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一、明確目標(biāo),把握水利基層人才隊伍建設(shè)的正確方向
1.把握總體要求加強水利基層人才隊伍建設(shè),應(yīng)在總結(jié)近年來水利基層人才隊伍建設(shè)成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,按照中央的要求和水利部黨組的部署,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹立科學(xué)的人才觀,堅持圍繞中心、服務(wù)大局,堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點,堅持分級負(fù)責(zé)、分類實施,以縣級及以下水利基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才為重點,以提高水利基層職工隊伍整體文化水平和專業(yè)素質(zhì)為主要內(nèi)容,以教育培訓(xùn)為重要手段,以健全和完善基層人才隊伍建設(shè)機制為根本動力,著力加大基層人才隊伍建設(shè)力度,不斷提高水利基層實用技術(shù)與管理人才規(guī)模,改善水利基層人才隊伍結(jié)構(gòu),提高水利基層職工隊伍整體文化水平和專業(yè)素質(zhì),為水利跨越式發(fā)展提供人才保障。
2.明確工作重點推進(jìn)縣級及以下水利基層人才隊伍建設(shè),應(yīng)把解決基層人才瓶頸問題放在突出首位,著力提高水利基層職工隊伍學(xué)歷文化水平、專業(yè)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)的能力。一是應(yīng)通過制定培訓(xùn)規(guī)劃計劃、建立培訓(xùn)機制、實施重點培訓(xùn)工程,加強縣(市)水利局長、水利基層站(所)長和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。二是應(yīng)通過嚴(yán)把新進(jìn)人員入口關(guān)、吸引大中專畢業(yè)生和開展學(xué)歷學(xué)位教育等措施,改善基層職工隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),著力提高基層職工的學(xué)歷文化水平和專業(yè)素質(zhì),特別是縣(市)水利局領(lǐng)導(dǎo)班子中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員比例,以及水利基層站(所)負(fù)責(zé)人中具有大學(xué)??埔陨蠈W(xué)歷的人員比例。三是應(yīng)通過技能人才開發(fā)和職業(yè)資格等級結(jié)構(gòu)調(diào)整,使水利基層技術(shù)工人隊伍中具有高級工以上職業(yè)資格的高技能人才規(guī)模進(jìn)一步提高、專業(yè)素質(zhì)明顯增強。
二、創(chuàng)新載體,著力開創(chuàng)水利基層人才隊伍建設(shè)的嶄新局面
根據(jù)縣級以下水利基層職工隊伍建設(shè)需求和目前存在的突出問題,應(yīng)圍繞重點對象,創(chuàng)新工作載體,大力實施水利基層人才開發(fā)計劃,著力推動水利人才隊伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.實施縣(市)水利局長培訓(xùn)計劃以縣(市)級水利部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員為對象,以提高水利政策理論水平和推動水利科學(xué)發(fā)展能力為目的,以水利工作方針政策和重點工作部署為主要內(nèi)容,組織實施萬名縣(市)水利局長培訓(xùn)計劃。省級水利部門要建立縣(市)水利局長定期調(diào)訓(xùn)制度,制定專業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃計劃,制定培訓(xùn)方案,科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容,分期分批組織開展調(diào)訓(xùn)工作,確保完成縣(市)水利局長全員培訓(xùn)任務(wù)。
2.實施水利基層站(所)長培訓(xùn)計劃圍繞建立水利基層服務(wù)體系,以水利基層站(所)負(fù)責(zé)人為重點,以提高水利實用技術(shù)水平與服務(wù)管理能力為目的,以水利實用知識和操作技能為主要內(nèi)容,組織實施萬名水利基層站(所)長培訓(xùn)計劃。省級水利部門要建立培訓(xùn)任務(wù)分解制度,切實發(fā)揮基層水利部門、水利院校和有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)在水利基層站(所)長培訓(xùn)中的作用,加強示范引導(dǎo),開展檢查評估,確保完成水利基層站(所)長的全員培訓(xùn)任務(wù)。
3.實施水利基層業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)計劃圍繞提高水利基層單位勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力,以基層有培養(yǎng)潛力的水利專業(yè)技術(shù)人才和技能人才為重點,以提高技術(shù)水平和操作能力為目的,以履行崗位職責(zé)所需的業(yè)務(wù)知識和操作技能為主要內(nèi)容,組織實施水利基層業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)計劃。各級水利部門要完善政策,分類指導(dǎo),有序推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)把農(nóng)村飲水安全工程關(guān)鍵崗位人員和基層水利服務(wù)機構(gòu)人員作為基層水利業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的重點,切實加大培訓(xùn)力度,建立培訓(xùn)合格持證上崗制度,扎實推動培訓(xùn)工作順利開展。
4.實施水利基層職工學(xué)歷文化水平提升計劃以水利基層單位中青年職工為重點,以提升學(xué)歷文化水平和專業(yè)素質(zhì)為目的,以開展水利專業(yè)學(xué)歷教育為主要內(nèi)容,實施水利基層職工學(xué)歷文化水平提升計劃?;鶎铀块T和單位應(yīng)積極組織職工參加水利電大開放教育、自學(xué)考試、函授、夜大和網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式的學(xué)歷學(xué)位教育,支持基層技術(shù)工人參加水利職業(yè)教育,不斷提高水利基層職工學(xué)歷文化水平和整體素質(zhì)。同時,應(yīng)嚴(yán)把水利基層單位新進(jìn)人員入口關(guān),保證新進(jìn)人員具有一定的學(xué)歷文化水平和專業(yè)素質(zhì)。
5.實施水利基層職工職業(yè)技能鑒定計劃以水利基層特有工種技術(shù)工人為重點,以提高實際操作技能為目的,以職業(yè)技能鑒定和考評為主要內(nèi)容,以職業(yè)資格等級結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要手段,實施水利基層職工職業(yè)技能鑒定計劃,著力培養(yǎng)高級工以上的水利高技能人才。各級水利部門要完善水利職業(yè)技能鑒定組織實施體系,完善評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法,積極推動水利基層技術(shù)工人的職業(yè)技能鑒定,不斷提升高級工以上的水利高技能人才規(guī)模,調(diào)整水利基層技術(shù)工人職業(yè)資格等級結(jié)構(gòu),提高技術(shù)技能水平。
三、各司其職,形成統(tǒng)籌推動水利基層人才隊伍建設(shè)的整體合力
1.水利部有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門水利部有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)圍繞水利中心工作和水利基層人才需求,加強對水利基層職工隊伍建設(shè)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要制定水利基層人才隊伍建設(shè)規(guī)劃計劃,組織開展面向基層職工的示范性培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、水利專業(yè)學(xué)歷教育和水利職業(yè)技能鑒定,組織編寫水利基層實用技術(shù)與管理培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材和培訓(xùn)課件,以及完善水利特有工種國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配套培訓(xùn)教材和鑒定試題庫等。加大對西部地區(qū)、扶貧地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)水利基層職工隊伍建設(shè)的對口支援力度,以點帶面推動水利基層人才隊伍建設(shè)。
2.地方水利主管部門地方水利主管部門應(yīng)按照中央、地方黨委政府和水利部關(guān)于基層人才隊伍建設(shè)的有關(guān)工作部署,圍繞推動水利中心工作和落實水利基層人才隊伍建設(shè)目標(biāo),把水利基層人才隊伍建設(shè)納入常態(tài)化管理,制定本地區(qū)水利基層人才開發(fā)、教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定計劃,健全和完善水利基層人才隊伍建設(shè)政策機制,按照分級負(fù)責(zé)的原則,分解各項工作任務(wù),建立水利基層人才隊伍建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,整合工作力量,創(chuàng)新工作載體,廣泛宣傳動員,樹立先進(jìn)典型,不斷總結(jié)經(jīng)驗,強化監(jiān)督檢查,加大經(jīng)費投入,確保完成水利基層人才隊伍建設(shè)的各項任務(wù)。
3.水利基層企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)水利基層企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)是水利基層職工隊伍建設(shè)的責(zé)任主體,應(yīng)根據(jù)本單位的人才隊伍狀況,積極推進(jìn)人事制度改革,積極吸納高層次和高素質(zhì)水利專業(yè)人才,應(yīng)以感情留人、事業(yè)留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧?應(yīng)建立和完善促進(jìn)基層職工終身學(xué)習(xí)的制度,引導(dǎo)基層職工樹立終身學(xué)習(xí)理念,加大基層職工教育培訓(xùn)力度,不斷完善職工教育培訓(xùn)激勵和約束機制,積極為職工創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件,充分調(diào)動職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動性和積極性,積極營造基層職工隊伍建設(shè)的環(huán)境氛圍。
