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關(guān)鍵詞:新農(nóng)村社區(qū)建設(shè);背景;現(xiàn)狀;成效和影響
中圖分類號(hào):C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2015)16-0133-02
隨著城市化進(jìn)程的加快,中國(guó)農(nóng)村社會(huì)已進(jìn)入急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期,城鄉(xiāng)發(fā)展邁入了新階段即以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。但是,中國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及實(shí)行的二元城市化政策,使城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大的不平衡,故亟須調(diào)整城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展思維,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)更好更快地發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中,農(nóng)村處于劣勢(shì)地位,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面和城市存在較大的差距。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大課題。
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口,并在近年來與“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的結(jié)合中在全國(guó)廣泛開展。目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于實(shí)踐探索階段,在具體實(shí)施中,產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題和社會(huì)矛盾,還需要進(jìn)一步分析和研究。
一、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求,打破原有的村莊界限,把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行村,經(jīng)過區(qū)位調(diào)整、統(tǒng)一規(guī)劃,建立具有一定人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、服務(wù)管理模式完善的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中一次深刻的農(nóng)村社會(huì)變革,具有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的可能性。
(一)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需要
河南是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口5 958萬,雖然最近幾年農(nóng)民工不斷向城市遷移,但仍有相當(dāng)部分農(nóng)民在農(nóng)村生活,尤其是對(duì)于上了年紀(jì)的農(nóng)民工,已經(jīng)失去了靠青春和體力打拼的資本,再加上城市的高成本,大部分要返回農(nóng)村。受制于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響,農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面和城市存在巨大差距,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)民對(duì)居住條件和生活環(huán)境也提出更高的要求。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè),就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求,推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化,讓他們共享改革發(fā)展成果。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的一體化是城鄉(xiāng)一體化的外在體現(xiàn),所以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是公共服務(wù)均等化的有效載體,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局形成的重要內(nèi)容和手段。
(二)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要突破口
河南農(nóng)村人口多,城鎮(zhèn)化水平低,2013年河南城鎮(zhèn)化率僅為43.8%,低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率(53.7%)將近10個(gè)百分點(diǎn)。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn),對(duì)土地和發(fā)展空間產(chǎn)生巨大的需求。河南有4.7萬多個(gè)行政村、18萬個(gè)自然村,農(nóng)村呈現(xiàn)出村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分散居住的特點(diǎn),而且隨著農(nóng)村人口尤其是新生代農(nóng)民工向城市的遷移,很多農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象,住宅閑置增多,土地利用率低。在這種背景下,我國(guó)推出了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策,建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)可以整合閑散的土地資源,為城市建設(shè)的騰出更多的用地指標(biāo),為加快地方發(fā)展工業(yè)、加速城鎮(zhèn)化提供更多土地和空間。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際上是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。
(三)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化的需要
農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),未來的發(fā)展必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式也逐步為農(nóng)業(yè)機(jī)械化方式所取代。改革開放30年,河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化、合作化、規(guī)?;将@得了大幅度提高,2013年全省耕種收綜合機(jī)械化水平現(xiàn)已達(dá)到75%,農(nóng)業(yè)專業(yè)化、合作化程度提高,農(nóng)村專業(yè)化分工越來越細(xì),規(guī)模養(yǎng)殖戶大批涌現(xiàn)。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。
隨著大批農(nóng)村勞動(dòng)力遷移到城市外出務(wù)工,或從事其他多種經(jīng)營(yíng)。越來越多的農(nóng)民不再?gòu)氖赂禺a(chǎn),甚至完全從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來。一部分農(nóng)民就近從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng),越來越多的年輕人遷移到大中城市,從事更加遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)的工作,城鎮(zhèn)化對(duì)他們有極大的吸引力。這說明,河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,建設(shè)新農(nóng)村社區(qū),有利于開展集約經(jīng)營(yíng),推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化。
二、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
自國(guó)家提出“開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”以后,河南省各地市高度重視,積極響應(yīng)號(hào)召,站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度,開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè),2012年河南省全面啟動(dòng)了縣(市、區(qū))新農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃,截至2012年7月底,已啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2 300個(gè),初步建成350個(gè),累計(jì)投資631.5億元。
