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中圖分類號(hào):G271.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2011)0017(C)-0345-02
一、檔案管理電子化
隨著電子信息化社會(huì)的不斷發(fā)展,現(xiàn)有的檔案管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的檔案管理工作。檔案管理電子化的優(yōu)勢(shì)已日益凸顯,成為了社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
(一)檔案管理電子化是社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展的必然趨勢(shì)
辦公自動(dòng)化、無紙化的進(jìn)步,使檔案的生成方式發(fā)生很大變化,諸如文件的起草、簽發(fā)、催辦、歸檔等運(yùn)作過程在計(jì)算機(jī)和通訊線路中進(jìn)行,這樣檔案的前身必須以機(jī)讀為主要形態(tài),那么檔案也自然以機(jī)讀形式存在。這些檔案信息可能來自不同的機(jī)讀形式,要綜合系統(tǒng)地提供有價(jià)值的檔案信息,必須有一個(gè)“去粗取精,去偽存真”的過程,使得機(jī)讀形式的檔案信息具有系統(tǒng)性、真實(shí)性、有價(jià)值性,用戶才能獲得更為完善的服務(wù)。因此,檔案管理電子化是檔案管理工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。
(二)檔案管理電子化的益處
所謂檔案信息電子化,就是以檔案資料為主要物質(zhì)對(duì)象,用微機(jī)對(duì)檔案文獻(xiàn)進(jìn)行收集、篩選和不同層次的加工,使之轉(zhuǎn)化成為微機(jī)軟件形式的二次文獻(xiàn)信息供人們利用的過程。其益處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,可充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有微機(jī)的潛能,提高利用率。第二,可縮短二次文獻(xiàn)信息的加工時(shí)間,提高檔案信息的時(shí)效性。第三,檔案管理電子化,信息成果可多份拷貝,將拷貝成果送到領(lǐng)導(dǎo)及各個(gè)部門,就擴(kuò)大了社會(huì)影響,拓寬了服務(wù)范圍。第四,檔案管理電子化,可使檔案信息順利地與最新技術(shù)接軌。
(三)檔案管理要適應(yīng)新時(shí)期工作的需求
檔案軟件沒有信息管理功能,缺乏通用性,已經(jīng)不能滿足新時(shí)期檔案管理工作的需求。檔案部門使用的計(jì)算機(jī)型號(hào)不一,規(guī)格各異,各自開發(fā)的軟件不能互用,并且沒有一個(gè)既適用于文件檢索又可用于檔案信息管理的計(jì)算機(jī)管理軟件系統(tǒng),由于不能互調(diào),就不能利用電腦完成信息管理工作,不能快捷地出版信息編輯成果,這制約了檔案管理電子化的進(jìn)程。現(xiàn)有的機(jī)讀目錄檔案系統(tǒng)不利于資源的共享。
在我國至今還沒有建立一個(gè)達(dá)到數(shù)據(jù)交換的機(jī)讀目錄檔案系統(tǒng),檔案信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形式各行其是,層次不一,規(guī)范性、開發(fā)性、服務(wù)性、共享性較差,不能適應(yīng)檔案信息資源共享的要求。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作有待提高。檔案管理電子化的前提是基礎(chǔ)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。但由于歷史原因,檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差,案卷質(zhì)量不高,特別是各類檔案的著錄細(xì)則相容性不強(qiáng),系統(tǒng)軟件移植性差;檔案自動(dòng)化工作尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),無法全面實(shí)施、推廣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),這也制約了檔案管理電子化。
現(xiàn)有的檔案管理模式不能適應(yīng)電子化發(fā)展。檔案的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織工作程序標(biāo)準(zhǔn)未從計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)特點(diǎn)和發(fā)展考慮,越來越多的歸檔“文件資料”是磁盤、光盤,現(xiàn)行的檔案整理、分類方法、著錄標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定已不能完全適應(yīng)。
二、對(duì)電子文件的認(rèn)識(shí)
信息技術(shù)領(lǐng)域的電子文件是指通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行操作,傳輸、存儲(chǔ)等處理的數(shù)碼序列,從社會(huì)生活的角度來認(rèn)識(shí),電子文件是人們?cè)诟鞣N活動(dòng)中使用電子計(jì)算機(jī)作為工具,產(chǎn)生的一類數(shù)字化形式的記錄。按電子文件產(chǎn)生的工作領(lǐng)域,可將其分為兩種:一種是記錄人們?cè)谵k理公務(wù),處理一般事務(wù)或交流信息過程中產(chǎn)生的電子文件,例如,OA(辦公自動(dòng)化)電子文件、E-mail(電子信件)電子文件等,它們多以文本、圖像、聲音或影像等形式存在;另一種是記錄人們生產(chǎn)或科研活動(dòng)的技術(shù)性電子文件,例如CAD(計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì))、CAM(計(jì)算機(jī)輔助制造)等生成的電子文件,它們多以光柵圖或矢量圖等形式存在。
計(jì)算機(jī)應(yīng)用的迅速普及,電子文件的生成量已經(jīng)非??捎^。在中國較大的省、部級(jí)政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)中,每年約生成兩,三萬份電子文件,這些大量的電子文件,給人們的生活和工作帶來了巨大的變化。中國的檔案工作者逐步認(rèn)識(shí)到,電子文件在許多方面不同于以往的紙質(zhì)文件,如果使用或保管不當(dāng)也會(huì)給人們帶來嚴(yán)重問題。
國家科委將CAD電子文件的管理方法研究工作列入了國家“八五”規(guī)劃,國家檔案局于1996年成立了電子文件歸檔問題領(lǐng)導(dǎo)小組,并由國家檔案局科研所牽頭成立了課題組,組織科技人員對(duì)電子文件的特性和管理方法進(jìn)行研究,《CAD電子文件光盤存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求》的國家標(biāo)準(zhǔn)已完成報(bào)批稿,正在進(jìn)行試點(diǎn)工作,目前課題組正在制定我國的檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電子文件歸檔與電子檔案管理方法》。
三、電子文件歸檔管理上遇到的問題
據(jù)了解,在很多辦公自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)沒有檔案工作者參與,或者因檔案工作者缺乏相關(guān)知識(shí)無法參與意見,使得電子文件從生成到歸檔存在著不少問題。已經(jīng)發(fā)現(xiàn),一些部門的電于文件管理不嚴(yán)密,存在被刪改的可能;還有的單位由于存儲(chǔ)器的容量問題,使新產(chǎn)生的電子文件可以不斷地覆蓋舊的電子文件,造成電子文件的不完整;有的存儲(chǔ)過于分散,未實(shí)現(xiàn)集中脫機(jī)保管,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)如出現(xiàn)問題,電子文件可能丟失;還有的單位未考慮電子文件與紙質(zhì)文件共同歸檔管理的適當(dāng)辦法;甚至一些單位采用了“無紙”辦公方式,由于對(duì)電子文件管理存在隱患,可能造成更為嚴(yán)重的后果。以上問題,如果在電子文件歸檔時(shí)才考慮就已經(jīng)無法挽回了,下面對(duì)一些主要問題進(jìn)行分析介紹。
(一)網(wǎng)絡(luò)是電子文件的生存基礎(chǔ)也是引起管理問題的根源
電子文件之所以涉及范圍迅速擴(kuò)展、數(shù)量急劇增加,最主要的原因就是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在短短幾年中就深入到世界的各個(gè)角落,可以想象,網(wǎng)上的信息量無疑是天文數(shù)字,何況互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)還正在高速發(fā)展過程之中。
(二)技術(shù)發(fā)展和更新過快,造成電子文件長久保管的困難
日新月異的多媒體技術(shù)使電子文件的技術(shù)環(huán)境及存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。如果只限于單純的字處理范圍,電子文件信息處理的標(biāo)準(zhǔn)化程度還比較高,而且技術(shù)環(huán)境的復(fù)雜程度也有限,但是伴隨著多媒體化,電子文件就成了很復(fù)雜的多種信息的混合物。例如,為適應(yīng)辦公習(xí)慣,在字處理文本上,可以簽署具有圖形屬性的手跡批示,甚至聲音批示,使同一份文件的不同信息存放在不同地點(diǎn)或不同的數(shù)據(jù)庫中。又由于技術(shù)更新太快,非標(biāo)準(zhǔn)信息必然增多,使電子文件離開了特殊環(huán)境就失去了可讀性。
(三)保證電子文件的真實(shí)性、完整性、可靠性的技術(shù)難題很多
關(guān)鍵詞:電子檔案管理;傳統(tǒng)檔案管理;區(qū)別;醫(yī)院檔案
隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的迅猛發(fā)展,電子文件檔案化管理方式被社會(huì)企業(yè)廣泛推廣和使用,因?yàn)閭鹘y(tǒng)的檔案管理已經(jīng)不能滿足社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展和需要,但是電子文案檔案化管理又不能完全取代傳統(tǒng)的檔案管理。因此,針對(duì)電子文件檔案化管理和傳統(tǒng)檔案管理特點(diǎn)的不同,將其在醫(yī)院檔案管理中的應(yīng)用進(jìn)行分析,找出二者之間存在的差異性。
1 電子文件檔案化管理的概述
