公開招標采購精選(九篇)

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第1篇：公開招標采購范文

關(guān)鍵詞：招標；管理；影響

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年10月17日

一、公開招標的局限性分析

20世紀90年代，歐美發(fā)達國家的供應鏈管理理論逐步形成，我國學習借鑒供應鏈管理相關(guān)概念和實施經(jīng)驗基本是在2000年前后。眾所周知，采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源談判等等，而招標只是采購方式中的一種，公開招標又僅僅是招標方式之一。目前已在企業(yè)管理中受到廣泛關(guān)注并日益予以重視的供應鏈管理的關(guān)鍵就是通過協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外資源來共同滿足業(yè)主需求。當我們把供應鏈上各環(huán)節(jié)的企業(yè)看作為一個虛擬企業(yè)同盟，而把任意一個企業(yè)看作這個虛擬企業(yè)同盟中的一個部門時，同盟的內(nèi)部管理就是供應鏈管理。只不過同盟的組成是動態(tài)的，根據(jù)市場需要隨時在發(fā)生變化。

有效的供應鏈管理可以幫助實現(xiàn)四項目標：縮短現(xiàn)金周轉(zhuǎn)時間；降低企業(yè)面臨的風險；實現(xiàn)盈利增長；提供可預測收入。讓我們再來看看供應鏈管理的七項原則：即根據(jù)客戶所需的服務(wù)特性來劃分客戶群；根據(jù)客戶需求和企業(yè)可獲利情況，設(shè)計企業(yè)的后勤網(wǎng)絡(luò)；傾聽市場的需求信息，設(shè)計更貼近客戶的產(chǎn)品；時間延遲；策略性的確定貨源和采購與供應商建立雙贏的合作策略；在整個供應鏈領(lǐng)域建立信息系統(tǒng)；建立整個供應鏈的績效考核準則等。

綜上所述，供應鏈管理不僅僅是要保證花費適當?shù)某杀静少彽竭m當?shù)漠a(chǎn)品和服務(wù)，同時，能夠與供應商之間建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系對于企業(yè)來說無疑更為重要。這樣的“戰(zhàn)略合作伙伴”不僅僅能夠保障采購方的供應，同時，長期合作伙伴關(guān)系的建立將使供應商實現(xiàn)規(guī)模銷售，無形中降低采購方和供應商的總成本。世界先進企業(yè)的采購管理早已經(jīng)將簡單的交易關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略伙伴關(guān)系。在這一先進管理理念的形勢下審視招標，尤其是公開招標則純粹屬于簡單的一次易范疇，屬于采購管理的初級模式，明顯不能適應供應鏈管理乃至現(xiàn)代企業(yè)管理的理念要求。

應該說我國在招標投標法等法律法規(guī)立法初期，對于采購管理乃至供應鏈管理還普遍缺乏認識，過于強調(diào)招標的采購模式，尤其是過于強調(diào)公開招標的模式。招標模式之所以在歐美等發(fā)達國家普遍采用，前提是成熟的市場能夠提供有效的競爭環(huán)境，特別是公開招標還要加上一個前提，即市場能夠確保充分的誠信。我國近些年開展的招標實踐證明，很大部分貨物、工程、服務(wù)是不存在充分競爭的市場的，因此筆者認為，我國目前絕大多數(shù)企業(yè)的采購采用公開招標方式并不能保障企業(yè)的利益，甚至會損害企業(yè)的利益。

二、公開招標的不確定性分析

眾所周知，我國目前的經(jīng)濟發(fā)展存在諸多不平衡，諸如“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、東西部發(fā)展不平衡、國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展不平衡”等等。受諸多不平衡因素影響，同行業(yè)間的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)力量、管理水平、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量存在很大的差距，經(jīng)常會出現(xiàn)同一種產(chǎn)品由于一定差異性的存在，價格竟有天壤之別。此外，由于企業(yè)長期采取公開招標方式，極易導致多品牌產(chǎn)品的共存，從而使企業(yè)在備件庫存、維修服務(wù)管理上都會處于不利地位。相反，如果某類重要設(shè)備采用邀請招標方式只采購兩三家的產(chǎn)品，既能保持供應商的競爭態(tài)勢，同時也會降低倉儲和服務(wù)成本。

三、公開招標的危害性分析

公開招標的激烈競爭特性造成投標人更多的采用低價中標，但在目前我國市場經(jīng)濟體制尚不成熟的情況下，投標商惡意低價中標的情況時有發(fā)生。更加令人擔憂的是，低價中標的長期影響將是提供優(yōu)價優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供應商將受到低質(zhì)低價的沖擊被迫逐步淡出投標，能夠滿足長期戰(zhàn)略合作要求的投標人越來越少，競爭性大打折扣，最終損害的還是招標人的長期利益。另外，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入向更高層次轉(zhuǎn)型的階段，企業(yè)對工程、產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量和品質(zhì)要求越來越高，價格已不再是最關(guān)鍵的影響因素。再通過公開招標方式最終選擇了質(zhì)量一般價格最低的工程、產(chǎn)品和服務(wù)已與社會經(jīng)濟的發(fā)展以及企業(yè)的切身需求背道而馳。

四、結(jié)論與建議

以上闡述并非想要否定公開招標的積極意義，只是想說明招標方式的選擇更應該從企業(yè)供應鏈管理的實際出發(fā)，合理采用更適合企業(yè)實際的招標方式，而不能完全局限于法律法規(guī)規(guī)定的所有招標都應首先考慮采用公開招標的方式。實踐證明，公開招標更適應于競爭充分的成熟產(chǎn)品，技術(shù)要求和參數(shù)指標能夠比較容易界定和量化，并且能夠提供相同產(chǎn)品的供應商較多的情況。也就是說，公開招標的范圍應當遠遠小于其他采購方式的范圍。

國外的經(jīng)驗告訴我們，邀請招標在歐美等發(fā)達國家被廣泛使用，但我國現(xiàn)行的招標投標相關(guān)法律法規(guī)更加推行公開招標而不是邀請招標，主要原因是現(xiàn)行的市場機制和制度體系亟待完善，建議相關(guān)行業(yè)部門能適時加強相關(guān)制度和機制的建設(shè)，鼓勵在相關(guān)行業(yè)特別是生產(chǎn)企業(yè)采用邀請招標方式，適時修訂相關(guān)的法規(guī)和制度，從而有效地利用招標杠桿更好地帶動企業(yè)乃至整個市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

主要參考文獻：

第2篇：公開招標采購范文

第二條省直單位(以下稱采購人)政府采購活動中，應采取公開招標方式而申請變更公開招標以外其他采購方式的，適用本規(guī)程。

本規(guī)程所稱方式變更，是指政府采購項目已達到公開招標數(shù)額標準，因特殊情況需要采用公開招標以外其他采購方式；或因公開招標采購失敗或廢標，需要采用公開招標以外其他采購方式。

本規(guī)程所稱公開招標以外其他采購方式，是指邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

第三條采購人采購達到公開招標數(shù)額標準的貨物或者服務(wù)的，應當采用公開招標方式采購。因特殊情況需要采用公開招標以外其他采購方式的，采購人應當在提交采購計劃申請時，同時提供如下資料報省財政廳審批：

(一)因采購任務(wù)緊急需變更采購方式的，應當提供項目緊急原因的說明材料。

(二)因采購任務(wù)涉及國家秘密需變更采購方式的，應當提供由國家保密機關(guān)出具的、證明本項目為采購項目的文件。

(三)因形不成充分競爭而變更采購方式的，采購人應在“*省政府采購網(wǎng)”征求供應商信息，并向省財政廳提供信息證明材料。信息時間不少于5個工作日。

(四)因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求而變更為競爭性談判方式的，應在“*省政府采購網(wǎng)”上征求供應商信息，信息時間不少于5個工作日；或者提供由3位以上專家針對該項目出具的變更方式理由和意見。

