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一、指導(dǎo)思想
開展我縣整治非法集資問題專項行動,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實“地方政府負(fù)總責(zé),行業(yè)主(監(jiān))管部門一線把關(guān)”的工作原則,堅持“內(nèi)緊外松、注意方法、逐步規(guī)范、依法處置”的方針,守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險底線,依法嚴(yán)厲打擊非法集資活動,加強(qiáng)對民間借貸的監(jiān)管,保障人民群眾的合法權(quán)益,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,不斷健全打擊和處置非法集資工作機(jī)制,逐漸建立“疏堵并舉、防治結(jié)合”的綜合治理長效機(jī)制;加大對非法集資案件的打擊和查處力度,妥善做好案件的善后處置工作,切實維護(hù)社會穩(wěn)定;規(guī)范民間借貸行為,有效防范和化解民間借貸演變?yōu)榉欠Y的風(fēng)險;強(qiáng)化社會公眾“買者自負(fù)、風(fēng)險自擔(dān)”的風(fēng)險意識,不斷提高防范和識別非法集資活動的能力;確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險,維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。
三、工作重點
(一)嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪行為。公安部門要按照市公安局的統(tǒng)一部署,在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,切實做好非法集資犯罪活動的打擊和查處工作。一是重點打擊三類犯罪。要依據(jù)全省電視電話會議精神,重點打擊集資詐騙、重大非法吸收公眾存款以及利用傳銷和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的非法集資犯罪;因非法集資延伸出的高利轉(zhuǎn)貸、貸款詐騙等犯罪;因非法集資誘發(fā)的非法拘禁、綁架、故意傷害等暴力、涉黑犯罪等三類犯罪行為。二是高度重視追贓工作。在做好立案偵查、抓捕犯罪嫌疑人的同時,積極采取有力措施,加強(qiáng)公安部門的協(xié)作配合,最大限度追繳涉案資產(chǎn),嚴(yán)肅資產(chǎn)追繳和處置紀(jì)律,不斷提高挽損率,為案件善后處置奠定良好基礎(chǔ)。三是維護(hù)社會、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。注重講究工作方法,堅持“寬嚴(yán)相濟(jì)、維穩(wěn)在先”的工作原則,既要堅決打擊違法犯罪行為,又要防止因片面強(qiáng)調(diào)打擊、一味追求指標(biāo)而影響正常的經(jīng)濟(jì)活動;既要嚴(yán)懲違法犯罪分子,又要落實穩(wěn)控措施,履行社會治安維護(hù)職責(zé),堅決防止發(fā)生重大,切實維護(hù)社會、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。
(二)嚴(yán)防民間借貸演變?yōu)榉欠Y。各部門要堅持民間借貸不能擾亂宏觀經(jīng)濟(jì)秩序、不能擾亂宏觀調(diào)控大局、不能擾亂社會穩(wěn)定的原則,嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好金融穩(wěn)定工作的通知》(政發(fā)電15號)(以下簡稱《通知》)要求,加強(qiáng)對民間借貸行為的規(guī)范和引導(dǎo),嚴(yán)防民間借貸行為演變?yōu)榉欠Y。一是積極履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)??h人行負(fù)責(zé)加強(qiáng)民間借貸行為規(guī)模、利率水平等方面的監(jiān)測,及時提示相關(guān)風(fēng)險;縣銀監(jiān)辦應(yīng)做好專項行動的組織協(xié)調(diào)工作,并密切防范民間借貸風(fēng)險向銀行業(yè)蔓延;縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局、縣農(nóng)業(yè)局應(yīng)按《通知》要求,加強(qiáng)對擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、投資咨詢公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作,督促各類市場主體依法合規(guī)運營,嚴(yán)禁非法集資以及發(fā)放高利貸;宣傳部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),防止媒體不當(dāng)炒作。二是組織風(fēng)險排查。在專項整治行動期間,縣政府組織經(jīng)貿(mào)、工商局、農(nóng)業(yè)局對擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、投資咨詢公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體是否非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款,是否違規(guī)從事高利放貸等行為進(jìn)行風(fēng)險排查,及時制止各種違規(guī)行為,涉嫌刑事犯罪的,及時移送公安、司法部門??h經(jīng)貿(mào)局、縣工商局、縣農(nóng)業(yè)局等部門應(yīng)給予指導(dǎo)、配合。三是規(guī)范廣告行為??h政府應(yīng)組織工商、廣播影視、新聞出版等部門,依據(jù)《關(guān)于處置非法集資活動中加強(qiáng)廣告審查和監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》的規(guī)定,開展非法集資廣告專項整治活動,加強(qiáng)廣告審查、監(jiān)管,及時制止非法集資廣告行為。
(三)妥善做好處置工作??h政府要以本次專項整治行動為契機(jī),依托“處非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作平臺,加大工作力度,統(tǒng)一宣傳口徑,確保社會穩(wěn)定。如發(fā)生非法集資案件,以及企業(yè)資金鏈斷裂事件,應(yīng)依據(jù)《通知》要求,主動介入、妥善處置。
(四)積極開展宣傳教育活動。縣政府要在本次專項整治活動中,加強(qiáng)與電視、廣播、主流網(wǎng)站等媒體的交流合作,充分利用媒體資源,開辟防范非法集資宣傳教育專欄,定時播放公益廣告、公益宣傳片,加強(qiáng)金融知識宣傳,努力拓寬宣傳覆蓋面,提升群眾防范和識別非法集資活動的能力。
四、工作要求
各部門要按照省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,及時梳理、總結(jié)本次專項整治行動出現(xiàn)的新情況、新問題及經(jīng)驗教訓(xùn),認(rèn)真做好信息報送的組織工作,真實、全面地反映轄區(qū)專項整治行動的開展情況和主要成效,并按時向縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“縣處非辦”)報送工作信息:
關(guān)鍵詞:陽光保險;運營管理模式;保全項目及其服務(wù)流程
一、陽光保險公司管理運營模式的現(xiàn)狀分析
1.陽光保險公司保全客戶現(xiàn)狀分析
在現(xiàn)今銀行保險、電商銷售大增的市場中狀況之下,陽光保險公司的保全客戶量也隨之上漲。陽光保險公司的保全客戶主要分為三個類型:個險客戶、電銷客戶以及銀保客戶。其中個險客戶是經(jīng)由保險個人的宣傳介紹從而選擇投保。該類客戶通過相關(guān)保險的個人可以對其投保的產(chǎn)品進(jìn)行一個全面而深入的了解,從而對公司推出的相關(guān)服務(wù)有著一個較為全面、可觀的認(rèn)識,大大提高了相關(guān)客戶對公司的認(rèn)同感。銀??蛻魟t主要通關(guān)其所在銀行的相關(guān)儲蓄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點的介紹而選擇投保。該類型客戶往往受限與儲蓄機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員保險知識匱乏、時間倉促等客觀因素條件無法對其投保產(chǎn)品有著全面而深入的理解,最終降低其對公司的認(rèn)同程度。電銷客戶是通過電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等一系列線上銷售手段獲取相關(guān)的投保信息,其在與客服人員的交流溝通之中對自身投保的項目有著全面的了解。另外,該類型的客戶主要通過電話等方式實現(xiàn)其售后服務(wù),快捷方便。
