息聯(lián)通。加強強降溫、雨雪等災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案完善,做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。按照轄區(qū)管理權(quán)限,全面做好安全生產(chǎn)事故和其他緊急突發(fā)事件的上報和處理工作。
三、工作保障
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。大隊安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)大隊安全生產(chǎn)工作,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求,大隊主要領(lǐng)導(dǎo)為單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為分管工作的第一責(zé)任人,各部門負(fù)責(zé)人為部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,安全法制股為大隊安全生產(chǎn)工作監(jiān)督部門。各部門要在大隊安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,厘清責(zé)任,分解任務(wù),真正將安全生產(chǎn)落實在每一個操作層面,落實到每一位具體責(zé)任人,確保安全生產(chǎn)工作做實做細(xì)做到位。
認(rèn)真貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和黨的十以來歷次全會精神以及全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神,堅持以安全發(fā)展、依法治安為主題,以為爭創(chuàng)“全省安全生產(chǎn)示范市”作貢獻為目標(biāo),以“平安交通”創(chuàng)建為主線,牢固樹立安全發(fā)展理念,強化紅線意識和底線思維,緊緊圍繞“四大三基”行動計劃、“三三”重點工作,深化安全管理體制改革,加強安全生產(chǎn)宣傳教育,打牢基層、筑牢基礎(chǔ)、練實基本功,健全一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)的責(zé)任體系和隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,推進安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),堅決杜絕安全責(zé)任事故,促進全市交通運輸和旅游安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
全面完成上級交通運輸主管部門和市委、市政府下達的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo),努力實現(xiàn)道路運輸、公交運輸、水上交通、交通工程建設(shè)施工、旅游安全形勢進一步穩(wěn)定,職責(zé)范圍內(nèi)不發(fā)生因未履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。
三、主要任務(wù)
(一)強化紅線意識,嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”
1.切實抓好安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“失職追責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)帶頭檢查制度的有效落實。圍繞“五落實五到位”,嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人責(zé)任;嚴(yán)格落實分管安全生產(chǎn)工作黨政副職的綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;嚴(yán)格落實其他黨政副職對所分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管單位的法定監(jiān)管責(zé)任和義務(wù);嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定主體責(zé)任和義務(wù),形成各單位各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、靠前抓,職能部門具體抓、深入抓,基層單位主動抓、細(xì)致抓的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。
2.層層簽訂責(zé)任書。各單位、各部門要繼續(xù)落實與各交通運輸和旅游行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)層層簽訂安全責(zé)任書,把安全責(zé)任落實到具體人員,推動企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單,加強崗位管理和現(xiàn)場管理;推行企業(yè)安全狀況自我評估和局安委會辦公室備案抽檢,推動企業(yè)落實安全風(fēng)險等級管理、安全誠信、安全費用提取等制度,嚴(yán)厲打擊違法違章行為,真正讓肇事者和肇事企業(yè)付出沉重代價。
3.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核機制。強化安全生產(chǎn)績效考核和責(zé)任追究;對發(fā)生責(zé)任事故的單位和個人嚴(yán)格執(zhí)行事故處理“四不放過”原則,實行安全生產(chǎn)“一票否決”制和安全生產(chǎn)問責(zé)制。
(二)強化法治意識,著力推進依法治安
1.推進“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動。以全面實施省人民政府辦公廳《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》為契機,深入開展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動。各行業(yè)監(jiān)管單位要精心制定具體實施方案,全面推進和切實強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,推動安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)向法制化軌道。
2.加強監(jiān)管體制機制建設(shè)。即要建立健全六項制度:一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度。二是建立“四不兩直”和“雙隨機”抽查機制,確保執(zhí)法效果。三是建立向公安、檢察機關(guān)案件移送制度??朔邪覆灰?、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象;四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度,做到公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法。五是建立行政處罰決定書公示制度,行業(yè)監(jiān)管單位的安全生產(chǎn)行政處罰決定書在決定之日起15日內(nèi)在網(wǎng)站公示;六是建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度,各行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定每個季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息,建成企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫。
3.全面開展分層級、分類別、全對接的日常監(jiān)管執(zhí)法??茖W(xué)編制執(zhí)法計劃,堅持定點執(zhí)法、雙隨機抽查執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合,嚴(yán)格執(zhí)法,從嚴(yán)處罰。對非法違法行為和重大安全隱患堅持“零容忍”,嚴(yán)格落實查封扣押、吊銷證照照、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉取締等執(zhí)法措施,對重特大安全隱患要公開曝光。