4.水利院校和培訓(xùn)(鑒定)機構(gòu)水利院校和培訓(xùn)機構(gòu)是水利基層人才培養(yǎng)的重要陣地。應(yīng)圍繞水利基層人才培養(yǎng)需求,積極開展針對水利基層職工的學(xué)歷學(xué)位教育和技術(shù)技能培訓(xùn)。水利中等職業(yè)院校要充分利用國家減免涉農(nóng)中等專業(yè)教育學(xué)雜費的優(yōu)惠政策,積極招收水利基層職工參加學(xué)習(xí)。水利職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要充分利用國家就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的有關(guān)補貼政策,面向基層技術(shù)工人開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。水利院校、培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)面向基層開展的教育培訓(xùn)服務(wù),應(yīng)千方百計降低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),減輕水利基層單位和職工的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
四、夯實基礎(chǔ),為水利基層人才隊伍建設(shè)提供有力保障
1.健全水利基層人才隊伍建設(shè)機制省級水利部門應(yīng)結(jié)合基層水利人才隊伍建設(shè)實際,積極協(xié)調(diào)本地區(qū)組織人事部門,建立健全水利基層單位新進(jìn)人員學(xué)歷文化層次和專業(yè)素質(zhì)方面的條件標(biāo)準(zhǔn):縣級水利部門及所屬單位新進(jìn)人員一般應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷文化程度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)新進(jìn)人員一般應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷文化程度。應(yīng)積極落實國家“三支一扶”計劃,適當(dāng)降低水利基層事業(yè)單位人員招錄學(xué)歷門檻,不斷深化水利基層事業(yè)單位分類改革和人事制度改革,積極推行崗位管理、人員聘用和公開招聘制度,積極吸納大中專畢業(yè)生投身水利基層工作。應(yīng)加強水利基層服務(wù)體系建設(shè),改善水利基層服務(wù)機構(gòu)生產(chǎn)生活條件,為基層職工隊伍建設(shè)創(chuàng)造有利條件。應(yīng)建立基層職工學(xué)歷文化層次和技術(shù)技能水平與工資待遇、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職業(yè)資格評聘、干部選拔任用等方面適當(dāng)掛鉤的機制,引導(dǎo)水利基層職工鉆研業(yè)務(wù)、苦練技能,努力提高專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)技能水平。
2.加大水利基層人才開發(fā)投入力度要把水利基層職工隊伍建設(shè)經(jīng)費列入各級水利部門和單位年度經(jīng)費預(yù)算,加大經(jīng)費投入,保證工作需要。省級水利部門要完善地方水利建設(shè)基金、水資源分成等經(jīng)費管理辦法,開辟水利基層人才隊伍建設(shè)經(jīng)費渠道。水利基層企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費,并按照規(guī)定全部用于水利基層職工教育培訓(xùn)。要積極拓寬水利基層職工隊伍建設(shè)經(jīng)費籌集渠道,建立水利部門、單位和職工個人等多元化的基層人才經(jīng)費投入機制。要切實加強對水利基層人才開發(fā)經(jīng)費的使用管理,確保有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的效益。
3.創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法當(dāng)前應(yīng)緊密圍繞水利重點工作,把水利基層職工實用技術(shù)和管理培訓(xùn)與水利基層領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、技術(shù)工人職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定等有機結(jié)合起來,科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容,增強培訓(xùn)針對性和實效性。要不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法,通過在職學(xué)歷學(xué)位教育、脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)、現(xiàn)場學(xué)習(xí)考察和研討交流等多種形式,拓寬水利基層職工教育培訓(xùn)渠道。有條件的地方水利部門和單位要建立水利基層職工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺,鼓勵水利基層職工根據(jù)崗位工作需要選擇相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí),不斷降低教育培訓(xùn)成本,擴大教育培訓(xùn)覆蓋面。
關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)管理;關(guān)鍵問題;解決措施;研究
中圖分類號: TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
隨著時代的發(fā)展與社會的進(jìn)步以及人們生活水平的提升,人們對水利工程建設(shè)管理質(zhì)量單位關(guān)注度變得越來越高。但在現(xiàn)實的生產(chǎn)生活中,水利工程的建設(shè)管理存在著一些關(guān)鍵性問題,嚴(yán)重影響著水利工程的建設(shè)管理進(jìn)度與質(zhì)量。因此,在新時期加強對水利工程建設(shè)管理中若干關(guān)鍵問題的研究,是當(dāng)前擺在人們面前的一項重大而又緊迫的任務(wù)。
針對水利工程建設(shè)管理存在關(guān)鍵問題的有效性研究
問題之一——針對水利工程建設(shè)管理中監(jiān)理企業(yè)存在問題的研究
水利工程建設(shè)管理中監(jiān)理企業(yè)存在問題的主要表現(xiàn)是:一是很多水利工程的監(jiān)理企業(yè)的管理存在不規(guī)范的問題,比如說很多監(jiān)理企業(yè)為了降低自身的人員成本,多招聘一些沒有監(jiān)理資格證書的人員承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任,再有很多水利工程在編制《監(jiān)理規(guī)劃》與《監(jiān)理大綱》的過程中缺少針對性,不能為工程法人的工作提提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),另外很多監(jiān)理工程師在實際的監(jiān)理工作中,人員更換較為頻繁,出勤率也較低,在施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作人員的監(jiān)理經(jīng)驗與專業(yè)技術(shù)水平較低,對于其中存在的質(zhì)量問題很難把握,也不能及時地提出相應(yīng)的解決措施;二是要很多水利工程的業(yè)主對于工程監(jiān)理的作用與重要性缺少正確的認(rèn)識,很多人認(rèn)為監(jiān)理工作只是應(yīng)付上級組織檢查或者獲取施工通行證的一種手段或者是一種工具,業(yè)主即使將監(jiān)理權(quán)力給予了監(jiān)理人員,但也只是將監(jiān)理人員的工作認(rèn)為是為自己服務(wù)的。這些問題的存在在很大程度上導(dǎo)致水利工程的監(jiān)理質(zhì)量下降,施工進(jìn)度減緩,而工程監(jiān)理企業(yè)則被認(rèn)為是引起這些問題的主導(dǎo)因素。
問題之二——針對水利工程建設(shè)管理中工程法人存在問題的研究
水利工程建設(shè)管理中工程法人存在問題的主要表現(xiàn)是:一是很多工程項目法人對水利工程的前期準(zhǔn)備工作的關(guān)注度不夠,資金投入嚴(yán)重不足,水利工程的勘探設(shè)計深度與精度不足,進(jìn)而造成工程施工期限與資金投入的范圍逐步擴大;二是有些工程的技術(shù)負(fù)責(zé)人的專業(yè)技術(shù)水平較低,缺少豐富的技術(shù)管理實踐經(jīng)驗與理論知識,不能在建設(shè)管理中獨立處理其中存在的技術(shù)管理問題,甚至沒有掌握工程驗收與評定的流程;三是很多工程項目法人存在人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)、部門機構(gòu)不完善、高素質(zhì)技術(shù)人員較少以及缺少相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)能力等問題,在實際的建設(shè)管理中不能承擔(dān)項目法人應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)與義務(wù);四是很多水利工程的標(biāo)底與評標(biāo)流程的編制存在不合理的問題以及合同簽訂存在著一些問題。這些問題的存在為水利工程的建設(shè)管理工作遺留下很多安全隱患。
問題之三——針對水利工程建設(shè)管理中勘探設(shè)計企業(yè)存在問題的研究
水利工程建設(shè)管理中勘探設(shè)計企業(yè)存在問題的主要表現(xiàn)是:一是很多水利工程的設(shè)計企業(yè)對于設(shè)計施工方案的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格,使得設(shè)計施工圖紙中的高程、尺寸、工程量與實際施工現(xiàn)場所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息嚴(yán)重不符;二是由于很多水利工程的勘探設(shè)計企業(yè)缺少專業(yè)技術(shù)人員,服務(wù)意識較淡薄,沒有從水利工程的實用性、安全性與經(jīng)濟性等多個角度出發(fā)去思考問題,去設(shè)計施工方案,使得施工方案的深度與精度都存在著一些問題,從而導(dǎo)致設(shè)計變更的范圍擴大,工程造價的成本也逐漸增加。
問題之四——針對水利工程建設(shè)管理中施工企業(yè)存在問題的研究
水利工程建設(shè)管理中施工企業(yè)存在問題的主要表現(xiàn)是:一是很多施工企業(yè)的質(zhì)量保障制度不完善,施工技術(shù)人員的安全施工技術(shù)與經(jīng)驗相對缺乏,而質(zhì)量管理人員的質(zhì)量監(jiān)督意識較為淡薄,對于安全施工的相關(guān)規(guī)程與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)知之甚少,不能有效地貫徹落實三檢制度;二是很多施工企業(yè)在沒有明確水利工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)的前提下盲目地進(jìn)行投標(biāo),非法轉(zhuǎn)包與分包的問題相對較為嚴(yán)重,水利工程經(jīng)過多個方面的轉(zhuǎn)分包與收費,工程實際的流動資金數(shù)量減少很多,使得很多施工企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟收益而不按照設(shè)計方案的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,偷工減料的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,從而導(dǎo)致工程的隱性成本不斷增加;三是很多水利工程的施工全過程中缺少施工建設(shè)評定資料的技術(shù)人員,從而使得工程的施工資料評定不能與工程施工同步,其中的填寫內(nèi)容、簽字蓋章以及資料整理流程也存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。