電子檔案管理是在傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理的基礎(chǔ)之上被廣泛開發(fā)應(yīng)用出來的,從電子文件檔案的本質(zhì)體征來看,它是利用電子計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)檔案進(jìn)行管理、歸納和分類的一種形式,這種辦公自動(dòng)化的管理方式可以有效的使電子文件完成自動(dòng)化和社會(huì)化的管理模式。這種模式適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展,能為醫(yī)院的檔案管理工作提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確、方便快捷、高效的檔案信息內(nèi)容[1]。
醫(yī)院檔案部門經(jīng)過用電子計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)檔案信息內(nèi)容集中管理,并把檔案中的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)保存,存儲(chǔ)成符合要求的電子檔案。然后再由相關(guān)的檔案管理人員進(jìn)行分類和整理存儲(chǔ)到磁盤中,在必要的情況下要對(duì)其進(jìn)行備份保存。電子文件檔案化管理,需要對(duì)使用者進(jìn)行確認(rèn),然后為檔案部門提供方便的信息內(nèi)容查詢途徑。
2 電子文件檔案化管理的特點(diǎn)
電子文件檔案是在社會(huì)生活中不斷發(fā)展起來的,它是指通過電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)磁盤等設(shè)備進(jìn)行存儲(chǔ)和分類。電子檔案既與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案相對(duì)應(yīng),又與其相互關(guān)聯(lián),電子檔案是通用的電子圖像文件集合,通常是以案卷為單位的。電子文件檔案中主要包含電子圖表、報(bào)表、文件以及電子圖書等。
電子文件檔案化管理和傳統(tǒng)的檔案管理存在差別,因?yàn)殡娮訖n案一定要經(jīng)過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行復(fù)雜的編程和解碼之后才能被供給使用。電子檔案中的內(nèi)容可以被粘貼復(fù)制存儲(chǔ)到不同的媒介之中,比如優(yōu)盤、磁盤等。當(dāng)醫(yī)療工作者想對(duì)其進(jìn)行利用時(shí),就可以利用電腦等設(shè)備對(duì)它進(jìn)行調(diào)出然后查閱出相關(guān)的檔案信息內(nèi)容。與傳統(tǒng)檔案化管理相比,電子文件檔案化管理有如下幾個(gè)特點(diǎn):①傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案內(nèi)容比較直觀,醫(yī)護(hù)人員不用借助其他設(shè)備進(jìn)行查閱。而對(duì)電子檔案進(jìn)行查閱時(shí),一定要借助現(xiàn)代化的辦公設(shè)備,比如電腦、手機(jī)等才能查閱利用。②傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案在進(jìn)行傳送交接時(shí),需要通過人工進(jìn)行傳送。而電子檔案就可以直接利用電子計(jì)算機(jī)等設(shè)備進(jìn)行傳送和處理。③傳統(tǒng)的檔案在使用時(shí),會(huì)受到時(shí)間和空間的影響。但電子檔案的使用可以達(dá)到共享性,不受時(shí)間、空間以及距離等問題的影響。④傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案的保存環(huán)境比較復(fù)雜,而且需要占用一定的空間。而電子檔案則不同,它不需要相應(yīng)的保存場(chǎng)地,但是電子檔案在進(jìn)行保存時(shí)需要防磁性能條件比較強(qiáng)[2]。
3 電子文件檔案和傳統(tǒng)檔案管理之間的不同之處
3.1在歸檔方式上的區(qū)別 傳統(tǒng)檔案管理在歸檔時(shí)需要醫(yī)院檔案管理人員進(jìn)行整合、編碼和分類,需要花費(fèi)大量的時(shí)間和人力,它有相應(yīng)的載體,在工作人員進(jìn)行編輯的過程中,出現(xiàn)錯(cuò)誤更改起來比較困難。而電子檔案則不同,它需要工作人員使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行技術(shù)編碼,操作起來比較節(jié)省時(shí)間,但是電子檔案的載體卻不能固定,工作人員在操作的過程中可以不留痕跡的對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行修改,這樣就會(huì)使得原始性的文件缺乏可靠性。為此,電子檔案在歸檔的過程中,要在傳統(tǒng)檔案管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行身份和信息驗(yàn)證,減少在傳輸過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤,以此來確保檔案文件的真實(shí)準(zhǔn)確性[3]。
3.2在歸檔時(shí)間上的差別 傳統(tǒng)文件檔案管理在歸檔時(shí)間上比較單一,需要系統(tǒng)的時(shí)間規(guī)定和期限。而電子檔案在文件整合后,醫(yī)院檔案管理人員可以對(duì)其進(jìn)行隨時(shí)歸檔,還可以對(duì)計(jì)算機(jī)等設(shè)備進(jìn)行設(shè)置歸檔日期,在某一時(shí)期進(jìn)行統(tǒng)一歸檔,文件形成以后計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)會(huì)自動(dòng)整合和分類,方便使用者查閱和使用。電子檔案的隨時(shí)歸檔性,能夠減少文件漏歸等問題的出現(xiàn),快速便捷,提高檔案利用效率。
3.3在文件分類、編目等管理方式上的區(qū)別 傳統(tǒng)檔案管理在分類和編目過程中,需要工作人員進(jìn)行人工系統(tǒng)操作,需要檔案工作人員的工作勞動(dòng)強(qiáng)度較大。而電子文件檔案管理有其自身的特殊性,它可以直接對(duì)檔案文件進(jìn)行分類和編目。在技術(shù)條件允許的情況下,醫(yī)院檔案管理工作人員在編輯過程中可以安裝檢索工具,以方便日后醫(yī)護(hù)人員對(duì)檔案信息的檢索和查詢,進(jìn)而減少檔案工作人員的勞動(dòng)時(shí)間。
3.4在保管方式上區(qū)別 傳統(tǒng)檔案管理在保管方式上,需要相關(guān)的檔案存儲(chǔ)室,檔案工作人員需要對(duì)檔案管理存儲(chǔ)室進(jìn)行定期檢查并打掃。而電子檔案管理需要工作人員把檔案文件信息存儲(chǔ)到檔案管理中心的相關(guān)設(shè)備中或刻入到光盤中由相關(guān)工作人員進(jìn)行保管和整理,占用空間小保存時(shí)間久[4]。
3.5在查詢使用方式上的區(qū)別 傳統(tǒng)檔案管理在查詢使用時(shí),需要醫(yī)院檔案管理人員進(jìn)入檔案室進(jìn)行翻閱查找,查閱的過程比較復(fù)雜。電子文件檔案在查詢和使用時(shí),它只需要檔案工作人員注冊(cè)相關(guān)登記手續(xù),然后在檔案管理中心進(jìn)行登陸就可以對(duì)檔案文件進(jìn)行查閱和使用。
4 結(jié)論
綜上所述,科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高,為電子文件檔案化管理提供了技術(shù)支持,但是從醫(yī)院的檔案管理來看,電子檔案管理并不能完全取代傳統(tǒng)檔案管理,傳統(tǒng)檔案管理方式要為電子檔案管理提供基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)。盡管目前的電子文件檔案化管理在醫(yī)院檔案管理中存在著一定優(yōu)勢(shì),但是電子檔案在管理過程中也存在一定的弊端,需要傳統(tǒng)檔案管理對(duì)其進(jìn)行輔助,才能夠使得檔案文件更好的服務(wù)于醫(yī)院工作人員。因此,即使電子檔案和傳統(tǒng)檔案存在差別,但是要讓他們共同發(fā)展服務(wù)于醫(yī)院工作的需要中。
參考文獻(xiàn):
[1]王碧英.論電子文件檔案化管理與傳統(tǒng)檔案管理的區(qū)別[J].管理與財(cái)富,2011,09:43.
[2]劉金蘭.對(duì)電子文件檔案與傳統(tǒng)檔案管理"雙軌制"的認(rèn)識(shí)[J].山西檔案,2012,S1:9-10.
一、保真性
我們經(jīng)常使用的電子文件大都是通過對(duì)紙質(zhì)文件的掃描得來的,在這個(gè)過程中,電子文件可以保證其內(nèi)容、邏輯結(jié)構(gòu)和背景信息的真實(shí)性,而且不會(huì)因?yàn)槲募鬏?、存?chǔ)、遷移而發(fā)生內(nèi)容的增損。人們利用這些具有真實(shí)性的文件可以很好地還原歷史,回復(fù)事物本來的面貌,當(dāng)然,值得肯定的是,電子文檔的真實(shí)性還能有效保存其在法律上和行政上的可靠性。雖然相對(duì)于傳統(tǒng)的紙質(zhì)文檔的管理,電子文件比較難以保證其真實(shí)有效性。這就對(duì)管理者提出了較高的要求,他們必須采取一切安全可靠的方式來實(shí)現(xiàn)電子文檔的可靠性。例如通過建立可靠的識(shí)別系統(tǒng)來限定接觸電子文件的操作者,以及開啟操作日志控制管理;等等。管理者在管理電子文檔時(shí)必須注意的是要時(shí)刻關(guān)注電子文件的有效性和原始性,因此需要采取以下措施:按照紙質(zhì)歸檔方式對(duì)電子文件加以管理,通過管理人員特有的方式進(jìn)行特別管理,并要求所有管理人員嚴(yán)肅對(duì)待,加強(qiáng)電子文件的管理力度,嚴(yán)格檢查出入歸檔的登記表,以確保電子文件的有效性和原始性。此外,采用邏輯歸檔方式管理文檔時(shí),要嚴(yán)格按照已經(jīng)記錄好的信息記載形式、批準(zhǔn)時(shí)間等與實(shí)際文件相互對(duì)比,并利用現(xiàn)代科技對(duì)其可靠性進(jìn)行分析,加強(qiáng)對(duì)這類特殊文檔的管理。最后,管理者要對(duì)電子文檔的版本審核并歸檔,紙質(zhì)文檔在最后過程中,管理人員會(huì)對(duì)其成稿進(jìn)行分析,圖形文件如果在檢查過程中出現(xiàn)修改,也會(huì)將這部分新增的部分與原先的圖形比較一致,再進(jìn)行存檔;如果管理者所使用的高科技方法相對(duì)比較完美,那么我們必須使用電子簽名以及安全控制等技術(shù)手段對(duì)電子文件檔案進(jìn)行安全歸置,這樣才能夠做到對(duì)電子文件的真實(shí)性的有效確認(rèn)。所以對(duì)電子文檔的審核并歸檔也設(shè)計(jì)版本比較問題。