(五)因項目必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套，要繼續(xù)從原有供應商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十，而要求變更為單一來源采購的，采購人應提供原合同副本。

(六)結(jié)合項目具體情況應當提供的其他證明材料。

第四條因公開招標采購失敗或廢標而需要變更政府采購方式的，由采購人和組織招標活動的采購機構(gòu)同時向省財政廳提交《*省省級政府采購公開招標方式變更審批表》(見附件)并提供以下材料：

(一)提供采購過程和采購文件沒有供應商質(zhì)疑、投訴的證明材料，或者有供應商質(zhì)疑、投訴，但已妥善處理的證明材料。

(二)評審專家出具的招標文件沒有歧視性、排他性等不合理條款的證明材料。

(三)已開標的提供項目開標、評標記錄。

(四)其他相關(guān)證明材料。第五條專家意見中應當載明專家姓名、工作單位、職稱、職務(wù)、聯(lián)系電話和身份證號碼。專家原則上不能是本單位、本系統(tǒng)的工作人員。

專家意見應當具備明確性和確定性。意見不明確或者含混不清的，屬于無效意見，不作為審批依據(jù)。

第六條省財政廳收到申請后應當及時審查，并按下列情形限時辦結(jié)：

(一)變更政府采購方式申請的理由和申請材料符合政府采購法和本辦法規(guī)定的，應當在收到材料之日起，3個工作日內(nèi)做出方式變更批復。

(二)申請材料不符合本辦法規(guī)定的，應當在3個工作日內(nèi)通知采購人修改補充。辦結(jié)日期以省財政廳重新收到申報材料時算起。

(三)變更政府采購方式申請的理由不符合政府采購法規(guī)定的，應當在收到材料之日起，3個工作日內(nèi)做出批復，要求重新組織招標，并將不予變更方式的理由告知采購人。

第七條采購人收到省財政廳批復后，應按照批復的方式開展政府采購活動；未收到省財政廳批復的，不得開展該項目的采購活動。

第八條符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質(zhì)性響應的供應商不足三家，導致公開招標采購失敗或廢標的，經(jīng)省財政廳批準變更其他方式后仍不足三家的，采購人和采購機構(gòu)按照政府采購“公開、公平、公正”的基本原則組織實施。

第九條采購人和采購機構(gòu)方式變更未按本規(guī)程實施的，根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定追究單位和相關(guān)人員的責任。

第3篇：公開招標采購范文

近年來，各級財政部門、教育主管部門均明確提出了在高校推行政府采購的要求。隨著全國高校辦學規(guī)模的不斷擴大，高校對教學、科研儀器設(shè)備、行政辦公設(shè)備等的投入也大幅增加，如何利用市場競爭機制，對高校物資實行政府采購，已成為高校物資采購部門急需解決的課題。本文從高校物資實行政府采購的現(xiàn)實意義、應遵循的原則、采購方式的選擇、注意的問題等方面作一些探討。

一、正確認識高校物資實行政府采購的意義

（一）實行政府采購可實現(xiàn)物資資源的合理配置

高校的物資資源品種繁多，有房屋、家具、被裝服裝、儀器設(shè)備、圖書資料、園林及各類設(shè)施等。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，不少同志對高校的物資資源仍是追求“小而全”，就儀器設(shè)備而言，不少通用的小型設(shè)備如電腦、打印機、復印機等重復購置，造成資源的嚴重浪費。同時，由于資金分散，各單位擁有的資金難以購置高、精、尖的大型設(shè)備，又造成大型設(shè)備資源的短缺。[2]這種資源的浪費與短缺的矛盾，嚴重地阻礙了高校的發(fā)展。實行政府采購，依照規(guī)定的程序制定采購計劃，以學校法人的地位統(tǒng)一招標，做到按需、按序采購物資，既解決了“該不該買”的問題，又解決了“如何購買”的問題，可實現(xiàn)資源的合理配置。

（二）實行政府采購可有效提高預算資金的使用效率

實行政府采購，首先要求科學編制采購預算，從源頭上防止了分散采購、重復采購和盲目采購。其次，學校的投入依據(jù)不再是預算指標，而是合同價格。這種投入機制改變了學校多年來在資金管理上存在的重分配管理、輕使用監(jiān)督的體制，可以促使各級領(lǐng)導樹立集約理財?shù)挠^念，加強對國有資產(chǎn)的管理責任。同時，由于采購制度引入競爭機制，節(jié)約了預算資金，有利于學校從預算上控制采購支出，緩解財務(wù)收支上的矛盾，能最大限度地提高預算資金的使用效率。[3]

（三）實行政府采購可有效提高采購物資的質(zhì)量

招標采購是政府采購的主要方式，通過招標采購，充分利用買方市場的競爭機制，既能起到增加采購數(shù)量、降低采購價格的作用，又能通過嚴格的合同條款和驗收付款方式制約供應商，在物資質(zhì)量和售后服務(wù)上盡量滿足校內(nèi)用戶的需要，真正做到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價和優(yōu)良的售后服務(wù)，從實質(zhì)上提高采購質(zhì)量，有利于學校各項建設(shè)。

（四）實行政府采購可以避免“權(quán)錢交易”的產(chǎn)生

在以往的分散采購體制下，“暗箱操作”的弊端在一定范圍內(nèi)存在，各種不正當?shù)母偁幗o高校造成不必要的損失。實行政府采購，是在公開、公平、公正的采購原則下引進競爭機制，采購過程中采購者與商家分離，購買者與付款者分離，提高采購的透明度，避免了“權(quán)錢交易”的產(chǎn)生，能從源頭上防止腐敗，促進了學校的廉政建設(shè)，也增強了校內(nèi)教職工對管理部門、采購部門的信任感。

二、明確高校實行政府采購應遵循的原則

（一）“三公”原則。即公開、公平、公正的原則。公開是指高校有關(guān)采購的各種信息，包括采購的方式、擬購商品的質(zhì)量和數(shù)量、交貨日期、投標者資格要求及審查程序等都應當在一定范圍內(nèi)公布；公平指的是對符合資格的供應商應平等對待，一視同仁，公平競爭；公正指的是整個評標過程盡可能做到公正。

（二）效益原則。高校各項采購要取得最佳的經(jīng)濟效益，其突出的表現(xiàn)就是要求采購應當采用競爭方式，通過競爭使高校資金的使用效益最大化。采購中應在充分比較商品的質(zhì)量、價格、售后服務(wù)等因素的基礎(chǔ)上，選擇“性價比”高的產(chǎn)品，以獲得好的經(jīng)濟效益。學校每年必須編制采購預算，并由各職能部門匯總，把同類通用的物品合并，盡量減少零星購置，形成批量采購，充分利用集中采購的優(yōu)勢，使采購項目達到耗費小、質(zhì)量好、效益大。

（三）誠信原則。誠信原則要求高校采購部門、供應商都要依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽，維護形象，不得有欺詐、隱瞞、濫用權(quán)力等違法亂紀行為。

三、選擇適合高校自身特點的政府采購方式

高校實行政府采購，并不意味著對所有物資采購項目都進行公開招標。目前政府采購有多種方式，常用的有公開招標采購方式、邀請招標采購方式、競爭性談判采購方式、單一來源采購方式、詢價采購方式。高校應該根據(jù)實際情況選擇適合自身特點的政府采購方式。公開招標的采購方式確實能最大限度地體現(xiàn)“三公”原則，也能創(chuàng)造最大的采購效益，更能有效地防治腐敗。由此，財政部門和教育主管部門在大力推行政府采購的同時也在積極擴大公開招標采購方式的適用范圍，力求對更多更廣的物資以公開招標的方式進行采購。但是，作為高等院校，這一采購方式往往并不適用，事實上在當前各高校的采購實踐中也很少采用。究其原因，有以下幾點：

