稽查管理論文精選(九篇)
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第1篇：稽查管理論文范文
【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)后勤管理檢察財(cái)務(wù)技術(shù)裝備科學(xué)創(chuàng)新機(jī)制
檢察機(jī)關(guān)的后勤管理是近些年才被認(rèn)可的,有些檢察機(jī)關(guān)設(shè)置了后勤服務(wù)中心，其實(shí)就是行使后勤管理的一個重要職能部門。檢察后勤管理以前統(tǒng)稱為檢察行政管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檢察事務(wù)發(fā)展的日益成熟和檢察機(jī)制建制的不斷完善，源于軍隊(duì)的“后勤”學(xué)便引入檢察機(jī)關(guān)并逐漸形成一種機(jī)制。從整體上看，檢察機(jī)關(guān)后勤管理是為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)，有些本身就有檢察業(yè)務(wù)性質(zhì)，如檢察統(tǒng)計(jì)管理、檔案管理等。筆者針對檢察機(jī)關(guān)后勤管理機(jī)制提出幾點(diǎn)個人認(rèn)識。
一、分析檢察后勤管理機(jī)制，就必須認(rèn)識后勤管理的深刻內(nèi)涵
“后勤”，是后方勤務(wù)的簡稱。它源于軍隊(duì)，是一個軍事概念和軍事術(shù)語。現(xiàn)代漢語詞典中述：“是指后方對前方的一切供應(yīng)工作。也指機(jī)關(guān)、團(tuán)體中的行政事務(wù)性工作”。①鑒于后勤理論研究的歷史、現(xiàn)狀和深入發(fā)展的需要，本著邏輯原則和人們的習(xí)慣給后勤下一個定義：后勤是通過籌劃和運(yùn)用人力、物力、財(cái)力從物質(zhì)和技術(shù)方面保障軍事需要的工作和組織?？v觀世界軍事后勤的歷史和現(xiàn)狀，對于后勤的理解至少包括以下幾個部分：一是人員、物資、設(shè)施，構(gòu)成后勤工作的本體；二是補(bǔ)給、運(yùn)輸、維修、其它勤務(wù)，構(gòu)成后勤工作的職能表現(xiàn)；三是組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督，構(gòu)成后勤工作的過程。
隨著社會不斷的發(fā)展，“后勤”一詞的使用已從軍隊(duì)擴(kuò)展到機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和企事業(yè)單位等各種社會組織。此時的檢察機(jī)關(guān)也不例外。為了實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，完成檢察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)，就需要一定的物質(zhì)和生活保障。這樣，就產(chǎn)生了檢察機(jī)關(guān)后勤工作。
管理(Management)是指同別人一起，或通過別人使活動完成得更有效的過程。這里，過程的含義表示管理者發(fā)揮的職能或從事的主要活動。這些職能可以概括地稱為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。
結(jié)合后勤和管理我們可以得出，后勤管理與后勤工作是不同的。后勤管理是用科學(xué)的方法、手段，通過有目標(biāo)的組織協(xié)調(diào)工作，搞好后勤的各項(xiàng)工作。這是后勤工作的一個運(yùn)作過程。后勤工作是為保證生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和職工生活提供必需的物質(zhì)條件所做的工作。這是后勤工作的本體和職能的表現(xiàn)。因此，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)后勤管理應(yīng)該是一個科學(xué)、合理的有益檢察事業(yè)發(fā)展的運(yùn)作過程。
二、檢察機(jī)關(guān)后勤管理具有自身的獨(dú)特性
檢察機(jī)關(guān)后勤管理是集行政事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障于一體的綜合性工作，是為了保證檢察工作的順利進(jìn)行和檢察職能的充分發(fā)揮，對檢察機(jī)關(guān)行政事務(wù)工作進(jìn)行合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督等一系列活動，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的保障平臺，其與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部其他部門相比具有自身的獨(dú)特性：
1、檢察后勤管理是一種綜合性工作。檢察后勤工作涉及到方方面面，內(nèi)容繁雜，歸納起來主要有：統(tǒng)計(jì)管理、文秘管理、財(cái)務(wù)管理、物資裝備管理，生活服務(wù)管理等涉及達(dá)20余項(xiàng)管理及服務(wù)職責(zé)。②
2、檢察后勤管理的服務(wù)性。后勤保障服務(wù)既是后勤管理工作的出發(fā)點(diǎn)，也是后勤管理工作的歸宿。它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是財(cái)務(wù)保障。財(cái)務(wù)保障又包括檢察干警工資福利保障和正常業(yè)務(wù)裝備、辦公用品經(jīng)費(fèi)保障。檢察機(jī)關(guān)通過編制及其他方式取得政府財(cái)政支持，再通過合理發(fā)放和報銷制度來保障經(jīng)費(fèi)正常開支。二是生活服務(wù)管理保障。檢察機(jī)關(guān)后勤部門通過制定一系列規(guī)章制度規(guī)范檢察人員及各單位的生活。三是統(tǒng)計(jì)、文秘信息等管理。檢察統(tǒng)計(jì)是人民檢察院對檢察工作的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理、匯總和綜合分析，反映檢察工作的真實(shí)情況。檢察文秘信息是檢察工作的社會宣傳，是讓群眾對檢察工作的了解和信任?？梢哉f后勤管理是檢察機(jī)關(guān)大廈的基石。是檢察機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3、檢察后勤管理復(fù)雜而瑣碎。檢察后勤工作復(fù)雜表現(xiàn)在事無頭緒，不僅要處理人與人之間的關(guān)系，還要處理人與物之間的關(guān)系。其瑣碎表現(xiàn)在其系統(tǒng)性不強(qiáng)，關(guān)系到工作生活中點(diǎn)點(diǎn)滴滴，小到倒茶端杯，大到大件物資采購等。往往會因這些具體工作影響檢察形象、檢察業(yè)務(wù)甚至同事關(guān)系。
三、我國目前檢察機(jī)關(guān)后勤管理現(xiàn)狀
我國目前上級檢察機(jī)關(guān)后勤管理分工較細(xì)，系統(tǒng)性較強(qiáng)，管理部門比較明確，而基層檢察機(jī)關(guān)不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是后勤部門設(shè)置不合理。2001年基層檢察院機(jī)構(gòu)改革后，辦公室要對口接受上級檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備處、政策研究室、辦公室的目標(biāo)任務(wù)考評，這種“倒金字塔式”的機(jī)構(gòu)配置，使基層院辦公室任務(wù)重，壓力過大，不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發(fā)揮，還影響到了檢務(wù)后勤保障的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是后勤部門人員分配不合理。有些基層檢察機(jī)關(guān)后勤人員大多兼職，業(yè)務(wù)工作綜合工作一起抓，起不到服務(wù)的實(shí)質(zhì)效果，也有些檢察機(jī)關(guān)后勤人員輕松的太輕松，累的太累，不利調(diào)動工作積極性。三是領(lǐng)導(dǎo)對后勤管理不重視。有些基層檢察院后勤部門編制嚴(yán)重缺額，人員稀少。領(lǐng)導(dǎo)只重業(yè)務(wù)，不抓后勤等。而后勤工作涉及達(dá)20余項(xiàng)單項(xiàng)工作，這不免使很多后勤人員身兼數(shù)職，辦事效率不高。四是后勤工作管理、服務(wù)機(jī)制不科學(xué)，制度不完備。后勤工作存在著管理方法不科學(xué)，制度落實(shí)不到位，服務(wù)機(jī)制不健全，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，靠習(xí)慣動作，失范、無序，隨意性大，工作中很容易出現(xiàn)漏洞，對檢察業(yè)務(wù)服務(wù)就會難上加難。四、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)后勤管理的幾點(diǎn)認(rèn)識
管理，就是要科學(xué)、合理地進(jìn)行資源配置。檢察后勤管理與企業(yè)管理有著類似之處的。因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該用企業(yè)管理的眼光來進(jìn)行檢察后勤機(jī)制管理改革，加強(qiáng)檢察后勤管理的科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)。
1、爭取地方政府和上級領(lǐng)導(dǎo)支持，確保后勤保障經(jīng)費(fèi)來源。企業(yè)內(nèi)部管理，大都有一個自上而下的管理結(jié)構(gòu)層，上層直接把握著下層的經(jīng)濟(jì)命脈，但高明的高層CEO們往往把權(quán)利下放，尤其是經(jīng)濟(jì)支配權(quán)下放，這不僅是一種業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，更是讓下層發(fā)揮能動性的有利途徑。檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，逐步解決制約檢察機(jī)關(guān)工作及發(fā)展的深層次問題。要爭取中央和地方有關(guān)部門的支持，在編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面大力對檢察院的支持力度。按照中發(fā)[2005]15號文件的要求，積極向黨委和政府反映，把檢務(wù)保障、提高檢察機(jī)關(guān)的裝備和信息化水平納入發(fā)展規(guī)劃。在基礎(chǔ)建設(shè)同時，要勤儉辦事。要積極貫徹落實(shí)高檢院會同財(cái)政部門下發(fā)的《關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，做好經(jīng)費(fèi)保障③，不能讓缺乏經(jīng)費(fèi)成為制約業(yè)務(wù)的“瓶頸”。
2、以人為本，完善檢察后勤人事制度。多年來的人事制度告訴我們，檢察后勤管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)與最高人民檢察院提出的“具有宏觀思維和現(xiàn)代司法理念、政治過硬、思想敏銳、辦事干練、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政、甘于奉獻(xiàn)”的要求還有相當(dāng)大的差距，如很多基層院的做法是把不會辦案的干警調(diào)入后勤，這種做法較為偏見。以人為本我們首先在選拔用人上要樹立科學(xué)的人才觀、不拘一格的選拔人才使后勤人員做到人盡其才，人盡其用，合理搭配，分工負(fù)責(zé)。培養(yǎng)一批想干事、能干事、干成事的后勤保障人才。其次要加強(qiáng)后勤人員素質(zhì)培養(yǎng)，采取“走出去，請進(jìn)來”等多種手段，加大培訓(xùn)力度，全面提高后勤管理隊(duì)伍的組織能力、管理能力、參謀助手、服務(wù)能力，打造一支“懂經(jīng)濟(jì)，會管理，能協(xié)調(diào)，肯吃苦，潔自身”的復(fù)合型后勤管理隊(duì)伍。復(fù)次我們要注重培養(yǎng)穩(wěn)重、踏實(shí)、仔細(xì)的工作作風(fēng)。確保檢察干警認(rèn)真、仔細(xì)、耐心地做好每件事情，在細(xì)中求精，精中務(wù)實(shí)，實(shí)中求細(xì)，取得領(lǐng)導(dǎo)滿意、大家滿意的好效果。最后，我們要加強(qiáng)感情交流，使干警心理無負(fù)擔(dān)，無跳槽思想而影響工作。