二、圓滿性
電子文件要想真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值,一種最重要的條件就是保證圓滿性,這是檔案管理工作者必須要學(xué)習(xí)并掌握的技能。電子文件的圓滿性,即是保持其完整性,要做到這一點(diǎn),我們需要注意三個(gè)方面:第一,要保持電子文檔數(shù)量和內(nèi)容的完整,不應(yīng)該有缺損,尤其在恢復(fù)其原來面貌之后,一定要確保新的電子文件與原來的在內(nèi)容上有聯(lián)系而且沒有訛誤。第二,保證電子文檔內(nèi)部的各個(gè)部分都沒有缺失,保障文檔內(nèi)部的結(jié)構(gòu)不是割裂的,內(nèi)容是具有統(tǒng)一性的。第三,要保證電子文件與其上層文件在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上具有一致性,沒有缺損。依據(jù)此前保護(hù)紙質(zhì)文件的經(jīng)驗(yàn),我們可以得知,要想保證電子文件的完整性,最重要的是依靠強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持,政策上絕對(duì)不能松懈,要嚴(yán)格改善現(xiàn)有的管理方法,并在此基礎(chǔ)上通過各種技術(shù)措施來采集信息與數(shù)據(jù),尤其是在管理電子文件的過程中,要依據(jù)其具體內(nèi)容建立行之有效的制度,在此制度的指導(dǎo)下,收集資料定會(huì)較之以前事半功倍,從而更有利于保障電子文件的圓滿性。
在處理電子文件保存與運(yùn)輸?shù)倪^程中,我們必須對(duì)必要信息相關(guān)項(xiàng)目制定出嚴(yán)格地有規(guī)范的要求,并時(shí)時(shí)根據(jù)儲(chǔ)存的變化進(jìn)行登記。搜集到的背景信息數(shù)量肯定是繁多而蕪雜的,更有甚者出現(xiàn)諸如形式上的圖像文字的交叉,所以有必要在規(guī)范化管理上有所加強(qiáng)。設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)電子文件系統(tǒng)時(shí),應(yīng)該充分考慮系統(tǒng)運(yùn)行過程中自動(dòng)鏈接相關(guān)信息,包括文字信息和圖像信息,即是其存儲(chǔ)在不同的地方,也應(yīng)該能夠共存于同一系統(tǒng)之中,這就對(duì)電子文件系統(tǒng)設(shè)計(jì)提出很大要求。還應(yīng)該注意的是保持電子文件原有數(shù)據(jù)的規(guī)范管理,要求每一次歸檔和移交時(shí)都應(yīng)該對(duì)元數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查,以免數(shù)據(jù)流失。
三、易讀性
電子文件的可讀性是要求文件經(jīng)過遷移等處理后依然可以為人們識(shí)讀、可以以理解的方式輸出,而且對(duì)其真實(shí)性無損。這一特性是其保存的價(jià)值所在,如果遷移之后的文檔不能被繼續(xù)閱讀,那么對(duì)其接受者來說就沒有任何意義了。電子文件的可讀性要想獲得保證,必須將嚴(yán)肅對(duì)待堅(jiān)持到管理的全過程。在整理電子文檔時(shí),應(yīng)該根據(jù)不同電子文件的不同類型分類整理。以及相關(guān)法律法規(guī)建立行之有效的措施,并使用相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范保障。整理電子文檔的有關(guān)部門應(yīng)該每年都進(jìn)行檢查更新,要確保每一份電子文檔的讀取、處理有完備的保護(hù),設(shè)備環(huán)境更新時(shí)要確認(rèn)新設(shè)備可以讀取原來的電子文件,如果不能讀取,要及時(shí)對(duì)就文檔進(jìn)行載體轉(zhuǎn)換工作,同時(shí)對(duì)原有文檔繼續(xù)保存不低于三年。達(dá)到保留期后,可以將原有電子文檔清除,重復(fù)使用其載體,不可清除的文件應(yīng)該加密處置。一般情況下,管理人員每兩年要對(duì)磁盤進(jìn)行抽樣機(jī)讀檢驗(yàn),每四年對(duì)關(guān)盤進(jìn)行抽樣機(jī)讀檢驗(yàn),抽樣率不低于10%,一旦發(fā)現(xiàn)問題,立即處理。相關(guān)檔案部門應(yīng)該將每次抽查結(jié)果登記到《歸檔電子文件管理登記表》中。
四、安全性
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),檔案館需要永久保存檔案,這是為黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)之一,對(duì)于利用檔案資料進(jìn)行科研工作的部門提供有利條件。我國的檔案館作為國家管理機(jī)構(gòu),保存有關(guān)黨和政府機(jī)關(guān)資料的部門,有著保存電子文件的責(zé)任和義務(wù)。所以,有關(guān)檔案管理部門必須要確保檔案的安全性。電子文件產(chǎn)生及的基礎(chǔ)是借助于互聯(lián)網(wǎng)、電腦、優(yōu)盤等進(jìn)行存儲(chǔ)的,但這里也是發(fā)生文件丟失的經(jīng)常之地,由于受到黑客攻擊而引起的數(shù)據(jù)丟失情況非常多見,管理措施力度不夠致使信息丟失,技術(shù)制度的弱點(diǎn)無法保障數(shù)據(jù)安全等問題層出不窮。管理數(shù)據(jù)時(shí),不但要嚴(yán)格對(duì)有害入侵行為的防范,還要加大對(duì)認(rèn)為疏忽的治理,對(duì)已發(fā)生事故及時(shí)補(bǔ)救,從而保證暢通、穩(wěn)定的保存環(huán)境。只有網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全了,電子文件才能得到保障。
關(guān)鍵詞:電子印章;電子文件;檔案管理;管理模式
隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息技術(shù)的普及,高校行政管理相關(guān)文件通過校內(nèi)OA辦公系統(tǒng)(Office Automation)和校園通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸和處理,這種無紙化辦公的信息化管理模式,在極大地提高工作效率的同時(shí)也產(chǎn)生了大量的電子文件。目前,高校檔案部門處于檔案“后管理模式”,電子文件仍需通過紙質(zhì)輸出,文件的有效性需要通過加蓋實(shí)體印章和手寫簽名來證實(shí),紙質(zhì)檔案歸檔后,通過掃描、上傳等手段捕獲電子文件,這種滯后的工作模式極大地影響了電子文件歸檔的工作效率。
《中華人民共和國電子簽名法》使電子印章的應(yīng)用在法律上得到承認(rèn),電子印章技術(shù)將改變檔案信息化斷代的現(xiàn)狀,使電子文件管理得以接續(xù)。因此,如何在紙質(zhì)文件和電子文件“雙軌制管理”的模式下,建立起合理規(guī)范的電子文件管理模型不僅在理論層面是一個(gè)創(chuàng)新研究課題,在實(shí)踐層面也給檔案管理部門帶來了全新的挑戰(zhàn)。暨南大學(xué)相繼在學(xué)校OA辦公系統(tǒng)中引入電子印章技術(shù),完成檔案管理系統(tǒng)與OA系統(tǒng)應(yīng)用集成。本文以暨南大學(xué)電子文件管理實(shí)踐論證基于電子印章技術(shù)的OA系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)應(yīng)用集成和集成后的電子文件管理模式。
1 電子印章概念及其研究趨勢(shì)
電子印章分為電子公章和電子簽名,是以先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)模擬傳統(tǒng)實(shí)物印章,與實(shí)物印章加蓋的紙質(zhì)文件具有相同的外觀、有效性和相似的使用方式。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《電子公文傳輸管理辦法》中提到電子印章已經(jīng)在我國政府內(nèi)部開始使用,并在機(jī)關(guān)內(nèi)部一定范圍內(nèi)具有有效性。暨南大學(xué)使用的電子印章,由制章單位授權(quán)制作并進(jìn)行有效性的認(rèn)證,屬于內(nèi)部認(rèn)證電子印章。內(nèi)部認(rèn)證的電子印章同樣是數(shù)據(jù)加密技術(shù)加密,能夠證明文件是否被修改過,保證文件真實(shí)完整性。
筆者使用CNKI中指數(shù)查詢對(duì)比,以“電子文件管理”與“電子印章技術(shù)”為關(guān)鍵詞調(diào)查其學(xué)術(shù)關(guān)注度,發(fā)現(xiàn)2004年后對(duì)電子印章技術(shù)研究的關(guān)注增長顯著;電子文件管理則為當(dāng)下學(xué)者普遍關(guān)注的學(xué)術(shù)問題。具體而言,西方國家政務(wù)工作模式與我國存在國情差異,大多數(shù)西方學(xué)者的研究集中于數(shù)字簽名認(rèn)證系統(tǒng)功能模塊方面,一般以限制非法登錄和用戶權(quán)限的非法冒用,確保一個(gè)通信過程的合法性和保證合法通信過程中通信內(nèi)容的可信性為主體,以及用數(shù)字簽名來保障公文合法安全性和完整性為重點(diǎn)的研究模式。而中國的研究者大多集中于電子印章技術(shù)實(shí)現(xiàn)和電子印章系統(tǒng)開發(fā)實(shí)踐方面,也有集中于數(shù)字技術(shù)安全完整保障方面和各行業(yè)系統(tǒng)中的應(yīng)用探索。這些研究以倚重技術(shù)為主要特點(diǎn),傾向于技術(shù)層面研究;還有一些研究從理論角度,通過探討電子文件和電子檔案管理現(xiàn)狀提出電子文件全程管理實(shí)踐層面難點(diǎn)和途徑;或是基于電子簽名法探討電子文件歸檔管理的影響和策略。
綜而述之,這些研究忽視了關(guān)鍵性管理機(jī)制和模式,技術(shù)和管理脫鉤,不能很好地切合實(shí)踐,從源頭上保障電子文件及時(shí)歸檔,發(fā)揮檔案部門對(duì)電子文件前端控制和全程管理優(yōu)勢(shì),切實(shí)提高檔案工作效率。
2 電子印章技術(shù)下的電子文件管理模式
2.1 電子印章技術(shù)使用前的電子文件管理模式及其局限。在暨南大學(xué)檔案管理系統(tǒng)與學(xué)校OA系統(tǒng)集成前,學(xué)校電子文件管理通常采用磁盤導(dǎo)入的方式。首先根據(jù)檔案管理系統(tǒng)著錄項(xiàng)導(dǎo)入電子目錄;再對(duì)OA系統(tǒng)流轉(zhuǎn)打印生成的文件加蓋實(shí)體印章,并進(jìn)行掃描;最后通過檔號(hào)或者文件號(hào)上傳到檔案管理系統(tǒng)所在的服務(wù)器,掛接到檔案管理系統(tǒng)中。調(diào)閱和查詢到的電子文件屬于紙質(zhì)文件的數(shù)字化副本。這樣的檔案管理方式繁瑣復(fù)雜,而且造成不必要的信息冗余,即在OA系統(tǒng)中存在著大量不被檔案管理系統(tǒng)調(diào)取的電子文件和元數(shù)據(jù)信息,同時(shí)又通過大量的數(shù)字化工作掃描內(nèi)容相同的紙質(zhì)信息。