第一，相對于其它采購方式而言，公開招標方式的采購周期過長。公開招標采購方式有嚴格的程序和方法，既然進入這一程序就需按規(guī)范的要求來辦，一套完整的采購程序下來往往要近三個月的時間，甚至更長。[4]高校的物資采購通常是為其建設(shè)服務(wù)的，建設(shè)又是為教學、科研服務(wù)的，因此對采購項目完成時間和供貨安裝時間往往有嚴格要求，若嚴格按公開招標的程序辦僅在時間上就根本不允許。

第二，按公開招標的采購程序要求，高校需要提前半年甚至一年的時間制定準確而詳盡的下一年度財務(wù)預算，這種預算包括校級和非校級的各類資金的預算，并根據(jù)預算編制完整、詳細的年度采購計劃。這對于高校來說實際操作的難度較大，更何況高校所需物資的品種和質(zhì)量也隨著技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新而飛速地變化，半年或一年后通過政府采購購進的物資能否完全滿足高校實際需要也很難得到保證。

第三，當前政府采購的重點是政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的一些通用物品，如小汽車、微機、辦公家具、工程、服務(wù)等。這些物資一般量大面廣，容易形成批量，能充分體現(xiàn)政府集中采購的優(yōu)勢，采用公開招標的采購方式比較合適。高校采購的物資多為教學、科研儀器設(shè)備，這些教、科研儀器設(shè)備往往具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，有的儀器設(shè)備盡管名稱相同，其功能、參數(shù)各異，有的設(shè)備來源單一，想邀請幾家公司參與競爭卻根本不可能做到，在這種情況下不宜采取公開招標方式進行采購。[5]

筆者認為，高校應選擇以邀請招標為主，競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式為輔的采購方式。其一，邀請招標采購方式作為公開招標采購方式的一種衍生形式，既具備了公開招標采購方式固有的體現(xiàn)“三公”原則、有利于廣泛選擇最優(yōu)供應商的優(yōu)點，同時也具有一定的靈活性：高?？赏ㄟ^建立的商家資料庫或不同渠道采集的信息選取（而不是隨機抽?。┤乙陨系墓虒ζ浒l(fā)出投票邀請，節(jié)省招標公告的時間，避免不具備條件的供應商“魚目混珠”而影響評標進度，可大大縮短招標完成時間。其二，某些物資由于其本身具有特殊性，按《政府采購法》的規(guī)定只能從有限的供應商處采購，因而也只宜采取邀請招標或競爭性談判、詢價采購等方式。其三，邀請招標采購的采購成本相對于公開招標要低得多，競爭性談判則更低，單一來源采購和詢價采購甚至可以不計成本。高校的有些項目很小，只有幾萬元或十幾萬元，若采取公開招標方式采購顯然是不劃算的，不光是采購周期長，其采購總成本也可能會比不招標還高。

總而言之，高校物資實行政府采購，應在堅持“公開、公平、公正”原則基礎(chǔ)上，充分考慮采購項目的通用性、專業(yè)性、技術(shù)性、及時性等，自主選擇靈活多樣的采購形式，而不是片面地理解“政府采購就是公開招標”。

四、高校實行政府采購應注意的幾個問題

（一）提高對高校實行政府采購的認識，思想上要做到協(xié)調(diào)一致

由于對實行政府采購的意義認識不深，加之政府采購在一定程度上也限制了部門分散購買的自由，觸動了部分單位和個人的切身利益，而對政府采購不支持：有的擔心集中采購后會形成某些新的腐??；擔心失去了采購資金的控制權(quán)；擔心集中采購的質(zhì)量和價格不如自行采購理想，不僅不能節(jié)約支出，反而浪費資金；擔心政府采購保證不了采購項目的及時性，影響使用單位的工作效率和工作質(zhì)量等等，由此對集中政府采購產(chǎn)生抵觸情緒。高校應加大對實行政府采購的宣傳力度，提高對政府采購的認識，做到上下協(xié)調(diào)一致。

（二）健全機制，強化監(jiān)督，規(guī)范高校政府采購行為

建立健全政府采購管理體制是高校實行政府采購的基礎(chǔ)。高校實行政府采購應根據(jù)國家推行政府采購制度的整體目標和原則，結(jié)合高校及其所處地域的實際情況來構(gòu)建符合高等教育規(guī)律、適應高等教育發(fā)展的高校政府采購管理模式。目前，在國家大力提倡政府采購活動的情況下，各高校應積極組織成立政府采購領(lǐng)導小組，并制定出一套適合本校實際的采購程序和辦法，以明確采購任務(wù)、范圍、程序及操作規(guī)程，大的項目必須由政府采購小組集體研究決定，采取招標方式進行。在組織管理方面，高校內(nèi)部政府采購的組織機構(gòu)，宜采用“三權(quán)分立”的組織結(jié)構(gòu)，即分別設(shè)立主管機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)來管理、執(zhí)行和監(jiān)督高校政府采購工作，以形成高校內(nèi)部各個行為主體之間責權(quán)明晰、相互制衡的制度約束機制。財務(wù)部門作為高校政府采購的主管職能部門，有利于加強財政支出管理，提高財政資金使用效率，也有利于政府采購工作的組織協(xié)調(diào)；監(jiān)察、審計部門作為高校政府采購工作的監(jiān)督與檢查機關(guān)，主要負責對高校政府采購過程和結(jié)果進行監(jiān)督和審計，以確保政府采購工作公開、公平、公正的進行。

（三）加強采購人員專業(yè)知識的培訓，提高采購隊伍的整體素質(zhì)

對高校而言，采購質(zhì)量、規(guī)格是否符合要求，是衡量學校政府采購成功與否的重要標準。受采購單位人員專業(yè)水平不高，采購信息渠道不暢和手段相對薄弱的影響，采購人員難以對高校大量的、復雜的、高技術(shù)的設(shè)備技術(shù)要求進行精確的描述，使學校采購的設(shè)備質(zhì)量難以保證。因此，必須加強對政府采購人員專業(yè)知識的培訓，強化招標訓練，借鑒成功的經(jīng)驗，提高運作技巧。同時應配備專業(yè)人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結(jié)合的采購隊伍，提高整體素質(zhì)，建立一個高層次、高水準的運作體系。

（四）加強高校政府采購的信息管理工作

首先，高校在政府采購的計劃和審批環(huán)節(jié)可以充分利用已有的儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫進行管理，審查各部門的采購申請是否合理，是否存在重復購置的現(xiàn)象，切實制止重復購置等浪費現(xiàn)象。其次，在高校自行采購的管理中，需要建立較完善的供應商信息庫，便于通知或邀請更多優(yōu)秀的供應商參與競爭，發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢。再者，可以利用已有的儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫查詢采購項目的歷史價格，也可以上網(wǎng)查詢采購項目在一些集中采購機構(gòu)的近期成交價格，并把它們與供應商的報價相比較，為政府采購的決策做好參謀。此外，采購部門要建立中標和成交采購項目的詳細數(shù)據(jù)庫，提高政府采購的信息化管理水平，方便采購項目使用人聯(lián)系供應商提供售后服務(wù)，積極搜集市場價格信息，加強對中標價格的監(jiān)督。

第4篇：公開招標采購范文

    其招標程序的主要內(nèi)容有:發(fā)出投標邀請和招標文件、投標預備和呈遞投標文件、接標和開標、專家評標、定標和授標,等等。我國《招標投標法》、《政府采購法》均移植了國際上邀請招標規(guī)則的一小部分內(nèi)容,也確定為非公開招標采購方式之一。

