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dear sir or madam:
it is hereby certificated that is employed in the first people’s hospital of pinghuas a . his monthly income is rmb. he will cover all the cost of his child participating in the oxford international model united nations conference (oximun XX) in the united kingdom.
本文闡述了公正原則的地位和作用,探討了政府制度的公正原則內(nèi)容及實現(xiàn)途徑。指出要讓公平正義的思想成為政府制度行為的指導思想;加強行政倫理制度化、制度倫理化建設,建立賞善罰惡機制;要保證公正原則在政府制度建設過程中發(fā)揮作用;強化社會輿論和黨群組織的監(jiān)督;加強行政工作人員隊伍建設,提高其政治素質(zhì)和道德素質(zhì)。
【關鍵詞】
政治文明;政府制度;公正原則
政治文明是社會文明的重要組成部分。它在很大程度上反映了整個社會、國家的文明水平,也是人類社會文明的重要標志1 。當前建設社會主義政治文明,一個基本問題就是加強政府制度建設,深入進行政治體制改革。政府制度是調(diào)節(jié)人類相互關系的一系列約束條件2 。一個國家的政府制度,總是同本國的根本性質(zhì)和它社會經(jīng)濟基礎即經(jīng)濟體制相適應的。中國政府制度改革的目標是建設有中國特色的社會主義民主政治和法治國家。中國的公共行政是社會主義的行政,對于它來說,最大的政治就是代表全體人民的公共利益。因此,社會主義公共行政中政府制度的制定、執(zhí)行和評判都應符合全體人民的利益。因而政府制度的價值基礎在于維護公共利益和提供社會公正。
一、公正原則的地位和作用
所謂公正,是指社會的一種基本價值觀念與準則。公正與一定的社會基本制度相聯(lián),并以此為基準,規(guī)定著社會成員具體的基本權(quán)利和義務,規(guī)定著資源與利益在社會群體之間適當安排合理分配,換句話來說:公正表現(xiàn)為“給每一個人他所應得的”這種基本的形式3 。
首先,堅持公正原則有助于實現(xiàn)政府制度的主導價值即全心全意為人民服務。在社會主義社會,一切工作的最終目的都是為了提高人民的物質(zhì)和文化水平。要把廣大人民群眾的目前利益和長遠利益作為政府制度的出發(fā)點和歸宿點,要把人民的利益作為選擇、評價政府行為的最終依據(jù)和標準。
其次,堅持公正原則有助于政府維護社會的穩(wěn)定。經(jīng)濟繁榮并不必然自動導致社會穩(wěn)定。從中國歷史來看,嚴重的社會危機往往發(fā)生在經(jīng)濟繁榮時期;從許多發(fā)展中國家的經(jīng)驗看,不公平、不公正的增長可能突然因社會危機而停滯、衰退甚至崩潰。
再次,堅持公正原則有助于行政人員自主性的增強和自由的實現(xiàn)。公正原則一直是具有權(quán)威性的,必然會造成一個不得不服從的氛圍,不僅不會犧牲行政人員的自主性,反而會大大增強行政人員的自主性。同時,行政人員的道德實踐是自由的。行政人員能夠把在他的行政行為中貫穿道德的內(nèi)容作為職業(yè)的需要和生命的需要,作為他生活的一部分內(nèi)容。
二、政府制度的公正原則
同西方資本主義國家相比較,作為社會主義性質(zhì)的中國,其社會主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。這就要求中國政府必須堅持廣大人民群眾的利益。中國政府制度的公正原則在具體操作時表現(xiàn)為:平等原則、自由原則、公平原則和整體利益原則。
第一,平等原則。社會主義本質(zhì)要求我國政府制度在制定和執(zhí)行中以平等為原則。在政治上表現(xiàn)在:一是每位公民都有競爭公共職位的權(quán)利,公共權(quán)利面向全體社會開放。二是公共權(quán)利實行任期制和連任限制的制度。三是權(quán)利安排和運行過程中實現(xiàn)公開化原則,接受公民的普遍監(jiān)督,并且有質(zhì)詢、罷免等糾錯機制。四是公共權(quán)利不能私相接受,不能搞親屬繼承。
第二,自由原則。自由是現(xiàn)代民主社會的基礎性價值。自由是社會主體按照自己的意志完成某種行為的私人空間。在這個空間內(nèi)避免受一切不合理限制。自由并非不受限制,因為在社會共同體中,絕對不受限制的自由必然會侵害他人的自由。自由只意味著免受不合理的限制。至于哪些限制是必要的、合理的,哪些限制是不必要的、不合理的,則要在具體的問題中進行分析。
第三,公平原則。公平是社會關系合理性的要求,是人們對不同的制度、行為與社會關系的價值判斷。任何一個社會,在謀求穩(wěn)定的社會秩序過程中,都要依賴于這個社會所廣泛認同的公平原則的實現(xiàn),只有在相對公平得到實現(xiàn)的前提下,社會才能避免動亂,居民才能安居樂業(yè)。
第四,整體利益原則。作為與個人利益根本不同的整體利益,它是社會或者人類整體存在發(fā)展的條件。沒有這種整體利益,社會或者人類整體就不能存在發(fā)展,個人的生存發(fā)展也成了根本不可能的事情。整體利益原則就是強調(diào)人們應該承擔起對人類社會存在發(fā)展的共同責任原則,它以維持人類社會的存在發(fā)展為內(nèi)容4 。
三、政府制度的公正原則實現(xiàn)途徑
政府制度建設是政治文明建設的重要內(nèi)容。政府制度建設能否取得成功,在很大程度上直接關系到中國特色社會主義政治文明建設的偉大任務能不能夠順利完成。政府制度倫理的首要原則是公正。在政治文明建設中,保證政府公正原則的實現(xiàn)應該堅持如下幾方面:
第一,讓公平正義的思想成為政府制度行為的指導思想。思想決定意識,意識決定行為。政府指導思想在制度上和行為上影響著政府部門和公務員的行為取向。目前我們政府管理活動中的不正之風和腐敗現(xiàn)象,將嚴重阻礙我國政府制度的建設,必須引入現(xiàn)代政府的指導思想,限制和清除舊的政府思想的不良影響,為政府制度建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第二,進一步加強行政倫理制度化、制度倫理化的建設,建立賞善罰惡機制。一個國家的行政倫理狀況,除了取決于公務員的行政倫理道德素養(yǎng)外,很大程度上取決于國家治理社會的內(nèi)容、方式,以及公務員的管理體制是否完善。制度的倫理性、公正性、合理性是行政機關和公務員道德進步、符合行政倫理要求的根本前提和基礎。行政倫理的制度化,就是將重要的倫理道德規(guī)范融入公務員的管理制度和行為守則之中。制度倫理化,指各種公務員的管理制度要符合行政倫理的要求,更加合理、公正。
第三,健全法律機制,采取切實可行的辦法保證公正原則在政府制度建設過程中發(fā)揮作用。加強法制建設,加大查處力度,可以加大官員的成本。同時減弱由于人治造成的一系列不良后果。我們一方面需要加強廉政法規(guī)建設,另一方面必須建立獨立的反腐機構(gòu),確保司法的獨立性。
扶養(yǎng)人為集體的,應提交法人資格證明,人應提交法定代表人的委托書及人的身份證;
遺贈人住所地居民委員會、村民委員會或其所在單位出具的遺囑人家庭情況證明;
遺贈財產(chǎn)清單及所有權(quán)證明;