關(guān)于有效解決水利工程建設(shè)管理若干關(guān)鍵問題的研究
措施之一——采取措施充分落實工程法人的責(zé)任制
要充分落實工程法人的責(zé)任制,需要做到以下兩點:一是要充分明確工程法人責(zé)任制的作用與意義,即是我國全面推行工程招投標(biāo)制度與建設(shè)管理監(jiān)理制度的基礎(chǔ),同時也是我國工程建設(shè)事業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展的制度基礎(chǔ);二是要充分明確工程法人責(zé)任制的工作內(nèi)容,即根據(jù)對水利工程建設(shè)與使用期間對影響質(zhì)量的因素所進(jìn)行的科學(xué)預(yù)測,做好工程項目的建設(shè)規(guī)劃,同時要采取措施做好對工程勘探設(shè)計文件、施工技術(shù)方案以及施工組織方案的審核工作,要采取措施組織水利工程相關(guān)部門對其中的隱蔽工程與分布工程進(jìn)行質(zhì)量驗收工作,要采取措施做好施工階段的技術(shù)交底、圖紙審核、施工原材料與機械設(shè)備供應(yīng)工作。
措施之二——采取措施履行水利工程項目建設(shè)的流程
要履行水利工程項目建設(shè)的流程,需要做到以下兩點:一是政府與其相關(guān)部門要充分利用自身的法律手段與行政手段制定水利工程建設(shè)管理的暫行規(guī)定與其相關(guān)的政策規(guī)定,嚴(yán)格做好水利工程的立項、申報、招投標(biāo)、勘探設(shè)計、施工、竣工驗收等多個環(huán)節(jié)的把關(guān)工作;二是采取措施嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理的操作流程,當(dāng)其中一個環(huán)節(jié)質(zhì)量出現(xiàn)問題或者沒有如期完成的時候,嚴(yán)禁金如意下一個環(huán)節(jié)的施工工作,嚴(yán)禁三邊工程的出現(xiàn)。
措施之三——采取措施做好水利工程建設(shè)管理的監(jiān)理工作
要做好水利工程建設(shè)管理的監(jiān)理工作,需要做到以下三點:一是在水利工程建設(shè)管理的過程中,要將工程監(jiān)理行為嚴(yán)格控制在工程業(yè)主所授權(quán)允許的范圍之內(nèi),通過工程監(jiān)理行為對工程施工質(zhì)量進(jìn)行事前控制、事中控制以及事后控制;二是要在水利工程施工的過程中,要對其中的隱蔽工程進(jìn)行重復(fù)檢驗簽字,并對其中存在的質(zhì)量問題進(jìn)行系統(tǒng)化研究,同時在工程竣工驗收階段要對工程質(zhì)量作出科學(xué)的評價建議;三是要采取措施對水利工程施工中所需的成品、原材料、機械設(shè)備以及半成品的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控,同時要嚴(yán)格監(jiān)督施工企業(yè)履行施工安全管理機制與質(zhì)量保障機制的實際狀況。
措施之四——采取措施強化對水利工程的質(zhì)量監(jiān)督
要強化對水利工程的質(zhì)量監(jiān)督,需要做到以下三點:一是要根據(jù)水利工程建設(shè)管理的特殊性與現(xiàn)狀,制定符合水利工程建設(shè)管理目標(biāo)的質(zhì)量監(jiān)督體系,并構(gòu)建工程質(zhì)量監(jiān)督部門,安排專業(yè)素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富以及專業(yè)齊全的質(zhì)量監(jiān)督人員深入水利工程的施工現(xiàn)場進(jìn)行全程監(jiān)督;二是政府與其相關(guān)部門要根據(jù)水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀,充分運用自身的行政手段與法律手段制定嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)督管理政策與法律法規(guī),并嚴(yán)格督促水利工程的建設(shè)管理部門嚴(yán)格執(zhí)行;三是要采取措施對水利工程的建設(shè)管理質(zhì)量進(jìn)行宣傳與檢查評比,對于工程施工質(zhì)量合格的企業(yè)與個人要給予精神與物質(zhì)雙重的獎勵,而對于工程施工質(zhì)量較差的企業(yè)與個人要給予嚴(yán)厲的處罰措施,同時要采取措施對水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行階段性的分析、總結(jié)與評價。
措施之五——采取措施提升水利工程施工人員的專業(yè)素質(zhì)
要提升水利工程施工人員的專業(yè)素質(zhì),需要做到以下兩點:一是要定期或者不定期對水利工程的施工人員進(jìn)行安全施工相關(guān)理論知識與技能的培訓(xùn)與教育,以爭取提升他們的安全施工技能與意識以及處理突發(fā)事件的能力;二是要定期邀請水利工程施工專業(yè)技術(shù)人員在施工企業(yè)內(nèi)開展水利工程施工進(jìn)度與質(zhì)量保障等多個方面的講座與演講,鼓勵全體施工人員積極地參與其中,爭取在潛移默化中提升他們的安全施工意識與專業(yè)素質(zhì)。
措施之六——采取措施建立健全水利工程各方的質(zhì)量管理機制
要建立健全水利工程各方的質(zhì)量管理機制,需要做到以下三點:一是要采取措施將水利工程參建各方的職責(zé)范疇并將構(gòu)建水利工程質(zhì)量管理機制的任務(wù)進(jìn)行有效性劃分,并落實到各個單位與個人;二是要采取措施及時地對水利工程的勘探設(shè)計企業(yè)、工程法人以及施工企業(yè)的質(zhì)量管理機制與行狀況進(jìn)行有效性監(jiān)督檢查,從而在參建各方企業(yè)中樹立正確的工程質(zhì)量監(jiān)督管理意識;三是要充分發(fā)揮水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理組織的作用,對水利工程施工各個階段的質(zhì)量進(jìn)行驗收并提出工程質(zhì)量的鑒定建議,并針對其中潛在的質(zhì)量問題進(jìn)行有效性研究,找出導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因并提出相應(yīng)的解決措施。
結(jié)語:隨著我國人口的增長與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,水利工程事業(yè)在促進(jìn)工農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與改善預(yù)防自然災(zāi)害現(xiàn)狀等多個方面起著積極地促進(jìn)作用。但在現(xiàn)實的生產(chǎn)生活中,水利工程的建設(shè)管理存在著如干關(guān)鍵性問題,在很大程度上影響著水利工程基本職能的正常發(fā)揮。因此,在新時期加強對水利工程建設(shè)管理存在問題的研究,是當(dāng)前人們熱衷研究的一大課題。
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[關(guān)鍵詞]:項目管理;水利施工;核心競爭力
Abstract: More and more intense competition in the water conservancy construction industry, water conservancy construction enterprises in order to gain a firm foothold in the tide of market economy and achieve sustainable development, the key is to enhance the core competitiveness of enterprises. The core competitiveness of enterprises is from the business management, core technology and corporate culture. This paper combine with the west river sluice successful project management experience, summed up the water conservancy construction companies how to improve the core competitiveness of three important factors.Key words: project management; water conservancy construction; core competitiveness
中圖分類號:TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-2104(2012)
西河水閘位于廣東省中山市,是一座集防洪(潮)、排澇(洪)、航運、灌溉等多功能的大(1)型水閘。西河水閘工程項目部深入開展科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新活動,引導(dǎo)和鼓勵職工適應(yīng)崗位要求,刻苦鉆研業(yè)務(wù),進(jìn)行技術(shù)考核、勞動競賽、技能比武等活動,取得了優(yōu)異成績。項目部堅持文明、優(yōu)質(zhì)、誠信的服務(wù)理念,積極開展服務(wù)創(chuàng)新,為合作方提供熱情周到、規(guī)范滿意的服務(wù)。通過西河水閘項目管理的成功經(jīng)驗,總結(jié)了水利施工企業(yè)如何提高核心競爭力的三個重要因素。
加強人力資源管理。
企業(yè)的活動都離不開人,有優(yōu)秀的人才為其服務(wù),對企業(yè)的作用是不言而喻的。什么樣的管理者對企業(yè)來說是必須的?我認(rèn)為有以下六點:①有社會責(zé)任感;②有開拓創(chuàng)新精神;③有組織能力;④有學(xué)習(xí)型的品格;⑤價值目標(biāo)與企業(yè)的目標(biāo)一致。⑥要有熟練的專業(yè)技能。隨著水利施工企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,增強駕馭全局(公司)的領(lǐng)導(dǎo)能力和統(tǒng)籌企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力;必須牢固樹立市場觀念、競爭觀念、效益觀念和誠信觀念,研究符合企業(yè)實際的發(fā)展戰(zhàn)略,運營好施工企業(yè)的核心業(yè)務(wù);必須加強企業(yè)各類資源的戰(zhàn)略整合,增強集約化發(fā)展和經(jīng)營的能力,實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。這些必須依靠“管理創(chuàng)新”,而關(guān)鍵在于提升企業(yè)的核心競爭力。核心競爭力是一個企業(yè)核心能力的系統(tǒng)組合,隨著競爭的激烈和市場的細(xì)分,企業(yè)更加注重內(nèi)部資源的優(yōu)化整合,戰(zhàn)略和文化的競爭上升到更為重要的地位。那么水利施工工程企業(yè)必須堅持以人為本,才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在這個過程中,強化創(chuàng)新,激勵,績效,學(xué)習(xí),是激活人力資源的重要保障。效益最大化,創(chuàng)新發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)工作所追求的目標(biāo),所以加強人力資源管理,在企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和效益最大化中就顯得尤為重要。
二、打造一個具有專業(yè)技術(shù)和服務(wù)能力的職業(yè)化團(tuán)隊
