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關(guān)鍵詞:建筑施工;安全生產(chǎn);現(xiàn)狀;措施
加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的管理是一個建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理的重要內(nèi)容,是以人為本理念的必然要求。從目前的現(xiàn)狀來看,形勢并不容樂觀,還存在著一些亟待解決的問題,我們必須站在對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的角度,分析存在這些問題的深層次原因,以創(chuàng)新的思維提出一些切實有效的預(yù)防措施,確保建筑施工企業(yè)安全施工。
一、建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
近年來,我國的社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速發(fā)展的良好態(tài)勢,城市化進(jìn)程不斷加快,這位我國的建筑業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇,使得建筑企業(yè)不斷發(fā)展壯大并成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。從建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀來看,建筑施工企業(yè)的安全管理工作主要依照國家的安全生產(chǎn)管理體制進(jìn)行的,依照國家的有關(guān)規(guī)定組織企業(yè)安全施工,并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)管理。我國在施工安全管理方面也頒發(fā)了一系列的法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,應(yīng)該說建筑企業(yè)的安全管理工作越來越引起社會各界的廣泛關(guān)注,已經(jīng)得到相關(guān)部門的重視,從管理水平來看,也在逐步好轉(zhuǎn),越來越趨于科學(xué)化、規(guī)范化,建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的總體形勢很好。但是,目前建筑市場上各企業(yè)之間的競爭非常激烈,市場壓價導(dǎo)致了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生,建筑施工企業(yè)畢竟是營利性企業(yè),不是公益性組織,在價格非常低的情況下,就難免地減少在安全生產(chǎn)方面的投入
二、存在的主要問題
從目前建筑施工企業(yè)的現(xiàn)狀來看,在安全生產(chǎn)方面主要存在著以下幾個方面的問題:一是建筑施工企業(yè)主管部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠,在具體工作中還存在著很多漏洞和盲點,使一些心存僥幸的人員有機(jī)可乘。最常見的是一些施工企業(yè),為了降低工程成本,沒有嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)格進(jìn)行材料購置,以次充好,或者在施工的過程中,不能嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,因此而導(dǎo)致了工程施工安全事故的發(fā)生,這樣的工程案例很多,比如2008年山東省濟(jì)南市一家建筑企業(yè)為了節(jié)約成本,在施工的過程中使用質(zhì)量不合格的水泥,這些水泥的包裝袋上所標(biāo)的各種參數(shù)與中標(biāo)時甲方要求的參數(shù)是一致的,但是,實際上,根本不能達(dá)到工程實際的要求,更不能滿足設(shè)計方所提供的各種數(shù)據(jù)要求,以至于在整體工程將要完工的時候,發(fā)生了重大坍塌事故,造成3人死亡、14人受傷的嚴(yán)重后果,同時,也給施工企業(yè)帶來了重大損失;二是建筑市場環(huán)境還不夠規(guī)范,安全生產(chǎn)責(zé)任制不能得到很好的落實。有些建筑施工企業(yè)雖然也制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的制度,建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制,但是,在具體施工過程中,由于監(jiān)管力度不夠,不能夠很好地得到落實,即便是在安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)了問題,也不能及時追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,不能夠發(fā)揮責(zé)任制的應(yīng)有效力,在調(diào)查中,一些企業(yè)也制訂了一系列的安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度,但是,這些只是為了應(yīng)付各方面的檢查,在實際的生產(chǎn)過程中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行。有些企業(yè)主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是臨時指派的,一旦發(fā)生了安全事故,這些人很難得到控制。
三、安全生產(chǎn)監(jiān)管對策
(一)建立健全建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制及相關(guān)責(zé)任制。
在建筑業(yè)快速發(fā)展的前提下,政府安監(jiān)管理隊伍建設(shè)應(yīng)該與之相適宜,在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),有很多地方的城建部門在對建筑項目施工的過程中,沒有履行應(yīng)有的職責(zé),存在著很多問題,有的地方的城管部門的監(jiān)管隊伍建設(shè)不夠完善。政府部門對建筑施工的安全監(jiān)督工作必須得到應(yīng)有的加強(qiáng),建立一個系統(tǒng)的、完整的建筑安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對有關(guān)部門和人員的目標(biāo)考核,進(jìn)一步完善建筑施工企業(yè)安全監(jiān)督管理機(jī)制,改變原來的監(jiān)管模式,加強(qiáng)對施工過程實體安全生產(chǎn)行為、安全管理保證體系的監(jiān)管力度,把安全管理放在施工工作的首要位置。
(二)、完善監(jiān)管制度,確保建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。
完善的制度是確保各項工作順利進(jìn)行的前提,建筑企業(yè)只有制訂了完善的安全生產(chǎn)方面的各項規(guī)章制度,并在施工過程中嚴(yán)格落實,才能確保施工企業(yè)的各項生產(chǎn)工作安全、順利進(jìn)行。因此,建筑企業(yè)應(yīng)該下大功夫促使安全生產(chǎn)管理逐步趨向制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,并結(jié)合具體實踐,制定完善的制度,在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制,以制度保障安全生產(chǎn)工作扎實有效開展,在制定制度的時候應(yīng)根據(jù)建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》,進(jìn)一步建立健全建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析、預(yù)警提示、重大危險源公示等方面的制度,建立重大安全事故以及安全隱患約談制度。
(三)、其他措施。
嚴(yán)格落實建筑工程安全防護(hù)和文明施工措施,明確業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位等各方面的職責(zé),切實改善確保建筑安全生產(chǎn)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)條件,保證各項費(fèi)用能夠落實到位。綜合治理建筑施工安全生產(chǎn)始終堅持“安全第一,預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,抓住工作重點,開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動。開展創(chuàng)建建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化工地活動,切實加強(qiáng)安監(jiān)管理信息化建設(shè)步伐,利用當(dāng)前比較先進(jìn)的信息化管理技術(shù)進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)管理。建筑企業(yè)應(yīng)充分利用目前的先進(jìn)技術(shù),建立企業(yè)內(nèi)部的信息化管理系統(tǒng),實現(xiàn)對施工過程的動態(tài)管理,為企業(yè)安全生產(chǎn)提供準(zhǔn)確可靠的信息,實現(xiàn)對施工的每一個環(huán)節(jié)都能得到及時的預(yù)防和有效地控制。
結(jié)束語
建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是一項長期而又艱巨的工作,其管理水平和效果不僅影響到企業(yè)的聲譽(yù),而且直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,危及到國家和個人財產(chǎn)安全,甚至是人們的生命,因此,我們要高度重視安全生產(chǎn)工作,并采取有效措施加強(qiáng)管理。
參考文獻(xiàn):
1、朱明啟,建筑企業(yè)安全生產(chǎn)若干問題的探討,河南建材,2010年02期;
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為規(guī)范建筑施工企業(yè)和工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員的配置工作,保障建筑施工生產(chǎn)安全,根據(jù)國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[*]213號)等法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定,現(xiàn)將完善和加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)事項通知如下:
一、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