4.加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。明確監(jiān)管監(jiān)察層級檢查方式和主要內(nèi)容,制定執(zhí)法手冊,統(tǒng)一執(zhí)法文書。健全完善安全生產(chǎn)行政行為合法性審查和顧問制度,強化執(zhí)法監(jiān)督,實行監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度。通過實行派駐執(zhí)法的方式,加強對客運站點、港埠碼頭、旅游景點、旅行社行業(yè)的安全監(jiān)管執(zhí)法工作。
5.強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加大基層監(jiān)管人員輪訓(xùn)力度,全面提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì),不斷提高安全監(jiān)管、行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理能力。大力弘揚認(rèn)真負(fù)責(zé)、求真務(wù)實的工作作風(fēng),努力建設(shè)一支能抵御誘惑、守住職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。
6.強化部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制。同級部門之間、部門層級之間建立聯(lián)合執(zhí)法機制,形成部門聯(lián)動制裁合力。
7.依法嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究。繼續(xù)執(zhí)行掛牌督辦制度,做到真查真究、按時結(jié)案、公開公正。要從偏重責(zé)任追究轉(zhuǎn)向技術(shù)和管理原因調(diào)查、吸取教訓(xùn)、以案說法,推動工作整改措施落實上來。
(三)強化防范意識,著力抓好治本攻堅
1.深入開展“平安交通”創(chuàng)建活動。以“平安交通”(2012~2017年底)為載體,與“平安”、“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”、“安全監(jiān)管執(zhí)法年”等活動有機結(jié)合,大力開展“平安公路”、“平安車船”、“平安車站”、“平安渡口”、“平安工地”等創(chuàng)建活動。認(rèn)真開展上級交通運輸主管部門和市委、政府部署的安全生產(chǎn)專項行動,全面加強交通運輸安全生產(chǎn)工作,確保年度各項安全生產(chǎn)指標(biāo)均有效地控制在市交通運輸局和市政府年度考核目標(biāo)之內(nèi),持續(xù)推進我市交通運輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。繼續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢,集中開展“九打九治”,突出道路運輸、城市公交、水上交通、交通運輸工程建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域,依法從嚴(yán)從重懲處交通運輸和旅游行業(yè)各類非法違法行為。
2.深入開展“打非治違”和隱患排查治理。道路、公交運輸領(lǐng)域一要加強對道路運輸企業(yè)和營運車輛的安全管理,抓好“嚴(yán)把三關(guān)一監(jiān)督”工作,認(rèn)真貫徹落實《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》、《汽車客運站營運客車安全例行檢查和出站檢查工作規(guī)范》。二要嚴(yán)格執(zhí)行“三不進站、六不出站”安全管理規(guī)定,落實長途客運車輛凌晨2時至5時停止運營制度,達不到安全通行條件的三級以下山區(qū)公路嚴(yán)禁營運客車夜間通行。三要積極配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊客車超員、超速和貨車超載、超限營運及危化品和煙花爆竹運輸?shù)冗`章行為。嚴(yán)格落實道路包車客運管理規(guī)定,加強旅游包車和異地營運車輛的安全管理和整治,加強營運車輛動態(tài)監(jiān)控,加強?;愤\輸車輛安全管理,持續(xù)開展人員密集場所、車站、施工工地等重點對象的火災(zāi)隱患排查治理。水上交通領(lǐng)域要積極推進客渡運公交化工作,加大對重點水域和重點船舶的日常監(jiān)管力度,進一步督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府落實監(jiān)管主體責(zé)任,加大渡口渡船安全監(jiān)管力度,強化視頻監(jiān)控管理。交通工程建設(shè)領(lǐng)域要嚴(yán)格執(zhí)行工程施工安全各項制度、規(guī)程,嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律;繼續(xù)深入推行《橋梁隧道施工安全風(fēng)險評估》,深入開展防坍塌和防高空墜落專項行動,加強大型橋梁、公路工程、客貨運站場、危橋改造等重大工程建設(shè)的現(xiàn)場安全管理,切實做好工程施工現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對工作。公路管理領(lǐng)域要強化公路危險路段的及時排查整治,加強危橋的隱患排查與改造治理,落實公路養(yǎng)護主體責(zé)任,繼續(xù)加大公路安保工程力度。全面建立隱患排查治理長效機制,繼續(xù)強化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理,對重大事故隱患實行掛牌督辦,切實做好事故多發(fā)點段的整治,確保按時完成整治任務(wù)。旅游行業(yè)領(lǐng)域要強化對旅游景(區(qū))點相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備、旅行社行業(yè)安全的監(jiān)督檢查,協(xié)同消防、衛(wèi)生部門對賓館、飯店消防、食品衛(wèi)生安全檢查,配合道路運輸、港航、海事等部門加強對旅游車、船安全的監(jiān)督檢查。督促指導(dǎo)旅游景區(qū)抓好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
3.保障重點時段、重點領(lǐng)域、重點工程安全生產(chǎn)工作。抓好重點時期、重點部位、重點領(lǐng)域、重點工程的安全監(jiān)管。突出開展好元旦、春節(jié)、清明、“五一”、端午、中秋、國慶等節(jié)假日期間以及“春運”、汛期、暑期、雨雪冰凍等重點時期的專項檢查、督查活動,與有關(guān)部門加強溝通協(xié)作,做好預(yù)防預(yù)警工作,加強重點防范。做好交通和旅游系統(tǒng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急工作,進一步完善各類應(yīng)急預(yù)案,強化應(yīng)急救援隊伍、物資、器材等的各項準(zhǔn)備和演練,加強值班和信息報送,全面增強應(yīng)急反應(yīng)能力。
(四)強化精細(xì)意識,著力夯實安全基礎(chǔ)
1.認(rèn)真實施交通運輸安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃,把安全生產(chǎn)納入其中同部署、同檢查、同落實、同考核,盡快啟動38道渡口碼頭提質(zhì)改造、20座農(nóng)村公路危橋改造、客運站場安保設(shè)施、農(nóng)村公路安保工程等安全項目,推動交通運輸和旅游安全生產(chǎn)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.強化宣傳教育培訓(xùn)。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)的一系列講話,深入開展安全法律法規(guī)和交通運輸和旅游行業(yè)法律法規(guī)的宣貫活動。同時,充分利用“安全生產(chǎn)月”活動,積極開展安全法規(guī)宣傳、普及安全知識和安全生產(chǎn)技能;二是要繼續(xù)抓好企業(yè)安全培訓(xùn)工作,加強對企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員、車船駕駛?cè)藛T的培訓(xùn),強化新進人員、轉(zhuǎn)崗人員技能教育,重點強化實際操作和現(xiàn)場安全培訓(xùn),提高企業(yè)安全管理水平;三要切實加強對本單位人員的安全宣傳教育工作,加強消防“四個能力”建設(shè),提高全員的安全意識和自我保護、自我防范能力;四要加強與新聞媒體深度合作,加大正反兩方面典型的報道和曝光力度。
