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一、把從職稱評定的硬條件中剔去有弊無利
如果我們從國家利益層面來考慮這一“舉措”,明顯欠妥。國家的一切發(fā)展基礎來自于教育,而教育的科學發(fā)展,從決勝戰(zhàn)略來說,取決于教育研究。教育同屬于國家發(fā)展基礎項目,它的發(fā)展同樣需要成千上萬的研究者,既包括高級研究者,也包括基層研究者即教師。沒有了對于論文的要求,就沒有了發(fā)展標桿,就會“指導”相當多的教師放棄實踐研究,沒有了研究,國家和教育何能繼續(xù)向高層次發(fā)展?難道說要永遠的繼承嗎?
教師寫作論文,就是在做研究。做研究不但可以為學生樹立榜樣,而且也鍛煉了教師自己的寫作基本功,也是教好書的基本能力。有研究才能有發(fā)展與前進的可能。筆者認為,寫作論文是教師必須具備的一項基本功,不管是優(yōu)秀教師,還是普通教師,不管是高級職稱教師還是低級職稱教師都應該學會寫作,學會寫作教育論文。難道只有高職稱者才能寫出論文,低職稱者就寫不出論文嗎?論文的質(zhì)量并不取決于職稱的高低,而取決于人的思想與理念。作為教師,難道在教育中就真的不會遇到問題嗎?就算你是一位“繼承派”教師,也會對現(xiàn)有的教育思想、教育方法等有不同的看法。其實不同的看法,就是我們需要尋找、挖掘的寶貴的教育資源,何況發(fā)表的論文可打破時間與空間的界限,供全國乃至世界教育工作者交流學習或借鑒,是教育的財富。如若將其寫出來與大家共享,就是對教育的貢獻。教育中人人都會有所思考,有所發(fā)現(xiàn),所以人人都有可能寫出好的論文。為此,不應該規(guī)定哪類教師晉升職稱不需要論文。
“正方”甚至說取消這個條件,可以讓教師有更多的時間用于教學,這簡直是童言妄語!如果說教師沒有了論文任務,就一定會輕松,一定會把時間用于教育教學上,那么那些勤于研究與寫作的教師豈不是不務正業(yè)?那為了保證所有教師都專注于教育教學,索性連正高職稱的條件中也取消條款,好讓大家都“全心全意”地教書得了。更何況,不認真思考、研究、寫作的教師中,不見得在教育教學的工作中有多努力,多認真;對有些人來說,卸掉了論文的負擔而多出來的時間,也許消融在麻將桌上。
還有人說,現(xiàn)在不少論文是請別人寫的,還不如取消算了。筆者不否認有這種情況,這種說法作為發(fā)發(fā)牢騷也不犯大忌,但從政策的制定與執(zhí)行層面來說,若是持這種想法是萬萬不可的,是荒唐的!這就好比現(xiàn)在有考試作弊的,你能取消考試嗎?!
所以,作為職稱評定的條件不僅不能取消,甚至還應該成為職稱評定的優(yōu)先條件。
二、職稱與能力、職責的對應是改革的重點與關鍵
當前的教師職稱評價確實需要進行改革,而且應該深入改革,但得理性地進行。當前的職稱改革重點和關鍵不應該是簡單的取消“論文”,而是研究如何才能保證高級職稱者盡到相應的責任,進而促進教育和諧發(fā)展,促進全體教師積極進取,以及如何取消職稱終身制等有礙于教師和教育發(fā)展等問題。
其實,阻礙職稱評定朝著正確方向發(fā)展的瓶頸或者冰山,是一些地方出現(xiàn)的偏向。一方面常??匆娫u上高級職稱者,多是學?!案邔宇I導”以及有雄厚經(jīng)濟實力或人際關系者,而且其中能力與水平真正對得起高級職稱者也不多;普通教師很難評上。還有的地方高級職稱者多不從事一線教育教學工作,從事的多是管理或教輔工作。在高級職稱名額一度受限的情況下,如果取消這一剛性條件,瓶頸只會越來越小,冰山只會越積越高。另一方面,這些現(xiàn)象的存在,挫傷了一線普通教師的工作熱情與激情,導致普通教師晉升高級職稱越來越無望,多數(shù)人就會選擇“混日子熬年頭”,缺乏工作熱情與激情。
還有,在實際工作中的確有很多能力與水平超過高級職稱者,但因名額限制所致未能晉升得了高級職稱。面對“現(xiàn)實”,普通教師或是等待高級職稱者退休,或是選擇調(diào)動到有高級職稱名額的學校;而一旦晉升了高級職稱,就會高枕無憂,再動用腦筋調(diào)到非教學崗位上來“養(yǎng)老”。這一現(xiàn)狀根本不利于教育健康、和諧發(fā)展,應該成為當前職稱評定工作改革的重點。
三、對于職稱評定工作改革的一些思考
針對目前情況,如何才能真正扭轉(zhuǎn)職稱評定工作中存在的諸多問題呢,筆者覺得可以從以下幾方面來予以考慮與實施。
第一,明確改革目的與目標。教師職稱評工作改革不應該著眼于“減負”,而應著眼于國家的利益與發(fā)展。兩萬五千里是多么的艱難,難道就因為難和苦而放棄革命嗎?難道寫論文,就是很重的負擔嗎?其實“論文”背后隱藏的不是“負重”,是缺少鉆研精神與研究的“真本領”。不思進取,不考慮問題,不去學習,不去研究問題及對策,總是“吃”現(xiàn)成的,當然輕松??偸浅浴袄媳尽蹦苡邪l(fā)展與進步嗎?
第二,確定改革重難點項目。有了清晰的改革目標,就要不畏難、不畏懼,著力調(diào)研當前職稱評定工作中存在的問題,積極、深入探索研究對策,進行試點、推廣。在此,不妨借用總理講的一句話:改革已進入了深水區(qū),也可以說是攻堅期,它必然會觸動固有的利益格局,觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是,再深的水我們也得趟,因為我們別無選擇,它關乎國家的命運、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。當前的高級職稱者多未能盡到相應的責任。對此,如何去引導其承擔起相應的責任是改革的難點,也是重點。其次,需要建立職稱動態(tài)管理機制。對于已經(jīng)晉升為高級職稱者,如何對其進行“體檢”,建立退出機制,也很重要。第三,要盡快取消高級職稱名額限制。對于符合晉升條件者,要保證能有機會晉升上高級職稱。只有真正建立起教師職稱動態(tài)管理機制,才能真正盤活教師這盤“棋”,使教育又好又快地健康發(fā)展。
第三,建立“硬性”考核指標。針對當前教師職稱申報與評審中存在較多人為因素這一情況,職稱評定工作改革時必須要制定出一套可“硬化”“量化”的指標,像這樣的可“硬化”“量化”的指標,讓申報者與評審者好操作,能對號入座,杜絕一切人為因素存在。如若遇到指標中沒有提及到的問題或條件,基層組織應該請示上級主管部門,上級主管部門對下級反映的問題,要成立專家組進行會商,入選條件應就高不就低。
第四,建立多層級考核組織。為確保評審工作公平、公正,考核評審可實行由基層考核組把關,上一級評審,再上一級復查、批復程序,杜絕人情因素等存在,保證真正有能力者能晉升得上高級職稱,無能力者或條件不成熟者不能蒙混過關,這樣可以有效調(diào)動與激發(fā)廣大教師工作積極性。
第五,建立考核組成員責任追究制度。為保證考核組成員工作態(tài)度端正、認真,還必須建立相應的責任追究制度,對評審過程中出現(xiàn)的舞弊、工作失誤或故意不負責任等行為實行嚴格的責任追究制度,輕者可取消其擔當專家評審組成員資格,重者通過相關部門審查取消其工作,如果情節(jié)更為嚴重且涉及法律的可移送司法部門處理。
1998年,中國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作已經(jīng)取得了顯著的成效,具體表現(xiàn)在:醫(yī)療服務領域的供給能力全面提高;醫(yī)療服務機構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長,技術(shù)裝備水平全面改善,醫(yī)務人員的業(yè)務素質(zhì)迅速提高;建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機制和醫(yī)療費用制約機制,保障了職工的基本醫(yī)療;一定程度上抑制了醫(yī)療費用的過快增長,促進了醫(yī)療機構(gòu)改革;在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險的基本框架,在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外,通過所有制結(jié)構(gòu)上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭,明顯地提高了醫(yī)療服務機構(gòu)及有關人員的積極性,內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎上于2008年進行新醫(yī)改試點,安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點地。
各地醫(yī)療改革取得的具體成果有:
1.各地市響應衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生工作會議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場所”的號召,選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價醫(yī)院或濟困病房,實行預算式全額管理,收入上繳,支出由政府核撥。自2005年下半年起,全國各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價醫(yī)院”。2005年12月21日,北京首家“平價”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診;新疆烏魯木齊市推出濟困醫(yī)院,烏市計劃在現(xiàn)有12家濟困醫(yī)院的基礎上,再增加12家,全疆縣以上醫(yī)院設10%的扶貧病房;長沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價病房。
