再生資源回收管理辦法精選(九篇)

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第1篇：再生資源回收管理辦法范文

根據(jù)《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》，商務(wù)部對(duì)2007年《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》進(jìn)行了調(diào)整，取消其中塑料原料等商品共計(jì)338個(gè)稅目的自動(dòng)進(jìn)口許可管理，將取消商品目錄及調(diào)整后2007年新的《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》予以公布，并從4月1日起生效。

兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證開始換證

自3月30日起，兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證發(fā)證系統(tǒng)功能列表中增加“換證打印”欄。該功能適用于2006年申領(lǐng)而未報(bào)關(guān)的、有效期超過(guò)2007年3月31日的兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證換證。

依據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》第二十六條規(guī)定，兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證跨年度使用時(shí)，在有效期內(nèi)只能使用到次年3月31日，逾期發(fā)證機(jī)構(gòu)將根據(jù)原許可證有效期換發(fā)許可證。

換證時(shí)，企業(yè)應(yīng)提供原兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證（正本），以及加蓋經(jīng)營(yíng)者公章的申請(qǐng)表；換發(fā)的新證備注欄內(nèi)應(yīng)注明原許可證號(hào)和“換證”字樣。此外，新證的有效期和原許可證有效期相同。

《再生資源回收管理辦法》5月1日正式實(shí)施

為促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，商務(wù)部會(huì)同其他五部門于3月29日出臺(tái)了《再生資源回收管理辦法》（下稱《辦法》）。從5月1日起，違反再生資源回收管理辦法規(guī)定者可能被處以5000元以下的罰款。

《辦法》規(guī)定，從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！掇k法》同時(shí)對(duì)再生資源生產(chǎn)企業(yè)和回收企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定。

依據(jù)《辦法》，未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以處罰；收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

《辦法》還規(guī)定，商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

《2007年加工貿(mào)易禁止類商品目錄》4月26日起正式實(shí)施

商務(wù)部、海關(guān)總署、環(huán)?？偩致?lián)合的《2007年加工貿(mào)易禁止類商品目錄》（下稱《目錄》）在2007年4月26日起正式實(shí)施。

該公告規(guī)定新增補(bǔ)商品在2007年4月26日以前已經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，允許按規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)加工貿(mào)易備案，并在經(jīng)審批的合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢；以企業(yè)為單元管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)允許在2008年4月5日前執(zhí)行完畢。到期仍未執(zhí)行完畢的，將不予延期，按內(nèi)銷或海關(guān)其他有關(guān)規(guī)定處理。

根據(jù)《目錄》，加工貿(mào)易禁止類目錄中新增補(bǔ)商品到期無(wú)法出口需申請(qǐng)內(nèi)銷的，企業(yè)須按照《海關(guān)總署財(cái)政部商務(wù)部人民銀行稅務(wù)總局2006年第52號(hào)公告》規(guī)定，根據(jù)海關(guān)稅款繳款書日期的上一年度中國(guó)人民銀行公布的活期存款利率征收緩稅利息。

商務(wù)部出臺(tái)措施加強(qiáng)加工貿(mào)易管理

第2篇：再生資源回收管理辦法范文

以綜合利用為目標(biāo)的再生資源回收體系，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)我縣和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作思路，制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮回收骨干企業(yè)的帶頭作用，構(gòu)建再生資源回收利用體系，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，努力使我縣90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，縣城90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收服務(wù)點(diǎn)，90%以上再生資源進(jìn)入再生資源回收站點(diǎn)集中處理，使生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工再生資源循環(huán)鏈條，使再生資源主要品種回收率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。

三、工作方法

（一）制定規(guī)劃。

會(huì)同縣發(fā)改、公安、工商、住建、環(huán)保等部門，由縣經(jīng)濟(jì)局牽頭。按照合理布局、總量控制、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定全縣再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）規(guī)范管理

都要按照規(guī)定申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦理備案登記，凡從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和業(yè)主。從源頭上制止無(wú)證經(jīng)營(yíng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)，防止治安事件的發(fā)生，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）典型帶動(dòng)。

積極支持、培育、引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)中。充分發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。骨干龍頭企業(yè)要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目為核心，按照市場(chǎng)規(guī)律，整合和規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)，形成集群規(guī)模，加快我縣再生資源回收體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。

（四）人才培訓(xùn)。

制定培訓(xùn)計(jì)劃，縣經(jīng)濟(jì)局要根據(jù)我縣再生資源回收從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)情況。有針對(duì)性的對(duì)再生資源回收人員進(jìn)行法規(guī)常識(shí)、環(huán)保常識(shí)和回收知識(shí)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)形象和服務(wù)水平。發(fā)揮再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范制定和從業(yè)人員培訓(xùn)等方面的作用，提高為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和能力。

四、建設(shè)重點(diǎn)

再生資源回收體系建設(shè)的重點(diǎn)放在回收站點(diǎn)的建設(shè)上。回收站點(diǎn)由回收點(diǎn)、回收亭和中轉(zhuǎn)站組成，根據(jù)我縣實(shí)際。負(fù)責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。

結(jié)合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類投放管理的實(shí)際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便交售、綠色環(huán)保的原則。城區(qū)每2000戶、農(nóng)村每2500戶居民設(shè)置1個(gè)回收站點(diǎn)。對(duì)目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進(jìn)行引導(dǎo)、整合和規(guī)范，實(shí)行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識(shí)、著裝、價(jià)格、計(jì)量、車輛、管理及經(jīng)營(yíng)規(guī)范）管理，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)。對(duì)企事業(yè)單位的再生資源，實(shí)行回收企業(yè)定時(shí)、定點(diǎn)上門回收，由統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、封閉式回收車輛運(yùn)送到集中回收站點(diǎn)。待條件具備時(shí)，積極推進(jìn)再生資源回收分揀中心和集散市場(chǎng)建設(shè)。

五、建設(shè)政策

（一）對(duì)中標(biāo)建設(shè)回收站點(diǎn)和中標(biāo)購(gòu)置投放再生資源收購(gòu)運(yùn)輸車的企業(yè)。縣政府對(duì)再生資源回收體系建設(shè)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)再生資源回收企業(yè)。落實(shí)稅收方面的優(yōu)惠政策。

（三）縣政府將再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目用地納入城市規(guī)劃。

（四）對(duì)具備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的流動(dòng)收購(gòu)車、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸車進(jìn)入社區(qū)服務(wù)。社區(qū)和物業(yè)管理部門要給予支持。

（五）再生資源回收體系建設(shè)單位招用下崗失業(yè)人員的享受再就業(yè)扶持政策。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣經(jīng)濟(jì)局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣環(huán)衛(wèi)處、縣供銷社等部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)二級(jí)管理體制。縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)研究制定再生資源回收體系建設(shè)政策措施，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)濟(jì)局，負(fù)責(zé)日常工作。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，相互配合，狠抓落實(shí)，形成齊抓共管機(jī)制。根據(jù)國(guó)家商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩值脑偕Y源回收管理辦法》商務(wù)部2007年第8號(hào)令）各部門具體職責(zé)為：

經(jīng)濟(jì)局

組織指導(dǎo)承辦企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全縣再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)改局

負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展規(guī)劃的政策。

公安局

依法打擊盜竊、銷贓等不法行為。負(fù)責(zé)再生資源回收的消防、治安、流動(dòng)人口登記管理。

工商局

負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者和再生資源交易市場(chǎng)的工商登記和監(jiān)督管理。

環(huán)保局

負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理。

住建局

依法實(shí)施監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃。

環(huán)衛(wèi)處

負(fù)責(zé)對(duì)不按規(guī)劃設(shè)置、亂堆亂放、影響市容環(huán)境的回收站（點(diǎn)）流動(dòng)收購(gòu)車進(jìn)行查處和清理整頓。

七、工作要求

（一）高度重視。

節(jié)約資源，再生資源回收體系建設(shè)工作。保護(hù)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，縣再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術(shù)落后，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范等問(wèn)題比較突出，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求不相適應(yīng)，亟待加以整治和規(guī)范。因此，各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，將此項(xiàng)工作納入日常議事日程，切實(shí)抓出成效。

（二）密切協(xié)作。

各部門要從大局出發(fā)，開展再生資源回收體系建設(shè)工作過(guò)程中。各司其職，各負(fù)其責(zé)，群策群力，密切合作，做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和部門之間的聯(lián)動(dòng)，務(wù)求再生資源回收體系建設(shè)工作取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)管理。

依據(jù)國(guó)家《再生資源回收管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)開展再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案工作，各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)權(quán)限。規(guī)范生產(chǎn)性廢舊金屬回收行為，查處非法收購(gòu)、倒賣電力、市政公用設(shè)備等活動(dòng)。對(duì)放棄電器電子產(chǎn)品，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定組織回收，交由具備相應(yīng)資質(zhì)的處理企業(yè)進(jìn)行處理。

第3篇：再生資源回收管理辦法范文

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

“十一五”時(shí)期以來(lái)，國(guó)家采取一系列措施，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再生資源回收的理念漸入人心。在相關(guān)政策帶動(dòng)下，再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。截至2013年底，全社會(huì)再生資源回收企業(yè)10多萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)1　800萬(wàn)。2013年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢船舶8大品種回收量超過(guò)1.6億噸，回收總值接近4　800億元；廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率超過(guò)70%。初步測(cè)算，與使用原生資源相比，相當(dāng)于節(jié)約1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少?gòu)U水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬(wàn)噸。行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2007年，商務(wù)部、發(fā)展改革委等6部門《再生資源回收管理辦法》，明確商務(wù)主管部門作為再生資源回收行業(yè)主管部門。2009年，國(guó)務(wù)院公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，明確廢棄電器電子回收處理的生產(chǎn)者責(zé)任。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》，根據(jù)文件精神，2012年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，建立了由商務(wù)部牽頭，22個(gè)單位組成的廢舊商品回收體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）企業(yè)實(shí)力日趨增強(qiáng)

供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)和一些民營(yíng)企業(yè)借力政策支持，不斷拓展回收網(wǎng)絡(luò)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為回收體系的主體，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、利廢資源化和處理無(wú)害化。一批規(guī)模較大、技術(shù)設(shè)備較先進(jìn)、分揀加工能力較強(qiáng)的全國(guó)性和區(qū)域性龍頭企業(yè)脫穎而出，其中年銷售額1億元以上企業(yè)超過(guò)200家，10億元以上企業(yè)超過(guò)20家。

（三）回收體系逐步建立

自2006年起，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門開展了以回收站點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)建設(shè)為核心的“三位一體”回收體系試點(diǎn)，到2012年試點(diǎn)城市達(dá)90家。2009～2012年，中央財(cái)政累計(jì)投入33.5億元，支持75個(gè)城市新建和改擴(kuò)建51　550個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、341個(gè)分揀中心、63個(gè)集散市場(chǎng)；同時(shí)，支持建設(shè)122個(gè)區(qū)域性回收利用基地，有效推動(dòng)了試點(diǎn)城市向網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元的方向發(fā)展，試點(diǎn)城市重點(diǎn)品種回收率超過(guò)60%；回收利用基地對(duì)再生資源利用企業(yè)和城市礦產(chǎn)項(xiàng)目形成有力支撐。