3、加強(qiáng)檢察后勤機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置。最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)檢察經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》的通知指出“地級檢察院和有條件的縣級檢察院也要設(shè)立即劃財(cái)務(wù)裝備工作專門機(jī)構(gòu)”。這對檢察院設(shè)置后勤管理專門機(jī)構(gòu)提供了依據(jù)。④因此，筆者認(rèn)為，檢察院應(yīng)該設(shè)立科學(xué)、獨(dú)立性的后勤管理部門。如設(shè)立財(cái)務(wù)裝備科或后勤管理部或服務(wù)中心等用于后勤服務(wù)專項(xiàng)職能機(jī)構(gòu)，同時要列入財(cái)政預(yù)算，最好是能把辦公室文秘、檔案、統(tǒng)計(jì)等管理進(jìn)行分離。從而減輕“倒金字塔式”（一人兼有多項(xiàng)工作）的機(jī)構(gòu)設(shè)置中一對多的工作壓力。附隨與檢察業(yè)務(wù)同等的績效目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立科學(xué)的綜合工作職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣能使資源得到合理配置，有利于優(yōu)化檢察后勤服務(wù)職能。
4、檢察后勤干警行使管理職責(zé)，要正確處理“管”與“理”。一是要有大膽管的意識。后勤工作紛繁復(fù)雜，千頭萬續(xù)，大至錢財(cái)管理、安全保衛(wèi)，小至一張紙、一個信封的使用等等。因此，后勤部門領(lǐng)導(dǎo)要通過多種方式強(qiáng)化管理，狠抓規(guī)章制度落實(shí)，使每位后勤人員每天都有一個清晰的思路，有超前意識，做到自我管理，自覺管理，養(yǎng)成好習(xí)慣、好作風(fēng)、好傳統(tǒng)。二是科室人員要有認(rèn)真理的意識。全科人員以最小的投入、最低的物質(zhì)消耗，取得最大的效益為目標(biāo)，克服資產(chǎn)管理中“重購置輕處置、重使用輕保養(yǎng)，重占有輕管理”的問題，最大限度地滿足檢察機(jī)關(guān)工作條件和生活條件的需要⑤。
5、跟新服務(wù)理念，注重創(chuàng)新管理模式?，F(xiàn)在的檢察院后勤管理體制形成了“大而全”、“小而全”的封閉格局，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代檢察業(yè)務(wù)工作的需要，應(yīng)改革服務(wù)體制，更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。做到從管理方法上，由單位的行政管理向科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變；從服務(wù)方式上，由行政型后勤向經(jīng)營型后勤轉(zhuǎn)變；從服務(wù)范圍上，由封閉式向開放式服務(wù)轉(zhuǎn)變；從經(jīng)費(fèi)來源上，由供給型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化有為才能有位，有位更要有為的崗位意識；強(qiáng)化人人肩上有擔(dān)子的責(zé)任意識；強(qiáng)化人人為我，我為人人的服務(wù)意識。后勤管理工作要緊跟法治理念教育服從、服務(wù)于檢察工作大局，使管理更加科學(xué)化、程序化和法制化，使服務(wù)更加規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和人性化。
6、加強(qiáng)后勤保障，注重檢察后勤管理制度建設(shè)。一是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察后勤工作。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和支持后勤保障工作的開展，并加強(qiáng)管理，結(jié)合單位檢察工作實(shí)際做出一定的規(guī)劃。二是要完善和健全部門職責(zé)、規(guī)章制度、工作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)、懲罰機(jī)制等一系列具有科學(xué)性、規(guī)范性和長效性的檢務(wù)保障工作制度。三是要盡量做到財(cái)務(wù)公開，征求干警意見，盡量滿足檢察業(yè)務(wù)要求。
注釋與參考文獻(xiàn)
①克勞塞維茨：（1780-1830，普魯士軍事理論家，西方近代軍事理論奠基者）《戰(zhàn)爭論》（譯）中國社會科學(xué)研究會出版社1986年版第11頁
②周其華：《中國檢察學(xué)概論》中國人民公安大學(xué)出版1996年第一次印刷第409頁第四章
③《中國特色社會主義檢察制度》最高人民檢察院政治部編寫49頁載賈春旺2006年1月5日《在全國檢察長會議上的講話（摘要）》
第2篇：稽查管理論文范文
原產(chǎn)于中國的茶葉C.sinensis和普洱茶C.sinensisVar.assamica是山茶屬植物中最具世界性經(jīng)濟(jì)意義的作物，茶樹與屬于熱帶植物的咖啡和可可有所不同，無論在溫帶或寒帶都可生長，從南緯33度的南非共和國以北地區(qū)至北緯42度附近格魯吉亞共和國高加索山區(qū)都有引種栽培，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際茶葉的出口貿(mào)易量迅速增長，由70年代的55.5萬噸猛增至1994年的101萬噸。到2005年預(yù)計(jì)將達(dá)145~150萬噸。中國是世界主要產(chǎn)茶國之一，1995年全國茶園面積111.54萬公頃。全國茶葉產(chǎn)量55.7萬噸，茶葉也是云南省的重要產(chǎn)品之一，1995年全省栽培面積為16.62萬公頃占全國面積的14.7%，年產(chǎn)量6.41萬噸，占全國11.5%,居全國第四位,茶農(nóng)120萬戶,年產(chǎn)值6.2億元，加工產(chǎn)值4.2億元，是農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)，而且存在巨大潛力，因?yàn)樵诂F(xiàn)今世界上有40余個國家出產(chǎn)茶葉，沒有一個國家象中國這樣擁有眾多的品種及制茶方法。云南省更是得天獨(dú)厚，植物資源極為豐富，省內(nèi)分布的許多民族都有制茶、飲茶的習(xí)俗，值得大力開發(fā)、挖掘。
中國是具有深厚文化底蘊(yùn)的文明古國，關(guān)于對茶葉的記載，可以追溯至公元前2000多年有關(guān)神農(nóng)氏的傳說"神農(nóng)為民嘗百草遇七十二毒，得茶而解之"。茶，原為藥茶，而非嗜好品。在西漢初年(公元前206年)成書的中國最早的詞典"爾雅"中，已有了有關(guān)茶的文字記載，在三國時代（公元222~280年），茶已開始成為日常的嗜好飲料。到了唐朝時，茶已相當(dāng)普及，唐朝元年陸羽所著《茶經(jīng)》對茶的性狀、品質(zhì)、產(chǎn)地、采制烹飲方法及用具作了詳細(xì)的論述，是我國第一部關(guān)于茶的專門著作，陸羽也被人尊為"茶圣"。
關(guān)于茶的原產(chǎn)地有種種說法，比較可靠的說法認(rèn)為茶出自高原的東部，即云南和四川一帶，最早被看成是一種藥茶，后來，逐漸繁殖到內(nèi)地，一是順黃河而下，二是順長江而下，到公元3世紀(jì)，已普及到民間成為嗜好品了。進(jìn)入公元8世紀(jì)，茶葉已成為農(nóng)家的專業(yè)或副業(yè)而大面積種植起來。公元8世紀(jì)初，茶由派往唐朝的日本僧侶引入日本，17世紀(jì)80年代被移植到印度尼西亞，1788年傳到印度；1869年進(jìn)入斯里蘭卡，1833年已廣泛地被移植到俄羅斯等國家。在云南，有一條始于唐代，從云南西部經(jīng)、印度到中亞的"茶馬古道"，這條古道在宋朝達(dá)到鼎盛時期，是中國西南與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的重要通道，同時茶也一直是內(nèi)地與地區(qū)的大宗貿(mào)易貨物。
與茶葉近緣的同組（TheaSection）野生種類，據(jù)載共有12種，5變種，大多分布于中國南方，其中不少種類當(dāng)?shù)匕傩臻L期采制作茶飲，如貴州普百縣的"炒青茶"為四球茶（C.tetracoca）云南文山、紅河一帶的"苦茶"為厚軸茶，鳳慶、大理一帶的"野?quot;"感通茶"為大理茶C.taliensis(C.irrawardiensis)，明末旅行家徐霞客到云南時，就曾記錄為"感通茶"的采制工藝。
據(jù)現(xiàn)代藥理研究，茶葉內(nèi)含物主要有維生素、蛋白質(zhì)、咖啡因、茶堿、茶多酚、單寧、揮發(fā)油等，其中茶堿、茶多酚有強(qiáng)心利尿作用，咖啡因?qū)π难芎蜕窠?jīng)系統(tǒng)有興奮作用，過量攝入對健康不利，目前國內(nèi)外都在對降低咖啡因的含量進(jìn)行研究，希望能培育出保健作用強(qiáng)、對人體刺激小的優(yōu)質(zhì)保健茶。
二、中國南方的重要木本油料作物-油茶
油茶是山茶屬植物中另一類有重要經(jīng)濟(jì)意義的作物，在中國南方各省都有栽培，是重要的木本油料作物，在湖南、江西還是重要的食用油。我國栽培的油茶主要有以下幾種，油茶C.oleifera,分布于江西、湖南、浙江、廣西等。分布于浙江省的浙江紅花油茶X.chekiangoleosa；廣東省的南山茶C.crapnelliana、云南省騰沖的紅花油茶C.reticulata等，茶油中含有較高比例的不飽和脂肪酸，具有較高的營養(yǎng)價值，如騰沖的紅花油茶就是一種優(yōu)質(zhì)食用油。隨著人民生活水平的逐步提高，對動物性脂肪的攝入量會逐漸減少，而茶油作為不飽和脂肪酸含量高、營養(yǎng)價值高的優(yōu)質(zhì)食用油，市場需求會逐步增加。油茶種子榨油后剩下的油枯還可以作為肥料、殺蟲農(nóng)藥。目前，對油茶的研究還不是很多，在育種、栽培、改善茶油口感和營養(yǎng)成分方面還有很多工作可做，同時還可將油茶的栽培與改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失、貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)合起來，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
三、世界著名花卉-山茶花
山茶屬植物另一個有世界影響的方面是觀賞花卉，現(xiàn)代的人工栽培范圍遍布中國長江以南、以及日本、北美、西歐、澳大利亞、新西蘭等國，傳統(tǒng)上作為觀賞花卉而栽培的山茶屬植物均是山茶組（Sect.Canellia）種類，如山茶C.japonica，云南山茶C.reticulata.，茶梅C.sasanqua.等。山茶古稱"海榴"，在唐朝已有栽培，宋代以后才出現(xiàn)"山茶"的名稱，北宋陳景沂的《全芳備祖》，明代李時珍《本草綱目》，吳彥匡《花史》，王世懋《花疏》，王象晉《群芳譜》中都有對山茶形態(tài)、分類、用途及栽培的詳細(xì)記錄，歷代文人對山茶也有許多題詠。