其中安陽(yáng)市確定了18個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范村、4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)整體推進(jìn)縣(市、區(qū))、14個(gè)整體推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),截止到2013年一季度,共投入資金93.27億元,已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)153個(gè)。其中23個(gè)社區(qū)已完成建設(shè)進(jìn)度的80%,有25個(gè)社區(qū)已完成60%,68個(gè)社區(qū)完成30%。面積在1萬平方米以上的社區(qū)已建成87個(gè),主要集中在城市近郊、縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi);建成社區(qū)面積690萬平方米,騰出土地面積7 000余畝,入住戶數(shù)1.7萬余戶。
新鄉(xiāng)市把全市3 571個(gè)行政村規(guī)劃為900個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。已完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)352個(gè)社區(qū)已啟動(dòng)建設(shè),累計(jì)完成各類資金投入224.5億元,完成建房面積2204萬平方米,入住農(nóng)戶10.5萬戶,完成拆遷面積5.2萬畝,復(fù)耕或恢復(fù)生態(tài)面積2.6萬畝。
綜上所述,全省各地根據(jù)實(shí)際情況,在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中不斷取得可喜的成績(jī),已經(jīng)成功探索出不同類型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式,示范帶動(dòng)作用凸顯,河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)運(yùn)作發(fā)展到全面推廣的新階段。
三、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效和影響
(一)改善了居住環(huán)境,促進(jìn)公共服務(wù)均等化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展
通過新農(nóng)村社區(qū)建設(shè),各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金很大一部分用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等,徹底改變城鄉(xiāng)面貌、改善群眾生活居住條件。在實(shí)地走訪中我們發(fā)現(xiàn),很多地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“五通七有兩集中”。其中,“五通”指通自來水、電、四級(jí)公路、寬帶、有線電視;“七有”指有社區(qū)綜合服務(wù)中心、連鎖超市、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、幼兒園及小學(xué)、養(yǎng)老院、科技文化中心;“兩集中”指垃圾集中收集、污水集中處理。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使原來雜亂無章的村莊變得井然有序,解決了農(nóng)村臟、亂、差問題,初步實(shí)現(xiàn)了居住樓房化、生活城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。
(二)增加了城市建設(shè)用地空間,加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程
通過“合村并居”,節(jié)約了土地。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠在不減少農(nóng)用土地的情況下進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減置換,為第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出建設(shè)用地,解決了工商業(yè)用地問題,保證了土地資源更加合理有效的利用。拓展了城市化發(fā)展的空間,加快工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)中牟縣政府官員了解,中牟縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃共涉及427個(gè)行政村,這些村莊累計(jì)占地面積21萬畝,通過新農(nóng)村社區(qū)建設(shè),可節(jié)約土地10萬余畝,節(jié)余的村莊建設(shè)用地指標(biāo)可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)服務(wù)騰出很大的空間。
(三)節(jié)約了土地資源,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)
宅基地復(fù)耕后一方面增加了耕地面積,確保了糧食安全,另一方面通過土地流傳促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng),可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
以安陽(yáng)錦和新城為例,錦和新城規(guī)劃建設(shè)涉及33個(gè)行政村,原村莊占地9 500余畝,新城占地2 600畝,節(jié)約土地近7 000畝。錦和新城規(guī)劃統(tǒng)一流轉(zhuǎn)2.5萬畝土地后,目前,正在建設(shè)總投資5.8億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),該區(qū)占地2.5萬畝,是一個(gè)集糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、種苗繁育、瓜果生產(chǎn)、休閑觀光等于一體的綜合性園區(qū),農(nóng)民既可以在園區(qū)承包土地又可以務(wù)工,成為職業(yè)化的農(nóng)民。
四、結(jié)論與思考
目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南省各地普遍開展,已經(jīng)從試點(diǎn)運(yùn)作發(fā)展到全面推廣的新階段。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給農(nóng)村生活帶來了深刻的變革,使原來散居的村落轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢男律鐓^(qū),一方面改善了村民的居住和生活環(huán)境,使農(nóng)民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務(wù)。另一方面也整合了閑散的土地資源,實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約利用,為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化騰出了更多的用地指標(biāo),也推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
但是目前對(duì)于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè),很多人定位不清,缺乏正確理論指導(dǎo)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村基層工作人員甚至一部分研究者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是“居住集中化”,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善,目的是為了騰出更多的城市建設(shè)用地,提高城鎮(zhèn)化率,這是一種很大的理論誤解,由此也造成目前合村并居的推行面臨諸多困境與問題。
如果新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著眼點(diǎn)僅限于土地,而不是從城鄉(xiāng)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型角度來進(jìn)行,單純地就合并談農(nóng)村社區(qū)建設(shè),這仍然是堅(jiān)持城鄉(xiāng)二元觀的做法,單純地讓村民住上樓房,并不意味著實(shí)質(zhì)上農(nóng)村發(fā)展水平的提高,將城市和鄉(xiāng)村人為的割裂開來,將農(nóng)村發(fā)展禁錮在農(nóng)村,是不利于和諧城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的,勢(shì)必造成“土地城鎮(zhèn)化”快于“人的城鎮(zhèn)化”。
因此,我們必須致力于消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維,力圖在城鄉(xiāng)一元發(fā)展的新思維下實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境突破,走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。即改革成果共享,城鄉(xiāng)居民平等流動(dòng)機(jī)會(huì)的增加以及發(fā)展權(quán)利和權(quán)益的平等性、參與的公平性、社會(huì)福利的一體化。