（四）技術(shù)水平穩(wěn)步提高

再生資源回收企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和加工利用技術(shù)，開展精深加工，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的回收、分揀、加工處理工藝得到改造升級(jí)。如聚酯塑料（PET）瓶片熟料生產(chǎn)技術(shù)，廢印制電路板環(huán)保處理及資源回收設(shè)備，均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。電池回收企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)開展廢電池再生利用活動(dòng)，利用電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業(yè)廢料提取各種有價(jià)金屬等，取得了良好成效。部分城市借助現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)置智能回收設(shè)施和設(shè)備，方便市民自助完成廢棄物交售；有些地區(qū)設(shè)立了固體廢物信息交換中心，整合了回收熱線、信息系統(tǒng)和回收站點(diǎn)，形成客戶交投、信息交換、廢品回收、在線監(jiān)控于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

二、存在的問(wèn)題及面臨的形勢(shì)

（一）問(wèn)題及原因分析

再生資源回收體系建設(shè)工作雖然取得了明顯成效，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)兩型社會(huì)的要求還有較大差距，存在的問(wèn)題也較為突出，具體表現(xiàn)為“四低”：

1.組織化程度低。再生資源回收以社會(huì)化個(gè)體回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量?jī)H占回收總量的10%~20%。行業(yè)小、散、差的特點(diǎn)明顯，回收主體組織化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，管理工作難度大。

2.分揀技術(shù)水平低。行業(yè)內(nèi)技術(shù)研發(fā)普遍投入不足，操作工人缺乏技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)水平和技能操作水平較低。除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進(jìn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施較完善外，大多數(shù)從業(yè)主體設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后，分揀精細(xì)化、專業(yè)化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。

3.經(jīng)營(yíng)規(guī)范化程度低。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)作流程尚未形成，回收、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質(zhì)私自拆解現(xiàn)象普遍存在，偷盜銷贓行為時(shí)有發(fā)生，亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，造成行業(yè)秩序混亂，存在一定環(huán)保隱患。

4.部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價(jià)值較低和利用水平有限等因素影響，經(jīng)濟(jì)效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個(gè)別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：

公眾認(rèn)識(shí)不到位。社會(huì)上普遍存在把再生資源等同于“垃圾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)再生資源回收工作不夠重視，沒有在源頭上做好分類，在一定程度上提高了后端回收成本。一些地方對(duì)做好回收工作的認(rèn)識(shí)不足，沒有科學(xué)規(guī)劃，定位不清，回收行業(yè)發(fā)展滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

各方責(zé)任不清晰。除對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理建立了基金制度外，其他品種尚未明確相關(guān)制度要求。特別是對(duì)于價(jià)低量小的品種，缺乏相關(guān)制度規(guī)范，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不健全，銷售者和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品廢棄后的回收責(zé)任尚未明確。

監(jiān)管執(zhí)法難度大。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)或根本沒有任何環(huán)保設(shè)施的小企業(yè)和小作坊有效監(jiān)管難度大，致使不規(guī)范企業(yè)依靠低環(huán)保成本搶占市場(chǎng)，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

政策配套性不強(qiáng)。2011年回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消后，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，再生資源回收企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，亟需進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策。廢玻璃、廢節(jié)能燈等品種由于回收成本高、利潤(rùn)薄，靠市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，缺乏政策支持和制度創(chuàng)新。此外，行業(yè)監(jiān)管政出多門、職權(quán)分散，支持政策和工作措施缺乏配套性。

（二）面臨的形勢(shì)

從國(guó)際形勢(shì)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加快部署，采取立法和財(cái)稅支持等多種手段，推動(dòng)再生資源回收等行業(yè)快速發(fā)展。如歐盟提出將在未來(lái)10年重點(diǎn)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到2020年實(shí)現(xiàn)主要金屬和建筑材料基本由再生資源提供。

從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)，粗放發(fā)展方式已難以為繼。我國(guó)現(xiàn)有主要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量和占有量大大低于世界平均水平，石油、鐵礦、銅礦國(guó)際依存度不斷提高，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源消耗量將有增無(wú)減，資源瓶頸愈發(fā)突出，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

面對(duì)嚴(yán)峻局面，只有將廢棄商品有效、及時(shí)回收，提高再生資源回收率和利用水平，才能形成“資源—產(chǎn)品—廢棄產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，達(dá)到緩解資源緊張局面、減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

從政策環(huán)境看，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”，把“再生資源回收體系示范”作為七項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，首次將回收工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的再生資源回收體系的意見》（［2011］49號(hào)）是關(guān)于再生資源回收的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，為實(shí)現(xiàn)回收體系建設(shè)提供了政策保障。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展綠色流通為主線，圍繞規(guī)范回收利用秩序，降低回收利用成本和提高回收利用率，著力加強(qiáng)再生資源回收管理法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)再生資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng)新，提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化水平和規(guī)模化程度，構(gòu)建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲(chǔ)存運(yùn)輸和無(wú)害化處理的完整的先進(jìn)的回收體系。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。政府部門通過(guò)制定法規(guī)、制度改革、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和政策引導(dǎo)等措施，著力加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)失靈品種的引導(dǎo)，提高重點(diǎn)品種的回收率。其他品種的回收則以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌當(dāng)前和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。結(jié)合當(dāng)前再生資源回收行業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，提出有針對(duì)性的政策和措施。同時(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過(guò)制度改革和技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展提供制度保障。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)和兼顧全局相結(jié)合。以回收、分揀環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，同時(shí)，著眼于再生資源回收全程和全產(chǎn)業(yè)鏈管理。從產(chǎn)廢源頭入手，建立健全回收渠道，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；通過(guò)提高分揀加工技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)與利廢環(huán)節(jié)的有效銜接。

4.堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)與因地制宜相結(jié)合。加強(qiáng)再生資源回收體系的整體規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外做法，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源條件等情況，科學(xué)選擇建設(shè)模式，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和污染環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，在全國(guó)建成一批網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點(diǎn)品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達(dá)到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平大幅提升，技術(shù)水平顯著提高，規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制基本形成。

四、主要任務(wù)

（一）分類建立回收體系

從產(chǎn)生源頭看，再生資源主要分為四類：生活類（居民家庭）、產(chǎn)業(yè)類（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等）、服務(wù)消費(fèi)類（超市、百貨店、維修店等）和公共機(jī)構(gòu)類（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等）。針對(duì)四類再生資源的特點(diǎn)，應(yīng)分類建立不同模式的回收體系：

1.以三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的生活類再生資源回收體系。在城市，鞏固和提升以回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)（回收利用基地）為代表的三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)城市發(fā)展需要調(diào)整網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成；在農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)延伸回收網(wǎng)點(diǎn)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的再生資源回收體系。

2.廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系。鼓勵(lì)回收企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的回收模式。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)將分揀和加工的再生資源直接配送給利用企業(yè)和國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地，通過(guò)廠（企）商直掛，減少中間環(huán)節(jié)，滿足下游利用企業(yè)的需求，提高回收利用率。

3.與回收企業(yè)對(duì)接的公共機(jī)構(gòu)類再生資源回收體系。組織有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)的回收企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過(guò)開展義務(wù)回收、協(xié)議回收、定期回收、流動(dòng)回收等多種方式，建設(shè)規(guī)范收集、安全儲(chǔ)運(yùn)、環(huán)保處理的示范模式。

4.以逆向物流為特點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)類再生資源回收體系。充分發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費(fèi)者分散銷售且便于集中回收的優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)銷售者責(zé)任，推動(dòng)綠色商場(chǎng)建設(shè)，利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)建立逆向物流回收渠道。

（二）完善回收節(jié)點(diǎn)功能

完整的回收體系應(yīng)以回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，分揀中心為核心，集散市場(chǎng)為補(bǔ)充，儲(chǔ)存運(yùn)輸為聯(lián)結(jié)，信息管理平臺(tái)為支撐，為有效提高回收利用效率，重點(diǎn)從以下幾方面推進(jìn)：

1.多樣設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)。按照“便于交售”的原則，城市每1　000～1　500戶居民設(shè)置一個(gè)回收點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1　500～2　000戶居民設(shè)置一個(gè)回收點(diǎn)，結(jié)合垃圾分類工作的開展，鼓勵(lì)和推動(dòng)回收體系與垃圾收運(yùn)體系各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。對(duì)難以設(shè)立固定站點(diǎn)的地區(qū)，組織統(tǒng)一管理、規(guī)范作業(yè)的流動(dòng)回收車，借助電話、便民服務(wù)平臺(tái)等各種方式，構(gòu)建便民利民的回收網(wǎng)絡(luò)。在部分有條件的社區(qū)、商場(chǎng)及公共場(chǎng)所設(shè)置自動(dòng)回收設(shè)施，試點(diǎn)智能回收。

2.提高分揀加工水平。分揀加工是回收體系的核心，分揀中心的數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，既要充分考慮周邊地區(qū)再生資源回收量，與回收網(wǎng)點(diǎn)有效銜接，又要兼顧周邊產(chǎn)業(yè)和利廢企業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢、利廢的銜接。加大分揀加工技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)分揀自動(dòng)化和精細(xì)化。在有條件的地區(qū)，按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，試點(diǎn)建設(shè)一批回收分揀集聚區(qū)，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉(zhuǎn)化。

3.升級(jí)改造集散市場(chǎng)。推動(dòng)集散市場(chǎng)向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息交換、價(jià)格形成、商品配送和資金結(jié)算等功能，推動(dòng)線上與線下交易相結(jié)合。同時(shí)配備集中的污染治理設(shè)施，杜絕露天堆放等易造成二次污染的儲(chǔ)藏方式。

4.完善儲(chǔ)存運(yùn)輸系統(tǒng)。合理規(guī)劃和建設(shè)各類中轉(zhuǎn)和存放設(shè)施，防止出現(xiàn)揚(yáng)散、流失、滲漏。進(jìn)一步提高再生資源回收企業(yè)運(yùn)輸能力，同時(shí)借助專業(yè)物流企業(yè)的力量，建立安全、高效、環(huán)保的物流系統(tǒng)。按照相關(guān)法律法規(guī)開展危險(xiǎn)廢棄物的運(yùn)輸。

5.建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。完善信息采集、分析、處理和機(jī)制，編制重點(diǎn)品種價(jià)格指數(shù)，解決傳統(tǒng)交易中信息滯后和不對(duì)稱的問(wèn)題，為回收處理及再利用的相關(guān)服務(wù)商提供信息，引導(dǎo)資源合理配置，促進(jìn)回收體系各節(jié)點(diǎn)、各環(huán)節(jié)的對(duì)接和整合，促進(jìn)回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。

（三）培育龍頭回收企業(yè)

1.支持回收企業(yè)公司制改造。引導(dǎo)傳統(tǒng)回收企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)的決策程序和激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)采購(gòu)、銷售、資金和財(cái)務(wù)管理，積極運(yùn)用信息技術(shù)，提高管理效率和管理水平。

2.鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入回收領(lǐng)域。積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和整合。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類資本進(jìn)入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，健全外國(guó)投資者并購(gòu)安全審查管理。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代組織方式整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

3.加大與利用企業(yè)的對(duì)接。鼓勵(lì)回收企業(yè)與國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地等利用企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，促進(jìn)回收與利用的有效銜接。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開展供應(yīng)鏈管理，形成部分重點(diǎn)品種上建回收網(wǎng)絡(luò)、中連物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障再生資源供應(yīng)。

（四）強(qiáng)化行業(yè)秩序監(jiān)管

強(qiáng)化回收渠道的治安管理，嚴(yán)厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為，依法查處收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。強(qiáng)化再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治工作，支持污染防治設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會(huì)公布。嚴(yán)格以環(huán)保、節(jié)能指標(biāo)為主要依據(jù)的行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證及清潔生產(chǎn)審核。加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口力度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口再生資源的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低交易成本，營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和回收秩序。同時(shí)，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，制訂行業(yè)自律性行規(guī)、行約，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（五）健全回收管理制度

