安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。各縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援體系；建立、健全安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，督促、支持有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。

二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為其中一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要有城市消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容。

三、強(qiáng)化科技支撐。各級(jí)政府要高度重視安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作。建立**市安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，吸納高素質(zhì)人員進(jìn)入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，針對(duì)安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題和事故防范重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)科研攻關(guān)。建立**市安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用力度。充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快市、縣區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析，重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控監(jiān)管，高危行業(yè)企業(yè)安全狀況動(dòng)態(tài)分析和事故的預(yù)防預(yù)測(cè)提供信息技術(shù)平臺(tái)。

四、明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。進(jìn)一步完善《**市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄》、《**市限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》，促進(jìn)安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)產(chǎn)品、工藝技術(shù)的研制和開(kāi)發(fā)；限制和淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目和企業(yè)。

五、開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建筑施工等企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)活動(dòng)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使全市安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效，建立起一批市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)文明樣板企業(yè)、車(chē)間和班組。通過(guò)執(zhí)行安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)。同時(shí)，推進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)建立職業(yè)安全健康體系，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平。

六、加強(qiáng)項(xiàng)目管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)把項(xiàng)目備案與核準(zhǔn)關(guān)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，要求與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市的安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工；建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)和使用前，其安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得投入生產(chǎn)和使用。

七、加大安全投入。落實(shí)企業(yè)法人作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)加大安全生產(chǎn)的投入。高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施。設(shè)立**市安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)投入，形成以財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的投入機(jī)制。

八、完善工傷保險(xiǎn)制度。實(shí)行工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況掛鉤，促使企業(yè)切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。

第2篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知》、國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于深入開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省政府安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)區(qū)政府工作報(bào)告要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

安全社區(qū)建設(shè)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作，貼近安全生產(chǎn)實(shí)際，以提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)和防范能力為基本要求，以預(yù)防和減少各類事故傷害為目的，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全面提升街道辦事處安全生產(chǎn)工作水平，為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)強(qiáng)基固本、提供支撐。

二、任務(wù)目標(biāo)

根據(jù)全省統(tǒng)一部署安排，“十二五”伊始，全省都要開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)工作?？傮w目標(biāo)是，“十二五”期間，全省有400-500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建工作，300個(gè)建成省級(jí)安全社區(qū)，200個(gè)建成國(guó)家級(jí)安全社區(qū)，安全社區(qū)數(shù)量覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）20%以上。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，我區(qū)十三個(gè)街道辦事處都要開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。2012年度的任務(wù)是：路街道辦事處、街道辦事處要申報(bào)創(chuàng)建國(guó)際安全社區(qū)，其余十一個(gè)街道辦事處要申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)安全社區(qū)。

三、創(chuàng)建程序

（一）安全社區(qū)分為省級(jí)、國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)安全社區(qū)，啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建的街道辦事處，根據(jù)要求申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)安全社區(qū)，達(dá)到國(guó)家級(jí)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)后可繼續(xù)申報(bào)國(guó)際安全社區(qū)。

（二）安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施依據(jù)：

（1）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》；

（2）中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法》；

（3）中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)《全國(guó)安全社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定指標(biāo)》；

（4）其他有關(guān)要求。

（三）申請(qǐng)省級(jí)安全社區(qū)的街道辦事處應(yīng)經(jīng)區(qū)安監(jiān)局審核同意，出具推薦意見(jiàn)并加蓋印章后向省安監(jiān)局提出評(píng)定申請(qǐng)，由省安監(jiān)局組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，達(dá)到省級(jí)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)“省級(jí)安全社區(qū)”證書(shū)和牌匾。

（四）申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家安全社區(qū)的應(yīng)按照《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法》，在向中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)遞交創(chuàng)建備案表時(shí)一并報(bào)省安監(jiān)局備案。申請(qǐng)?jiān)u定時(shí)，由區(qū)安監(jiān)局審核同意，出具推薦意見(jiàn)并加蓋市安監(jiān)局印章、向省安監(jiān)局備案后，向中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)提出評(píng)定申請(qǐng)，經(jīng)專家組組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，達(dá)到國(guó)家級(jí)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)“全國(guó)安全社區(qū)”證書(shū)和牌匾。

（五）申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)際安全社區(qū)的街道辦事處經(jīng)區(qū)安監(jiān)局審核同意，出具推薦意見(jiàn)并加蓋市安監(jiān)局印章，向省安監(jiān)局備案后，向中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)提出創(chuàng)建申請(qǐng)。經(jīng)世界衛(wèi)生組織專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定達(dá)到國(guó)際安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)“國(guó)際安全社區(qū)”證書(shū)和牌匾。