(一)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是建筑企業(yè)及其建設(shè)工程項目中設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。凡在*市從事建筑活動的建筑施工企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,負(fù)責(zé)本企業(yè)在我市建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作。工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理小組,并按規(guī)定配置專職安全員,負(fù)責(zé)本項目的安全生產(chǎn)管理。
(二)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要配備足額的專職安全生產(chǎn)管理人員,不得由在建工程項目中的安全管理人員兼職。其中機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要經(jīng)建設(shè)主管部門安全生產(chǎn)考核合格,并取得“三類”人員考核A或B證(“三類”人員是指企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和專職安全員),其它工作人員要取得“三類”人員考核C證后方可上崗。
(三)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按在建工程數(shù)量和規(guī)模配備,但不得少于2人。
(四)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況作為企業(yè)在穗備案的材料之一。
二、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)
(一)落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);
(二)編制并適時更新本企業(yè)各職責(zé)機(jī)構(gòu)及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度(包括安全技術(shù)措施制度、安全檢查制度、衛(wèi)生防疫制度、技術(shù)交底制度、事故報告制度);
(三)組織開展全員安全教育培訓(xùn);
(四)監(jiān)督、指導(dǎo)、巡查并評價企業(yè)各項目部的安全生產(chǎn)管理工作,配合有關(guān)部門進(jìn)行事故的調(diào)查處理及安全檢查等活動。
(五)工程建設(shè)項目的專職安全員負(fù)責(zé)項目的安全信息上報工作,并在上報信息上簽名確認(rèn)。
(六)其他依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
三、各企業(yè)應(yīng)在辦理企業(yè)在穗備案前成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。已備案企業(yè)在本通知之日起10個工作日內(nèi)將機(jī)構(gòu)人員名單、職務(wù)及聯(lián)系方式書面報市建委建管處備案。
以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),深入實踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持“以人為本”理念和“安全第一、預(yù)防為主”的方針,全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》,深入整治影響施工安全的突出問題,不斷強(qiáng)化危險性較大分部分項工程監(jiān)管,在抓好現(xiàn)場實體安全的基礎(chǔ)上,狠抓建設(shè)各方安全自控和履職工作,保持全縣建筑施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。
二、工作目標(biāo)
(一)杜絕3人以上較大安全事故,有效控制一般事故。進(jìn)一步提高一線操作人員的安全防護(hù)意識,不斷改善作業(yè)環(huán)境和居住條件。
(二)規(guī)劃區(qū)內(nèi)2600m2以上工地基本達(dá)到市級文明工地標(biāo)準(zhǔn)。在有規(guī)定規(guī)模以上工程的條件下,各施工企業(yè)確保爭創(chuàng)出市級文明工地,二級企業(yè)確保爭創(chuàng)出省級文明工地,一級企業(yè)確保爭創(chuàng)出省級示范工地。
三、工作措施及要點
(一)嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全施工措施備案制度。建設(shè)單位在招標(biāo)確定施工企業(yè)后應(yīng)及時到建設(shè)行政主管部門辦理安全施工措施備案。經(jīng)現(xiàn)場勘驗安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)或備案材料不齊全的,不得辦理安全施工措施備案手續(xù),對沒有辦理備案手續(xù)的,建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)建筑工程施工許可證。
(二)加強(qiáng)建設(shè)各方履職檢查,全面落實安全責(zé)任。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求,細(xì)化監(jiān)督考核辦法,建立并嚴(yán)格執(zhí)行對建設(shè)各方安全職責(zé)履行的檢查考核標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對專業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理,全面落實建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。進(jìn)一步督促建設(shè)各方健全安全組織機(jī)構(gòu),配齊專業(yè)檢查人員,試行施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項目負(fù)責(zé)人安全管理現(xiàn)場帶班、巡查和企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析例會制度,推行項目部配備專職安全員企業(yè)委派制度,有效掌控施工企業(yè)履職情況,并與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)審查掛鉤;督促監(jiān)理企業(yè)重點把好施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查關(guān)、材料設(shè)施設(shè)備進(jìn)場關(guān)、危險性較大分部分項工程審查監(jiān)控關(guān)、隱患整改復(fù)核驗收關(guān),嚴(yán)格落實旁站監(jiān)理責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理企業(yè)月度自查上報等自檢自控工作;引導(dǎo)發(fā)揮好建設(shè)單位安全生產(chǎn)主導(dǎo)地位的作用,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位安全施工措施備案制度,重點審查并規(guī)范建設(shè)單位安全措施費(fèi)支付工作,強(qiáng)化節(jié)點審查,加強(qiáng)過程控制,確保安全措施費(fèi)用足額計取;加強(qiáng)對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實。
(三)加大監(jiān)管力度,貫徹落實單位工程安全階段驗評及綜合驗評制度。根據(jù)市縣相關(guān)文件規(guī)定,工程施工到基礎(chǔ)、二層和主體三個階段,經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理和施工單位共同驗收,由施工單位向建設(shè)行政主管部門申請階段和綜合安全評價。未經(jīng)安全評價或經(jīng)安全評價不合格的工程,不予計取安全文明施工費(fèi)和臨時設(shè)施費(fèi),不得參加安全文明工地的驗評,審查企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證時不得作為代表工程。
(四)繼續(xù)開展各類綜合性檢查和專項檢查,加大違法違規(guī)查處力度。根據(jù)不同季節(jié)、階段施工特點和事故統(tǒng)計規(guī)律,組織開展春季、夏季、秋季、冬季四次橫到頭、縱到邊的拉網(wǎng)式安全大檢查,并適時組織大風(fēng)天氣、高溫汛期、冬季防火等各類專項檢查活動,提高安全監(jiān)管的針對性和時效性。開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動,嚴(yán)格查處發(fā)生安全事故或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人,通過約談、責(zé)令停工、暫扣或吊銷從業(yè)人員安全資格證書或企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)濟(jì)處罰等手段,增加企業(yè)的違規(guī)成本,不斷優(yōu)化安全工作環(huán)境。
(五)重點部位重點監(jiān)控,細(xì)致開展起重設(shè)備、深基坑、高大模板工程等重點環(huán)節(jié)的專項整治工作。貫徹落實起重設(shè)備登記備案制度,嚴(yán)格執(zhí)行塔機(jī)產(chǎn)權(quán)備案、安裝前安裝告知、安裝后使用登記、起重設(shè)備檢測及拆卸告知的流程,避免不合格的起重設(shè)備流入市場,確保起重設(shè)備的安裝使用過程不出任何問題。對于深基坑、高大模板等危險性較大的分部分項工程,嚴(yán)格按照建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》,開展專項整治工作,強(qiáng)化專項施工方案論證及日常管理等工作。
(六)按照上級主管部門統(tǒng)一部署,繼續(xù)開展“三類人員”和特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作。依據(jù)建筑安全管理現(xiàn)狀,嚴(yán)格規(guī)范施工企業(yè)“三級安全教育”培訓(xùn)工作,積極開展一線作業(yè)人員安全教育基地培訓(xùn)和安全監(jiān)管人員培訓(xùn),擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面,努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
(七)積極開展文明工地創(chuàng)建工作,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。文明工地的創(chuàng)建在我縣建筑行業(yè)起到了模范帶頭作用,形成了各工地施工水平追、趕、超的良性局面,各建筑施工企業(yè)要積極爭創(chuàng)各級安全文明衛(wèi)生工地,推行標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù),促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè),進(jìn)一步提高我縣建筑施工安全管理水平。