1.加大法治工作力度。加快出臺(tái)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例》，推動(dòng)將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理?xiàng)l例》。研究建立銷售商、消費(fèi)者對(duì)于廢棄產(chǎn)品回收處理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品種的回收管理制度。加大《廢棄電器電子回收管理?xiàng)l例》的實(shí)施力度，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制度。積極探索再生資源回收體系與城市垃圾清運(yùn)體系的有效融合，促進(jìn)兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作。研究建立科學(xué)合理、功能齊全、統(tǒng)一權(quán)威的再生資源標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，加強(qiáng)回收目錄、產(chǎn)品分類、分揀加工作業(yè)、運(yùn)輸儲(chǔ)存、回收污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)類和通用類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可等多種方式，加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

3.加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息。在典型企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成分品種、分地區(qū)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，定期形成行業(yè)發(fā)展報(bào)告。制定《再生資源主要品種回收模式指南》，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

（六）深入開展宣傳教育

充分運(yùn)用媒體優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)綠色低碳、環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化道德約束。鼓勵(lì)使用資源循環(huán)再生產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費(fèi)，限制商品過(guò)度包裝。廣泛推介各具特色的回收體系建設(shè)成功模式，宣傳推廣再生資源回收的先進(jìn)理念、方法途徑、政策法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)再生資源回收體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持再生資源回收的良好氛圍。

五、重點(diǎn)工程

（一）回收模式創(chuàng)新工程

1.重點(diǎn)品種回收模式創(chuàng)新。針對(duì)廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈等價(jià)值低、易污染品種，探索與垃圾分類試點(diǎn)相結(jié)合、自動(dòng)回收設(shè)施布點(diǎn)與專業(yè)物流相結(jié)合等回收模式，探索借助再生資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)面向全社會(huì)的第三方回收模式。

2.企業(yè)回收模式創(chuàng)新。按照布局前瞻化、物流專業(yè)化、分揀精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)一體化的要求，積極探索、創(chuàng)新各種行之有效回收模式，大力發(fā)展整合網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)共生、“三位一體”等各類再生資源回收模式，鼓勵(lì)其他回收模式的創(chuàng)新。

（二）回收分揀示范工程

在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的區(qū)域性回收分揀基地和專業(yè)性分揀中心。充分考慮全國(guó)各區(qū)域再生資源主要品種產(chǎn)生量及增長(zhǎng)趨勢(shì)、再生產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、人口密集度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域面積、區(qū)位交通條件等綜合因素，到2020年，建設(shè)區(qū)域性回收分揀基地200個(gè)，專業(yè)分揀中心2　000個(gè)，與遍布全國(guó)城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)縱橫的回收站點(diǎn)有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產(chǎn)基地形成有效對(duì)接。

（三）分揀技術(shù)創(chuàng)新工程

鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用智能型回收設(shè)施、設(shè)備，推廣機(jī)械化、自動(dòng)化和先進(jìn)適用的分揀加工處理裝備，促進(jìn)再生資源分揀處理企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造。鼓勵(lì)研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運(yùn)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和傳感識(shí)別設(shè)備，推動(dòng)企業(yè)回收處理技術(shù)的創(chuàng)新。

六、保障措施

（一）建立部門協(xié)同工作機(jī)制

進(jìn)一步完善各級(jí)再生資源回收體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用；加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，建立行業(yè)信息定期制度和行業(yè)預(yù)警制度。

（二）加大財(cái)稅支持政策力度

按照向公益性品種、向產(chǎn)業(yè)集聚和向科技創(chuàng)新傾斜的原則，利用各級(jí)財(cái)政資金，加大對(duì)回收企業(yè)的支持力度。對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)后開展消化吸收并產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。完善促進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的稅收政策。研究通過(guò)發(fā)展基金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持新型回收模式開發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝及裝備的推廣示范。

（三）完善土地金融支持手段

落實(shí)和完善支持再生資源回收體系建設(shè)的用地政策，對(duì)列入各地再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，推廣應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押以及專利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)再生資源回收重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與再生資源回收體系建設(shè)。

（四）建立科技人才支撐體系

建立再生資源回收分揀加工利用相關(guān)技術(shù)遴選推廣機(jī)制，適時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)的再生資源分揀加工利用有關(guān)技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄。鼓勵(lì)企業(yè)采用融資租賃方式對(duì)分揀設(shè)備進(jìn)行更新改造。建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系，培育和扶持一批專業(yè)化服務(wù)公司，為行業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。積極創(chuàng)造條件吸引專業(yè)人才，加大人才引進(jìn)和培育力度。支持高校開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源回收相關(guān)專業(yè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)和健全產(chǎn)學(xué)研銜接互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)大專院校、科研院所參與再生資源回收、分揀、處理技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持有條件的企業(yè)設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化回收一線工人的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

七、組織實(shí)施

第4篇：再生資源回收管理辦法范文

第一條為促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營(yíng)者”）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條國(guó)家鼓勵(lì)全社會(huì)各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

第五條國(guó)家鼓勵(lì)以環(huán)境無(wú)害化方式回收處理再生資源，鼓勵(lì)開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。

第二章經(jīng)營(yíng)規(guī)則

第六條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第七條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊(cè)地工商行政管理部門的同級(jí)商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第九條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)與再生資源回收企業(yè)簽訂收購(gòu)合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。

出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十一條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理等全過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國(guó)家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。

第十三條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者從事舊貨收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。

第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動(dòng)回收、固定地點(diǎn)回收等方式。

再生資源回收經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

第三章監(jiān)督管理

第十五條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì)違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。

建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對(duì)違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。

第十六條商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣級(jí)以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

縣級(jí)以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)管理再生資源回收行業(yè)的機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員。

第十七條縣級(jí)以上城市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過(guò)程中再生資源停留的各類場(chǎng)所。

第十八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進(jìn)行儲(chǔ)存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律性組織，履行如下職責(zé)：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護(hù)行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四章罰則

第二十條未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會(huì)公告。

第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會(huì)公告。

第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第5篇：再生資源回收管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 資源再生產(chǎn)業(yè) 發(fā)展模式 市場(chǎng)化道路

資源短缺是我國(guó)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大約束條件。研究表明，世界上80%以上的可開采金屬礦產(chǎn)資源已變成各類產(chǎn)品和廢物，每年生產(chǎn)的產(chǎn)品有70%進(jìn)入廢舊物資行列。據(jù)測(cè)算，每回收利用1萬(wàn)噸廢鋼鐵，可出鋼8500噸，節(jié)約成品鐵礦石2萬(wàn)噸，節(jié)能0.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少產(chǎn)生1.2萬(wàn)噸礦渣；每利用1萬(wàn)噸廢紙，可生產(chǎn)紙漿8000噸，節(jié)約木材3萬(wàn)立方米，節(jié)約能源1.0萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水100萬(wàn)立方米，節(jié)電600萬(wàn)千瓦時(shí)。由此可見，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)對(duì)緩解資源短缺、維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家資源安全戰(zhàn)略體系具有重要戰(zhàn)略意義。

首先，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)是緩解我國(guó)資源危機(jī)的根本出路，是保障國(guó)家資源安全的重要措施；其次，積極推進(jìn)資源再生產(chǎn)業(yè)既能提高資源綜合利用水平，又能取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；最后，資源再生也是治理污染、改善環(huán)境的必然要求。

在當(dāng)前全球金融危機(jī)的形勢(shì)下，要充分發(fā)揮資源再生產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，緩解資源約束矛盾，就必須探索一個(gè)切實(shí)可行的模式。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的有效機(jī)制，為資源再生產(chǎn)業(yè)打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的平臺(tái)，是資源再生產(chǎn)業(yè)得以良性發(fā)展的有效途徑。因此借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建有中國(guó)特色的資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就應(yīng)該成為我國(guó)發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、國(guó)際產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)

一直以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼進(jìn)行了卓有成效的資源再生產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如瑞士每年回收廢罐頭盒1.2萬(wàn)噸，廢電池的回收率為64%；德國(guó)每年回收包裝材料599萬(wàn)噸，廢物利用率達(dá)到50%，年產(chǎn)值達(dá)到400億歐元。

1、資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是政府的政策導(dǎo)向

西方國(guó)家一直以來(lái)就非常重視資源再生問(wèn)題，政府不但在政策上對(duì)資源再生給予正確引導(dǎo)，制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，而且在財(cái)政上也給予直接支持。

2、資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)化政策和配套產(chǎn)業(yè)布局

西方國(guó)家資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于政府的產(chǎn)業(yè)化政策及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。政府運(yùn)用稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)等市場(chǎng)化手段，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，為資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的市場(chǎng)空間。

3、資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障是健全的法律規(guī)范

西方國(guó)家資源再生的相關(guān)法律、規(guī)范比較完善，已經(jīng)形成標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，同時(shí)輔以必要的量化措施，可操作性非常強(qiáng)。

二、西方國(guó)家的資源再生體系的實(shí)踐

根據(jù)大量的資料分析與總結(jié)，西方國(guó)家的資源再生體系主要由以下5個(gè)體系構(gòu)成 。

1、制造商一體化體系

制造商控制公司內(nèi)部市場(chǎng)，收集大量的可用材料，減輕制造商對(duì)原生材料的依賴，其也是廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)體系、處理―加工商體系、零售―批發(fā)商體系和臨時(shí)性體系的買方。

2、廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)體系

通過(guò)和政府合作，優(yōu)先獲得規(guī)模、穩(wěn)定的物資來(lái)源，保證持續(xù)獲取大量穩(wěn)定的可回收利用廢棄物，為制造商一體化體系和處理―加工商體系提供貨源。

3、處理―加工商體系

擁有專業(yè)的處理、加工、運(yùn)輸設(shè)備，對(duì)廢棄物進(jìn)行收集、分解、加工，使之達(dá)到工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，這個(gè)體系同時(shí)也是廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)商、零售―批發(fā)商以及臨時(shí)性體系的買主。

4、零售―批發(fā)商體系

該體系是“強(qiáng)制押金”法規(guī)的產(chǎn)物，其職能是完成分銷任務(wù)，消費(fèi)者在這樣的體系中發(fā)揮著積極作用，他們把“產(chǎn)品”帶給渠道成員后換回押金。

5、臨時(shí)性體系

臨時(shí)性的垃圾回收組織不定期地收集可回收利用物資，賣給永久性的渠道成員。這些組織的活動(dòng)具有間斷性，是消費(fèi)者和買方的中介。

從這個(gè)產(chǎn)業(yè)模式可以看出，各個(gè)體系是把可回收利用的廢棄物資與最終市場(chǎng)的物資需求聯(lián)結(jié)起來(lái)的紐帶，體現(xiàn)了市場(chǎng)的整合與調(diào)節(jié)。這些體系能否正常運(yùn)行，不僅取決于該體系自身的功能和作用，還取決于再生物資的市場(chǎng)供給與需求的有效性，即再生物資的回收利用必須有良好的市場(chǎng)前景及市場(chǎng)化的有效渠道。

事實(shí)上，資源再生過(guò)程是一個(gè)循環(huán)流動(dòng)的渠道體系，上述體系從對(duì)再生資源進(jìn)行初步收集、分解和分類開始，到與工業(yè)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)交易并為工業(yè)企業(yè)重新利用，其本質(zhì)就是市場(chǎng)體系的運(yùn)作，其運(yùn)轉(zhuǎn)必須滿足四個(gè)基本條件：具備回收物資的高效處理技術(shù)；有可利用的物資或產(chǎn)品存在；有產(chǎn)品收購(gòu)商和制造商；有最終產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。因此，建立資源再生體系，必須從市場(chǎng)的角度出發(fā)，從資源需求的層面考慮目標(biāo)市場(chǎng)的性質(zhì)、分銷物資的類型及相應(yīng)的處理要求、渠道成員作用及整個(gè)企業(yè)的贏利能力。