約在公元7世紀(jì)初，茶花傳入日本，并于18世紀(jì)時傳入歐美，目前栽培品種已達(dá)1.5萬余個，目前英、美、日、意、法、德、澳大利亞、新西蘭等國都在栽培和培育，茶花已成為各國不可或缺的庭院觀賞花木，而且有的國家進(jìn)行大宗的商品化生產(chǎn)，作為出口創(chuàng)匯的物資之一。
云南山茶雖有1300多年的栽培歷史，自隋唐開始，宋、元、明以后漸盛，但地處偏僻，山川阻塞，世界各國知道較少，云南山茶的學(xué)名CamelliareticulataLindley，始于19世紀(jì)中葉，但到20世紀(jì)后半葉才引起各國園藝學(xué)家的重視。云南山茶花大色艷，花型變異較多，極具觀賞價值，而且野外分布較多，常易形成自然雜交新品種，如騰沖野生紅花油茶林中就有由于自然雜交而形成的花型、花色有很大區(qū)別的新品種，90年代初由騰沖縣城建局組織了對紅花油茶林中自然雜交新品種的鑒定，經(jīng)專家仔細(xì)研究后共評審鑒定了62個云南山茶新品種。1995年又從昆明震莊國賓館的栽培品種中鑒定出10個新品種。我國茶花育種應(yīng)發(fā)揮我國茶屬眾多的種質(zhì)資源優(yōu)勢，進(jìn)行種間和屬間遠(yuǎn)緣雜交，培育出我國特色的茶花新品種。目前對新品種的培育主要有以下幾個方面：
1．培育芳香茶花：用有香味的茶屬植物雜交，形成有香味的茶花品種，如美國已培育出的"香粉紅"Fragrantpink，以及"辛迪玉桂"CinnamonCindy等多個具有香味的茶花品種；
第3篇：稽查管理論文范文
平均主義色彩圍繞著整個勘察設(shè)計(jì)單位，獎罰制度不夠鮮明。盡管單位在一定程度上做出了薪酬調(diào)整，但是為了企業(yè)的利益沒有徹底改變薪酬制度，使職工的付出和回報不能得到正比，甚至是遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于正比。這樣只會挫傷職工的積極率，使人才盡失，企業(yè)效率得不到提高。在勘察單位中普遍把績效考核當(dāng)作是績效管理的整個內(nèi)容，沒有把計(jì)劃、實(shí)施和反饋三個部分加入考慮，忽視它們的作用。而績效計(jì)劃是首要前提，沒有計(jì)劃就無法進(jìn)行全面績效的實(shí)施，績效反饋也失去了其自身的價值，從而讓績效管理不能發(fā)揮本有的作用。
2勘察設(shè)計(jì)單位人力資源管理職能的定位
2.1企業(yè)戰(zhàn)略職能
勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)該將固有的工作計(jì)劃和企業(yè)的戰(zhàn)略理念相結(jié)合，當(dāng)市場發(fā)生變化時，人力資源管理應(yīng)與其他部門高度配合，相應(yīng)地進(jìn)行改變。具體工作如下：（1）給人力資源所在的環(huán)境進(jìn)行定位分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行人力資源戰(zhàn)略的規(guī)劃，實(shí)施以及修改人力資源管理策略。（2）做出相關(guān)的適應(yīng)性調(diào)整，例如體制的修改、機(jī)制的創(chuàng)新和模式的多元化等使企業(yè)得以生存。
2.2直線服務(wù)職能
越來越多的知識型員工加入了人力資源這個部門，因此人力資源管理與其直線部門應(yīng)該是共同合作的關(guān)系，并不是獨(dú)立和監(jiān)督的關(guān)系。人力資源部門的人員應(yīng)加入到直線部門中，更有利于掌握和開展人力資源工作，從而使與直線部門的各項(xiàng)工作匹配程度大大提高。具體工作如下：幫助直線部門進(jìn)行招聘錄用；處理好員工關(guān)系；完成好各種福利制度。
2.3推動變革職能
人力資源部門的推動變革職能越來越重要，勘察設(shè)計(jì)單位在這個包羅萬象的市場里常常需要進(jìn)行變革，而人力資源管理者就在這時候發(fā)揮了作用。具體作用如下：（1）制度層面。組織的活動或制度做出修改時，企業(yè)文化也要做出相關(guān)的修改，同時不忘創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，不拉低企業(yè)的生產(chǎn)率。（2）人員層面。目前來說，人才的競爭是企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。人力資源優(yōu)化配置和重組被當(dāng)作一種競爭手段。在企業(yè)進(jìn)行具體活動時，成立人力資源專項(xiàng)小組，執(zhí)行具體的變革和項(xiàng)目。
2.4人事管理職能
勘察設(shè)計(jì)單位很多人力資源管理部門的工作只是簡單的人事管理，要求在招聘、培訓(xùn)、績效評價和薪酬等方面成為專家，做的工作也只是操作層面。這樣的人力資源管理職能被過于簡單化，需重新調(diào)整和細(xì)化。具體操作如下：（1）招聘和錄用。招聘設(shè)計(jì)、信息、面試、甄選和錄用等。（2）培訓(xùn)與開發(fā)。培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計(jì)劃制定、培訓(xùn)實(shí)施和反饋等。（3）薪酬管理。工作分析、崗位評估、制度基本薪酬和員工福利等。（4）績效考核。績效計(jì)劃、績效監(jiān)控、績效評價和績效反饋。（5）人力資源規(guī)劃。編制崗位、制定資格條件、管理檔案記錄和信息。
2.5員工激勵職能
在企業(yè)中若不傾聽員工的聲音，很容易造成人才的流失，而人力資源管理部門對員工的激勵起到了很大的作用，處理員工的各種問題，代表員工的切身利益。具體操作如下：（1）員工激勵。晉升路線的設(shè)計(jì)、企業(yè)股票投資、分紅、員工持股和企業(yè)文化的宣傳等。（2）員工信息暢通。傾聽員工聲音、員工溝通和面對面交流等。（3）員工關(guān)系。關(guān)心員工及家屬、員工體檢、接受員工申訴和解決勞資問題。
3勘察設(shè)計(jì)單位人力資源管理職能的轉(zhuǎn)變
3.1結(jié)構(gòu)重組進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變
以人力資源管理職能的不同，分別設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)重組。在人力資源部門中增加設(shè)定戰(zhàn)略研究、變革推動和直線部門合作的業(yè)務(wù)。形成一個完整的戰(zhàn)略目標(biāo)體系，和原來的人事部門區(qū)分開。同時將人性化管理和制度化管理相互結(jié)合，使人力資源管理部門更好地理解到員工的需求，滿足員工的需要，增加企業(yè)的認(rèn)同感，提高企業(yè)的凝聚力和確保職能的有效發(fā)揮。
3.2流程再造進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變
因?yàn)樵鹊娜肆Y源管理部門的流程不夠具體規(guī)范，影響了應(yīng)有的效率。所以，需要流程再造，優(yōu)化原本的流程，對重要的流程重新進(jìn)行分析和徹查，保障低投入、高質(zhì)量的產(chǎn)出。另外，重視細(xì)節(jié)管理，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加大人才隊(duì)伍的提升，確保人才使用機(jī)制的開展。設(shè)計(jì)有效的培訓(xùn)體系，調(diào)整績效管理激勵制度和給員工提供職業(yè)生涯規(guī)劃，使員工認(rèn)同企業(yè)文化，在企業(yè)中投入更多的能力。
3.3實(shí)現(xiàn)外包進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很多外包型企業(yè)。人力資源管理部門再也不用親力親為解決繁瑣的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)中的簡單業(yè)務(wù)。企業(yè)外包指的是與有專門服務(wù)的供應(yīng)商協(xié)議，讓它們進(jìn)行實(shí)現(xiàn)其服務(wù)。這樣就讓越來越多的企業(yè)也傾向于和外包企業(yè)合作，因?yàn)樗鼈兙哂袑I(yè)性和時效性，給企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品。而且人力資源部門的事情比較多，這樣大大提高了人力資源部門的效率，減輕負(fù)擔(dān)。
3.4科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變
信息技術(shù)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用方便了各行各業(yè)的人員，無論是在工作方式還是效率方面都起了關(guān)鍵作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的一體化、管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和工作評價技術(shù)的應(yīng)用等都提高了人力資源管理的職能，使人力資源管理有了極大的改變，方便了人力資源工作的開展。
4結(jié)語
第4篇：稽查管理論文范文
關(guān)鍵詞：警察權(quán)憲法制約憲法監(jiān)督
當(dāng)今社會，警察是國家維持統(tǒng)治秩序和社會安全的不可或缺的力量，任何一個社會及其人民都需要一個強(qiáng)有力的、能夠保障社會安寧的警察隊(duì)伍。但是，如果誓察所行使的權(quán)力一旦被濫用，反過來又會侵害社會及人民的合法權(quán)益。因?yàn)槭牟鞕?quán)是國家公權(quán)力體系中最為重要的權(quán)力之一，它包括警察在行使的法定的行政職能和刑事職能中的一切權(quán)力，它的行使直接影響到公民的私權(quán)利。因此替察權(quán)在一個社會、一個國家中實(shí)際運(yùn)行的狀況在某種程度上標(biāo)志著這個國家法治文明的發(fā)展水平，一旦權(quán)力被濫用將造成對公民權(quán)利的極大侵犯。尤其是在當(dāng)今中國，我們已經(jīng)明確地將“依法治國”和“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了憲法，誓察權(quán)行使必須以尊重和保障人權(quán)為第一要旨。而依據(jù)憲法理論，公權(quán)力的行使和私權(quán)利的享有是一種此漲彼消的反比例關(guān)系，警察權(quán)的擴(kuò)大意味著公民權(quán)利的縮小，警察權(quán)的濫用往往使公民的權(quán)利化為烏有。而的核心內(nèi)容就是通過調(diào)整國家公權(quán)力和公民私權(quán)利之間的關(guān)系，以規(guī)范國家公權(quán)力的運(yùn)行，防止國家的公權(quán)力對公民的私權(quán)利造成的侵害，實(shí)現(xiàn)對人權(quán)的最大限度的尊重和保障。
對誓察權(quán)的制約和監(jiān)督，應(yīng)該說我國在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式還是比較完備的。既有國家監(jiān)督(包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民政府的監(jiān)督以及國家檢察機(jī)關(guān)和人民法院的監(jiān)督)，也有社會監(jiān)督(包括黨的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、人民團(tuán)體的監(jiān)督以及社會輿論的監(jiān)督)；既有來自這些外部力量的監(jiān)督，也有來自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門和督察力量的有力監(jiān)督；既有事前監(jiān)督，也有事后監(jiān)督等等。這些監(jiān)督方式都從某一個方面和角度保證了公安機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格地依法行使職權(quán)，自覺地為人民服務(wù)。但是，從監(jiān)督的實(shí)效來看，確實(shí)還存在著許多問題，最突出的問題是監(jiān)督形式雖然比較豐富，但具有實(shí)效的監(jiān)督方式少。尤其是對于警察權(quán)濫用的制約和監(jiān)督機(jī)制的憲法設(shè)計(jì)尚有一定的缺陷。對此，筆者擬以憲法的視角從限權(quán)、制衡、監(jiān)督三個方面對警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建及其完善等問題進(jìn)行粗略探討。