【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè);安全文化;構(gòu)建
一、構(gòu)建原則
因為各建筑施工企業(yè)員工素質(zhì)水平均不相同,具有一定的差異性,施工方法、技術(shù)支持、經(jīng)濟(jì)實力等各不相同,其各自的施工生產(chǎn)方式、經(jīng)營策略也存在著差異性,所以,建筑施工企業(yè)的安全管理系統(tǒng)存在許多區(qū)別,建筑施工生產(chǎn)條件也不同,建筑施工企業(yè)安全文化的形成過程也就不同。雖然各建筑施工企業(yè)有差異性,但在企業(yè)安全文化建設(shè)時,任何建筑施工企業(yè)都必須遵循以下原則:
1、全員參與的原則。全員參與的原則,是指建筑施工企業(yè)全體員工參與安全管決策、安全管理、解決安全問題,從而充分調(diào)企業(yè)動員工、家屬、子女參加企業(yè)安全管理活動的積極性,并充分發(fā)揮員工的主觀能動性。由于建筑施工企業(yè)的安全文化建設(shè)過程復(fù)雜、內(nèi)容繁多、綜合性強(qiáng),需要全員積極參與、集體奮斗、群策群力,因此,全員參與的原則更加要求黨政工團(tuán)婦組織共同管理、全方位落實、通力合作,各部門默契配合、相互傾力協(xié)作的安全管理機(jī)制。
2、設(shè)定目標(biāo)的原則。建筑施工企業(yè)設(shè)定安全目標(biāo),不是隨意草率的,都應(yīng)符合施工企業(yè)實際生產(chǎn)狀況、明確的可行有效的安全生產(chǎn)目標(biāo)。比如企業(yè)的安全生產(chǎn)精神、員工的安全生產(chǎn)責(zé)任、企業(yè)及個人的安全目標(biāo)等,讓員工明確并向著共同目標(biāo)積極奮斗,最終實現(xiàn)企業(yè)的安全目標(biāo)。
3、安全價值的原則。每個建筑施工企業(yè)都必須有一個共同的安全價值標(biāo)準(zhǔn),所有企業(yè)員工共同的安全價值觀,在安全行為中信仰并遵循,每位員工都要把自身行動與企業(yè)統(tǒng)一安全價值標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合起來。
4、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則,要求建筑施工企業(yè)制定衡量員工安全工作績效的標(biāo)準(zhǔn),這一合理標(biāo)準(zhǔn)把企業(yè)員工的權(quán)利、安全的責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益統(tǒng)一起來,
5、堅持“三結(jié)合”的原則。堅持“三結(jié)合”的原則,主要內(nèi)容有:第一,建筑施工企業(yè)文化的繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。對于傳統(tǒng)安全文化的精華,要批判地吸收;對于外來建筑施工企業(yè)安全文化,要借鑒學(xué)習(xí);而且根據(jù)市場需求與變化,對本建筑施工企業(yè)的安全文化進(jìn)行探索并改進(jìn);對于如何建立健全優(yōu)秀的、有特色安全文化進(jìn)行大膽嘗試與實踐。第二,建筑施工企業(yè)安全文化的構(gòu)建與企業(yè)自身的安全管理相結(jié)合。建筑施工企業(yè)安全文化不能脫離本企業(yè)實際,不能虛搞安全文化,是與企業(yè)內(nèi)部安全管理工作相一致,需要在實際安全管理中進(jìn)行。第三,建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)與現(xiàn)代安全科技應(yīng)用相結(jié)合。現(xiàn)代安全科技是建筑施工企業(yè)實現(xiàn)人、材、機(jī)本質(zhì)化的條件,在施工中無先進(jìn)科技,就不能夠?qū)崿F(xiàn)安全本質(zhì)化。
二、構(gòu)建基本思路
1、建立、健全安全規(guī)范和安全制度并且嚴(yán)格執(zhí)行。安全行為文化是建筑施工企業(yè)安全文化在企業(yè)生產(chǎn)過程中的體現(xiàn),企業(yè)員工要以企業(yè)的安全管理規(guī)章制度與行為規(guī)范為準(zhǔn)則。建筑施工企業(yè)必須建立、健全安全規(guī)范和安全制度,對企業(yè)員工的生產(chǎn)、生活行為進(jìn)行約束,確保企業(yè)員工的身心安全與健康,確保企業(yè)安全生產(chǎn)。
2、進(jìn)一步改善建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場安全環(huán)境。建筑施工企業(yè)的工程施工具有特殊性,施工周期長、施工范圍廣,讓企業(yè)員工擁有一個良好的工作環(huán)境尤為重要。健康的工作環(huán)境有利于員工的身心安全、有利于企業(yè)的生產(chǎn)安全,可以激發(fā)員工的工作熱情,提高員工的安全責(zé)任心,對于不安全因素主動及時處理,盡可能降低企業(yè)的損失。
3、提高施工生產(chǎn)裝置的本質(zhì)安全程度。生產(chǎn)裝置的本質(zhì)安全,指施工機(jī)械設(shè)備、工現(xiàn)場作環(huán)境與生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全,是通過安全設(shè)計達(dá)到本質(zhì)安全。一旦發(fā)生施工故障或者誤操作,生產(chǎn)設(shè)備仍然能夠確保安全狀態(tài),在一起危險作業(yè)場所顯得尤其重要。所以,要保證企業(yè)的生產(chǎn)安全,提高本質(zhì)安全是關(guān)鍵。
4、加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全教育和培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)的安全教育和培訓(xùn),能夠促進(jìn)員工發(fā)揚(yáng)安全精神、優(yōu)化安全風(fēng)氣、提升安全文化素質(zhì)。企業(yè)通過廣泛的安全教育,促進(jìn)員工對安全生產(chǎn)的積極態(tài)度,形成正確的安全生產(chǎn)理念,使員工的行為更加符合各項安全規(guī)范要求,確保建筑施工企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全性。因此,安全教育和培訓(xùn)是建筑施工企業(yè)安全文化發(fā)展的原始動力。
5、引導(dǎo)建筑施工企業(yè)員工樹立正確的安全價值觀。建筑施工企業(yè)安全文化的核心內(nèi)容是“以人為本”,企業(yè)員工起著關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用,其安全文化水平、安全思維模式、生活理念等都會影響自身的安全行為。建筑施工企業(yè)應(yīng)幫助、鼓勵員工樹立正確的安全價值觀,發(fā)揮集體的的創(chuàng)造力,形成共同的使命和目標(biāo)。為了保證企業(yè)安全生產(chǎn)、防止各類事故發(fā)生,應(yīng)將實現(xiàn)企業(yè)安全與健康作為全體員工共同的價值觀與追求。
三、構(gòu)建建筑施工企業(yè)安全文化體系
建筑施工企業(yè)的安全文化建設(shè),必須要構(gòu)建安全文化,建筑施工企業(yè)安全文化不僅是一個獨立主體,也可被看成一個子系統(tǒng)。通過以上對安全文化建設(shè)體系的描述,按其安全管理結(jié)構(gòu)與安全生產(chǎn)特性將安全文化建設(shè)體系分為系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外兩部分,其結(jié)構(gòu)示意圖如圖3-3所示。建筑企業(yè)安全文化建設(shè)體系為建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)提供指導(dǎo),并具有導(dǎo)向作用。該建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)體系的模式,以一種概念的形式將安全文化建設(shè)的規(guī)律簡明地表達(dá)出來,從而清晰有效地指導(dǎo)安全文化建設(shè)實踐。由于我國分布于各個地區(qū)的建筑企業(yè)眾多,因此各個企業(yè)應(yīng)根據(jù)各企業(yè)實際情況,按照該體系的架構(gòu)因地制宜地作出相應(yīng)的靈活變動。建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)體系的創(chuàng)建模式大致可包括如下幾個方面的內(nèi)容:
1、建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場的安全文化建設(shè)。傳統(tǒng)的安全文化建設(shè),有以下手段:安全性標(biāo)志、標(biāo)語及警示牌等?,F(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段則包括施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)正記時、現(xiàn)場“三標(biāo)”建設(shè)、技術(shù)及工藝的本質(zhì)安全化、三防管理(塵、毒、煙)、四查工程(工種崗位、工作班組、施工場地和項目管理部)和三點控制(危險點、危害點和事故多發(fā)點)等。
2、項目決策層和管理層的安全文化建設(shè)。傳統(tǒng)的、有效的安全文化建設(shè)手段運(yùn)用主要包括:常規(guī)的經(jīng)濟(jì)手段、有效的行政管理手段、全面安全管理、定期檢查制、監(jiān)督制、責(zé)任制、三同時、三同步、“四全”安全活動、五同時以及崗位責(zé)任制大檢查等?,F(xiàn)代的安全文化建設(shè)手段則主要包括:系統(tǒng)科學(xué)管理、目標(biāo)管理法、無隱患管理法、意識及管理素質(zhì)教育、三同步原則、三負(fù)責(zé)制、三因(人、物、境)安全檢查、事故保險對策、應(yīng)急預(yù)案對策、人機(jī)境設(shè)計以及系統(tǒng)安全評價等。
關(guān)鍵詞:工程項目 安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理 現(xiàn)狀 建議
Abstract: The construction project production safety accidents occur frequently, resulting in heavy casualties and property losses. Faced with this grim building security situation, the government works construction authorities must increase the safety of the construction supervision, and promptly the process of building the main responsibility for rectification of the hidden dangers that exist in the security, curb the occurrence of safety accidents.