三、中國(guó)資源再生產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐

我國(guó)自建國(guó)以來(lái)就比較重視再生資源的利用工作。近年來(lái)隨著我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等政策的出臺(tái)，我國(guó)的再生資源回收利用行業(yè)受到極大的重視。

1、我國(guó)再生體系的構(gòu)成

當(dāng)前，我國(guó)資源再生體系主要由回收網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)集散交易和綜合利用處理三個(gè)重要環(huán)節(jié)組成。回收網(wǎng)絡(luò)：由社區(qū)回收點(diǎn)和街道回收站組成，負(fù)責(zé)回收居民交售的可再生資源并進(jìn)行簡(jiǎn)單分類、整理，以便企業(yè)利用或進(jìn)入集散交易中心。集散交易中心網(wǎng)絡(luò)（區(qū)域性的集散地和交易市場(chǎng)）：接收街道回收站及工廠、企事業(yè)單位回收的再生資源，按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分揀、整理、加工，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源合理配置，方便資源利用企業(yè)進(jìn)場(chǎng)采購(gòu)。綜合利用處理網(wǎng)絡(luò)：以一定規(guī)模和加工能力的企業(yè)作為再生資源綜合利用的終端，利用高新技術(shù)對(duì)再生資源進(jìn)行開發(fā)利用，形成再生資源產(chǎn)業(yè)群，使再生資源行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2、我國(guó)資源再生產(chǎn)業(yè)存在的不足

上述資源再生利用體系的實(shí)踐在我國(guó)已經(jīng)取得初步成效，形成了一批典型企業(yè)，建立了一些大型廢舊物資配送交易中心和省級(jí)再生資源加工園，從一定程度上緩解了我國(guó)的資源約束矛盾。但是，我國(guó)的資源再生產(chǎn)業(yè)還存在明顯的不足，制約了我國(guó)資源再生產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（1）缺乏健全的管理法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)近年來(lái)相繼出臺(tái)了《再生資源回收管理辦法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，確立了產(chǎn)業(yè)基本規(guī)范和法律框架。但比較西方國(guó)家，我們的法律法規(guī)體系仍不甚完善，還缺乏必要的操作層面的制度、辦法，致使回收網(wǎng)點(diǎn)無(wú)序發(fā)展，再生資源市場(chǎng)秩序混亂。

（2）資源回收企業(yè)規(guī)模小，資源流失嚴(yán)重。我國(guó)資源回收利用企業(yè)規(guī)模普遍較小，不足50人的小型企業(yè)占相當(dāng)比例。由于企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平有限，再生資源流失嚴(yán)重，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。

（3）行業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，與國(guó)外同行業(yè)差距較大。由于缺乏資金和技術(shù)投入，我國(guó)資源再生行業(yè)技術(shù)普遍落后，大多數(shù)企業(yè)仍以手工勞動(dòng)為主，工藝流程落后，缺乏深加工能力，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低。同時(shí)由于科技投入低，科技人員比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，企業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

（4）市場(chǎng)化程度嚴(yán)重不足，資源整合能力弱，資源再生產(chǎn)業(yè)的潛力難以充分發(fā)揮。第一，我國(guó)目前尚未出臺(tái)一個(gè)相對(duì)具體的資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)化政策以及相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)布局。直接影響資源再生企業(yè)的規(guī)?；袠I(yè)集中度低，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，無(wú)法發(fā)揮行業(yè)整合優(yōu)勢(shì)，難以形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。第二，行業(yè)管理缺乏市場(chǎng)化手段，無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)的潛力。我國(guó)在市場(chǎng)定價(jià)、企業(yè)融資、企業(yè)資格認(rèn)定、稅收政策等方面還缺乏必要的市場(chǎng)化手段，導(dǎo)致資源再生企業(yè)魚龍混雜、群雄割據(jù)、各自為戰(zhàn)，甚至為爭(zhēng)奪資源或市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)缺乏必要的優(yōu)惠政策，缺乏融資渠道，企業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)張，行業(yè)技術(shù)進(jìn)展緩慢。第三，由于缺乏市場(chǎng)機(jī)制，資源調(diào)控和優(yōu)化配置難以順利實(shí)現(xiàn)，再生資源產(chǎn)業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略都缺乏必要的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ艿綐O大限制。

四、資源再生產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展模式的構(gòu)想

有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明全世界再生資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值可以達(dá)到每年6000億美元，其中美國(guó)達(dá)到1100億美元，日本350億美元，而我國(guó)僅為200億美元。與此同時(shí)，每年可以回收利用但是沒有回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)350―400億美元，如何將這些龐大的資源迅速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求的資源，為其構(gòu)筑一條高效的轉(zhuǎn)化渠道是一個(gè)急待解決的問(wèn)題。這既反映了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，也顯示出我國(guó)資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間。

因此，為了更加有效地發(fā)揮資源再生產(chǎn)業(yè)的潛力，緩解我國(guó)當(dāng)前的資源約束矛盾，就必須走出一條適合中國(guó)國(guó)情市場(chǎng)化發(fā)展道路。

首先，要著重開展對(duì)資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式研究。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家資源再生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，分析我國(guó)發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，找到資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，從制度建設(shè)、社會(huì)觀念和技術(shù)角度確定適合我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、可持續(xù)的資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化模式。

其次，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，以市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、行業(yè)集中度、配套產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，研究我國(guó)資源再生產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展方式，分析其產(chǎn)業(yè)輻射與帶動(dòng)能力，確立我國(guó)發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展道路，為決策提供數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的理論支持。

最后，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家資源再生產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)資源安全狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，依照市場(chǎng)化的發(fā)展模式，從產(chǎn)業(yè)布局、運(yùn)行模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、成本效益、產(chǎn)業(yè)鏈條、配套設(shè)施等方面入手，研究市場(chǎng)化手段和方法，提出市場(chǎng)化對(duì)策，明確提出保障資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化政策。

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第6篇：再生資源回收管理辦法范文

關(guān)鍵詞：廢家電；分解回收；資源再利用；貴金屬

中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）13-0006-03

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的快速提高，無(wú)論是家庭還是辦公室，日用電器隨處可見，日常生活各方面都要用到家用電器。家用電器不斷更新?lián)Q代，淘汰廢棄速度越來(lái)越快，由此產(chǎn)生了大量固體廢棄物。廢舊家電回收處理成為廢棄物處理的一個(gè)重要部分，如果處理不得當(dāng)，將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞和影響，且浪費(fèi)大量資源和能源，使社會(huì)負(fù)擔(dān)增加，影響生活質(zhì)量，成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。

針對(duì)家用電器進(jìn)入大量報(bào)廢的高峰期，世界各國(guó)政府都采取有力措施，包括制定管理法規(guī)、建立廢棄電器回收體制、加快報(bào)廢電器回收技術(shù)和無(wú)害化技術(shù)研究、資助建立廢舊電器回收利用企業(yè)。從資源再生、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)出發(fā)，秉承減量化、資源化、無(wú)害化的原則，大力發(fā)展廢家電“回收—拆解—再利用”產(chǎn)業(yè)。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和相關(guān)政策法規(guī)的建立健全，做好這一利國(guó)利民的大事業(yè)。

1 廢棄有害，回收有價(jià)

廢舊電子產(chǎn)品是不同于一般城市垃圾的固體廢棄物，如不處理直接掩埋在土中，將對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染；如進(jìn)行焚燒，則將產(chǎn)生各種有害氣體，對(duì)大氣環(huán)境造成污染。

廢棄家電中包含鉛、鎘、汞、鉻、溴化阻燃劑、氟利昂等有害物質(zhì)，對(duì)人體及環(huán)境危害極大。例如，鉛會(huì)損傷中樞和周圍神經(jīng)系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)及腎臟；對(duì)內(nèi)分泌系統(tǒng)有影響；嚴(yán)重影響大腦發(fā)育。鎘造成動(dòng)脈硬化、肺部損傷、腎臟疾病、骨骼易碎裂，極可能是一種致癌物質(zhì)。鉻會(huì)引起潰瘍、痙攣、肝及腎損傷、強(qiáng)烈的過(guò)敏反應(yīng)、哮喘性支氣管炎、DNA損壞，是一種已知的致癌物質(zhì)?？梢哉f(shuō)，電子廢棄物是毒物的集大成者。

家電廢棄物雖有污染環(huán)境的潛在危險(xiǎn)，但又是可回收的再生資源。垃圾只要進(jìn)行合理利用，就可變?yōu)橘Y源。目前環(huán)境污染日益加重、自然資源日益短缺，資源的再生將是主要的解決途徑之一，廢舊家電必將成為未來(lái)的主要“礦產(chǎn)資源”。

家用電器中可供回收再利用的資源非常豐富，例如黑色金屬、有色金屬、塑料、玻璃、橡膠等。一臺(tái)計(jì)算機(jī)中，約54%是鋼鐵，20%為銅和鋁等金屬，17%為塑料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1t廢棄電子線路板可以回收黃金453.6g、銻10kg、錫20kg、銅130kg、鐵41kg、鎳18kg。廢舊家電中還含有相當(dāng)數(shù)量的鉻、鉑、鈀等貴金屬。從廢家電中回收廢棄資源，不僅可使資源再生，還可減少由于資源開采對(duì)環(huán)境造成的污染，并降低能源消耗及不可再生資源消耗。

2 政策支持，法規(guī)約束

廢家電回收處理問(wèn)題是一個(gè)棘手的社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家必須通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的行政法規(guī)來(lái)引導(dǎo)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)范，規(guī)范整個(gè)家電產(chǎn)業(yè)。例如，日本政府在2001年正式頒布實(shí)施了家電回收法，宗旨是推進(jìn)廢家電回收循環(huán)再利用，促進(jìn)資源再生，減少環(huán)境污染。美國(guó)加利福尼亞州2003年通過(guò)了電子廢棄物回收再利用法案。該法案規(guī)定，顧客在購(gòu)買新電視機(jī)或電腦時(shí)，每件須交6～10美元的電子垃圾回收處理費(fèi)。歐盟也于2005年起實(shí)施相關(guān)法令，禁止含有鉛、水銀、鎘、六價(jià)鉻等重金屬的電子產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上出售。

我國(guó)2004年將青島市、浙江省作為國(guó)家廢家電及電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)試點(diǎn)省市。要進(jìn)一步推進(jìn)廢家電綜合利用和資源回收再利用，還必須有配套的稅收優(yōu)惠政策，并將節(jié)能降耗納入各級(jí)評(píng)價(jià)考核體系以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)之中。迄今為止，我國(guó)已頒布了一系列相關(guān)政策與規(guī)定：《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收管理?xiàng)l例》、《廢舊家電及電子電器產(chǎn)品污染防止技術(shù)政策》、《再生資源回收管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防止法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》。

這些政策與規(guī)定的實(shí)施，將對(duì)規(guī)范和推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響及意義。

3 市場(chǎng)運(yùn)作，合理規(guī)劃

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于廢舊家電的拆解回收產(chǎn)業(yè)起步較早，通過(guò)政策法規(guī)的引導(dǎo)和市場(chǎng)因素的調(diào)整，已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)在廢家電“回收—拆解—再利用”的產(chǎn)業(yè)化上也開始積極探索，進(jìn)行合理引導(dǎo)。例如，2004年國(guó)家發(fā)改委將浙江省和青島市定為國(guó)家廢家電及電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)試點(diǎn)省市，目的在于從這兩個(gè)試點(diǎn)省市的實(shí)踐過(guò)程中摸索出資源回收再利用的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推廣。