一、限權(quán)—明確，察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位
依據(jù)的理論，任何權(quán)力都必須得以制衡，不受制約的權(quán)力會自發(fā)地向外和向內(nèi)尋求擴(kuò)張，導(dǎo)致越權(quán)和濫權(quán)、擅權(quán)。權(quán)力必須要有制約，而惟有權(quán)力才能制衡權(quán)力。且愈重要的權(quán)力，愈需要與之相匹配的權(quán)力來進(jìn)行制衡。而警察權(quán)作為國家公權(quán)力體系中重要的組成部分，和其他公權(quán)力一樣具有易擴(kuò)張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫道，“在警政的實(shí)施上，懲罰者與其說是法律，毋寧說是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說是官吏，毋寧說是法律。誓察的事務(wù)是時時刻刻發(fā)生的事情，幾乎不需要什么手續(xù)、形式?！边@段話一方面說明誓察權(quán)力廣泛，另一方面說明誓察在行使權(quán)力過程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權(quán)”大。因此由于警察權(quán)先天的易擴(kuò)張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對人民的傷害，對社會的損害就會極為普遍極為深重。因此，從角度來構(gòu)建限制警察權(quán)的機(jī)制尤為必要。
我國替察權(quán)最顯著一個特點(diǎn)就是警察權(quán)界限缺乏憲法的明確定位。由于誓察權(quán)界限的不確定性，有時政府會出于某種考慮，要求公安部門承擔(dān)某些政治、經(jīng)濟(jì)或社會性任務(wù)，而這些任務(wù)超出了警察理應(yīng)承擔(dān)的正常范圍，從而導(dǎo)致了誓察權(quán)力的擴(kuò)張，并為那些貪婪的警察制造出了尋租的機(jī)會。譬如有的地方政府提出，公安部門要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、要為某項(xiàng)政治任務(wù)保駕護(hù)航。這實(shí)際上是逼迫誓察去承擔(dān)他所不應(yīng)承擔(dān)的行政職能，而警察權(quán)也就借此延伸到社會生活的各領(lǐng)域中?；蛘哂捎诠膊块T與政府的重要任務(wù)聯(lián)系在一起，由此在決策層上獲得了與其職能不相稱的權(quán)力。這樣，從制度上警察的強(qiáng)制性權(quán)力延伸到了非警察事務(wù)中，這必然會誘惑誓察腐敗。因此，只有憲法將警察權(quán)力限定在于明確的法定范圍之內(nèi)時，其權(quán)力才有可能被有效地約束、監(jiān)督。
就警察的刑事職能而言，我國《憲法》第135條對公檢法三機(jī)關(guān)之間的關(guān)系一直作出的設(shè)計(jì)就是“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”這一設(shè)計(jì)從憲法上確立了中國的公檢法三機(jī)關(guān)之間既是一種互相配合、制衡的關(guān)系，又是一種“流水作業(yè)式”的刑事訴訟構(gòu)造。依照理論，權(quán)力只有相互制衡，公民的私權(quán)利才能得到有效的保障。而這一訴訟結(jié)構(gòu)在強(qiáng)調(diào)偵查、公訴、審判三個權(quán)力之間相互制衡的同時，又強(qiáng)調(diào)密切配合，這本身在形式邏輯上就出現(xiàn)了矛盾。強(qiáng)調(diào)配合固然能起到增強(qiáng)打擊犯罪的合力，但是犯罪嫌疑人的合法權(quán)利靠什么機(jī)制來保障呢?而且對于審判前程序而言，由公安機(jī)關(guān)直接面對被追訴者，自行決定實(shí)施旨在限制或者剝奪公民基本權(quán)益的強(qiáng)制性措施，諸如逮捕、拘留、搜查、扣押、勘驗(yàn)、檢查等，而這些措施卻又無法獲得中立司法機(jī)構(gòu)的授權(quán)和審查，遭受不公正對待的公民也不能獲得有效的司法救濟(jì)。這必然使訴訟活動成為公安機(jī)關(guān)針對公民自行實(shí)施的單方面治罪活動。這種司法制約機(jī)制的缺乏，直接導(dǎo)致被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)力的無限膨脹甚至濫用的局面岡。
因此，筆者認(rèn)為有必要構(gòu)建偵訴一體化的刑事司法模式，在刑事訴訟的審前程序中加強(qiáng)對警察權(quán)的限制和制約。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是筆者贊成龍宗智先生主張的“偵訴一體化”的觀點(diǎn)，不贊成有些學(xué)者主張的“檢警一體化”的觀點(diǎn)。檢警一體化，強(qiáng)調(diào)的是檢察官對警察的指揮，容易弱化警察的責(zé)任感，不利于偵查的專業(yè)分工，反而不利于偵破[4]。加強(qiáng)偵訴合作的具體設(shè)想是:警察偵查案件，得隨時向檢察官報告?zhèn)刹榈倪^程，自覺地接受檢察官指導(dǎo)和限制，以防止警察權(quán)力的無限膨脹甚至濫用。檢察官認(rèn)為必要，可以親自偵查案件，可以介人任何案件的偵查。檢察官認(rèn)為需要警察幫助時，警察必須予以協(xié)助。檢察官的命令，警察應(yīng)當(dāng)接受，否則構(gòu)成讀職。偵訴一體化的核心是確立檢察官在偵查階段的主導(dǎo)地位，偵查機(jī)關(guān)的所有訴訟行為，特別是調(diào)查、取證行為，必須服從檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、約束和監(jiān)督，從而在提高訴訟效率的同時，又為公民合法權(quán)利的保障設(shè)了一道屏障，也有利于防止被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)的無限膨脹甚至濫用。
二、制衡—建立司法審查制度，以司法權(quán)控制贊察權(quán)
警察權(quán)應(yīng)當(dāng)受到司法權(quán)的控制是的必然要求，也是當(dāng)今社會發(fā)展的時代潮流和趨勢。最常見的司法權(quán)對警察權(quán)的控制方式就是行政訴訟，當(dāng)事人可以在警察的執(zhí)法行為作出之后向司法機(jī)關(guān)提出請求，由司法機(jī)關(guān)對警察的執(zhí)法行為的合法性等予以審查并作出處理。除了這種事后監(jiān)督模式的行政訴訟之外，另一種較常見的司法權(quán)控制警察權(quán)的方式是警察在作出某些涉及公民基本權(quán)益的行為之前，必須首先向司法機(jī)關(guān)申請，經(jīng)過司法機(jī)關(guān)審查同意并取得相應(yīng)的許可證狀之后，才能實(shí)施相應(yīng)的行政行為。司法權(quán)對警察權(quán)的這種控制模式一般主要適用于那些涉及到公民基本權(quán)利的行為領(lǐng)域。譬如，當(dāng)需要對公民臨時限制人身自由或者需要進(jìn)行搜查、扣押、羈押、監(jiān)聽等情形時，警察無權(quán)直接決定和實(shí)施，而是必須事先向法院、治安法官等提出申請，由法官決定是否批準(zhǔn)同意。以司法權(quán)控制警察權(quán)，正是基于對警察權(quán)的天然的易擴(kuò)張性的考慮，因此有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
首先，以司法權(quán)控制警察權(quán)符合理論中“權(quán)力須得分工和制約”原理的需要。我國的警察主要承擔(dān)著治安行政管理和代表國家偵查犯罪、追訴犯罪的職能。在這一職責(zé)的驅(qū)動下，警察在履行職能過程中捕捉、搜集當(dāng)事人違法犯罪證據(jù)的主觀積極性非常強(qiáng)烈。更重要的是，警察擁有強(qiáng)大的國家權(quán)力，掌握著豐富的權(quán)力資源，警察權(quán)本身又具有單向性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而行政相對人、犯罪嫌疑人等則處于被管理和被追訴的地位，他們的權(quán)利最容易受到具有強(qiáng)制特性的警察權(quán)的侵害。根據(jù)“任何人都不得在自己為當(dāng)事人的案件中擔(dān)任裁判者”這一法律格言，對于為維護(hù)治安和追訴犯罪而采取的涉及公民基本權(quán)利的行為，如果允許警察自己作出決定并對當(dāng)事人的不滿和異議作出最終認(rèn)定，則無疑違反了這一理念。馬克思也曾經(jīng)說過:“在刑事訴訟中，法官、原告和辯護(hù)人都集中到一個人身上，這種集中是和心理學(xué)的全部規(guī)律相矛盾的?！币虼藢τ诰鞕?quán)的行使，司法權(quán)作為社會正義的最后一道防線，對社會糾紛和爭議享有最終的裁決權(quán)，由司法權(quán)予以控制是合乎權(quán)力分工和制約理論的。
其次，以司法權(quán)控制警察權(quán)也符合我國憲法保障公民人權(quán)的理念。當(dāng)今中國，保障人權(quán)和正當(dāng)程序觀念已經(jīng)深人人心，為國家權(quán)力行使過程中必須予以考慮的重要內(nèi)容。而警察作為國家維持統(tǒng)治秩序和社會安全的重要工具，在行使職權(quán)時，也必然是傾向于維護(hù)國家、社會的利益。對于被管理者來說，在面對代表強(qiáng)大國家、擁有國家強(qiáng)制力的警察面前，特別是在被警察采取限制自由的措施之后，其必然處于弱者地位，權(quán)利更容易遭受警察權(quán)的侵害。從一定意義上說，警察扮演的是控告、追訴者的角色，不能由警察自身對限制、剝奪公民權(quán)利的行為是否合法作最終的裁決，因?yàn)椤氨豢厝嗣鎸邆浞ü俳^對權(quán)力的追訴人，束手無助”、“控告人如果成為法宮，就需要上帝作為律師’’I61。而司法權(quán)從其本質(zhì)上說應(yīng)當(dāng)是超然、中立的，控、審分離、司法最終裁判等原則也為現(xiàn)代法治國家所公認(rèn)。因此，以司法權(quán)來控制偵查權(quán)的行使，符合上述理念和原則，也有利于保障公民權(quán)利、維護(hù)人權(quán)。
因此，為體現(xiàn)懲罰犯罪和保護(hù)人權(quán)的統(tǒng)一，有必要在我國刑事偵查程序中建立司法審查制度以制約膨脹的警察權(quán)。具體設(shè)想是:(1)建議在全國各基層法院設(shè)立司法審查庭或治安法庭，專門負(fù)責(zé)對在偵控機(jī)關(guān)提請適用的強(qiáng)制性措施的合法性進(jìn)行審查，簽發(fā)司法令狀。(2)確立司法審查的例外。即在特定情況下賦予偵控機(jī)關(guān)可無證采取強(qiáng)制性措施的權(quán)力。(3)建立人身保護(hù)令制度。賦予當(dāng)事人及其人、辯護(hù)人在訴訟的各階段都有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)申請取保候?qū)彽臋?quán)利，如遭拒絕，應(yīng)嫌疑人、被告人的要求，由法院在聽取控辯雙方意見后迅速作出裁決。如仍遭拒絕，可向上級法院上訴。這樣將警察擁有的事關(guān)公民的人身權(quán)和重大的財(cái)產(chǎn)權(quán)的決定權(quán)被改變?yōu)樯暾垯?quán)，警察對任何公民的人身權(quán)和重大財(cái)產(chǎn)權(quán)的決定，都只能依申請，而由法院做出最終決定。
三、監(jiān)督—設(shè)立人民偵查員制度，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督