四、工作措施

（一）安全社區(qū)建設(shè)工作是全區(qū)“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，是“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)中“四個(gè)創(chuàng)建”之一。各街道辦事處要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把安全社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，制定創(chuàng)建規(guī)劃和計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，落實(shí)責(zé)任和措施，廣泛動(dòng)員參與，加強(qiáng)督促檢查，確保安全社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）為鼓勵(lì)安全社區(qū)創(chuàng)建工作，省政府安委會(huì)將安全示范社區(qū)的評(píng)選作為“四個(gè)創(chuàng)建”之一給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；省、市每年的年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，只在取得“安全社區(qū)”牌匾的街道辦事處中產(chǎn)生。

第3篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

上午，鞏德順副省長(zhǎng)代表省政府作了重要講話，充分肯定了去年全省安全生產(chǎn)工作取得的成績(jī)，分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步做好今年的安全生產(chǎn)工作講出了明確要求和指示。下午，我們召開(kāi)各市（區(qū)）安全監(jiān)管局長(zhǎng)會(huì)議，主要是研究如何貫徹落實(shí)問(wèn)題。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、關(guān)于今年全省安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)《省委20*年工作要點(diǎn)》和今年《政府工作報(bào)告》對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署,按照鞏德順副省長(zhǎng)對(duì)今年全省安全生產(chǎn)工作的全面安排，今年安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的總體要求是：以“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作；落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工作；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。工作目標(biāo)是：全省安全生產(chǎn)各類事故死亡人數(shù)比去年下降2.5%；重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，煤炭百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率等有較大幅度下降；杜絕特別重大生產(chǎn)安全事故，減少重、特大生產(chǎn)安全事故，各類事故總量有所下降。為此，今年我們要重點(diǎn)抓好以下5項(xiàng)工作：

(一)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。安全與生產(chǎn)一體化運(yùn)行的客觀規(guī)律,決定了安全生產(chǎn)的主體在企業(yè)。依法加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的制度建設(shè)和責(zé)任制的落實(shí),規(guī)范各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),是安全監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)通過(guò)各方面的努力工作,我省企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到一定的加強(qiáng)和改進(jìn),但是受生產(chǎn)力發(fā)展水平、從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)、監(jiān)管方式和手段等多種因素的影響和制約,企業(yè)安全生產(chǎn)的條件仍未從根本上改善,事故隱患不少。近年來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,給企業(yè)監(jiān)管講出了新的課題。今年,安全監(jiān)管工作要在構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制上下功夫,用氣力。堅(jiān)持“抓基層,打基礎(chǔ)”，通過(guò)貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《決定》和《條例》，督促、引導(dǎo)各類企業(yè)建立自我約束和持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

國(guó)務(wù)院《決定》對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用的提取、加大事故賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等相關(guān)政策，作出了明確的規(guī)定。根據(jù)省政府要求，省局代擬了《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，已征求了省安委會(huì)各成員單位和各市（區(qū)）局的意見(jiàn)，爭(zhēng)取盡快提交省政府常務(wù)會(huì)議審議和通過(guò)?？偟乃悸肥?，在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取方面，要制定煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、民爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工和交通運(yùn)輸企業(yè)的安全費(fèi)用提取辦法；在加大事故賠償方面，要在執(zhí)行工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，根據(jù)國(guó)家關(guān)于企業(yè)傷亡事故賠償?shù)男罗k法，抓緊研究制定講出我省的具體實(shí)施細(xì)則。這樣從業(yè)人員因事故傷亡后，就可以從工傷社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)性保險(xiǎn)公司和企業(yè)三個(gè)方面同時(shí)得到經(jīng)濟(jì)賠償；在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策方面，要通過(guò)向高危企業(yè)征收一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，切實(shí)解決事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后工作中的實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)制定實(shí)施以上三方面的政策，促進(jìn)各類企業(yè)建立正常的安全投入機(jī)制。同時(shí)省上還依照國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》及其實(shí)施細(xì)則，草擬了我省的具體實(shí)施辦法，下一步還要與有關(guān)部門(mén)協(xié)商溝通，抓緊按程序報(bào)批。要通過(guò)認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)安全準(zhǔn)入的條件。當(dāng)前我省的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，基本上是以事中防范和事后查處為主，還沒(méi)有做到從源頭上管住不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)入市場(chǎng)?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《安全生產(chǎn)許可證條例》，依法設(shè)立了市場(chǎng)安全準(zhǔn)入的條件，再通過(guò)省上的具體實(shí)施辦法，從而可以把安全生產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)口進(jìn)一步前移。各市（區(qū)）局首先要做好安全許可證發(fā)放的有關(guān)準(zhǔn)備工作；具體執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)把審查發(fā)放關(guān)，要按照法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)資格審查，堅(jiān)決防止出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)或違規(guī)發(fā)證的現(xiàn)象。同時(shí)要通過(guò)落實(shí)許可證制度，進(jìn)一步加大對(duì)礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的企業(yè)安全監(jiān)管的力度，從源頭上防止和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)格行政責(zé)任追究制度。上午，省政府與各市（區(qū)）和12個(gè)省級(jí)部門(mén)簽訂了今年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，為了強(qiáng)化定量管理，省安委會(huì)將下發(fā)具體考核辦法。各市（區(qū)）局要按照省上下達(dá)的控制指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以近兩年生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，講出各縣（區(qū)）和重點(diǎn)行業(yè)合理、務(wù)實(shí)的控制指標(biāo)，盡快把任務(wù)分解落實(shí)到基層，落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，落實(shí)到崗位。同時(shí)，要制定具體落實(shí)措施，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，確保今年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生重特大事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任追究是對(duì)事故有效預(yù)防的重要手段，對(duì)重特大事故的查處，一定要按照“四不放過(guò)”的原則予以落實(shí)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行“關(guān)口前移”的規(guī)定，對(duì)不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)、事故隱患整改不力、安全生產(chǎn)管理不到位，甚至失職瀆職的干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。今年，安全監(jiān)管局還要與監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合，對(duì)去年發(fā)生的一次死亡3人以上的重特大生產(chǎn)安全事故進(jìn)行一次復(fù)查，凡查處不到位的都要改過(guò)來(lái)。