遺贈人的家庭成員同意建立遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的書面意見;
扶養(yǎng)人的家庭成員同意建立遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的書面意見;
在今年的全篇政府工作報告中,“互聯(lián)網(wǎng)”一詞出現(xiàn)了6次,“網(wǎng)”字出現(xiàn)了14次。國家對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重視,可見一斑。擼起袖子加油干。在2017年重點工作任務中,報告多次涉及了互聯(lián)網(wǎng)相關的主要工作。
加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通
完善事中事后監(jiān)管制度,實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,推進綜合行政執(zhí)法。加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,形成全國統(tǒng)一政務服務平臺。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效,著力打通“最后一公里”,堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。
在電信等領域邁出國企改革的實質(zhì)性步伐
加快推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標,形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐。
高度警惕互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險
當前系統(tǒng)性風險總體可控,但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險要高度警惕。穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革,有序化解處置突出風險點,整頓規(guī)范金融秩序,筑牢金融風險“防火墻”。我國經(jīng)濟基本面好,商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高,可動用的工具和手段多。對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,我們有信心和底氣、有能力和辦法。
推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展
擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費。促進電商、快遞進社區(qū)進農(nóng)村,推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。
繼續(xù)加強電信基礎設施等重大項目建設
積極擴大有效投資。引導資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工15項重大水利工程,繼續(xù)加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內(nèi)投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作,完善相關價格、稅費等優(yōu)惠政策,政府要帶頭講誠信,決不能隨意改變約定,決不能“新官不理舊賬”。
提升科技創(chuàng)新能力
提升科技創(chuàng)新能力。完善對基礎研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機制,建設國家重大科技基礎設施和技術(shù)創(chuàng)新中心,打造科技資源開放共享平臺。
今年網(wǎng)絡提速降費要邁出更大步伐
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化,做大做強產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展,提高社會資源利用效率,便利人民群眾生活。本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則,制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。深化統(tǒng)計管理體制改革,健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。在互聯(lián)網(wǎng)時代,各領域發(fā)展都需要速度更快、成本更低的信息網(wǎng)絡。今年網(wǎng)絡提速降費要邁出更大步伐,年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費,大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費,降低國際長途電話費,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長,讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。
推動中國制造向中高端邁進
大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施《中國制造2025》,加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用,以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向,推進國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設,深入實施工業(yè)強基、重大裝備專項工程,大力發(fā)展先進制造業(yè),推動中國制造向中高端邁進。完善制造強國建設政策體系,以多種方式支持技術(shù)改造,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機。
在全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)
推進健康中國建設。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元,同步提高個人繳費標準,擴大用藥保障范圍。在全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。完善大病保險制度,提高保障水平。
在對數(shù)據(jù)進行進一步觀察后可以發(fā)現(xiàn),有10個省(區(qū)、市)的信息公開指數(shù)得分在近5年內(nèi)出現(xiàn)了下降趨勢;如果將時間跨度縮小到最近兩年,出現(xiàn)得分倒退的省(區(qū)、市)數(shù)量則為17個。
早在2008年5月,《中華人民共和國政府信息公開條例》就已開始實施。那么,在國務院的相關法規(guī)出臺后,中國各省級政府的信息公開水平真的出現(xiàn)了倒退嗎?中國的政府信息公開水平究竟處于怎樣的境況?