2.陽光保險公司保全管理現(xiàn)狀分析
陽光保險公司提供的契約保全業(yè)務(wù)類型大致分為以下幾方面:一是退費變更類(17項):猶豫期退保、退保、復(fù)效、減額交清、新增附險、加保、減保、保單貸款、保單還款、生存保險金領(lǐng)取、累計紅利領(lǐng)取、年齡性別變更、交費頻次變更、交費年期變更、檔次保障變更、職業(yè)變更、補(bǔ)充告知。二是資料變更類((3項):簽名變更、地址變更、客戶資料變更(含受益人資料變更)。三是權(quán)益類(10項):投保人變更、受益人變更(不包含受益人資料更正)、附約終止、續(xù)期交費方式變更、自墊選擇權(quán)變更、紅利給付選擇權(quán)變更、保單掛失或解除、保單補(bǔ)發(fā)、保單遷移、險種轉(zhuǎn)換。四是非傳統(tǒng)險變更類((3項):追加投資、部分領(lǐng)取、管理單位轉(zhuǎn)換。陽光保險下屬分公司都設(shè)立有相關(guān)的柜面管理室,管理室主任對其地域的分公司經(jīng)理負(fù)責(zé),由管理室主任主管業(yè)務(wù)培訓(xùn)、員工的工作指導(dǎo)、以及日常事物的管理等追蹤管理工作。各地市級中心支公司設(shè)立相應(yīng)的運營部,中心支公司經(jīng)歷則主要監(jiān)督負(fù)責(zé)本運營部以及下屬的縣級運營部的項目推廣、員工指導(dǎo)、日常事務(wù)處理等相關(guān)的追蹤管理的實施。
二、陽光保險公司服務(wù)管理中存在的問題
1.客戶實際體驗與公司服務(wù)理念不同
陽光保險公司一直強(qiáng)調(diào)以客戶為中心的相關(guān)服務(wù)理念,但其在具體的客戶服務(wù)過程之中沒有很好的體現(xiàn)。究其主要原因如下:(1)公司沒有就公司的保全服務(wù)進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的團(tuán)隊建設(shè)。在服務(wù)團(tuán)隊的中,柜通業(yè)務(wù)員是其中的主要戰(zhàn)斗力。但受限于薪資較低、福利不到位等多種情況,其工作熱情下降,工作態(tài)度不算積極,從而降低了客戶的服務(wù)體驗。除此之外,公司沒有針對個人進(jìn)行良好的職業(yè)上升規(guī)劃,導(dǎo)致部分員工失去了工作勁頭,同時也造成了相關(guān)專業(yè)人員的人才流失。(2)客戶服務(wù)的體制存在漏洞,執(zhí)行效果較差。在實際的項目辦理過程之中,公司的管理層領(lǐng)導(dǎo)只重視其項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)往往忽略了相應(yīng)的客戶體驗,將客戶服務(wù)完全交由基層的工作人員進(jìn)行處理。同時,客戶的服務(wù)反饋與投訴不能及時傳達(dá)至相應(yīng)的管理部門。甚至有些管理者毫不重視客戶的意見反饋,在接到客戶的投訴是也沒有按照公司相應(yīng)的懲處制度對相關(guān)人員進(jìn)行處理。(3)后勤技術(shù)支持不足。中心公司是開展客戶服務(wù)的集中地,但就目前的現(xiàn)狀來看,其裝修奢華,沒有實際作用。工作人員沒有服裝上的統(tǒng)一,數(shù)據(jù)的采集仍是傳統(tǒng)的手工錄入,沒有實現(xiàn)數(shù)字化、信息化的采集。
2.管理制度存在缺陷
從公司的保全項目的規(guī)則制定的過程來看,存在這明顯的兩極化趨勢。在前期的客戶投保過程之中,相關(guān)的項目規(guī)則對相應(yīng)的流程以及責(zé)任承擔(dān)都有所提及,但卻將風(fēng)險概率拋之腦后,欠佳考慮。雖然,近幾年來有所改善,降低了承擔(dān)的風(fēng)險程度,但由于其相關(guān)手續(xù)的審理結(jié)構(gòu)復(fù)雜,導(dǎo)致其實施的效率并不算高。另一方面,其制度的修訂不及時,容易出現(xiàn)違規(guī)的情況。保全制度與我國的相應(yīng)的保險法、反洗黑錢法等相關(guān)的法律條案有著密不可分的關(guān)系。故在法律法規(guī)做出調(diào)整時,保險機(jī)構(gòu)的制度也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。但直到今天為止,該公司的保全制度仍未按照相關(guān)的法律法規(guī)的變更做適時的調(diào)整,由此便帶來了違規(guī)的風(fēng)險。
3.保全項目的作業(yè)流程有待優(yōu)化
在實際的業(yè)務(wù)項目辦理的過程之中,各個下屬公司機(jī)構(gòu)對相關(guān)項目的資料采集、整理、錄入等工作全部由一名柜通人員負(fù)責(zé)。在這一過程之中,只有部分資料檔案由資料整理的相關(guān)負(fù)責(zé)人員錄入公司內(nèi)部的系統(tǒng)之中,其余的資料檔案全部由公司的外包公司、服務(wù)機(jī)構(gòu)等根據(jù)公司相關(guān)的保全制度對上述資料完成相應(yīng)的信息提取、資格審核等工作。在這其中往往存在著由于內(nèi)容不符合實際的保全制度,材料的整理采集不完善或者不規(guī)范的問題退回相應(yīng)機(jī)構(gòu)補(bǔ)全的現(xiàn)象。這一資料采集、整理流程的問題反映出陽光保險公司的管理運營模式的弊端:一是在進(jìn)行相關(guān)保全項目的辦理流程中你,公司采取的是集中統(tǒng)一的管理模式。這便造成了在實際的辦理流程之中相應(yīng)的部門機(jī)構(gòu)并不具有處理保全項目的權(quán)利,大大降低了公司的運轉(zhuǎn)效率,降低經(jīng)濟(jì)效益。二是全文件資料的掃描申報浪費資源、降低了工作效益。公司由成立之初便要求在辦理相關(guān)的保全項目之后要將全文件的復(fù)印掃描上傳至相關(guān)的部門進(jìn)行申報、同時進(jìn)行整理保存。繁瑣的工作在實際的售后流程之中并沒有產(chǎn)生相應(yīng)的效益反而浪費了大量的公司資源。另外,在這種辦理流程中實行了分工管理的制度,每個專項內(nèi)容都有相應(yīng)的員工負(fù)責(zé),造成業(yè)務(wù)流程的繁瑣化、降低了公司團(tuán)隊的整體工作效應(yīng)。
三、陽光保險公司現(xiàn)行管理運營模式存在弊端的相應(yīng)的改良方案
1.加強(qiáng)各組織的分工協(xié)調(diào),提高執(zhí)行能力
陽光保險公司的模式改良涉及到管理、運營、財務(wù)、技術(shù)等多個部門。并且在其改良的推動過程之中需要各個部門的員工積極參與到改良活動之中,貢獻(xiàn)自身的力量。為保證模式改良的有效推動,建議成立一個專項小組,成員主要有公司的中高層管理人員組成,由上至下推動改良。其主要只能是在具體的實踐過程之中檢驗改良方案的可行性并研究討論做出適當(dāng)?shù)耐晟普{(diào)整。同時,還應(yīng)該組織協(xié)調(diào)各個有關(guān)部門,集中力量解決突發(fā)事件。作為指揮的領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員應(yīng)始終明確模式改良的前進(jìn)方向與目標(biāo),這樣才能在具體的實踐活動之中更好的組織和協(xié)調(diào)各個部門投入到模式的改革之中。
2.針對保全項目進(jìn)行總結(jié)、反饋
為了促進(jìn)相關(guān)的契約保全項目有序高效的按照原定計劃進(jìn)行,組建成立的專項小組可以定期開展成果展示會,對新項目的進(jìn)展進(jìn)行實時監(jiān)督。同時根據(jù)實際工作小組成員提出的問題研究針對性的解決方案,對新項目的推廣可行性進(jìn)行評估。同時總結(jié)經(jīng)驗,為日后的規(guī)劃改良進(jìn)行提前的技術(shù)儲備。由專項小組開展的項目成果展示會,可以按照舉行時間的安排分為月度、季度或者零時展示會。其中月、季度展示會的主要內(nèi)容是各個實際工作小組對保全項目進(jìn)行工作總結(jié)以及客戶反饋,展示階段性的項目推廣的完成限度,共同研究討論在下一階段中公司項目的工作重點以及改良方案。零時會議則主要針對公司在運營過程之中出現(xiàn)的突發(fā)問題、突發(fā)狀況。如果工作小組在實際的保全項目辦理流程之中遇到突發(fā)性的問題,便可以召開零時會議,進(jìn)行商討研究,以保證保全項目的有效推廣實行。