    根據(jù)我國財政部統(tǒng)計,2004年采用邀請招標采購方式進行采購的規(guī)模為234.3億元,占采購總規(guī)模的11%?？梢?邀請招標與其它采購方式一樣,在我國公共采購領(lǐng)域里得到了廣泛應用。盡管如此,由于我國立法未能全面理解國際上邀請招標采購方式,沒有全部采納這一采購方式的國際規(guī)則,導致我國公共采購領(lǐng)域在適用這一采購方式時普遍存在黑箱操作現(xiàn)象。其存在的主要問題如下:

    其一,邀請招標在兩部法律中存在主觀隨意性。邀請招標為我國兩部公共采購法所規(guī)定的招標方法之一,《招標投標法》未規(guī)定適用情形,從而為采購人提供了采購方式的任意選擇空間?！墩少彿ā冯m規(guī)定了貨物或者服務(wù)適用邀請招標的前提條件,但同樣賦予采購主體較大的自由裁量權(quán)。根據(jù)后一部法律,可以適用邀請招標的情形是:貨物或服務(wù)具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。雖然后一部法律對采購人的選擇權(quán)進行了限制,但兩部法律畢竟都是屬于同一位階的,又都是規(guī)范公共采購行為的。采購人完全可以合法地避開后一部法律對邀請招標的適用情形,從而也就不受任何條件的約束。即使選擇后一部法律,適用邀請招標的條件同樣具有彈性。比如,我們怎么樣來界定采購對象有著“特殊性”?又如何去確定“比例過大”?等等。這些因素只能是采購人的主觀判斷。

    國際上對邀請招標有著非常嚴格的限制性規(guī)定,即:實施政府采購制度的國家指定一個審批機關(guān)批準后,采購人如出于節(jié)省開銷和提高效率的理由認為事出必要,可按照規(guī)定采用邀請招標方法進行采購,但以下列情況為限:所需貨物、工程或服務(wù)由于其高度復雜或?qū)ｉT性質(zhì),只能從有限范圍的供應商或承包商處獲得;研究和評審大量投標書所需時間和費用與擬采購貨物、工程或服務(wù)的價值不成比例。

    二其,邀請招標的決定權(quán)和審批標準不確定。首先,適用邀請招標采購方式的審批機關(guān),我國兩部法律所規(guī)定的內(nèi)容是沖突的。依照招標投標法,國家發(fā)改委確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的,經(jīng)國家發(fā)改委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,可以進行邀請招標。而非重點項目是由相關(guān)的行政機關(guān)審批的。根據(jù)政府采購法,因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,應當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。其次,兩部法律都沒有明確審批的程序和標準。主管機關(guān)接到采購人選擇采購方式的申請后,許可或不許可邀請招標、依據(jù)什么樣的法定標準進行審批、依照什么樣的程序、在什么時間內(nèi)決定等內(nèi)容,在現(xiàn)行的法律中找不到確定的依據(jù)。實踐中,采購方式的審批幾乎不存在任何的難度,且許多采購機構(gòu)都是在完成采購任務(wù)后再去補辦一個手續(xù),隨意性非常大。

第5篇：公開招標采購范文

論文關(guān)鍵詞:完善 政府采購 改進措施

《中華人民共和國政府采購法》實施近十年來，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實守信原則，我國政府采購工作不斷走向規(guī)范，取得了明顯的社會效益。但是，隨著最近幾年我國政府采購的快速發(fā)展，在政府采購工作中出現(xiàn)了一系列的新問題有待進一步完善，筆者認為目前存在以下幾方面的問題：

一、政府采購工作中有待完善的方面

1.集中采購項目不設(shè)限額標準，使政府采購的優(yōu)越性不能完全體現(xiàn)?！墩少彿ā分械谄邨l規(guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。”第八條規(guī)定：“屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者授權(quán)的機構(gòu)確定并公布?！倍恍┦〖壖胁少從夸浖皹藴手兄灰?guī)定了分散采購的限額標準，對于集中采購項目不設(shè)限額標準，致使小額的政府采購項目也由政府采購機構(gòu)進行集中采購，浪費國家的人力、物力。如在2011年，某單位需要購買一項工具軟件，預算只有七萬元人民幣，按照浙江省省級政府采購目錄規(guī)定必須委托政府集中采購機構(gòu)進行集中采購，但由于規(guī)模小，采購中心不可能單獨為這么一個小項目進行集中采購，就和其他單位的項目組成一個項目進行招標公示，可是公示期滿來應標的供應商沒有達到規(guī)定的要求導致流標，再次進行公示仍然沒有合格的供應商來應標，兩次流程下來就耽誤了近兩個月，阻礙了工作進程，政府集中采購高效的優(yōu)越性沒有得到體現(xiàn)。

2.公開招標采購方式的界定不統(tǒng)一。根據(jù)我國《政府采購法》第26條和第27條規(guī)定：“公開招標應作為政府采購的主要采購方式，屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。某省2012年省級集中采購目錄與標準仍按2011年的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)該省2011年度省級集中采購目錄及標準中省級公開招標的數(shù)額標準：政府采購貨物、服務(wù)類項目，單項或批量預算金額一次達到100萬元以上的；非建設(shè)工程類項目，預算金額（或投資總額）達到100萬元以上的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應當采用公開招標采購方式?！笨梢?，該省政府采購貨物、服務(wù)和非建設(shè)類工程項目公開招標的數(shù)額標準是100萬元以上，而一般事業(yè)單位大多是在100萬元以下的采購項目，按照該省的規(guī)定都不需公開招標，這就與我國《政府采購法》規(guī)定的公開招標應作為政府采購的主要采購方式相矛盾。

3.政府采購預算的約束力不夠。隨著政府采購工作的不斷成熟，政府采購的預算編制逐年精細，但在實際工作中由于政府采購預算是在上一年完成的，等到第二年實際采購時，如按采購預算進行采購有可能該項目已落后了。由于技術(shù)的更新，導致政府采購預算不能按計劃、按步驟地實施，需要在一定程度上改變政府采購預算，雖然變更政府采購預算要經(jīng)過財政部門的重新審批，但也造成政府采購預算對采購單位約束力不夠，在預算編制時存在隨意性。

4.當前，在我國實行競爭性談判最低價中標條件還不成熟。價格是政府采購優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，2007年財政部還專門通知，強調(diào)“在滿足需求的情況下，堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則”，可見，競爭性談判最低價中標嚴格執(zhí)行了該通知的精神，但在實際操作中由于采購單位專業(yè)人才缺少，容易讓個別投標人鉆空子，如采購人由于缺乏專業(yè)知識在招標文件中沒能詳盡注明所需采購項目的參數(shù)，投標人在投標文件中故意使用所謂的行業(yè)術(shù)語模糊概念，由于評審專家也沒能很好把關(guān)，致使一個沒有投標資格的投標人獲得了投標資格，如果該投標人出最低價，那毫無疑問該投標人就是中標供應商，該中標供應商提供的設(shè)備就達不到采購人所需的設(shè)備參數(shù)要求，不僅采購人不能達到預期的采購目的，而且也浪費了財政資金。

5.協(xié)議采購價格更新不及時?！墩少彿ā返谝粭l中指出：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，制定本法?！笨梢姡瑑r廉物美是政府采購的基本特點，但在某省政府采購網(wǎng)的協(xié)議定點采購大廳里，就拿某數(shù)碼相機來說，當前的協(xié)議價為人民幣3460元，而在2012年2月網(wǎng)上顯示的現(xiàn)市價為3069元，已低于協(xié)議價近400元，政府采購當事人的合法權(quán)益在政府采購中沒能得到保證。

二、針對完善政府采購工作進行的思考

由于目前政府采購的涉及面越來越廣，集中了巨額的財政性資金，完善、合理的政府采購是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)，但在實際的政府采購過程中又出現(xiàn)了諸多問題，要想更好地開展政府采購工作，筆者認為需要從以下幾方面來解決政府采購工作中存在的問題：