浙江省與青島市均分別頒布了相關(guān)政策與規(guī)定，并確定了階段性目標(biāo)。此外，上海、深圳、廣州、無(wú)錫、珠海、佛山等城市，均建設(shè)了廢棄電子產(chǎn)品回收處理中心。由于廢舊家電的回收體系不夠完善，造成許多處理廢舊家電的企業(yè)雖然處理能力很大，但卻無(wú)廢舊家電可處理，長(zhǎng)時(shí)間處于停工狀態(tài)。部分試點(diǎn)企業(yè)最后因?yàn)槭詹坏阶銐驍?shù)量的廢棄家電以及后續(xù)資金無(wú)法保證等因素，而未能維持下去。因此，必須合理規(guī)劃、遵守市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，并做到：（1）減低或消除原料與產(chǎn)品市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使我國(guó)的相關(guān)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上有一定的話語(yǔ)權(quán)；（2）國(guó)家加大技術(shù)研發(fā)和環(huán)保投入；（3）實(shí)現(xiàn)對(duì)再生資源的規(guī)?；图s化利用；（4）提高產(chǎn)能利用率低，杜絕重復(fù)建設(shè)，減低投資浪費(fèi)。

4 技術(shù)支撐，科學(xué)發(fā)展

美國(guó)早在1960年就已建成了能夠從廢棄軍事設(shè)備中回收貴金屬的中試廠，處理能力可達(dá)0.23t/h；并于1986年研發(fā)了從各種電子廢棄物中回收貴金屬的新技術(shù)，主要包括手工拆卸、機(jī)械處理、火法冶金、濕法冶金等。瑞典、日本、德國(guó)等也不落后，紛紛積極開展電子廢棄物處理技術(shù)的研究，并取得了很大進(jìn)展。目前，電子廢棄物處理及回收技術(shù)的研究方向主要是回收稀貴金屬和基本金屬。下面對(duì)各種工藝技術(shù)的特點(diǎn)進(jìn)行分析。

在工藝上，機(jī)械處理技術(shù)比較簡(jiǎn)單，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化較容易，二次污染小，符合環(huán)保要求，但簡(jiǎn)單的機(jī)械處理難以實(shí)現(xiàn)各種不同金屬的完全分離。熱處理技術(shù)對(duì)回收含量較低的廢棄物具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，且處理能力較大。濕法冶金技術(shù)雖然回收率較高，但是工藝流程復(fù)雜，需要消耗大量的化學(xué)試劑，且對(duì)設(shè)備有腐蝕，對(duì)操作人員的健康有害。生物技術(shù)具有高效、清潔、安全等特點(diǎn)，且工藝簡(jiǎn)單。

機(jī)械處理與熱處理技術(shù)無(wú)法直接獲得最終金屬單質(zhì)或其化合物，一般只能獲得多種金屬元素混合的富集體；濕法冶金技術(shù)和生物技術(shù)可直接得到純度較高的金屬單質(zhì)及化合物。因此，合理的回收系統(tǒng)應(yīng)該是以機(jī)械處理與熱處理技術(shù)作為前期預(yù)處理技術(shù)，濕法冶金技術(shù)和生物技術(shù)作為后期處理技術(shù)，回收最終的金屬產(chǎn)品。

在成本上，生物技術(shù)所需設(shè)備簡(jiǎn)單，投入較少，但可利用的菌種較少，菌種培養(yǎng)周期過(guò)長(zhǎng)；而熱處理技術(shù)、機(jī)械處理和濕法冶金技術(shù)的投入則相對(duì)較大。在金屬產(chǎn)品的回收率方面，各種回收工藝對(duì)電子廢棄物中金屬的回收率仍然較低，需要繼續(xù)研究。除生物技術(shù)外，手工拆卸、機(jī)械處理、火法冶金、濕法冶金等金屬回收工藝對(duì)環(huán)境的影響均較大，不僅消耗大量的來(lái)源，且容易產(chǎn)生二次污染。

5 結(jié)語(yǔ)

廢家電的“回收—拆解—再利用”產(chǎn)業(yè)是一個(gè)利國(guó)利民、造福子孫的大事業(yè)。廢家電是一種寶貴的可再生資源，加強(qiáng)研究廢家電的回收技術(shù)，具有重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)重點(diǎn)研究開發(fā)高效、環(huán)保的廢棄家電金屬回收技術(shù)；通過(guò)完善相關(guān)管理法規(guī)、稅收政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)廢家電分解再生產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；加速與國(guó)際接軌，盡快建立我國(guó)完善的回收再利用體系，以應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易面臨的環(huán)境和技術(shù)壁壘；加速技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，建立產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化。

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第7篇：再生資源回收管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市礦產(chǎn)；法制建設(shè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·波爾丁提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念，90年代以來(lái)世界各國(guó)紛紛開始推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提升，人口、資源與環(huán)境現(xiàn)狀成為社會(huì)重要問(wèn)題，循環(huán)意識(shí)逐步滲入到社會(huì)發(fā)展中的各方面。在此過(guò)程中政府、企業(yè)、居民成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大主流力量，其中政府作為管理者，通過(guò)政策制定與監(jiān)督執(zhí)行起到了引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督的作用。相比于世界先進(jìn)國(guó)家而言，我國(guó)目前城市礦產(chǎn)的發(fā)展處于起步階段，尚缺乏完善的立法體系：德國(guó)是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早實(shí)行的國(guó)家，也是城市礦產(chǎn)發(fā)展最為成熟的國(guó)家之一；日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面處于世界領(lǐng)先地位，完善的法律制度使其在有限的資源限制下達(dá)到了最高的利用率。建立健全城市礦產(chǎn)法律體系，對(duì)于我國(guó)今后的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、國(guó)內(nèi)城市礦產(chǎn)立法及政策發(fā)展?fàn)顩r

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法有別于傳統(tǒng)的環(huán)境法，它遵循減量化（reduce）、再使用（reuse）、再循環(huán)（recycle）的行為原則。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)逐步提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其中有關(guān)城市礦產(chǎn)的政策大約經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建立初級(jí)階段：依附于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

從2006年5月17日《再生資源回收管理辦法》頒布起，我國(guó)城市礦產(chǎn)的回收經(jīng)營(yíng)開始了有章可循、有法可依的新時(shí)期。隨后《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、踐行科學(xué)發(fā)展觀提供了政策引導(dǎo)。以上兩部法律構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)。在初級(jí)階段出臺(tái)的政策數(shù)量并不多，多數(shù)法律針對(duì)于廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇，并未對(duì)城市礦產(chǎn)的發(fā)展作出指導(dǎo)性建議。它們?yōu)槲覈?guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)定了框架，也為城市礦產(chǎn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建立發(fā)展階段：脫離循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法概念

為了促進(jìn)城市礦產(chǎn)的發(fā)展，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想在社會(huì)各領(lǐng)域的滲透，國(guó)家進(jìn)一步采取了一系列措施。2010年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的通知》，提出用5年時(shí)間，在全國(guó)建設(shè)30個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，將城市礦產(chǎn)發(fā)展提高到戰(zhàn)略性發(fā)展的高度。2011年頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》提出了專門針對(duì)廢棄電器、電子產(chǎn)品的規(guī)范，這也是我國(guó)首次將電子廢棄物再利用列入法律體系，從此我國(guó)開始了追趕發(fā)達(dá)國(guó)家立法進(jìn)程的道路，在回收體系建設(shè)、回收處理基金的推行等方面作出了諸多努力。同年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》提出要加強(qiáng)回收體系的建設(shè)工作，到2015年，初步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的現(xiàn)代再生資源回收體系。這一階段持續(xù)的時(shí)間很短，但就在這兩年中城市礦產(chǎn)脫離了原有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，逐步從原來(lái)的附屬地位演變?yōu)閱为?dú)的體系。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建立完善階段：體系完善及效力深化

2012年《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出在“十二五”期間，將建成50個(gè)國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地，在全國(guó)范圍內(nèi)開展城市礦產(chǎn)的回收活動(dòng)。同年頒布的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將著力點(diǎn)置于高科技循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)為加強(qiáng)科研力度，達(dá)到科技促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。在2013年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了我國(guó)首部國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及專項(xiàng)規(guī)劃——《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，該《計(jì)劃》提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以上三部政策的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)城市礦產(chǎn)的發(fā)展邁入新階段，對(duì)于城市礦產(chǎn)回收處理的政策引導(dǎo)已經(jīng)擴(kuò)大到體系建設(shè)及技術(shù)支持層面。相比于前一階段框架式的指導(dǎo)，這更有利于推動(dòng)電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

綜合以上三個(gè)階段來(lái)看，我國(guó)城市礦產(chǎn)相關(guān)政策的出臺(tái)歷經(jīng)了“依附”、“獨(dú)立”及“深化”的步驟，最終達(dá)到目前的發(fā)展?fàn)顩r。在政策上予以重視，在實(shí)際操作中予以資金、技術(shù)支持，這是我國(guó)政府在推動(dòng)城市礦產(chǎn)發(fā)展的主要傾向。根據(jù)我國(guó)“十二五”規(guī)劃，未來(lái)十年間我國(guó)城市礦產(chǎn)回收體系將迎來(lái)更多的機(jī)遇，未來(lái)政策的實(shí)施將落實(shí)到城市礦產(chǎn)發(fā)展的具體方面。

二、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展?fàn)顩r

在城市礦產(chǎn)政策推行方面，德國(guó)與日本始終走在世界前列，其運(yùn)行模式對(duì)我國(guó)有重要的啟示。相比而言，德國(guó)作為歐盟成員國(guó)之一，更具有西方國(guó)家的特點(diǎn)；日本作為亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，在人口、資源緊迫程度等方面與我國(guó)所面臨的狀況更相近。綜合兩者的特點(diǎn)，不僅能夠比較東西方的發(fā)展差異，也能為我國(guó)城市礦產(chǎn)的政策推進(jìn)提出全方位的建議。

（一）德國(guó)政策推行情況

德國(guó)城市礦產(chǎn)政策主要受到兩方面的影響：歐盟總體規(guī)劃及國(guó)內(nèi)政策制定，后者在前者規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理與調(diào)節(jié)。

1.歐盟影響

作為國(guó)家的聯(lián)合體，歐盟的作用強(qiáng)于一般意義上的合作組織，各成員國(guó)需在歐盟訂立的條款之下進(jìn)行本國(guó)立法的修訂，同其他非歐盟國(guó)家有顯著差異。歐盟涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律包括歐盟基本立法和輔助立法，效力均高于德國(guó)法律法規(guī)的效力，當(dāng)?shù)聡?guó)法律條款與歐盟相關(guān)的法律條款發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先適用歐盟法。其中基本法包括《單一歐洲法》與《歐洲共同體條約》，這兩部法律對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施進(jìn)行了單獨(dú)的列示，提供了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲法性淵源。涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輔助法有很多，如《歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的基本法律》、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車指令》、《歐盟回收廢棄電子電器設(shè)備垃圾指令》等一系列規(guī)范性條例與指令。輔助法中的條例對(duì)德國(guó)具有直接的適用效力，各循環(huán)經(jīng)濟(jì)指令不直接適用于德國(guó)，德國(guó)根據(jù)指令性文件進(jìn)行相應(yīng)的立法。德國(guó)立法結(jié)構(gòu)與歐盟立法的關(guān)系如圖1所示。

2.德國(guó)國(guó)內(nèi)政策推進(jìn)