所以,村莊合并,建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)是手段而不是目的,新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,而且是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)換,農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是消除城鄉(xiāng)居民的身份差異及由身份差異所引起的一系列福利待遇和基本權(quán)利的不均等,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
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論文導(dǎo)讀:根據(jù)農(nóng)村用水及投資規(guī)模特點(diǎn),通過對(duì)傳統(tǒng)水處理構(gòu)筑物的改進(jìn),特別是對(duì)重力無閥濾池的改造,克服了原重力無閥濾池投資大、單池過濾面積小、配水不均勻、沖洗頻繁且不徹底等缺點(diǎn),尋找了一種適用農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型水廠的處理工藝和設(shè)計(jì)方法,并應(yīng)用于實(shí)際工程。結(jié)果表明:該給水處理工程具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、操作維護(hù)方便、出水水質(zhì)良好、運(yùn)行穩(wěn)定、投資小且運(yùn)行費(fèi)用低的特點(diǎn),為農(nóng)村小型水廠的設(shè)計(jì)和改造提供了一種有效的方法。
關(guān)鍵詞:中小型水廠,設(shè)計(jì),工程實(shí)踐
圖1 給水處理工藝流程圖 Fig. 1 Flow chart of water treatment process
關(guān)鍵詞:城市建設(shè)管理
引言
隨著社會(huì)發(fā)展和人民群眾遵紀(jì)守法、確保工程質(zhì)量安全意識(shí)的不斷增強(qiáng),在城市工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,參建各方主體基本能夠自覺履行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù),大多數(shù)工程建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法定建設(shè)程序情況較好,能充分重視工程質(zhì)量和施工安全工作,不斷完善質(zhì)量安全保證體系和各項(xiàng)施工管理制度。但也存在一些問題。
1主要存在問題與原因分析
1.1 部分私營(yíng)企業(yè)廠房和個(gè)人安置建房無證設(shè)計(jì)、無證施工、違規(guī)施工現(xiàn)象仍然存在,質(zhì)量安全未能全面納入政府監(jiān)管范圍,存在較多質(zhì)量安全隱患,且這類工程實(shí)際為業(yè)主自行組織施工,質(zhì)量安全意識(shí)淡薄,在監(jiān)管過程中不配合,導(dǎo)致監(jiān)管工作難以開展。原因分析:一是在片區(qū)改造拆遷過程中因各種原因不是采用貨幣補(bǔ)償或等面積安置房置換,而是允許拆遷戶進(jìn)行自建;二是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力的需要,大部分企業(yè)往往在辦理建設(shè)工程用地許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,未辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證便直接開始自行組織廠房基建。
1.2 部分監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)低,人員到位情況差,監(jiān)理職責(zé)履行不力。原因分析:由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,監(jiān)理收費(fèi)較低,為節(jié)約成本、增加收入,監(jiān)理單位的監(jiān)理人員往往同時(shí)兼任多個(gè)工程項(xiàng)目的總監(jiān)、專監(jiān)或監(jiān)理員,這樣導(dǎo)致監(jiān)理人員在多個(gè)工程項(xiàng)目之間奔跑,不能集中精力,相應(yīng)的監(jiān)理職責(zé)也就履行不到位。
1.3 基層質(zhì)量安全管理干部職工人數(shù)偏少,專業(yè)不配套,接觸新知識(shí)、新信息等渠道少,業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
2對(duì)策及措施
1.1 加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。一是妥善解決歷史遺留問題。本著尊重歷史,有利發(fā)展,實(shí)事求是,依法行政的原則,區(qū)別不同情況,分別處置:對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地建設(shè)的工程,由國(guó)土資源行政主管部門依法進(jìn)行拆除和處理;對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)違反法定基本建設(shè)程序在建工程,責(zé)令立即停建,限期進(jìn)行整改;對(duì)已建成投入使用的工程,存在質(zhì)量安全隱患的,責(zé)令責(zé)任單位立即停止使用,并委托具備資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測(cè)與鑒定,該拆除的立即拆除,可加固后使用的工程應(yīng)采取加固措施,待隱患徹底消除后方可繼續(xù)使用。二是加強(qiáng)新建項(xiàng)目的監(jiān)管。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心“并聯(lián)審批”的作用,對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目由縣行政服務(wù)中心牽頭,組織相關(guān)部門實(shí)施集中勘察、并聯(lián)審批、綜合驗(yàn)收,縮短審批時(shí)間;對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案符合規(guī)劃要求,且施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)建設(shè)工程施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后,并由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承建的工程建設(shè)項(xiàng)目,可采取“先上車后補(bǔ)票”的原則,邊施工、邊完善相關(guān)基建手續(xù),同時(shí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理應(yīng)先期介入,以確保工程的質(zhì)量與安全,但工程建設(shè)竣工前必須補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù),否則不得給予辦理驗(yàn)收竣工報(bào)備手續(xù)并嚴(yán)禁投入使用;對(duì)企業(yè)高層建筑可采取“樁基先行”的措施,即企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目高層建筑工程在設(shè)計(jì)方案審定后、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可前,經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后可先期進(jìn)行基樁工程施工,并提前向工程質(zhì)量安全監(jiān)督站報(bào)監(jiān),好讓監(jiān)督機(jī)構(gòu)提早介入。
一、********年工作總體情況
********年,我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要任務(wù)是:全面完成********年度****個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治、****個(gè)省級(jí)、****個(gè)市級(jí)中心村建設(shè),全面啟動(dòng)********年度****個(gè)省級(jí)、****個(gè)市級(jí)中心村建設(shè)任務(wù)。一是********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)全面完成。今年以來,****個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)重點(diǎn)開展了公廁改造、污水處理、道路建設(shè)、綠化提升、停車場(chǎng)建設(shè)、亮化、交通信號(hào)燈設(shè)置、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治等治臟治亂和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,******個(gè)省、市中心村圍繞房前屋后環(huán)境整治、衛(wèi)生改廁、污水處理、溝塘河渠清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綠化、亮化等方面開展建設(shè)提升工作。**月下旬,市美麗鄉(xiāng)村辦組成兩個(gè)驗(yàn)收組,對(duì)各縣(市、區(qū))********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了考核驗(yàn)收,驗(yàn)收全部合格。二是********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展順利。