3.有計劃、分階段逐步實踐改良方案
對陽光保險公司而言,實行管理運行模式的改良是一項極具挑戰(zhàn)性的艱巨任務(wù)。其保全制度的規(guī)劃改良不僅會涉及到體制內(nèi)部的員工,同時還會影響到部分客戶的投保項目。由此可知,該模式的改良以及推動涉及到部分客戶以及全體員工的利益,所以在其具體的實施過程之中往往會存在著不理解、無配合的情況。故,在相關(guān)模式的具體改良實施過程之中,切忌焦躁,應(yīng)采取溫和、循序漸進(jìn)的方式最大限度的爭取員工、客戶的理解與支持。不可急于求成,一步到位從而激化矛盾,要有計劃、分階段逐步進(jìn)行,來確保模式改良的有效推動。
4.重視客戶感受反饋
陽光保險公司一項奉行以客戶為中心的工作準(zhǔn)則,在模式改良的過程之中,更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對客戶感受的重視。在任何保全項目的規(guī)則改動、出臺之前都應(yīng)做好充分的市場調(diào)查,在達(dá)到客戶的普遍滿意之后方可啟用實施,否則將重新討論制定修改相關(guān)的項目規(guī)則,以確??蛻魧镜臐M意程度。
5.實行問責(zé)制度
公司提倡以客戶為中心的運行管理理念,應(yīng)推廣客戶服務(wù)質(zhì)量問責(zé)制度,細(xì)化規(guī)定項目前期投保以及售后服務(wù)流程中的責(zé)任歸屬,使全體員工認(rèn)識到客戶服務(wù)人人有責(zé)。并將相應(yīng)的客戶意見反饋納入到個人的年終考評之中,從而調(diào)動工作人員的工作熱情以及積極地工作態(tài)度,來提供一個良好的客戶服務(wù)環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
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[2]潘瑾,徐晶.保險服務(wù)營銷[M].上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2015.
一、認(rèn)真貫徹省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神,突出亮點示范和宣傳,全面完成春耕雙搶
積極應(yīng)對全球金融危機(jī),全局領(lǐng)導(dǎo)班子本作高度的敏銳性,一是春耕雙搶前大力做好宣傳發(fā)動工作,提出了堅定信心,強(qiáng)化措施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,確保農(nóng)業(yè)持續(xù)增收的總體要求;二是狠抓中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實,進(jìn)一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;三是圍繞中央、省、市下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù),在春耕生產(chǎn)中堅持立足“早”字,做到計劃早安排、方案早制定、職責(zé)早明確、任務(wù)早落實、物資早準(zhǔn)備、工作早啟動。在春耕雙搶過程中,**年全國水稻高產(chǎn)創(chuàng)建啟動儀式在**縣舉行,全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會在余慶召開,全省小麥重大病蟲暨農(nóng)區(qū)鼠害防治現(xiàn)場會在仁懷舉行,全省農(nóng)區(qū)鼠害監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)會暨貴州省省長專項基金項目培訓(xùn)會,全省水稻旱育稀植和拋秧觀摩現(xiàn)場會在習(xí)水、赤水召開,同時市局還在務(wù)川等縣召開了全市玉米高產(chǎn)創(chuàng)建等有關(guān)現(xiàn)場會,這些部、省、市級現(xiàn)場會在我市的相繼召開,不僅是對我市示范農(nóng)業(yè)帶動作用的肯定,而且還促進(jìn)了我們農(nóng)業(yè)點上發(fā)展,帶動了全市面上工作,很好地宣傳展示了**農(nóng)業(yè)。
全市春耕生產(chǎn)以項目為載體,大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。糧食增產(chǎn)工程舉辦示范樣點329個,示范樣板3.2萬畝占計劃面積的5.8%左右;完成糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范16.9萬畝,超計劃8807畝;開展測土配方施肥技術(shù)示范點209個,示范面積達(dá)21.8萬畝。病蟲草鼠害情報108期,主要農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生378.85萬畝次,防治269.04萬畝次,防治面積占發(fā)生面積的69.34%。
目前,夏收全面完成,夏糧播面359.9萬畝,產(chǎn)量80.63萬噸,面積增5.7%,產(chǎn)量增1.6%;油菜播面194.7萬畝,產(chǎn)量23.9萬噸,產(chǎn)量比上年增3.4%;夏播進(jìn)入尾聲,種植水稻245.2萬畝,比上年增加2.7%。其中雜交水稻240.5萬畝,水稻旱育稀植188萬畝;玉米種植面積235萬畝,其中雜交玉米231萬畝,玉米育苗移栽228萬畝。
二、積極落實中央擴(kuò)大內(nèi)需投資政策,扎實推進(jìn)農(nóng)村沼氣池建設(shè)
應(yīng)對國際金融危機(jī),中央擴(kuò)大內(nèi)需出重拳,涉及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的主內(nèi)容是沼氣池建設(shè)。**年,省下達(dá)項目任務(wù)56363戶,其中2008年國債剩余計劃14274戶,2008年新增中央投資國債項目22466戶,**年新增中央投資國債項10800戶,鞏固退耕還林成果沼氣項目8823戶。建設(shè)任務(wù)重,時間緊,全市在項目實施中付出了巨大努力。截止6月8日,全市已完成28302戶,占總?cè)蝿?wù)的50.1%。完工沼氣戶配套改廁17435間,配套率為61.6%;改圈12755間,配套率為45.1%;改廚20161間,配套率為71.2%。完成農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)242個,養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣86個。大中型沼氣項目實施方案正在審批中。
同時各縣、區(qū)(市)共實施了“三沼”綜合利用試驗課題研究42個,完成沼液浸種面積110萬畝,水稻沼肥生態(tài)旱育秧示范推廣面積20萬畝,沼肥種蔬菜21萬畝。
三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
上半年,全局以“穩(wěn)步推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”為方向,以“六個一百”工程建設(shè)為依托,提出保蔬菜、穩(wěn)辣椒、擴(kuò)茶園的工作思路。去冬今春,全市茶園建設(shè)力度進(jìn)一步加大,新墾茶園19.5萬畝(超計劃8.4%)。全市茶園面積達(dá)70余萬畝,其中投產(chǎn)茶園33萬畝,因受“3.5”倒春寒影響,第一、二批春茶產(chǎn)量、質(zhì)量有所下降,但預(yù)計今年全市春茶產(chǎn)值仍將高于上年同期,主要得益于投產(chǎn)茶園面積的增加和茶葉單價大幅度增漲。商品蔬菜及優(yōu)質(zhì)辣椒方面:省廳安排我市蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金280萬(全省1100萬元),全市上半年完成蔬菜種植面積158.9萬畝,總產(chǎn)量57.7萬噸,種植辣椒106.36萬畝,當(dāng)前蔬菜市場價格較去年高,農(nóng)戶生產(chǎn)積極性明顯回升。在酒用高粱生產(chǎn)方面,除以仁懷、習(xí)水為核心發(fā)展茅臺、習(xí)酒酒用高梁外,一些小酒廠也開始主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶對接,合作發(fā)展酒用高粱生產(chǎn),全市高粱種植面積將突破40萬畝。另外,還完成5200畝精品蘋果種植,優(yōu)質(zhì)米、團(tuán)豆等農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)一步鞏固壯大。