此模式的局限性:①無法確保電子檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。掃描進(jìn)入檔案管理系統(tǒng)的電子文件與OA系統(tǒng)中生成的原生性電子文件在內(nèi)容和格式上存在不一致和缺頁的問題,都會(huì)導(dǎo)致電子文件在真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性上存在不確定性。②無法確保檔案錄入條目與數(shù)字化電子文件準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)。紙質(zhì)文件的掃描工作繁瑣容易出現(xiàn)疏漏,難以避免掛接時(shí)電子條目與數(shù)字化電子文件不對(duì)應(yīng)的情況。③無法控制電子文件及時(shí)歸檔。機(jī)關(guān)各部門整理歸檔紙質(zhì)文件和檔案館人員掃描和上傳的及時(shí)性沒有明確的保障機(jī)制,滯后的歸檔管理模式極大地影響了工作效率。
2.2 電子印章技術(shù)下OA系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)應(yīng)用集成的電子文件管理模式。暨南大學(xué)OA系統(tǒng)采用B/S模式,系統(tǒng)由表示層、功能層、數(shù)據(jù)層組成。電子印章系統(tǒng)通過印章服務(wù)器向?qū)W校OA系統(tǒng)的用戶提供基于web的簽名蓋章服務(wù),讓用戶實(shí)現(xiàn)對(duì)電子文件的電子簽章、文檔數(shù)字簽名和簽名驗(yàn)證等行為,為OA辦公提供技術(shù)保證。檔案管理系統(tǒng)在與異構(gòu)的OA系統(tǒng)集成時(shí),采用EAI系統(tǒng)集成方法。這種方法主要是通過“中間件”實(shí)現(xiàn)的,結(jié)構(gòu)如同星形結(jié)構(gòu),如圖1所示。EAI系統(tǒng)集成方法起到系統(tǒng)程序間協(xié)調(diào)點(diǎn)的作用,能幫助系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的無縫連接,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行集成系統(tǒng)相互間的消息交互、聚離、分散、轉(zhuǎn)換等的復(fù)雜操作能力。
2.3 電子印章技術(shù)運(yùn)用后的新電子文件管理模式。按照電子文件的形成、流轉(zhuǎn)和歸檔流程,暨南大學(xué)在電子印章技術(shù)應(yīng)用后的新電子文件管理模式可分為三個(gè)階段,分別是:電子文件生成階段、電子文件歸檔階段和檔案館接收階段。
①電子文件生成階段。文件在一個(gè)或多個(gè)機(jī)關(guān)單位部門內(nèi)流轉(zhuǎn)處理完畢之后才能進(jìn)行歸檔,OA系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)的屬于現(xiàn)行文件,在此階段各單位審批完畢時(shí)需要對(duì)電子文件進(jìn)行加蓋電子印章處理,跨單位加蓋電子印章時(shí),采用網(wǎng)絡(luò)方式傳輸,無需打印實(shí)體文件到各個(gè)部門加蓋實(shí)體印章,大大提高辦公效率。一般電子印章的印章圖片、印章證書等存放在一個(gè)可靠的介質(zhì)(通常為帶智能的USB KEY)內(nèi),當(dāng)介質(zhì)連接客戶機(jī)進(jìn)行數(shù)字簽章時(shí),需要輸入密碼,充分保護(hù)信息的安全。蓋章人的相關(guān)信息與操作事由、操作時(shí)間將會(huì)一同歸入檔案管理系統(tǒng)中,電子文件簽章后,電子文件在OA系統(tǒng)內(nèi)的流轉(zhuǎn)基本結(jié)束。
②電子文件歸檔階段。電子文件流程在OA系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)完畢后,將由校打印室統(tǒng)一打印,并由OA系統(tǒng)控制打印份數(shù),控制有法律效力電子文件的出口。各單位主辦人根據(jù)檔案管理規(guī)范進(jìn)行整理和歸檔工作,同時(shí)需要對(duì)電子文件進(jìn)行“組卷”操作,需要注意的是歸檔的紙質(zhì)文件與電子文件需要進(jìn)行內(nèi)容和順序的比照,確定兩者完整無誤和邏輯對(duì)應(yīng)。歸檔后的電子文件便轉(zhuǎn)化成不可編輯的PDF版式文件,同時(shí)生成包含電子文件內(nèi)容的描述信息與封裝信息,保障電子文件的真實(shí)完整。
③檔案館接收階段。檔案管理系統(tǒng)通過應(yīng)口,自動(dòng)接收由OA系統(tǒng)產(chǎn)生和歸檔的電子文件,這些由各單位預(yù)整理的電子文件將存放在檔案管理系統(tǒng)的臨時(shí)庫中。同時(shí),整理好的紙質(zhì)檔案由各單位主辦人送到檔案館,檔案部門人員進(jìn)行審核和接收,確認(rèn)接收檔案進(jìn)館的檔案數(shù)量后,對(duì)存放在臨時(shí)庫內(nèi)的電子文件信息進(jìn)行內(nèi)容信息、保存描述信息的再組織。檔案館授權(quán)相關(guān)工作人員對(duì)文件信息進(jìn)行封裝,其過程即是系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)文件信息進(jìn)行數(shù)字簽名固化電子文件信息的過程,保證電子文件的真實(shí)和完整并同紙質(zhì)檔案一一對(duì)應(yīng),最后將這些電子文件歸入檔案管理系統(tǒng)的永久庫中,并標(biāo)注紙質(zhì)檔案的庫房位置方便查找利用。
至此,整個(gè)電子文件從生成到歸檔、移交至檔案館的全過程完畢。在整個(gè)過程中,電子文件歸檔與移交需要與實(shí)體文件同步進(jìn)行。
3 電子文件管理新模式的效益與優(yōu)勢(shì)
3.1 確保電子檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和有效性。在新的電子文件管理模式中,電子文件歸檔后,系統(tǒng)將可編輯的Word文檔轉(zhuǎn)化為內(nèi)容和格式都不可再更改的版式文件,并加蓋具有法律效力和符合單位規(guī)章要求的電子印章,帶有電子印章的電子文件將自動(dòng)歸檔入檔案管理系統(tǒng)中;紙質(zhì)文件在歸檔后直接打印出來并整理歸檔。確保電子檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和有效性。
3.2 擴(kuò)展檔案管理的著錄條目。檔案管理系統(tǒng)中的著錄條目不僅包括檢索信息,還包括電子文件形成過程中所涉及的各個(gè)要素,保證了電子文件的憑證性。OA系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)著錄條目對(duì)接,著錄條目保存了相關(guān)的文件流轉(zhuǎn)信息和元數(shù)據(jù)項(xiàng)。檔案管理系統(tǒng)提供多級(jí)多項(xiàng)著錄信息,提高檢索效率。
我們常常說機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,在當(dāng)今,我國的檔案管理就面臨這樣的新機(jī)遇,信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用給政府和機(jī)關(guān)辦公帶來了全新型網(wǎng)絡(luò)化辦公方式,同時(shí)也給電子文件與傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件辦公如何融合的問題帶來了新的研究課題,即在現(xiàn)在的電子信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代,處在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“無紙化辦公”,無疑給檔案管理帶來新的機(jī)遇。
那么如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)檔案管理的發(fā)展,又如何應(yīng)用無紙化辦公來有效地提高檔案管理效率?這是新的課題,新的機(jī)遇,更是新的挑戰(zhàn)。
當(dāng)今計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的飛速發(fā)展,為檔案管理工作現(xiàn)代化提供了廣泛的應(yīng)用空間,同時(shí),無紙化辦公也對(duì)檔案管理工作提出了更高的要求。
無紙化辦公即辦公自動(dòng)化。辦公自動(dòng)化是利用技術(shù)的手段提高辦公效率,靈活的電子公文傳閱流程替代了以往的純手工化流程,使各類文件直接通過OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)迅速而準(zhǔn)確的傳達(dá)到指定目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)辦公的自動(dòng)化處理。該系統(tǒng)是上世紀(jì)70年代中期發(fā)達(dá)國家為解決辦公業(yè)務(wù)量急劇增加對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率產(chǎn)生巨大影響問題的背景下發(fā)展起來的一門綜合性技術(shù)。它的產(chǎn)生對(duì)辦公方式的改變和效率的提高起到了積極的促進(jìn)作用。
毋庸置疑,OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi),辦公紙張的用量和打印設(shè)備的耗材大大減少,節(jié)省了財(cái)力,更減少了人力浪費(fèi)。由于收到的所有紅頭文件均通過文件自動(dòng)掃描儀掃描成電子版本,和收到的電子公文一起均由文件管理人員直接登記到OA辦公系統(tǒng)的收文管理欄,并呈送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行閱批,整個(gè)過程完全實(shí)現(xiàn)了無紙化,省略了大量文件的打印、裝訂、粘貼、手工分閱、回收保存等環(huán)節(jié),使辦公變得極為方便。
無紙化辦公給檔案管理帶來的新挑戰(zhàn)