專業(yè)技術(shù)能力和服務(wù)能力是水利工程施工企業(yè)核心競爭力的主要方面。水利施工企業(yè)要想保持在行業(yè)的核心競爭力,就必須打造一個專業(yè)技術(shù)過硬和服務(wù)效能突出的職業(yè)化團(tuán)隊。水利施工人士職業(yè)化是職業(yè)人士基本素質(zhì)的體現(xiàn),也是企業(yè)的一種潛在的文化氛圍,是一種在職場中專用的語言和行事規(guī)則,是一種對工作的熱愛、對事業(yè)孜孜不倦的追求的敬業(yè)精神。
打造職業(yè)化團(tuán)隊的內(nèi)涵又表現(xiàn)為以下四個方面,一是要有職業(yè)化的工作技能,就是像個會做事的樣子,要對所從事的專業(yè)很內(nèi)行,知識要很豐富,技術(shù)要過硬,客戶不知道的,我知道,客戶知道的,我比他知道得更清楚更正確,這樣服務(wù)效能才能突出;對于整個企業(yè)來講,職業(yè)化的工作技能還必須有一個系統(tǒng)完善和可持續(xù)的知識管理體系,就是說要把員工個人的能力,轉(zhuǎn)化為整個企業(yè)的無形資產(chǎn)。二是要有職業(yè)化的工作形象,就是看起來像干那一行的人。一個好的企業(yè)形象,不僅僅是區(qū)別于其他競爭對手,更重要的是能體現(xiàn)一個企業(yè)的專業(yè)檔次。企業(yè)要有職業(yè)化的工作形象,主要有兩個重要的方面,一方面是要有一整套系統(tǒng)的規(guī)章制度和行為標(biāo)準(zhǔn),作為施工企業(yè),有很多國家和行業(yè)的規(guī)范規(guī)程,企業(yè)內(nèi)部也制定了相關(guān)的規(guī)章制度,一個企業(yè)有沒有良好的工作形象,取決于企業(yè)內(nèi)部制度的完善合理程度和是否嚴(yán)格遵循這些標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)程和制度。三是要有職業(yè)化的工作態(tài)度,就是要用心把事情做到完美,不管大事小事,難事易事,都有一種盡善盡美、精益求精的工作態(tài)度,。如果總是把責(zé)任推給上級或下屬的,那么這樣的工作態(tài)度就是不職業(yè)化的,一個企業(yè)能縱容這樣的工作態(tài)度,也是不職業(yè)化的。四是要有職業(yè)化的工作道德,總的來說就是要愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會。具體有兩個方面尤為重要,一方面是對一個品牌信譽的堅持,另一方面是要對企業(yè)的商業(yè)機密和穩(wěn)定有職業(yè)道德。
三、營建創(chuàng)新型企業(yè)文化
企業(yè)文化就是管理上升為文化的更高層次的管理手段。
企業(yè)文化的創(chuàng)新是水利工程施工企業(yè)面臨市場現(xiàn)在和未來一個時期需要重點解決的問題。企業(yè)文化可以在企業(yè)中形成凝聚力,激勵力,約束力,導(dǎo)向力,紐帶力,輻射力。對于企業(yè)來說,如果是一個合適的企業(yè),職工就會在潛移默化中接受共同的價值觀念,由此可以形成持久的競爭力,對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著重大的作用。作為施工企業(yè)的高層管理者,在研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時,要善進(jìn)善退,進(jìn)以求治,退以求全,兼顧好企業(yè)的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的利益,用科學(xué)管理和創(chuàng)新管理來策劃企發(fā)展戰(zhàn)略,用科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略來提升企業(yè)的核心競爭力。核心競爭力是與企業(yè)整體緊密相連的,它離不開企業(yè)自身的獨特文化。那么如何營建水利施工企業(yè)獨特的的企業(yè)文化呢?1,樹立以人為本的企業(yè)文化觀。企業(yè)要采取多樣性和靈活性的方式向員工灌輸企業(yè)文化的基本理念。企業(yè)文化建設(shè)要著眼于塑造人、培養(yǎng)人,發(fā)揮他們的才能,為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。同時還應(yīng)該盡量提高員工的綜合素質(zhì),培育職工的責(zé)任感和對企業(yè)的歸屬感。2,樹立優(yōu)秀企業(yè)形象品牌。水利施工企業(yè)應(yīng)重視企業(yè)形象的樹立,通過開展樹立優(yōu)秀企業(yè)形象的活動推動企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)形象可以通過各項榮譽和知名度來表現(xiàn),最應(yīng)關(guān)注的是工程信譽、服務(wù)質(zhì)量和管理水平。3,以多種渠道和形式宣傳企業(yè)文化,使年輕的員工熟悉和了解我們的企業(yè),真正成為企業(yè)的一員。水利施工企業(yè)文化建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程,是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。一個優(yōu)秀的具有創(chuàng)新精神的企業(yè)文化,絕不是以某個領(lǐng)導(dǎo)者為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)文化,也不是一個人說了算的強勢文化。企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身特點,通過長期不懈地共同努力,建設(shè)優(yōu)良的施工企業(yè)文化,形成良好的企業(yè)風(fēng)氣,促進(jìn)企業(yè)文化的發(fā)展創(chuàng)新,從而提高施工企業(yè)在市場競爭中的地位,達(dá)到利潤的最大化和企業(yè)的發(fā)展壯大。
結(jié)束語:
自專業(yè)設(shè)置以來,領(lǐng)導(dǎo)曾多次外出調(diào)研,組織省內(nèi)專家對專業(yè)的優(yōu)勢、特色與不足進(jìn)行評估和總結(jié)。主要有以下兩方面:(1)本專業(yè)是吉林省為數(shù)不多的水利類專業(yè)之一,目前我省只有長春工程學(xué)院開設(shè),每年畢業(yè)生僅150人,這個專業(yè)的畢業(yè)生在吉林省供不應(yīng)求。(2)本專業(yè)的主要不足:實習(xí)經(jīng)費存在明顯的不足,校外實習(xí)場地基本缺乏,實驗設(shè)備不到位,導(dǎo)致部分課程實驗以計算或設(shè)計代替,致使實習(xí)內(nèi)容以及時間大打折扣,缺乏綜合的實訓(xùn)項目,從而嚴(yán)重的影響了學(xué)生的實踐動手能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提高。
二、專業(yè)的發(fā)展機遇
挑戰(zhàn)與總是機遇并存,新辦的水利水電工程專業(yè)的發(fā)展適逢建專業(yè)以來最好的機遇,主要表現(xiàn)在以下兩方面:(1)為了配合我省提出“糧食增產(chǎn)百億斤”計劃,我省計劃在全省開展六項水利重點工程:中部城市松花江調(diào)水工程、哈達(dá)山水利樞紐“、引嫩入白”工程、老龍口水利樞紐、大安灌區(qū)、四湖溝水利樞紐工程,從而對水利人才的需求大增。(2)我院于2011年順利通過本科教學(xué)水平評估,學(xué)校增大了對各專業(yè)尤其是水利水電工程專業(yè)實驗室的建設(shè)投入力度。
三、教學(xué)和實踐的改革
只有認(rèn)清了專業(yè)的優(yōu)勢、特色與不足,才能在人才培養(yǎng)模式、課程教學(xué)體系建設(shè)、實踐教學(xué)體系、師資隊伍建設(shè)各個方面做一些有益的嘗試,從而力爭將水利水電工程專業(yè)上新臺階、新水平。
(一)人才培養(yǎng)方案的改革
人才培養(yǎng)方案應(yīng)注重基本知識和工程能力的有機結(jié)合,主要培養(yǎng)面向水利水電工程建設(shè)施工一線的高級應(yīng)用型人才。這就要求我校的水利水電工程人才專業(yè)培養(yǎng)方案應(yīng)以現(xiàn)場施工技術(shù)應(yīng)用和管理等專業(yè)崗位為主,構(gòu)建合理實用的人才培養(yǎng)方案;優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有的專業(yè)教學(xué)模式,對傳統(tǒng)的課程設(shè)置進(jìn)行改革,把相關(guān)課程的內(nèi)容進(jìn)行整合,突出以專業(yè)的核心知識為中心線,以能力鍛煉和就業(yè)導(dǎo)向為本合理設(shè)置課程,構(gòu)建實具有實用技術(shù)的理論課程體系與實踐課程體系。
(二)課程、教學(xué)體系的改革
打破原來以學(xué)科為主線的課程教學(xué)體系,突出各項基本技能的綜合應(yīng)用,根據(jù)水利施工企業(yè)一線的技術(shù)進(jìn)步改革課程結(jié)構(gòu),更新教學(xué)內(nèi)容,探索新的課程體系模式,突出工程能力的培養(yǎng),打破原有的公共基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)課程的“三段式”課程結(jié)構(gòu)。新的課程體系模式主要包括五個部分:公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)選修及綜合實訓(xùn),以上五部分相互聯(lián)系,相互制約。從原有人才培養(yǎng)方案的運行來看,個人建議將所有的專業(yè)課程前提至第六學(xué)期來教學(xué),第七學(xué)期主要是選修課,這樣調(diào)整才能保證重要專業(yè)課的課堂教學(xué)效果。從2011屆學(xué)生的的課堂教學(xué)中,我們發(fā)現(xiàn)有這樣一些比較突出的問題,一部分學(xué)生出于畢業(yè)找工作或考研的需要,往往在第七學(xué)期幾乎放棄了與自己考研或就業(yè)不相關(guān)課程的學(xué)習(xí);大部分同學(xué)即使在校也是心不在焉,從而課堂教學(xué)效果很不理想。所以,我覺得有必要對專業(yè)課的教學(xué)時間作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,給學(xué)生充足的時間準(zhǔn)備找工作或是考研復(fù)習(xí)。
(三)積極進(jìn)行實驗室建設(shè)
由于本專業(yè)2011年開始招生,實驗設(shè)備不足或是根本無相關(guān)的設(shè)備,導(dǎo)致部分實驗項目根本無法按時在實驗室正常開出,有的即使能夠開出也因為設(shè)備數(shù)量不足和實驗環(huán)境的限制達(dá)不到實驗預(yù)期效果。為此應(yīng)結(jié)合“國家和省財政實驗室專項”的大好時機,積極爭取學(xué)校對實驗室的建設(shè),使理論教學(xué)和實驗教學(xué)能夠有機的結(jié)合起來,這樣對于學(xué)生全面掌握和深入融匯知識、培養(yǎng)思維和創(chuàng)新能力有著至關(guān)重要的作用。
(四)強化實習(xí)、實踐工程能力
實習(xí)是學(xué)生對各種水利工程設(shè)施建立感性認(rèn)識,并運用專業(yè)知識來對各種水利工程設(shè)施進(jìn)行再認(rèn)識并深化理解、升華專業(yè)知識的重要步驟,尤其是畢業(yè)實習(xí)是水利水電工程工程專業(yè)學(xué)生順利走上工作崗位的重要環(huán)節(jié)。
1實習(xí)實踐教學(xué)中存在的主要問題及原因
一方面,隨著近年高校擴招,學(xué)生人數(shù)增加,實習(xí)經(jīng)費投入力度大大降低,致使實習(xí)地點較少,實習(xí)時間短,即使到達(dá)一個實習(xí)地點也僅僅是看與聽,幾乎沒有讓學(xué)生在實習(xí)現(xiàn)場動手操作,不能深入理解水利工程的特點與功用;再加上實習(xí)高水平講解人員少,實習(xí)學(xué)生人數(shù)較多,只能所有學(xué)生一起參觀、聽講,加之實習(xí)內(nèi)容少,項目單一,致使實習(xí)效果不理想,沒有較好的培養(yǎng)學(xué)生的動手能力,使實習(xí)實踐教學(xué)成為形式,沒有完全達(dá)到預(yù)期實踐教學(xué)的目的。另一方面,水利工程學(xué)科的實踐教學(xué)往往需要與很多大型水利工程管理單位進(jìn)行直接聯(lián)系,作為教研室教師具有局限性,聯(lián)系起來很不方便,從而影響了實習(xí)的順利安排和實施。