根據(jù)年度工作任務(wù),我市加強(qiáng)工作謀劃,突出工作重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn),持續(xù)發(fā)力,******個(gè)省、市中心村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。先后完成了中心村建設(shè)規(guī)劃編制、群眾動(dòng)員和環(huán)境整治“三清四拆”工作,加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等工程建設(shè)進(jìn)度,目前工作進(jìn)度已超過總體建設(shè)任務(wù)的****%以上。三是環(huán)境整治和村莊建設(shè)成效顯著。通過整治和建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和中心村臟亂差狀況根本改觀,環(huán)境面貌換然一新,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套明顯加強(qiáng)。今年以來,全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共計(jì)清理垃圾****余萬噸,改廁**.**萬戶,新建公廁******座,新建集中污水處理設(shè)施******個(gè),修建道路******公里,河塘溝渠清淤******口,增加綠化****萬平方米,安裝路燈**萬余盞,新建文化廣場(chǎng)******個(gè)。
回顧一年來的工作,我們主要抓了以下幾個(gè)方面:
一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。市委市政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè),**月**日,市委、市政府召開市委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)大會(huì),將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)列為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大專項(xiàng)行動(dòng)”之一,市美麗鄉(xiāng)村辦結(jié)合**實(shí)際,制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)方案。**月**日,市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議,全面部署安排年度重點(diǎn)工作,審議了********年度市級(jí)中心村建設(shè)名單和********年度市本級(jí)財(cái)政美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金安排意見。**月****日市領(lǐng)導(dǎo)小組召開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題調(diào)度會(huì),通報(bào)分析各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作存在的突出問題,提出整改措施和整改意見。會(huì)后市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以函告形式,將市級(jí)督查發(fā)現(xiàn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題清單發(fā)各縣(市、區(qū))書記和縣長(zhǎng)。由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴重點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)督查,督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步抓好問題整改落實(shí)。**月****日,市領(lǐng)導(dǎo)小組在**召開了全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境“三大革命”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),進(jìn)一步調(diào)度部署,壓實(shí)工作責(zé)任。為加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持力度,今年我市繼續(xù)組織開展了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直有關(guān)單位和重點(diǎn)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。從****個(gè)省級(jí)中心村中,選擇****個(gè)地處偏遠(yuǎn)、交通不便、基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱的中心村(其中貧困村****個(gè)),按**名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,**個(gè)市直、駐宜單位或重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。
二是抓好規(guī)劃和項(xiàng)目管理。通過招投標(biāo),委托規(guī)劃編制單位編制了《**市美麗鄉(xiāng)村中心村布點(diǎn)規(guī)劃》,全市共布點(diǎn)中心村********個(gè),到********年規(guī)劃實(shí)施中心村********個(gè)。各縣(市、區(qū))聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位,完成了********年度各省級(jí)中心村建設(shè)規(guī)劃編制,并通過專家評(píng)審。在編制中心村建設(shè)規(guī)劃的同時(shí),各縣(市、區(qū))對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程實(shí)行全程項(xiàng)目化管理,嚴(yán)格按規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目,實(shí)行“先批后建”和“財(cái)政專項(xiàng)資金隨著項(xiàng)目走”原則申報(bào)和核定中心村建設(shè)項(xiàng)目,各中心村嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行施工。
三是強(qiáng)化工作督查。認(rèn)真落實(shí)月督查、季調(diào)度工作機(jī)制,市美麗鄉(xiāng)村辦會(huì)同有關(guān)成員單位對(duì)縣(市、區(qū))美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作情況開展現(xiàn)場(chǎng)工作督查。督查以暗訪為主,不打招呼、不定路線,直接深入集鎮(zhèn)村組、田間地頭,以“解剖麻雀”方式,現(xiàn)場(chǎng)梳理發(fā)現(xiàn)存在問題,盯緊問題,提出整改建議,交辦責(zé)任單位,“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地發(fā)出督查通報(bào)和整改建議,要求限時(shí)整改并及時(shí)反饋整改結(jié)果。對(duì)年度申報(bào)建設(shè)的中心村逐一現(xiàn)場(chǎng)審核、實(shí)地把關(guān),落實(shí)縣級(jí)擇優(yōu)初評(píng)、市級(jí)審核把關(guān)責(zé)任,確保中心村建設(shè)既符合布點(diǎn)規(guī)劃要求,又符合群眾意愿、貼近基層實(shí)際。
四是加大資金投入。按照逐年增長(zhǎng)原則,市財(cái)政********年度預(yù)算安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金********萬元,比********年增加********萬元,增幅達(dá)到****%。市級(jí)專項(xiàng)資金堅(jiān)持以市級(jí)中心村建設(shè)為重點(diǎn)、以定額獎(jiǎng)補(bǔ)為標(biāo)準(zhǔn)、以考核驗(yàn)收結(jié)果為導(dǎo)向,采取因素法分配,一次及時(shí)撥付到位。資金安排注重與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合,補(bǔ)助額度適當(dāng)向貧困村傾斜。突出資金使用重點(diǎn),重點(diǎn)開展環(huán)境整治、垃圾處理、改水改廁等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。制定出臺(tái)資金監(jiān)管的具體辦法,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的日常督查監(jiān)管。各縣(市、區(qū))也加大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投放力度,據(jù)統(tǒng)計(jì)今年各縣(市、區(qū))縣級(jí)財(cái)政資金投入總計(jì)**.**億元,整合涉農(nóng)資金**.**億元,社會(huì)投入**.**億元,農(nóng)民自籌**億元,全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)累計(jì)投入資金****億元。
為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣林木管護(hù)工作,鞏固造林綠化建設(shè)成果,確保全縣綠色通道、經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林等重點(diǎn)工程的林木安全度過三夏,特制定以下意見。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