警察權(quán)在行使的過程中往往直接與人民群眾發(fā)生關(guān)系，警察能不能嚴(yán)格依法行使權(quán)力，最有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾，特別是有關(guān)事件的當(dāng)事人。因此，為了增強(qiáng)警民溝通、建立和諧社會，筆者認(rèn)為可以參照人民法院系統(tǒng)的‘，人民陪審員”制度以及人民檢察院系統(tǒng)最近推行的“人民監(jiān)督員”制度，在警察體系內(nèi)部也引人“人民監(jiān)督員”(或稱之為“人民偵查員”)制度，即在訴前的偵查階段吸納社會公眾參與，尤其涉及對公民基本權(quán)利采取限制和剝奪的強(qiáng)制措施時，由社會公眾進(jìn)行監(jiān)督制約的民主制度。其憲法基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面:
第一，人民偵查員制度具有明確的憲法和法律依據(jù)。《憲法》明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有廣泛的管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，警察權(quán)的行使也必須接受人民的監(jiān)督?！稇椃ā返?7條第2款規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。第41條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定:“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。第46條規(guī)定:“公民或者組織對人民替察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時直處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人”。這些都是實(shí)行人民偵查員制度的憲法和法律的依據(jù)。列寧曾指出:“憲法就是一張記載著人民權(quán)利的紙”。人民的權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)，最重要的是通過一定的途徑和載體，從“紙上”落到實(shí)處。否則，人民的權(quán)利只能是一句空談。實(shí)行人民偵查員制度，就是為了落實(shí)憲法和法律的上述規(guī)定，為人民群眾行使對公安工作的監(jiān)督搭建一座實(shí)實(shí)在在的橋梁，通過這種制度化的剛性程序，將警察權(quán)的行使直接置于人民的監(jiān)督之下，保障人民監(jiān)督權(quán)利的行使，促進(jìn)人民民主的經(jīng)常化、程序化、制度化。
第二，人民偵查員制度具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。建立人民偵查員這種由社會公眾監(jiān)督制約司法活動的民主制度，其基本的憲證理論基礎(chǔ)就是馬克思列寧主義關(guān)于對國家權(quán)力實(shí)行監(jiān)督制約和司法的民主性的理論。具體地說，著重體現(xiàn)在以下方面:
一是權(quán)力的監(jiān)督制約理論。權(quán)力需要監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是一條公律。替察權(quán)作為一項(xiàng)重要國家權(quán)力，其兼具行政性和司法性，直接影響到公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須受到有效的監(jiān)督制約。這種監(jiān)督制約既要有法律程序上的制約，又要有人民群眾和社會各界的民主監(jiān)督，惟有如此才能有效地防止權(quán)力濫用和腐敗，保持警察權(quán)的人民性。
二是社會主義民主法治的理論。黨的十六大提出社會主義民主法治建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十六屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。實(shí)行人民偵查員制度，通過制度化、規(guī)范化和程序化的途徑，貫徹社會主義民主法治的理論，在法律監(jiān)督中體現(xiàn)人民意志，是實(shí)現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的一個重要措施。
第5篇：稽查管理論文范文
該系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目承攬信息、合同信息的錄入和統(tǒng)計(jì)輸出功能，包括各種表單和審批流程，都在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。主要包括三大塊:一是項(xiàng)目承攬信息，包括信息錄入、審批流程、打印輸出等;二是合同蓋章審批，包括蓋章申請表、評審記錄表、收款和分成、統(tǒng)計(jì)和輸出等;三是委外審批，包括委外申請表、推薦受托方意見表、供方評定表、付款通知單、統(tǒng)計(jì)和輸出等功能。系統(tǒng)采用B/S模式，通過Web服務(wù)器提供服務(wù)，用戶通過瀏覽器進(jìn)行訪問。
1.1系統(tǒng)運(yùn)行模式
在局域網(wǎng)內(nèi)提供一臺數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和一臺Web服務(wù)器。為了確保數(shù)據(jù)安全，兩臺服務(wù)器互為備份，在發(fā)生故障時候進(jìn)行切換，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。客戶端連接到服務(wù)器上進(jìn)行操作，外網(wǎng)用戶通過VPN連接訪問。
1.2系統(tǒng)主要功能
(1)項(xiàng)目承攬信息錄入
根據(jù)項(xiàng)目來源不同，由經(jīng)營人員填寫《工程項(xiàng)目承攬申請表》或《集團(tuán)公司參加合作投標(biāo)項(xiàng)目審批表》(二選一)，包括項(xiàng)目名稱、委托單位、主要內(nèi)容等基本信息，系統(tǒng)自動生成編號，編號格式為:年度－流水號。承攬信息錄入時，為避免重復(fù)錄入信息，提供根據(jù)委托單位和項(xiàng)目名稱進(jìn)行模糊匹配的功能，對于近似的信息進(jìn)行提示，并由用戶判斷是否重復(fù)。項(xiàng)目承攬信息錄入完畢后，按照規(guī)定的流程進(jìn)行審批，各環(huán)節(jié)處理人可以填寫處理意見，提交下一步或退回。同時提供項(xiàng)目承攬信息的瀏覽和查詢界面，可以把項(xiàng)目承攬信息導(dǎo)出為Word格式文檔，方便打印和歸檔。
(2)承攬合同簽訂及管理
項(xiàng)目承攬信息審批通過后，如果進(jìn)行到簽訂合同環(huán)節(jié)，可以進(jìn)行合同錄入和審批的操作。由經(jīng)營人員填寫合同相關(guān)信息，然后根據(jù)預(yù)定義的流程進(jìn)行審批。首先填寫相關(guān)內(nèi)容，并發(fā)起蓋章申請，需要上傳《與產(chǎn)品有關(guān)要求評審記錄表》，形成掃描件上傳，作為蓋章申請表的附件(不強(qiáng)制上傳，未上傳的顯示為紅色進(jìn)行標(biāo)識)。完成此表的手續(xù)后，進(jìn)行合同簽訂，對簽訂后的合同進(jìn)行合同登記、合同編號等后續(xù)工作。并且可以對合同信息進(jìn)行瀏覽、查詢、導(dǎo)出、打印等功能。
(3)合同收款管理
合同審批完成后，即建立合同臺帳信息，可以進(jìn)行合同的收款信息錄入和統(tǒng)計(jì)功能。經(jīng)營人員可以根據(jù)合同條款預(yù)錄入計(jì)劃收款的時間和金額，可用做收款提醒和與實(shí)際收款對比。當(dāng)收到合同款之后，需要填寫收入分成簽認(rèn)單，用來明確本次收款金額、預(yù)留金額、分成比率等內(nèi)容，然后進(jìn)行審批。在合同收款的時候，可以預(yù)留部分資金用作委外使用，在年底進(jìn)行清算，若有剩余，可轉(zhuǎn)為當(dāng)年的產(chǎn)值重新分配，或進(jìn)入預(yù)留資金庫，供后繼的委外使用。
(4)委外合同簽訂及管理
委外合同管理用來對合同的委外部分進(jìn)行錄入和審批管理，并可以管理付款信息，付款需要在收款金額的限制下進(jìn)行。申請委外合同之前，需要先填寫委外申請表，一般要先有承攬合同，再進(jìn)行委外，但有時也可以先開展工作。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)不同，分為《公司管理項(xiàng)目委外申請表》和《分公司自攬項(xiàng)目委外申請表》。同時需要填寫《推薦受托方意見表》(分為工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目和資產(chǎn)管理、物業(yè)管理等其他項(xiàng)目兩種)，若選擇新的受托單位，則需要填寫《新增受托方審批表》。對受托方進(jìn)行單獨(dú)的管理，提供新增、修改、刪除、模糊查找等功能，并與委外申請表關(guān)聯(lián)起來，可以直接選擇受托方信息或?qū)⑿略黾拥氖芡蟹教砑舆M(jìn)去。委外申請通過后，就可以進(jìn)行委外合同蓋章審批，根據(jù)項(xiàng)目類型不同也分為兩種(工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目和資產(chǎn)管理、物業(yè)管理等其他項(xiàng)目)，審批通過后即形成委外合同臺帳信息，能夠進(jìn)行后繼的付款等操作。在需要進(jìn)行付款的時候，需要填寫《委外撥款通知書》內(nèi)容，首先選擇對應(yīng)的委外合同，自動獲取委外合同相關(guān)信息以及承攬合同的信息，并填寫本次付款金額。付款來源于預(yù)留資金庫，一般情況下應(yīng)該從本項(xiàng)目的預(yù)留資金中支出，但可以根據(jù)實(shí)際情況從其他項(xiàng)目未使用的預(yù)留資金中支出，并將支出明細(xì)體現(xiàn)在委外撥款通知書中。
2安全要求
為確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可靠和應(yīng)用正常運(yùn)行，需要從三方面提供安全機(jī)制。
2.1服務(wù)器安全
系統(tǒng)通過兩臺服務(wù)器提供數(shù)據(jù)庫服務(wù)和Web服務(wù)，兩臺服務(wù)器互為備份，包括數(shù)據(jù)備份和應(yīng)用備份。系統(tǒng)正常運(yùn)行時，服務(wù)器A提供Web服務(wù)，作為用戶訪問的入口，服務(wù)器B提供數(shù)據(jù)庫服務(wù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲并提供數(shù)據(jù)訪問操作。當(dāng)其中一臺服務(wù)器出現(xiàn)故障的時候，可以切換到另一臺服務(wù)器上，同時提供兩種服務(wù)，確保系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行，并在服務(wù)器故障排除后進(jìn)行恢復(fù)。
2.2防止非法進(jìn)入
為防止未經(jīng)授權(quán)的用戶登錄和訪問數(shù)據(jù)，需要在系統(tǒng)中提供完備的加密手段，對數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)包進(jìn)行加密，并通過在訪問地址中加入防注入代碼、強(qiáng)制用戶修改原始密碼等措施提升系統(tǒng)的安全性。需要嚴(yán)格控制不同用戶的操作權(quán)限，防止進(jìn)行超出權(quán)限的操作，系統(tǒng)內(nèi)對權(quán)限進(jìn)行細(xì)粒度的劃分，能夠按照不同的審批流程和環(huán)節(jié)分配給不同的人來操作，同時提供查看和編輯權(quán)限的控制。