1.委托政府集中采購機構(gòu)采購的項目，應制定相應的采購限額標準。為了高效完成政府集中采購，應根據(jù)需要委托集中采購機構(gòu)的不同類集中采購項目的特點，制定不同的采購限額標準。采購限額標準下的集中采購項目，讓采購人通過網(wǎng)上在線詢價采購，從而使采購人能高效、便捷的完成采購任務(wù)，同時也節(jié)約國家的人力、物力。

2.應降低公開招標采購方式的數(shù)額標準。我國《政府采購法》規(guī)定公開招標應作為政府采購的主要采購方式，筆者認為公開招標的數(shù)額標準應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，應對2012年度所使用的省級集中采購目錄及標準中，省級公開招標的數(shù)額標準進行重新修訂，降低公開招標的數(shù)額標準，除滿足《政府采購法》規(guī)定的邀請招標、競爭性談判等其他采購方式的要求進行采購外，采購人都能采用公開招標采購方式進行采購，從而使公開招標真正成為政府采購的主要采購方式。

3.編細、編全政府采購預算，增強政府采購預算的約束力。編制預算時首先要摸清家底，同時應深入市場進行調(diào)研，避免重復購置、盲目購置等浪費行為，編細、編全政府采購預算，從而提高預算資金的使用效率。在預算資金有保障的情況下，應根據(jù)所需采購項目的發(fā)展趨勢，制定技術(shù)參數(shù)適當超前的具體采購計劃，避免采購將遭淘汰的貨物、工程和服務(wù)。在政府采購預算執(zhí)行時，應嚴格按照政府采購預算組織實施，從而增強政府采購預算的約束力。

4.提高評審專家素質(zhì)，確保政府采購工作的順利進行。由于采購人不可能完全熟知所需采購項目的專業(yè)知識，在采購過程中，評審專家的作用是舉足輕重的，評審專家的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平高低決定了政府采購工作能否順利開展。采購文件和標準是由采購人制定的，由于專業(yè)知識的缺乏等因素，造成采購文件和標準制定上的疏漏，針對以上問題，筆者認為評審專家在政府采購活動承擔的義務(wù)中應增加一項對采購文件和標準的審核義務(wù)，相應地在違規(guī)處理中增加一項對存在失職行為的處理規(guī)定，從制度上規(guī)范評審專家的評審工作。評審專家還應參與項目驗收工作，以確保政府采購工作的圓滿完成。

第6篇：公開招標采購范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；招標；風險控制

引言

企業(yè)招標采購是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標，從中擇優(yōu)選擇中標者的物資采購方式，是招標人以招標形式有償獲取資源來滿足自身需要的一種經(jīng)濟活動。招標采購是目前我國眾多企業(yè)加強物資采購管理、降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟效益，防止企業(yè)資產(chǎn)流失，以及從源頭上預防和治理腐敗的有效方法之一，也是降低企業(yè)制造成本的重要途徑。但是，在招標過程中也蘊含著各種風險。預防招標采購的風險，增強風險控制能力，既是企業(yè)全面風險管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)健康發(fā)展的必要保障。筆者試圖對招標過程的風險控制做一些探討。

1企業(yè)招標的組織模式及招標采購方式

1.1招標采購的組織模式

企業(yè)要做好招標采購工作，首先必須建立好招標機構(gòu)，組建招標委員會，建立健全招標采購制度和規(guī)定，形成有效、迅捷的組織模式。招標評標委員會由采購部門領(lǐng)導小組成員、業(yè)務(wù)代表和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟、紀律監(jiān)管等方面的人員組成。招標評標委員會總?cè)藬?shù)為五人以上的單數(shù)，與投標人有利害關(guān)系的人員不能作為招標評標委員會成員。招標評標委員會依據(jù)招標文件的要求對投標文件進行評審和比較，確定投標結(jié)果和中標供應商。

1.2招標采購方式

是指通過招標邀請所有或一定范圍的潛在供應商參加投標，采購部門通過事先確定并公布的標準從所有投標人中評出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。招標采購依其是否邀請?zhí)囟ǖ墓虆⒓油稑?，區(qū)分為公開招標采購和邀請招標采購。企業(yè)公開招標采購是指由招標部門向社會招標公告，有且至少有三家符合招標資格的供應商參加投標，最終確定中標人的采購方式。采購部門不得將應當以公開招標方式采購的物資化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。邀請招標采購由采購部門向三家以上符合招標文件規(guī)定數(shù)量的投標人發(fā)出投標邀請書，至少有三家投標人參加投標并確定中標人的采購方式。

2企業(yè)招標采購風險控制的內(nèi)涵及成因分析

企業(yè)招標采購的風險控制：是指企業(yè)在組織生產(chǎn)經(jīng)營活動前對采購原材料、設(shè)備、備品備件等招標各個環(huán)節(jié)可能遭受到的損失與威脅及時進行識別，采取各種措施和方法，使風險降低到企業(yè)可以接受的程度，當風險發(fā)生時，不至于影響企業(yè)的正常業(yè)務(wù)運作。招標采購風險一般分為外部風險和內(nèi)部風險。

2.1外部風險主要來源于企業(yè)外部環(huán)境因素

這種風險主要來自供應商和自身難以避免的風險。一是價格風險。一方面：市場瞬息萬變，在價格相對合理的情況下批量采購后，這種材料又可能出現(xiàn)跌價，引起采購價格風險；另一方面：物資采購中由于利益的驅(qū)使，投標廠商有可能操作投標環(huán)境，在投標前相互串通，有意抬高價格，使采購方蒙受損失。二是質(zhì)量風險。由于供應商提供的物資質(zhì)量不符合要求，導致加工產(chǎn)品未達到質(zhì)量標準，使企業(yè)在經(jīng)濟、技術(shù)、人身安全、企業(yè)聲譽等方面造成損害；另外，由于采購的原材料的質(zhì)量有問題，直接影響到企業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量、制造加工與交貨期，降低企業(yè)信譽和產(chǎn)品競爭力。三是合同欺詐風險等。

2.2內(nèi)部風險主要來源于企業(yè)內(nèi)部

由于內(nèi)部管理不善，制度不健全，缺乏執(zhí)行力而引發(fā)的問題和風險。一是招標采購計劃風險。物資采購部門及相關(guān)使用部門計劃管理不科學、不周全，導致采購中的計劃風險，如采購數(shù)量不準、供貨時間不留余地、質(zhì)量標準不明確等使采購計劃發(fā)生較大偏差而影響整個采購工作。二是招標采購標書制定風險。標書決定了合同條款的核心內(nèi)容，標書訂立不嚴格，權(quán)利義務(wù)不明確，可能導致合同執(zhí)行風險。三是招標采購驗收風險。由于人為因素造成所采購物資在品種、規(guī)格、質(zhì)量等方面未能達到合同條款要求，而管理者又未能在材料使用或設(shè)備安裝前及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，使之造成損失而引發(fā)驗收風險。四是招標采購責任風險。經(jīng)辦部門或人員責任心不強，管理水平有限等引起的風險；經(jīng)辦人員假公濟私、收受回扣、牟取私利而引起的風險。

2.3物資招標采購的風險貫穿于招標采購的全過程

完成一次招標采購一般要經(jīng)歷招標準備、招標、決標三個階段。每一個階段對風險控制的重點是不一樣的。招標準備階段風險控制的重點是招標方案設(shè)計、潛在投標人調(diào)研、招標文件編制等；招標階段風險控制的重點是招標公告、資格預審、答疑、投標等；決標階段風險控制的重點是開標、評標、定標和簽訂合同等。

3招標采購風險控制的應對措施

招標采購的風險控制貫穿于采購工作的全過程，是一個復雜而系統(tǒng)的工程。科學合理地進行招標采購風險控制，既完善了企業(yè)全面風險管理，又可以為企業(yè)提供相對安全的經(jīng)營環(huán)境，保障企業(yè)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)，更好的促進企業(yè)的發(fā)展壯大。鑒于此，筆者認為應從以下途徑來進行風險控制：