近年來,縣委、縣政府把發(fā)展林業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,按照創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣的目標(biāo),強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè),大力開展造林綠化,林業(yè)工作取得顯著成效。但個(gè)別地方種栽輕管,亂砍濫伐、火燒林木等現(xiàn)象仍然存在,人為破壞嚴(yán)重,林木成活、保護(hù)率較低。特別是三夏期間,是毀壞林木的高發(fā)季節(jié),田間作業(yè)容易造成林木的損壞,焚燒秸稈導(dǎo)致樹木死亡的現(xiàn)象也極易發(fā)生,因此,抓好三夏期間的林木管護(hù)工作尤為重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都要高度重視,把三夏期間的林木管護(hù)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓,早宣傳、早安排、早行動(dòng),在部署三夏工作的同時(shí),部署對(duì)林木的管護(hù)工作,在檢查三夏工作的同時(shí),檢查對(duì)林木管護(hù)工作的落實(shí),要把護(hù)林作為三夏工作的重要內(nèi)容,采取有效措施,投入必要的人力、物力和財(cái)力,確保全縣各類林木安全度過三夏,切實(shí)鞏固好林業(yè)建設(shè)成果。
二、明確重點(diǎn),強(qiáng)化措施,認(rèn)真抓好落實(shí)
針對(duì)今年我縣造林面積大、植樹數(shù)量多、管護(hù)任務(wù)重的現(xiàn)況,明確今年三夏期間林木管護(hù)的兩個(gè)重點(diǎn):一是綠色通道林帶、經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林片林的林木;二是農(nóng)田林網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路兩旁的樹木。對(duì)此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照縣委、縣政府關(guān)于林業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,組織專門力量,采取專群結(jié)合的辦法,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的林帶、基地、林網(wǎng)內(nèi)的苗木進(jìn)行全天候的檢查、巡查,確保林木安全。
(一)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)林木管護(hù)“四嚴(yán)禁”的規(guī)定。即:嚴(yán)禁在林木附近堆放麥秸;嚴(yán)禁樹下放火燒麥茬、麥秸;嚴(yán)禁在六大工嚴(yán)禁在經(jīng)濟(jì)林園區(qū)內(nèi)種植高桿作物;嚴(yán)禁占用林地毀林采砂、取土、修墳、建房、堆物、構(gòu)筑臨時(shí)性建筑物。
(二)明確責(zé)任,加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)護(hù)林責(zé)任制,建立健全林木管護(hù)隊(duì)伍,配齊配強(qiáng)護(hù)林員,明確護(hù)林員的職責(zé)和報(bào)酬,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,切實(shí)發(fā)揮其在林木管護(hù)中的作用。關(guān)鍵時(shí)期對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶及重要路段、重點(diǎn)基地要嚴(yán)把死守,堅(jiān)決防止毀林現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處毀林案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、森林公安派出所對(duì)毀壞幼樹、偷盜樹苗、焚燒秸稈導(dǎo)致樹木死亡等案件,應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理。林業(yè)、公安部門要加大執(zhí)法力度,從嚴(yán)從快查處毀林案件,對(duì)嚴(yán)重破壞林業(yè)建設(shè)成果等違法犯罪行為,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,及時(shí)予以打擊并公開曝光。同時(shí),要加大宣傳力度,增強(qiáng)廣大干部群眾的綠化意識(shí)和法制觀念,在全社會(huì)形成愛林護(hù)樹的良好氛圍。
(四)加強(qiáng)幼樹管護(hù)和病蟲害預(yù)防防治。要采取有力措施,抓好新植苗木的澆水、培土、苗木扶正、樹干涂白等工作,確保樹木成活率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的林木分布情況,搞好轄區(qū)內(nèi)的病蟲情監(jiān)測(cè)調(diào)查,及時(shí)上報(bào)蟲情,適時(shí)搞好防治。
(五)切實(shí)抓好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,把轄區(qū)內(nèi)林木產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶、到人,簽訂合同,頒發(fā)林權(quán)證書,明確責(zé)、權(quán)、利,充分調(diào)動(dòng)群眾造林護(hù)林的積極性。
深入貫徹黨的十八屆五中、六中全會(huì)和系列重要講話精神,按照省市區(qū)黨代會(huì)部署要求,圍繞“兩聚一高”主題,緊扣“六個(gè)顯著”目標(biāo),不斷深化女職工“素質(zhì)提升”、“崗位建功”、“權(quán)益維護(hù)”和“愛心幫扶”行動(dòng),通過開展多種形式的紀(jì)念活動(dòng),更加有效地提升女職工素質(zhì)、維護(hù)女職工合法權(quán)益,團(tuán)結(jié)動(dòng)員全區(qū)廣大女職工為高水平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新xx作出新的更大貢獻(xiàn),以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的勝利召開!
二、活動(dòng)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)女職工組織要把紀(jì)念“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)活動(dòng),作為宣傳女職工形象、展現(xiàn)女職工作為、展示女職工精神風(fēng)貌的重要契機(jī),根據(jù)女職工需求,結(jié)合本區(qū)域和本單位實(shí)際,精心策劃,研究制定有目的、有針對(duì)、有特色的紀(jì)念活動(dòng)計(jì)劃,做到有方案、有部署、有安排、有成效。
(二)突出維權(quán)服務(wù)。要充分發(fā)揮工會(huì)組織輿論宣傳陣地的作用,以《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)為重點(diǎn),廣泛宣傳涉及女職工切身利益的法律、法規(guī)和政策,強(qiáng)化男女平等、和諧發(fā)展的意識(shí),努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、維護(hù)女職工權(quán)益的良好氛圍。
(三)注重活動(dòng)實(shí)效。要把紀(jì)念活動(dòng)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來,與提升女職工素質(zhì)結(jié)合起來,與開展勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)結(jié)合起來,使紀(jì)念活動(dòng)既豐富多彩,又扎實(shí)有效。要及時(shí)總結(jié)活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn),以活動(dòng)開展的成效推動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作。
三、區(qū)總紀(jì)念“三八”系列活動(dòng)安排
主題:“春天的旋律”
(一)“醉”美鄉(xiāng)村尋找女工之美。擬于“三八”前后舉辦“醉美鄉(xiāng)村.尋找女工之美”旗袍展示活動(dòng)?;顒?dòng)中,將身著代表中華傳統(tǒng)文化旗袍的當(dāng)代xx女職工形象與xx的自然山水、人文景觀相融合,展示當(dāng)代xx女職工風(fēng)采和xx美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
(二)“情滿春天愛在xx”。擬于“五一”前夕,舉辦“xx區(qū)首屆青年職工集體婚禮”。在全區(qū)廣大青年職工中倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、婚事新辦的文明新風(fēng),培養(yǎng)廣大青年職工健康、文明、節(jié)儉的婚俗理念,展示青年職工求真務(wù)實(shí),奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。
(三)“心連心關(guān)愛行動(dòng)”。 區(qū)總女工委擬于“三八”期間,深入基層對(duì)單新困難女職工家庭進(jìn)行走訪慰問活動(dòng),將節(jié)日的祝福送達(dá)她們,讓她們度過一個(gè)歡樂、溫馨的節(jié)日。
[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化新農(nóng)村