2.3日志記錄
第6篇：稽查管理論文范文
關(guān)鍵詞：水稻；機(jī)插秧；存在問題；對策；**
**市于2003年引進(jìn)洋馬手扶式步行水稻插秧機(jī)，分別在合溝鎮(zhèn)草橋、港頭鎮(zhèn)、馬陵山、新安等水稻主產(chǎn)鎮(zhèn)選點(diǎn)安排機(jī)插試驗(yàn)，初次試驗(yàn)就取得了成功。在此基礎(chǔ)上，2004年**市水稻機(jī)插栽培進(jìn)一步擴(kuò)大試驗(yàn)、示范規(guī)模。此后，水稻機(jī)插面積逐年增加，2005年2333hm2，2006年2800hm2，2007年4000hm2，2008年4667hm2，2009年5333hm2。預(yù)計(jì)2010年機(jī)插面積還會進(jìn)一步增加。
一、機(jī)插栽培示范推廣情況
1.1機(jī)插產(chǎn)量和效益穩(wěn)中有增
2003年剛開始搞機(jī)插試驗(yàn)示范，產(chǎn)量7650kg/hm2。此后產(chǎn)量和效益穩(wěn)中有增，到2009年**市水稻機(jī)插技術(shù)相對比較成熟。經(jīng)田間測產(chǎn)和實(shí)產(chǎn)調(diào)查，2009年全市機(jī)插稻5333hm2，平均單產(chǎn)7890kg/hm2，比常規(guī)手插田平均單產(chǎn)8445kg/hm2，減產(chǎn)555kg/hm2，減收1110元/hm2。而農(nóng)本7995元/hm2，比常規(guī)手插田農(nóng)本9045元/hm2節(jié)支1050元/hm2。因此，和手栽稻相比，機(jī)插稻減收和節(jié)支大體相抵，效益相當(dāng)。
1.2插秧機(jī)械規(guī)模和檔次不斷提高
自2003年首次試驗(yàn)示范機(jī)插秧開始，由手扶式到乘坐式、由低速到高速，檔次不斷提升；同時插秧機(jī)數(shù)量更是逐年增加，為大面積機(jī)插秧提供了強(qiáng)有力的支撐。
1.3機(jī)手操作技能逐步成熟
幾年來，在機(jī)插秧實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的機(jī)手隊(duì)伍，有些機(jī)手還在全省機(jī)插大賽中獲得大獎。
1.4機(jī)插服務(wù)模式不斷轉(zhuǎn)換升級
2003、2004年**市機(jī)插秧服務(wù)主要以市、鎮(zhèn)2級行政干預(yù)為主，推進(jìn)機(jī)插新技術(shù)的示范推廣。2005年之后，在示范成功的基礎(chǔ)上，應(yīng)運(yùn)而生了以營利為目的的機(jī)插大戶，后來發(fā)展成為機(jī)插專業(yè)合作社，規(guī)?；邪鳂I(yè)，育秧機(jī)插一條龍服務(wù)，實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。這樣既保證了育秧和機(jī)插質(zhì)量，又降低了成本，實(shí)現(xiàn)合作社和農(nóng)戶的雙贏。
二、存在的問題
2.1育秧環(huán)節(jié)勞動和技術(shù)雙密集，致使農(nóng)民望而生畏
機(jī)插育秧要經(jīng)過秧田培肥、營養(yǎng)土配制、育秧秧盤和農(nóng)膜等材料的購置等程序，育秧操作煩鎖，技術(shù)要求高。稍有不慎就會出問題，導(dǎo)致整個育秧環(huán)節(jié)失敗。比如，營養(yǎng)土培肥不夠會造成弱苗，而營養(yǎng)土肥料沒有腐熟會造成燒苗等。
2.2分戶土地面積小而分散，不利于機(jī)插
每戶水稻種植面積小，而且地塊分散，非常不利于機(jī)插作業(yè)。地塊的零散分散一方面使機(jī)插效率太低，機(jī)插大戶不愿干，勉強(qiáng)插秧，由于各地塊不能一次完成作業(yè)導(dǎo)致肥水管理困難。特別是有的機(jī)插，有的人工栽插，甚至有的是直播，這種插花田更不利于機(jī)插稻肥水管理。
2.3大田基礎(chǔ)條件千差萬別，給機(jī)插帶來很大難度
有些地塊高低不平，排灌設(shè)施不齊全，不適宜推廣機(jī)插秧，如果不顧客觀實(shí)際強(qiáng)行推廣就會導(dǎo)致失敗，不僅不能達(dá)到示范效果，相反會造成負(fù)面影響。
2.4適于機(jī)插的水稻品種不多
淮北地區(qū)水稻機(jī)插要求中早熟品種。**市機(jī)插之所以能發(fā)展一定面積，重要的是選準(zhǔn)了鎮(zhèn)稻99-9424這個品種。雖然鎮(zhèn)稻99-9424這個品種比較適宜機(jī)插用種，而經(jīng)機(jī)插使用多年，品種已經(jīng)表現(xiàn)退化，但還沒有理想的替代品種。
2.5農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝脫節(jié)，給機(jī)插推廣帶來被動
從**市現(xiàn)狀看，搞農(nóng)機(jī)的不懂機(jī)插栽培，搞機(jī)插栽培的往往不熟悉農(nóng)機(jī)。二者的脫節(jié)必然影響到技術(shù)指導(dǎo)和落實(shí)的效果，限制了機(jī)插秧的大面積推廣。
2.6核心技術(shù)的把握還不夠
2.6.1營養(yǎng)土培肥不達(dá)標(biāo)。一是肥力不足。營養(yǎng)土肥力不足直接影響秧苗生長，不少機(jī)插大戶在苗床邊隨地取土過篩隨時用，根本就沒有培肥。還有些機(jī)插大戶苗床地土質(zhì)不宜做營養(yǎng)土，隨便從別的地方臨時取土過篩使用，更沒有肥力。二是培肥不當(dāng)。有些機(jī)插大戶營養(yǎng)土培肥太晚，用肥量又過大，并且沒有充分腐熟，造成秧苗肥害，根本不能盤根，直接導(dǎo)致機(jī)插失敗。
2.6.2播種量過大。有些農(nóng)戶或機(jī)插大戶在落實(shí)插種時為保證苗齊苗勻，隨意加大播種，造成苗密、苗弱、苗小，出現(xiàn)黃苗死苗，機(jī)插大田后緩苗期延長，成活率低。
2.6.3秧齡期過長。秧齡長則秧苗形態(tài)發(fā)生改變，營養(yǎng)脫節(jié)，影響機(jī)插質(zhì)量。尤其是機(jī)插大戶過量承包機(jī)插稻面積，機(jī)械人力有限，不能按時機(jī)插，使秧苗秧齡期拉長。而長秧齡秧苗，由于養(yǎng)分缺乏，秧素質(zhì)下降直接影響機(jī)插效果和產(chǎn)量。
2.6.4操作不規(guī)范。從苗床選用、營養(yǎng)土培肥、種子處理到落谷播種等一系列操作環(huán)節(jié)，普遍存在著人工操作不夠規(guī)范的現(xiàn)象，給培育適齡壯秧帶來諸多不利。
2.6.5大田整地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，沉實(shí)度不夠。具體表現(xiàn)是田間高低不平、田塊高低落差較大、干耙未水耙、滅茬不徹底、沉實(shí)不夠等。
2.6.6機(jī)插大田緩苗期長。一般機(jī)插稻秧田緩苗期長達(dá)10多天，比手工栽插長4~5d，而且機(jī)插苗小，成活率偏低，不利于機(jī)插稻早發(fā)。
2.6.7機(jī)插大田栽插穴數(shù)不足。理論推算機(jī)插穴數(shù)可達(dá)27萬穴/hm2，但實(shí)際由于缺苗斷壟，穴數(shù)只有24.0萬~25.5萬穴/hm2，穴數(shù)不足，基本苗不夠，影響機(jī)插稻成穗數(shù)的提高。
2.6.8肥水運(yùn)籌不當(dāng)。不少農(nóng)戶還習(xí)慣于用常規(guī)手栽傳統(tǒng)肥水管理方式管理機(jī)插稻，不能針對機(jī)插苗小的特點(diǎn)做靈活調(diào)整，造成被動。
三、發(fā)展機(jī)插稻的對策
3.1進(jìn)一步探索發(fā)展機(jī)插稻管理的新模式
3.1.1鞏固并提高機(jī)插大戶和機(jī)插合作社承包一條龍服務(wù)新模式。由于分戶生產(chǎn)，土地面積小，機(jī)插育苗技術(shù)性較強(qiáng)，農(nóng)戶對該項(xiàng)目技術(shù)一時難以掌握，操作更不規(guī)范，而插秧機(jī)械又集中在大戶和專業(yè)合作社中。因此，機(jī)插示范栽培不宜分戶作業(yè)。而專業(yè)大戶或機(jī)械專業(yè)合作社，經(jīng)過近幾年的生產(chǎn)實(shí)踐，對育秧技術(shù)、注意事項(xiàng)、操作方法等基本掌握，同時對插秧機(jī)工作原理又有比較清楚的了解，有利于育秧技術(shù)和機(jī)械操作技術(shù)有機(jī)結(jié)合，由專業(yè)合作社承包作業(yè)，實(shí)現(xiàn)育供秧和機(jī)插服務(wù)一體化，保證機(jī)插成效，加快機(jī)插示范栽培擴(kuò)大。這一模式是近2年才形成的，基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，還需各級政府特別是財(cái)政部門給予資金技術(shù)等方面的扶持。只有這樣，才能保證這一新模式健康發(fā)展。
3.1.2實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植。分戶生產(chǎn)限制了機(jī)插推廣，而改變這種狀況的出路在于搞好土地流轉(zhuǎn)，大戶承包，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，為機(jī)插秧的大面積推廣創(chuàng)造有利的條件。但是，這一過程受各種因素的影響一時難以從根本上實(shí)現(xiàn)，這就決定淮北地區(qū)機(jī)插秧還將面臨諸多考驗(yàn)。
3.2加強(qiáng)機(jī)插核心技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)力度
要想機(jī)插成功，技術(shù)是關(guān)鍵，而核心技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)就成為推廣水稻機(jī)插最重要的現(xiàn)實(shí)手段。從**市多年機(jī)插實(shí)踐來看，核心技術(shù)主要包括以下幾個方面。
3.2.1選好品種。選對品種是機(jī)插成功的基礎(chǔ)因素，也是淮北地區(qū)發(fā)展機(jī)插稻需要克服的主要瓶頸因素之一。
3.2.2培肥營養(yǎng)土。營養(yǎng)土應(yīng)選用肥沃的菜園土或經(jīng)過秋春2次培肥的旱地或稻田土，1hm2大田需要營養(yǎng)土1.5t/hm2，力求肥勻、土細(xì)，充分轉(zhuǎn)化熟化。培肥營養(yǎng)土技術(shù)要求嚴(yán)格，是機(jī)插實(shí)踐中出問題比較多的環(huán)節(jié)之一。
3.2.3適宜播種量。按大田用標(biāo)準(zhǔn)秧盤375~420個/hm2計(jì)算，大田用種量45kg/hm2，每盤播種110~120g，稀播勻播，降低每盤種子苗數(shù)量，增大秧齡彈性。
3.2.4提高大田整地質(zhì)量。大田要先干耙干整，上水后再水耙驗(yàn)平。根據(jù)田塊高差框好田，打好田埂，保持淺水層沉實(shí)，根據(jù)土質(zhì)沉實(shí)1~3d，沙壤土1d，老土2~3d。這里需要強(qiáng)調(diào)，田面太不平整、落差太大、灌排設(shè)施不全等明顯不適宜推廣機(jī)插秧的田塊堅(jiān)決不用機(jī)插秧。
3.2.5調(diào)控肥水運(yùn)籌。施好基肥，補(bǔ)施返青肥，重施分蘗肥，適期施好拔節(jié)孕穗肥，用純N270~300kg/hm2、P2O5120kg/hm2、K2O105kg/hm2作基施。水漿管理方面，花達(dá)水栽插、潛水間歇灌溉促活棵、薄水層促分蘗、適時適度晾田、干濕交替、養(yǎng)根保葉、活熟到老。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：稽查管理論文范文
關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計(jì)準(zhǔn)入制度