3.持續(xù)抓好“四大三基”三年行動計劃和“三三”重點工作。以“數(shù)字化”建設(shè)為契機,爭取市財政加大投入,加快建設(shè)視頻監(jiān)控與應(yīng)急指揮系統(tǒng),擴容水上交通安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺,35艘標(biāo)準(zhǔn)化渡船安裝船載視頻監(jiān)控系統(tǒng),建立科技化安全監(jiān)管綜合信息平臺,強化道路運輸與水上交通安全基礎(chǔ)工作。
4.扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照上級政府和部門關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的部署和要求,在總結(jié)近幾年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,行業(yè)管理單位要繼續(xù)推進我市交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),幫助、指導(dǎo)企業(yè)自我完善、自我提升,督促企業(yè)進一步重視和加強安全生產(chǎn)工作,及時解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的各類問題,促進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作長期、有序、健康開展。加強動態(tài)管理,推動達標(biāo)企業(yè)實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。
5.深入推進隱患排查治理體系。督促企業(yè)進一步落實隱患自查自糾月報制度,形成隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理,建立完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實追責(zé)制度,督促企業(yè)限期整改到位,并將其納入監(jiān)管執(zhí)法與督查檢點,嚴(yán)格落實激勵約束制度,嚴(yán)格考核驗收,夯實基層基礎(chǔ)。
(五)堅持改革創(chuàng)新,完善監(jiān)管約束機制
1.認(rèn)真實施生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計新辦法和新制度。進一步規(guī)范和嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計,加強形勢分析與監(jiān)測預(yù)警,增強安全生產(chǎn)工作的針對性。
2.科學(xué)應(yīng)對、妥善處置各類突發(fā)事故。加強較大及以上事故發(fā)生后的輿論引導(dǎo)工作,及時權(quán)威信息,做好輿情監(jiān)測管控。加強應(yīng)急預(yù)案管理,建立應(yīng)急處置評估制度。健全應(yīng)急救援組織指揮和協(xié)調(diào)機制,加強公路搶險、水上交通專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
3.完善安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法。加大部門綜合考核中安全生產(chǎn)指標(biāo)的權(quán)重。在評選先進單位和個人以及干部職務(wù)晉升時,應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制履行情況作為重要考量指標(biāo);對認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和領(lǐng)導(dǎo)帶頭檢查制度且安全生產(chǎn)工作成績顯著,對沒有被上級督察督辦、新聞媒體曝光、引發(fā)和發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的,給予表彰獎勵。
四、工作措施
(一)抓責(zé)任,建立責(zé)任體系
局屬各單位要層層簽訂責(zé)任狀,具體到崗位,落實到人,明確責(zé)任,嚴(yán)格考核。要督促運輸企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,及時修訂各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人應(yīng)切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任,逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實把安全責(zé)任落實到崗、到人。
(二)抓監(jiān)管,健全長效機制
一是堅持季度安全例會工作制度。及時通報工作情況,部署工作任務(wù),找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié),夯實工作基礎(chǔ)。
二是堅持安全大檢查常態(tài)化。每一季度進行一次安全大檢查,安全大檢查工作情況在季度安全工作例會上予以通報。
三是堅持重點監(jiān)管不動搖。水上運輸重點部位是客渡船、砂石船和渡口碼頭、港口,陸上重點部位是客運站、客運企業(yè)、公交企業(yè)、危險品運輸企業(yè)、客運車、公交車、出租車、危險品運輸車,重點時段為重大會議召開時段、重大節(jié)假日、學(xué)生上學(xué)放假時段及惡劣氣候時段。重點部位和重點時段要重點監(jiān)管,要按照“一崗雙責(zé)”要求,落實相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任,確保安全。
(三)抓教育,增強安全意識
繼續(xù)深入開展安全文化“進單位、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進班組、進車輛、進家庭”活動,將安全文化“五進”活動納入常態(tài)化建設(shè),總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,將“五進”活動與“安全生產(chǎn)月”活動有機結(jié)合起來,大力進行安全宣傳普及教育。積極引導(dǎo)交通運輸從業(yè)企業(yè)建立自己的安全文化,讓安全發(fā)展理念深入人心。
(四)抓基礎(chǔ),完善監(jiān)管過程
一是推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真貫徹落實交通運輸部《關(guān)于印發(fā)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法和達標(biāo)考評指標(biāo)的通知》精神,進一步加強對企業(yè)的督促和指導(dǎo),努力構(gòu)建運輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系。引導(dǎo)企業(yè)推行內(nèi)部安全管理精細(xì)化,立足細(xì)節(jié),科學(xué)量化,逐步實現(xiàn)工作職責(zé)精確化、工作流程規(guī)范化、安全管理人性化、安全考核細(xì)致化,形成全員、全過程、全方位的全面安全管理良好工作格局。
二是規(guī)范檢查記錄。建立健全交通安全管理機構(gòu)安全生產(chǎn)日常督查體系,逐步分項規(guī)范檢查內(nèi)容、檢查項目、工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查記錄,制定和落實隱患排查整改制度和責(zé)任追究制度,做到檢查有記錄、工作有標(biāo)準(zhǔn)、整改有跟蹤、責(zé)任有追究。
三是規(guī)范安全隱患排查整改檔案。實行一企一檔、一患一檔。將企業(yè)基本情況,安全培訓(xùn)情況、日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況、應(yīng)急處置和事故報告情況等規(guī)范建檔,方便監(jiān)督檢查,并嚴(yán)格實行隱患整改銷號制度。
(五)抓值守,完善應(yīng)急預(yù)案
加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè),建立健全應(yīng)急人員、機械設(shè)備、重大風(fēng)險源等應(yīng)急數(shù)據(jù)庫,進一步加強和完善應(yīng)急機制建設(shè)。加強應(yīng)急預(yù)案修訂和完善,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案圖表化,加強應(yīng)急平臺建設(shè)和預(yù)案演練,提高應(yīng)急處置能力和從業(yè)人員應(yīng)急實際操作能力,推進安全監(jiān)管長效機制建設(shè)。