四、強(qiáng)化行政管理與服務(wù),保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序
種子管理:審查種子經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)60家,備案“三雜”品種361個、種子經(jīng)營網(wǎng)點5786戶次;開展三雜種子室內(nèi)抽檢、送檢、室外鑒定等300個。積極介入“中單808”玉米種糾紛調(diào)處。植物檢疫:辦理植物調(diào)運檢疫824批次,調(diào)運貨物600萬余公斤。檢疫兩城區(qū)水果批發(fā)市場、超市、個體經(jīng)銷戶近700余個次。開展“兩雜”種子檢疫執(zhí)法檢查415萬多公斤,查處違章調(diào)運案件42件。農(nóng)業(yè)執(zhí)法:全市上半年共出動執(zhí)法人員3632人次,整頓市場1104場次,立案調(diào)查74件農(nóng)資違法案件,沒收假劣種子2175.5公斤,違禁農(nóng)藥56公斤,罰款和沒收違法所得共計6.7762萬元,挽回經(jīng)濟(jì)損失150多萬元。農(nóng)經(jīng)管理:繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈;受理農(nóng)村土地承包管理糾紛13件;貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的相關(guān)文件精神,成立了“**市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,指導(dǎo)農(nóng)民新成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織42個。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管:以春節(jié)、“兩會”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點,開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項治理、例行檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品等抽查工作,并獲媒體支持,對檢查情況及時進(jìn)行通報;組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和綠色食品標(biāo)志申報工作,上報無公害產(chǎn)地認(rèn)定9個、產(chǎn)品認(rèn)證申報材料6個和綠色食品標(biāo)志2個。
其他同步開展的工作:學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、農(nóng)用船水上安全管理、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃、農(nóng)廣校辦學(xué)、禁毒鏟毒、整臟治亂、計生幫扶等各項工作進(jìn)展順利。:
五、下步工作打算
(一)抓好大季作物田間管理,奠定秋季作物增收基礎(chǔ)。當(dāng)前,正值大季作物管理的關(guān)鍵時節(jié),要努力提高糧食系列項目實施水平,加強(qiáng)大季作物病蟲草鼠害防控,全面加強(qiáng)大季作物田間管理,確保秋糧產(chǎn)量,奪取大季作物全面豐收。當(dāng)前,水稻“兩遷”害蟲“遷入早、峰次多、田間蟲量大”,嚴(yán)重發(fā)生的趨勢明顯,防控形勢嚴(yán)峻。要深入調(diào)查,及時匯報,爭取財政支持,保障防控物資。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報,準(zhǔn)確提供病害信息。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),提高防治效果。強(qiáng)化市場監(jiān)管,確保用藥安全。要落實具體措施,做到責(zé)任明確。制定工作方案,對病蟲測報的時間、地點、內(nèi)容進(jìn)行明確,對轄區(qū)病蟲防治的組織指導(dǎo)要責(zé)任到人,對防控人力、財力、物力要及時調(diào)度,必要時開展跨區(qū)作業(yè)。
(二)加強(qiáng)項目管理,確保涉農(nóng)資金安全。農(nóng)業(yè)工作的開展,很大程度上依賴于項目的實施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目示范點的水平上不去,就談不上鞏固農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果,更談不上以點帶面整體提升,近年項目的實施,或多或少存在問題,個別地方問題已經(jīng)暴露,個別地方糧增工程核心點最佳田塊都不達(dá)標(biāo),無從驗收過關(guān)。沼氣項目上級計劃資金未能用到實處,更談不上自籌資金。下一步要引起高度的警覺,加強(qiáng)項目管理,提高實施質(zhì)量;嚴(yán)格按批復(fù)方案實施項目,不得隨意變更實施內(nèi)容;嚴(yán)格按照涉農(nóng)資金管理意見,加強(qiáng)資金監(jiān)管,確保資金安全;嚴(yán)格按照相關(guān)程序完善手續(xù),避免出現(xiàn)大的過失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項目,至少點上的管理要規(guī)范;地方配套資金可能不到位,但上級計劃資金一定要用到實處。
新增中央投資建設(shè)項目是中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大舉措,措施最終能否落實,落實得怎樣,掌控在基層實施單位手里,對此我們責(zé)任重大。各級相關(guān)部門高度重視,頻頻安排檢查督導(dǎo)。已經(jīng)安排的農(nóng)村沼氣項目任務(wù)56363戶,還有一半未實施,下一步要更加提高認(rèn)識、保持高度的警醒,不在關(guān)鍵的節(jié)骨眼上疏忽大意,出現(xiàn)不必要的閃失,保質(zhì)保量完成好任務(wù)。
三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè),提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平;采取定期與不定期抽查相結(jié)合的辦法,加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,保障農(nóng)資質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全;結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動,加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證申報工作,加強(qiáng)已認(rèn)證產(chǎn)品和產(chǎn)地的證后監(jiān)管工作,重點要建立和完善生產(chǎn)檔案、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄等,實施從生產(chǎn)到銷售全程記錄管理,建立質(zhì)量可追溯制度。把農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)基地,以及對“三品”的日常監(jiān)管和專項整治行動結(jié)合,做好例行監(jiān)測抽檢送樣工作。加強(qiáng)自行檢測工作,擴(kuò)大抽檢范圍和受檢品種。禁用高毒高殘留農(nóng)藥,控制農(nóng)村面源污染,保障農(nóng)業(yè)生態(tài)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;協(xié)同有關(guān)部門,加大對良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等到位情況的督促,強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。
一、項目建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)