就這些問題,《財經(jīng)國家周刊》記者采訪了信息公開指數(shù)原始數(shù)據(jù)方――中國政府網(wǎng)站績效評估工作組副組長張少彤,以及四川省政府辦公廳相關負責人。
信息公開標準在提高
《財經(jīng)國家周刊》:為什么多個省(區(qū)、市)的信息公開指數(shù)得分會出現(xiàn)下降的趨勢?這一現(xiàn)象真的說明中國各省級政府的信息公開水平在停滯不前,甚至走下坡路嗎?
張少彤:實際上,隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》(下稱《信息公開條例》)的公布實施,政府信息公開的水平是在進步的。之所以出現(xiàn)信息公開指數(shù)得分的異常波動,是由于評估該指數(shù)的具體指標在逐年發(fā)生變化。簡單地說,就是隨著時間的推移,對政府信息公開的評估標準在逐年提高。
一方面,信息公開評估考察的項目在不斷細化。例如,2005年的財政信息公開指標,考察的側(cè)重只是有否開設相應的欄目。而現(xiàn)在,則要重點考察欄目內(nèi)容質(zhì)量,要具體涉及到政府的財政預決算、行政事業(yè)性收費等信息的公開情況。
另一方面,《信息公開條例》出臺后,按照《信息公開條例》的要求增設了一些重點考察指標,例如執(zhí)法監(jiān)督信息、拆遷補貼及公告信息等。此外,還增設了對政府信息公開目錄、政府信息公開指南等信息公開保障機制的考察。
因此,信息公開指數(shù)得分下降不能說明信息公開總體水平退步。不過,鑒于很多指標采用的是“標桿法”,這一現(xiàn)象可以說明信息公開落后省區(qū)與先進省區(qū)的差距在逐步擴大。
《財經(jīng)國家周刊》:中國的政府信息公開究竟發(fā)展到了怎樣一個階段?
張少彤:從制度層面上看,隨著《信息公開條例》的頒布實施,中國的政府信息公開已經(jīng)進入了有法可依的階段。
從內(nèi)容層面上看,中國的政府網(wǎng)站已經(jīng)走過了曾經(jīng)的“網(wǎng)上名片”階段,從2005年起成為了政府辦公信息的平臺,信息公開的主要內(nèi)容是政府的文件和公告。部分領先地區(qū)則已經(jīng)進入了信息公開的第三個階段,即監(jiān)督型、服務型的信息公開,這也是未來全國政府信息公開的總體發(fā)展趨勢。
制度與觀念雙制約
《財經(jīng)國家周刊》:政府信息公開的不足之處主要體現(xiàn)在哪里?比如說今年一些部委“被迫”公開了財政預決算信息。
張少彤:政府信息公開的不足之處主要體現(xiàn)在兩個方面。
第一,很多地方的信息公開還停留在宣傳層面。信息公開的內(nèi)容主要都是機構(gòu)職能、領導簡歷一類的淺層信息,而在監(jiān)督政府工作的角度做得還不夠。很多公眾比較關注的信息,諸如地方政府的建設項目、執(zhí)法監(jiān)督等方面的信息,其公開程度都不盡如人意。今年40個部委依照中央的要求公開了財政預決算的信息,但公開的程度也是參差不齊,差別巨大。
第二,從服務公眾的角度來看,信息公開的實用性、準確性和及時性還遠遠不夠。在實用性方面,很多政府網(wǎng)站的辦事指南,只是單純的、未經(jīng)解讀的相關文件,使得人們在看過之后仍然是一頭霧水。在準確性方面和及時性方面,很多新的文件、法規(guī)無法在政府網(wǎng)站上得到及時的更新,導致信息失實、過時。雖然《信息公開條例》要求新的法規(guī)、政策文件要在20個工作日內(nèi)上網(wǎng),但實際上能做到這一點的很少。
《財經(jīng)國家周刊》:造成這些不足的原因是什么?
張少彤:造成政府信息公開缺陷的最主要原因在于,有一些制度層面和思想觀念層面的因素影響了信息公開的進行。比如很多政府部門信息公開的準確性和及時性不足,其根本原因是負責制定政策的人員與負責進行信息的人員缺乏有效、及時的溝通、聯(lián)動機制,從而導致很多重要的信息無法及時、準確地反映出來。
另外,公眾比較關注的信息,往往是一些較為敏感、公開難度較大的信息。因此,負責信息公開的政府工作人員就會陷入一種抉擇之中:是公開,還是保密?《中華人民共和國保守國家秘密法》早在1989年就已經(jīng)開始實施,而相應地,信息公開的考核、監(jiān)督的機制還有欠缺。所以,政府工作人員往往會傾向于選擇保密。因為如果錯把應當保密的信息進行了公開,就會觸犯法律;而如果沒有及時公開應當公開的信息,其所要承擔的責任往往要輕很多。
上面提到的部委公開財政預決算信息的例子,也體現(xiàn)了制度層面的消極因素,即目前的信息公開標準只提供了導向性要求,但具體到執(zhí)行層面尚未細化。
除此之外,政府信息公開也受到技術(shù)層面的制約,特別是一些中西部地區(qū)在技術(shù)方面存在瓶頸。不過,技術(shù)層面并非信息公開的主要制約因素。一些發(fā)達地區(qū)的政府信息公開工作開展得并不出色,而地處西部的四川、陜西兩省卻在最近的信息公開指數(shù)排名中分別位居第一位和第三位。因此,技術(shù)因素對政府信息公開程度的影響并非決定性的。
績效管理與社會監(jiān)督
《財經(jīng)國家周刊》:四川省政府信息公開水平提升是如何在2009年實現(xiàn)的?