在歐盟立法的范圍內(nèi)，德國(guó)循環(huán)法律體系又分為法律、條例和指南三個(gè)層次?！兜聡?guó)基本法》是德國(guó)的憲法，在德國(guó)國(guó)內(nèi)擁有最高的法律效力，各州立法及市級(jí)以下的法律法規(guī)都要首先遵循基本法的立法要求。在符合歐盟立法的前提下，在國(guó)內(nèi)建立一套完善的法律機(jī)制是德國(guó)成功推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

城市礦產(chǎn)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵之一，其政策運(yùn)行機(jī)制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相仿，均受到三個(gè)層次政策的引導(dǎo)。由于德國(guó)法律體系建立時(shí)間較早，因而并未將城市礦產(chǎn)作為專有領(lǐng)域進(jìn)行法律的制定，而是將其歸入廢棄物管理的類別中。1972年，德國(guó)頒布《廢棄物處理法》，在廢棄物處理的實(shí)踐道路上開啟了歷史先河。20世紀(jì)80年代，德國(guó)認(rèn)識(shí)到垃圾末端處理并不能從根本上解決問(wèn)題并于1986年頒布了新的《廢棄物管理法》。90年代德國(guó)先后通過(guò)了《包裝條例》與《廢車限制條例》，通過(guò)對(duì)主要廢棄物進(jìn)行專門化管理而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1994年德國(guó)政府開始制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》并于1996年正式生效。這是世界上第一次在國(guó)家法律中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度。至此，德國(guó)廢棄物處理政策體系基本成熟。

（二）日本政策推行情況

20世紀(jì)日本亟待解決的問(wèn)題包括人口密集、能源缺乏、環(huán)境污染。日本工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)始終存在，資源的極度緊缺使其被迫尋找成本較低且可持續(xù)的發(fā)展策略。為解決人口、資源和環(huán)境的矛盾，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)能持續(xù)地發(fā)展下去，日本制訂了循環(huán)型社會(huì)的基本計(jì)劃。

與德國(guó)類似，日本循環(huán)型社會(huì)的法律體系也采取了基本法統(tǒng)帥綜合法和專項(xiàng)法的體系模式。政策推行的基礎(chǔ)層面為基本法，即《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》，該法以廣義的視角綜合概述了循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)并力圖通過(guò)法律手段抑制產(chǎn)品成為廢棄物，促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用，減輕環(huán)境壓力。政策的第二層面為綜合法，即《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》，兩者分別從廢棄物處理體系建設(shè)及流程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)的再生思想出發(fā)，從提高廢棄物處理效率及減緩產(chǎn)品報(bào)廢速度兩方面進(jìn)行規(guī)定，二者間相互促進(jìn)使得資源使用效率的提高更為顯著。政策的第三層面為根據(jù)各類產(chǎn)品性質(zhì)制定的專項(xiàng)法，包括《容器與包裝物再生利用法》、《家電資源再生利用法》、《建筑材料再生利用法》等，這些更為具體的法律對(duì)回收行業(yè)起到直接的管理及監(jiān)督作用，是整個(gè)法律的重點(diǎn)部分。由于第三層次法針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)執(zhí)行專門的規(guī)定，更貼近行業(yè)的發(fā)展情況，能夠滿足不同類別回收物品的需求，很大程度上豐富和完善了日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。

總體看來(lái)，基本法的立法對(duì)象最為廣泛，涵蓋了國(guó)家、各級(jí)地方政府、企業(yè)及國(guó)民的責(zé)任與義務(wù)；綜合法在基本法與專項(xiàng)法之間起到良好的銜接功能，為專項(xiàng)法的訂立明確了框架；專項(xiàng)法則深入落實(shí)基本法與綜合法的條例，為實(shí)現(xiàn)其共同的目標(biāo)制定了規(guī)范。這三個(gè)層面的法律相互呼應(yīng)，共同構(gòu)筑了日本循環(huán)型社會(huì)的法律體系，見圖2。

三、國(guó)內(nèi)外政策對(duì)比分析及建議

我國(guó)從20世紀(jì)80年代以來(lái)制定的有關(guān)法律或多或少都涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，但相比于德國(guó)、日本等國(guó)家，我國(guó)關(guān)于城市礦產(chǎn)的立法及政策還處于初級(jí)階段，法律體系還不健全。通過(guò)比對(duì)我國(guó)與德、日相關(guān)政策的差異，可歸納出以下幾點(diǎn)不足。

第一，政策層次不健全，內(nèi)容不完善。目前我國(guó)出臺(tái)的政策種類、層次單一，對(duì)于生產(chǎn)量日漸增多的廢舊家電、報(bào)廢汽車及建筑廢物等未制定相關(guān)條例。我國(guó)廢棄物的回收經(jīng)營(yíng)在2005年《再生資源回收管理辦法》頒布后才開始進(jìn)入有章可循、有法可依的時(shí)期，除此之外針對(duì)特定種類廢棄物處理的法律少之又少。法律條文大而不細(xì)，政策依據(jù)泛而不周，可以說(shuō)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在具體實(shí)施過(guò)程中還有很多的空白等待填補(bǔ)。

第二，立法效力層次偏低，缺乏權(quán)威性。目前除了已經(jīng)出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律外，我國(guó)對(duì)城市礦產(chǎn)的推動(dòng)政策多數(shù)以“通知”、“意見”等形式出現(xiàn)，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，在執(zhí)行力度上不具有法律所擁有的強(qiáng)制性與權(quán)威性，法律效力相比法律而言大大降低，對(duì)于現(xiàn)行的城市礦產(chǎn)回收利用體系中的不規(guī)范現(xiàn)象不具有遏制的權(quán)利，在執(zhí)行力度上還達(dá)不到應(yīng)有的效果。

第三，城市礦產(chǎn)運(yùn)用方向單一，效果不顯著。我國(guó)目前出臺(tái)的有關(guān)法律均針對(duì)廢棄物再利用，對(duì)延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命、減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的技術(shù)未作出任何規(guī)定。這便忽略了社會(huì)生產(chǎn)的主觀能動(dòng)性，沒有從“資源-廢物-資源”的源頭上進(jìn)行廢棄物的減排。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要義是在保證發(fā)展的前提下提高資源的利用率，其中減緩廢棄物的產(chǎn)生應(yīng)該而且必須作為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)被予以重視。

第四，尚未重視民眾參與過(guò)程。居民是與政府、企業(yè)并列的國(guó)民部門，在政策制定與推行中起到重要作用。作為城市礦產(chǎn)回收的重要來(lái)源之一，居民的觀念決定了電子廢棄物產(chǎn)生的速度及能否流入正規(guī)處理渠道。目前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)各階層民眾的環(huán)境教育，其中日本建立了“環(huán)境顧問(wèn)等級(jí)制度”，德國(guó)則將環(huán)保內(nèi)容直接或間接寫入中、小學(xué)教學(xué)大綱。只有政府與民眾兩方面共同促進(jìn)城市礦產(chǎn)的發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的基本路徑，城市礦產(chǎn)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)分支的延伸，它的發(fā)展體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)保證發(fā)展、提高效率的目的。作為世界上最為龐大的經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)城市化進(jìn)程帶來(lái)的問(wèn)題復(fù)雜性也需要得到足夠的重視，在政策推行的道路上也有很多方面需要借鑒。因此，從發(fā)展歷史及國(guó)內(nèi)外政策推行情況進(jìn)行分析，探究我國(guó)城市礦產(chǎn)政策推行的不足與潛在漏洞具有十分重要的意義。

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第8篇：再生資源回收管理辦法范文

一、我市舊貨流通業(yè)發(fā)展基本情況

目前，**市的舊貨業(yè)主要有六大塊，即二手車交易市場(chǎng)、汽車拆解市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、寄賣行、拍賣和典當(dāng)業(yè)等。全市現(xiàn)有二手車交易市場(chǎng)10個(gè)，分布在市區(qū)及部分縣（市），注冊(cè)總資本2079萬(wàn)元，年交易量1.8萬(wàn)輛左右，年交易額30多萬(wàn)元；汽車拆解市場(chǎng)1個(gè)，注冊(cè)總資本150萬(wàn)元，年拆解量5000輛左右，年交易額1200萬(wàn)元；舊貨交易市場(chǎng)（一條街）1個(gè)，長(zhǎng)約500米，屬自發(fā)性市場(chǎng)，主要經(jīng)營(yíng)舊家電、舊家俱、舊建材等，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)戶54家，多為農(nóng)民工和下崗職工。登記注冊(cè)的寄賣行等共42家，注冊(cè)總資本361萬(wàn)元，年交易額252萬(wàn)元。共有注冊(cè)拍賣企業(yè)13個(gè)，從業(yè)人員總數(shù)216人，其中注冊(cè)拍賣師26人，年拍賣總額近4億元。登記注冊(cè)典當(dāng)企業(yè)共6家，實(shí)收資本3500余萬(wàn)元，從業(yè)人員40人，年典當(dāng)總額近2億元。

二、我市舊貨流通業(yè)的主要特點(diǎn)

1.二手車市場(chǎng)和拆解市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理比較規(guī)范。近幾年，國(guó)家相繼出臺(tái)了《二手車管理辦法》和《報(bào)廢汽車回收管理辦法》等，通過(guò)多年來(lái)的規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，目前其經(jīng)營(yíng)管理都比較規(guī)范。如交易市場(chǎng)建設(shè)，人員隊(duì)伍培養(yǎng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和交易量等都得到健康有序發(fā)展；為方便消費(fèi)者，部分市場(chǎng)還開設(shè)了行政服務(wù)大廳，實(shí)行一站式服務(wù)；成立了**市二手車行業(yè)協(xié)會(huì)組織等。

2.舊貨交易市場(chǎng)尚欠規(guī)范。一是與發(fā)達(dá)城市相比發(fā)展明顯滯后；二是舊貨流通組織化程度低，基本是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，交易方式落后；三是舊貨調(diào)劑行業(yè)服務(wù)功能不完善；四是點(diǎn)多、規(guī)模小，多數(shù)個(gè)體戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)，不易管理。

3.寄賣行發(fā)展迅速。我市現(xiàn)有登記注冊(cè)的寄賣行等42家，多為近年開辦。

4.拍賣行業(yè)比較成熟。拍賣行業(yè)經(jīng)多年發(fā)展，企業(yè)形成規(guī)模，管理日趨規(guī)范，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

5.典當(dāng)業(yè)發(fā)展加快。典當(dāng)業(yè)多年來(lái)屬限制發(fā)展行業(yè)，近年有所放松，我市由多年的一家快速發(fā)展到六家。

三、舊貨業(yè)存在的主要問(wèn)題

1.舊貨交易市場(chǎng)少且不規(guī)范。現(xiàn)有一市場(chǎng)地處交通要道，占道經(jīng)營(yíng)從而影響交通。舊貨市場(chǎng)門面陳舊，經(jīng)營(yíng)者吃住其中，城市形象及防火安全問(wèn)題日益突出；且舊貨市場(chǎng)地勢(shì)低洼，經(jīng)營(yíng)條件極差。

2.舊貨經(jīng)營(yíng)屬于商品買賣，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及合法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題有待跟上。

3.舊貨業(yè)分類較多，有不少行業(yè)屬嚴(yán)格監(jiān)管類別，如舊電器涉及環(huán)保，廢舊物資收購(gòu)涉及公共安全、治安案件等，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。

4.舊貨業(yè)自由發(fā)展已有多年，市區(qū)市場(chǎng)份額相對(duì)穩(wěn)定，但相對(duì)城鄉(xiāng)一體的大**，發(fā)展空間仍然較大，需進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。