一是檔案部門參與歸檔工作的新挑戰(zhàn)。辦公自動(dòng)化已經(jīng)是無紙化辦公,與以往的紙質(zhì)文件歸檔既有相同的地方,又有不同之處。相同的地方是歸檔流程相同,但歸檔的介質(zhì)有所變化,轉(zhuǎn)變成電子文件,與紙質(zhì)介質(zhì)不同。檔案管理人員怎樣參與歸檔工作呢?還需要由檔案管理部門起決定作用,檔案管理部門檔案種類繁多,辦公自動(dòng)化產(chǎn)生的文件只是檔案部門文書檔案整理歸檔來源中的一小部分。檔案部門如果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)檔案信息化,借助電子信息技術(shù)作為查詢檢索檔案的輔助手段,可以將檔案信息管理系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)銜接起來,使用接口程序?qū)㈦娮游募?dǎo)入檔案信息管理系統(tǒng)的待歸檔臨時(shí)庫,由檔案管理員登錄檔案管理系統(tǒng)對(duì)電子文件進(jìn)行立卷歸檔工作。如果檔案部門沒有實(shí)現(xiàn)檔案信息化,一般辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中都包含檔案管理功能,可以在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中參與電子文件的立卷歸檔工作。同時(shí)歸檔仍然需要包括紙質(zhì)文件的歸檔。所謂“無紙化”只是相對(duì)的,電子文件歸檔應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)文件歸檔并存,并相輔相成不可分割。
二是電子文件歸檔法律效應(yīng)的新挑戰(zhàn)。電子文件,是能被計(jì)算機(jī)系統(tǒng)識(shí)別、處理,按照一定格式存儲(chǔ)在磁帶、磁盤或光盤等介質(zhì)上,并可在網(wǎng)絡(luò)上傳送的數(shù)字代碼序列。檔案管理部門對(duì)電子文件進(jìn)行整理歸檔后,檔案查詢更加方便快捷,文件提檔更加便利,但電子文件的法律效應(yīng)卻受到了挑戰(zhàn),那么,確保電子文件歸檔后仍然保持其法律效應(yīng)和依據(jù)已經(jīng)成為檔案管理部門在信息化管理中的一個(gè)嶄新的課題。
電子文件歸檔保存后,應(yīng)用數(shù)字水印、數(shù)字簽名和數(shù)據(jù)加密技術(shù)能夠?qū)﹄娮釉M(jìn)行保護(hù)。通過數(shù)字水印技術(shù)使電子文件在利用過程中的版權(quán)受到保護(hù)。數(shù)字簽名技術(shù)鑒別電子文件是否被非法篡改。數(shù)據(jù)加密技術(shù)對(duì)電子文件進(jìn)行加密壓縮保護(hù),防止非法拷貝打開。通過這些軟件技術(shù),使電子文件的法律效益得到保護(hù)。
對(duì)電子文件加蓋電子檔號(hào)章保證其歸檔依據(jù)。電子文件進(jìn)行分類整理歸檔后,通過軟件技術(shù)讀取電子文件機(jī)讀數(shù)據(jù)自動(dòng)生成電子檔號(hào)章,保持與紙質(zhì)文件歸檔工作的一致。包含電子檔號(hào)章的電子文件能夠更好的體現(xiàn)檔案的法律依據(jù)。
三是電子文件檔案利用的新挑戰(zhàn)。電子文件的查詢利用將是現(xiàn)代化檔案管理工作的重要組成部分,檔案只有充分的得到利用才能體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。電子文件查閱利用需要完善的流程管理和制度,查閱權(quán)限能夠分配、控制,對(duì)開放的電子文件自動(dòng)記錄利用效果統(tǒng)計(jì);檔案利用人員能夠申請(qǐng)查閱,提交的查閱申請(qǐng)能夠?qū)崿F(xiàn)流程化,并實(shí)現(xiàn)多級(jí)審批,檔案管理人員能夠?qū)徟目梢灾苯訉徍?,需要提交領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的電子文件則需要進(jìn)行多級(jí)審批;審核后的電子文件在授權(quán)時(shí)間允許范圍內(nèi)能夠進(jìn)行利用效果登記,利用到期后自動(dòng)收回權(quán)限取消授權(quán)。電子文件在線查閱必須有很好的控制功能,必須在檔案部門規(guī)范的查閱環(huán)境下進(jìn)行閱讀,不能由其它軟件打開閱讀,避免查閱人員隨意進(jìn)行下載保存。電子文件打印功能應(yīng)進(jìn)行授權(quán)控制,授權(quán)打印應(yīng)當(dāng)使用數(shù)字水印技術(shù)對(duì)電子文件版權(quán)進(jìn)行保護(hù)。
檔案利用需要借助現(xiàn)代化的管理手段為檔案管理部門提供方便快捷、科學(xué)的管理方法,使檔案資源得到充分利用。
四是電子文件保管的新挑戰(zhàn)。電子文件整理歸檔后,能夠借閱和利用,但由于電子文件本身載體和存在方式發(fā)生了根本性的變化,這給檔案管理部門帶來新的管理規(guī)范。
由于電子文件存儲(chǔ)的特殊性質(zhì)決定了其保管的特殊性,電子文件的保存不單是存儲(chǔ)在電腦服務(wù)器硬盤中,為保證電子文件的安全性,避免由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、病毒以及人為錯(cuò)誤操作對(duì)電子文件造成破壞或丟失,最重要的工作就是數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)工作。數(shù)據(jù)備份包括對(duì)數(shù)據(jù)庫的備份和對(duì)電子文件的備份,并且要能夠借助軟件系統(tǒng)按照設(shè)定的時(shí)間段自動(dòng)備份和增量備份,而且還需要對(duì)備份的數(shù)據(jù)進(jìn)行刻錄保存,有條件的還可以進(jìn)行異地備份,保證檔案數(shù)據(jù)和電子文件的絕對(duì)安全。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的廣泛應(yīng)用,電子文件的數(shù)量和重要性與日俱增。想要合理高效的利用電子文件,使其在企業(yè)發(fā)展中起到積極的作用,就應(yīng)該在企業(yè)管理中重視電子文件的歸檔工作,加強(qiáng)對(duì)歸檔工作的組織和管理,建立起科學(xué)合理的歸檔方案。
【關(guān)鍵詞】
電子文件;電子檔案;歸檔;管理
在現(xiàn)代商業(yè)中,計(jì)算機(jī)技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中得到了廣泛的使用,電子文件的數(shù)量也急劇增加,并且發(fā)揮出了其方便快捷、便于保存和查看的特點(diǎn),這些特點(diǎn)是傳統(tǒng)紙質(zhì)文件所不能比擬的。然而,隨著電子文件數(shù)量越來越多,其歸檔工作在企業(yè)管理中所占的分量越來越大,重要性也逐漸凸顯出來。想要讓電子文檔在企業(yè)發(fā)展中起到積極的作用,科學(xué)合理的歸檔方案必不可少。
1 忽視電子文件歸檔工作,會(huì)對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生不良影響
很多企業(yè)的文件收集、歸檔工作還沿用著傳統(tǒng)的檔案工作方式,對(duì)紙質(zhì)文件的整理和歸檔非常重視,對(duì)電子文件卻不太重視,很多重要的文件資料都保存在各個(gè)車間、設(shè)計(jì)室和辦公室的計(jì)算機(jī)中。這將造成企業(yè)重要檔案的缺失,對(duì)企業(yè)的管理工作產(chǎn)生如下不良影響:
1.1 研發(fā)成果得不到妥善的收集和管理
很多企業(yè)的科研和設(shè)計(jì)成果都保存在電子文件中,而這些文件中的很大一部分,都沒有得到完善的保管,而是隨意放在各個(gè)設(shè)計(jì)室和研究室的計(jì)算機(jī)中。一旦這些計(jì)算機(jī)發(fā)生故障或感染病毒,或者計(jì)算機(jī)的主人在發(fā)生職務(wù)變動(dòng)的時(shí)候進(jìn)行沒有很好的交接,就有可能造成電子文件的丟失和損壞。而這些珍貴資料的缺失,也會(huì)使企業(yè)的科研和產(chǎn)品設(shè)計(jì)效率降低,造成經(jīng)濟(jì)損失。
1.2 阻礙資源的共享
便于保存和查看是電子文件最突出的優(yōu)點(diǎn)之一,也是傳統(tǒng)紙質(zhì)文件無法比擬的。但是,如果不能對(duì)電子文件進(jìn)行很好的歸檔,就必然會(huì)阻礙員工對(duì)現(xiàn)有資源的查閱和利用,嚴(yán)重影響工作效率,延長科研周期,妨礙企業(yè)發(fā)展。
1.3 攪亂企業(yè)的工作流程和生產(chǎn)流程
每個(gè)員工或團(tuán)體在企業(yè)中擔(dān)任的職務(wù)不同,所需要負(fù)責(zé)的工作也不同,他們保留的文件自然也會(huì)有所差別,而同一項(xiàng)工作所產(chǎn)生的電子文件名卻通常極為相似。如果忽略電子文件的歸檔工作,這些同一項(xiàng)工作中不同流程所產(chǎn)生的電子文件就極易混淆,一旦被用錯(cuò),就可能在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中造成嚴(yán)重的后果,帶來經(jīng)濟(jì)損失。
1.4 企業(yè)商業(yè)安全得不到保障
想從一個(gè)管理不嚴(yán)格的公司電腦中拷貝走電子文件極為簡(jiǎn)單,一旦有重要的科研設(shè)計(jì)成果或是經(jīng)營企劃方案被盜走,將直接威脅到企業(yè)的生存。
從上面幾點(diǎn)我們可以看出,忽視電子文件的歸檔工作,將對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。因此,加強(qiáng)企業(yè)電子文件歸檔工作刻不容緩。
2 應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的電子文件歸檔工作管理
由于電子文件本身具有數(shù)量多、內(nèi)容雜、保存分散、極易復(fù)制與丟失的特點(diǎn),電子文件歸檔工作確實(shí)有一定難度,如果沿用傳統(tǒng)的檔案工作方式,就難以做到歸檔及時(shí)、資料齊全完整。因此,應(yīng)從下面幾點(diǎn)入手,切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的電子文件歸檔工作管理。
2.1 提高對(duì)電子文件歸檔工作的重視
在傳統(tǒng)的檔案工作中,對(duì)紙質(zhì)文件的驗(yàn)收和歸檔比較重視,但是對(duì)電子文件卻多有忽視,也有些企業(yè)會(huì)將重要的文件打印出來歸檔,然后就對(duì)電子文檔不聞不問了。這樣極易造成電子文件和對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)文件不符,在繼續(xù)工作時(shí),需要花費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行核對(duì),稍一不小心,就可能在后續(xù)的工作中出現(xiàn)差錯(cuò)。
因此必須提高對(duì)電子文件歸檔工作的重視,檔案管理單位必須有接收、管理電子文件的設(shè)施和相應(yīng)平臺(tái),并且制定出電子文件歸檔的相應(yīng)規(guī)章制度。只有提高了對(duì)此項(xiàng)工作的重視,才能真正對(duì)電子文件做到有效管理,高效利用。