2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中,以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有資源,最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu),使其為社區(qū)衛(wèi)生服務。以肅州為例,肅州每年由區(qū)財政劃撥資金10萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務,增強了醫(yī)療機構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上,該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求,在重點加強中心衛(wèi)生院所和邊遠地區(qū)衛(wèi)生院所建設,提高農(nóng)村醫(yī)療水平,方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時,積極引導增量資源和存量資源向預防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺了《社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)動態(tài)管理辦法(試行)》等8個配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責、基本工作制度17項,推行了統(tǒng)一標志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機管理的“四統(tǒng)一制度”,有力地促進了社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前,該區(qū)已建成兩個社區(qū)衛(wèi)生服務中心,12個社區(qū)衛(wèi)生服務站,社區(qū)居民檢查費用較以前降低了30%,藥價降低了10%。
3.各地市推出了具有特色的收費機制。以鎮(zhèn)江為例,鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價收費,到目前為止限價病種已擴展到外科系統(tǒng)70個常見病、多發(fā)病,一年多來已有582名患者受益,共為病人節(jié)省費用36萬元。單病種限價受惠的不僅僅是患者,醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比,50個單病種的工作同比增長12%,均費同比降低19%,其中一些常見病種的工作量增幅和均費降幅尤其明顯,基本實現(xiàn)社會滿意、患者實惠、醫(yī)院得益的三贏局面。
二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革仍存在的不足
1.改革中過分重視經(jīng)濟增長,包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應有的重視。改革開放開始以后,傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當長時間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路,而是被動地修修補補、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后,在改革的目標設定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要,將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策,忽視了其服務于保護公眾基本健康權(quán)利目標的重要性。
2.對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認識,簡單將醫(yī)療服務機構(gòu)視同于一般企業(yè),政府放棄自己的責任,企圖通過鼓勵創(chuàng)收來實現(xiàn)醫(yī)療服務機構(gòu)的自負盈虧,這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務于社會的大目標。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)追求經(jīng)濟目標,必然損害社會和患者的利益。在醫(yī)療費用籌集與分配方面,忽視疾病風險與個人經(jīng)濟能力之間的矛盾,忽視風險分擔與社會共濟,也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外,政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè),放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制,也是一個明顯的失誤
3.自費比例太大。中國人看病的費用大部分要自己支付,看個感冒要花幾百元,動個手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬元,這對于絕大多數(shù)人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病,不但窮人叫貴,連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費比重太大時,使得醫(yī)院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費用。
三、解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險問題的對策和方案
1.建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系
我國社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,不可能建立一個全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式,必須設計多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求,這是發(fā)展中國醫(yī)療保障體系的必然之路。
多層次醫(yī)療保障體系包括:第一層次:基本醫(yī)療保險。第二層次:補充醫(yī)療保險。第三層次:商業(yè)醫(yī)療保險。在多層次醫(yī)療保障體系中,監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領導下進行。在社會保險和政府保險模式下,政府要有一套嚴格的監(jiān)管標準,包括保險覆蓋人群、保險待遇、基金管理機構(gòu)的準入、基金操作規(guī)范等。對于非強制性保險,政府可以不直接干預保險計劃的運行,但必須對其進行引導和監(jiān)管。政府應主要是通過稅收政策、市場準入制度、產(chǎn)品審核等手段對非強制性保險進行引導和監(jiān)管。
2.建立新機制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設市場化,鼓勵社會資金進入醫(yī)療領域,不但可增加醫(yī)療資源供給,更重要的是加快醫(yī)療領域競爭機制的建立,有利于打破公立醫(yī)療機構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。
3.恢復醫(yī)院的公益性。應該調(diào)整公立醫(yī)療機構(gòu)投入政策,公立非營利醫(yī)療機構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體,應由政府承擔責任,同時,實行醫(yī)療機構(gòu)的收入上繳,其建設發(fā)展及運行費用由政府核定撥付,并實行嚴格的價格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”,強化公立醫(yī)院的公共服務職能,糾正片面追求經(jīng)濟收益的傾向,實行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”。“政事分開”和“管辦分開”意在強化政府對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管,“醫(yī)藥分開”的實質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補醫(yī)”的狀況,逐步取消藥品加成政策,政府財政對醫(yī)院給予相應經(jīng)費補貼,并實行藥品收支兩條線管理,切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟聯(lián)系。