(一)項目范圍。項目區(qū)位于××縣××鎮(zhèn),項目區(qū)大部分位于××縣天馬寬谷,少部分位于天馬寬谷兩側(cè)的低山坡地和××壩盆地西南邊緣。地處東經(jīng)100°37′50.9″~100°41′45.6″,北緯25°20′44.51″~25°24′52″之間。東至棕棚村(瓜地山腳),西至九約村(老母豬山),南至大坡村(老紅山),北至九約村(下九約板橋道班)。涉及九約、蛟起、百長、天馬、棕棚、大坡等6個村民委員會。
(二)項目建設(shè)及投資規(guī)模?!痢量h××鎮(zhèn)百長村等六個村基本農(nóng)田整理項目是國土資源部20__年批準(zhǔn)實施的項目,項目批復(fù)建設(shè)規(guī)模1332.50公頃,新增耕地面積121.62公頃,新增耕地率9.13%,項目預(yù)算總投資3231.73萬元。
按照國家關(guān)于土地整理項目變更的相關(guān)政策要求,在保證滿足項目位置不變、建設(shè)總規(guī)模不減少、總投入資金量不增加、新增耕地率不減少等“四不”原則的情況下,項目于20__年4月啟動規(guī)劃優(yōu)化完善,優(yōu)化后預(yù)算總投資3231.73萬元。其中:工程施工費2861.59萬元,占總投資的88.55%;設(shè)備購置費3.93萬元,占總投資的0.12%;其他費用共計302.86萬元,占總投資的9.37%;不可預(yù)見費63.34萬元,占總投資的1.96%。根據(jù)優(yōu)化設(shè)計,優(yōu)化后項目區(qū)預(yù)算總投資金額為3231.73萬元,省國土資源廳預(yù)下達(dá)資金3202.88萬元,資金不足部分可申請不可預(yù)見費解決。
(三)建設(shè)工期。該項目規(guī)劃實施期限為1年。為確保20__年大春種植順利開展,各項工程盡可能同步實施。項目工程分為六個標(biāo)段,通過公開、公平、公正的招標(biāo)確定施工單位后,工程于20__年11月份開工,用半年時間完成該項目。
(四)項目建設(shè)目標(biāo)。通過全面規(guī)劃、綜合治理,完善區(qū)內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,改善耕地質(zhì)量,實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和土地資源的永續(xù)利用,推動項目區(qū)內(nèi)耕地的生產(chǎn)力逐步提高,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。完成項目實施后,新增耕地121.62公頃,新增耕地率9.13%。
二、項目組織實施機(jī)構(gòu)
(一)項目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
項目實施由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),成立××縣基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)1號項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。由縣長任組長,縣人大楊樹金副主任、縣政府分管國土資源的副縣長和分管農(nóng)、林、水的副縣長任副組長,縣政府辦、監(jiān)察局、國土資源局、財政局、審計局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、環(huán)保局、交通局、建設(shè)局、發(fā)展和改革局、公安局、司法局、××鎮(zhèn)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)及國土資源局分管的副局,中國最 強(qiáng)免費文秘網(wǎng)!長為領(lǐng)導(dǎo)組成員,領(lǐng)導(dǎo)組在縣國土資源局下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)項目的日常管理,國土資源局局長兼任辦公室主任,國土資源局分管土地開發(fā)整理的副局長兼任副主任,辦公室成員從國土資源局及相關(guān)部門和××鎮(zhèn)抽調(diào)。
××鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)項目區(qū)的土地權(quán)屬調(diào)查登記、權(quán)屬糾紛調(diào)處、土地承包經(jīng)營權(quán)屬權(quán)調(diào)整、項目施工前的宣傳發(fā)動、整理后的土地經(jīng)營權(quán)發(fā)包等工作。
縣國土資源局負(fù)責(zé)項目組織實施、項目資金管理、項目工程招投標(biāo)、項目監(jiān)督、檢查、驗收等工作的組織和實施;縣水利局負(fù)責(zé)配合協(xié)調(diào)項目區(qū)的測量、施工設(shè)計及工程的監(jiān)督;縣司法局負(fù)責(zé)土地權(quán)屬調(diào)整(包括土地所有權(quán)和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整)發(fā)生的爭議進(jìn)行調(diào)解、裁定;縣財政局負(fù)責(zé)資金使用的安排、監(jiān)督;縣政府辦負(fù)責(zé)各部門之間的工作協(xié)調(diào);縣公安局負(fù)責(zé)項目實施期間的安全穩(wěn)定,依法保障項目的順利實施;其他相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好協(xié)調(diào)配合工作。
(二)項目管理機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)項目的管理,確保項目順利實施,在項目區(qū)現(xiàn)場設(shè)立指揮部,由縣人大副主任楊樹金任指揮長,縣國土資源局局長和分管土地開發(fā)整理工作的副局長任副指揮長,指揮部組成人員從縣國土資源局和相關(guān)部門抽調(diào)懂工程技術(shù)的人員組成,由縣人事局發(fā)文抽調(diào)確定。指揮部下設(shè)綜合組、技術(shù)組、協(xié)調(diào)組、資金管理組、督察組。
綜合組:負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。包括會務(wù)安排等工作,聯(lián)系協(xié)調(diào)及文秘、宣傳、保密與文件資料歸檔,影像資料收集,內(nèi)務(wù)后勤工作。主要工作人員由李淑賢、秦體身、魏志林、趙巨鳴、王家會組成。
技術(shù)組:組織項目實施。負(fù)責(zé)組織審定工程設(shè)計技術(shù)方案,項目施工管理工作,督促檢查施工現(xiàn)場的質(zhì)量、進(jìn)度、安全及文明施工;參與項目決策;控制投資;協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系,負(fù)責(zé)設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的協(xié)調(diào)工作。主要工作人員由王文明、李家才、鄒家榮、羅啟明、楊兆祥、徐永光及縣國土資源局耕保股工作人員組成。
協(xié)調(diào)組:協(xié)調(diào)項目區(qū)群眾與施工單位的關(guān)系;負(fù)責(zé)項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案的編制和權(quán)屬管理工作;向項目區(qū)群眾和社會宣傳土地開發(fā)整理的方針政策。主要工作人員由康體祥、丁學(xué)明、張介強(qiáng)組成。
資金管理組:按照財政、國土部門相關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)項目資金的調(diào)度、管理、使用,完成項目資金的撥付、報賬、會計核算、竣工財務(wù)決算,對資金管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查,組織編報項目的年度投資計劃和支出預(yù)算。主要工作人員由楊汝娟、任有勛、王穎、陸先組成。
督察組:負(fù)責(zé)對項目全過程進(jìn)行監(jiān)督,全程參與項目的招投標(biāo),負(fù)責(zé)項目招標(biāo)文件、資格審查等工作。主要工作人員由趙宗義、陳蛟、紫映德組成。
(三)項目實施的組織方式
1.項目指揮部全面負(fù)責(zé)項目實施的管理工作,鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)項目土地權(quán)屬調(diào)整方案編制及土地權(quán)屬調(diào)整管理工作,協(xié)調(diào)項目區(qū)群眾與施工單位的關(guān)系,做好項目區(qū)群眾的宣傳發(fā)動工作,鎮(zhèn)、村、組逐級成立相應(yīng)的項目組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