由于我國的工程勘察設(shè)計(jì)長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，單位分部門、分地區(qū)、分行業(yè)管理。市場準(zhǔn)人制度以單位資質(zhì)管理為主，資質(zhì)按行業(yè)，分為甲、乙、丙、丁等級。而從業(yè)人員一般只能依托于某一單位，在單位資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作。這與國際上通行的執(zhí)業(yè)制度存在明顯的差異。國際上只管個人執(zhí)業(yè)資格，沒有單位資質(zhì)管理。國際上的勘察設(shè)計(jì)單位（工程咨詢公司）一個突出的特點(diǎn)是它既不隸屬于政府機(jī)構(gòu)，也不依附于其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與業(yè)主、承包商、制造商沒有利害關(guān)系，它以提供公正的服務(wù)而享有很高的地位和信譽(yù)。它是靠業(yè)績和聲譽(yù)贏得市場，個人執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)水平起到非常重要的作用。而且個人的執(zhí)業(yè)資格條件也有很高的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)人員的行為必須受行業(yè)協(xié)會的嚴(yán)格控制，并有明確的職業(yè)道德規(guī)范和工作條例。
由于WTO要求各成員國之間，對執(zhí)業(yè)人員不得采用歧視態(tài)度和建立保護(hù)性壁壘，因此，很多國家建立了個人執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)關(guān)系。例如，歐洲職業(yè)工程師協(xié)會組成了聯(lián)合會，在22個國家之間，統(tǒng)一了注冊工程師標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)性的執(zhí)業(yè)資格的互認(rèn)。
中國加入WTO之后必然要引入和健全國際執(zhí)業(yè)制度，這將對勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
國際執(zhí)業(yè)制度對國內(nèi)咨詢市場的影響
（1）工勘設(shè)計(jì)咨詢單位的現(xiàn)存組織模式將受到?jīng)_擊。而符合國際慣例，組織干練、運(yùn)行高效、信譽(yù)較好的工程咨詢單位將脫穎而出，成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的重點(diǎn)單位，并以其提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)占有較大的市場份額。
（2）中外合資企業(yè)的成立將對當(dāng)前的工勘設(shè)計(jì)咨詢?nèi)瞬攀袌鱿破鹁薮蟮娜瞬帕鲃硬憽?yōu)秀的人才將向合資公司和轉(zhuǎn)型較快的公司流動，這為優(yōu)秀的注冊咨詢工程師提供了本世紀(jì)第一次難得的“淘金”機(jī)會。
（3）對現(xiàn)有的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理體系勢必形成較大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理體系實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡條件下的產(chǎn)物，不可避免地帶有部門和行業(yè)條塊管理的特征，不適應(yīng)WTO對執(zhí)業(yè)制度的要求。這也容易產(chǎn)生資質(zhì)掛靠、不公平競爭等不規(guī)范的市場行為。在這樣的條件下，我國對WTO的承諾難以實(shí)現(xiàn)。這甚至牽涉到我國的建設(shè)工程管理體制如何與國際接軌的問題，以及政策職能如何轉(zhuǎn)變的問題?？梢灶A(yù)見，隨著外資的進(jìn)入和外國注冊工程人員的進(jìn)入，一些舊的觀念和舊的體制將難以適應(yīng)新的情況、新的變化和新的市場要求。
（4）現(xiàn)有的生產(chǎn)組織和經(jīng)營模式將受到較大的挑戰(zhàn)。目前的從業(yè)單位，大多是由原來的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來，有的還保留了事業(yè)單位的性質(zhì)。其生產(chǎn)組織、經(jīng)營模式不適應(yīng)國際市場的要求。國際通行EPC（設(shè)計(jì)、采購、施工）工程項(xiàng)目建設(shè)總承包或PCM（項(xiàng)目管理總承包），我國也逐步向這一方向過渡，這將給現(xiàn)有的工勘設(shè)計(jì)企業(yè)造成較大的壓力。屆時將有較多的企業(yè)因不能適應(yīng)市場需要被市場無情地淘汰。
（5）加入WTO之后，以單位為核心的資質(zhì)管理制度，似乎存在一個不正當(dāng)保護(hù)的問題。為了實(shí)現(xiàn)WTO要求的公開、公平、公正的競爭原則，部門壟斷和行業(yè)壁壘將逐步被打破，取而代之的是符合國際慣例的市場準(zhǔn)入和清出制度。行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自律要求在今后的市場競爭中將發(fā)揮越來越重要的作用，而行政部門干預(yù)將逐步淡化。
總之，加入WTO對于中國的工勘設(shè)計(jì)這一知識密集型產(chǎn)業(yè)的沖擊將集中地表現(xiàn)在從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度和市場規(guī)則的變革上。這將使這一領(lǐng)域的人才資源產(chǎn)生大范圍和深層次的重組和整合。目前很多優(yōu)秀的高技術(shù)人才正翹首以待國家有關(guān)的執(zhí)業(yè)制度的出臺和進(jìn)一步完善。不少單位已加強(qiáng)與國際同行的交流與合作，希望在新的市場格局中占領(lǐng)制高點(diǎn)。
我國現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度的弊端
由于大多數(shù)工勘設(shè)計(jì)咨詢是由事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來的，其公司的法人治理結(jié)構(gòu)比較封閉和單一，剛性較強(qiáng)。這極大地限制了這一領(lǐng)域的人才流動和人才的發(fā)展空間。目前，以行政手段建立的注冊執(zhí)業(yè)制度與國際上的以行業(yè)協(xié)會為主體的注冊執(zhí)業(yè)制度存在較大差距，只能是計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)變的過渡產(chǎn)物，在國際市場上難以真正發(fā)揮作用。因此，個人執(zhí)業(yè)制度與單位資質(zhì)管理，人才的自由流動與單位剛性管理之間存著尖銳的矛盾。而且，在我國建設(shè)領(lǐng)域投資主體的國有化氛圍（即大多數(shù)大型建設(shè)項(xiàng)目由政府投資或政府控制）在招投標(biāo)體制不完善的情況下，與公平、開放的國際市場之間存在一個如何更好地適應(yīng)的問題。行政部門的項(xiàng)目與部門下屬的單位（或是與行政部門脫鉤，與政府部門仍有千絲萬縷的聯(lián)系）存在著血緣親合關(guān)系，這使得市場化的個人執(zhí)業(yè)制度就顯得比較難以運(yùn)作。這一矛盾始終是困擾工勘設(shè)計(jì)市場規(guī)范化發(fā)展的重要因素。
我國咨詢業(yè)市場準(zhǔn)入制度的解決途徑
建立真正有效的個人執(zhí)業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入制度與國際接軌可從如下幾方面入手。
（1）有必要對現(xiàn)有工勘設(shè)計(jì)咨詢單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及股份制改造?？舍槍Σ糠謫挝?，變國有單位、集體單位持股為主轉(zhuǎn)向?yàn)槁毠こ止蔀橹?，具體操作應(yīng)依據(jù)《公司法》和《信托法》及其他有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行。職工持股主體的建立可以完善公司（單位）的法人治理結(jié)構(gòu)，促使這些單位向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，逐步與國際接軌，同時，有利于吸引國際上優(yōu)秀的人才，建立國際通行的運(yùn)行機(jī)制。這樣可使個人執(zhí)業(yè)制度從形式和內(nèi)容上真正落到實(shí)處。
（2）逐步淡化和最終取消單位資質(zhì)管理，并建立有關(guān)個人執(zhí)業(yè)資格制度的法規(guī)政策體系，努力實(shí)現(xiàn)與國際執(zhí)業(yè)資格的互認(rèn)。首先要建立完善與注冊工程師制度有關(guān)的法律保證體系，其次是建立完善注冊工程師行為規(guī)范和行業(yè)自律機(jī)制。
逐步使用法律體系代替目前的部分行政管理職能。逐步確定注冊工程師行為的法律依據(jù)，變以單位管理為本為以個人執(zhí)業(yè)管理為本。目前，一些觀點(diǎn)認(rèn)為單位行為較為可靠。實(shí)際上，在單位的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任并不明確的情況下，單位的行為往往難以約束。出現(xiàn)問題誰都不負(fù)責(zé)任。經(jīng)常出現(xiàn)眾多部門及單位之間相互制約、相互推卸責(zé)任的情況。
（3）行業(yè)協(xié)會應(yīng)成為獨(dú)立的民事行為主體。目前的很多協(xié)會掛靠在某一行政機(jī)構(gòu)下，甚至是某一行政部門改變招牌而設(shè)立的，其行業(yè)自律和行業(yè)運(yùn)作管理的功能很難與國際慣例接軌。這極大地限制了協(xié)會在個人執(zhí)業(yè)制度建設(shè)與管理中所發(fā)揮的作用。因此，規(guī)范引導(dǎo)協(xié)會工作的健康發(fā)展將是解決個人執(zhí)業(yè)制度建設(shè)的重要課題。
（4）建立與國際慣例相接軌的工勘設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和取費(fèi)制度，拓寬取費(fèi)范圍。我國的工勘設(shè)計(jì)咨詢單位由于原來是事業(yè)單位，依托于事業(yè)費(fèi)，與之相適應(yīng)的取費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)不能完全體現(xiàn)服務(wù)工作的成果價值。即使是目前的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也僅僅考慮到從業(yè)人員的費(fèi)用等方面而有所調(diào)整，仍不能滿足市場化的需要。再加上不少單位開展不正當(dāng)競爭，缺乏行業(yè)自律，這給工勘設(shè)計(jì)單位的良性發(fā)展造成很多障礙，客觀上影響了個人執(zhí)業(yè)制度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
（5）積極引入施工圖和設(shè)計(jì)文件的審查監(jiān)督機(jī)制。推行由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)或資深專家進(jìn)行審查的辦法。建立以工程擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度。這項(xiàng)制度與個人執(zhí)業(yè)制度的相互配合與相互促進(jìn)將有助于個人執(zhí)業(yè)制度的健康發(fā)展。施工圖和設(shè)計(jì)文件審查的費(fèi)用可由項(xiàng)目費(fèi)用中按一定比例支出，能否考慮將這一部分費(fèi)用集中起來形成基金，用來支持非盈利的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展這項(xiàng)工作。
第8篇：稽查管理論文范文