4.加強城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督。治理認識偏差,讓廣大職工從被保護的救濟對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會保障參與者,使“基本保障人人有責、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護公平、社會服務公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關部門必須動用社會輿論以及行政監(jiān)察手段進行有效的監(jiān)督。對于長期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費用的單位和個人,應當追究其責任、給予必要的行政處分。建立一套科學的醫(yī)療保障評價系統(tǒng),對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機構(gòu)的服務和醫(yī)藥市場公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關系確定一套全面科學的評價指標。
筆者通過分析我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險改革中存在的問題,提出了一系列解決策略。認為必須建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系,使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化,恢復醫(yī)院的公益性,建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務體系,加強醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督,才能積極穩(wěn)妥地解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問題。
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通過互聯(lián)網(wǎng)以及信函咨詢的方式,對國內(nèi)同濟大學、清華大學、浙江大學、哈爾濱工業(yè)大學、中南大學和湖南大學6所高校的土木工程地質(zhì)教學課程內(nèi)容設置進行了調(diào)查,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),以上學校主要存在以下幾個共同點:
1、強調(diào)對工程地質(zhì)基本概念的學習。在課堂學習過程中,主要課時都集中于學習在工程實踐中經(jīng)常用到的專業(yè)術(shù)語,強調(diào)概念的厘清。課堂學習的主要內(nèi)容主要包括以下幾個方面:(a)地質(zhì)作用與地質(zhì)構(gòu)造的基本知識,包括地質(zhì)年代的識別、地質(zhì)圖的識圖、常見地質(zhì)結(jié)構(gòu)的概念(褶皺、節(jié)理、斷層等);(b)三大巖石(巖漿巖、沉積巖、變質(zhì)巖)的成因、歸類和鑒別;(c)第四紀地質(zhì)的基本知識,包括殘積土、沉積土、沖積土、坡積土等概念、成因及對工程的影響;(d)地下水的基本知識,包括地下水的分類、運動基本規(guī)律、補給與排泄方式、對工程的影響等;(e)工程地質(zhì)勘察與分析在具體工程的應用,包括在隧道工程、邊坡工程等方面的應用。
2、強調(diào)室內(nèi)實驗是課堂書本學習的延伸。室內(nèi)實驗主要目的是為野外地質(zhì)實習做準備,學習地質(zhì)羅盤等地質(zhì)考察工具的使用,同時亦學習通過巖石標本來鑒別各類巖石,還要學習地質(zhì)圖的填圖和閱讀等。
3、強調(diào)課堂學習與室外地質(zhì)調(diào)查相結(jié)合的學習方式。從書本上學習到的知識僅僅停留在理論階段,書本上對地質(zhì)相關概念的描述仍比較抽象,因此,各所高校皆強調(diào)野外地質(zhì)實習對學習該門課程的重要性,把課堂上學習到的基本概念與現(xiàn)實工程中的真實地質(zhì)條件一一對應起來,加深對基本知識的理解和掌握。一般而言,野外地質(zhì)實習內(nèi)容常包括野外巖石的識別、地質(zhì)構(gòu)造和地質(zhì)年代的識別、巖層、節(jié)理等產(chǎn)狀的測定和描述等。各所大學對以上工程地質(zhì)基本知識的學同小異,其目的是對工程地質(zhì)這門課程有一個基礎的認識和感知,但是,同時,各所高校之間在這門課程內(nèi)容設置方面有各有所側(cè)重。清華大學、同濟大學增加了現(xiàn)代先進的地質(zhì)勘查技術(shù)的學習內(nèi)容,介紹了地質(zhì)超前預報的相關方法、原理及應用,比如介紹了地質(zhì)雷達、紅外線探水、TSP等先進手段在隧道工程建設的應用。中南大學、湖南大學對野外地質(zhì)實習極為注重,實習內(nèi)容包括地質(zhì)認識實習和工程實踐實習兩個階段,實習實踐時間長達20~30天,考察湖南西部地區(qū)在建或已建項目所處較為復雜的地質(zhì)條件,以一個工程建設者的角度參與到實際項目的建設中去認識地質(zhì)現(xiàn)象。石家莊鐵道大學地質(zhì)教研室現(xiàn)有8名教師,教授2名,副教授3名,講師3名,其中具有博士學位的4人,碩士學位的4名。獲得的獎項包括校級講課比賽特等獎1名,二等獎1名,校級優(yōu)秀教師1人,今年主持或參研的省部級及以上科研項目10余項,并承擔省級精品課程1項。雖然教研室在老師們的努力下取得了不錯的教學和研究成果,但是,和兄弟院校的工程地質(zhì)教研相比,我們?nèi)匀淮嬖谥T多不足之處。首先就是教師隊伍建設的不足,工程地質(zhì)是一門經(jīng)驗型極強的專業(yè),需要足夠豐富的現(xiàn)場工程經(jīng)驗,因此需要老中青傳幫帶,讓青年老師盡快熟悉和掌握工程地質(zhì)教學的技巧和方法。其次,對工程地質(zhì)教學的重視程度不夠,課時設置偏少。最后,教學內(nèi)容更新不夠及時,工程地質(zhì)中先進的技術(shù)方法在教學中介紹的內(nèi)容不夠多。因此,為了跟上國內(nèi)兄弟院校土木工程地質(zhì)教學的步伐,教學改革刻不容緩。
二、當前土木工程地質(zhì)教學存在的問題
通過以上詳細的調(diào)查和對比分析,目前土木工程地質(zhì)教學仍存在以下問題:
1、土木工程地質(zhì)教材的使用各自為政。目前各個高校使用的教材基本上是各自高校的老師根據(jù)自己的講義編排而成,缺乏一個統(tǒng)一的標準,因而導致經(jīng)典精品教材較少。單從教材的題目上足可看出目前教材缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。例如中南大學所用的教材為《土木工程地質(zhì)概論》,浙江大學的教材題名為《土力學與工程地質(zhì)》,石家莊鐵道大學所用教材題名為《工程地質(zhì)學基礎》等。
2、在教學內(nèi)容上與其它課程交叉重復,無法突出本門課程的特色。工程地質(zhì)是一門基礎課程,是巖土工程、隧道工程等課程學習的基礎,因此,由于與其它學科老師交流不夠充分,往往存在重復講授的情況。比如,以有效應力這個概念為例,在工程地質(zhì)、土力學、基礎工程等課程都涉及到,由于這個概念的重要性,各科老師為了追求各門學科的系統(tǒng)性和完整性,都會著重講解這個概念,雖然在一定程度可以加深學生對這個知識點的理解,但是從側(cè)面也可說明知識的重復交叉導致學業(yè)內(nèi)容的累贅。
3、課時安排過少。目前各所高校對土木工程地質(zhì)這門課的重視程度,課堂課設課時大多是32~48個學時,因此,老師在安排教學進度時顯得極為緊張而緊湊。從實際教學安排來看,基本上講解完三大巖石、地下水、地質(zhì)構(gòu)造基本概念后,沒有足夠的時間深入來探討地質(zhì)條件對工程的影響,往往后面工程應用的章節(jié)皆為學生自學。
4、知識學習與工程案例結(jié)合程度不夠。由于部分老師本身參與的工程項目不多,同時又由于課時的不夠,這兩部分原因?qū)е聦W習的主要內(nèi)容集中在枯燥的理論知識部分,學生容易產(chǎn)生枯燥情緒。
三、土木工程地質(zhì)教學改革措施
為了很好地解決當前土木工程地質(zhì)教學中存在的問題,讓學生從這門課程中更多地學習到有助于工程實踐的知識,必須有針對性對當前教學實踐中存在的問題進行改革,具體改革措施如下所述:
1、建立和完善土木工地質(zhì)程精品課程精品課程建設既是壓力,又是動力。通過精品課程建設,可以找出當前教學中存在的薄弱環(huán)節(jié),精簡重復的教學內(nèi)容,突出本門課程的特色,使土木工程地質(zhì)這門課的教學目標和任務更加明確。精品課程建設首先就是教材建設,因此,有必要根據(jù)新時期土木工程培養(yǎng)目標,并結(jié)合當前土木工程建設中出現(xiàn)的新問題、新方法、新技術(shù),編寫一本深入淺出的教材,教材中不僅包含傳統(tǒng)的知識要點和概念,還應包含當前新的地質(zhì)知識觀點、新的地質(zhì)勘查手段等,同時還應包含工程實例,讓學生盡可能地更深入地建立起工程地質(zhì)與工程項目的聯(lián)系。精品課程建設中重要的一條就是教師隊伍的建設,因此,有必要加大對教師隊伍的培養(yǎng)力度,引進和培養(yǎng)一批有新視野、新知識的老師,以此給課堂注入新的氣象。
2、注重教學手段和教學方法的革新注意授課的科學性與藝術(shù)性,在教學過程中,善于發(fā)揮學生的主導地位,采用“討論試”、“啟發(fā)式”教學模式。同時,要注重課前的準備,精心備好每一節(jié)課,善于總結(jié)歸納每節(jié)課的重點,以“主線法”講授課程知識。