(六)抓執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為
要切實整改執(zhí)法工作中存在的不科學(xué)、不規(guī)范、不便民等問題。要加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律,堅持文明執(zhí)法。要宣傳典型、弘揚先進,深入挖掘先進典型和先進人物,樹立行業(yè)管理正面形象。
一、加強風(fēng)險防范
(一)全力守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。充分認(rèn)識全面建成小康社會收官之年,特別是病毒感染肺炎疫情防控期間守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線的極端重要性,擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé),加強工作調(diào)度,確保責(zé)任不缺位、工作不斷檔。堅持預(yù)防為主,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,壓實責(zé)任,守好底線,為保供給、保質(zhì)量提供堅強保障。
(二)強化風(fēng)險監(jiān)測。配合縣級監(jiān)測機構(gòu)作用,加大隨機抽樣力度,增加產(chǎn)地、“三前”環(huán)節(jié)、禁用藥物的抽檢比例,提高監(jiān)測的時效性、準(zhǔn)確性、真實性和覆蓋面,切實增強風(fēng)險預(yù)警能力。
(三)完善應(yīng)急機制。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,鎮(zhèn)政府積極組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練,提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。針對問題多發(fā)區(qū)域和重點品種,及時排查風(fēng)險隱患,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,確保不發(fā)生系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。
(四)加強科普宣傳。建立常態(tài)化科普宣傳機制,充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺等線上模式及食品安全宣傳周、農(nóng)資打假宣傳周等線下模式宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和生產(chǎn)消費知識。提升生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識,提高消費者質(zhì)量安全科學(xué)認(rèn)知水平,引導(dǎo)放心消費。
二、強化執(zhí)法監(jiān)管
(一)深入開展專項整治。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果,開展“利劍”行動,重點整治蔬菜、水果、食用菌、人參等中藥材、畜禽、禽蛋、水產(chǎn)品中使用禁用、停用藥物及農(nóng)藥獸藥隱性添加、生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題。建立健全監(jiān)管名錄,將蔬菜、水果、食用菌、人參等中藥材、畜禽和養(yǎng)殖水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體納入監(jiān)管名錄庫。完善信息報送制度,及時向本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和上級部門報送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測情況。
(二)加強監(jiān)督檢查。綜合運用監(jiān)督抽查、暗查暗訪等方式,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。各村、社區(qū)作為本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人,嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管制度,鎮(zhèn)相關(guān)部門要不定期地對各村、各社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象進行抽查,抽查范圍覆蓋大中小生產(chǎn)經(jīng)營主體,抽查內(nèi)容突出禁限用藥物、停用藥物和非法添加物。針對重點地區(qū)和產(chǎn)品加大頻次,擴大參數(shù),實施精準(zhǔn)打擊。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要職責(zé),通過檢打聯(lián)動、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等方式加大處罰力度,做到有案必查、查必到底。完善舉報獎勵制度,公開舉報電話,鼓勵群眾參與監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時向農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門舉報。
(三)開展農(nóng)資打假專項治理。密切關(guān)注肺炎疫情對農(nóng)資供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量可能帶來的影響,會同有關(guān)部門加強會商研判和信息調(diào)度,努力保障農(nóng)資市場秩序穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量可靠。春耕生產(chǎn)前積極開展農(nóng)資打假“春雷”行動,重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥獸藥、飼料中非法添加禁用藥物、肥料有效成分不足、種子侵權(quán)假冒等嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和侵害農(nóng)民利益的行為。對違法主體依法從嚴(yán)處理。
三、完善監(jiān)管制度
(一)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,健全監(jiān)管長效制度機制。制定總體實施方案,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)化工作內(nèi)容,聚焦重點品種、重點主體和重點問題,在規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,鼓勵有條件的主體開具電子合格證,探索“合格證+追溯碼+認(rèn)證標(biāo)識”的發(fā)展模式。制定時間表路線圖,開展指導(dǎo)培訓(xùn),推動生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具和自我承諾。肺炎疫情防控期間,充分發(fā)揮合格證制度的作用,壓實主體責(zé)任,鼓勵“菜籃子”產(chǎn)品隨車附帶合格證上市。加強監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為,嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場。
(二)加快質(zhì)量追溯推廣應(yīng)用。繼續(xù)加大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追湖平臺和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺的宣傳力度,根據(jù)上級要求逐步將各村、各社區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及種植大戶納入平臺管理并指導(dǎo)其產(chǎn)品帶碼上市,提高農(nóng)產(chǎn)品可追溯比例。率先將綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理。配備專職技術(shù)指導(dǎo)人員,加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。聯(lián)合市監(jiān)局等相關(guān)部門,加快落實產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理辦法,切實守好從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全防線。