2.2 及時(shí)歸檔,定期審核
電子文件便于修改、復(fù)制和查閱,這使它在現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中得到了廣泛地使用,但同時(shí)也造成了大量的無用資料。有些不完整或被修改過的資料甚至還會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營工作造成負(fù)面影響,帶來經(jīng)濟(jì)損失。為了避免這種情況,各部門應(yīng)在完成電子文件的最終審核時(shí),及時(shí)將它傳送到檔案管理部門,同時(shí)將自己計(jì)算機(jī)上的無用資料刪除。檔案管理部門在收到文件后,也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的整理、檢查、歸類,在達(dá)到一定數(shù)量或某一方面工作告一段落時(shí),應(yīng)將電子文件集中保留到光盤上,并復(fù)制備份,避免因設(shè)備損壞而造成檔案丟失。
同時(shí),檔案管理部門還應(yīng)定期對(duì)歸檔的電子文件進(jìn)行審核。如果發(fā)現(xiàn)疑似重復(fù)的文件,應(yīng)及時(shí)與提供此檔案的部門聯(lián)系,鑒定出真實(shí)有效的文件加以保留,同時(shí)刪除無效文件。如有文件損壞或缺失,也應(yīng)及時(shí)檢查備份文件,將其補(bǔ)全。如果備份文件同時(shí)被損壞,應(yīng)及時(shí)與提供此檔案的部門聯(lián)系,爭(zhēng)取將檔案補(bǔ)全。
2.3 重視檔案管理設(shè)備和平臺(tái)的維護(hù)
電子檔案是企業(yè)檔案的重要組成部分,檔案管理部門有義務(wù)保護(hù)它的完好。因此,應(yīng)重視檔案管理設(shè)備的保養(yǎng),定期檢查歸檔光盤,確保能順利讀出。保證歸檔光盤不被擦洗、劃刻、折疊和污染,如果歸檔光盤出現(xiàn)損壞,應(yīng)及時(shí)取備份復(fù)制保存。同時(shí)要注意檔案管理部門所用計(jì)算機(jī)的殺毒工作,避免因感染病毒導(dǎo)致計(jì)算機(jī)崩潰,為檔案管理工作帶來損失,甚至對(duì)公司檔案造成毀滅性的破壞。
另外,應(yīng)定期對(duì)檔案管理平臺(tái)進(jìn)行維護(hù),避免因平臺(tái)出現(xiàn)故障造成檔案上傳工作的中斷,甚至造成檔案丟失。
3 加強(qiáng)電子文件檔案的使用
重視電子文件歸檔工作,加強(qiáng)對(duì)電子文件檔案的管理,是為了充分發(fā)揮電子文件的作用,使它能在企業(yè)發(fā)展中起到推動(dòng)作用。因此,管理電子文件檔案不應(yīng)只注重“收”,還應(yīng)注重“發(fā)”??山Y(jié)合企業(yè)的工作,在檔案管理平臺(tái)上存放一部分檔案的復(fù)制文件,便于員工查閱參考。但要保證存放在檔案管理平臺(tái)上的文件必須有已刻盤的原件,同時(shí),存放在平臺(tái)上的文件不能再作為檔案被歸檔刻盤,這是因?yàn)闄n案管理平臺(tái)上的文件極易被修改,無法保證其正確性和完整性。
但由于電子文件有易復(fù)制易修改的特性,檔案部門應(yīng)特別注意在借出電子文件時(shí),盡量不出借存檔光盤,而是從檔案管理平臺(tái)發(fā)放檔案。這是為了避免存檔光盤在傳遞過程中被損壞或丟失,同時(shí)也可以保護(hù)電子文件不被擅自修改或刪除。
在檔案管理設(shè)備更新時(shí),應(yīng)及時(shí)對(duì)歸檔文件進(jìn)行同步更新轉(zhuǎn)換,保證歸檔文件可以順利讀出。
現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展一日千里,電子文件的歸檔管理工作也應(yīng)隨著技術(shù)的進(jìn)步進(jìn)行調(diào)整。只要做到提高重視、定期檢查、及時(shí)更新,電子文件就一定能在企業(yè)的管理和發(fā)展中起到積極作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]牟小萍,陳其玲.淺議電子檔案管理[J].鋁加工.2010(06)
隨著辦公自動(dòng)化應(yīng)用進(jìn)程的加快,在日常工作中高效、準(zhǔn)確地處理各種信息的工作方式會(huì)形成大量的電子文件,這就給文件的檔案管理工作帶來了更高的要求。目前紙質(zhì)文件的檔案管理的目標(biāo)和要求是相對(duì)完善、明確的,但電子文件檔案管理缺乏嚴(yán)格有效系統(tǒng)的管理辦法,加強(qiáng)電子文件檔案有效有序管理迫在眉睫。筆者認(rèn)為,電子文件同樣涉及到保密、安全、管理、歸檔、利用等問題,應(yīng)認(rèn)真把握電子文件的特點(diǎn),分析其檔案管理規(guī)律,結(jié)合辦公自動(dòng)化的要求,完善各項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范,不斷推動(dòng)電子文件的檔案管理和有效利用。
1 電子文件的重要性
首先,做好電子文件的檔案管理工作有利于國家信息化建設(shè)的健康發(fā)展。近二十年來,電子信息技術(shù)取得飛速發(fā)展。辦公自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化日趨完善,文件從產(chǎn)生至處理結(jié)案幾乎可以不使用紙和筆。因此,電子文件的檔案管理工作已經(jīng)成為國家檔案工作、國家電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。
其次,電子文件的檔案管理工作做得如何將直接影響電子檔案的真實(shí)、完整、長期可讀。電子文件同紙質(zhì)文件一樣具有形成階段、管理階段、處置階段。而電子文件的處置階段即是文件歸檔,應(yīng)由檔案部門進(jìn)行集中統(tǒng)一管理歸檔,這是《中華人民共和國檔案法》規(guī)定的有關(guān)要求,也是電子文件形成的必然選擇,有利于國家記憶的長久傳承。
最后,做好電子文件的檔案管理工作,可以更加準(zhǔn)確、快捷、安全、完整地向用戶提供各種方式的服務(wù),滿足用戶需求,也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)利用系統(tǒng)中的弱點(diǎn)與不足,調(diào)整和改進(jìn)工作方法或技術(shù)措施,使電子文件檔案信息最大程度的被利用起來,為電子文件的檔案管理工作提供更高的使用價(jià)值和基本條件。
2 電子文件的整理
電子文件整理時(shí)應(yīng)根據(jù)文件整理目標(biāo)和規(guī)律,借鑒已相當(dāng)成熟的紙質(zhì)文件整理程序方法和原則,將收集積累的電子文件分門別類進(jìn)行清理,為歸檔做好準(zhǔn)備工作。
2.1 電子文件的組織
在電子文件形成后要及時(shí)進(jìn)行收集、整理、積累、歸檔工作,防止文件丟失情況的發(fā)生,也就是將零散的、雜亂的電子文件通過分類、標(biāo)引、組合,使電子文件存儲(chǔ)格式處于一種有序狀態(tài)。文件名稱、文件號(hào)、分類和隸屬編號(hào)、密級(jí)等電子文件的著錄標(biāo)引應(yīng)由檔案部門的歸檔人員來完成。
2.2 建立數(shù)據(jù)庫
電子文件在數(shù)據(jù)庫中是以虛擬方式存在的,應(yīng)建立“虛擬文件庫”。經(jīng)過分類、劃分和排序后,依次將電子文件登記在“虛擬文件庫”中,并在電子文件名和電子文件內(nèi)容之間建立關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)數(shù)字?jǐn)?shù)字保存、數(shù)字檢索和數(shù)字顯示。最好再建立一個(gè)電子文件索引數(shù)據(jù)庫,這樣更利于以后進(jìn)行查找。
2.3 電子文件的存取
電子文件的整理是一個(gè)完整的生命周期,涉及多個(gè)部門。堅(jiān)持紙質(zhì)文件與電子文件并存,即保存二套檔案。利用計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng)對(duì)電子文件的形成處理、收集處理、整理歸檔、保管利用過程中,進(jìn)行自動(dòng)跟蹤管理,專人專機(jī)負(fù)責(zé),再進(jìn)行拷貝或刻錄到可以移動(dòng)的磁盤、光盤介質(zhì)上,以便長期保存其原始性和完整性。
3 電子文件的歸檔
電子文件的歸檔與傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件的歸檔有所不同,不論在形式或載體上都存在很大的差別。電子文件是將接收到的文件按要求進(jìn)行分類、編制文號(hào)后轉(zhuǎn)到檔案數(shù)據(jù)庫或記有歸檔的標(biāo)識(shí)。然后由檔案部門統(tǒng)一管理歸檔。
3.1 確定范圍
確定歸檔范圍是歸檔的首要任務(wù),也是保證電子檔案管理的關(guān)鍵。凡是依據(jù)國家規(guī)定、能夠反映實(shí)際情況、具有查考利用價(jià)值的文件材料均屬歸檔范圍。將屬于同一種類、同一格式,具有歷史聯(lián)系的文件相對(duì)集中到一起,便于操作者查詢讀取文件,也便于計(jì)算機(jī)尋找文件。
3.2 明確時(shí)間
按規(guī)定每年度的電子文件應(yīng)在次年的6月底前進(jìn)行歸檔,因涉及到電子文件的技術(shù)環(huán)境條件,存貯介質(zhì)的質(zhì)量、壽命、功能等問題,一般以不超過2~3個(gè)月為宜。
3.3 制定規(guī)范
及時(shí)收集、積累電子文件,確保不丟失,保證其完整性、準(zhǔn)確性、原始性。對(duì)于草稿文件,考慮到以后紙質(zhì)文件逐步數(shù)字化,建議對(duì)其進(jìn)行積累、鑒定、歸檔;對(duì)于起輔助作用或正式使用的電子文件,應(yīng)及時(shí)收集、整理、歸檔;對(duì)于電子文件生成的軟硬件環(huán)境和原數(shù)據(jù),也應(yīng)加強(qiáng)管理,一并進(jìn)行歸檔管理;對(duì)于歸檔電子文件格式盡可能的通用、標(biāo)準(zhǔn);這樣可以大大提高檔案的真實(shí)性和可靠性。
一、電子文件檔案管理與傳統(tǒng)檔案管理的區(qū)別
1、電子文件檔案的歸檔時(shí)間與傳統(tǒng)檔案不同。電子文件檔案可以在文件辦理結(jié)案后隨時(shí)歸檔,或在某一時(shí)間周期定時(shí)統(tǒng)一歸檔,由文件形成部門通過網(wǎng)絡(luò)傳送給檔案部門,并用電子數(shù)碼簽名封簽認(rèn)證,由檔案工作人員接收登記,按事由原則給出檔案分類號(hào),設(shè)定訪問限制級(jí)別,以便將來用戶查找利用。這樣隨時(shí)歸檔,一方面可以避免文件漏歸,保證歸檔率和完整率,另一方面也符合電子文件自身的特點(diǎn),快速便捷,還可以避免檔案的流失和病毒的破壞。