2實習(xí)實踐教學(xué)中的改進(jìn)措施與建議
【關(guān)鍵詞】水利發(fā)電;設(shè)備;檢修;探討;維護(hù);管理
引言
伴隨著我國水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展,在水利電力企業(yè)中,特別是大、中型水利發(fā)電站的設(shè)備的維護(hù)和管理已經(jīng)成為一個十分重要的環(huán)節(jié)。水利發(fā)電站設(shè)備的正常運行,對于整個企業(yè)的整體效益來說有著巨大的影響,一旦水利設(shè)備出現(xiàn)故障,并且不能夠排除故障的話,必然會造成不可挽救的損失。因此,加強水利發(fā)電站設(shè)備的維護(hù)十分重要,不但可以減少維修的費用和維修的次數(shù),還能夠保證生產(chǎn)過程中的良好秩序,進(jìn)而提高設(shè)備的壽命,增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。以下將會對水利發(fā)電站設(shè)備的維修和管理的具體工作進(jìn)行詳細(xì)的討論和探究。
一、關(guān)于水利發(fā)電站設(shè)備的維護(hù)
(一)對水利發(fā)電站設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)
定期維護(hù)指的是根據(jù)水利發(fā)電站設(shè)備的自身狀態(tài),在對若干設(shè)備的使用過程中總結(jié)出的規(guī)律,然后根據(jù)水利發(fā)電設(shè)備的運行時間,進(jìn)行定期維護(hù)。水利發(fā)電設(shè)備由于在不同的運行階段的工作負(fù)荷和工作強度不一樣,所以對設(shè)備產(chǎn)生的損傷也是不同程度的。在固定的時間段內(nèi)進(jìn)行水電站設(shè)備的維修,能夠大大的降低故障發(fā)生的可能性,從而提升工作效率。因為定期維護(hù)是根據(jù)水利發(fā)電站設(shè)備的自身狀態(tài),在對若干設(shè)備的使用過程中總結(jié)出的規(guī)律,然后根據(jù)水利發(fā)電設(shè)備的運行時間,進(jìn)行定期維護(hù),這種方法是預(yù)先制定出來的,因此這種方法也叫做預(yù)防維護(hù)。需要特別提出來的是,一旦水力發(fā)電設(shè)備到達(dá)了定期維護(hù)的時間段,水利發(fā)電設(shè)備必須要停機進(jìn)行維修整頓,不能出現(xiàn)例外。
(二)對水利發(fā)電站設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)維修
所謂的狀態(tài)維修也可以稱作為預(yù)見性維修。這種方法是首先對設(shè)備的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測,分析其當(dāng)前的運行狀態(tài),然后將檢測到的狀態(tài)資料進(jìn)行分析,判斷設(shè)備是否正在正常運行、是否需要進(jìn)行維修,并且能夠?qū)υO(shè)備的潛在故障進(jìn)行判斷。這種方法能夠?qū)υO(shè)備進(jìn)行及時的檢修和排查,從而確保了水利發(fā)電站的正常運行狀態(tài)。
(三)對水利發(fā)電站設(shè)備進(jìn)行故障維修
所謂的故障維修又可以叫做現(xiàn)場維修,這種維修方式主要應(yīng)對的是那些在正常運行的設(shè)備突然出現(xiàn)故障不能夠正常工作的狀況。由于水利發(fā)電站本身的特性,其主要是在強度、運行速度高的環(huán)境進(jìn)行工作的,在進(jìn)行工作的過程中,水利發(fā)電設(shè)備自身的零件難免造成磨損和破壞,一旦出現(xiàn)這種情況,如果不能夠及時處理應(yīng)對,必將會造成難以挽回的后果,所以,為了避免這種情景的出現(xiàn),保證機器設(shè)備的正常運行,必須要對機器設(shè)備進(jìn)行及時的搶救措施,從而將設(shè)備拉回正常工作狀態(tài),避免因為設(shè)備問題而造成不必要的經(jīng)濟損失。
(四)對水利發(fā)電站設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化性維修
所謂的優(yōu)化性維修又可以叫做改良性維修。這種維修方法指的是對技術(shù)進(jìn)行改良和完善,進(jìn)而提升水利發(fā)電站設(shè)備的工作性能。這種方法首先要對水利發(fā)電站的設(shè)備進(jìn)行全面分析,通過對全部設(shè)備故障的整理和總結(jié)分析,利用當(dāng)今比較先進(jìn)的技術(shù)或者創(chuàng)新的方法對設(shè)備的一些弊端設(shè)計進(jìn)行改造,從而達(dá)到水利發(fā)電設(shè)備得到完善的最終目的。這種優(yōu)化性維修能夠提升水利發(fā)電站設(shè)備的可靠性、技術(shù)性和實用性,能夠增強設(shè)備的工作性能,從而創(chuàng)造出更高的利用價值。優(yōu)化性維修的關(guān)鍵在于要掌握先進(jìn)的技術(shù)和工藝,能夠?qū)υO(shè)備進(jìn)行創(chuàng)新和應(yīng)用,從而確保設(shè)備的可靠性和先進(jìn)性。
二、對水利發(fā)電站設(shè)備的全面管理
管理工作是保障設(shè)備正常運作的重要因素,一方面來說可以有效地防止故障的發(fā)生,另一方面來說也有助于整體質(zhì)量的提高。
(一)制定完善的管理制度
一個企業(yè)想要運行好,就要保障這個企業(yè)的員工的管理制度是完善完備的,制度的不完美及其容易導(dǎo)致員工的工作激情不高漲,對工作不積極,不利于企業(yè)的正常運作和收益。一個企業(yè)如此,水利發(fā)電站更是如此。注重對工作人員的規(guī)范教育,提高責(zé)任意識,做好管理方面的工作是義不容辭的。
(二)看重人員的管理工作
企業(yè)的主要角色是人,是人制定出了種種的管理制度。員工擔(dān)任著保證企業(yè)正常運行的重要責(zé)任,也保證和控制設(shè)備的運行。正因為如此,不管是工作人員的自我責(zé)任的態(tài)度還是他的自身的專業(yè)素質(zhì)都對設(shè)備有著很重大的影響。所以,我個人認(rèn)為,一個企業(yè)應(yīng)該是著重吸引高素質(zhì)的人才,不能只側(cè)重一個方面。不僅僅如此,也要定時的給員工“充電”,多多舉行一些專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn),并同時給予道德素質(zhì)方面的教育。借此方法來提高員工的綜合素質(zhì),進(jìn)而提高企業(yè)的綜合實力。
(三)加強設(shè)備技術(shù)操作的管理
一個設(shè)備想要運行好不僅僅對硬件要求高,操作技術(shù)的管理恰到好處也是確保水利發(fā)電成功運作的關(guān)鍵所在。由這個角度可以知道,技術(shù)人員的操作技術(shù)對于設(shè)備的質(zhì)量和性能有著直接的影響。技術(shù)人員的專業(yè)技能就顯得格外的重要了,要求技術(shù)人員能夠?qū)Σ僮鞯囊?guī)范和方法及其熟悉,時刻都有一顆嚴(yán)于律己的態(tài)度,不會疏忽大意,更不能存在僥幸的心理,不能尋找不合理的途徑,認(rèn)真的按照操作的要求去做。對企業(yè)而言,著重吸收有先進(jìn)技術(shù)理念和具備專業(yè)技能的人才,來最大化的減少設(shè)備的損壞,盡可能避免在水利發(fā)電站設(shè)備運作的時候有意外事故的發(fā)生。
(四)對設(shè)備的檢查修理管理
水利發(fā)電站的檢查修理維護(hù)在生產(chǎn)中擔(dān)任著很重要的角色,現(xiàn)在我就對設(shè)備的檢查修理給予簡要的介紹。
個人認(rèn)為,在水電設(shè)備的檢查修理的過程當(dāng)中,首先需要考慮的就是整個系統(tǒng)的周期。在我們進(jìn)行檢查修理之前,首先就是將設(shè)備拆開部分觀察,制造出檢查管理的方案和框架。建立起這個框架的主要的目的是讓在進(jìn)行檢修的時候有一個總體的把握。制定出方案后,必須要求各個部門進(jìn)行分配,分工明確,每個部門的管理人員在明白自己的工作職責(zé)后,共同完成管理的網(wǎng)絡(luò)草圖,讓自己的管理職責(zé)出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)圖中,使員工更加清楚相互之間的影響,認(rèn)真完成工作。
結(jié)語
我們國家的水利資源豐富,那么如何利用這些水利資源為國家建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),作為水利發(fā)電站的工作人員身上肩負(fù)著重大的責(zé)任。水利發(fā)電站設(shè)備的維護(hù)和管理是重中之重的環(huán)節(jié),確保著水利發(fā)電站的正常運作,必須要完善管理,妥善維護(hù),真正的為我國的電力儲備貢獻(xiàn)出自己的力量。
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一、確定民主生活會主要議題
這次民主生活會的主要議題是:以“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展,實現(xiàn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展”為主題。按照市委“五個走在前面”和“再創(chuàng)八個方面新優(yōu)勢”的要求,組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告、群眾評議的活動,進(jìn)一步加深水利局廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的認(rèn)識,全面總結(jié)近年來水利局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要情況,認(rèn)真查找存在的突出問題,深刻分析問題產(chǎn)生的根源,理清貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路,切實解決影響和制約水利科學(xué)發(fā)展的突出問題,解決黨員干部黨性黨紀(jì)黨風(fēng)方面群眾反映強烈的突出問題,把全體干部職工工作的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來,促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、做好民主生活會會前準(zhǔn)備
為了確保民主生活會達(dá)到預(yù)期目的和效果,會前水利局黨委做了充分的準(zhǔn)備。
一是廣泛征求意見。發(fā)放了征求意見表,征求了市領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門及下屬各單位的意見,征求干部職工的意見,進(jìn)一步了解廣大黨員、群眾對水利局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見和建議,并將這些意見和建議進(jìn)行了梳理匯總,歸納成15條。
二是搞好談心交流?;谟欣麍F(tuán)結(jié)、有利發(fā)展的目的,在梳理反饋征求意見的基礎(chǔ)上,領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員與分管部門負(fù)責(zé)人之間、班子成員與黨員干部之間、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間開展了廣泛的談心交心活動,態(tài)度誠懇地提出問題、傾聽意見,溝通了思想,達(dá)成了共識。