Keywords: project, production safety supervision and management, status quo, recommended
中圖分類號: F530.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),近幾年占總的GDP 比例增長率都占有較大份額。隨著各類建筑物的構(gòu)造形式、立面造型多樣化,具有高、大、新、特、奇、難等特點的建筑越來越多,新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn),我國加入WTO 后建筑業(yè)按國際通行規(guī)則接軌運(yùn)作,給建筑業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。建筑業(yè)生產(chǎn)勞動密集型特點形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè);每年發(fā)生大量的工傷事故,造成重大的人力傷亡和財產(chǎn)損失,嚴(yán)重影響了建筑施工的順利進(jìn)行和行業(yè)形象,甚至影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,歷來是黨和政府、人民群眾十分關(guān)注的重大社會問題和政治大局。
一、建筑業(yè)施工的安全現(xiàn)狀
1、建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠。在管理工作中,未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有的位置,未能真正認(rèn)識到建筑施工安全生產(chǎn)的責(zé)任重大,國家有關(guān)建筑的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件,也未能及時傳達(dá)貫徹和落實到每一個建筑施工現(xiàn)場,最終導(dǎo)致施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱,安全事故頻發(fā)。
2、企業(yè)方對安全經(jīng)費(fèi)投入不足,安全設(shè)施不到位。安全經(jīng)費(fèi)和安全設(shè)施的投入,是進(jìn)行安全生產(chǎn),抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前,由于建設(shè)資金不到位,墊資,不正當(dāng)競爭等因素,導(dǎo)致部分施工現(xiàn)場無安全設(shè)施,存在嚴(yán)重的安全隱患。
3、文明施工的意識淡薄。部分施工現(xiàn)場存在場容場貌較差,場地高低不平,無排水系統(tǒng),道路不暢通,材料及廢棄物亂堆亂放;部分工地現(xiàn)場防火意識不強(qiáng)或滅火器材配置不合理;部分工地現(xiàn)場封閉管理不到位或不夠重視;部分工地施工現(xiàn)場標(biāo)牌未能很好的落實設(shè)置,且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無針對性,流于形式。
二、加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的建議
1、建立和完善的行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度
包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度;建設(shè)安全監(jiān)督制度;安全生產(chǎn)目標(biāo)管理及考核制度;安全生產(chǎn)獎懲及責(zé)任追究制度;安全生產(chǎn)教育培育制度;安全生產(chǎn)檢查制度;重大事故隱患登記、整改、銷案制度;生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、報告、處理、結(jié)案制度;建筑施工企業(yè)風(fēng)險抵押金制度;特殊工種持證上崗制度;起重機(jī)械設(shè)備及大型安全設(shè)施檢測合格、登記備案制度;危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度;消防安全責(zé)任制度;環(huán)境保護(hù)和文明施工管理制度;工傷保險和意外傷害保險制度;建設(shè)工程項目安全監(jiān)督報監(jiān)備案制度;施工企業(yè)安全評價及建設(shè)工程項目安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定、評定制度;安全文明工地評審及季度通報制度;安全技術(shù)管理制度;生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度;建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度;建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度;建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢分析制度;建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度;建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度;建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度;建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度;建筑工程安全重特大事故約談制度;建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度;建筑工程安全監(jiān)督登記檔案評查制度;建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
2、督促建筑施工企業(yè)建立和完善的安全生產(chǎn)管理基本制度
起碼要求是應(yīng)有和行業(yè)監(jiān)管制度相對應(yīng)的管理制度和實施細(xì)則,還應(yīng)有覆蓋本企業(yè)主要工種的崗位安全技術(shù)操作規(guī)程,實行作業(yè)工法或指導(dǎo)書標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度,安全技術(shù)措施計劃制度,安全施工技術(shù)設(shè)計、計劃、方案審批制度,特殊專向方案的專家評審論證制度,安全技術(shù)交底制度,大型設(shè)備設(shè)施安裝驗收管理制度,職業(yè)病防治及職業(yè)危害監(jiān)測控制制度,企業(yè)及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴(yán)格貫徹實施;全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,推動企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理。
3、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)把握處理的若干關(guān)系問題
作為建設(shè)行業(yè)主管部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu),它的功能定位主要應(yīng)為管理、監(jiān)督、考評和獎懲方面。同施工企業(yè)的關(guān)系主要應(yīng)該是監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系。積極引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)在法制環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)中自我覺醒自覺參與競爭。
在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)和企業(yè)安技系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)系問題,主要應(yīng)作:督促、指導(dǎo)、幫助、配合關(guān)系如何把握安全達(dá)標(biāo)工作問題:在目前形勢(認(rèn)識和社會氛圍)、經(jīng)濟(jì)因素(費(fèi)用無來源、欠款、壓價)、人員素質(zhì)(領(lǐng)導(dǎo)者、安監(jiān)人員、一線民工)等情況下,既不能急于求成又不能無所事事;要爭取做到:目標(biāo)合理、責(zé)任分解、管理有序、技術(shù)先進(jìn)、精品要精、有獎有罰,積極進(jìn)取。
相關(guān)方人員各自在安全生產(chǎn)工作中的角色、作用如何發(fā)揮問題,主要應(yīng)當(dāng):按法規(guī)要求、按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),盡職、盡責(zé)、盡心、盡力。
同安全生產(chǎn)綜合管理部門、有關(guān)部門的職能交叉與業(yè)務(wù)配合問題,主要應(yīng)為:主動協(xié)調(diào)、簡化程序、依法行政、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
4、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)把握好的幾個關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)
抓好年度計劃,合理分解目標(biāo),作為監(jiān)督檢查的依據(jù);抓好制度建設(shè),完善法規(guī)體系,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全管理;抓好對企業(yè)年度評價,把好安全許可、考核、發(fā)證及年審關(guān),嚴(yán)格獎罰激勵機(jī)制;
抓好對項目過程安全評價,樹好典型和精品工程,考核項目經(jīng)理業(yè)績;抓好多發(fā)性事故專項治理,落實安技措施方案,防止重特大事故發(fā)生;抓好對總包企業(yè)安全監(jiān)督,考核第一負(fù)責(zé)人,督促指導(dǎo)企業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn);抓好等級以上事故處理,嚴(yán)格按法規(guī)進(jìn)行處罰,起到警示作用。
一、指導(dǎo)思想
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,緊緊圍繞市委、市政府“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”和《*市創(chuàng)建“平安工地”三年規(guī)劃(2008年-2010年)》的總體要求,認(rèn)真落實全市安全生產(chǎn)工作會議精神,以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心,積極培育企業(yè)安全生產(chǎn)自主能力,完善“關(guān)口前移、重心下移、服務(wù)在先、告知在前”的新型安全監(jiān)管和服務(wù)體系,深入開展建筑施工安全隱患排查治理和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動,全面推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新和安全、文明、平安、綠色施工,為“擴(kuò)大基礎(chǔ)投資、拉動內(nèi)外需求”營造和諧、穩(wěn)定的建設(shè)和社會環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
1、全年工傷事故死亡率控制在0.1‰以內(nèi),重傷率控制在0.3‰以內(nèi);百億元施工產(chǎn)值死亡率控制在3.5以內(nèi)。全年不發(fā)生建筑施工較大事故,不發(fā)生重大社會影響事故。