2.工程項目招標(biāo)前進(jìn)行工程造價前置審計,該項目工程由縣審計局進(jìn)行工程控制造價前置審計后即可進(jìn)入招標(biāo)程序。
3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)的確定:按照相關(guān)規(guī)定,1號土地整理項目工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的確定采取委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜,方式為邀請在省國土資源廳備案的機(jī)構(gòu)面商確定。具體要求如下:
(1)機(jī)構(gòu)須具備的資格:云南省范圍內(nèi)具有工程招標(biāo)乙級資質(zhì)及以上資格,注冊資金300萬元及以上。
(本文來源:文秘站 2)其他要求:有類似土地開發(fā)整理項目招標(biāo)業(yè)績;能維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益,不向他人泄露有關(guān)招投標(biāo)的情況;有能認(rèn)真、準(zhǔn)確地考察投標(biāo)單位基本情況的能力;招標(biāo)服務(wù)費相對較低;能業(yè)主向招標(biāo)管理部門辦理有關(guān)招標(biāo)備案登記等手續(xù)。
(3)委托范圍:工程施工招標(biāo)。
(4)施工單位的確定:委托招標(biāo)機(jī)構(gòu),采用分標(biāo)段公開招標(biāo),擇優(yōu)確定施工單位,由施工單位按合同約定獨立承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。
(5)項目工程監(jiān)理單位的確定:在具備相應(yīng)資質(zhì)條件下,已在云南省國土資源廳備案,熟悉土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計和施工,并有土地開發(fā)整理項目監(jiān)理業(yè)績的工程監(jiān)理單位中,采取邀請招標(biāo)的方式確定監(jiān)理單位。
(6)項目實施的保障措施:該項目工程共分六個標(biāo)段,點多面廣,實施周期長,管理難度大,指揮部人員需現(xiàn)場管理。為確保項目的順利實施,在項目區(qū)現(xiàn)場就近設(shè)立指揮部,指揮部辦公用房根據(jù)工作需要進(jìn)行租用,指揮部人員統(tǒng)一辦公、食宿,由指揮部統(tǒng)一購置辦公用品、餐具、行李,嚴(yán)格指揮部工作人員考勤,并按月發(fā)放補(bǔ)助,指揮部配備專用交通工具。
三、管理制度
(一)公告制度
1.項目基本情況公告。在項目實施前1個月將土地整理項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬情況、項目承擔(dān)單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等內(nèi)容向社會公告,供項目區(qū)群眾討論,發(fā)表意見。
2.權(quán)屬管理公告。在實施前將項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬基本情況、項目完工后權(quán)屬調(diào)整方案在項目區(qū)內(nèi)由鎮(zhèn)、村進(jìn)行為期15天的公告,公告期內(nèi)發(fā)生異議進(jìn)行調(diào)解處理。
3.項目招投標(biāo)公告。為提高項目招投標(biāo)工作的透明度,保證工程質(zhì)量和進(jìn)度,相關(guān)單位要在新聞媒體上招標(biāo)公告,并根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》分標(biāo)段向社會公開招投標(biāo),公開、公正、公平地選用全省范圍內(nèi)三級以上資質(zhì)(含三級)的施工企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)。競投方按照工程質(zhì)量和施工要求,擬定工期、報價和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方案,最終由縣基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)以下程序擇優(yōu)選定中標(biāo)單位:公告—報名—初步資格審查—技術(shù)交底、現(xiàn)場踏勘—施工單位投標(biāo)—開標(biāo)—確定中標(biāo)施工單位。項目招投標(biāo)公告 的內(nèi)容主要包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲得招標(biāo)文件的辦法和招投標(biāo)方式、招投標(biāo)結(jié)果等。
(二)項目法人責(zé)任制度
縣國土資源局作為項目法人單位,對項目周期的各個過程實施全程管理和負(fù)責(zé)。
1.準(zhǔn)備階段:負(fù)責(zé)組織工程施工、招投標(biāo),擇優(yōu)選用施工單位和監(jiān)理單位,簽訂合同、編制實施方案和項目進(jìn)度計劃及完善有關(guān)制度。落實開工前的其他各項施工準(zhǔn)備工作。
2.建設(shè)階段:公告接受當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督,履行法人義務(wù),監(jiān)督檢查項目施工單位、監(jiān)理單位履行合同情況,協(xié)調(diào)其他問題,抓好組織、信息、統(tǒng)計、檔案管理等工作。
3.項目建設(shè)任務(wù)完成后,組織相關(guān)部門對項目工程進(jìn)行驗收,辦理工程移交手續(xù),落實項目后期管護(hù)措施。
(三)合同管理制度
縣國土資源局作為項目實施單位,按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定,由縣國土資源局分別與招標(biāo)機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位以書面形式簽訂工程招標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理合同,明確各方的責(zé)權(quán)利。
合同管理由專人負(fù)責(zé)。其他招投標(biāo)合同、設(shè)備購置合同必須由法人蓋章簽發(fā)。合同糾紛調(diào)處按《合同法》規(guī)定程序處理。
(四)招投標(biāo)制度
1.招標(biāo)的組織實施:由縣國土資源局委托具備項目施工招標(biāo)能力的單位作為招標(biāo)人,具體負(fù)責(zé)招標(biāo)工作??h國土資源局與招標(biāo)人共同擬定出具體的招投標(biāo)方案,提交縣基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組審定通過后實施??h紀(jì)委監(jiān)察、檢察、審計、財政等部門須自始至終參加招標(biāo)、施工、驗收的全過程監(jiān)督工作。
2.招標(biāo)方式:公開招標(biāo),由招標(biāo)人通過電子幕墻、電視臺、報刊等宣傳媒體招標(biāo)公告,公開邀請不特定的法人或其他組織參加投標(biāo)競爭,凡符合規(guī)定條件的施工企業(yè)均可自愿參加投標(biāo)。
3.工程施工招投標(biāo)的基本程序為:招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件,招標(biāo)公告,發(fā)放招標(biāo)文件,然后投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo),確定中標(biāo)人,簽訂合同。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉項目施工招投標(biāo)活動。
4.相關(guān)內(nèi)容及具體要求:投標(biāo)人必須是具有獨立法人資格和三級以上施工企業(yè)資質(zhì)。建造師必須為二級以上國家注冊建造師,具有三年以上施工經(jīng)驗及近三年類似工程施工業(yè)績。
5.整個招投標(biāo)活動嚴(yán)格按照《大理州土地開發(fā)整理項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(試行)》(大政辦法〔20__〕29號)執(zhí)行。