三是提前準(zhǔn)備發(fā)言提綱。根據(jù)會議主題、征求到的意見建議和自我檢查發(fā)現(xiàn)的問題,對照水利局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀具體標(biāo)準(zhǔn),緊密聯(lián)系個人思想和工作實際,認(rèn)真查找貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨性黨紀(jì)黨風(fēng)方面存在的突出問題,每個成員都撰寫了書面發(fā)言材料。
四是按照規(guī)定向市指導(dǎo)檢查組報告了會議的時間、地點、議題等。
三、認(rèn)真開展批評與自我批評
一是深刻剖析。民主生活會上,班子成員都能夠認(rèn)真對照檢查,正視自己的問題和不足,敞開心扉談?wù)嬖?,談心里話,敢于觸及思想根源,認(rèn)真汲取教訓(xùn),找準(zhǔn)問題所在,從黨性黨風(fēng)的高度,從世界觀上查根源,勇于開展批評與自我批評。
二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨委書記費豫楠同志帶頭開展批評與自我批評,認(rèn)真查找自身存在的問題,虛心接受批評意見,大家暢所欲言,會議開得認(rèn)真、熱烈。
三是措施到位。每名班子成員針對自身存在的問題都制定了切實可行的整改措施。
四、實事求是查找存在問題
水利局黨委班子根據(jù)這次民主生活會主題要求,深挖思想根源,認(rèn)真查擺,經(jīng)過梳理匯總,問題如下:
一是思想觀念方面,與先進(jìn)縣市相比,建設(shè)大水利膽略和氣魄不夠強,不同程度地存在有自滿和保守思想;改革進(jìn)取和創(chuàng)新發(fā)展的意識還不夠強,滿足于已有的成績,創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路方面還不夠到位。
二是在調(diào)查研究方面,深入基層調(diào)研不夠。平時忙于應(yīng)付各類事務(wù),下基層較少,沒有很好的對當(dāng)前開展的各項工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究。
三是對水利工作的宣傳做得還不夠,全社會對我市現(xiàn)在水利工作的情況(如汛期水庫科學(xué)調(diào)度等)、水利建設(shè)的成果還不夠了解。
四是在人員培訓(xùn)方面,對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度還不夠強,特別是對年青干部技術(shù)培訓(xùn)等工作做得還不夠好,水利專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)爭取工作力度還不夠大。
五是在全面抓好病險水庫除險加固的同時,應(yīng)加大對塘壩的整修力度,消除汛期防洪隱患。
六是對現(xiàn)有的農(nóng)田基本設(shè)施缺乏有效管理,效益未能得到充分發(fā)揮。
七是應(yīng)加快建立農(nóng)村自來水維修、管護(hù)、運轉(zhuǎn)等一整套的運行機制,保障農(nóng)民正常用水。
八是偷采、濫采河砂的現(xiàn)象依然存在,導(dǎo)致部分河壩損壞嚴(yán)重;
九是進(jìn)一步在民生水利建設(shè)上取得新成效,做好人水和諧的文章
五、認(rèn)真制定整改措施
針對存在問題,局黨委積極制定各項整改措施。
一是加強學(xué)習(xí),認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。水利局班子要成為自覺學(xué)習(xí)的班子,教育和引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,要從完善水利發(fā)展思路、全面推進(jìn)水利建設(shè)、大力建設(shè)節(jié)水型社會和建立健全制度保障體系四個方面全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。要不斷加大干部知識更新力度,根據(jù)干部在理論素養(yǎng)、思想品德、管理水平、業(yè)務(wù)能力及知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的情況,擬定行業(yè)戰(zhàn)略和培訓(xùn)規(guī)劃,以能力建設(shè)為主題,有針對性地開展多種形式、多種類別的教育培訓(xùn)活動,有計劃地培訓(xùn)干部,建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的水利干部隊伍,以適應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展需要。
二是要經(jīng)常深入基層開展調(diào)研,不搞形式,走過場。通過調(diào)研,聽取基層干部職工對水利工作的意見建議,認(rèn)真查找問題,落實整改措施。
三是狠抓水利宣傳。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局這個思路,積極開展水利宣傳工作,在節(jié)水型社會建設(shè)、防汛抗旱、水利工程建設(shè)以及水利政策法規(guī)等方面,積極組織策劃新聞報道。要更加重視水利政務(wù)信息的社會服務(wù),通過不同方式積極主動地向社會提供水利政務(wù)
信息,堅持面向基層、服務(wù)群眾,要通過互聯(lián)網(wǎng)站,及時宣傳黨和國家的水利工作方針政策,刊載水利工作進(jìn)展情況,主動向社會水利信息。積極營造有利于水利建設(shè)與發(fā)展的良好輿論氛圍,凝聚民心、體現(xiàn)民意、匯集民智、展現(xiàn)民力,形成全社會關(guān)心水利、支持水利、參與水利的良好輿論環(huán)境,使全社會的水患意識和水利意識不斷提高。四是對病險水庫除險加固工作,要未雨綢繆,明年計劃實施20座小型水庫除險加固工程;同時組織專門人員對全市塘壩病險情況進(jìn)行調(diào)查摸底,建立臺帳。鑒于全市病險塘壩數(shù)量較多,缺乏整修資金,按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則,分清輕重緩急,逐年實施塘壩除險加固工程。
五是建立可靠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系,制定完善的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法,切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
六是建立農(nóng)村自來水長效運行機制,盡快出臺防治水源污染、解決水源保證率低、維修改造老化失修工程的政策,全面加快農(nóng)村飲水安全體系建設(shè),努力改善農(nóng)民的生活條件,切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
七是加強水利執(zhí)法,加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利。要加快水利執(zhí)法隊伍建立,強化水利執(zhí)法工作力度,規(guī)范執(zhí)法程序,提高執(zhí)法效率,樹立水利執(zhí)法的良好形象。同時,加強地下水資源管理,加大河道采砂管理力度,嚴(yán)格規(guī)范采砂許可證審批、發(fā)放等行政行為,規(guī)范開采秩序,制止非法開采,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的防洪安全和水資源保障。
會上,市指導(dǎo)檢查組于新路組長做了重要講話。他指出召開民主生活會是分析檢查階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是找準(zhǔn)存在的突出問題,深入剖析問題產(chǎn)生的原因,搞好分析檢查的基礎(chǔ)。這個環(huán)節(jié)抓得認(rèn)真扎實,分析檢查報告才能切合實際,找準(zhǔn)癥結(jié),才能進(jìn)一步明確發(fā)展思路,有針對性地提出加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展的措施。
于新路組長對水利局召開的這次民主生活會給予了充分肯定,他說,一是水利局黨委高度重視。費局長做為黨委書記,對工作非常認(rèn)真。各位班子成員也都能認(rèn)真對待,都能從講政治的高度來認(rèn)識和重視。還按照要求吸收群眾參加,這充分表明了水利局黨委虛心聽取意見、積極改進(jìn)工作的決心,也表明了水利局在活動中做到了標(biāo)準(zhǔn)不走樣、程序不變通,這種精神和做法應(yīng)予以充分肯定。二是突出了實效性。水利局在活動與實踐的結(jié)合上,做了大量富有成效的工作,調(diào)動了水利系統(tǒng)干部職工的積極性,把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀與全局的工作有機地融合在一起,創(chuàng)造性地開展工作,整體素質(zhì)來了一個大提升,工作成效來了一個大提高,精神面貌有了一個大改善。
關(guān)鍵詞:水利機關(guān);績效考核;人力資源管理
中圖分類號:F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)24-0103-02
隨著事業(yè)單位人事制度改革的日趨深入,事業(yè)單位人事管理逐步向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化發(fā)展,2007年,水利部出臺《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實施意見》,將水利事業(yè)單位所有崗位劃分為管理、專業(yè)技術(shù)及工勤崗位三類,這是身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,也是職工管理逐步向人力資源管理的轉(zhuǎn)化,標(biāo)志著水利事業(yè)單位的人事管理正逐步向規(guī)范化、科學(xué)化邁進(jìn)。今后,對不同類別崗位之間的崗位職責(zé)要求以及對任職者的素質(zhì)、能力的要求將會越來越高。
如何準(zhǔn)確反映機關(guān)后勤部門各崗位工作人員實際的工作績效,有效地調(diào)動機關(guān)后勤職工積極性,促進(jìn)職工能力素質(zhì)的提高,從而保證機關(guān)后勤各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)?本文從所在單位績效考核工作現(xiàn)狀分析及措施建議兩方面進(jìn)行探討。
一、機關(guān)后勤績效考核工作現(xiàn)狀及問題分析
由于事業(yè)單位工作性質(zhì)相對抽象,考核指標(biāo)不便量化,目前事業(yè)單位又沒有有效的績效考核方法值得借鑒,因此,近幾年來機關(guān)后勤的績效考核一直套用傳統(tǒng)的考核模式,以“德、能、勤、績、廉”五項指標(biāo)來考核評價干部的任職情況。理論上考核結(jié)果也作為了干部晉升的依據(jù),但事實上,這種考核起到的激勵作用并不大。究其原因在以下幾個方面:一是考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)抽象,指標(biāo)雷同,沒有具體的考核要素;二是考核定性部分過多,評價者受主觀因素影響打分,考核結(jié)果容易帶來非議;三是考核重身份輕崗位,與現(xiàn)時從身份管理向崗位管理的改革模式不相適應(yīng);四是考核個人業(yè)績憑印象分;五是考核與收入分配脫節(jié),考核結(jié)果沒有與薪酬獎金、職務(wù)升調(diào)等掛鉤,職工失去“爭優(yōu)”動力;六是考核結(jié)果只注重優(yōu)秀票,個別單位科級以上干部人數(shù)多,優(yōu)秀得票多。相反不稱職票忽略不計,使考核失去獎優(yōu)罰劣意義。