3、增強對工程地質(zhì)教學的重視對工程地質(zhì)教學的重視首先就體現(xiàn)在教學和學習的時間上。盡量安排更多的課時,讓老師有足夠充分的時間去講解基礎概念和工程實例。同時,老師也可以通過其它方式來增加學生們的學習時間,比如規(guī)定某個主題,要求學生自主獨立進行文獻調(diào)研,完成該主題相關文獻的歸納總結(jié),并加大平時學習報告在總成績中的比例。另外,強化考試試題庫建設,完善考試規(guī)范和制度,強化對學生進行專業(yè)知識訓練。最后,要重視工程地質(zhì)實習在教學中的作用,因為該門課程的實踐性很強,需要從大自然中去認識和掌握工程地質(zhì)現(xiàn)象,使學生鞏固在書本上學到的知識,有感性認識上升到理性認識,同時在野外地質(zhì)實習過程中,亦可鍛煉學生們的體魄和吃苦耐勞的能力。
4、緊密聯(lián)系工程實踐學習的目的最終是為解決實際工程的問題,在教學的過程中融入工程實例有助于學生在正式進入工作崗位之前對其有初步的認識和了解,因此,工程實例教學是一個非常重要的手段。比如,老師可以把自身主持或參與的工程項目作為案例,結(jié)合書本知識講解如何解決工程問題,分享在解決工程問題過程中的心得體會,這樣寓教于樂的方式既能激發(fā)學生的學習興趣,又能讓他們積累相應的工程經(jīng)驗知識。
1.1機械制造系列課程體系改革
在以往的教學改革中,普遍存在偏重于一門或者幾門學科的現(xiàn)象,這往往導致教學效果的不理想。而機械制造是一門系統(tǒng)性極強的課程,在教學內(nèi)容設計、教學方式的選定等方面都存在可塑造性。所以首先應該對教學計劃有個宏觀上的把握,不斷優(yōu)化教學設計,擴展和更新知識內(nèi)容,培養(yǎng)學生的動手能力。
1.2機械制造系列課程內(nèi)容改革
在機械制造系列課程改革的準備工作中,機械制造系列課程的體系改革是其中極為重要的一個環(huán)節(jié),因為體系建設關系到實踐工作中每個環(huán)節(jié)的完整銜接,同時也影響到各個因素在發(fā)揮作用的過程中的有效性。因此,做好機械制造系列課程體系改革應該被上升到一定的理論和實踐高度。首先應該對機械制造工藝中的重要的加工方法有個初步的認識,在機械的裝配和機械精度的概念上有一個宏觀的把握。其次是通過機械制造系列的學習之后,能夠從理論上加深對機械制造知識的認識和理解,對機械制造的工藝系統(tǒng)、工藝方法、工藝過程以及工藝質(zhì)量都有充分的認識。[2]
2.實習基地建設
2.1實習基地建設的必要性
實習基地建設有利于學員更好地把握對制造實踐認知的客觀規(guī)律的把握,實習基地建設同時也是模塊結(jié)構(gòu)在分層次教學中的一項有力教學方法,它能夠使實習內(nèi)容由傳統(tǒng)的單一型向綜合性轉(zhuǎn)變,真正實現(xiàn)實習方法由示范型和驗證型向設計性和開發(fā)型的有效轉(zhuǎn)變。實踐教學是提高應用型人才綜合素質(zhì)的有效手段,也是保證機械制造系列課程得以有序進行的重要保證。近年來,世界各大企業(yè)越來越注重復合型人才的培養(yǎng)與選拔,這在一定程度上也反映出教學實習基地建設的重要性,因為這一環(huán)節(jié)能夠加強學員的實踐能力、應用能力以及創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。
2.2實習基地建設方法
目前我國的機械制造系列課程在體系建設上已初具規(guī)模,但是在實習基地的建設方面還存在諸多問題,在探索實習基地建設的道路上應該加大力度。在分析了我國實習基地建設上存在的不足之后,針對這些問題,有以下解決措施,在實際工作中應從以下幾點指導措施入手,以便更好地健全和完善管理體系[3]。首先是在政策導向與政府部門的推動機制方面,應該鼓勵企業(yè)為學院建立穩(wěn)定的實習基地,在政策和輿論上予以積極的引導。其次是在合作形式方面,學校應該與相關企業(yè)建立機構(gòu)健全、管理層次清晰、分工明確、組織成員具有權(quán)威性和代表性的合作組織機構(gòu)。最后是在誠信機制的建設上,應該發(fā)揮情感聯(lián)絡的巨大潛在作用,督促企業(yè)做好員工的思想工作,兼顧教學與生產(chǎn)的平衡性。
建筑力學課程是高職建筑類專業(yè)的一門專業(yè)基礎課,一般包括理論力學、材料力學和結(jié)構(gòu)力學三部分。該門課程要求學生通過相關知識學習對基本結(jié)構(gòu)的內(nèi)力和位移計算等問題具有一定的分析能力,能對一般的建筑工程問題進行初步分析。(一)課程設計理念高職課程以工學結(jié)合為切入點,以建筑工程項目實施為導向,突出基礎能力目標,以學生為主體,以真實的工程項目為載體,設計有利于培養(yǎng)學生可持續(xù)發(fā)展的學習能力、適用當前工程技術(shù)的應用能力,服務專業(yè)課程、服務工程實際的課程模式,從理論和實踐兩方面進行課程設計,實行單元化教學。(二)課程學習目標。建立準確的力學概念,熟悉基本原理和基本方法,具有熟練進行靜力平衡計算的能力,具有能夠進行桿件的強度、剛度和壓桿的穩(wěn)定性分析計算的能力,能夠熟練完成材料力學的基本試驗項目;培養(yǎng)學生抽象、推理、分析和綜合的邏輯思維能力,充分調(diào)動學生學習的自主性和積極性。(三)課程性質(zhì)和作用。通過建筑力學課程的學習,結(jié)合施工現(xiàn)場實際需要,學生可以獲得較為系統(tǒng)的力學知識和基本的分析能力,這些知識和能力是畢業(yè)生在工作崗位上靈活運用知識技能完成工作、解決問題的有力保證,在教與學中對提高學生的職業(yè)素養(yǎng)及協(xié)作能力起到促進作用。一方面它是后續(xù)鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、土力學與地基基礎、結(jié)構(gòu)抗震等專業(yè)課的必備的基礎理論知識;另一方面又可以解決工程中簡單的力學問題,在整個建筑類課程體系中處于承上啟下的核心地位。
二、基于BPR理論與管理方式實施高職建筑力學課程改革
課程改革就是重新設計和安排教學的整個過程,使之合理化,即通過對原有教學過程的各個方面、每個環(huán)節(jié)進行全面的調(diào)查研究和細致分析,對其中不合理、不必要的環(huán)節(jié)進行徹底變革。在具體實施過程中,可以按以下程序進行。(一)對現(xiàn)有課程進行全面的功能和效率分析,發(fā)現(xiàn)其存在問題。1.課程過分追求系統(tǒng)、完整,造成內(nèi)容龐雜,知識脈絡隱晦不清。高職建筑力學課程涵蓋了理論力學、材料力學和結(jié)構(gòu)力學的內(nèi)容,知識覆蓋面非常廣,但其教學體系與內(nèi)容基本上是在20世紀90年代中期形成的,課程普遍存在重理論、輕應用,重分析、輕綜合等問題,對于力學作為應用學科的實用價值沒有給予充分的重視。結(jié)果是:過分追求力學知識的系統(tǒng)性和完整性,使得教學內(nèi)容重復、龐雜,邏輯推理過程和論證方法煩瑣,學生學習倍感吃力。2.教材內(nèi)容不實用。從近幾年高職建筑力學教材的使用情況來看,主要存在以下幾個問題:一是有些教材僅僅是本科教材的簡單壓縮,教材各部分內(nèi)容聯(lián)系不緊密。二是與中職使用的力學教材差異不大,沒有突出高職教材通俗易懂和實用性的特色。三是教材內(nèi)容的論述條理不清晰,符號不規(guī)范,如外荷載、約束、內(nèi)力和應力的符號等都未與后續(xù)專業(yè)課中的符號統(tǒng)一起來。四是習題設置缺少實踐性,不能突出高職院校的專業(yè)特色。3.教學手段單一,教學方式落后,難以提高學生的學習興趣。很長時間以來,教師大都已習慣了“粉筆+黑板”或是“白班+PPT”的教學方式,課堂教學基本采用灌輸式,不生動、缺乏新意,缺乏對學生的思想和學習方法的指導。同時,對學生的差異性缺乏重視,甚至不重視,教學一刀切,不能有效地調(diào)動學生學習力學課的興趣和積極性。4.實驗、實訓內(nèi)容過于單一,缺乏綜合性實驗。實驗及實訓的任務主要是驗證經(jīng)典理論、增加感性認識,是高職教學的必不可少的環(huán)節(jié),但不少高職院校對于實驗教學的重視程度遠遠不足,開展的實驗項目單一,缺乏綜合性實驗(試驗),結(jié)果是:學生在學習抽象的力學知識時,不能將知識點聯(lián)系起來,也不能與實際聯(lián)系起來。(二)設計新的課程改革方案,并進行效果評估。為了設計更加科學、合理的課程改革方案,必須群策群力、集思廣益。在設計新的方案時,需要考慮:1.編寫適合高職教育和學校實際的課程教材,改革授課內(nèi)容。優(yōu)秀的教材是教學質(zhì)量的重要保證,高職教材內(nèi)容不能求全,應圍繞培養(yǎng)應用型人才的目標,注重基本概念、基本理論、基本方法,強調(diào)知識的實用性,避免涉及過多的交叉問題,尤其是要合理控制內(nèi)容的難度和跳躍性,講究循序漸進。編寫教材時,采用單元模式設計并分配各單元的學時(見表1),教材在內(nèi)容安排上力求符合認知規(guī)律,由工程或生活實例引入,應用數(shù)理方法抽象、推理、綜合,再將理論應用于實際工程中。盡可能地應用工程實例進行說明、驗證,將理論和實際有機地穿插在一起,強化應用。除讓學生掌握建筑力學的基本知識外,還要讓學生掌握應用知識分析問題、解決問題的方法,即將知識轉(zhuǎn)化為能力。2.改革教學模式。在教學中,采用“授—導—融—解—議”的教學模式,改革思路如圖2所示。具體做法:傳授知識—導出任務—提出情境—解決問題、完成任務—討論、總結(jié)。教學從簡單到復雜,從單一到整體,以實際工程項目結(jié)構(gòu)構(gòu)件實體為切入點,從結(jié)構(gòu)設計、材料選擇、施工準備、施工工序、質(zhì)量檢測、維修加固、成本比較等一系列工作過程導出實際工程項目任務,讓學生帶著任務自主地學習,直到解決完成相關任務、完成學習過程,隨后,再通過集體討論,將一個問題的解決進行推廣、拓展,真正達到任務驅(qū)動,自主導學的教學目的。