2、積極開展文明工地、平安工地的創(chuàng)建活動,全年爭創(chuàng)省級文明工地10只,蘇州市文明工地20只,*市級文明工地40只,力爭全市80%以上的建筑工地達(dá)到“平安工地”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步減少施工擾民事件。
3、深入開展建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)“優(yōu)良率”、“合格率”達(dá)到建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》要求。
4、建筑施工企業(yè)安全管理人員、施工人員(含特種作業(yè)人員)以及監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員安全知識教育、上崗培訓(xùn)總數(shù)累計不少于11000人次,職工安全生產(chǎn)防范意識明顯增強(qiáng)。
5、加強(qiáng)危險性較大分部分項工程的安全監(jiān)控,達(dá)到規(guī)定論證要求的危險性較大分部分項工程安全專項方案專家論證率100%,建筑施工起重機(jī)械設(shè)備登記備案率及使用檢測率100%。
三、工作重點
(一)落實安全生產(chǎn)責(zé)任,健全安全監(jiān)管體系
1、落實層級安全監(jiān)管責(zé)任。一是按照市人民政府制定的《2009年度*市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀》,進(jìn)一步分解、落實安全監(jiān)管責(zé)任,健全、完善安全監(jiān)督分片管理制度,全面形成“一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。二是深入推進(jìn)安全協(xié)管工作制度建設(shè),加強(qiáng)安全協(xié)管工作的指導(dǎo)和目標(biāo)責(zé)任考核,強(qiáng)化建設(shè)工程開工和施工安全生產(chǎn)條件審核,切實提高安全協(xié)管監(jiān)管的效率和覆蓋面。三是堅持“關(guān)口前移,重心下移”的原則,以建設(shè)工程安全報監(jiān)制度為抓手,深入推進(jìn)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實,加強(qiáng)工程源頭和過程監(jiān)管,做好企業(yè)安全責(zé)任目標(biāo)落實情況的督查和考核,全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識。四是貫徹落實建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的規(guī)定,督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備足額的安全生產(chǎn)管理人員,切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)自控能力。
2、加強(qiáng)安監(jiān)隊伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神以及市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求和勤政廉政的工作要求,加強(qiáng)安監(jiān)人員及協(xié)管人員的思想建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),積極參與上級安排的安全監(jiān)督人員持證上崗培訓(xùn)、考核,定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),改善知識結(jié)構(gòu),拓寬工作視野,不斷提高在當(dāng)前新形勢下做好安全工作的本領(lǐng)。建立、健全、來訪及居民投訴舉報制度,確立以涵蓋施工安全、工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境污染、衛(wèi)生防疫、治安消防、自然災(zāi)害、施工車輛運(yùn)輸以及施工損害周邊環(huán)境等為重要內(nèi)容的大安全意識,提高安監(jiān)人員處理和解決問題的能力。
(二)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定
1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。創(chuàng)新安全監(jiān)督工作機(jī)制,制訂建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督工作規(guī)程,規(guī)范監(jiān)管行為、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和處理程序,注重安全監(jiān)管的實際效果。經(jīng)常性做好施工現(xiàn)場安全巡查、季度檢查以及重大環(huán)節(jié)、重要節(jié)日期間的安全專項檢查,及時消除各類安全隱患。督促施工、監(jiān)理單位定期開展安全隱患排查,及時改正發(fā)現(xiàn)的問題,規(guī)范企業(yè)安全行為管理。
2、積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以貫徹建設(shè)部有關(guān)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作意見為指導(dǎo),進(jìn)一步優(yōu)化工作方法,不斷拓展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建內(nèi)涵,在企業(yè)中開展“零死亡事故”管理活動,強(qiáng)化企業(yè)安全“規(guī)則意識”,切實提高建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。貫徹落實《*市城區(qū)工程建設(shè)管理若干意見》,加大對城區(qū)工程安全技術(shù)措施和安全專項施工方案的管理力度,切實減少、消除工程建設(shè)對周邊環(huán)境的影響。結(jié)合市綜治委《*市創(chuàng)建“平安工地”三年規(guī)劃(2008年-2010年)》的要求,積極開展建筑工程文明工地、平安工地的創(chuàng)建活動,深化綠色施工,加強(qiáng)建筑民工隊伍管理、建筑工地社會綜合治理以及建筑施工愛民便民服務(wù),不斷優(yōu)化創(chuàng)建考核程序,提高建筑施工企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)意識、綜治意識以及環(huán)保意識。
3、深入開展建筑安全專項整治。貫徹落實上級部門開展安全專項整治的工作要求,制定工作方案,更多的發(fā)動和依靠企業(yè)自身力量,提高建筑職工參與整治的積極性,從根本上增強(qiáng)企業(yè)安全隱患的防范意識和糾錯能力。堅持“依法治安、重典治亂”的方針,繼續(xù)保持打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢,嚴(yán)格企業(yè)安全管理人員安全生產(chǎn)行為考核記分制度和強(qiáng)制性學(xué)習(xí)制度,懲教并重,標(biāo)本兼治,全面提高安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。
4、強(qiáng)化安全生產(chǎn)差別化管理。實施不同層次和力度的排查治理,對重點工程、安全不良信用企業(yè)以及安保體系不健全、現(xiàn)場連續(xù)發(fā)現(xiàn)存在較多安全隱患的企業(yè)實行重點監(jiān)管。督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,嚴(yán)格隊伍選擇和獎懲措施,及時淘汰一些思想觀念陳舊、安全技術(shù)裝備落后的隊伍,促使建筑隊伍向安全規(guī)范化方向發(fā)展。
5、深化重大危險源的安全監(jiān)控。加強(qiáng)重大危險源工程的辨識與施工管理,完善重大危險源工程安全專項施工方案的專家論證與備案管理,確保重大危險源施工的安全技術(shù)措施落實到位。加強(qiáng)建筑施工起重機(jī)械設(shè)備的登記備案管理,規(guī)范機(jī)械設(shè)備檢驗檢測,逐步形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的設(shè)備管理程序。健全、完善建筑安全預(yù)警提醒機(jī)制,提前制定、下達(dá)應(yīng)對特殊天氣、特殊時期的安全生產(chǎn)工作要求和措施,細(xì)化建設(shè)管理部門和企業(yè)兩級應(yīng)急救援體系,提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。
6、注重安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理,深化建筑安全生產(chǎn)信用體系建設(shè),動態(tài)記錄、考核企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績和不良行為,全面營造誠實守信、失信懲戒的氛圍。配合公安交通管理部門有計劃的開展建筑領(lǐng)域“三車”集中治理,淘汰非法施工車輛,確保建筑運(yùn)輸?shù)缆方煌ò踩?。加?qiáng)城區(qū)工程施工的綜合管理,督促企業(yè)制定、落實文明施工和環(huán)境保護(hù)措施,做好建筑工地臨建設(shè)施的排摸和清理,切實提高城市文明形象。
(三)堅持科學(xué)發(fā)展,加大科技創(chuàng)新和安全資金投入
1、深入開展安全科技創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)開展安全技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化工作,督促企業(yè)及時淘汰落后、不符合安全要求的工藝、技術(shù)和設(shè)備,深入推廣使用安全技術(shù)成果,為提高全市安全施工水平提供技術(shù)支撐。從培養(yǎng)工程技術(shù)與安全復(fù)合性人才方面著手,推動安全生產(chǎn)科技的學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用,提高建筑行業(yè)安全管理的整體素質(zhì)。加強(qiáng)建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)改造,爭取在通過省級技術(shù)鑒定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善激勵措施,簡化安裝辦理手續(xù),達(dá)到全面推廣使用的目的。
2、督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。貫徹執(zhí)行《江蘇省建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用計價管理辦法》,探索安全文明施工措施費(fèi)預(yù)付管理規(guī)定,督促建設(shè)單位按實支付安全文明措施費(fèi),監(jiān)督施工單位及時更新安全防護(hù)用具及設(shè)備、設(shè)施,為工程順利進(jìn)行提供物質(zhì)保障。
(四)深化安全服務(wù),營造安全穩(wěn)定的建筑施工環(huán)境
1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策導(dǎo)向。面對全球金融危機(jī)及嚴(yán)峻安全形勢,緊緊圍繞“紀(jì)念建國60周年”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”以及“新資質(zhì)重新就位”等一系列重大活動及重要工作,全面宣傳科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)政策導(dǎo)向,引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化管理資源,加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善安全生產(chǎn)保證體系,為穩(wěn)定推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利條件。