5.寄賣行發(fā)展迅速，但監(jiān)督管理難。目前寄賣行開業(yè)登記由工商部門負(fù)責(zé)，監(jiān)督有公安部門，商務(wù)部門連備案都沒有，因而難以掌握情況，更談不上監(jiān)督管理和服務(wù)。

四、關(guān)于我市舊貨流通業(yè)的發(fā)展建議

一是培育建設(shè)舊貨交易市場(chǎng)。

各地應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)、區(qū)位和消費(fèi)特點(diǎn)，合理規(guī)劃發(fā)展舊貨市場(chǎng)。對(duì)騎路舊貨市場(chǎng)，要逐步規(guī)劃場(chǎng)地，引導(dǎo)進(jìn)場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)新申請(qǐng)開辦的舊貨市場(chǎng)，凡符合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的要積極支持。鼓勵(lì)家電、家具、建材、書刊等有關(guān)專業(yè)市場(chǎng)開辦舊貨交易區(qū)。完善二手車市場(chǎng)評(píng)估、檢測(cè)、辦證等服務(wù)。鼓勵(lì)舊貨市場(chǎng)和舊貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展舊貨維修、改造和加工業(yè)務(wù)，提高舊貨的附加值，擴(kuò)大舊貨的使用范圍。鼓勵(lì)舊貨市場(chǎng)開展自營(yíng)業(yè)務(wù)，完善舊貨交易、集散、分揀、結(jié)算和質(zhì)檢等功能。引導(dǎo)舊貨市場(chǎng)向服務(wù)便民化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模擴(kuò)大化等方向發(fā)展。

二是建立完善舊貨流通網(wǎng)絡(luò)。

各地應(yīng)積極推進(jìn)舊貨網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展舊貨連鎖經(jīng)營(yíng)，建立舊貨收購(gòu)、銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間舊貨流通。支持有條件的舊貨市場(chǎng)和城市社區(qū)開展“跳蚤市場(chǎng)”試點(diǎn)，培養(yǎng)居民循環(huán)消費(fèi)理念。引導(dǎo)鼓勵(lì)大型零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)，帶動(dòng)新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約。提倡舊貨企業(yè)與社區(qū)聯(lián)手，開展便民利民的上門收購(gòu)活動(dòng)。發(fā)揮“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程的“一網(wǎng)多用”功能，拓展農(nóng)家店“一店多能”開展舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

三是支持壯大舊貨流通經(jīng)營(yíng)主體。

培育舊貨經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和經(jīng)銷大戶，支持其通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)等形式，新建和改造統(tǒng)一規(guī)范的城市社區(qū)舊貨收購(gòu)點(diǎn)、專業(yè)分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村銷售點(diǎn)。指導(dǎo)有社會(huì)責(zé)任的舊貨企業(yè)開設(shè)慈善捐助站、舊貨連鎖店，支持有條件的舊貨網(wǎng)點(diǎn)增加免費(fèi)接收市民慈善捐助的功能，促進(jìn)便民服務(wù)與慈善事業(yè)的共同發(fā)展。支持寄賣、調(diào)劑商行等各種業(yè)態(tài)的舊貨企業(yè)發(fā)展。支持再生資源利用企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍。適度發(fā)展廢舊機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)，鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)開辦舊貨交易市場(chǎng)，提高舊貨利用和集散能力。

四是引導(dǎo)規(guī)范舊貨流通市場(chǎng)秩序。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重”的原則，積極將舊貨經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，合理布局，防止盲目發(fā)展。在市場(chǎng)用地、網(wǎng)點(diǎn)用房、舊貨加工，物流配送，以及融資、稅收、交通運(yùn)輸?shù)确矫娣e極爭(zhēng)取政策扶持。積極發(fā)揮市再生資源回收利用協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。要求舊貨經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行物品登記制度，禁止非法開展典當(dāng)業(yè)務(wù)。配合有關(guān)部門規(guī)范舊貨行業(yè)交易行為，防止欺詐、收贓、售贓等違法行為。加強(qiáng)舊貨流通宣傳，引導(dǎo)循環(huán)消費(fèi)方式，創(chuàng)造舊貨業(yè)供給與需求。加強(qiáng)舊貨質(zhì)量檢查，保障舊貨流通安全。防止經(jīng)營(yíng)者在銷售經(jīng)過(guò)清理、維修和加工的商品時(shí)，以舊貨冒充新貨，欺騙消費(fèi)者。舊貨業(yè)分類較多，有不少行業(yè)屬嚴(yán)格監(jiān)管類別，既要防止監(jiān)管不到位，也要防止監(jiān)管過(guò)度，認(rèn)真配合有關(guān)部門保護(hù)好合法經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者權(quán)益。

第9篇：再生資源回收管理辦法范文

**市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)銅加工企業(yè)基本上實(shí)行“1+1”配套的運(yùn)行模式，即銅加工企業(yè)大多成立了關(guān)聯(lián)的廢舊物資回收公司。這些銅加工企業(yè)均為獨(dú)立核算的私營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，主要有兩類：一類是冶煉生產(chǎn)粗銅錠；另一類是生產(chǎn)加工銅棒、銅線或銅帶。這幾類產(chǎn)品都屬于初級(jí)加工產(chǎn)品，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上屬于中間產(chǎn)品，主要銷售給外地大型冶煉企業(yè)生產(chǎn)電解銅或加工銅制品。銅加工企業(yè)的原料絕大部分都來(lái)自廣東、浙江等地的廢銅，只有一小部分電解銅，且廢銅的品種多、品位高低不一、又沒有期貨價(jià)，稅務(wù)部門難以確定購(gòu)進(jìn)價(jià)格，這就存在企業(yè)購(gòu)銷業(yè)務(wù)“兩頭”在外，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)管理難度大。同時(shí)，由于這些企業(yè)進(jìn)銷貨時(shí)間不固定，稅收管理人員無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，難以掌握企業(yè)購(gòu)銷業(yè)務(wù)的真實(shí)情況，稅源管理工作往往處于被動(dòng)，稅務(wù)部門承擔(dān)的管理責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高，而且銅加工企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票多取自其關(guān)聯(lián)企業(yè)廢舊物資回收公司，可抵扣稅額是其關(guān)聯(lián)企業(yè)直接開具的廢舊物資銷售發(fā)票所反映的稅額，由于廢舊物資回收公司銷售廢舊物資享受稅收優(yōu)惠政策，這就為少數(shù)企業(yè)利用自開發(fā)票虛構(gòu)數(shù)量、虛構(gòu)價(jià)格、虛構(gòu)貨物以及把成品當(dāng)廢品收購(gòu)等方式，虛開增值稅發(fā)票以達(dá)到偷騙稅的目的。

為了加強(qiáng)稅源管理，保證國(guó)稅收入，杜絕偷騙稅，我局針對(duì)銅加工企業(yè)的特點(diǎn)，在進(jìn)一步加強(qiáng)集中驗(yàn)貨的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)立稅源管理新辦法，做到用信息管稅，使稅源管理上檔次，達(dá)到一個(gè)新水平，對(duì)銅加工企業(yè)實(shí)行有效管理，偷騙稅情況減少，國(guó)稅收入明顯增長(zhǎng)，取得了良好效果。我局信息管稅的做法、成效與經(jīng)驗(yàn)如下：

一、信息管稅的主要做法

1、研發(fā)運(yùn)行“一個(gè)系統(tǒng)”

面對(duì)銅加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，我局在全省國(guó)稅系統(tǒng)率先自行研發(fā)銅加工企業(yè)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要測(cè)算企業(yè)投入產(chǎn)出率，進(jìn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)企業(yè)稅負(fù)進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)控。一是源頭控制。該系統(tǒng)通過(guò)QQ服務(wù)平臺(tái)直接抽取集中驗(yàn)貨管理站過(guò)磅系統(tǒng)中的過(guò)磅數(shù)據(jù)，包括過(guò)磅時(shí)間、廢舊物資實(shí)際重量，按企業(yè)名稱自動(dòng)生成廢舊物資過(guò)磅數(shù)量，并與企業(yè)開具的廢舊物資銷售發(fā)票的廢舊物資的數(shù)量（從CTAIS取數(shù)）進(jìn)行比對(duì)，對(duì)企業(yè)收購(gòu)廢舊物資的實(shí)際數(shù)量以及開具增值稅發(fā)票的數(shù)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保廢舊物資收購(gòu)數(shù)量的真實(shí)性，防范企業(yè)利用數(shù)量的進(jìn)行虛開。二是收購(gòu)價(jià)格的分析比對(duì)。集中驗(yàn)貨管理站工作人員在驗(yàn)貨過(guò)程中，通過(guò)中國(guó)再生資源網(wǎng)查詢企業(yè)當(dāng)天采購(gòu)廢舊物資平均價(jià)格，并在驗(yàn)貨審核單上注明，以此確保企業(yè)收購(gòu)價(jià)格的相對(duì)準(zhǔn)確，防范企業(yè)利用價(jià)格的波動(dòng)人為調(diào)節(jié)稅負(fù)甚至進(jìn)行虛開。三是測(cè)算企業(yè)投入產(chǎn)出率。該系統(tǒng)按月采集企業(yè)耗用主要原材料數(shù)量及產(chǎn)品產(chǎn)量、耗電數(shù)量等相關(guān)重點(diǎn)數(shù)據(jù)，根據(jù)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，看企業(yè)原料投入量、產(chǎn)品產(chǎn)出量與實(shí)際生產(chǎn)能力是否匹配，以此綜合評(píng)價(jià)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，化解稅收風(fēng)險(xiǎn)。四是稅負(fù)預(yù)警分析監(jiān)控。從CTAIS中取本月應(yīng)交增值稅稅款、本月應(yīng)稅銷售收入，分產(chǎn)品測(cè)算稅負(fù)率。稅源管理部門通過(guò)對(duì)納稅人在一定時(shí)期內(nèi)的行業(yè)稅負(fù)率、主材物耗比、動(dòng)力物耗比、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等出現(xiàn)的異常現(xiàn)象，參照行業(yè)基準(zhǔn)預(yù)警指標(biāo)，予以稅源監(jiān)控的預(yù)警管理方法。對(duì)預(yù)警指標(biāo)偏離率在±20%以上的企業(yè)，稅負(fù)率小于4.5%,大于5.8%的屬于異常，按照《納稅評(píng)估管理辦法》進(jìn)行納稅評(píng)估。目前我局將銅加工企業(yè)的增值稅稅負(fù)控制在最低控制線4.5%以上，即：增值稅稅負(fù)達(dá)到4.5%以上視為正常；而增值稅稅低于4.5%，則將其列為重點(diǎn)納稅評(píng)估重點(diǎn)對(duì)象。五是實(shí)行報(bào)表統(tǒng)一生成。根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源及口徑，對(duì)各類稅收業(yè)務(wù)報(bào)表、臺(tái)帳進(jìn)行梳理、整合，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，將網(wǎng)上申報(bào)、重點(diǎn)稅源信息采集等系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)統(tǒng)一定制報(bào)表，統(tǒng)一生成，并通過(guò)QQ群集中

2、拓展“一個(gè)平臺(tái)”