(三)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。更新完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營者誠信檔案,加強信用管理。制定并落實“紅榜”和“黑名單”制度,建立生產(chǎn)主體信用情況與項目申報、補貼獎勵、產(chǎn)品推介等激勵措施掛鉤機制,加大守信主體獎勵力度和失信主體懲戒力度,將生產(chǎn)主體違法、違規(guī)行為及時列入“黑名單”。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用文化建設(shè),落實生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信責(zé)任,將生產(chǎn)主體開展豐富多彩的信用宣傳活動,營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
四、健全標(biāo)準(zhǔn)體系
(一)推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。依據(jù)縣新品種試驗示范基地的綠色種植經(jīng)驗,開展標(biāo)準(zhǔn)進村入戶活動,推動新型經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)。依托綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地項目實施,培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。以基地引領(lǐng)、示范創(chuàng)建為目標(biāo),打造一批以蔬菜、水果、食用菌等“菜籃子”產(chǎn)品以及特色優(yōu)質(zhì)糧食作物、人參等中草藥材為示范典型的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地示范點。
(二)開展農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)行動。穩(wěn)步推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證宣傳推廣和產(chǎn)品推介。
五、提高監(jiān)管能力
一、深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述
定期組織召開專題會議,學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,將關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入理論中心組學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容。研究部署安全生產(chǎn)工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子會議多次對商貿(mào)流通行業(yè)安全生產(chǎn)的形勢進行具體的分析,針對不同階段安全生產(chǎn)工作的要求,指出各個階段安全生產(chǎn)工作重點,為切實做好此項工作打下基礎(chǔ)。
二、壓實壓緊安全生產(chǎn)責(zé)任
在全縣商場有序?qū)嵤┩菩星鍐沃乒芾砉ぷ?。制定了《縣商務(wù)局關(guān)于印發(fā)縣商務(wù)系統(tǒng)推行安全生產(chǎn)清單制管理工作實施方案的通知》,進一步落實企業(yè)主體責(zé)任,加快推進商場等《企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單》推進工作,選定縣惠利多商貿(mào)有限責(zé)任公司(新北街店)、縣世紀(jì)隆商貿(mào)有限公司、縣名人超市有限公司作為我縣商場清單制管理工作示范企業(yè),充分發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用。目前,局機關(guān)的《部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》和企業(yè)的《企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單》正在制定中。
三、狠抓安全風(fēng)險管控和隱患排查治理
(一)積極做好疫情期間各項安全生產(chǎn)工作
為切實做好疫情防控期間的安全生產(chǎn)工作,擬定下發(fā)了《縣商務(wù)局關(guān)于印發(fā)<開展全縣商貿(mào)流通領(lǐng)域疫情防控期間安全生產(chǎn)暗訪檢查工作方案>的通知》,成立了商貿(mào)流通領(lǐng)域疫情防控期間安全生產(chǎn)暗訪檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在執(zhí)法大隊,負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。成員由各股室負(fù)責(zé)人組成。要求領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開安全工作會議,分析、部署、督促、檢查本系統(tǒng)的疫情防控期間安全生產(chǎn)暗訪檢查工作,切實解決疫情防控期間安全工作的難點、重點問題,確保工作效率。使班子成員和股室負(fù)責(zé)人肩上擔(dān)負(fù)著安全生產(chǎn)的重任,為確保疫情防控期間安全生產(chǎn)工作打下了牢固的基礎(chǔ),提高了干部職工安全生產(chǎn)的思想意識,增強了安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。
(二)做好安全隱患問題整改工作
根據(jù)商務(wù)系統(tǒng)特點開展歲末年初、冬春火災(zāi)、疫情防控、“安全生產(chǎn)月”、安全大檢查和十大專項整治行動等專項行動,堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向,深化商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作治理,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,進一步有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。上半年共出動出動檢查人員78人次,檢查商貿(mào)流通企業(yè)54戶,發(fā)現(xiàn)安全隱患14起,責(zé)令現(xiàn)場整改10起,限期整改3起,目前為止已全部整改到位。通過隱患問題整改,建立健全了隱患整改效果長效監(jiān)督機制,全面加強了事故隱患治理基礎(chǔ)管理工作。
四、提高安全基礎(chǔ)保障能力
一、指導(dǎo)思想
2016年交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞“決戰(zhàn)五年、公鐵水空、創(chuàng)新融合、立體交通”總目標(biāo),按照“四個全面”戰(zhàn)略部署,堅持“五大”發(fā)展理念,圍繞以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點,以深化改革、依法治安為統(tǒng)領(lǐng),以打造“平安交通”為抓手,全力開展安全監(jiān)管各項工作,杜絕重特大事故、杜絕因行業(yè)監(jiān)管不作為而引發(fā)的各類責(zé)任事故,保持交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
杜絕重特大生產(chǎn)安全事故,杜絕因行業(yè)監(jiān)管工作不到位而導(dǎo)致的一次死亡3人(含3人)以上的安全責(zé)任事故;確保完成市局、市政府下達的安全工作目標(biāo),安全工作居于市局和市政府安全目標(biāo)考核前列。
三、工作要點
(一)提高認(rèn)識,牢固樹立紅線意識