【關(guān)鍵詞】:企業(yè)規(guī)模增大 投入增加 安全管理措施方法
Abstract: The project task is to achieve the project objectives, security objectives is one of the important goals of the project construction management. With the diversification of the market economy, the competitive mechanism of enhancement, construction of production inputs increasing, and continuously enhances the technical content of the safety management of construction enterprises face a grim situation.Key words: corporate; scale increases; additional inputs; safety management; measures approach
中途分類號:TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編碼:
隨著我國建筑市場競爭機(jī)制的增強(qiáng),城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快,基本建設(shè)規(guī)模逐年增大,科技含量高、施工難度大的工程日益增多,工程技術(shù)風(fēng)險日益突出,建設(shè)工程投資主體日趨多元化,建筑施工生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大變化。建筑施工領(lǐng)域的這些新變化,使安全生產(chǎn)管理面臨著許多新情況、新問題。建筑施工管理不斷規(guī)范。為此,建筑施工單位在安全生產(chǎn)方面的投入不斷加大,但未能收到預(yù)期的效果,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)竣,工傷死亡事故頻頻發(fā)生,事故給死者家庭造成極大的傷害,同時給企業(yè)造成一定程度的損失,給社會也造成不良的影響。
1、施工企業(yè)安全管理概述
1.1施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故的歷史數(shù)據(jù)
僅2003年1至10月全國建筑施工發(fā)生事故1001起,死亡1174人,每百億元產(chǎn)值死亡率為6.42,與往年相比,雖然每百億元產(chǎn)值死亡率略有下降,但事故的起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢,部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。而第一季度安全建筑施工安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)均比去年同期大幅上升,今年一至三月,平均每天發(fā)生事故1.77起,死亡人數(shù)2.16人。
1.2施工企業(yè)安全問題頻發(fā)的原因
施工企業(yè)安全問題主要是由于:人的不安全行為,物的不安全狀態(tài),不良的環(huán)境和較差的管理。
同時施工企業(yè)安全事故接連發(fā)生,還充分暴露出安全生產(chǎn)管理方面存在著一些不容忽視的問題:一是“安全第一,預(yù)防為主”的觀念還比較淡??;二是對安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行還不夠徹底,三是在企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和建筑施工市場競爭激烈的情況下,安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格;四是一線操作人員安全知識、安全意識和防護(hù)技能較差。
2、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題
2.1安全生產(chǎn)管理脫節(jié)
由于建筑市場競爭十分激烈、人際關(guān)系復(fù)雜及社會經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)峻的環(huán)境,使一部分建筑施工企業(yè)實際喪失了控制權(quán),依附工程承包人,放任項目承建人,喪失了主宰控制權(quán)和建筑施工企業(yè)的指導(dǎo)管理,從而造成部分建筑施工現(xiàn)場,不能很好貫徹落實國家的《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》有關(guān)建筑施工安全的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建筑施工安全文件,同時存在重工程質(zhì)量、輕施工安全、重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全保障,抱著僥幸心理對待建筑施工安全的被動局面。
2.2施工單位對安全生產(chǎn)管理不夠重視
在安全生產(chǎn)管理工作中,建筑施工單位出于經(jīng)濟(jì)原因往往不能將建筑施工的安全管理工作做好,不能真正認(rèn)識到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大,對國家和地方有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范等,不能及時傳達(dá)貫徹和落實到每一個建筑施工現(xiàn)場,安全施工監(jiān)管薄弱,檢查不到位,只在口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工,應(yīng)付檢查走過場,從而影響了施工安全生產(chǎn)管理工作的鋪開落實。
2.3施工現(xiàn)場不能正確理解安全生產(chǎn)管理
施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理是動態(tài)管理,側(cè)重過程;施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理與工程質(zhì)量管理不同,質(zhì)量管理側(cè)重結(jié)果,所以需要專項跟蹤管理、專項投入。兩者都需要專職的施工安全員,但施工現(xiàn)場往往未按規(guī)定配備專職安全員,或存在施工安全員的施工安全知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,所以施工現(xiàn)場多數(shù)是配備注重質(zhì)量管理的安全員,而實際上就是主管施工質(zhì)量。
3、加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對策
現(xiàn)在,建筑施工安全形勢嚴(yán)峻,責(zé)任重大,而看問題,應(yīng)看其根源和本質(zhì),不斷地總結(jié)經(jīng)驗,摸索和制定出解決問題的辦法和科學(xué)措施,才能對存在的問題迎刃而解。抓建筑施工安全不管從意識思想,或從實際行動上,都應(yīng)與時俱進(jìn),把建筑施工安全工作更好地落實到實處。重要的是提高認(rèn)識,明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo);完善政策,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)管理各項工作;強(qiáng)化管理,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任;完善制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成齊抓共管的合力
3.1在招、投標(biāo)文件中的加入安全生產(chǎn)管理
招標(biāo)文件及其相應(yīng)的合同條款中,應(yīng)當(dāng)對施工安全生產(chǎn)措施提出明確和具體的要求。需要制定安全措施的方面。
投標(biāo)文件中除施工現(xiàn)場的總體安全管理措施外,各分部分項工程的技術(shù)方案和組織措施都必須分別配以相對應(yīng)的安全技術(shù)措施和必要的計算書,明確安全生產(chǎn)管理組織、專職的安全管理人員、責(zé)任人和崗位職責(zé),制定緊急情況的處理預(yù)案,特殊專業(yè)工程還應(yīng)制訂專項安全施工組織設(shè)計等。
3.2改變施工安全管理模式
落實項目承包人與施工企業(yè)的隸屬關(guān)系,提高建筑施工企業(yè)的控制權(quán)和威望,增強(qiáng)施工企業(yè)對項目承包人的制約,從而避免中間出現(xiàn)斷層。實行逐級安全技術(shù)交底制,由經(jīng)理部組織有關(guān)人員對工程項目或?qū)m椷M(jìn)行書面詳細(xì)安全技術(shù)交底,凡參加安全技術(shù)交底的人員要履行簽字手續(xù),并保存資料。項目經(jīng)理部專職工安全員要對安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并作好記錄。及時發(fā)現(xiàn),及時解決。
3.3加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作
全面開展學(xué)習(xí)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)施工安全生產(chǎn)文件,增強(qiáng)各方安全意識,確保各項法律法規(guī)和規(guī)章制度全面、透徹地貫徹落實到每一個施工現(xiàn)場,讓每一個人都學(xué)安全、懂安全、守安全、切實提高建筑施工一線人員的安全生產(chǎn)意識和自我防護(hù)能力,從而制止和消除違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的不安全行為。
3.4加強(qiáng)特殊工種安全培訓(xùn)、考核。
針對建設(shè)施工人員素質(zhì)參差不齊的實際情況,區(qū)分層次,突出重點、兼顧一般,采取多種方式按實加強(qiáng)培訓(xùn),增強(qiáng)全員安全意識。進(jìn)行安全技術(shù)教育,熟知和遵守本工種的各項安全技術(shù)操作規(guī)程,定期進(jìn)行安全技術(shù)考核,合格后方準(zhǔn)上崗操作;從事特殊工種的施工人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)獲得《安全操作合格證》后持證上崗。
3.5認(rèn)真執(zhí)行安全檢查制度:
經(jīng)理部要保證檢查制度的落實,要規(guī)定定期檢查日期及參加檢查的人員,經(jīng)理部每旬進(jìn)行一次;作業(yè)班組每天進(jìn)行一次,非定期檢查應(yīng)視工程情況要進(jìn)行檢查,并要有領(lǐng)導(dǎo)值班,對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題按照“三不放過”的原則制定整改措施,定人限期進(jìn)行整改,保證“管生產(chǎn)必須管安全”的原則真正落實。依據(jù)本工程特點,制定本工程實施中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
3.6安全警示標(biāo)志