(五)工程監(jiān)理制度
按工程建設(shè)的實施需要,以邀請招標(biāo)的形式擇優(yōu)選擇監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員,監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制,建立嚴(yán)格的工程建設(shè)監(jiān)理制度,明確雙方的責(zé)任和權(quán)利,簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理單位承擔(dān)任務(wù)后,實行全過程監(jiān)理,按國家規(guī)定的主要監(jiān)理依據(jù)實施工程監(jiān)理:1.監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須配備足夠的現(xiàn)場專職監(jiān)理人員,每標(biāo)段至少派駐2名專職監(jiān)理人員,監(jiān)理人員必須堅持原則,履行職責(zé),同時真實、及時提供各種監(jiān)理記錄。2.監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣國土資源局交納履約保證金。3.在工程施工期間要做好監(jiān)理日記和工程監(jiān)理月報。4.工程結(jié)束后,監(jiān)理單位應(yīng)提交監(jiān)理報告。其主要內(nèi)容包括:工程概況、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)和工作起止時間、工程進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制的監(jiān)理執(zhí)行情況;分項、分部、單位工程質(zhì)量評估;工程費用分析;對工程建設(shè)中存在問題的處理意見和建議;監(jiān)理過程中的照片或錄像等。
(六)工作制度
實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、檢查督辦責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制,縣人民政府與相關(guān)部門、項目所在鎮(zhèn)及項目村要層層簽訂責(zé)任狀,列入年度行政效能考核。同時要求:1.每個標(biāo)段必須每個星期向縣基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯報一次工程進(jìn)度情況;2.項目技術(shù)指導(dǎo)組每個星期都要到項目點進(jìn)入現(xiàn)場檢查,檢查工程進(jìn)度和工程質(zhì)量;3.建立廉政制度,嚴(yán)格工程款項撥付程序;4.建立考勤制度,嚴(yán)格工作紀(jì)律;5.建立獎懲制度。
四、項目建設(shè)質(zhì)量管理
(一)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)工程必須按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》(td/t1011—200、td/t1012—20__、td/t1013—20__)以及項目規(guī)劃設(shè)計書所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,建設(shè)項目必須按審批的規(guī)劃設(shè)計書實施,單項工程必須按照交通、水利、環(huán)保、電力等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),組成分部工程的分項工程實施應(yīng)按照有關(guān)施工規(guī)范及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工。
(二)質(zhì)量監(jiān)督控制
工程施工實行工程監(jiān)理制度,實行施工質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督分專業(yè)監(jiān)督和工期監(jiān)督。施工前進(jìn)行基礎(chǔ)條件檢驗,施工中進(jìn)行隱蔽工程監(jiān)督驗收,重要工程部位和專業(yè)工程要做實驗或技術(shù)負(fù)荷,工程完工后進(jìn)行全面驗收。
工程所需的原材料、構(gòu)配件質(zhì)量檢查與控制。按國家規(guī)定進(jìn)行砼強(qiáng)度試驗、鋼筋強(qiáng)度試驗,對進(jìn)入工地的材料必須具備出廠的合格資料,進(jìn)行抽樣試驗,做到不合格產(chǎn)品材料不進(jìn)場。
施工單位要配足配全農(nóng)田水利施工技術(shù)人員和管理人員,建立完善施工組織紀(jì)律制度,全程參與縣國土資源局組織的開發(fā)施工放樣。
施工隊伍建立全面質(zhì)量保證體系,設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu),配備專職質(zhì)檢人員,完善質(zhì)量檢查制度。監(jiān)理人員可對任何工藝、材料設(shè)備進(jìn)行無條件的檢查和監(jiān)督。
五、項目資金管理
(一)項目資金管理的基本要求
土地開發(fā)整理項目資金來源于耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費等,屬專項資金范疇。其開支范圍為組織實施管理項目的各項支出,主要包括項目的前期工作費、工程施工費、設(shè)備購置費、業(yè)主管理費、竣工驗收費、不可預(yù)見費等,各項費用列支必須在預(yù)算規(guī)定的比例內(nèi)據(jù)實列支。
建立健全內(nèi)部管理制度和控制機(jī)制,確保資金管理的規(guī)范化,確保項目預(yù)算和資金收支計劃的順利執(zhí)行。加強(qiáng)會計核算工作,及時提供會計信息,滿足各方面管理的需要。切實加強(qiáng)資金風(fēng)險防范。
項目資金設(shè)立專門賬戶,獨立核算,??顚S???h國土資源局開設(shè)銀行專戶儲存,根據(jù)規(guī)定的用途和開支標(biāo)準(zhǔn),安排使用項目資金,不得擅自改變資金用途、擴(kuò)大使用范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)項目批復(fù)后和實施中,如項目資金不能及時到位, 項目承擔(dān)單位應(yīng)及時向國土資源部、省國土資源廳報告。
(二)資金管理機(jī)構(gòu)
指揮部下設(shè)的項目資金管理組具體負(fù)責(zé)項目資金的日常管理和使用,若遇特殊原因需調(diào)整支出應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報批。
(三)資金管理方式
1.資金支付:支付項目資金時,應(yīng)劃清各項費用的開支界限,嚴(yán)格遵守費用的開支范圍。工程款由施工單位申請,監(jiān)理人員、技術(shù)管理人員和縣國土資源局項目負(fù)責(zé)人按職責(zé)審核簽署意見,并報辦公室主任簽字后方能支付。嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制和現(xiàn)金管理條例的有關(guān)規(guī)定,資金支付的原始憑證,必須真實、有效和完整。
2.財務(wù)監(jiān)督檢查:由審計部門審計,接受上級主管部門和縣土地開發(fā)整理項目領(lǐng)導(dǎo)組監(jiān)督檢查。
3.竣工決算:由縣國土資源局負(fù)責(zé)編制,提交審計部門審計。
六、項目權(quán)屬管理工作
(一)權(quán)屬調(diào)整工作方案
全面落實土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的各個工作程序,界定各項土地權(quán)利,合理分配土地收益,避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議,準(zhǔn)確反映土地整理項目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀,確保地類認(rèn)定上的真實性。
(二)土地權(quán)屬現(xiàn)狀
項目區(qū)所在的××鎮(zhèn)負(fù)責(zé)調(diào)查清楚項目區(qū)土地權(quán)屬類型及分布,明晰村與村、組與組之間的界線,明確各村組集體土地的界線和范圍。對項目實施前后需進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整分配的,必須組織村組有關(guān)人員做好土地的丈量和登記造冊。