實訓培養(yǎng)應用能力理論指導實踐客觀現(xiàn)象舉一反三解決問題研討糾偏分析推理鼓勵引導課堂教學現(xiàn)場培養(yǎng)觀察能力加深感性認識實驗培養(yǎng)動力能力增強理性認識圖2教學模式改革思路3.改進教學方法。建筑力學課程以“情境—啟發(fā)式教學”為主體,穿插模擬教學法、案例教學法、設問討論法等多種形式的教學方法,突出課程內(nèi)容對學生的吸引力。其教學思路是:結(jié)合學校內(nèi)的典型建筑物,圍繞其中主要構(gòu)件的施工過程,建立教學情境,使理論學習與工作能力協(xié)調(diào)一致,在學習中糅合施工圖識讀、施工、質(zhì)量評測、加固等一系列工作過程,真正做到“教、學、用”一體化。4.調(diào)整課程教學周時數(shù),強化課程的實踐教學。為了實現(xiàn)“教、學、用”一體化的目標,將原來的理論教學分為兩個階段,前段課時6周左右講授靜力學,后段12周左右講授材料力學,在兩段教學中間插入1-2周的實驗教學及現(xiàn)場實訓教學,帶領學生走訪一線施工現(xiàn)場。實驗教學安排包括四個項目:材料的拉壓實驗;彈性模量測定,冷作硬化;剪切和扭轉(zhuǎn)實驗;梁的應力測定?,F(xiàn)場實訓教學包括:現(xiàn)場觀察,認識構(gòu)件、結(jié)構(gòu)、支座,觀察變形、破壞;觀察構(gòu)件的四種基本變形及組合變形,觀察破壞現(xiàn)象,感受壓桿的失穩(wěn)嚴重性。(三)建設與課程改造方案。相配套的師資結(jié)構(gòu)隨著教學改革的不斷深入,需要對原有的師資結(jié)構(gòu)進行必要的調(diào)整和充實,并學理念,從而推進課程建設的發(fā)展。教師結(jié)構(gòu)的重組,包括學緣結(jié)構(gòu)、年齡分布、學歷層次、工程經(jīng)驗等諸多方面,具體操作時,可從以下幾個方面進行:其一,制訂科學合理的師資隊伍建設規(guī)劃和年度計劃,激發(fā)教師自我發(fā)展的積極性;其二,加強崗前培訓,重視師德培養(yǎng),提高教師的思想道德水平;其三,實施試講制和導師制,發(fā)揚以“老”帶“新”的協(xié)作精神,提高新進教師的教學能力;其四,組織教師參加科研活動,把握本學科的發(fā)展方向,提高教師的專業(yè)素質(zhì);其五,創(chuàng)造條件、鼓勵教師參加社會生產(chǎn)實踐,豐富實踐經(jīng)驗,拓寬視野,提高職業(yè)技術(shù)能力。(四)組織實施。具體的實施步驟如下:第一步,加強師資隊伍建設,組建結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務水平高、實踐經(jīng)驗豐富的教學團隊;第二步,完善“啟發(fā)式教學”的課程標準,強化工學結(jié)合;第三步,改革教學方法,充分調(diào)動學生的學習積極性、自覺性;第四步,加強現(xiàn)有教材的修訂,完善實驗、實訓任務書指導書;第五步,開發(fā)多媒體教學課件,增強學生的自主學習能力,利用移動互聯(lián)技術(shù)開發(fā)網(wǎng)絡課程,建好互動式課程學習環(huán)境;第六步,完善校內(nèi)實訓基地,改善實驗條件,進一步擴大校外實訓基地。三、改革效果總結(jié)課程改革有助于促進教師不斷提高教學質(zhì)量、改進教學方法以適應社會生產(chǎn)力的發(fā)展,能夠使學生從課程改革中最大化地吸收知識的養(yǎng)分,培養(yǎng)滿足現(xiàn)實社會需要的人才。借鑒BPR思想及管理方式,應用于建筑力學課程的改造和教學過程中,取得了很好的效果:第一,在BPR理論的指引下,傳統(tǒng)課程的改革效率大大提高,建筑力學課程改革的建設周期是其他同類課程的50%。第二,在授課安排上,較之以往的傳統(tǒng)教學,擁有更大的靈活性和更好的教學體驗感,學生普遍感到建筑力學其實不是很抽象,它確實可看、可用、有用、能用。第三,重組后的教學提升了學生的理論分析和計算能力,改善了學生的思維模式,在畢業(yè)實習反饋中,受到用人企業(yè)的好評。
總之,隨著高職教育的不斷發(fā)展和行業(yè)對人才需求的變化,課程建設必然是一個持續(xù)改進的過程,這就需要與之配套的指導思想,將BPR的基本理論與課程改革相結(jié)合,是一條可行的課程改革之路。
作者:孔祥剛 江懷雁 單位:廣西建設職業(yè)技術(shù)學院
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為了適應現(xiàn)代社會對機械專業(yè)人才創(chuàng)新能力提出的新要求,培養(yǎng)學生既有動手能力、創(chuàng)新能力又要具備一定的理論深度,本文針對機械制造技術(shù)基礎課程進行了一系列的教學改革,構(gòu)建了實踐教學體系,將理論教學與金工實習、課程實驗、專業(yè)課程設計、生產(chǎn)實習等實踐環(huán)節(jié)有效結(jié)合,提高學生在接受知識信息、綜合分析問題及工程實踐等方面的能力。
2改革內(nèi)容與舉措
針對機械制造技術(shù)基礎課程的上述特點,為達到創(chuàng)新能力培養(yǎng)的預期目標,本文從以下幾方面進行了課程教學的改革。
2.1加強金工實習教學
金工實習是機械類專業(yè)學生學習機械制造技術(shù)基礎及工程材料等課程必不可少的實踐基礎課,是機類與非機類有關專業(yè)教學計劃中重要的實踐教學環(huán)節(jié)。機械金工實習包括車工,銑工,特殊加工(線切割,激光加工),鉗工,砂型鑄造等實踐環(huán)節(jié),它對于培養(yǎng)學生的動手能力有很大的意義,同時可以使學生了解傳統(tǒng)的機械制造工藝和現(xiàn)代機械制造技術(shù)。按照本校本專業(yè)學生的教學計劃,金工實習在前,機械制造技術(shù)基礎理論教學在后,由于沒有針對性地建立兩者的有機聯(lián)系,導致學生們的學習是孤立、片面的進行,無法真正達到金工實習的教學效果。本文將機械制造課程的教學任務提前,在進行金工實習時,安排專業(yè)教師詳細講述金工實習與機械制造技術(shù)基礎課程的內(nèi)在聯(lián)系,并向?qū)W生介紹課程的主要內(nèi)容,在金工實習的整個過程中,指定專業(yè)教師對學生進行理論講解、輔導和答疑,深化實習內(nèi)涵,使學生清楚地認識到金工實習并不是孤立的,提高實習的積極性和主動性,從而為將來的理論課程學習打下良好的基礎。
2.2優(yōu)化改革課堂教學體系
為實現(xiàn)學生創(chuàng)新能力的提高,首先要讓學生深入、扎實地掌握理論知識,考慮到該課程知識面廣、信息量大、理論性強的特點,本文運用先進的計算機技術(shù),建立機械制造技術(shù)基礎課程的電子教案、多媒體課件等教學素材,在保持原有核心教學內(nèi)容的基礎上,輔助以大量的圖片、三維動畫與實際加工影像等,豐富形象教學內(nèi)容,增強學生學習的積極性;同時進行創(chuàng)新性教學模式的探討,變單一教學模式為多樣化教學模式,提高學生學習的主動性,達到較好的課堂教學效果。
2.3構(gòu)建實驗教學新模式
目前本課程的實驗內(nèi)容包括:刀具幾何角度測量、工藝系統(tǒng)靜剛度測定、機床主軸箱拆裝實驗等,多半是傳統(tǒng)的驗證性實驗。通常是由專門的實驗員教師進行題目的下達、內(nèi)容的指導和成績的評定,實驗員教師無法了解課堂教學的進度和深度,專業(yè)課教師不能真正掌握學生實驗操作情況,同時驗證性實驗的目的是使學生掌握課程基本原理,通過親自動手操作驗證并加深學生對理論的認識,但沒有設計性實驗相輔助,就會欠缺了對學生研究創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。針對本課程的實驗教學進行以下改革:
(1)對傳統(tǒng)的驗證性實驗(如刀具角度測量等)進行方法和手段的改進,讓專業(yè)課教師參與到學生的實驗過程中,結(jié)合課堂的講解情況與實驗員教師進行內(nèi)容的協(xié)調(diào)與安排,由實驗員教師提前下達任務,學生在動手操作驗證后講解自己的實驗過程和結(jié)果,并給出必要的理論支持,變被動學習為主動學習,大大提高了實驗教學的效果。
(2)增設創(chuàng)新性實驗環(huán)節(jié),根據(jù)課堂所學知識和實驗室現(xiàn)有設備設計實驗,由學生自主搭建實驗平臺,在實驗中發(fā)現(xiàn)問題和尋找解決問題的方法等等,激發(fā)學生的創(chuàng)造性思維,提高學生的創(chuàng)新能力。
2.4改革生產(chǎn)實習和課程設計
機械制造技術(shù)基礎生產(chǎn)實習和課程設計是對該課程進行實踐教學的兩個重要環(huán)節(jié),通過這兩個實踐環(huán)節(jié),將學生們的課堂理論在實踐中加深理解和進一步驗證,可更好培養(yǎng)學生實踐創(chuàng)新能力。在生產(chǎn)實習過程中,學生可以進一步接觸到真正的企業(yè)生產(chǎn),將對零件、刀具、夾具、機床等裝備的認識實現(xiàn)從理論到實物的轉(zhuǎn)換,借助課程設計中進行的機械制造技術(shù)基礎課程的總結(jié)與應用,實現(xiàn)對學生理論知識的考查、鞏固和加深。本文針對機械制造技術(shù)基礎課程設計進行題目選編、時間進度改革、典型零件和夾具的建模與仿真等多項內(nèi)容改革,并將課程設計融合到機械制造技術(shù)基礎理論課程的教學和生產(chǎn)實習中,提前下達設計題目,讓學生在課程學習和生產(chǎn)實習的過程中熟悉設計任務,引導其積極、主動地學習相關知識。
3總結(jié)