四川省政府辦公廳:一方面,四川省各級政府、省領導對《信息公開條例》給予了高度重視,促進了很多措施和辦法的出臺,給全省政府信息公開工作的開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
另一方面,“5.12”抗震救災的信息公開給了我們很大啟示。地震發(fā)生后,信息的及時公開,充分回應了媒體和民眾對災情發(fā)展和救災工作的關切,極大地調(diào)動了全國人民抗震救災的熱情和參與,贏得了國際社會的支持和認同。通過抗震救災和災后恢復重建的最大限度的公開信息,使我們工作能力得到了充分的檢驗,同時也增加了我們做好政府信息公開的責任與信心。
四川省的信息公開工作主要做到了以下三個方面:
一是加大公開數(shù)量。2009年主動公開政府信息數(shù)量達到了276.9萬條,比2008年增長285%;二是深化公開內(nèi)容,制定了《關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》,及時公開了省級2010年財政一般預算收支預算表。積極加大決策信息公開,實現(xiàn)省政府常務會議信息、政府機構(gòu)改革和相關人事任免信息第一時間在省政府網(wǎng)站公開;三是強化公開時效。實現(xiàn)了省政府、省政府辦公廳應予主動公開的文件在紙質(zhì)文件印畢后2小時內(nèi)上網(wǎng)公開,省政府重要會議、重大活動信息24小時內(nèi)上網(wǎng)公開,省政府常務會議信息在會議結(jié)束當天、最遲第二天早晨就在省政府網(wǎng)站公開。
《財經(jīng)國家周刊》:那么,信息公開又由誰來監(jiān)管呢?
四川省政府辦公廳:在制度層面,四川省出臺了一系列有關信息公開的監(jiān)督和問責辦法,對政府信息公開的監(jiān)督和問責進行了規(guī)范。
在操作層面,信息公開的監(jiān)督,實行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式。
一方面,將全省政府信息公開工作納入政府績效管理,設立專項三級指標,針對省直部門的工作實際,分別制作“個性化訂單”,明確界定每個部門的公開重點,并采取不定期抽查和年終集中考核的形式對各地、各部門政府信息公開工作推進情況進行監(jiān)督考核,并將考核結(jié)果在全省通報。
另一方面,聘請政府信息公開社會監(jiān)督員,對各地各部門政府信息公開工作進行明察暗訪,績效考評時充分聽取社會監(jiān)督員的意見和建議。
海南省司法廳公證管理處:
你處瓊司公律(1991)3號《關于如何出具〈打算結(jié)婚聲明書〉證明書的請示》收悉。經(jīng)商外交部領事司認為,鑒于我國和加拿大已于1984年就簡化我國公民赴加拿大探親和定居手續(xù)達成了諒解(見《公證工作手冊》第九輯第48頁),公證處不辦理《打算結(jié)婚聲明書》公證。
另,請通過廣東省中國旅行社代辦簽證部,告知加拿大駐港專員公署,如中國公民赴加拿大探親、定居手續(xù)程序有變化,應由加拿大駐華使館向中國外交部正式提出。
主動融入角色,攜手共創(chuàng)共建
月日,位駐居干部全部按時來到下派社區(qū),他們以最佳的精神狀態(tài)去迎接新的挑戰(zhàn),進入新的集體,迅速轉(zhuǎn)換角色,主動了解社區(qū)上一階段開展文明創(chuàng)建工作情況,以實際行動快速融入到了實踐工作中,按照分工要求,積極在開展文明創(chuàng)建的學習實踐中鍛煉提高自己,充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢,后方資源優(yōu)勢,展示了掛職干部的良好形象。
社區(qū)下派干部司法所所長林同志到社區(qū)報到后,馬上與社區(qū)書記、主任一同深入轄區(qū),先后到小區(qū)、出版局宿舍拆遷未拆完小區(qū)實地詳細了解情況,并隨即召開文明創(chuàng)建點評會,認真聽取社區(qū)開展文明創(chuàng)建工作的進展情況與存在的困難與問題,并就整個轄區(qū)面上的創(chuàng)建工作與重點區(qū)域的整治進行探討,研究制定下一階段“統(tǒng)籌推進、重點整治、逐個落實、全面提升”的創(chuàng)建方案,與社區(qū)干部一起,擬定一套百日沖刺方案,打響了社區(qū)“文明創(chuàng)建百日大會戰(zhàn)”的第一槍。
下派到的駐居干部,交通局副局長陳同志在駐居工作中了解到社區(qū)因無物業(yè)小區(qū)較多,在衛(wèi)生整治經(jīng)費上較為緊張,他多方協(xié)調(diào),在文明創(chuàng)建工作經(jīng)濟上給以同志社區(qū)極大的支持,幫助社區(qū)解決在衛(wèi)生整治經(jīng)費上存在的困難。在駐居工作中,他每天還積極主動帶頭到轄區(qū)樓院、小區(qū)和社區(qū)干部一起檢查環(huán)境衛(wèi)生,一起走訪轄區(qū)企業(yè)負責人、物業(yè)管理人員以及與社區(qū)居民溝通、協(xié)調(diào)并解決環(huán)境衛(wèi)生問題,受到了社區(qū)干部和居民群眾的一致好評。