3.1整合內(nèi)控資源，建立招標采購制約機制

除外部的司法監(jiān)督、行政監(jiān)督與社會監(jiān)督外，企業(yè)的招標采購活動約束工作要最大限度的整合內(nèi)控資源，在招標領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，企管、財務(wù)、物資管理、審計、法律等職能部門共同參與、各司其職，統(tǒng)籌發(fā)揮各職能部門專業(yè)內(nèi)控作用，建立協(xié)調(diào)配合、信息互通、形成合力、內(nèi)控到位的約束制約機制，確保采購依法合規(guī)。

3.2強化物資招標采購全過程、全方位的監(jiān)督

全過程的監(jiān)督，是指從計劃、審批、詢價、招標、簽約、驗收、核算、付款和領(lǐng)用等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督。重點是對招標計劃制訂、簽訂合同、質(zhì)量驗收和結(jié)賬付款4個關(guān)鍵控制點的監(jiān)督，以保證不弄虛作假。對招標采購實施全方位的監(jiān)督，是指內(nèi)控審計、財務(wù)審計、制度考核三管齊下。制定科學的招標采購流程，建立規(guī)范的招標采購機制，完善各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，不僅可以降低企業(yè)的物資采購價格，提高物資采購質(zhì)量，還可以保護采購人員和避免外部矛盾。

3.3科學評估采購業(yè)務(wù)

要通過建立供應商信息的數(shù)據(jù)庫和貨物的價格目錄等，充分利用采購環(huán)境，熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關(guān)項目所需要的貨物及服務(wù)的多方面市場信息，從而進行多方位地比較和選擇；要善于風險識別，特別是對方案無法實現(xiàn)采購目的和違反有關(guān)法律法規(guī)的問題要及時規(guī)避。

3.4建立與完善企業(yè)內(nèi)控制度

企業(yè)管理工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，企業(yè)要想使招標采購工作更加有效，發(fā)揮更大的作用，就必須建立與完善內(nèi)部控制制度與程序。一是加強物資計量，質(zhì)量檢驗、驗收入庫等原始記錄的基礎(chǔ)工作，防止個別內(nèi)外串通，以少報多，以次充好的現(xiàn)象發(fā)生；二是強化招標工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門對招標工作進行檢查，對相關(guān)責任人員進行嚴格考核和行政處理；三是加強招標工作的財務(wù)監(jiān)控，資金支付方式和支付速度上向價廉物美、信譽好的供貨單位傾斜。

4結(jié)束語

在企業(yè)物資管理中推行招標采購制度，將競爭機制引入物資采購的過程，是企業(yè)適應市場經(jīng)濟要求、拓寬采購渠道、優(yōu)化采購質(zhì)量、節(jié)約采購資金、降低采購成本的重要措施；做好招標采購的風險控制，對規(guī)范企業(yè)招標采購行為、強化采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督、抑制浪費和腐敗現(xiàn)象，完善企業(yè)全面風險管理具有重要作用。

第7篇：公開招標采購范文

關(guān)鍵詞：政府采購方式；概念；特點；使用條件

中圖分類號：F812.45 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-000-01

政府采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

一、公開招標

（一）公開招標的概念及特點

公開招標，也稱為競爭性招標采購，是指通過公開程序，邀請所有有興趣的供應商參加投標的方式。公開招標是政府采購的主要方式，與其他采購方式不是并行的關(guān)系。其特點包括：

1.有利方面：A.有效的實現(xiàn)物有所值的目標；B.促進公平競爭，使所有有資格的潛在供應商有機會參加競爭；C.促進供應商進行技術(shù)改造，提高管理水平，降低成本，提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)的質(zhì)量；D.公開辦理各種采購手續(xù)，防止問題的產(chǎn)生，有利于公眾監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象。2.不利方面：A.程序和手續(xù)較為復雜，耗費時間；B.所需文件十分繁瑣，而且很難考慮周全；C.缺乏彈性，有時簽訂的合同并不一定是采購實體的最佳選擇；D.可能會出現(xiàn)中標供應商靠降低產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量來降低價格，采購方因此而選擇了劣質(zhì)產(chǎn)品的問題。

（二）公開招標的使用條件

1.采購人采購貨物或者服務(wù)應當采用公開招標的方式，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。2.采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

二、邀請招標

（一）邀請招標的概念及特點

邀請招標也稱為選擇性招標，由采購人根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)量的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標邀請書邀請他們參加投標競爭，從中選定中標的供應商。這種采購方式具有以下特點：

1.信息的方式為投標邀請書。2.采購人在一定范圍內(nèi)邀請供應商參加投標。3.競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應商發(fā)出邀請標書即可。4.采購時間比公開招標方式短。

（二）邀請招標的使用條件

依據(jù)我國《政府采購法》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標方式采購：

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的。2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

三、競爭性談判

（一）競爭性談判的概念及特點

競爭性談判采購是指采購機關(guān)通過同多家供應商進行談判，最后從中確定中標商的一種采購方式。采購中談判是指采購和銷售雙方就交易的條件達成一項雙方都滿意的協(xié)議的過程。競爭性談判采購方式的特點有：

1.有利方面：A.縮短準備期，能使采購項目更快地發(fā)揮作用；B.減少工作量，省去了大量的招投標工作，有利于提高工作效率，減少采購成本；C.供求雙方能夠進行更為靈活的談判；D.有利于對民族產(chǎn)業(yè)進行保護；E.能夠激勵供應商自覺地將高科技應用到采購產(chǎn)品中，同時又能轉(zhuǎn)移采購風險。2.不利方面：A.無限制的獨家談判，容易造成廠商任意抬高價格；B.有可能違反自由企業(yè)精神，助長企業(yè)壟斷價格；C.秘密洽談，容易提供作業(yè)人員串通舞弊的機會。

（二）競爭性談判的使用條件

《政府采購法》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：

1.招標后沒有供應商投標，或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的。2.技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。4.不能事先計算出價格總額的。

四、單一來源采購

（一）單一來源采購的概念及特點

單一來源采購，也稱直接采購，是指采購機關(guān)向供應商直接購買的采購方式，即采購實體在適當?shù)臈l件下向單一的供應商、承包商和服務(wù)提供者征求建議或報價來采購貨物、工程和服務(wù)，它是一種沒有競爭的采購方式。其特點有：

1.采購單位所購產(chǎn)品和服務(wù)的來源渠道單一，采購環(huán)節(jié)相對較少，手續(xù)相對簡單，過程也相對簡化。2.采購程序簡單，具有很強的時效性，在緊急采購時能夠發(fā)揮較好的作用。3.缺乏必要的競爭，單一供應商往往處于優(yōu)勢地位，可能會增加采購方的采購成本。4.供應商為了獲得更多的利益，可能在談判過程中賄賂采購方代表，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（二）單一來源采購的使用條件

《政府采購法》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：

1.只能從唯一供應商處采購的。2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

五、詢價采購

（一）詢價采購的概念及特點

詢價采購，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應商（通常不少與三家）發(fā)出詢價單，然后對供應商提供的報價進行比較，并確定中標供應商，也確保產(chǎn)品和服務(wù)價格具有競爭性的采購方式。詢價采購的特點包括以下幾點：

1.至少邀請三家以上的供應商、承包商和服務(wù)提供者。2.報價采購時，只允許供應商提供一個報價。3.報價評審的特殊規(guī)定。

詢價采購具有一定的競爭性，有利于降低采購成本，促進公平競爭，保證交易的公正性，維護采購方和供應商雙方的共同利益。

（二）詢價采購的使用條件

《政府采購法》規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

第8篇：公開招標采購范文

一、中小學教學設(shè)備政府采購特點

中小學校政府采購的范疇除基建工程、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)外，采購量最大的就是教學設(shè)備，因教學設(shè)備的主要使用方向是教育教學，有別于一般政府采購設(shè)備的使用，具有專業(yè)性和特殊性，采購特點為：