針對以往考核中出現(xiàn)的問題和弊端,2009年,機關(guān)后勤部門全面推行項目管理,職能部門以此為契機修訂了考核辦法,嘗試借鑒上下級、周邊360度績效考核方法,對個人的考核設(shè)定能力、態(tài)度和業(yè)績等關(guān)鍵考核指標(biāo),對單位的考核設(shè)定綜合指標(biāo)和業(yè)績指標(biāo),考核與項目管理口徑一致,分為管理部門和生產(chǎn)單位設(shè)定不同的權(quán)重分值,業(yè)績考核依據(jù)項目管理系統(tǒng)綜合評價數(shù)據(jù),基本實現(xiàn)了定性和定量相結(jié)合的原則,考核過程借助職代會平臺,考核結(jié)果在年度預(yù)留績效獎金中兌現(xiàn)。
從去年試行情況看該辦法具有一定的可操作性,各單位對這種相對公平的考核方式基本認(rèn)同,并從如何完善該考核辦法的角度提出了改進(jìn)意見,比如,建議在考核過程中實行職工代表聽證制度;建議微調(diào)考核指標(biāo)權(quán)重分值;建議將單位和個人的考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公示;建議縮短考核周期,實行月度考核;建議加大年終考核獎勵力度,設(shè)立績效考核專用獎勵基金等等。這些誠懇而積極的建議,對于做好今后績效考核工作具有重要的參考價值。盡管目前的考核辦法需要完善的地方還很多,但總體上是朝著規(guī)范化管理的目標(biāo)邁進(jìn)。
二、進(jìn)一步做好機關(guān)后勤人力資源管理績效考核工作的建議
2009年實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作后,目前水利機關(guān)后勤部門人力資源主要包括管理、專業(yè)技術(shù)和工勤三類人員共363人,其中,管理崗位141人,專業(yè)技術(shù)崗位40人,工勤崗位182人,現(xiàn)有的人力資源已成為單位發(fā)展的核心資源,只有充分利用好這些資源,變被動管理為主動開發(fā),才能帶動經(jīng)濟建設(shè)真正促進(jìn)后勤經(jīng)濟發(fā)展??冃Э己苏菍θ肆Y源的有效管理和培養(yǎng),如何加強考核工作,解決考核中存在的問題,使績效考核工作科學(xué)化、規(guī)范化,使績效考核真正發(fā)揮獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的作用,個人建議應(yīng)從以下幾個環(huán)節(jié)加以完善:
一要加大績效考核宣傳力度,考核力爭全員參與??冃Э己耸侨肆Y源管理的一項基礎(chǔ)性工作。同項目管理一樣,績效考核工作目的都是為了獎優(yōu)罰劣,提高職工積極性,促進(jìn)單位整體效益的提高。建議通過宣傳、鼓勵,使單位領(lǐng)導(dǎo)、考核對象、廣大職工充分認(rèn)識到績效考核工作的重要性和必要性,讓績效考核對象不僅僅局限于干部,而是全員參與,才能使績效考核真正發(fā)揮其作用。
二要進(jìn)一步量化、硬化考核指標(biāo),增加績效考核的可操作性。機關(guān)后勤各項工作涉及面廣,工作繁雜瑣碎,事務(wù)性工作多,量化難度大,能否在制定考核指標(biāo)前,事先編制崗位說明書,收集歸納全中心300多個崗位進(jìn)行崗位描述分析,以擔(dān)任各個崗位所需具備的能力素質(zhì)和目標(biāo)任務(wù)作為制定考核指標(biāo)的依據(jù),進(jìn)一步細(xì)化、量化。目前,各崗位工作任務(wù)已經(jīng)在項目管理系統(tǒng)中體現(xiàn),并且有具體的數(shù)據(jù)可以利用。
三要進(jìn)一步規(guī)范績效考核方法和程序。在執(zhí)行考核過程中,有單位提出考核不能一桿尺的問題。為此,建議嘗試采取“分類分項同比”考核,即管理部門盡管沒有工作任務(wù)不產(chǎn)生產(chǎn)值,但可以成本控制來與兄弟單位橫向比較。生產(chǎn)單位考核指標(biāo)也應(yīng)該還是按管理、保障服務(wù)單位、企業(yè),不同性質(zhì)的單位間進(jìn)行比較,相對公平。
四要加大考核結(jié)果的應(yīng)用力度??己顺晒睦檬前l(fā)揮績效考核作用、提高人力資源管理水平的關(guān)鍵 。考核結(jié)果可以作為薪酬、獎金、晉升、調(diào)動、職工教育培訓(xùn)的依據(jù)。比如,除年度預(yù)留獎金外,能否另外設(shè)立績效考核獎勵基金;或連續(xù)兩年或三年獲得優(yōu)秀等次的職工上調(diào)一檔崗位系數(shù);或在評選后勤服務(wù)明星時,優(yōu)先考慮獲得優(yōu)秀等次的職工;連續(xù)幾年獲得優(yōu)秀的職工獎勵外出專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會等等??己私Y(jié)果的合理應(yīng)用,會促進(jìn)單位管理的良性循環(huán)。
五要重視績效考核的總結(jié)、反饋環(huán)節(jié)??己斯ぷ鹘Y(jié)束后,及時地總結(jié)考核中的經(jīng)驗不足便于改進(jìn)工作,同時根據(jù)考核結(jié)果,分析職工隊伍現(xiàn)狀,找出不足,提出整改意見供領(lǐng)導(dǎo)參考。在績效考核的反饋環(huán)節(jié),使被考核者了解自身表現(xiàn)與組織期望之間的差距,及時的溝通,從而通過考核對被考核者起到激勵和鞭策作用。
另外,做好人力資源管理績效考核工作還需要建立激勵機制,如物資激勵、精神激勵和情感激勵、參與激勵、培訓(xùn)激勵等。如設(shè)立職工專項獎勵基金,如對作出突出貢獻(xiàn)的部門和個人給予獎勵;在項目管理單項獎勵基礎(chǔ)上,對完成產(chǎn)值高的部門給予獎勵、對提出合理化建議被采納的個人給予獎勵等等;如設(shè)立職工培訓(xùn)教育基金,用于職工專業(yè)技能人才的培訓(xùn),加大職工自考資質(zhì)的獎勵幅度等等。
盡管我們還在績效考核規(guī)范化的道路上摸索,還有許多問題需完善。但相信,有各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、干部職工的配合,加之有效的激勵機制作支撐,機關(guān)后勤人力資源績效考核工作定會發(fā)揮“催化劑”作用,促進(jìn)單位經(jīng)濟效益的不斷提高。
參考文獻(xiàn):
[1] 宋衛(wèi)平.事業(yè)單位績效考核存在的問題及對策[J].人才資源開發(fā),2008,(10).
關(guān)鍵詞:水利施工;質(zhì)量;管理
中圖分類號:TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1概述
水利工程是一個十分復(fù)雜的工程項目,所以影響施工建設(shè)質(zhì)量的因素有很多。近幾年,隨著水利工程建設(shè)事業(yè)的步伐越來越快,資金投入的越來越多,水利工程事業(yè)的施工質(zhì)量問題也越來越嚴(yán)峻。具體體現(xiàn)在施工質(zhì)量管理的疏忽,施工技術(shù)的落后,人員素質(zhì)低等等,這不僅影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展,同時也影響到人們的正常生產(chǎn)生活,所以我們必須關(guān)注水利工程施工質(zhì)量。
此外,影響水利工程施工質(zhì)量的因素還有施工材料、施工設(shè)備、施工環(huán)境等因素,這些因素雖然看上去都很小,但是小問題就可能引發(fā)大的施工問題,甚至造成工程質(zhì)量事故。即使在施工完成之后發(fā)現(xiàn)了施工質(zhì)量問題,也不能夠從新施工,即使能的話也是小面積的進(jìn)行,還會浪費大量的人力物力和財力,所以我們更應(yīng)該加強對水利工程施工過程中的質(zhì)量控制,制定好的施工計劃,并嚴(yán)格地按照工程建設(shè)規(guī)定進(jìn)行,在施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)影響質(zhì)量的問題,應(yīng)該及時地向上級反映并找到原因和解決辦法。
2 水利工程質(zhì)量管理中存在的主要問題
2003年8月,某水利工程給水管線施工中,DN1 500 mm 給水管線不得不穿越一座石橋。在施工階段,通過設(shè)計院對橋體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)的研究論證,決定采用鋼制管道外加2100mm×16mm 套管在西側(cè)橋孔中穿過,并且在套管外澆注混凝土,來保持套管不產(chǎn)生變形。但地質(zhì)勘察報告表明,該處地質(zhì)流沙較多,地下彎道的圓弧線,由于受工作面的限制,使用經(jīng)緯儀在橋下挖溝槽中定位難度較大。另外,在正常施工時首先要降水,只有水降到一定位置才能進(jìn)行溝槽開挖,但此處緊鄰汾河等一系列大河,地下水來源不明,單純降水又會影響橋梁基礎(chǔ)及橋旁擋土墻及附近建筑的安全。
一個好的施工方案是保證水利工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)。在上面施工方案中雖然預(yù)先考慮了橋體結(jié)構(gòu)及周圍的地質(zhì)因素,但管道在石橋下面通過,大口徑管材的施工需要挖掘的基坑面積較大等,這些操作本身就影響了橋身及周圍建筑安全。要想提高施工質(zhì)量,就必須清楚我國水利施工過程中存在的主要問題。
2.1 技術(shù)水平偏弱
水利單位是我國事業(yè)單位的重要部門之一,基層組織人員比較多,但是基本都是從事一些政務(wù)上的工作,理論經(jīng)驗比較豐富,而缺乏一定的實踐經(jīng)驗,即使遇到施工質(zhì)量問題也不一定能夠馬上找到合適的解決辦法。此外,水利部門的工作人員很少參與一些培訓(xùn)課程,沒有機會學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的施工技術(shù),人員整體專業(yè)技術(shù)水平得不到進(jìn)一步提升。
在實際的施工過程中,施工質(zhì)量管理人員是控制工程質(zhì)量主要的依靠力量,但是目前的質(zhì)量管理人員的專業(yè)技術(shù)力量十分的薄弱,這就很難滿足不斷向前發(fā)展的水利工程事業(yè)的發(fā)展,人員素質(zhì)不高,就會導(dǎo)致一些技術(shù)要求高的施工部分得不到有力的監(jiān)管。此外有些質(zhì)量人員責(zé)任心不強,在實際的施工過程中,不能很好的按照相關(guān)的工程規(guī)定進(jìn)行,導(dǎo)致施工質(zhì)量問題的發(fā)生。
2.2 執(zhí)行力度不夠
我國的水利工程常常是公益性項目,大多數(shù)以國家或省級投資為主,政府對施工單位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度不嚴(yán)。建設(shè)單位看到了有利可圖,往往把精力放在爭取項目上,在工作前期很少對工程進(jìn)行充分論證,再加上招標(biāo)不規(guī)范,通過暗箱操作中標(biāo)承包。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下,工程被多次轉(zhuǎn)包、分包,造成工程出現(xiàn)無資質(zhì)施工或無監(jiān)理隊伍進(jìn)行質(zhì)量管理控制。另外,由于層層收取管理費用,擠占建安工程成本資金,導(dǎo)致施工單位采取粗制濫造、以次充好、偷工減料等辦法獲得利潤。
另外,施工單位管理力量薄弱,執(zhí)行力度不夠,施工階段質(zhì)量控制手段落后,質(zhì)量體系不健全,操作不規(guī)范,施工質(zhì)量目標(biāo)、施工措施未能嚴(yán)格落到實處。這些問題的存在都嚴(yán)重阻礙了水利工程質(zhì)量的提高和質(zhì)量管理工作向深度開展。
3 水利工程質(zhì)量管理的主要措施
因為水利工程建設(shè)是我國一項重要的基礎(chǔ)工程建設(shè),所以政府必須加強自身的執(zhí)行力度,對當(dāng)前不是很規(guī)范的建筑市場進(jìn)行進(jìn)一步的整頓,切實地發(fā)揮好政府部門的質(zhì)量監(jiān)督職能,保證水利工程建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。在實際的水利工程建設(shè)中能夠按照我國法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工。
3.1 注重管理,嚴(yán)把質(zhì)量控制