2、電子文件的歸檔方式與傳統(tǒng)檔案不同。電子文件由于采用電子編碼技術(shù),可以編輯修改而不留痕跡,載體無法固定,某些鑒別文件原始憑證性的關(guān)鍵信息也可以更改,這些都使電子文件的原始憑證性辨別變得復(fù)雜而困難。因此,電子文件在形成過程中要隨時(shí)進(jìn)行數(shù)字簽名、信息認(rèn)證、身份驗(yàn)證和加密保護(hù),保證文件在傳輸、處理過程中不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤,以確保檔案部門收到的電子文件的原始性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性,保證電子文件的法律憑證地位。
3、電子文件在保管方式上和傳統(tǒng)檔案有差異。電子文件載體易老化變質(zhì)及信息多媒體、新存貯介質(zhì)的產(chǎn)生和發(fā)展,都會(huì)影響電子文件的長期可讀性。檔案部門可以在接收到電子文件后打印出一份紙質(zhì)檔案以作備份,但最終的解決辦法還是需要計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和文件形成部門的配合,檔案部門在接收到電子文件后對(duì)文件進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換,以通用、統(tǒng)一的格式存儲(chǔ)接收到的電子文件檔案,以便將來計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展后,仍能讀取以前存儲(chǔ)的檔案,保證信息資源方便利用。
4、電子文件的分類、編目等管理方式與傳統(tǒng)檔案不同。因?yàn)殡娮游募奶厥庑裕梢赃_(dá)到文件一級(jí)的管理,所以,檔案部門在接收到文件同時(shí),可以馬上給每份文件編制一個(gè)唯一的文件號(hào),并給出相應(yīng)的分類號(hào)和檔案號(hào),根據(jù)上下行文之間的關(guān)系,再給出相關(guān)文件號(hào),在歸檔的同時(shí)進(jìn)行主題詞標(biāo)引、著錄。技術(shù)條件允許時(shí)可以編制多角度、全方位的檢索工具方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號(hào)或主題詞,即可以找出相應(yīng)的文件和相關(guān)的上下級(jí)行文及附件,從而大大減輕檔案工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。
5、電子文件查詢利用方式和傳統(tǒng)檔案不同。只有符合一定條件,利用者才能注冊(cè)、登記成為電子文件中心或電子檔案館的會(huì)員,會(huì)員就可以通過遠(yuǎn)程登錄等方式,經(jīng)電子文件中心進(jìn)行確認(rèn)身份并確定查閱權(quán)限獲得許可后,才可以查詢有關(guān)的電子檔案信息,并要進(jìn)行借閱登記和繳納查詢費(fèi)用。
二、法院電子文件在歸檔方面的現(xiàn)狀與分析
從目前來看,電子文件在歸檔管理等方面還存在的問題:
1、原稿被忽視,隨意遭刪改.在電子計(jì)算機(jī)上起草、制作文件,這是辦公室的常事。然而,一旦文件定稿打印在紙上后,作為草稿性的電子文件經(jīng)常被忽視。這些電子文件絕大多數(shù)未被保留,它不是被清除就是被新文件覆蓋。許多單位對(duì)電子文件沒有采取很好的保護(hù)措施,甚至隨意對(duì)其進(jìn)行增、刪、改等操作,使具有原始性的電子稿件面目全非,失去了歸檔保存的意義。
2、歸檔程序不明確,存貯載體不安全.電子文件的歸檔就是依據(jù)歸檔的范圍,通過計(jì)算機(jī)對(duì)處理完畢的有價(jià)值的文件進(jìn)行收集、篩選、分類并使之轉(zhuǎn)化成為電子形態(tài)的數(shù)字化檔案的一項(xiàng)工作。但是,目前有相當(dāng)一部分單位對(duì)電子文件的歸檔程序不明確,存貯載體也存在安全問題。如有許多單位的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮到檔案工作的特殊性和技術(shù)性,把應(yīng)歸檔文件只是簡(jiǎn)單地保存在計(jì)算機(jī)硬盤存儲(chǔ)器上,這樣,一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)問題,電子文件就會(huì)遭到破壞,甚至全部丟失。有些單位以軟磁盤作為電子文件存貯的介質(zhì),由于軟磁盤極易遭到損壞,其保存的期限及可靠程度也存在較大問題,因此極不安全。
3、歸檔不鑒定,真?zhèn)尾槐鎰e.電子文件的鑒定,是對(duì)其價(jià)值的斷定和對(duì)其真假進(jìn)行鑒定的一項(xiàng)工作。對(duì)于電子文件收集歸檔階段的鑒定工作來說,就是解決文件的去留問題。然而,現(xiàn)在有些單位對(duì)歸檔電子文件的真假與價(jià)值,既不做辨別,又不做鑒定,只是將計(jì)算機(jī)上所有的文件都存到光盤上,就算歸檔了。這樣歸檔,一方面是達(dá)不到存真去偽、存精去雜的目的,另一方面是使大量珍貴的文件湮沒在價(jià)值不大或不精煉的檔案材料之中,給歸檔的管理帶來了諸多不便。
4、人員素質(zhì)低,專業(yè)人才缺.電子文件的歸檔工作,不但要求工作人員必須具備檔案的專業(yè)知識(shí),而且要有較好的計(jì)算機(jī)操作技能。從目前情況看,從事檔案工作人員中有相當(dāng)一部分素質(zhì)偏低,許多檔案部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才,尤其是具備檔案管理和計(jì)算機(jī)信息處理的復(fù)合型人才。有些單位檔案部門雖然引進(jìn)了現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備,但因?qū)I(yè)人才缺乏而未能讓其充分發(fā)揮作用。
造成上述問題的原因主要有兩個(gè)方面
1、思想認(rèn)識(shí)問題。傳統(tǒng)的檔案工作是以紙質(zhì)文件材料為主要工作對(duì)象,自從計(jì)算機(jī)應(yīng)用于檔案管理后,電子文件以其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)正在逐步地取代以往的紙質(zhì)文件。電子文件是一種新生事物,作為一名檔案工作人員理應(yīng)去認(rèn)識(shí)它、接受它。然而,有一些從事檔案工作的人員對(duì)檔案信息化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不足,這些人觀念陳舊、意識(shí)淡薄,認(rèn)為檔案還是紙質(zhì)的妥當(dāng),對(duì)電子文件的優(yōu)點(diǎn)視而不見,不接受新生事物,不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),不懂得計(jì)算機(jī)操作,總是按老的一套來對(duì)待工作,這就給電子文件的歸檔工作帶來了影響,這是原因之一。
2、管理工作滯后問題。目前,計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)很快,五花八門,日新月異。然而,國家對(duì)電子文件的歸檔管理還沒有具體法律法規(guī),許多單位對(duì)電子文件歸檔工作的管理只停留在以前對(duì)紙質(zhì)文件管理的水平上,缺乏一套行之有效的對(duì)電子文件歸檔進(jìn)行規(guī)范化管理的規(guī)章制度。有的單位雖然有規(guī)章制度,但其工作程序、操作方法卻沒有考慮到計(jì)算機(jī)的特點(diǎn),因此,操作起來不順暢、不方便。管理工作嚴(yán)重滯后于計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的發(fā)展,這是影響電子文件歸檔的原因之
三、提高單位電子文件管理水平的對(duì)策
把電子文件及其歸檔后形成的電子檔案管理好、開發(fā)好和利用好,并得到長期保存,使人類活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄在電子時(shí)代得以繼續(xù),是所有檔案工作者應(yīng)盡的職責(zé)。如何提高單位電子檔案管理水平,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手:
1、從電子文件的收集、積累基礎(chǔ)工作入手
在紙質(zhì)檔案管理中,檔案收集是檔案工作諸環(huán)節(jié)的第一個(gè)環(huán)節(jié),檔案收集工作如何,對(duì)后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響很大。因?yàn)?,如果?yīng)該收集歸檔的文件而沒有收集歸檔,不僅影響了檔案的完整性,而且不利于今后的開發(fā)利用?!皩?duì)于電子檔案來說,電子文件的收集也是諸環(huán)節(jié)的第一個(gè)環(huán)節(jié),是做好電子檔案管理工作的基礎(chǔ)。電子文件的特性決定了電子文件的收集不同于紙質(zhì)檔案,其收集、積累的范圍、方法和要求也不同于紙質(zhì)檔案。如對(duì)草稿文件,由于不具備正式文件的功能,所以一般情況下可不保留。但是,如果對(duì)正式的紙質(zhì)文件有進(jìn)行全文信息自動(dòng)檢索要求時(shí),或者從保留文件重要修改過程的信息考慮,則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行收集和積累。對(duì)起輔助作用或正式作用的文件,則應(yīng)及時(shí)收集和整理,并與其相應(yīng)的紙質(zhì)文件之間建立標(biāo)識(shí)關(guān)系,尤其是對(duì)無紙化系統(tǒng)生成的電子文件,應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的措施。必要時(shí),應(yīng)在收集積累過程中制作成紙質(zhì)拷貝件或者制成微縮品,以免系統(tǒng)發(fā)生意外情況時(shí)電子文件信息丟失?!?/p>
2、嚴(yán)格電子文件的歸檔管理
電子文件歸檔,是將應(yīng)當(dāng)歸檔的電子文件,經(jīng)過整理確定檔案屬性后,從電子計(jì)算機(jī)的存儲(chǔ)器或其網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)器上,拷貝或刻錄到可脫機(jī)的存儲(chǔ)載體上,以便長期保存的工作過程。不同環(huán)境條件產(chǎn)生的電子文件,其歸檔的方法是不同的,如果是電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),按要求轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫或記錄有歸檔的標(biāo)識(shí)即可完成歸檔任務(wù)。但以存儲(chǔ)載體傳遞的電子文件歸檔,就必須做一些輔助和認(rèn)證工作,要與相關(guān)的紙質(zhì)文件結(jié)合歸檔。就目前而言,電子文件歸檔應(yīng)符合下列要求,首先從歸檔時(shí)間上看,文書檔案一般應(yīng)以一個(gè)年度為限,將電子文件的最終版本刻錄到光盤等存儲(chǔ)載體上,以利于今后的反復(fù)查閱和利用。對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下生成的大量的業(yè)務(wù)電子文件,宜采用備份的方法,在網(wǎng)上進(jìn)行,但不宜將備份文件和原電子文件存放在同一臺(tái)服務(wù)器上。其次,從歸檔電子文件的數(shù)量看,為確保電子文件的真實(shí)性,便于保管和利用,一般以保存兩套同版本的電子文件為宜,一套由檔案管理部門統(tǒng)一保管,另一套由相關(guān)業(yè)務(wù)部門異地保管。歸檔電子文件的格式,應(yīng)為通用標(biāo)準(zhǔn),如文檔文件宜采用TXT格式或DOC格式,數(shù)據(jù)文件宜采用DBF文件,圖像文件宜采用JPG格式等,在對(duì)電子文件進(jìn)行歸檔的同時(shí),應(yīng)注意對(duì)電子文件的運(yùn)行環(huán)境、使用的操作平臺(tái)、設(shè)備要求等進(jìn)行說明,必要時(shí)運(yùn)行電子文件的原程序應(yīng)一并歸檔保管。