1.設(shè)備經(jīng)費來源多元化

近年來隨著中小學辦學條件的改善，新課程、新課標的修訂，教育部、北京市教委及區(qū)縣教育主管部門對不同階段的教育，不同環(huán)境、不同特色的學校的辦學條件有了新的要求，相應的撥款渠道和資金來源進入多元化，主要來源有國撥、市撥、區(qū)縣撥款、也有少部分自籌款等。資金額度絕大多數(shù)都達到了政府采購的限額資金，必須進行公開招標采購。

2.教學設(shè)備的時限性強

中小學教學設(shè)備的使用主要是滿足學校每學期教育教學需求，從使用方向上不同于一般社會設(shè)備，也不同于高校設(shè)備，沒有靈活調(diào)整期，從購置時間到正常教學使用都要有計劃、有步驟的進行，而目前的采購管理除年度預算的購置項目有時間表外，一些市撥專項、特色工程建設(shè)、大型活動需求從項目性質(zhì)和需求時間上都存在緊迫性和臨時性，如：60年國慶活動物資需求、2008年奧運周邊學校建設(shè)等，這些項目時限性很強，而采購一般都要經(jīng)過正常的政府招標采購公告期、投標期、評標期、質(zhì)疑期等，時間冗長，給采購工作增加了難度。

3.采購管理部門多

目前，北京市中小學教學設(shè)備政府招標采購管理工作流程一般是：學校提出預算需求、教委設(shè)備中心和財務(wù)部門審核、上報區(qū)財政局并經(jīng)人大會議通過后正式下達年度預算指標。采購職能部門根據(jù)下達的指標對招標采購項目進行規(guī)劃，主要從采購設(shè)備的需求種類、學科要求、技術(shù)含量、設(shè)備需求時限等進行采購項目分類，制定采購項目進度表，并在項目招標實施前進行政府采購技術(shù)論證、采購專戶資金申請、政府采購辦采購項目立項，抽取招標機構(gòu)等，才能正式進行政府招標采購活動。由此可見采購項目的管理程序復雜，涉及部門較多，有學校、采購中心、各學科教學研究部門、教委財務(wù)部門、審計監(jiān)察部門，政府采購辦公室、招標機構(gòu)。由于部門眾多，比較容易造成預算重復、技術(shù)指標定位不準，采購執(zhí)行時間后置等，影響招標采購的進行。

二、中小學教學設(shè)備采購現(xiàn)階段存在的問題

1.公開招標項目采購周期長

采購活動從預算下達到采購計劃資金的審批乃至完成招投標工作，中標合同的簽訂，供送貨物及調(diào)試驗收等最快也需90天，這樣極有可能造成學校教學與設(shè)備配備不同步，另一方面一些專業(yè)性能強，市場占有率低的設(shè)備，如衛(wèi)生保健類、健康教育類等，因教學需求量少，市場供應規(guī)模較小，在公開招標采購中很容易流標，造成二次招標，也影響教育教學的進行。

2.受公開招標評分標準制約，教學設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)難以保證

目前，北京市中小學各種教學設(shè)備采購的品目及技術(shù)要求以《北京市中小學校辦學條件標準細則》為依據(jù)，這樣批量教學儀器和通用教學設(shè)備每年的變化不大，成為每年度成熟性采購項目，一般都要進行公開招標活動，在招標采購初期階段，本著公開、公正、公平的政府采購原則，確實采購到了性價比好的設(shè)備和售后服務(wù)，但隨著市場競爭的激烈性，投標商對教育行業(yè)規(guī)律性采購項目越來越熟悉，對招標文件的理解上升到了新的高度，投標文件的響應有虛有實，就投標報價為例，公開招標中一般采用綜合評分法，滿分為100分，其中投標報價不得低于總分值的30%，為了達到中標目的，一些投標人重點關(guān)注價格分的分值比率，并對常規(guī)教學設(shè)備的報價進行超低價惡意操作，對質(zhì)量、技術(shù)、售后服務(wù)進行造虛，即投標文件的書面文字對招標文件所提技術(shù)指標全部響應，而在實際執(zhí)行中弄虛作假，造成以超低價格分中標，表面上節(jié)約了資金成本，實際增加了售后服務(wù)成本，由于受設(shè)備報價的影響，設(shè)備的質(zhì)量也大打折扣，給后期驗收工作增加難度。

3.預算計劃的科學性、準確性也是影響采購工作的重要因素

中小學預算的編制初期是學校根據(jù)教學需求及辦學條件標準自測完成，由于一線教師的主要職責是教育教學，對設(shè)備預算和計劃沒有整體觀念，加之學校領(lǐng)導對政府采購的認識不足，在設(shè)備預算時只考慮學校本身，考慮眼前需求，不考慮教學共用和學校的可持續(xù)發(fā)展，同時學校每年度預算時間的前置性，也會造成預算數(shù)量的重復，技術(shù)指標的不到位和不完善，嚴重影響正常教學。

三、對中小學教學設(shè)備采購管理的幾點建議

首先，從使用部門到監(jiān)管部門要消除對政府采購的誤區(qū)，政府采購不是限制用戶采購優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)設(shè)備，而是在公開、透明的基礎(chǔ)上最大限度地利用財政性資金采購性價比好的設(shè)備，即同類產(chǎn)品比性能，同種性能比價格，同種價格比服務(wù)，采購管理部門要根據(jù)中小學教學需求的特點，對采購項目分類，采購審批審核給予時效性、規(guī)范性的管理，減少不必要的周轉(zhuǎn)流程，采購人及職能監(jiān)管部門盡可能垂直化管理，避免多元化操縱。如：對機構(gòu)的管理，有些區(qū)縣是政府采購辦公室管理，有些是教委財務(wù)部門管理，還有一些是采購人直接指定，在采購過程中遇到實質(zhì)性問題時，機構(gòu)多頭推諉，影響采購進度，因此政府部門統(tǒng)一化管理很有必要，采取優(yōu)勝劣汰的方式，進行績效考評及采購級別認證管理，防止因程序化機械式的操作方式影響教學設(shè)備的招標采購，同時對于教學急需的特殊設(shè)備及市場不具規(guī)模性設(shè)備采取靈活多樣的采購方式，以保證教學工作順利進行。

其次，采購執(zhí)行部門要及時了解市場動態(tài)，掌握一定時期內(nèi)貨物變換的規(guī)律性，對采購品類進行科學化、精細化的劃分歸類，及時調(diào)研了解學校的使用目的和需求時間，做好采購前的技術(shù)論證工作，對采購的設(shè)備要充分考慮到教學發(fā)展的前瞻性和實用性，防止有針對性采購和暗箱操作，加強法律意識和自我保護意識，提高采購業(yè)務(wù)能力。同時監(jiān)管部門也要加強對評標專家的管理力度。目前，中小學教學設(shè)備的評標專家絕大部分來自高校和科研單位，從純技術(shù)角度看對設(shè)備研究比較專業(yè)，但對中小學的基本情況和具體使用情況了解不全面，往往在評標過程中忽略綜合性能而一味地就技術(shù)而談技術(shù)，建議管理部門細化專家?guī)斓墓芾?，廣泛吸納懂基礎(chǔ)教育的人才及專業(yè)人員，擴大專家隊伍，規(guī)范專家行為，并出臺一些適合教育教學類設(shè)備采購的評審辦法和評分標準，防止垃圾設(shè)備及非實用型設(shè)備進入中小學校。