派駐到街道社區(qū)的司法局科級干部劉同志極融入文明創(chuàng)建活動,走街串巷,進小區(qū),入住戶,通過調(diào)查研究,了解創(chuàng)建進展情況。對創(chuàng)建文明活動中遇到的熱點、難點問題與街道主管部門、社區(qū)書記共同研討,積極獻計獻策,尤其對省農(nóng)資公司宿舍無物業(yè)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治問題,通過協(xié)調(diào)職能部門、單位進行合力攻堅,逐個解決。他還積極參與社區(qū)小街巷、新村小區(qū)的衛(wèi)生檢查和督促整改工作,每天不定期巡檢轄區(qū)“五小店”的門前三包落實情況,有力的促進了轄區(qū)文明創(chuàng)建工作的開展。
發(fā)揮各方優(yōu)勢解決實際問題
駐居干部下派社區(qū),任務艱巨、責任重大,駐居干部來到社區(qū)后,主動擔當文明創(chuàng)建工作責任,與社區(qū)干部一起,助力轄區(qū)文明創(chuàng)建工作。
下派到社區(qū)的駐居干部,交通局副局長蔡同志了解到社區(qū)主要存在小區(qū)內(nèi)亂堆放較為嚴重的問題,主動請纓,主抓轄區(qū)亂堆放整治工作,近半個月,他與社區(qū)書記一起,先后走訪了轄區(qū)省水利水電勘探設計院、市自來水公司、東大路158號及省輕紡院等單位宿舍,與單位負責人、小區(qū)物業(yè)一起,共同探討解決小區(qū)內(nèi)亂堆放問題,通過坦誠交流、深入探討,轄區(qū)單位和物業(yè)公司均已出面處理小區(qū)內(nèi)亂堆放問題,初現(xiàn)成效。
下派到社區(qū)的駐居干部,委宣傳部辦公室主任檀同志充分發(fā)揮自身宣傳工作優(yōu)勢,與社區(qū)干部一起,開展文明創(chuàng)建宣傳工作。近半個月來,他與包片的社區(qū)干部認真檢查了創(chuàng)建標語的張貼情況,對一些標語位置張貼不正,路口顯眼處未張貼以及創(chuàng)建宣傳欄內(nèi)容更新,及時抓好落實,還結(jié)合公共文明指數(shù)入戶調(diào)查工作,有針對性的到小區(qū)人口密集的公共場所宣傳,讓更多的居民了解創(chuàng)建相關的內(nèi)容和達到的要求,提高市民對創(chuàng)建知識的知曉率和滿意率。此外,他還指導社區(qū)在加強創(chuàng)建信息和網(wǎng)站更新上下功夫,半個月來,共更新了條創(chuàng)建信息,其中一條被要聞采用。
下派東湖社區(qū)的科級干部,區(qū)安監(jiān)局溫副局長來到社區(qū)后,積極開展走訪巡查工作,在巡查中,她發(fā)現(xiàn)郵電公寓臨得貴路有一段約30米的危墻,對過往行人和轄區(qū)一附小學生上放學構(gòu)成安全威脅,也影響了路面美觀。她充分發(fā)揮區(qū)安監(jiān)局的自身優(yōu)勢,與街道安監(jiān)站配合,下發(fā)整改通知書責成郵電公寓管理部門進行整治。月日上午,郵電公寓管理部門已動工拆除危墻,修建新圍墻,有效消除了該安全隱患,極大的美化了得貴路沿線的道路景觀。
用心體驗工作,大膽思考創(chuàng)新
廣大下派社區(qū)的駐居干部在社區(qū)這個最基層的群眾組織中,接地氣,長見識,在助力文明創(chuàng)建工作中,他們用心體驗工作,大膽思考創(chuàng)新,為轄區(qū)文明創(chuàng)建工作提出了許多好思路。
下派到轄區(qū)河東社區(qū)的駐居干部,勞動局書記黃同志經(jīng)過一段時間的走訪調(diào)查,并觀察社區(qū)的做法后總結(jié)出要大力開展“周末衛(wèi)生日活動”,結(jié)合機關黨員進社區(qū)創(chuàng)文明,著力整治社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境,還要充分發(fā)揮居民自治的作用,共創(chuàng)文明和諧小區(qū)的思路。
下派到同志社區(qū)的駐居干部,交通局副局長陳同志提出:文明城市創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程,得益于社區(qū)干部、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民各方面的支持,他提倡社區(qū)除了完善工作制度之外,更要注重加強企業(yè)、居民創(chuàng)文明城市的意識,通過街道統(tǒng)籌,采用宣傳展板、宣傳品等形式,將社區(qū)文明城市創(chuàng)建工作開展情況,系統(tǒng)的呈現(xiàn)出來,不斷增強與企業(yè)、居民的溝通,增進感情,提高居民素質(zhì),幫助社區(qū)更好開展文明創(chuàng)建工作。