指出,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的“紅線”。要始終把這條“紅線”印刻在頭腦里,落實到行動中,堅守生命高于一切的理念,將安全生產(chǎn)工作作為重大的發(fā)展問題、民生問題來對待,堅持走科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的道路,堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。正確處理速度質(zhì)量效益的關(guān)系,做到抓發(fā)展首先抓安全,抓安全首先抓法治,把落實新《安全生產(chǎn)法》以及交通行業(yè)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程,以底線意識筑牢安全防線。
(二)忠誠履責(zé),全面構(gòu)建安全責(zé)任體系
新《安全生產(chǎn)法》明確了行業(yè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法地位。各行業(yè)管理機構(gòu)、各交通運輸企業(yè)要樹立正確的政績觀,自覺擺正安全與發(fā)展的關(guān)系,始終把人民生命安全放在首位,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系,四大處站、港口、質(zhì)監(jiān)、局農(nóng)路辦等行業(yè)管理機構(gòu)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,嚴(yán)格按照新安法、交通相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行業(yè)規(guī)范等規(guī)定,履行行業(yè)直接安全監(jiān)管職責(zé),抓好本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。交通運輸企業(yè)要把落實企業(yè)主體責(zé)任作為根本,必須知責(zé)明責(zé),全面負(fù)責(zé),認(rèn)真履責(zé),落實好“五個全覆蓋”,切實做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位,不斷提升企業(yè)安全管理水平。
(三)依法治安,堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法
法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施,法律的尊嚴(yán)在于自覺遵守和嚴(yán)于執(zhí)法。這就要求行業(yè)監(jiān)管人員要嚴(yán)格在法律的框架下開展工作。法定職責(zé)必須為,不能不作為,否則就是違法,就是失職;法無授權(quán)不可為,不能亂作為,否則也是違法。要著力推進安全監(jiān)管方式方法創(chuàng)新,健全完善監(jiān)管機制,加強“先照后證”改革后安全生產(chǎn)工作的事前事中事后監(jiān)管,實現(xiàn)依法、規(guī)范、精準(zhǔn)、高效監(jiān)管執(zhí)法。各行業(yè)管理機構(gòu)要依照各自適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定,科學(xué)制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃,并編制相應(yīng)具體的現(xiàn)場檢查方案,依法開展安全監(jiān)管,始終堅持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總要求,采用“四不兩直”方式,通過打非治違、暗查暗訪、警示教育、通報約談、經(jīng)驗交流“五個不間斷”,督促企業(yè)切實抓好隱患排查整改,以鐵的紀(jì)律、鐵的面孔、鐵的手腕,嚴(yán)厲打擊交通安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為,實行安全執(zhí)法閉環(huán)管理,確保隱患整改到位,遏制事故的發(fā)生。要嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究,通過嚴(yán)查非法違法行為,建立事故嚴(yán)查、問責(zé)和曝光倒逼機制,促使責(zé)任單位和責(zé)任人員深刻反思,回到依法生產(chǎn)經(jīng)營的軌道上來,也讓其他生產(chǎn)經(jīng)營單位受到警示,引以為戒。
(四)突出重點,狠抓隱患排查治理
要建立風(fēng)險分段管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制,推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。要鞏固“六打六治”專項整治行動成果,繼續(xù)深化道路客運、?;泛鸵兹家妆锲愤\輸、水上交通安全和公路水路工程施工安全、港口、危化品碼頭等交通重點領(lǐng)域的打非治違。一是企業(yè)要全面推行安全總監(jiān)制度、安全生產(chǎn)承諾和報告制度,建立隱患排查治理體系。隱患排查整改的主體是企業(yè)。企業(yè)要經(jīng)常開展隱患排查治理(至少每月一次),對所有崗位、重點部位、重要環(huán)節(jié)進行全面仔細(xì)排查,隱患排查治理要梳理、建檔、造冊,并及時落實措施整改,將檢查及整改情況在企業(yè)內(nèi)公示并上報局安委辦、行業(yè)管理機構(gòu)。二是加強事故隱患監(jiān)督管理。各行業(yè)管理機構(gòu)要對企業(yè)進行分類管理,細(xì)化隱患排查的標(biāo)準(zhǔn),明確各類企業(yè)安全生產(chǎn)的具體要求,督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)落實隱患整改措施,對重大隱患治理實施有效監(jiān)管,建立安全隱患臺帳和銷號制度,分級掛牌督辦重大隱患。三是完善安全考核獎懲機制。進一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制,堅持安全工作目標(biāo)風(fēng)險保證金制度,實行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險“一票否決“。各單位要加大安全績效在單位考核中的權(quán)重,增強績效考核的約束力。鼓勵和支持職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患,鼓勵社會公眾舉報監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)、排查、舉報事故隱患有功的人員給予獎勵和表彰。
(五)充分準(zhǔn)備,強化應(yīng)急救援
應(yīng)急處置至關(guān)重要,應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分,進一步加強救援能力建設(shè),健全完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,切實提高事故的防范能力和救助的及時性、有效性。
1、要建立完善各類應(yīng)急預(yù)案。各單位要根據(jù)本轄區(qū)、本單位工作實際,制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)管部門預(yù)案,必要時要進行專家評審、政府批準(zhǔn)。要突出企業(yè)班組、重點崗位,編制完善各類應(yīng)急處置要領(lǐng)、現(xiàn)場處置方案和專項處置措施,提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性、操作性和行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)預(yù)案的銜接性,同時要開展多種形式的應(yīng)急演練。
2、要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。各單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立專兼職救援隊伍,并加強與安監(jiān)、公安、消防救援隊伍的溝通協(xié)作,發(fā)揮社會救助力量的作用。要建立完善應(yīng)急救援專家?guī)?,開展應(yīng)急救援培訓(xùn)教育,提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平,以及從業(yè)人員尤其是一線員工的應(yīng)急意識和自救互救能力。
3、要配齊配足應(yīng)急救援裝備。各單位要根據(jù)本單位應(yīng)急救援助職能,加大投入,配齊配足必要的應(yīng)急救援裝備物資,并有效地發(fā)揮作用。