3、健全電子文件管理的檢查審核制度
2001年10月16日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《電子公文傳輸管理暫行辦法》中明確指出:“電子公文與相同內(nèi)容的紙質(zhì)公文具有同等法律效力”。因此,電子公文管理工作要得到強(qiáng)化,就必須建立相應(yīng)的核查制度,定期對(duì)文書、檔案部門進(jìn)行管理檢查,重點(diǎn)檢查歸檔文件是否完整,公文檔案形成的過程手續(xù)是否齊全,是否符合歸檔、立卷和網(wǎng)上傳輸?shù)囊蟮鹊取?/p>
4、規(guī)范公文制作和控制程序
對(duì)形成的新的公文檔案要指定一個(gè)終端(專人或部門),各方面的公文檔案經(jīng)終端審核后統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)送,確保各種來源的檔案實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的格式和結(jié)構(gòu),便于規(guī)范處理和控制。檔案數(shù)據(jù)的傳輸交流和使用要本著“規(guī)范、先進(jìn)、實(shí)用”的原則,盡量采用通用的文件格式。嚴(yán)格各環(huán)節(jié)的管理權(quán)限,對(duì)文件處理過程中的各類修改信息應(yīng)予以保留,不可任意進(jìn)行刪除處理。
5、加強(qiáng)電子文件軟、硬件設(shè)施管理
要積極開辟電子檔案存儲(chǔ)的新途徑,為檔案管理部門配備必要的計(jì)算機(jī)刻錄設(shè)備,對(duì)應(yīng)歸檔的電子文件、數(shù)據(jù)資料采用通用格式的光盤存儲(chǔ)。要及時(shí)修補(bǔ)管理軟件的安全漏洞,對(duì)防火墻和防病毒軟件實(shí)現(xiàn)全天候自動(dòng)升級(jí),搞好檔案上傳、下載的安全等級(jí)和訪問權(quán)限。在硬件管理上,要進(jìn)一步完善電子文件和計(jì)算機(jī)設(shè)備的保管設(shè)施和環(huán)境,溫度保持在17-20℃之間,相對(duì)濕度保持在35-40%之間,同時(shí)強(qiáng)化防磁設(shè)施的完善和維護(hù),有條件的應(yīng)及時(shí)升級(jí)服務(wù)器主機(jī)和數(shù)據(jù)庫的硬件設(shè)施,確保檔案電子信息數(shù)據(jù)在保存和傳輸過程中安全、穩(wěn)定。
6、重視和加快電子文件管理人員的培養(yǎng)
電子檔案管理是一個(gè)新生事物,從事電子文件管理的人員必須具備檔案管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等多方面的技術(shù)技能。因此,培養(yǎng)和造就一批電子文件、電子檔案管理人員是當(dāng)務(wù)之急。就目前各機(jī)關(guān)單位來說,一是要重視吸納專業(yè)型的人才充實(shí)到干部隊(duì)伍中來,如電子計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)或數(shù)字通信技術(shù)、接受過大學(xué)教育的檔案管理專業(yè)人才,對(duì)此類人才可以經(jīng)過短期專業(yè)培訓(xùn)就基本能夠達(dá)到電子檔案管理工作的需要。二是加大教育投入,抽調(diào)一批學(xué)歷達(dá)到一定水平且熱愛檔案管理工作的人員,對(duì)他們系統(tǒng)的進(jìn)行檔案管理基礎(chǔ)知識(shí)、電子計(jì)算機(jī)知識(shí)、數(shù)字通信技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn),使他們迅速掌握電子檔案管理的基本知識(shí)技能,解決電子檔案管理人才缺乏的現(xiàn)狀。
參考文獻(xiàn):
伴隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,信息技術(shù)已經(jīng)被人們應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域,并且慢慢地影響了人們的生活方式和工作方式。信息技術(shù)應(yīng)用于工作之后,極大地提高了人們的工作效率以及工作質(zhì)量。與此同時(shí),實(shí)施檔案的現(xiàn)代化管理也是一種必然趨勢(shì),檔案管理逐漸由傳統(tǒng)管理方法向新背景下檔案管理方式轉(zhuǎn)變。
一、電子檔案管理與紙質(zhì)檔案管理的比較
(一)在歸檔時(shí)間和方式上不同。對(duì)于電子檔案來講,需要及時(shí)對(duì)電子文件進(jìn)行信息確認(rèn)和設(shè)置密碼保護(hù),以保障電子文件在處理和傳送中準(zhǔn)確無誤,并確保接收部門收到的檔案是真實(shí)并且原始的。對(duì)于電子檔案的歸檔來講,在本文由收集整理處理好文件之后可以隨時(shí)歸檔,也可以運(yùn)用定期歸檔的方法,將電子文件生成之后由生成部門經(jīng)過傳輸?shù)男问揭平唤o檔案管理部門,亦可通過備份的形式交給檔案管理部門。同時(shí),管理檔案部門可給電子檔案編排號(hào)碼以及設(shè)置訪問權(quán)限,方便以后查找利用。
(二)在分類以及編號(hào)管理上與傳統(tǒng)檔案不同。電子檔案的分類管理,是在收到檔案之后立刻就給接收到的各個(gè)文件進(jìn)行編號(hào),與此同時(shí)也會(huì)設(shè)置好文件的分類號(hào)以及檔案號(hào),而且在對(duì)電子文件歸檔的時(shí)候也會(huì)把它的主題詞標(biāo)出來并著錄。這樣就方便了檔案的查找,只要用戶有所需檔案的文件號(hào)碼或者關(guān)鍵詞,利用檢索工具就可以很快地找到,這也方便了檔案管理工作人員的管理。
(三)在保管形式上存在不同。傳統(tǒng)的檔案都是紙制成的,它的載體比較容易出現(xiàn)老化等問題。電子檔案也會(huì)隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)多個(gè)載體,可能會(huì)給電子文件的可讀性帶來一定影響。因此,要盡量使用統(tǒng)一的形式保存,然后根據(jù)需要進(jìn)行恰當(dāng)?shù)母袷睫D(zhuǎn)換,方便以后電子文件的使用。
二、電子檔案管理中會(huì)發(fā)生的問題
(一)易出現(xiàn)電子文件被改動(dòng)的問題。傳統(tǒng)的檔案被改動(dòng)會(huì)留下痕跡,通過檔案的字跡就可以判斷出是否被改動(dòng)過,而電子文件即使被改動(dòng)也不會(huì)留下痕跡。同時(shí),傳送或者是接收電子檔案時(shí)也可能會(huì)出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)就被他人改動(dòng)或者是截走的問題。
(二)對(duì)于判斷電子檔案是否是原稿比較困難。電子文件是在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行操作的,它可以同時(shí)在多個(gè)計(jì)算機(jī)上對(duì)同一個(gè)電子檔案進(jìn)行演示,這就會(huì)出現(xiàn)在不同的時(shí)間和地點(diǎn)、不同的檔案展示人員所展示的電子檔案都是一樣的,無法判斷出誰的是原始文件,誰的是復(fù)印件。
(三)不斷地更新電子檔案的格式。伴隨著信息技術(shù)地快速發(fā)展,計(jì)算機(jī)的軟件以及硬件的更新速度非常之快。因此,快速變化的電子檔案存儲(chǔ)格式和結(jié)構(gòu)變化和電子檔案最開始的形式也會(huì)有一定的不同。目前受技術(shù)的束縛,電子檔案的簽署技術(shù)并沒有廣泛地使用,可能只是在某一個(gè)電子檔案上進(jìn)行蓋章或者是簽名。這就不利于電子文件是否是原件的判斷。
三、進(jìn)一步優(yōu)化電子檔案管的對(duì)策
(一)建立電子檔案管理制度。重視電子檔案的制度建設(shè)。第一,要明確電子檔案的歸檔范圍??梢愿鶕?jù)國家的有關(guān)規(guī)定,明確電子檔案的歸檔范圍。第二,定期對(duì)電子文件進(jìn)行檢查。定期對(duì)電子文件的信息記錄格式及計(jì)算機(jī)硬件、軟件的有效性進(jìn)行檢查;對(duì)于已經(jīng)歸檔電子文件提供的信息是否準(zhǔn)確,有沒有病毒的入侵等進(jìn)行檢查;對(duì)于歸檔電子文件是否是完全的、可靠的進(jìn)行檢查;與之有關(guān)的軟件等是不是已經(jīng)和電子文件一起歸檔;電子檔案和與之有聯(lián)系的紙質(zhì)檔案內(nèi)容以及有關(guān)解釋說明是否是一樣等等。第三,制定一個(gè)電子檔案管理規(guī)定。對(duì)于電子文件的管理可以制定一個(gè)詳細(xì)的電子文件接收記錄以及電子檔案歸檔制度。對(duì)于電子檔案的歸檔,把需要的原件或者是草稿以及必要的軟件參數(shù)和管理數(shù)據(jù)一并與最終的電子檔案歸檔,并且做好檔案的保存工作,不可以把它們分開來保存。電子檔案的載體用統(tǒng)一的格式和規(guī)格,把歸檔的電子檔案集中并復(fù)制幾份,一份供用戶查閱使用,一份保存起來。
(二)提高電子檔案管理員的專業(yè)能力。電子檔案管理部應(yīng)當(dāng)重視和培養(yǎng)管理員的專業(yè)素質(zhì)和能力,提高電子檔案管理水平。電子檔案采用的是先進(jìn)技術(shù),需要檔案管理人員具有一定的計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)以及檔案管理知識(shí)。因此,在培養(yǎng)電子檔案管理人員時(shí),除了需要培養(yǎng)他們文化素養(yǎng)和提高檔案管理知識(shí)之外,還要對(duì)他們進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)。提高電子檔案管理人員的專業(yè)能力和素養(yǎng),不僅培養(yǎng)了一些電子檔案管理人才,還可以使電子檔案管理工作快速發(fā)展。
總結(jié):