關鍵詞:人工流產(chǎn);優(yōu)思明;并發(fā)癥
人工流產(chǎn)術(shù)是一種常用的終止非意愿妊娠的主要手段,是安全有效的,但其對婦女的身心健康仍存在不同程度的不利影響。人工流產(chǎn)后導致月經(jīng)紊亂、宮腔粘連、子宮內(nèi)膜修復再生障礙等,并對今后生育的影響更不容忽視,為避免重復流產(chǎn)及后遺癥的發(fā)生,人工流產(chǎn)后避孕及子宮內(nèi)膜修復至關重要。本文對本院70例人工流產(chǎn)術(shù)后即時服用優(yōu)思明的婦女進行研究,觀察服用優(yōu)思明能否減少陰道流血量,縮短陰道流血時間并促進月經(jīng)復潮和子宮內(nèi)膜修復。
1 資料與方法
1.1一般資料 選擇2014年3月~2015年3月在本院進行人工流產(chǎn),并自愿參加研究的患者140例,均符合以下入選標準:①年齡14~35歲; ②妊娠6~8w(B超確定);③月經(jīng)規(guī)律,經(jīng)量正常;④篩查無高血壓、血管性疾病、急慢性肝炎、嚴重糖尿病、重度肥胖等。分組:采取隨機對照研究方法,將納入的全部研究對象,按其就診編號及從隨機數(shù)字表查得的序號,隨機分為對照組和觀察組。
1.2方法 兩組均由同一位婦科專業(yè)培訓的醫(yī)師成功進行人工流產(chǎn)手術(shù)操作,術(shù)中監(jiān)測確診無組織殘留,術(shù)中B超隨訪均由同一位B超醫(yī)師操作。對照組患者人工流產(chǎn)后常規(guī)預防性服用抗生素及新生化顆粒5d,觀察組患者人工流產(chǎn)術(shù)后當天口服優(yōu)思明每晚1片,連服21d,共3周期,并常規(guī)預防性服用抗生素和新生化顆粒5d。兩組均于術(shù)后14d、術(shù)后21d、術(shù)后3個月進行B超檢查子宮內(nèi)膜厚度。
1.3觀察指標 ①陰道流血量:人工流產(chǎn)術(shù)后陰道流血量與妊娠前正常月經(jīng)量相比;②陰道流血時間:人工流產(chǎn)術(shù)后陰道流血持續(xù)時間;③月經(jīng)復潮時間:人工流產(chǎn)結(jié)束到術(shù)后首次月經(jīng)復潮經(jīng)歷的時間;④子宮內(nèi)膜厚度:人工流產(chǎn)術(shù)后第14d、術(shù)后21d、術(shù)后3個月進行B超檢查子宮內(nèi)膜厚度;⑤服藥后副反應:人工流產(chǎn)術(shù)后口服優(yōu)思明副反應與未服用優(yōu)思明相比。
1.4統(tǒng)計學處理 運用SPSS17.0統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計學分析。計學資料進行χ2檢驗,計量資料進行獨立樣本t檢驗。以P
2 結(jié)果
2.1人工流產(chǎn)術(shù)后兩組陰道流血量比較 觀察組與對照組比較,觀察組人工流產(chǎn)術(shù)后陰道流血少于月經(jīng)量、等于月經(jīng)量及多于月經(jīng)量的比例分別為61.4%、34.3%、4.3% ,對照組分別為42.9%、44.3%、12.9%,兩組差異有統(tǒng)計學意義(P
2.2人工流產(chǎn)術(shù)后兩組陰道流血持續(xù)時間、首次月經(jīng)恢復時間比較。觀察組平均陰道流血持續(xù)時間為(5.8±1.5)d,少于對照組的(8.5±2.0)d,觀察組平均月經(jīng)恢復時間(26.9±3.1)d,少于對照組的(34.8±6.5)d,差異有統(tǒng)計學意義(P
2.3 人工流產(chǎn)術(shù)后兩組子宮內(nèi)膜厚度比較。術(shù)后14d、術(shù)后21d、術(shù)后3個月測兩組子宮內(nèi)膜厚度。術(shù)后14d對照組患者子宮內(nèi)膜平均厚度4.5cm,觀察組患者的子宮內(nèi)膜平均厚度5.5mm,經(jīng)t檢驗,P
2.4人工流產(chǎn)術(shù)后服用優(yōu)思明副反應,如類早孕反應、陰道不規(guī)則流血、閉緊、體重增加等,發(fā)生率與未服用避孕藥的對照組比較,差異無統(tǒng)計學意義(P>0.05),見表4。
3 討論
目前人工流產(chǎn)是通過負壓吸引配合刮宮完成的,手術(shù)器械的操作必然會造成子宮內(nèi)膜的損傷,尤其是重復流產(chǎn)可能損傷子宮內(nèi)膜基底層,嚴重者可導致宮腔粘連、經(jīng)量減少、繼發(fā)不孕、閉經(jīng)等[1-3]。近年來,我國人工流產(chǎn)的比例明顯增加,而且流產(chǎn)婦女年齡呈年輕化趨勢,且頻繁流產(chǎn)(人工流產(chǎn)次數(shù)>3次)的婦女增加,已經(jīng)3個月內(nèi)重復人工流產(chǎn)的婦女并不少見,其主要原因是性開放、對人工流產(chǎn)的危害性認識不足、提前性生活又不采取避孕措施。因此,在加強宣教做好避孕措施,預防人工流產(chǎn)的同時我們?nèi)孕枰业郊磿r有效的補救措施。