強調(diào)課堂學習與室外地質(zhì)調(diào)查相結(jié)合的學習方式。從書本上學習到的知識僅僅停留在理論階段,書本上對地質(zhì)相關概念的描述仍比較抽象,因此,各所高校皆強調(diào)野外地質(zhì)實習對學習該門課程的重要性,把課堂上學習到的基本概念與現(xiàn)實工程中的真實地質(zhì)條件一一對應起來,加深對基本知識的理解和掌握。一般而言,野外地質(zhì)實習內(nèi)容常包括野外巖石的識別、地質(zhì)構(gòu)造和地質(zhì)年代的識別、巖層、節(jié)理等產(chǎn)狀的測定和描述等。各所大學對以上工程地質(zhì)基本知識的學同小異,其目的是對工程地質(zhì)這門課程有一個基礎的認識和感知,但是,同時,各所高校之間在這門課程內(nèi)容設置方面有各有所側(cè)重。清華大學、同濟大學增加了現(xiàn)代先進的地質(zhì)勘查技術(shù)的學習內(nèi)容,介紹了地質(zhì)超前預報的相關方法、原理及應用,比如介紹了地質(zhì)雷達、紅外線探水、TSP等先進手段在隧道工程建設的應用。中南大學、湖南大學對野外地質(zhì)實習極為注重,實習內(nèi)容包括地質(zhì)認識實習和工程實踐實習兩個階段,實習實踐時間長達20~30天,考察湖南西部地區(qū)在建或已建項目所處較為復雜的地質(zhì)條件,以一個工程建設者的角度參與到實際項目的建設中去認識地質(zhì)現(xiàn)象。石家莊鐵道大學地質(zhì)教研室現(xiàn)有8名教師,教授2名,副教授3名,講師3名,其中具有博士學位的4人,碩士學位的4名。獲得的獎項包括校級講課比賽特等獎1名,二等獎1名,校級優(yōu)秀教師1人,今年主持或參研的省部級及以上科研項目10余項,并承擔省級精品課程1項。雖然教研室在老師們的努力下取得了不錯的教學和研究成果,但是,和兄弟院校的工程地質(zhì)教研相比,我們?nèi)匀淮嬖谥T多不足處。首先就是教師隊伍建設的不足,工程地質(zhì)是一門經(jīng)驗型極強的專業(yè),需要足夠豐富的現(xiàn)場工程經(jīng)驗,因此需要老中青傳幫帶,讓青年老師盡快熟悉和掌握工程地質(zhì)教學的技巧和方法。其次,對工程地質(zhì)教學的重視程度不夠,課時設置偏少。最后,教學內(nèi)容更新不夠及時,工程地質(zhì)中先進的技術(shù)方法在教學中介紹的內(nèi)容不夠多。因此,為了跟上國內(nèi)兄弟院校土木工程地質(zhì)教學的步伐,教學改革刻不容緩。
二、當前土木工程地質(zhì)教學存在的問題
通過以上詳細的調(diào)查和對比分析,目前土木工程地質(zhì)教學仍存在以下問題:
1、土木工程地質(zhì)教材的使用各自為政。目前各個高校使用的教材基本上是各自高校的老師根據(jù)自己的講義編排而成,缺乏一個統(tǒng)一的標準,因而導致經(jīng)典精品教材較少。單從教材的題目上足可看出目前教材缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。例如中南大學所用的教材為《土木工程地質(zhì)概論》,浙江大學的教材題名為《土力學與工程地質(zhì)》,石家莊鐵道大學所用教材題名為《工程地質(zhì)學基礎》等。
2、在教學內(nèi)容上與其它課程交叉重復,無法突出本門課程的特色。工程地質(zhì)是一門基礎課程,是巖土工程、隧道工程等課程學習的基礎,因此,由于與其它學科老師交流不夠充分,往往存在重復講授的情況。比如,以有效應力這個概念為例,在工程地質(zhì)、土力學、基礎工程等課程都涉及到,由于這個概念的重要性,各科老師為了追求各門學科的系統(tǒng)性和完整性,都會著重講解這個概念,雖然在一定程度可以加深學生對這個知識點的理解,但是從側(cè)面也可說明知識的重復交叉導致學業(yè)內(nèi)容的累贅。
3、課時安排過少。目前各所高校對土木工程地質(zhì)這門課的重視程度,課堂課設課時大多是32~48個學時,因此,老師在安排教學進度時顯得極為緊張而緊湊。從實際教學安排來看,基本上講解完三大巖石、地下水、地質(zhì)構(gòu)造基本概念后,沒有足夠的時間深入來探討地質(zhì)條件對工程的影響,往往后面工程應用的章節(jié)皆為學生自學。
4、知識學習與工程案例結(jié)合程度不夠。由于部分老師本身參與的工程項目不多,同時又由于課時的不夠,這兩部分原因?qū)е聦W習的主要內(nèi)容集中在枯燥的理論知識部分,學生容易產(chǎn)生枯燥情緒。
三、土木工程地質(zhì)教學改革措施
為了很好地解決當前土木工程地質(zhì)教學中存在的問題,讓學生從這門課程中更多地學習到有助于工程實踐的知識,必須有針對性對當前教學實踐中存在的問題進行改革,具體改革措施如下所述:
1、建立和完善土木工地質(zhì)程精品課程精品課程建設既是壓力,又是動力。通過精品課程建設,可以找出當前教學中存在的薄弱環(huán)節(jié),精簡重復的教學內(nèi)容,突出本門課程的特色,使土木工程地質(zhì)這門課的教學目標和任務更加明確。精品課程建設首先就是教材建設,因此,有必要根據(jù)新時期土木工程培養(yǎng)目標,并結(jié)合當前土木工程建設中出現(xiàn)的新問題、新方法、新技術(shù),編寫一本深入淺出的教材,教材中不僅包含傳統(tǒng)的知識要點和概念,還應包含當前新的地質(zhì)知識觀點、新的地質(zhì)勘查手段等,同時還應包含工程實例,讓學生盡可能地更深入地建立起工程地質(zhì)與工程項目的聯(lián)系。精品課程建設中重要的一條就是教師隊伍的建設,因此,有必要加大對教師隊伍的培養(yǎng)力度,引進和培養(yǎng)一批有新視野、新知識的老師,以此給課堂注入新的氣象。
2、注重教學手段和教學方法的革新注意授課的科學性與藝術(shù)性,在教學過程中,善于發(fā)揮學生的主導地位,采用“討論試”、“啟發(fā)式”教學模式。同時,要注重課前的準備,精心備好每一節(jié)課,善于總結(jié)歸納每節(jié)課的重點,以“主線法”講授課程知識。
3、增強對工程地質(zhì)教學的重視對工程地質(zhì)教學的重視首先就體現(xiàn)在教學和學習的時間上。盡量安排更多的課時,讓老師有足夠充分的時間去講解基礎概念和工程實例。同時,老師也可以通過其它方式來增加學生們的學習時間,比如規(guī)定某個主題,要求學生自主獨立進行文獻調(diào)研,完成該主題相關文獻的歸納總結(jié),并加大平時學習報告在總成績中的比例。另外,強化考試試題庫建設,完善考試規(guī)范和制度,強化對學生進行專業(yè)知識訓練。最后,要重視工程地質(zhì)實習在教學中的作用,因為該門課程的實踐性很強,需要從大自然中去認識和掌握工程地質(zhì)現(xiàn)象,使學生鞏固在書本上學到的知識,有感性認識上升到理性認識,同時在野外地質(zhì)實習過程中,亦可鍛煉學生們的體魄和吃苦耐勞的能力。
4、緊密聯(lián)系工程實踐學習的目的最終是為解決實際工程的問題,在教學的過程中融入工程實例有助于學生在正式進入工作崗位之前對其有初步的認識和了解,因此,工程實例教學是一個非常重要的手段。比如,老師可以把自身主持或參與的工程項目作為案例,結(jié)合書本知識講解如何解決工程問題,分享在解決工程問題過程中的心得體會,這樣寓教于樂的方式既能激發(fā)學生的學習興趣,又能讓他們積累相應的工程經(jīng)驗知識。
四、結(jié)語
1.1背景
自從改革開放以來,我國職業(yè)技術(shù)變化的速度非???,但是職業(yè)教育訓練發(fā)展的速度卻較為緩慢,職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方面不能及時地根據(jù)我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化做出合理的調(diào)整,培養(yǎng)出的職業(yè)技術(shù)型人才往往不能滿足市場對于人才的需求,這種反差對于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是不利的,造成這種狀況的原因之一就是職業(yè)教育教學思維、教學方法、教學方式不能及時做出合理的調(diào)整,學校培養(yǎng)出的學生不能夠滿足市場對于人才的需求。因此對職業(yè)教育進行深化的改革是非常迫切的,其改革核心就是要根據(jù)市場對于人才的需求,在人才培養(yǎng)的時候開展一體化教學,培養(yǎng)理論能力和實踐能力都全面發(fā)展的專業(yè)性人才。
1.2意義
職業(yè)院校對于人才培養(yǎng)目標就是培養(yǎng)出滿足市場需求的復合型人才,但是傳統(tǒng)的教學模式已經(jīng)不能夠滿足這一目標,尤其是對于學生實踐能力的培養(yǎng)完全不能夠滿足市場對于人才的需求,所以職業(yè)院校將就業(yè)作為導向,以培養(yǎng)復合型人才為目標,構(gòu)建一體化教學體系。職業(yè)院校通過開展一體化教學,可以實現(xiàn)以下幾個方面的改變,教學由“知識的傳遞”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R的處理和轉(zhuǎn)換”,學生由“被動接受的模仿型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訉嵺`、手腦并用的創(chuàng)新型”;教師從“單一型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袨橐龑汀钡取?/p>
2.職業(yè)院校烹飪教學的現(xiàn)狀
2.1教學模式不合理