經(jīng)過幾年的發(fā)展,通化市新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)和民心工程等方面都取得了明顯成效,截止目前,全市新農(nóng)村建設(shè)累計(jì)投資57.9億元,啟動(dòng)各類項(xiàng)目8087項(xiàng);糧食總產(chǎn)量年遞增9%;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年遞增10.4%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到5730元,增長(zhǎng)11.7%,7個(gè)縣(市、區(qū))的GDP和財(cái)政收入都在20%以上增長(zhǎng),全口徑財(cái)政收入全部超過3億元。
1 亟待解決的問題
1.1 地方財(cái)政有限,資金投入嚴(yán)重不足 建設(shè)新農(nóng)村需要資金投入,沒有資金投入作為保障,新農(nóng)村建設(shè)很難發(fā)展。近年來,由于財(cái)力有限,多數(shù)縣f市、區(qū))財(cái)政收入僅能維持機(jī)關(guān)干部開資和一般公益性社會(huì)事業(yè)建設(shè),新農(nóng)村建設(shè)的投入能力和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持能力卻十分有限。在資金不足的巨大壓力下,鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)舉步維艱,財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難,政府基本職能得不到充分發(fā)揮,公共服務(wù)功能下降,鄉(xiāng)村債務(wù)鏈清理化解難的現(xiàn)實(shí)問題也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并且已經(jīng)成為影響新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。
1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)力不強(qiáng),農(nóng)民組織化程度低 通化市的龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少,輻射帶動(dòng)能力不足,各家各戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍存在,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只處于發(fā)展的初始階段,結(jié)構(gòu)松散,管理體制不健全,農(nóng)業(yè)流通服務(wù)組織與農(nóng)民聯(lián)系不夠緊密,農(nóng)民的組織化程度低,形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式較少,庭院經(jīng)濟(jì)仍然是主流;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情不穩(wěn),價(jià)格波動(dòng)較大,部分糧食作物產(chǎn)品銷路不暢,農(nóng)產(chǎn)品買賣難問題還未能從根本上得到解決。全市農(nóng)民各項(xiàng)合作組織621個(gè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的農(nóng)戶僅占農(nóng)戶總數(shù)的50%。
1.3 農(nóng)民增收渠道窄 通化市的農(nóng)民收入主要來自于種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)等。目前,全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?;潭?,一家一戶經(jīng)營(yíng)模式仍然是主流,粗放經(jīng)營(yíng)管理仍然是主要手段。一方面是農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有新的突破,糧食及經(jīng)濟(jì)作物的品種沒有更新,雖然農(nóng)產(chǎn)品在量上有所增加,但由于品質(zhì)結(jié)構(gòu)沒有改善,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少,市場(chǎng)價(jià)格低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)等原因,造成了增產(chǎn)不增收現(xiàn)象;一方面是全市農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低,難以接受先進(jìn)技術(shù)和方法,凡是文化程度高,有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)致富,而從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)民文化程度低,增收渠道窄,外出打工的機(jī)會(huì)少,家庭收入低;另外農(nóng)村信息化程度不高,不能及時(shí)的了解市場(chǎng)供求信息,這也是制約農(nóng)民增收的主要因素。
2 全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,通化市在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中必須堅(jiān)定不移地緊緊圍繞“二十字”方針總要求,把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),拓寬農(nóng)民增收渠道作為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)真正的抓實(shí)、抓細(xì),抓出成效。
2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),必須高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過市場(chǎng)調(diào)節(jié),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種,加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路是提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格、增加農(nóng)民收入的有效途徑。在縣域范圍內(nèi)要有目的的建立、培育一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)強(qiáng)、功能全、輻射面廣、潛力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),通過這些龍頭企業(yè)吸納廣大農(nóng)戶的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,從而帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),形成一個(gè)融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以把貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教融為一體,從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集體化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)綜合效益,從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。通化市發(fā)展中小藥材產(chǎn)業(yè)、綠優(yōu)米產(chǎn)業(yè)、鴨綠江鯉魚養(yǎng)殖等項(xiàng)目,依托訂單,依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng),戶均增收6000余元,形成了種植、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈,為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障,為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。
2.2 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是要把農(nóng)村都建設(shè)成為城市和小城鎮(zhèn),而是為了改善農(nóng)村的環(huán)境條件,提升農(nóng)村的文化、文明素質(zhì),加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民的收入。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善村容村貌,方便農(nóng)民生活是必要的。如果每一個(gè)村要搞成小城鎮(zhèn),不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力,勢(shì)必造成極大浪費(fèi),得不償失。這就需要以縣域內(nèi)的小城鎮(zhèn)做載體,通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)來輻射周圍鄉(xiāng)村,來為鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)。要克服對(duì)“村容整潔”的理解偏差,“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)成果的體現(xiàn),不是新農(nóng)村建設(shè)的核心。鼓勵(lì)各類企業(yè)投入資金、物質(zhì)幫助農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,有力地改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。