4、要強化應(yīng)急救援現(xiàn)場處置工作。牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的理念,在事故發(fā)生后應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案,在確保救援人員安全的前提下,精心組織,科學(xué)施救,及時全力以赴救助遇險人員,保護財產(chǎn)安全。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會“促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”與“和諧發(fā)展”的理念,圍繞全市安全生產(chǎn)的總體目標(biāo),進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面推進危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高各類生產(chǎn)裝置控制水平,繼續(xù)開展事故隱患排查治理,不斷深化危險化學(xué)品專項整治,全面壓降各類事故的發(fā)生,確保全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
二、工作目標(biāo)
認(rèn)真落實省、市關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)各項工作要求,各項指標(biāo)控制在省、市下達的指標(biāo)內(nèi)。
1、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位持證率100%;
2、劇毒化學(xué)品和涉及危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化驗收達標(biāo)率100%;
3、建立并執(zhí)行專家檢查制度達到100%;
4、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)危險工藝自動控制、自動報警、自動連鎖達到100%;
5、化工生產(chǎn)企業(yè)安全專項整治工作達到省、市時序進度要求;
6、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位生產(chǎn)安全達到“四無”(無死亡、無重傷、無火災(zāi)、無爆炸)。
三、重點工作
2009年全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管重點工作是:以全面提高企業(yè)本質(zhì)安全為重點,督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,積極有序地推行安全標(biāo)準(zhǔn)化,繼續(xù)完善危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系,認(rèn)真扎實地改造提升危險工藝控制水平,不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì),有效提升危險化學(xué)品事故隱患排查治理的質(zhì)量和水平;以全面強化安全監(jiān)管和服務(wù)為抓手,進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作,強化危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)受經(jīng)濟形勢影響而停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作,加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷過程中安全工作的服務(wù)和指導(dǎo);進一步強化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理,嚴(yán)格重大危險源和易制毒化學(xué)品的安全監(jiān)管,加強危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系建設(shè),堅決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè),堅決查處危險化學(xué)品從業(yè)單位各類違法行為。
四、主要工作措施
(一)進一步落實危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1、督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位全面提高各項基礎(chǔ)管理工作水平。要不斷督促和指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位建立、完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各項安全管理規(guī)章制度,按照《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī),指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位進一步完善安全管理體系,加強生產(chǎn)過程的安全管理,提高安全管理水平。
2、督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位積極有序地推行安全標(biāo)準(zhǔn)化。要按照*市安監(jiān)局《關(guān)于在全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》(通安監(jiān)[2008]186號)文件精神,督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位依據(jù)《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》,積極有序地推行安全標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。劇毒化學(xué)品和涉及危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在2009年底前通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)驗收。
3、督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位不斷加大安全生產(chǎn)投入力度。危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)要按照國家、省、市要求提取安全費用和繳納風(fēng)險抵押金,沒有按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用和繳納風(fēng)險抵押金的,在領(lǐng)(換)證時不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證;督促危險化學(xué)品從業(yè)單位加大對員工職業(yè)病防治的投入。
4、督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。
(1)2009年6月30日前,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要將相關(guān)崗位從業(yè)人員按照危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)條件要求調(diào)整到位;
(2)2009年底前,具有危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)至少要配備1名注冊安全工程師;
(3)有關(guān)企業(yè)要充分利用因金融危機而導(dǎo)致的停產(chǎn)停工時段加強對職工的培訓(xùn)教育。
5、督促危險化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職情況定期報告制度。
(1)有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人要按照省安監(jiān)局蘇安監(jiān)[2009]12號文件要求,及時向安監(jiān)局報告企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況、隱患排查治理情況和危險化學(xué)品新改擴建設(shè)項目情況等;
(2)各地要把企業(yè)安全生產(chǎn)定期報告制度執(zhí)行情況,納入對企業(yè)安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一。