施工過程是一個由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實的一個重要階段,一個建設(shè)項目確定后,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把工程質(zhì)量擺在重要議事日程,認(rèn)真抓好組織落實,建立健全完善的工程管理制度,以保證管理隊伍的有效有序運作。并在施工時,根據(jù)國家頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測材料、設(shè)備質(zhì)量,不合格的堅決不能使用。另外,加強監(jiān)督檢查,按照水利規(guī)范和技術(shù)要求,對施工中的重點工序和部位,設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控,對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量,一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故,堅持“四不放過”的原則,并追究責(zé)任,使工程質(zhì)量終身制落到實處。
3.2 加強工程管護(hù),使水利工程健康發(fā)展
要重視對小型水利工程的后續(xù)管護(hù),扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理的傾向。對建成的小型水利資產(chǎn),要按照水利產(chǎn)權(quán)制度改革方案,采取租賃、拍賣、個人承包等形式,“以水養(yǎng)水”,加強工程的后續(xù)管護(hù),形成既切合實際,又適合社會發(fā)展的不同運行管理模式,使建成的小型水利工程長久發(fā)揮效益。
3.3 注重基層水利職工的培訓(xùn)和再教育
不論是水利工程建設(shè)和水利工程管理都離不開基層水利職工,我們必須根據(jù)當(dāng)前建筑市場的發(fā)展情況,對這些基層水利職工進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)和再教育,使施工人員能夠建立起重視工程質(zhì)量的意識,不斷完善質(zhì)量管理機制。作為水利部門的主管人員能夠重視人才開發(fā)培養(yǎng)模式,通過培訓(xùn)提高自身的知識和技能,盡可能地做到資源優(yōu)化管理,實現(xiàn)水利事業(yè)的快速發(fā)展。
結(jié)語
綜上所述,水利工程是十分復(fù)雜的,施工過程中任何一個小的問題都不能夠忽視,有些人認(rèn)為即使是出現(xiàn)了施工問題也不會影響使用的,但是這會導(dǎo)致未來的運行費用和檢修費用的提高,工程使用壽命的減少,是十分不可取的。水利施工企業(yè)應(yīng)該不斷的提高水利工程質(zhì)量管理能力,能夠做到在黨的政策領(lǐng)導(dǎo)下,堅持科學(xué)的理論指導(dǎo),在工程實踐中總結(jié)經(jīng)驗,進(jìn)而指導(dǎo)實踐,水利工程建設(shè)管理水平對工程質(zhì)量起到很大的作用,我們必須緊隨著周圍環(huán)境的變化,實現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一,依法治水,實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理 水資源是一種動態(tài)的多功能的自然資源,是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分,地表水、地下水互相轉(zhuǎn)化,城鄉(xiāng)水資源不可分割,水行政主管部門必須加強對地表水、地下水、進(jìn)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排。必須由水行政主管部門統(tǒng)一組織,擬定水長期供求計劃、水量分配方案,并監(jiān)督實施;組織擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃,核定水域的納污能力,嚴(yán)格控制排污口的設(shè)置。強化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項目的水資源和防洪論證工作,強化取水許可管理和水資源費征收工作。國家依法保護(hù)水利資源工程所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營管理工程者,享有工程使用權(quán)和收益權(quán),以委托管理等形式使用管理工程者,享有工程使用權(quán),買斷或投資新建工程者,享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán),并可繼承和轉(zhuǎn)讓,工程所有者或經(jīng)營者同樣享有獲得國家資金補助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利,并可在保障工程公益充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下,進(jìn)行多種經(jīng)營。對社會團(tuán)體、法人、個人投資修建工程的,各有關(guān)部門可采取“民辦公助”、“一事一議財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當(dāng)補助或獎勵。創(chuàng)新新農(nóng)村水利建設(shè)投融資機制。進(jìn)一步加快水利投融資體制改革步伐,深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,廣泛吸納各類社會資金進(jìn)入水利領(lǐng)域。
二,加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。水利資源的管理是一項政策性強、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)制,建立水資源管理工作聯(lián)席會議制度,由發(fā)改委、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等部門參加,縣水務(wù)局負(fù)責(zé)日常工作。各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子,精心安排實施,結(jié)合本地實際,盡快研究制定改革實施細(xì)則,務(wù)求取得實效。加強政府職能部門作用,依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項目。在農(nóng)村水利建設(shè)項目建設(shè)中,政府的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作,為項目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障,并盡能力提供適當(dāng)配套資金。項目建設(shè)中成立現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利建設(shè)中心技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強的工程技術(shù)人員組成。
三,建立完善了農(nóng)村水利建設(shè)與管理新機制。出臺了《關(guān)于建立和完善農(nóng)村水利建設(shè)與管理新機制的意見》,明確了農(nóng)民用水者協(xié)會在水務(wù)管理中心站的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,管水員在協(xié)會的組織下進(jìn)行工作,以及各自的職責(zé)任務(wù)及管理體制,把用水者協(xié)會作為農(nóng)村水利建設(shè)與管理的主體,促進(jìn)工程良性運行。建立穩(wěn)定高效的農(nóng)民管水員隊伍。使村級末端涉水事務(wù)的管理有了實實在在的管理主體和落腳點,較好地解決了人員不穩(wěn)定、責(zé)任心不強、權(quán)責(zé)不明等問題,為確保水利工程長效利用,充分發(fā)揮效益提供了可靠保障,切實解決了只建不管、重建輕管、設(shè)施閑置浪費、工程損毀嚴(yán)重等問題。強力推進(jìn)基層水管體制改革。通過積極爭取,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)、林、牧等行業(yè)改革尚未啟動之前,率先進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管服務(wù)體系改革,整合資源,創(chuàng)新體制,強化職能。將縣區(qū)10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個水管站整合為76個基層水務(wù)管理中心站,實行“條管為主”,人、財、物垂直管理,重新定編定崗定人,實行競聘擇優(yōu)上崗,使專業(yè)技術(shù)人員保證達(dá)到60%以上。在布局上按區(qū)域、流域合理設(shè)置,整合力量、整合技術(shù)、整合資源,實現(xiàn)對全縣水管人員統(tǒng)一管理使用,項目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,工程統(tǒng)一建設(shè)管理,徹底扭轉(zhuǎn)了過去鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建站,站站一個人,技術(shù)人員少,全部“搞中心、打雜活、搖鈴胡、不務(wù)正”的局面。在縣區(qū)水務(wù)局、區(qū)域流域水務(wù)管理中心站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村用水者協(xié)會、村級管水員六級水管新機制。實現(xiàn)農(nóng)村水務(wù)和農(nóng)民“零距離”接觸,解決多年來農(nóng)村水務(wù)管理“主體”缺位,責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清,效益發(fā)揮不理想的問題,將農(nóng)村水源保護(hù)、供水、節(jié)水、水環(huán)境管理、水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道管理、防汛抗旱救災(zāi)等任務(wù)真正落到實處,逐步建立起保障農(nóng)村水務(wù)建設(shè)和管理健康發(fā)展的長效機制。
四,大力推行節(jié)水政策,建設(shè)節(jié)水型社會 我國水資源短缺,屬世界13個貧水國家之一。我國人均占有水資源不足2400立方米,為世界人均值的四分之一列世界第110位,屬于嚴(yán)重缺水。按照目前全國正常需要和不超采地下水,年缺水總量為300-400億立方米。全國有400多個城市供水不足,其中缺水嚴(yán)重的有100多個。在一般年份,農(nóng)業(yè)受旱面積1億-3億畝。與此同時,用水效率低、浪費資源的現(xiàn)象普遍存在。我國農(nóng)業(yè)用水占水利工程供水總量的75%,但農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均僅為45%,(發(fā)達(dá)國家平均為70-80%),工業(yè)生產(chǎn)工藝水平落后,耗水量大,水的重復(fù)利用率僅為40-50%(發(fā)達(dá)國家平均為75-85%);在生活用水方面,跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重,城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費損失率高達(dá)20%。農(nóng)業(yè)是水量消耗的大頭,節(jié)水的潛力很大,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,要根據(jù)水資源情況,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),減少高耗