本研究結(jié)果顯示,服藥后兩組副反應無明顯差別,P>0.05。觀察組其它各項指標均優(yōu)于對照組,差異有統(tǒng)計學意義,P
綜上所述,人工流產(chǎn)術(shù)后服用優(yōu)思明不僅可以避孕,還可以減少陰道流血量,縮短陰道流血時間,促進月經(jīng)復潮時間和子宮內(nèi)膜修復,服用方法簡單,副反應少,易于接受,應在臨床積極推廣并加以應用。
參考文獻:
[1]裴登瓊.藥物流產(chǎn)術(shù)后服用屈螺酮炔雌醇避孕藥的臨床療效[J].醫(yī)學信息(中旬刊),2011,24(1):8-9.
關鍵詞:公眾門戶網(wǎng)站 信息公開 機制創(chuàng)新 武昌
一、前言
武昌區(qū)地處武漢市江南核心區(qū),轄區(qū)面積81.2平方公里,區(qū)轄14個行政街道、191個社區(qū),戶籍人口100萬。1999年以來,武昌區(qū)委、區(qū)政府積極開展電子政務建設,累計投資4000多萬元用于全區(qū)電子政務基礎設施建設,形成了上聯(lián)武漢市各局委辦,下聯(lián)區(qū)局委辦、街道、社區(qū)的四級政務網(wǎng)絡體系。
武昌區(qū)電子政務建設以為民辦事為核心,大力推進公眾門戶網(wǎng)站建設,經(jīng)過多年的不斷努力和探索,“武漢?武昌”公眾門戶網(wǎng)站幾經(jīng)改版,從最初的靜態(tài)信息到現(xiàn)在的互動應用,積累了經(jīng)驗,形成了特色,確立了“將公眾門戶網(wǎng)站建成透明、及時、便民的一體化服務的網(wǎng)上政府”的工作目標。
二、網(wǎng)站變臉,拉近與公眾的距離
幾年來,“武漢?武昌”公眾門戶網(wǎng)站的建設在網(wǎng)站的信息內(nèi)容、互動應用、便民服務、維護機制等方面取得了突破性進展;2007年網(wǎng)站改版后,又增添了新的特色。
⒈從政務公開入手,信息更新及時
做好信息、推進政務公開是公眾門戶網(wǎng)站的基本功能。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求,各單位應在公眾門戶網(wǎng)站上及時公開應公開的全部信息。武昌區(qū)信息化領導小組辦公室從政務公開入手,將欄目管理權(quán)限分配給各部門,實行分級式管理模式,并利用政府辦公室現(xiàn)有的政務信息報送員隊伍,組建了一支相對固定的信息更新維護隊伍,變過去的“要我報”為“我要報”,如“要聞”、“今日武昌”、“公示公告”等公共類欄目,各部門編輯上傳到網(wǎng)站后臺后,由政府辦信息調(diào)研科統(tǒng)一審核,其他個性類欄目由各部門自行編輯和審核。
⒉以構(gòu)建透明政府為長期任務,互動功能提升
武昌區(qū)門戶網(wǎng)站開設了區(qū)長信箱、在線對話、公眾訴求、咨詢服務、在線調(diào)查等互動欄目,每天接收公眾提出的意見、建議、訴求等。2007年,武昌區(qū)還開設了“區(qū)領導在線訪談室”,確定每月第二周周二上午9:00-11:00為在線訪談日,選取公眾關心的熱點問題,分管區(qū)長作為政府代言人通過在線對話、QQ和市民熱線88855555等方便快捷的方式與公眾進行交流,為公眾表達利益訴求、提出服務需求、參政議政、政民間的便利的交流互動創(chuàng)設了新的渠道,從而促進政府決策民主化、科學化;所有渠道信息均經(jīng)過監(jiān)督指揮中心統(tǒng)一的信息處理平臺進行集中分辦處理,改變過去“公眾熱情高、政府面孔冷”的現(xiàn)狀。
⒊以服務為宗旨,網(wǎng)上辦事功能增強
“網(wǎng)上辦事”是公眾門戶網(wǎng)站建設和應用的重點和難點。武昌區(qū)從政務服務中心的網(wǎng)上審批系統(tǒng)入手,梳理政府各部門的各類辦事服務類和行政審批類事項,通過數(shù)據(jù)共享與交換,網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)與公眾門戶網(wǎng)站進行深度集成,對具備網(wǎng)上申報、審批、辦理、反饋一體化受理條件的事項,通過網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)辦理;對不具備條件的服務事項,提供辦事指南、辦事流程、辦事時限等靜態(tài)辦事信息,二者相互補充。
⒋以公眾為中心,欄目構(gòu)架清晰