(二)進一步提升危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。
6、繼續(xù)改造提升危險工藝控制水平。
(1)督促具有危險工藝且控制水平低的企業(yè)改造提升控制水平,通過裝備自動報警系統(tǒng)、自動切斷系統(tǒng)、集散控制和緊急停車系統(tǒng)等,提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平,2008年未完成自動化改造的企業(yè)要于2009年6月底前改造完成;
(2)有條件的企業(yè)要在自動控制的基礎(chǔ)上裝備安全儀表系統(tǒng),進一步提高本質(zhì)安全度。
7、繼續(xù)排查治理危險化學(xué)品事故隱患。
(1)繼續(xù)完善企業(yè)自查、專家檢查和政府督查相結(jié)合的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系;
(2)企業(yè)要建立并實行專家檢查制度,由企業(yè)聘請專家,定期組織專家對生產(chǎn)儲存裝置進行隱患的排查與治理;
(3)企業(yè)要把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制,使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化;
(4)繼續(xù)強化對危險化學(xué)品紅色等級企業(yè)的制度化檢查,幫助企業(yè)排查生產(chǎn)工藝、單元操作、重點反應(yīng)裝置、應(yīng)急救援預(yù)案等方面存在的事故隱患。
8、繼續(xù)加大重大危險源的安全監(jiān)管力度。
(1)制定我市重大危險源監(jiān)督管理的規(guī)范性文件,實現(xiàn)對全市重大危險源的規(guī)范管理;
(2)加大對重大危險源的監(jiān)管監(jiān)控力度,對重大危險源實行掛牌制度;
(3)加大對重大危險源的監(jiān)督檢查力度,及時整改安全生產(chǎn)事故隱患;
(4)督促企業(yè)加大對重大危險源安全設(shè)施的投入,全面提高重大危險源的本質(zhì)安全度;
(5)與相關(guān)部門加強聯(lián)動,切實加強對移動危險源的監(jiān)管。
9、繼續(xù)完善安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。
(1)定期組織實施對企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況的核查,實現(xiàn)將企業(yè)安全生產(chǎn)實際狀況及時納入危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系平臺;
(2)通過企業(yè)信用等級與評先評優(yōu)掛鉤、與銀行信貸掛鉤制度的實施,進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本;
(3)繼續(xù)完善企業(yè)信用等級升降級制度,對于安全生產(chǎn)條件降低的企業(yè)要予以降級。
10、繼續(xù)開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。
(1)制訂《2009年危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作方案》;
(2)進一步加大力度,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,堅決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè);
(三)進一步嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可。
11、從嚴(yán)把好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可源頭關(guān)。
(1)以安全生產(chǎn)許可證換證工作為契機,涉及危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),必須完成生產(chǎn)裝置的自動化改造,自2009年7月1日起,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員必須達到規(guī)定的安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件,否則不予換證;
(2)加大對危險化學(xué)品經(jīng)營許可證甲種證和有倉儲的乙種證的現(xiàn)場核查力度。
12、繼續(xù)開展易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營備案和危險化學(xué)品登記注冊工作。
(1)規(guī)范易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營備案的日常工作,組織專項檢查;
(2)根據(jù)國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局關(guān)于危險化學(xué)品登記注冊工作的有關(guān)要求,切實加大危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的危險化學(xué)品登記注冊工作力度,加強對危險化學(xué)品儲存和使用單位(使用劇毒化學(xué)品以及使用其他危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源的單位)危險化學(xué)品登記注冊工作的督促力度;
(3)對于未登記注冊的將不予換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證。
(四)進一步加大安全違法行為追究力度和提高事故應(yīng)急救援能力。
13、不斷加大危險化學(xué)品事故查處力度。
(1)加大事故查處力度,強化生產(chǎn)安全事故特別是較大以上事故的行政責(zé)任追究;
(2)加強對重點企業(yè)的安全監(jiān)管,把工作重點放在消除重大事故隱患、防范重特大事故上,做到關(guān)口前移,提高事故綜合防范能力;
(3)加大危險化學(xué)品安全違法行為的查處力度,切實杜絕各類事故苗子和事故隱患。
14、不斷提高危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力。
(1)督促危險化學(xué)品從業(yè)單位完善應(yīng)急救援處置預(yù)案,在對重點崗位和關(guān)鍵裝置的危險程度進行充分評估的基礎(chǔ)上,針對可能發(fā)生的崗位和裝置的異常情況制定和完善處置措施,加強對員工進行危險工況下應(yīng)急處置技能的培訓(xùn)和演練,提高企業(yè)事故狀態(tài)下有效處置、科學(xué)施救的能力;
(2)繼續(xù)開展事故應(yīng)急救援演練,督促化工企業(yè)集中的鎮(zhèn)依托重點企業(yè)建立應(yīng)急救援互助體系,實現(xiàn)相關(guān)事故的有效救援。
(五)進一步提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管和服務(wù)的水平。
15、做好對化工企業(yè)搬遷工作的服務(wù)和指導(dǎo)。
(1)督促指導(dǎo)搬遷企業(yè)做好老廠區(qū)生產(chǎn)裝置的安全生產(chǎn)工作,堅決杜絕安全設(shè)施帶病運行;
(2)及時排查治理裝置和建筑物拆除、廢棄危險化學(xué)品和廢棄生產(chǎn)儲存裝置處置中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,杜絕各類安全事故的發(fā)生;
(3)做到特事特辦,幫助企業(yè)及時完善相關(guān)行政許可手續(xù)。
16、注重對危險化學(xué)品停產(chǎn)復(fù)工企業(yè)的檢查和服務(wù)。
(1)針對金融危機對我市化工企業(yè)的影響,加強調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)復(fù)工企業(yè)出現(xiàn)的新問題并予以解決;
(2)嚴(yán)格停產(chǎn)企業(yè)備案制度和復(fù)工企業(yè)專家組檢查制度的執(zhí)行。對于復(fù)工企業(yè),要組織3-5人組成的專家組對企業(yè)生產(chǎn)裝置和相關(guān)文件資料進行檢查,確認(rèn)符合安全生產(chǎn)條件后才能同意復(fù)工生產(chǎn);
(3)加強對化工裝置開車時的現(xiàn)場檢查,督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行開車方案和崗位操作規(guī)程,落實各項安全防范措施。