根據(jù)工程特點及施工的不同階段,在危險部位有針對性地設(shè)置、懸掛明顯的安全警示標(biāo)志。危險部位主要是指施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、陽臺口、電梯井口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等。安全警示標(biāo)志的類型、數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險部位的性質(zhì)不同,設(shè)置不同的安全警示標(biāo)志。
我市是揚(yáng)州地區(qū)開發(fā)區(qū)興辦時間較早、發(fā)展較快、規(guī)模較大的縣市之一,各鎮(zhèn)還舉辦了許多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的工業(yè)園區(qū)、外商投資區(qū)。如今,我市各類園區(qū)建設(shè)已步入快速發(fā)展的軌道,建設(shè)規(guī)模逐年大幅增長,其增長幅度已大大超過全揚(yáng)州市平均水平,成為揚(yáng)州對外開放的排頭兵、利用外資的重要基地、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點,輻射帶動作用日益增強(qiáng)。
隨著各類園區(qū)的快速發(fā)展,其建筑施工隊伍、建設(shè)監(jiān)理單位、建筑管理部門等均很難跟上發(fā)展的要求,加之各類園區(qū)的管理部門的精、少、獨立等特點,綜合造成了建筑安全生產(chǎn)管理工作跟不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,園區(qū)建筑安全事故多發(fā),安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻,也較為突出。
一、主要問題分析
1、當(dāng)?shù)卣踩芾聿坏轿?,監(jiān)管責(zé)任不落實
由于政府機(jī)構(gòu)改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目,行業(yè)安全管理職責(zé)不明,行政監(jiān)管主體缺失,建筑施工安全處于失控狀態(tài),存在管理盲區(qū);安全管理體系不健全,主體責(zé)任尚未完全落實;當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責(zé)不明確,也缺乏有效手段,其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大;施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包,建設(shè)項目未經(jīng)施工許可開工建設(shè),施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)等現(xiàn)象屢見不鮮。
2、企業(yè)主體責(zé)任不落實,安全基礎(chǔ)管理薄弱
建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等各責(zé)任主體。從歷次園區(qū)安全檢查,特別是建筑事故暴露出的問題看,有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責(zé)任制未落到實處,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位,安全設(shè)施和勞動安全防護(hù)不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì),特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán),違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重;不少監(jiān)理公司的項目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé);有的設(shè)計單位對安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠,造成工程存在安全設(shè)計的缺陷等。
3、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后,從業(yè)人員安全素質(zhì)不高
隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村大量剩余勞動力農(nóng)民工大量涌向園區(qū)建筑市場,進(jìn)入門檻低的建筑業(yè)。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè),有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn),但培訓(xùn)往往流于形式,缺乏針對性和有效性,難以滿足施工安全的需要,這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
4、法規(guī)制度建設(shè)相對滯后,執(zhí)法監(jiān)督乏力
一是目前與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)要求相適應(yīng)的建筑安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對滯后,有待進(jìn)一步完善。如1997年頒布的《建筑法》,對于建筑領(lǐng)域調(diào)整的范圍和對象,特別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失,有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致;二是有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后,特別是由于缺乏有強(qiáng)制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定等,造成企業(yè)在市場不規(guī)范競爭的低價中標(biāo)中缺乏安全投入保證,產(chǎn)生大量事故隱患;三是執(zhí)法監(jiān)督不力,對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的園區(qū)建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法,行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴(yán)格。此外,對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度不夠等。
二、措施與建議
1、落實園區(qū)工程項目參建各方責(zé)任,規(guī)范安全生產(chǎn)行為。堅持安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)的原則,依法確定建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建各方的安全生產(chǎn)責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。推行由建設(shè)、施工、監(jiān)理三方在開工前簽訂《園區(qū)工程項目安全生產(chǎn)、文明施工責(zé)任書》。堅持和完善園區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理辦法、園區(qū)施工企業(yè)綜合考評辦法、園區(qū)建筑施工企業(yè)工資支付擔(dān)保暫行辦法,加強(qiáng)對施工企業(yè)和工程項目其它參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任的考核,促進(jìn)市場和現(xiàn)場的聯(lián)動,嚴(yán)把建筑施工企業(yè)的市場準(zhǔn)入、清出的安全審查關(guān),獎優(yōu)罰劣。
2、夯實基礎(chǔ)性工作,開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。一要認(rèn)真貫徹中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為核心內(nèi)容,在園區(qū)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,樹立典型,以點帶面,以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力為目標(biāo),引導(dǎo)企業(yè)建立健全每個環(huán)節(jié),每個崗位的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的自我保障體系,全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為,努力實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化,場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化。二要使建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動與專項整治工作結(jié)合起來、與創(chuàng)建文明工地的活動結(jié)合起來。今年規(guī)劃市建筑安全監(jiān)察站聯(lián)合相關(guān)部門召開園區(qū)建筑施工安全管理經(jīng)驗交流會和示范工程現(xiàn)場會,介紹先進(jìn)經(jīng)驗、表彰示范工程。
3、開展建筑施工安全專項整治工作。成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。根據(jù)園區(qū)的實際情況,今年建筑安全專項整治工作將以大型房屋建筑、大跨度工業(yè)廠房為重點,將高處墜落、深基坑支護(hù)、模板支撐體系、高層和超高層外腳手架、大型機(jī)械設(shè)備的安裝使用和鋼結(jié)構(gòu)安裝作為專項整治的主要內(nèi)容。根據(jù)園區(qū)建筑施工安全事故的情況和季節(jié)性施工的特點,加強(qiáng)系統(tǒng)管理,突出階段重點。為了與省、市主管部門的工作要求同步,具體擬將園區(qū)的專項整治工作分為二個專題進(jìn)行,具體為:第一專題:規(guī)范參建各方的安全行為。主要從承發(fā)包行為、履行安全生產(chǎn)職責(zé)兩個方面展開整治。第二專題:保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的有效投入。主要從市場到現(xiàn)場,參建各方形成共識,展開整治。
4、積極開展創(chuàng)建文明工地活動和安全生產(chǎn)月活動,加大監(jiān)管力度。多年來的實踐證明,創(chuàng)建省、市級文明工地的活動和安全生產(chǎn)月活動,是促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效手段,以典型引路,是抓好安全生產(chǎn)工作的有效途徑。將進(jìn)一步明確創(chuàng)建責(zé)任,加強(qiáng)目標(biāo)管理,狠抓措施落實,積極引導(dǎo)建設(shè)、施工單位參與創(chuàng)建活動,全面提升園區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工的整體形象。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加大檢查、執(zhí)法力度,除了日常檢查和季度大檢查以外,要進(jìn)一步加強(qiáng)巡查,增加隨機(jī)抽查頻率,加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)控。