一、活動(dòng)主題
集中宣傳活動(dòng)的主題是:建設(shè)“和諧”,保障新一輪跨越式發(fā)展及紀(jì)念《兩個(gè)決定》頒布20周年。
通過集中宣傳活動(dòng),引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段表達(dá)訴求和正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾,使廣大干部群眾提高法制觀念、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。
二、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞全縣政法綜治中心工作,深入學(xué)習(xí)宣傳全省、全市、全縣政法綜治工作會(huì)議精神,不斷深化宣傳內(nèi)容,創(chuàng)新宣傳方式,增強(qiáng)宣傳工作的積極性、主動(dòng)性和實(shí)效性,為深化“平安”建設(shè),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,增強(qiáng)廣大公眾對(duì)全縣政法綜治工作的理解和參與熱情,進(jìn)一步開創(chuàng)我縣政法綜治工作新局面創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦在綜治宣傳月活動(dòng)中的各項(xiàng)工作,充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)對(duì)集中宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo),我辦成立綜治宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、時(shí)間安排
2012年3月上旬至4月上旬。
五、活動(dòng)內(nèi)容
1、辦機(jī)關(guān)開展一次《條例》、《集會(huì)游行示威法》、《治安處罰法》、《刑法》等綜治相關(guān)法律法規(guī)常識(shí)考試。
2、開展紀(jì)念《兩個(gè)決定》頒布20周年綜治宣傳活動(dòng)一次。
3、重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村宣傳政策法規(guī)、治安防范基本常識(shí)和建設(shè)和諧的重要意義,并提供涉農(nóng)法規(guī)咨詢。
4、在各主要街道發(fā)放宣傳單,提高群眾知曉率和參與率。
5、及時(shí)報(bào)道和反饋我縣綜治和和諧建設(shè)成果、先進(jìn)典型和宣傳月活動(dòng)成效。
6、在矛盾糾紛相對(duì)集中或可能出現(xiàn)集體上訪等的項(xiàng)目鄉(xiāng)村群眾,開展以案釋法集中宣傳活動(dòng),教育引導(dǎo)群眾通過正常渠道依法反映訴求,制止違反法律的過激行為。
7、主動(dòng)配合縣委縣政府及縣直各部門開展法律知識(shí)宣傳、法律知識(shí)咨詢服務(wù)等活動(dòng)。
六、工作要求
1、及時(shí)行動(dòng),結(jié)合具體情況和服務(wù)職能,采取群眾喜聞樂見、容易接受的形式,集中開展建設(shè)和諧宣傳活動(dòng)。
鄉(xiāng)村干部如何把握好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)全面系統(tǒng)、長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù),完成這一任務(wù),既需要政府支持、部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)廣泛參與,更需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用。鄉(xiāng)村干部作為新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者和推進(jìn)者,是真正的“一線指揮員”,讓他們正確認(rèn)識(shí)并扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)尤為重要?!案鶕?jù)調(diào)查實(shí)踐,我認(rèn)為,當(dāng)前鄉(xiāng)村干部在思想認(rèn)識(shí)上要走出三大誤區(qū),強(qiáng)化四種意識(shí)。具體工作中,則要切實(shí)把握五條原則,突出六項(xiàng)重點(diǎn)。
——走出三大誤區(qū)
一是認(rèn)識(shí)上存在片面性。有的鄉(xiāng)村干部認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)就是新村莊建設(shè),就是拆舊房、蓋新房、修別墅、建高樓,搞新村。二是思想上存在消極性。有的鄉(xiāng)村干部認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家和政府的事,上面給多少錢就辦多少事。建設(shè)新農(nóng)村必須有票子,沒有錢就建不成。三是工作上存在盲目性。在具體工作上,急功近利,求急圖快,重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè),重點(diǎn)上突破輕整體推進(jìn),存在顧此失彼現(xiàn)象。“這些誤區(qū)的存在,導(dǎo)致一些地方新農(nóng)村建設(shè)脫離實(shí)際,一些地方新農(nóng)村建設(shè)遲遲打不開局面。這些問題如不及時(shí)糾正,必將嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程?!?/p>
——強(qiáng)化四種意識(shí)
鄉(xiāng)村干部走出在思想和工作上的三大誤區(qū)后,還應(yīng)該強(qiáng)化四種意識(shí)。首先是強(qiáng)化全面發(fā)展意識(shí)。社會(huì)主義新農(nóng)村,是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村,是農(nóng)村的“三個(gè)文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村,是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中,既要把握關(guān)鍵,重點(diǎn)突破,又要統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn)。
其次是強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)。建設(shè)新農(nóng)村,農(nóng)民群眾是主體。當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)很多,全靠上級(jí)支持和國(guó)家投入也是不切實(shí)際的。必須破除等、靠、要的思想,引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),在國(guó)家政策扶持下,通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件,建設(shè)美好家園。
再者是強(qiáng)化長(zhǎng)期作戰(zhàn)意識(shí)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村至少需要經(jīng)過幾十年的努力,必須克服求急圖快的傾向,要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā),有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。
最后是強(qiáng)化真抓實(shí)干意識(shí)。既要看到新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性,樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想,又要看到從現(xiàn)在做起、從具體事情抓起的重要性要按照總體規(guī)劃,從農(nóng)民群眾積極性較高的事情入手,從比較容易的項(xiàng)目入手,從短時(shí)間就可見成效的事情入手,從群眾收益面最大的事情入手,具體抓、抓具體,做到天天有事做,月月有項(xiàng)目,季季有重點(diǎn),年年有突破。
——把握五條原則
鄉(xiāng)村干部在新農(nóng)村建設(shè)中必須把握五條原則。一是因地制宜。由于村與村存在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、交通條件、風(fēng)俗習(xí)慣等差異。因此,新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜。在村鎮(zhèn)建設(shè)上,要結(jié)合實(shí)際,做到依山就勢(shì),借山用水,順乎自然,張揚(yáng)個(gè)性,留住特色。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要立足于把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)農(nóng)民培育新產(chǎn)業(yè),讓老百姓富起來。