中國烹飪是一門博大精深的技術(shù),中國古人用智慧創(chuàng)造出了種類繁多的烹飪方法和食物,是一門集多種學科為一體的具有很強實用性的科學技術(shù),烹飪的理論工藝體系獨特且完整。當前職業(yè)院校在烹飪專業(yè)教學上,存在著在一些不足之處,普遍都采用“注入式”的教學模式,這種模式下老師成為了課堂的主體,而使得真正的學習主體——學生的創(chuàng)新意識被抑制,所以必須加快烹飪職業(yè)教育的創(chuàng)新步伐,以一體化課程教學為基礎,尊重學生的主體地位為核心,加強理論和實踐教學的結(jié)合,創(chuàng)造出全新的高效的烹飪?nèi)瞬排囵B(yǎng)教學模式。
2.2課程設置不合理
職業(yè)院校在對烹飪專業(yè)人才進行培養(yǎng)的時候,往往會受到各種因素的制約,導致課程設置不合理,比如招生規(guī)模、實習條件、實習經(jīng)費、師資素質(zhì)等,在進行烹飪專業(yè)課程設置的時候,理論課和實踐課的比例設置不合理,理論課比例占到80%左右,實踐課只能占到20%左右,這就使得學生學習到的理論不能夠在實踐中去驗證,這必然會造成學習效果不佳。這種理論和實踐教學相脫節(jié)的現(xiàn)象是當前很多職業(yè)院校在培養(yǎng)烹飪?nèi)瞬艜r候的首要問題,這樣也就導致職業(yè)院校很難培養(yǎng)出全面優(yōu)秀的烹飪?nèi)瞬?,所以?chuàng)新教學路徑,設置合理的課程教學方案,是職業(yè)院校非常重要的任務。3.3職業(yè)院校教師素質(zhì)亟待提升當前很多職業(yè)院校的烹飪教師的綜合素質(zhì)都不強,有的是理論知識能力很強,但是實際操作技能卻較低,有的是實際操作技能很強,但是沒有一定的教育教學方法,所以實踐課的教學效果也不是很好。職業(yè)院校缺少“雙師型”的烹飪專業(yè)教師,這使得職業(yè)院校烹飪專業(yè)的教學水平很難得到提升。
3.一體化課程改革的烹飪職業(yè)教育創(chuàng)新路徑
3.1對教學方法進行改革,加強對實踐能力的培養(yǎng)職業(yè)院校在開展烹飪專業(yè)課教學的時候,應該先了解烹飪行業(yè)需要什么類型的人才,然后根據(jù)烹飪行業(yè)的需求對學生的知識和技能進行培養(yǎng)。在教學過程中,應該根據(jù)實際崗位的需要出發(fā),烹飪崗位需要什么就在教學中教什么,在崗位上如何操作,在實踐教學中就要如何培養(yǎng)學生,這樣才可以使得學生在院校所學能夠在實際崗位中得到運用。在進行實踐教學的時候,要先根據(jù)實踐教學要教的內(nèi)容教授相關的理論知識,在實踐教學中用多少就教授多少理論知識,要將“必須、夠用”作為教學的原則,使學生可以一邊實踐一邊學習理論知識,這樣不僅可以強化學生的操作技能,還能夠調(diào)動學生的學習興趣,對于提高學生的綜合能力和實踐能力是非常有效的。
3.1.1對課程結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,確認新的培養(yǎng)目標
職業(yè)院校在進行烹飪專業(yè)人才培養(yǎng)的時候,應該對課程結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,確認新的培養(yǎng)目標,應該將培養(yǎng)素質(zhì)高、文化好、理論強、操作能力高的綜合型技能人才作為目標,還應該注重對學生管理能力的培養(yǎng),這樣才可以使學生能夠滿足烹飪行業(yè)對人才的需求。烹飪專業(yè)在進行課程設置的時候,首要的就是可以體現(xiàn)技能型,同時還應該體現(xiàn)理論性和知識性。在對烹飪專業(yè)學生進行培養(yǎng)的時候,應該將提高學生的綜合素質(zhì),提升學生的專業(yè)技能以及創(chuàng)新能力作為重中之重,這樣才可以培養(yǎng)出更多全面優(yōu)秀的學生。
3.1.2運用“一體化”教學模式
職業(yè)院校在培養(yǎng)烹飪專業(yè)人才的時候,要注重學生理論能力和實踐能力的雙重提高,而“一體化”教學模式就恰恰可以實現(xiàn)這一點?!耙惑w化”教學指的是對各個教學環(huán)節(jié)進行整理和融會,將培養(yǎng)學生的理論能力和實踐能力作為一個整體考慮,并制定科學合理的教學計劃,構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系,“一體化”教學對于提升學生的綜合素質(zhì)效果顯著。烹飪專業(yè)“一體化”教學應該將培養(yǎng)學生的烹飪技能作為教學主線,加強實踐教學,可以借鑒餐飲企業(yè)對員工的培養(yǎng)模式來實現(xiàn)對烹飪專業(yè)學生的培養(yǎng),并借鑒經(jīng)驗設計更為科學合理的教學流程,可以選用“菜品主體、任務驅(qū)動”、“角色轉(zhuǎn)化、自主培訓”等“一體化”教學模式,可以按照“菜品開發(fā)準備-任務分析-菜品設計-菜品試做-成品質(zhì)量評價-任務小結(jié)-菜品崗位試用-顧客意見反饋-總結(jié)改進-市場推廣應用”作為培養(yǎng)學生的核心技能課,這樣不僅可以讓學生學習實際的工作流程,還可以感受到職業(yè)化的訓練氛圍,這樣對于學生以后步入工作崗位是非常有幫助的。
3.2對于烹飪實訓基地的建設要不斷強化
烹飪專業(yè)教學體系要想能夠發(fā)揮出最優(yōu)的效果,需要良好的實訓條件作保證,完備的實訓條件對于提升學生的專業(yè)技能、提高學生的職業(yè)素質(zhì)是非常有效的,因此職業(yè)院校應該對烹飪實訓基地的建設進行強化,可以通過校企合作的模式來進行實訓基地的建設,實訓基地不僅可以滿足對烹飪專業(yè)人才進行基本功訓練的要求,還應該有熱菜制作實訓、涼菜制作實訓、面點制作實訓等場所,除此之外還應該創(chuàng)建“模擬廚房”,讓學生能夠在真實的工作環(huán)境中進行實訓學習。職業(yè)院校還可以利用校企合作的優(yōu)勢,發(fā)展校外實訓基地,可以讓學生去合作酒店通過頂崗實習等方式鍛煉實踐能力,這對于培養(yǎng)綜合素質(zhì)強的學生是非常有幫助的。運用現(xiàn)代廚房一體化模擬訓練教學,具體分析如下:①基本理念。依據(jù)現(xiàn)代餐飲經(jīng)營的需要,并和廚房管理理念結(jié)合,對廚房進行設置、布局以及設備分配,以廚房生產(chǎn)的過程和環(huán)節(jié)為主導,對原料,加工、烹調(diào)、冷菜、點心進行研究,還應該能夠體現(xiàn)出人力資源、衛(wèi)生和安全管理等方面。②教學方法??梢詫嵭幸恍┛茖W合理的教學方法,例如“一課多教師法”、“項目活動教學法”和“實際情形模擬”,也就是在教學中通過模擬實際工作環(huán)境,建立酒店和廚房的類環(huán)境,同時模擬工作項目或情境,探究對實際問題的解決方案。③組織教學方面。提供給學生扮演主動角色的機會,例如,模擬學生擔當“餐飲部經(jīng)理”、“廚師長”、“食品雕刻師”等角色,使學生在學習過程中合理分工,協(xié)同完成。相反的,教師轉(zhuǎn)變角色,只作組織協(xié)調(diào)的工作。④教學效果。采用以上方法可以充分調(diào)動學生學習和參與的主動性與積極性,有利于學生創(chuàng)造性思維的發(fā)揮,還可以在實際操作過程中鍛煉學生自主解決問題的能力,培養(yǎng)學生的合作意識和團隊精神,在提升學生綜合能力方面有重要的影響作用。⑤教學思考。在教學設計過程中實際考量現(xiàn)代廚房的情況,并對學生的菜單設計、制作情況報告、菜肴品質(zhì)等方面進行綜合測評,發(fā)現(xiàn)實際效果突出。此外,教學內(nèi)容根據(jù)實際情況進行合理的設計,并且在必要時進行合理的分項教學,可以有效地控制教學成本。
3.3建設“雙師型”的師資隊伍
職業(yè)院校在進行烹飪專業(yè)人才培養(yǎng)的時候,綜合素質(zhì)高的師資隊伍是非常重要的環(huán)節(jié),因為烹飪專業(yè)對于學生理論能力和實踐能力的培養(yǎng)都非常注重,這就需要廣大的職業(yè)教育院校自身擁有數(shù)量眾多的,具備“雙師”素質(zhì)的老師。學校方面也要加強對專業(yè)授課教師的培訓力度,努力打造一支素質(zhì)高、能力強的“雙師型”師資隊伍。正是因為有了校企合作的有利條件,職業(yè)院校在建設實訓基地的初期,可以根據(jù)自身條件,聘請酒店有豐富工作經(jīng)驗并且烹飪水平較高的廚師上課,同時,派遣校內(nèi)理論知識較強的教師深入酒店進行實踐學習,在充實理論知識的同時努力提高實踐能力。通過“走出去,引進來”的策略來實現(xiàn)這一教學目標。“走出去”就是讓校內(nèi)授課教師到酒店企業(yè)進行頂崗學習,校內(nèi)授課教師一般具備扎實的理論知識功底,通過在酒店的實踐學習,充實實踐知識提高實踐水平,成為具備“雙師素質(zhì)”的教師也指日可待。“引進來”政策,就是指學校聘請酒店精英人才參與到學校的課程教學之中,特別是實踐教學課一定要請酒店企業(yè)后廚人才來參與,他們是長期工作在烹飪行業(yè)一線的精英人才,精確掌握著烹飪行業(yè)需求的動態(tài)變化,精英人才的加入在一定程度上優(yōu)化了學校的教學結(jié)構(gòu),將教學內(nèi)容和市場需求緊密的聯(lián)系在一起,極大地提高了學生的就業(yè)率。
4.總結(jié)
世界上任何一個國家或地區(qū),都關心政府與市場的關系。政府的作用是通過宏觀經(jīng)濟調(diào)控,為市場運行創(chuàng)造一個公平競爭的良好環(huán)境。中國社會主義市場經(jīng)濟成長過程相比西方國家市場經(jīng)濟成長過程,政府所起的作用不完全相同,中國的市場經(jīng)濟主要是由政府主導和扶持起來的,因此政府在市場經(jīng)濟建設過程中的作用尤其重要。在市場化過程中,中國政府不僅承擔著一些基本的職能:提供公共物品、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、外部性的管制、制定壟斷行業(yè)的法規(guī),而且承擔著改革計劃經(jīng)濟體制、完善市場經(jīng)濟體制的職能。中國經(jīng)濟的市場化進程也就是政府逐漸轉(zhuǎn)變職能、精簡政府規(guī)模、改革經(jīng)濟管理方式、完善市場經(jīng)濟體制的過程。