按照“以用戶為中心,以政府業(yè)務流為主線,從用戶需求及政府提供的公共服務角度出發(fā)”的設計理念,從市民、企業(yè)、投資者、游客四個維度對網(wǎng)站政務公開、公共服務、公眾訴求、社會服務四個功能板塊提供的信息和在線服務進行聚合;網(wǎng)站的“市民服務”為一些特殊群體,如殘疾人、老年人、兒童,提供了快速綠色訪問通道,突出重點,方便用戶。
三、機制創(chuàng)新,推進網(wǎng)站快速發(fā)展
⒈統(tǒng)分結(jié)合的網(wǎng)站建設機制實現(xiàn)“一個門戶”對外
“武漢?武昌”公眾門戶網(wǎng)站的建設機制遵循的是統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、深化應用、統(tǒng)一標準和保障安全的原則,各部門網(wǎng)站作為門戶網(wǎng)站的子網(wǎng)站,進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理?!拔錆h?武昌”公眾門戶網(wǎng)站整合了區(qū)委、人大、政府、政協(xié)及相關職能部門網(wǎng)站群的信息與服務資源,設立政務公開、公共服務、公眾訴求、社會服務等四個功能板塊,欄目管理權(quán)限“攤派”給各部門,改變過去各部門各自為陣、自成體系的建設思路,在全區(qū)形成以公眾門戶網(wǎng)站為龍頭,以一網(wǎng)化的電子政務平臺為支撐,整合資源、創(chuàng)新機制、信息共享、協(xié)同辦公的電子政務框架。同時,要求各部門、各單位開展電子政務項目建設,都要上報區(qū)信息化領導小組,進行統(tǒng)一規(guī)劃和審批,要與門戶網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)交換和資源共享。
⒉網(wǎng)上網(wǎng)下互動的信息維護機制成為網(wǎng)站建設的“推行者”
武昌區(qū)成立了“武漢?武昌”公眾門戶網(wǎng)站維護管理協(xié)調(diào)工作小組,由區(qū)信息化領導小組辦公室牽頭,區(qū)信息網(wǎng)絡中心履行其管理職責,主持召開聯(lián)席會議,具體負責整體規(guī)劃、日常維護、安全保障、考核評估和技術(shù)支持工作。網(wǎng)站欄目維護管理實行分級責任制,按照網(wǎng)站功能,設立政務公開、公共服務、公眾訴求和社會服務四個維護管理組,分別由區(qū)政府辦、區(qū)政務服務中心、區(qū)公共管理與服務監(jiān)督指揮中心、區(qū)社區(qū)辦(區(qū)民政局)牽頭,負責相應板塊的信息管理工作。全區(qū)各單位負責為網(wǎng)站提供政務信息,受理本單位職責范圍內(nèi)的網(wǎng)上辦事、公眾訴求的處理和反饋。如公眾投訴、分辦、處理、公開、咨詢等全過程,有賴于各職能部門在網(wǎng)下進行及時辦理并經(jīng)由網(wǎng)站進行反饋,所有環(huán)節(jié)都能通過監(jiān)督指揮中心平臺進行統(tǒng)一管理和督辦,實現(xiàn)政府部門間、政府與公眾間交互式的信息傳輸。
⒊技術(shù)與制度結(jié)合的安全保障機制為網(wǎng)站的運行“保駕護航”
武昌區(qū)信息化領導小組辦公室進一步明確了“誰負責、誰,誰主管、誰受理”的信息維護原則,要求各單位指定專門機構(gòu)或人員及時更新信息、辦理事務、處理訴求,并對以上行為進行審查把關。建立清晰的欄目對應關系,為信息員提供統(tǒng)一的信息入口,并采用了服務器遠程遙控和監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)站信息防篡改軟件、防火墻、入侵檢測等手段,在保障主網(wǎng)站安全的同時,儲存放置在信息網(wǎng)絡中心機房的子網(wǎng)站也可共享安全防護資源。
⒋監(jiān)管并用的考核機制成為網(wǎng)站建設的“助推器”
由武昌區(qū)的公眾門戶網(wǎng)站維護管理協(xié)調(diào)小組制定詳細的“武漢?武昌”責任分工表和考核辦法,對照考核辦法,通過月度考核通報、年度考核評比等方式,對各單位參與網(wǎng)站建設和維護情況進行全面的監(jiān)督考評;其結(jié)果定期在網(wǎng)上通報,并與各單位績效考核掛鉤。這樣的考核機制使過去的“被動用網(wǎng)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動用網(wǎng)”。
領導重視、分工明確、思路清晰使得武昌區(qū)政務網(wǎng)站建設邁出了關鍵性的一步,得到上級部門的認可,2004年和2005年連續(xù)兩年,“武漢?武昌”公眾門戶網(wǎng)站被評為“武漢市十佳政務網(wǎng)站”之一。
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