第9篇：公開招標采購范文

1．公開招標采購模式

醫(yī)療物資公開招標是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法以招標公告的方式邀請不特定的醫(yī)療物資供應商參加投標的采購方式。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采用公開招標方式必須在規(guī)定的媒體上招標公告，以及招標項目采購的醫(yī)療物資技術(shù)質(zhì)量要求、供應商資格認證標準及相關(guān)招標報價要求等。

2．邀請招標采購模式

醫(yī)療物資邀請招標是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標。招標采購模式在很大程度上規(guī)范了所需采購的醫(yī)療物資的質(zhì)量標準，同時降低了采購成本，但采購周期較長，采購過程中招標所需的各項費用在采購成本中占比較大。因此，現(xiàn)階段我國省市級醫(yī)院、大型醫(yī)療機構(gòu)通常采用招標模式進行醫(yī)療物資的采購工作。

二、我國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采購醫(yī)療物資過程中存在的問題

（一）采購審批程序繁雜，采購周期長

對于傳統(tǒng)的分散采購模式，從科室提交醫(yī)療物資采購需求，一般情況下需要經(jīng)過該科室分管領(lǐng)導審批，醫(yī)療物資管理部門或采購部門審批，采購入庫后科室領(lǐng)取使用還需要醫(yī)療機構(gòu)倉儲部門的審批登記。而對于招標采購模式，在采購初期需要對醫(yī)療物資整體需求進行預算，制定采購招標公告和招標文件，同時采購單位需在省級以上人民政府財政部門指定的采購信息媒體招標公告，期限不少于7個工作日。繁瑣的采購審批流程和較長的采購周期造成醫(yī)療物資的供給嚴重滯后，影響到醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常持續(xù)的經(jīng)營活動。

（二）采購成本及費用難以控制

對于傳統(tǒng)的分散采購模式，由于受到單次采購量的限制，采購成本通常比集中招標采購方式高，且受到醫(yī)療物資市場價格波動因素的影響較大。對于招標采購模式，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)前期需要對醫(yī)療物資供應市場進行充分的調(diào)研，并需要較為準確地預測一個周期對醫(yī)療物資的使用及消耗量。與此同時，還需要打通和維護政府及媒體關(guān)系。在采購過程中將消耗大量的人力、物力，造成醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)難以控制和核算自身采購成本，而采購成本的提高往往會變向轉(zhuǎn)嫁給病人，這極大地影響了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和病人的利益。

（三）醫(yī)療物資專業(yè)性強，采購質(zhì)量難把關(guān)

無論是傳統(tǒng)的分散采購模式，還是招標采購模式，醫(yī)療物資的采購專業(yè)性較強，而醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責采購的部門和人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，對醫(yī)療設(shè)備、藥品及醫(yī)療器具的質(zhì)量好壞、品質(zhì)優(yōu)劣難以把握，很容易因為采購醫(yī)療物資的質(zhì)量問題造成醫(yī)療事故，不但危害到病人的生命安全，還損害了醫(yī)療機構(gòu)的聲譽。

（四）醫(yī)療物資采購制度不健全對于現(xiàn)階段我國衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療物資的采購模式，采購活動通常牽扯到多個部門的利益。在采購制度不健全的情況下，一方面醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對采購活動及采購費用的管理和控制難度很大；另一方面很容易造成采購人員勾結(jié)醫(yī)療物資供應商，進行暗箱操作，騙取醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的采購經(jīng)費。

三、國外先進醫(yī)療物資采購模式分析

對于醫(yī)學發(fā)展十分成熟的發(fā)達國家，高效、低成本、精細化的醫(yī)療物資采購模式極大地促進了其醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日益進步。例如，美國醫(yī)療物資專業(yè)化的集團采購模式存續(xù)了近百年，每年為美國醫(yī)療機構(gòu)節(jié)約近30%的醫(yī)療物資采購成本。下面就對這種先進的、專業(yè)化的采購模式進行分析。醫(yī)療物資集團采購模式是指由一家大型醫(yī)療機構(gòu)或多家中小型醫(yī)院成立集團采購組織（簡稱“GPO”），醫(yī)療機構(gòu)通過集團采購組織購買其所需的醫(yī)療設(shè)備、藥品等醫(yī)療用品。集團采購組織通過集中一定數(shù)量醫(yī)療機構(gòu)的采購需求與醫(yī)療物資供應商談判采購價格，確定采購價格后，集團采購組織根據(jù)其集合的醫(yī)療機構(gòu)購買量和已經(jīng)確定的價格同供應商簽訂采購協(xié)議。之后，通過該集團采購組織進行采購的醫(yī)院將會根據(jù)協(xié)議價格直接向供應商購買其所需的醫(yī)療物資，同時由專門的商業(yè)組織承擔物流配送服務(wù)。專業(yè)化的集團采購組織承擔了醫(yī)療物資采購活動的交易管理職責。一方面，集團采購組織通過為醫(yī)療物資供應商提供穩(wěn)定的銷貨渠道和銷售價格來收取管理費用；另一方面，醫(yī)療機構(gòu)通過集團采購組織同供應商簽訂大批量的采購協(xié)議，提高了自身的議價能力，有效地降低了采購成本，穩(wěn)定了醫(yī)療物資采購市場的價格和交易量，減小了整個市場的價格波動風險。

四、實現(xiàn)醫(yī)療物資采購精細化管理的建議

（一）成立專業(yè)化的采購團隊

構(gòu)建專業(yè)化的醫(yī)療物資采購團隊是實現(xiàn)醫(yī)療物資采購精細化管理的重要基礎(chǔ)。采購團隊在采購工作中的主要職責包括：在醫(yī)療物資采購初期，對供應商資質(zhì)、信譽及規(guī)模進行充分調(diào)查；對所需采購醫(yī)療物資的行業(yè)價格、供應量進行全面分析；對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)歷史采購量、使用量及庫存量進行數(shù)據(jù)分析，并對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)下一個采購年度醫(yī)療物資的需求量進行合理預測；結(jié)合醫(yī)療物資市場情況及自身需求制訂采購計劃及方案。

（二）發(fā)掘高效集中的采購模式

高效集中的采購模式是降低醫(yī)療物資采購成本的重要途徑。對于大型醫(yī)院成立的采購團隊或是中小醫(yī)療機構(gòu)自發(fā)形成的行業(yè)采購協(xié)會，集合該醫(yī)院或該地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療物資的采購需求，采用詢價招標的方式，同中標的多家供應商簽訂總采購合同，并同各醫(yī)療機構(gòu)簽訂提貨協(xié)議。采購團隊或采購協(xié)會通過集合采購提高自身議價談判能力，并聯(lián)合銀行等金融機構(gòu)為醫(yī)療物資使用機構(gòu)提供采購融資服務(wù)，達到物品使用效率和資金應用效率共同最大化。

（三）建立完善的采購審計和監(jiān)督體系

建立完善的醫(yī)療物資采購審計和監(jiān)督體系是維持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采購工作持續(xù)穩(wěn)定開展的重要決定因素。首先，要成立采購團隊相對應的采購監(jiān)督部門，監(jiān)督部門中應設(shè)立采購價格審核、醫(yī)療物資質(zhì)量審核及招標流程監(jiān)督等專職崗位，培養(yǎng)相關(guān)崗位專業(yè)技術(shù)人才。其次，建立和完善采購組織的相關(guān)工作制度，其中包括招標會議制度、物流監(jiān)管制度及資質(zhì)認證制度等，充分發(fā)揮審計監(jiān)督機構(gòu)對醫(yī)療物資采購的監(jiān)管審查職責。最后，開放及擴大醫(yī)療機構(gòu)民主監(jiān)督的渠道及范圍，積極推行公開化的采購群眾監(jiān)督制度，形成專職部門、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機制，使得醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的采購活動更加規(guī)范、專業(yè)和高效。

五、小結(jié)