一、政府規(guī)模不斷縮小
在市場經(jīng)濟條件下,從政府與市場的關系來說,政府規(guī)模小一點,對市場自由運行有好處,但是在市場失靈面前,政府也不能無所作為,政府應有適度的規(guī)模,對經(jīng)濟有一定程度的干預。國際上通常用經(jīng)濟自由化的尺度衡量市場化程度,對經(jīng)濟自由化研究比較著名的兩份報告——美國傳統(tǒng)基金會和《華爾街日報》共同主辦的《經(jīng)濟自由度指數(shù)》以及加拿大弗雷澤研究所的《世界經(jīng)濟自由度報告》,都運用政府規(guī)模的大小衡量政府對市場經(jīng)濟的干預程度,并且他們都認為政府規(guī)模和市場化程度存在負相關關系,即政府規(guī)模越大,經(jīng)濟的市場化程度越低。借鑒他們的方法,利用1992-2001年的數(shù)據(jù),從政府收入、政府機構(gòu)與人員、政府消費支出、政府投資和政府補貼等方面衡量一下中國的政府規(guī)模。
政府收入占GDP的比重體現(xiàn)了政府在社會總產(chǎn)品的價值形態(tài)分配中所能直接分配的份額,這一比重顯著下降,說明從收入的角度看中國政府規(guī)模明顯縮小。1993年政府收入比重從1992年的42.02%急劇下降到20.83%,原因是1992年開始了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有小企業(yè)改革和以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的國有大中型企業(yè)改革,政府從國有企業(yè)中取得的收入大大減少。政府收入占GDP的比重從1993年的20.83%上升到2001年的25.78%,提高了4.95個百分點。主要原因有三:第一是財源因素,經(jīng)濟增長和企業(yè)效益的提高擴大了財源;第二是政策因素,清理和取消了已到期的稅收優(yōu)惠政策;第三是管理因素,強化稅收征管,有效地堵塞了稅收流失的漏洞,企業(yè)緩稅、欠稅得到抑制。
政府消費支出占GDP的比重,1992年為13.11%,2001年上升到13.58%,十年間政府消費支出比重變化不大。政府投資占GDP的比重從2.24%上升到3.9%,原因在于經(jīng)濟發(fā)展要求交通運輸、能源、原材料等基礎設施的配套,而這些領域都需要政府進行投資。
政府補貼主要指價格補貼和國有企業(yè)虧損補貼,占GDP的比重從2.88%下降到1.08%。在政府補貼總額中,價格補貼的比重從1992年的41.96%上升到2001年的71.19%,國有企業(yè)虧損補貼的比重從1992年的58.04%下降到2001年的28.81%,價格補貼大大超過國有企業(yè)虧損補貼,成為補貼的主要組成部分。而價格補貼屬于宏觀調(diào)控性支出,是政府調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定價格的一種手段。
政府機構(gòu)規(guī)模和政府人員的數(shù)量也是判斷政府規(guī)模大小常用的標準。中國歷次政府機構(gòu)改革都是縮減政府規(guī)模的改革,1998機構(gòu)改革后,政府人員占全社會從業(yè)人員的比重由1992年的5.16%下降到2001年的4.56%。
二、政府管理體制日趨完善
中國政府初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架,基本形成了國家計劃和財稅體制、金融體制相互配合、相互制約的調(diào)控機制。國家經(jīng)濟發(fā)展計劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性,基本取消了指令性計劃指標,強調(diào)計劃總體上的預測性和指導性。財稅體制正在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的公共財政轉(zhuǎn)變,以分稅制為核心的新財稅體制初步形成。金融體制正在按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要,構(gòu)建現(xiàn)代化的金融機構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系。綜合運用財政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行,促使經(jīng)濟穩(wěn)定增長。經(jīng)濟發(fā)展過熱時,通過實施適度從緊的財政、貨幣政策使國民經(jīng)濟成功地實現(xiàn)了“軟著陸”;經(jīng)濟增長速度回落時,實施積極的財政政策,如增發(fā)建設國債用于加強基礎設施建設,努力擴大內(nèi)需。同時發(fā)揮貨幣政策的作用,綜合運用各種貨幣政策工具,如運用調(diào)節(jié)利息率和存款準備金率、公開市場操作、信貸政策等工具改變貨幣的供應量。
全面推進行政審批制度改革,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制。2001年國務院批轉(zhuǎn)了《關于行政審批制度改革工作的實施意見》,重點對國務院各部門和省級人民政府有關經(jīng)濟事務的行政審批事項進行徹底清理。2001年11月,國家計委對于不需要中央政府投資、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展、總投資限額以下的項目,屬于地方政府出資的由地方計劃部門審批的項目,屬于企業(yè)出資的由企業(yè)自主決策的項目取消行政審批,第一批取消的審批事項有:城市基礎設施建設項目、不需要中央投資的農(nóng)林水利項目、地方和企業(yè)自籌資金建設的社會事業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)建設項目、商貿(mào)設施項目等。對其他不應繼續(xù)審批的事項,正與有關部門協(xié)調(diào),將盡快予以公布取消。對保留的審批事項,提出了簡化程序,提高效率,建立監(jiān)督制約機制等具體措施。同年,國家經(jīng)貿(mào)委第一批取消了30項行政審批項目,財政部取消七項涉及企業(yè)資產(chǎn)與財務的行政審批事項。除對涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會安全長遠規(guī)劃和合理布局的公益性項目和基礎設施項目繼續(xù)保留由政府審批外,逐步取消其它審批事項。凡是能由市場調(diào)節(jié)的、能由中介組織提供服務的、能由企業(yè)自主決定的事項都由市場決定,行政審批制的改革促進了市場作用的發(fā)揮,促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。
三、政府大幅度減少對經(jīng)濟活動的直接干預
政府已大大減少對價格的直接干預。國務院價格主管部門及有關部門的商品和服務項目由1992年定價目錄頒布時管理的141種(類)減少到2001年的13種(類)。在社會商品零售總額、社會農(nóng)副產(chǎn)品的收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中,政府定價的比重分別從1992年的5.6%、10.3%、19.8%下降到2001年的2.7%、2.7%、9.5%。政府僅對極少數(shù)重要商品與勞務有定價權(quán)或價格控制權(quán)?!秲r格法》規(guī)定,在必要時政府可對以下五類商品和服務實行政府指導價或者政府定價:(1)與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數(shù)商品價格;(2)資源稀缺的少數(shù)商品價格;(3)自然壟斷經(jīng)營的商品價格;(4)重要的公用事業(yè)價格;(5)重要的公益價格。目前,政府對價格的管理只是作為宏觀調(diào)控的一種手段,目的在于維持物價穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配。
生產(chǎn)由市場調(diào)節(jié)。政府除了對少數(shù)重要產(chǎn)品實行指令性計劃外,其余由市場調(diào)節(jié)或?qū)嵭兄笇杂媱潯T诠I(yè)品生產(chǎn)方面,指令性計劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣等5種,其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品實行指令性計劃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,指令性計劃已全部取消,對主要農(nóng)產(chǎn)品實行指導性計劃和市場調(diào)節(jié)。全社會各市場主體的生產(chǎn)主要是由企業(yè)和市場決定,政府的職能主要是反對不正當競爭,創(chuàng)造公平的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境。