(三)土地權(quán)屬調(diào)整工作原則和依據(jù)
土地整理以后,改變了原有的地貌和農(nóng)田四至標(biāo)識,在土地權(quán)屬調(diào)整過程中,既要保證標(biāo)準(zhǔn)田塊的完整性,又要防止人為的割裂而違背項目的初衷。土地權(quán)屬調(diào)整必須依據(jù)以下原則:一是有利于土地集中連片、耕作機(jī)械化,生產(chǎn)規(guī)模化。二是尊重農(nóng)民意愿,確保農(nóng)村土地。三是公平、公正充分保障廣大農(nóng)民的利益,同時必須兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益。四是必須貫徹國家法律、法規(guī)和有關(guān)權(quán)屬文件精神,依法行事,權(quán)屬調(diào)整依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法規(guī)和國土資源部國土資發(fā)〔1999〕358號文件。
(四)土地權(quán)屬調(diào)整主要措施
1.成立項目區(qū)土地權(quán)屬管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?!痢伶?zhèn)要成立土地權(quán)屬調(diào)查調(diào)整工作組,負(fù)責(zé)項目區(qū)的權(quán)屬調(diào)查、調(diào)整等工作,完成權(quán)屬管理的所有工作,由××鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,鎮(zhèn)村干部為成員。
2.土地整理前進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記。查清項目區(qū)內(nèi)宗地的類型、數(shù)量、質(zhì)量,土地權(quán)利人的類型、數(shù)量,并登記造冊、開會、形成協(xié)議。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后,土地整理項目權(quán)屬調(diào)整工作組就土地現(xiàn)狀進(jìn)行分析、評價、聽取意見,作為整理后土地分配方案制定的依據(jù)。
3.制定并公告權(quán)屬調(diào)整方案。尊重土地權(quán)利人的意愿,根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議,編制和落實土地權(quán)屬調(diào)整方案?;痉椒椋簣猿旨w土地總面積不變,按照沿襲傳統(tǒng)、集中連片的原則,根據(jù)項目區(qū)各單位的原有土地比例,以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元,沿其田間道路、生產(chǎn)道、林道、溝渠等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線,確定界址拐點和界址線,確認(rèn)四至并埋設(shè)界樁。公告后的土地權(quán)屬調(diào)整方案報縣人民政府批準(zhǔn)。
4.土地權(quán)屬調(diào)整的方式。國有土地與集體土地之間土地所有權(quán)的調(diào)整必須在原國有與集體所有土地之間不規(guī)則處,按等量或等價,經(jīng)雙方協(xié)商后進(jìn)行調(diào)整。村界兩側(cè)的集體土地,可按等當(dāng)量或等價原則進(jìn)行調(diào)整,若土地質(zhì)量相同,可按等數(shù)量原則調(diào)整;相鄰村間的插花地按等當(dāng)量原則調(diào)整;不相鄰村間的插花地按等當(dāng)量原則通過各自相鄰的村依次調(diào)整。土地整理過程中農(nóng)戶土地經(jīng)營承包權(quán)的調(diào)整按等質(zhì)等量模式進(jìn)行調(diào)整。土地整理后,新增耕地使用權(quán)歸當(dāng)?shù)卮寮w統(tǒng)一經(jīng)營使用。
5.土地權(quán)屬調(diào)整后的管理。權(quán)屬調(diào)整工作完成后,由縣國土資源部門進(jìn)行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地權(quán)屬證書。涉及所有權(quán)調(diào)整的村與村簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議,統(tǒng)一格式,一式多份。涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的,村與農(nóng)民簽訂協(xié)議,重新登記造冊。
七、項目信息文檔管理
由專人收集示范區(qū)建設(shè)內(nèi)外信息及每個工作環(huán)節(jié)的信息,分類整理,及時、準(zhǔn)確、真實地傳遞到項目管理實施者手中,為管理決策服務(wù)。
文檔資料由專人管理,從建設(shè)項目申報立項開始至項目竣工驗收,以及土地權(quán)屬調(diào)整等所有的文件資料、合同、附件、協(xié)議、會議紀(jì)要、工程日記,監(jiān)理報告、質(zhì)量檢查報告、原材料試測報告、工程聯(lián)系單、工程月報、進(jìn)度報告、技術(shù)鑒定書、工作總結(jié)、財務(wù)決算資料、審計報告、圖片、錄像等均由專人建檔,分門別類歸檔保管。
八、檢查驗收工作方案
項目竣工驗收組(包括國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、財務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員)依據(jù)有關(guān)批復(fù)和技術(shù)文本資料,相關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)規(guī)范,根據(jù)《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》(td/t1013—20__),《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(td/t1012—000),農(nóng)、林、水、環(huán)保、交通、城鎮(zhèn)(村鎮(zhèn))建設(shè)等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確定檢查驗收內(nèi)容和要求、程序和步驟。
(一)項目驗收(中間驗收)
1.隱蔽工程驗收:工程達(dá)到驗收條件后,由施工單位提出驗收申請,并同時提交有關(guān)圖紙和技術(shù)資料。驗收后形成“重要隱蔽工程驗收簽證”。
2.分部工程驗收:成立分部工程驗收工作組,由項目承擔(dān)單位、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位組成。主要職責(zé)是:鑒定工程是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn);評定工程質(zhì)量;對驗收遺留問題提出處理意見,并出具“分部工程驗收簽證”。
3.單位工程驗收:當(dāng)一個單位工程的所有分部工程完工后,進(jìn)行單位工程完工驗收。檢查工程是否已按批準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)完成;檢查工程質(zhì)量鑒定工程質(zhì)量等級,對遺留問題提出處理要求;檢查工程是否具備安全運行條件,并出具“單位工程驗收鑒定書”。
(二)項目竣工驗收
1.土地整理項目檢查驗收方式:全面核查與抽樣核查相結(jié)合、室內(nèi)核算與實地勘查相結(jié)合,座談、審閱文件、走訪農(nóng)戶等方式。
2.項目檢查驗收內(nèi)容及要求如下:土地數(shù)量和質(zhì)量情況,工程建設(shè)完成情況,組織機(jī)構(gòu)運行情況,項目管理制度執(zhí)行情況,財務(wù)資金管理情況,土地權(quán)屬管理情況,檔案資料管理情況,工程管護(hù)情況,問題和建議。要求項目必須全面完工,達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求。
3.檢查驗收程序:施工單位竣工自查—填寫驗收申請報告—縣級自檢自查—州級初驗—報省部最終驗收;
4.驗收步驟
(1)聽取項目建設(shè)情況報告。(2)實地查驗工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況,聽取意見。(3)查閱項目有關(guān)資料。(4)反饋項目驗收情況。
九、項目工程后期管護(hù)工作