二是規(guī)劃先行。建設(shè)新農(nóng)村,規(guī)劃須先行。規(guī)劃需要具備“四性”:一是全面性。規(guī)劃要全面系統(tǒng),既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展又包括村莊建設(shè),既包括硬件建設(shè)又包括軟件建設(shè),既包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)又包括農(nóng)村政治、文化、社會(huì)建設(shè);二是特色性。特別是在村莊建設(shè)規(guī)劃中,既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌,展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光,彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊(yùn),又要體現(xiàn)現(xiàn)代生活方式,形成各具特色的自然村落、田間農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū);三是前瞻性。要從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略高度,根據(jù)村莊布局、經(jīng)濟(jì)條件認(rèn)真測(cè)算投入成本,有效避免先建后拆和重復(fù)浪費(fèi);四是計(jì)劃性。既要有五年甚至十年的規(guī)劃,又要有一年的計(jì)劃,明確長(zhǎng)期干什么,近期干什么。
三是急事先辦。新農(nóng)村建設(shè)需要辦的事情很多,不可能齊頭并進(jìn),要從群眾要求最迫切、最急需解決的事情抓起,做到群眾盼什么就先解決什么,讓他們真切感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的新變化。存在上學(xué)難、行路難、吃水難、就醫(yī)難等問題的,就要先在學(xué)校建設(shè)、道路建設(shè)、水利建設(shè)、衛(wèi)生所建設(shè)上下功夫;存在生活用煤難問題的,就要先在開發(fā)沼氣、秸稈氣化等新型能源上下功夫;存在臟亂差問題的,就需要先在村莊整治、環(huán)境衛(wèi)生整治上下功夫。
四是量力而行。無論是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,還是貧困村,都要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),有多大能力辦多大事。對(duì)于基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、農(nóng)民積極性較高的村,要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè),樹立樣板,做出示范。對(duì)于條件差的村,發(fā)展不起大產(chǎn)業(yè),可以適當(dāng)發(fā)展一些適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的小項(xiàng)目、小產(chǎn)業(yè)來增加農(nóng)民收入,也可以搞勞務(wù)輸出促進(jìn)農(nóng)民增收;沒有實(shí)力搞村鎮(zhèn)建設(shè),可以講衛(wèi)生、搞綠化,讓舊村莊有個(gè)新氣象;沒有能力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的文化娛樂設(shè)施,可以搞一些投資小、受歡迎的小型設(shè)施,適當(dāng)開展文化活動(dòng),豐富群眾的文化生活。
五是尊重民意。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園,農(nóng)民期盼什么,需要什么,他們最有發(fā)言權(quán)。要把農(nóng)民需求作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為檢驗(yàn)新村各項(xiàng)建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)要充分尊重農(nóng)民意愿,內(nèi)容要反映農(nóng)民要求,過程要讓農(nóng)民充分參與,建設(shè)成果要讓農(nóng)民來評(píng)判,防止形式主義和強(qiáng)迫命令。
——突出六個(gè)重點(diǎn)
新農(nóng)村建設(shè)工作千頭萬緒,應(yīng)該重點(diǎn)從哪些方面入手?這要結(jié)合每個(gè)地方的實(shí)際來說,但總體上要突出六項(xiàng)重點(diǎn)。首先是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)于地下資源豐富的鄉(xiāng)村,要立足資源優(yōu)勢(shì)做文章,依托優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。一是要挖掘資源潛力。積極穩(wěn)妥地對(duì)資源進(jìn)行全面整合,對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行股份制改革,改革開采方式,強(qiáng)化安全生產(chǎn),提高資源利用率和發(fā)展能力;二是要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快煤炭等礦產(chǎn)資源的深度加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高經(jīng)濟(jì)效益;三是培植非煤產(chǎn)業(yè)。依托煤炭資源開發(fā)積累的資金,積極發(fā)展地面優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)地下向地上轉(zhuǎn)移,奠定經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。對(duì)于土地資源豐富的鄉(xiāng)村,要立足土地資源做文章,大力發(fā)展桑蠶、山萸、藥材、紅薯等種植業(yè),發(fā)展豬、雞、羊、牛等養(yǎng)殖業(yè)。對(duì)于荒坡荒地多的山區(qū)鄉(xiāng)村,要大面積發(fā)展核桃、花椒、紅棗等干果經(jīng)濟(jì)林,積極發(fā)展牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)。對(duì)于資源貧乏、沒有掙錢門路的偏僻鄉(xiāng)村,要鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民走出家門,到外地打工掙錢。
其次是抓環(huán)境整治。村容村貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn),是新農(nóng)村建設(shè)取得成效最直觀的反映,也是農(nóng)民群眾人人都可感受到的工作。因此,新農(nóng)村建設(shè)要從環(huán)境整治入手破題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村,要搞好“八通六有七化”:實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通電話、通班車、通信息、通互聯(lián)網(wǎng);有幼兒園、有敬老院(或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦)、有衛(wèi)生所、有文化大院、有健身活動(dòng)場(chǎng)、有洗浴美發(fā)室;達(dá)到住房舒適化、飲水安全化、污水管道化、能源新型化、街道明亮化、環(huán)境整潔化、村莊園林化。對(duì)于中等村,要重點(diǎn)搞好“四化四改兩建”:街巷硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化;改水、改灶、改圈、改廁;加快農(nóng)村新能源建設(shè)和生態(tài)園林化新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村,可以從“兩改兩化”,也就是改圈、改廁、綠化、凈化做起,做到房前屋后栽樹,清除煤堆、灰堆、土堆,保持村莊整潔、衛(wèi)生。
第三是抓農(nóng)民教育。要以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容,充分發(fā)揮農(nóng)民夜校等陣地作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新觀念、掌握新技術(shù)。要深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),積極開展“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng)和以“遵紀(jì)守法”、“敬老愛幼”等為主題的群眾性評(píng)比活動(dòng);要利用“五一”、“七一”、“九九”、“元宵”等節(jié)日,開展形式多樣的文化體育活動(dòng),滿足群眾的精神文化需求,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。
第四是抓實(shí)事好事。要繼續(xù)抓好學(xué)校建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè),特別要大力改善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村辦學(xué)條件,讓每一名農(nóng)村孩子都能有學(xué)可上、上得好學(xué);要加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè),建好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心衛(wèi)生院、縣醫(yī)院,做到打針輸液不出村、小病小痛不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、大病治療不出縣,讓農(nóng)民得了病能夠就近得到及時(shí)治療;要做好村村通公路的管理,同時(shí)要進(jìn)一步抓好自然莊與自然莊之間的莊莊通,甚至戶戶通工程,方便農(nóng)民出行;要繼續(xù)實(shí)施飲水解困工程,讓農(nóng)民均能用上水質(zhì)安全、水源穩(wěn)定的飲用水;要認(rèn)真抓好農(nóng)村保障工作,搞好農(nóng)村低保、醫(yī)保、社保等工作,為群眾解決實(shí)際問題。
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