5、深化培訓(xùn)教育、普及安全知識。要認(rèn)真宣傳貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《危險性較大工程安全方案編制及專家論證審查辦法》,組織培訓(xùn)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》和《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》。培訓(xùn)要分層次、分渠道、多形式,要重點抓好企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、專職安全員的培訓(xùn);組織好項目部成員的年度輪訓(xùn),施工企業(yè)要認(rèn)真做好工人的三級安全教育。
關(guān)鍵詞:建筑施工;施工管理;科學(xué)體系
中圖分類號:TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識號:A 文章編號:2306-1499(2013)06-(頁碼)-頁數(shù)
建筑業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)之一,為了深入推行全員安全管理,保護(hù)職工在建筑施工或生產(chǎn)中的安全與健康、預(yù)防事故和職業(yè)危害、搞好安全生產(chǎn)和文明施工、減少職工傷亡,施工企業(yè)應(yīng)該建立起嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、有效而科學(xué)的安全管理體系。
1.建立安全管理體系的重要性
體系又叫系統(tǒng),是由兩個以上有機(jī)聯(lián)系、相互作用的要素所組成,具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。例如,建筑施工企業(yè)本身就是一個體系。建筑安全管理體系是施工企業(yè)以保證施工安全為目標(biāo),運(yùn)用系統(tǒng)的概念和方法,把安全管理的各階段、各環(huán)節(jié)和各職能部門的安全職能組織起來,形成一個既有明確的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限,又能互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。建筑施工企業(yè)的實踐經(jīng)驗說明:建立和健全安全管理體系,是加強(qiáng)和實現(xiàn)全員安全管理的組織保證。一個建筑企業(yè),除工程隊外,還有機(jī)械隊、加工廠、汽車運(yùn)輸隊、后勤供應(yīng)等部門,必須建立安全管理體系,同時把施工作業(yè)隊、服務(wù)性的專業(yè)分隊包括在內(nèi),形成一個安全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò):工程局、工程處、施工隊建立起安全管理組織;搞好群眾性的安全管理活動,實行科學(xué)管理與民主管理相結(jié)合、自查與互查相結(jié)合的方法;有一套嚴(yán)格的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,有一套科學(xué)的調(diào)查處理事故程序、完善的規(guī)章制度和嚴(yán)格的勞動紀(jì)律;有賞罰嚴(yán)明的獎懲條例和相關(guān)制度。安全管理體系的作用在于從組織上、制度上保證企業(yè)的安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。通過建立安全管理體系,可以把全體職工組織起來,明確各部門、各環(huán)節(jié)的安全管理職能,使安全工作制度化、經(jīng)常化,有效地保證施工生產(chǎn)安全地進(jìn)行;可以把企業(yè)各環(huán)節(jié)的安全管理工作聯(lián)系起來,使企業(yè)安全施工有堅實基礎(chǔ);可以把企業(yè)內(nèi)的安全信息相互溝通起來,使企業(yè)安全管理活動上下銜接、左右協(xié)調(diào),綜合處理,迅速發(fā)現(xiàn)事故隱患,并及時得到處理。所以建立和健全安全管理體系,是實行全員安全管理的重要標(biāo)志。
2.安全管理體系的內(nèi)容
根據(jù)系統(tǒng)論的基本理論和系統(tǒng)構(gòu)建的思路,建筑施工企業(yè)的安全管理體系理應(yīng)包括如下內(nèi)容:
2.1有明確的安全方針、安全目標(biāo)和安全計劃
安全方針是施工企業(yè)每個職工在開展安全管理活動中必須遵守和依從的行動指南。安全目標(biāo)是企業(yè)根據(jù)安全方針的要求,在一定時期內(nèi)開展安全工作所要達(dá)到的預(yù)期效果。安全計劃是制定實現(xiàn)安全目標(biāo)的具體計劃和措施。每個建筑施工企業(yè)的安全管理體系必須有明確的安全方針、安全目標(biāo)、安全計劃,才能把各個部門、各個環(huán)節(jié)的安全管理工作組織起來,充分發(fā)揮各方面的力量,使安全管理體系協(xié)調(diào)而正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.2建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全管理工作是一項綜合性工作,涉及面廣,單靠一個部門、一部分人去抓很難奏效。為此,必須明確規(guī)定企業(yè)職能部門、各級人員在安全管理工作中所承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限。做到安全工作事事有人管,層層有人抓,檢查有依據(jù),評比有標(biāo)準(zhǔn),建立一套以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的考核獎懲辦法和具有安全否決權(quán)的評比管理制度。
2.3設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)
為使安全管理體系卓有成效地運(yùn)轉(zhuǎn),建筑施工企業(yè)各部門的安全職能充分發(fā)揮作用,就應(yīng)建立一個負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促工作的綜合部門,作為安全管理體系的組織保證。安全管理機(jī)構(gòu)在開展安全管理體系活動中的主要作用是:安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,由建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、施工性質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)特點、生產(chǎn)組織形式所決定。工程局、工程處設(shè)安全生產(chǎn)委員會,施工隊設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,班組設(shè)安全員。它是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合、決策機(jī)構(gòu),是協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全決策和協(xié)調(diào)的參謀,同時又對企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)、職工的勞動安全與健康、勞動作業(yè)條件的改善發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。具體來講,做到以下幾點:1)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)安全管理體系的活動,幫助和推動各方面的安全管理工作,提高安全管理活動的計劃性,把安全管理體系各方面的活動納入計劃軌道;2)對各部門的安全職能和承擔(dān)的安全任務(wù),進(jìn)行經(jīng)常的檢查和監(jiān)督;3)統(tǒng)一組織安全管理信息的收集和傳遞,并使之充分而有效地發(fā)揮作用;4)掌握安全管理體系的動態(tài),積極組織新的協(xié)調(diào)和平衡,提高安全管理體系的功能。
2.4 建立高效而靈敏的安全管理信息系統(tǒng)
勞動安全衛(wèi)生信息是開展安全管理活動的依據(jù)。要使安全管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn),必須建立一個高效、靈敏的企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng),規(guī)范各種安全信息的傳遞方法和程序,在企業(yè)內(nèi)形成暢通無阻的信息網(wǎng),應(yīng)準(zhǔn)確、及時地搜集各種安全衛(wèi)生信息,并設(shè)專人負(fù)責(zé)處理。
2.5 開展群眾性的安全管理活動
安全管理體系應(yīng)建立在保證建筑安全施工和保護(hù)員工勞動安全衛(wèi)生的基礎(chǔ)上,因此,必須在建筑施工生產(chǎn)的各環(huán)節(jié),經(jīng)常性地開展各種形式的群眾性安全管理宣傳教育活動,例如,百日安全無事故活動、班組事故為零活動等。
2.6 實行安全管理程序化和管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
安全管理流程程序化就是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中安全管理工作經(jīng)過分析,使安全管理業(yè)務(wù)工作過程合理化,并固定下來,用圖表、文字表示出來。安全管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化就是將企業(yè)中行之有效的安全管理措施和辦法制訂成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),納入規(guī)章制度貫徹執(zhí)行。建筑施工企業(yè)通過實現(xiàn)安全管理流程程序化和標(biāo)準(zhǔn)化,就可使安全管理工作條理化、規(guī)范化,避免職責(zé)不清,相互脫節(jié),相互推諉等管理過程中常見的弊病。所以,它是安全管理體系的重要內(nèi)容,又是建立安全管理體系的一項重要的基礎(chǔ)工作。
2.7 組織外部協(xié)作單位的安全保證活動
建筑施工企業(yè)所需的機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品等是影響施工安全的重要因素。安全性能良好的機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品等,是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的必要條件,要求制造廠家或租賃單位所提供的機(jī)械設(shè)備、防護(hù)用品必須安全可靠。這就關(guān)系到外部協(xié)作單位對建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)方面的安全性、可靠性的保證。這是建立和健全企業(yè)安全管理體系不可缺少的內(nèi)容。
3.建立施工企業(yè)安全管理體系的路徑
成功經(jīng)驗表明,建筑施工企業(yè)建立安全管理體系,首先應(yīng)有明確的指導(dǎo)思想,即安全是施工企業(yè)發(fā)展的永恒追求的主題。必須克服在安全問題上的短期行為、僥幸心理和事故難免的思想;對安全問題要常抓不懈、居安思危、有備無患、堅定信心,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針;依靠企業(yè)全體人員的共同努力;企業(yè)法人代表負(fù)責(zé),親自抓安全;對施工組織設(shè)計進(jìn)行安全評價與審核;加強(qiáng)施工事故的預(yù)防與不安全因素的控制及加速安全信息的傳遞;有計劃、有步驟地把外協(xié)單位所提供的產(chǎn)品、零部件和勞務(wù)等的安全需求,納入本企業(yè)安全管理體系中;不斷健全與完善安全管理體系。建立安全管理體系的具體作法,要從企業(yè)的實際情況出發(fā),選擇合適的方式,可把整個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動作為一個大系統(tǒng),再直接著手建立其安全生產(chǎn)的安全管理體系,也可把工程項目作為對象建立項目安全管理體系。