面向廣大納稅人，在全市國(guó)稅系統(tǒng)率先開通網(wǎng)絡(luò)“QQ群”服務(wù)平臺(tái)，為開發(fā)區(qū)所有企業(yè)提供方便快捷高效的納稅服務(wù)。該服務(wù)平臺(tái)依托互聯(lián)網(wǎng)QQ平臺(tái)開發(fā),主要面向該分局工業(yè)園區(qū)企業(yè)用戶，具有信息瀏覽、納稅服務(wù)、涉稅辦公、企業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)交流等服務(wù)功能,是一個(gè)集航天金稅、方興公司等稅收系統(tǒng)提供商和園區(qū)政府相關(guān)部門集體參與的綜合性、一站式電子政務(wù)平臺(tái),同時(shí)也是一個(gè)具綜合服務(wù)特色、全天候、零距離的網(wǎng)上辦稅大廳。開通以來(lái)，有企業(yè)89戶參與，已受理納稅人咨詢事項(xiàng)1860余條，實(shí)時(shí)在線輔導(dǎo)620余次，及時(shí)回復(fù)率100%，深受納稅人好評(píng)。20**年該項(xiàng)目被評(píng)為“全市國(guó)稅系統(tǒng)納稅服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目”。

3、創(chuàng)建管理摸式，實(shí)行人機(jī)結(jié)合

人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素，信息技術(shù)再先進(jìn)，也只是一種手段，需要人去操作。我們?cè)谶\(yùn)用信息技術(shù)過(guò)程中，始終注意做到人機(jī)結(jié)合。一是制定了《**國(guó)稅園區(qū)分局銅行業(yè)稅收管理辦法》，從集中驗(yàn)貨、日常巡查、預(yù)警通報(bào)、納稅評(píng)估到上崗人員的管理等方面都作了比較具體的明確與規(guī)定。在對(duì)銅加工企業(yè)日常管理過(guò)程中，著重抓好日常巡查、預(yù)警管理、納稅評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)。即稅收管理員定期對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行日常巡查，定期對(duì)企業(yè)存貨進(jìn)行盤查，及時(shí)掌握情況和處理問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整體稅負(fù)的預(yù)警控制管理。新的稅收政策實(shí)施后，主要稅收可能集中在收購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)，但利廢企業(yè)的稅負(fù)仍然是衡量該類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否正常的重要標(biāo)尺，在強(qiáng)化貨物收購(gòu)的數(shù)量、價(jià)格、品位的源頭控制的同時(shí)，我們以企業(yè)收購(gòu)、生產(chǎn)加工兩個(gè)環(huán)節(jié)總體稅負(fù)與行業(yè)稅負(fù)率監(jiān)控為主線，實(shí)行分類監(jiān)控，鎖定對(duì)低稅負(fù)、申報(bào)異常企業(yè)的分類管理。一方面，把稅負(fù)率低于同行業(yè)平均水平的企業(yè)按企業(yè)的季度應(yīng)稅銷售額、應(yīng)納稅額和稅負(fù)變動(dòng)情況劃分A、B、C三類，并連續(xù)三個(gè)月跟蹤其稅負(fù)變動(dòng)情況，同時(shí)，在日常發(fā)票審驗(yàn)、限額限量及其它涉稅事項(xiàng)的審批上從嚴(yán)控管;另一方面，對(duì)A類納稅人重點(diǎn)監(jiān)控稅負(fù)的變化和稅收政策執(zhí)行情況，開展服務(wù)性調(diào)研防范重大稅收風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；對(duì)B類納稅人重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，解決申報(bào)虛假不實(shí)問(wèn)題，實(shí)行預(yù)警式評(píng)估，解剖式核查；對(duì)C類納稅人重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)、供、銷情況，開展日常管理性核查，實(shí)行高密度、貼近式、全方位監(jiān)控。三是在購(gòu)進(jìn)廢舊物資時(shí)實(shí)行“集中驗(yàn)貨、定點(diǎn)過(guò)磅”制度。對(duì)收購(gòu)貨物重量的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)收購(gòu)貨物價(jià)格的真實(shí)性進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)比對(duì)分析。同時(shí)，對(duì)收購(gòu)貨物金屬品位的實(shí)行有效鑒別，盡量確保金屬品位不失真。在現(xiàn)有管理?xiàng)l件下，我們對(duì)企業(yè)收購(gòu)的貨物金屬品位缺乏有效的技術(shù)檢測(cè)和精確把握，為此我們通過(guò)對(duì)驗(yàn)貨人員進(jìn)行一定的專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)江銅原料采購(gòu)部的專業(yè)人員對(duì)驗(yàn)貨人員進(jìn)行針對(duì)性的輔導(dǎo)，掌握對(duì)1#、2#廢銅品位的簡(jiǎn)單、直觀的識(shí)別判斷技能，從而減少企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物金屬含量的嚴(yán)重失真。

二、信息管稅的主要成效

1、實(shí)現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變

通過(guò)規(guī)范銅產(chǎn)業(yè)稅收管理，初步建立了基于銅產(chǎn)業(yè)收購(gòu)--加工--銷售流程的稅源管理模式，實(shí)行了有人工被動(dòng)監(jiān)控到信息技術(shù)管理的轉(zhuǎn)變，提高稅源管理的科學(xué)化程度。一是管理行為得到規(guī)范。通過(guò)制定統(tǒng)一的《**國(guó)稅園區(qū)分局銅行業(yè)稅收管理辦法》，對(duì)每一項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)先定義，使稅收作業(yè)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理行為更加規(guī)范，形成了銅加工企業(yè)稅源管理模式。二是管理流程得到控制。通過(guò)銅加工企業(yè)管理系統(tǒng)將崗位定義成流程中的角色，并將角色與流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)，在工作流引擎支持下進(jìn)行串連和銜接，同時(shí)將本環(huán)節(jié)的處理信息自動(dòng)發(fā)送到下一環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)崗位之間的無(wú)縫連接，保證了各項(xiàng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過(guò)程的正確性、合理性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了有人工被動(dòng)服務(wù)到信息技術(shù)管理的轉(zhuǎn)變。

2、提高了管理的質(zhì)量和效率

信息化建設(shè)的開展，為稅務(wù)管理的精細(xì)化提供了技術(shù)支撐，大大提高了稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率。一是管理效率更高。銅加工企業(yè)管理系統(tǒng)的查詢功能，使稅源管理部門能夠在第一時(shí)間掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，便于稅收管理員及時(shí)按月或按季對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅收增減等情況進(jìn)行傳送，為稅源管理部門及時(shí)掌握重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)、有效開展稅源管理提供方便。二是管理質(zhì)量更優(yōu)。銅加工管理系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)關(guān)系的自動(dòng)審核校驗(yàn)，有效地?cái)U(kuò)大了納稅人相關(guān)信息的采集面，提高了信息采集的準(zhǔn)確性，為稅源管理實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化提供了一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源管理的實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控。

3、降低了管理風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)企業(yè)廢舊物資收購(gòu)實(shí)行“集中驗(yàn)貨”制度，加強(qiáng)了對(duì)回收企業(yè)收購(gòu)行為的真實(shí)性鑒定，從源頭上減少和降低了銅加工企業(yè)利用廢舊物資收購(gòu)憑證虛開專用發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我們及時(shí)查處了數(shù)起廢銅夾帶電解銅重復(fù)抵扣的案件，共多抵扣增值稅80多萬(wàn)元。

4、提高了銅產(chǎn)業(yè)整體稅負(fù)率

銅產(chǎn)業(yè)稅收管理系統(tǒng)通過(guò)設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)，把稅源管理的監(jiān)控滲透到各個(gè)流程和環(huán)節(jié)，使稅收管理員通過(guò)系統(tǒng)查詢、稅負(fù)預(yù)警功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處涉稅非法犯罪案件。對(duì)預(yù)警指標(biāo)偏離率在±20%以上的企業(yè)，稅負(fù)率小于4.5%,大于5.8%的屬于異常，按照《納稅評(píng)估管理辦法》進(jìn)行納稅評(píng)估。兩年來(lái)，共對(duì)戶稅負(fù)異常的企業(yè)，進(jìn)行納稅評(píng)估戶，入庫(kù)金額萬(wàn)元，銅行業(yè)稅負(fù)從20**年的提高到20**的。

5、提升了納稅服務(wù)的水平

充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)拓展和完善網(wǎng)絡(luò)QQ群服務(wù)平臺(tái)，使納稅人足不出戶即可網(wǎng)絡(luò)在線咨詢、申請(qǐng)涉稅事項(xiàng)、了解稅收政策、打印表證單書、報(bào)送有關(guān)信息，節(jié)約了納稅人的辦稅成本。網(wǎng)上涉稅咨詢堅(jiān)持在第一時(shí)間解答納稅人提出的有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)地解決了納稅人在涉稅事項(xiàng)上遇到的困難，提高了納稅人的辦稅水平。短信群發(fā)提示節(jié)約了人力、財(cái)力，開通短信群發(fā)提示兩年來(lái)，累計(jì)發(fā)送短信近4000條，與電話通知納稅事項(xiàng)相比，大大節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)，節(jié)約有效工作時(shí)間200多個(gè)小時(shí)。另外，我們還通過(guò)拓展和完善有關(guān)軟件功能，為銅加工企業(yè)提供各項(xiàng)數(shù)據(jù)參考，如與銅加工企業(yè)管理系統(tǒng)接口對(duì)接，網(wǎng)絡(luò)定時(shí)公開銅加工企業(yè)的稅負(fù)預(yù)警情況，使納稅人及時(shí)了解行業(yè)稅負(fù)情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)企業(yè)管理。

三、信息管稅的經(jīng)驗(yàn)

1、健全稅源管理體系是信息技術(shù)控稅的基礎(chǔ)

稅源管理是整個(gè)稅收管理工作的核心和基礎(chǔ)。充分認(rèn)識(shí)到信息化絕不是簡(jiǎn)單地用計(jì)算機(jī)代替手工勞動(dòng)，它不單純是技術(shù)問(wèn)題，更涉及到管理體制、管理方式、管理手段的變革。信息化條件下加強(qiáng)稅源管理，必須以信息技術(shù)為依托，以涉稅信息工作流為核心建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系，實(shí)現(xiàn)信息采集、利用和稅源監(jiān)控的互動(dòng)，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地制定稅源管理辦法，采取相應(yīng)的服務(wù)措施，堵塞征管漏洞，防止稅收流失。

2、堅(jiān)持業(yè)務(wù)與技術(shù)結(jié)合是信息技術(shù)控稅的保障

信息技術(shù)控稅的過(guò)程，實(shí)際上是征管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)相結(jié)合的過(guò)程。在系統(tǒng)研發(fā)過(guò)程中，我們堅(jiān)持由業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員共同參與、合作開發(fā)，使系統(tǒng)既具備較為先進(jìn)的技術(shù)和穩(wěn)定的性能，也符合政策業(yè)務(wù)規(guī)定，滿足實(shí)際工作管理需要把握原則。同時(shí)，在利用系統(tǒng)過(guò)程中，我們充分發(fā)揮信息技術(shù)的支持保障作用，更加注重管理業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，通過(guò)業(yè)務(wù)與技術(shù)的結(jié)合，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，切實(shí)提高信息管稅的效能。

3、信息的采集和利用是信息技術(shù)控稅的關(guān)鍵

切實(shí)抓好信息采集、信息整理與存儲(chǔ)、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作，是涉稅信息在征收管理中的關(guān)鍵作用。一是加強(qiáng)信息采集，按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，完整地采集涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的涉稅信息數(shù)據(jù)，確保信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性，可利用性。二是提高信息質(zhì)量，建立健全相應(yīng)的考核制度，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是深化數(shù)據(jù)利用，建立部門協(xié)同配合的數(shù)據(jù)分析機(jī)制，充分發(fā)揮涉稅信息數(shù)據(jù)分析在征收管理中的作用，開展宏觀分析、行業(yè)分析、具體納稅人的分析。

4、降低稅收管理風(fēng)險(xiǎn)是信息技術(shù)控稅的目的