對檔案資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置、開發(fā)和利用，以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有效共享，其具有信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息處理一體化、信息利用共享化和信息服務(wù)社會化等特征，主要包括以下內(nèi)容：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是信息資源建設(shè)。檢察檔案信息是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源之一，其開發(fā)和利用是檔案管理信息化建設(shè)的核心任務(wù)，是檢察檔案信息化建設(shè)的實(shí)效所在。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。四是應(yīng)用體系建設(shè)。五是人才隊(duì)伍建設(shè)。
深入剖析基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)的制約因素
一是檔案管理基礎(chǔ)工作不牢。一方面，在硬件環(huán)境上，缺乏實(shí)施信息化管理的工具設(shè)施，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、光盤刻錄機(jī)、縮微設(shè)備、復(fù)印機(jī)以及光盤、磁盤等等，導(dǎo)致紙質(zhì)檔案的轉(zhuǎn)換、加工處理、整理分析工作受到嚴(yán)重影響，快捷高效的信息化管理也就無從談起;另一方面，在軟件環(huán)境上，缺乏檔案信息化管理各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如在把紙質(zhì)的檔案轉(zhuǎn)換成電子文檔這個階段，缺乏詳細(xì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來要求什么樣的紙質(zhì)檔案應(yīng)該采用何種轉(zhuǎn)換格式，導(dǎo)致相同類型的紙質(zhì)檔案經(jīng)過不同的部門和人員處理就有不同電子格式，增加了信息化管理的工作量和工作難度。
二是可用檔案信息資源不多。長期以來，基層檢察院檔案部門主要依靠歸檔制度來保證檔案試實(shí)體的收集，始終未能擺脫重藏輕用的局面：即重視檔案部門內(nèi)部組織管理，輕視研究和預(yù)測檢察機(jī)構(gòu)及社會對館藏信息的需求;重視館藏服務(wù)方式，輕視深層次的信息服務(wù);重視館藏檔案信息的政治性和保密性，輕視館藏檔案信息的社會性和文化性;重視以實(shí)體為中心的保管模式，忽視以信息整合為中心的后保管模式。
第9篇：稽查管理論文范文
【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān) 司法行政事務(wù)管理權(quán) 檢察權(quán) 分離 理論與實(shí)踐
司法行政事務(wù)管理權(quán)是指為保障檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使而供給和管理人財(cái)物的權(quán)力和責(zé)任。而檢察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)檢查、了解、監(jiān)督以及引導(dǎo)相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、決定情況的權(quán)力。在黨的十八屆四中全會中，明確指出了“探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離”的重大事項(xiàng)。基于此，對檢察機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離的理論和實(shí)踐問題進(jìn)行探討已成為當(dāng)前研究的重要課題之一。
一、檢察機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)與檢察權(quán)相分離的意義
之所以要將檢察機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)與檢察權(quán)進(jìn)行分離，其目的主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，為了確保檢察機(jī)關(guān)能夠依法且獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)；另一方面，這是為了將檢察長從司法行政事務(wù)中解放出來。一般而言，供給充足和服務(wù)到位是檢驗(yàn)上述目標(biāo)是否達(dá)到的兩條標(biāo)準(zhǔn)。同時，檢察機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）為檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)提供了保障。在司法機(jī)關(guān)中，“人”、“財(cái)”、“物”是其履行職能的必要資源。換言之，要確保司法權(quán)力的正常運(yùn)行，則必須保障司法的公正性與獨(dú)立性。同時，只有如此，才可能建立與提升司法的公信力。對于檢察機(jī)關(guān)而言，其獲得依法、獨(dú)立、公正行使職權(quán)的前提條件是從司法行政事務(wù)中解放出來，以此來避免因“人”、“財(cái)”、“物”的供給和管理而影響檢察權(quán)的正常運(yùn)行。換言之，檢察機(jī)關(guān)依法、獨(dú)立以及公正行使職權(quán)的前提條件是服務(wù)周到和“人”、“財(cái)”、“物”供給的充足。
（2）有利于檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制“去行政化”與“去地方化”的實(shí)現(xiàn)。雖然伴隨著我國司法改革的不斷推進(jìn)，解決了因經(jīng)費(fèi)供給匱乏而導(dǎo)致正常工作難以開展的問題。但是，現(xiàn)有的檢察機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)管理制度具有較為濃厚的地方色彩，從而對檢察公信力造成了嚴(yán)重影響。而檢察機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離正好很好地解決了這一問題。故而，對其進(jìn)行探討有著重要的意義。
（3）為檢察官辦案責(zé)任制等方面改革制度的制定提供了基礎(chǔ)。一般而言，現(xiàn)有的 “人、財(cái)、物”保障制度能夠?qū)z察權(quán)的正常運(yùn)行造成一定的影響。而司法責(zé)任制是本次司法改革的核心，且檢察官主體資格與獨(dú)立地位的確立是其前提條件。加之，檢察官的獨(dú)立地位又受“人、財(cái)、物”供給的影響。因此，將檢察機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)進(jìn)行分離是檢察官擔(dān)負(fù)起相應(yīng)辦案的責(zé)任。
二、實(shí)行檢察機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)與檢察權(quán)相分離的對策
實(shí)行檢察機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離，既是本次改革的重要內(nèi)容之一，又是一項(xiàng)情況較為復(fù)雜且涉及面廣的改革。而目前，我國在具體實(shí)際相分離的過程中仍存在一系列問題（如，思想認(rèn)識問題、司法規(guī)律遵循問題、保障均等化問題以及風(fēng)險防控問題）嚴(yán)重影響了司法制度的改革。因此，必須采取行之有效的對策來解決這些問題，以此來確保其相分離所發(fā)揮的作用?；诖耍P者根據(jù)相關(guān)的文獻(xiàn)資料并結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，共總結(jié)出以下幾點(diǎn)對策：
（1）形成統(tǒng)一的認(rèn)識，并積極努力推行改革。自黨的十八屆四中全會以來，人們對實(shí)行檢察機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離這項(xiàng)改革的認(rèn)識存在較大的差異。總體而言，對這項(xiàng)改革的認(rèn)識主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面，認(rèn)為司法機(jī)關(guān)人財(cái)物省級統(tǒng)管指的是省以下檢察院的垂直管理；另一方面，認(rèn)為這項(xiàng)改革將會干擾到檢察權(quán)的正常運(yùn)行。無論是哪一種認(rèn)識，均是與改革的宗旨背道而馳的。因此，我們必須形成統(tǒng)一的認(rèn)識，即實(shí)行檢察機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離能夠防止原來和新的各種干擾。同時，在此基礎(chǔ)上積極努力地推行相關(guān)的改革。
（2）堅(jiān)持增量改革的原則，以此來實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、物”保障的均等化。之所以要實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、物”保障的均等化，主要是因?yàn)椤叭?、?cái)、物”的供給必須滿足執(zhí)法辦案的需求。同時，這也是實(shí)現(xiàn)檢察人員在全國范圍內(nèi)流動的必要前提。因此，我國在實(shí)行檢察機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離的改革時，還應(yīng)堅(jiān)持增量改革的原則，以此來實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、物”保障的均等化。
（3）嚴(yán)格遵循司法規(guī)律，并充分發(fā)揮好上級檢察院了解下級的優(yōu)勢。要做好檢察機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離的改革，相關(guān)部門還應(yīng)嚴(yán)格遵循司法規(guī)律，并充分發(fā)揮好上級檢察院了解下級的優(yōu)勢。同時，還應(yīng)采取行之有效哦的策略進(jìn)一步強(qiáng)化檢察院政治部與計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門的日常管理職能。此外，在實(shí)行檢察機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離之后，還應(yīng)從財(cái)政制度和人事制度安排對其日常管理職能進(jìn)行加強(qiáng)。
（4）采取實(shí)行分權(quán)制衡的方式來避免司法行政事務(wù)管理權(quán)的濫用。檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物管理權(quán)的相對集中，一方面有利于防止市、縣兩級黨政機(jī)關(guān)對司法風(fēng)險造成干擾；另一方面，這也有可能進(jìn)一步加劇其內(nèi)部行政化的風(fēng)險。同時，這還可能增加司法行政事務(wù)管理權(quán)的濫用和腐敗。因此，在實(shí)行檢察機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離之后，還應(yīng)以實(shí)行分權(quán)制衡的方式來切實(shí)地避免司法行政事務(wù)管理權(quán)的濫用。除此之外，還可運(yùn)用各種防控機(jī)制（如，社會監(jiān)督機(jī)制、人大監(jiān)督機(jī)制以及公開透明機(jī)制等）來確保司法行政事務(wù)管理的正確行使。