（三）突出重點(diǎn)，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治是貫穿于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序全過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要給黨委、政府當(dāng)好參謀助手，組織、協(xié)調(diào)、督查好專項(xiàng)整治，認(rèn)真總結(jié)近三年來(lái)安全專項(xiàng)整治的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和帶有傾向性的問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施及時(shí)加以解決，確保整治工作的順利推進(jìn)。

按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，今年安全專項(xiàng)整治要突出重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)。各市（區(qū)）局要建立安全專項(xiàng)整治通氣匯報(bào)制度，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)行動(dòng)。要繼續(xù)按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（陜政辦發(fā)［20*］59號(hào)）和《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（陜政辦發(fā)［20*］62號(hào)）要求，切實(shí)把專項(xiàng)整治推向深入，不斷鞏固和擴(kuò)大整治成果。具體工作中要突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。比如，在道路交通安全專項(xiàng)整治方面，要在治理事故多發(fā)路段的同時(shí)，對(duì)人、車(chē)、路、環(huán)境實(shí)行綜合治理；煤礦安全專項(xiàng)整治方面，在重點(diǎn)做好“一通三防”的同時(shí)，要對(duì)國(guó)有煤礦礦區(qū)周?chē)绊懘蟮V安全的小煤礦進(jìn)行整頓，取締超層、越界開(kāi)采的礦井，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平。同時(shí)要把專項(xiàng)整治與實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度和開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評(píng)估結(jié)合起來(lái)，著力解決事故多發(fā)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，致力于建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

為了提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,今年還要在繼續(xù)深入搞好煤礦和非煤礦山、道路交通和農(nóng)機(jī)、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)各類企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家制定頒布的各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。要抓好典型,以點(diǎn)帶面,開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治從集中整治向提高企業(yè)本質(zhì)安全水平轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

(四)深入貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度。《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障問(wèn)題，做了明確具體的規(guī)定，我們做了許多工作，但還不夠深入。今年要采取多種措施指導(dǎo)督促各類企業(yè)全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障的各項(xiàng)制度，健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)。企業(yè)安全工作機(jī)構(gòu)只能充實(shí)加強(qiáng),不能削弱,必須保證與安全工作相適應(yīng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)和專、兼職監(jiān)管隊(duì)伍。礦山(采石場(chǎng))、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存企業(yè),都必須設(shè)立專門(mén)的安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu),或者配備專職安全工作人員。

要推動(dòng)企業(yè)切實(shí)解決好安全投入。要把是否具備基本的安全生產(chǎn)條件,作為辦企業(yè)的基本前提加以落實(shí)。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須堅(jiān)持“三同時(shí)”制度；必須依法保證企業(yè)安全生產(chǎn)所必需的資金投入,保證企業(yè)達(dá)到法定的安全生產(chǎn)條件，不得以任何借口，擅自減少安全投入；必須依法淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備。凡安全投入不足，工藝、設(shè)備危及安全生產(chǎn)的，都要限期整改。拖延整改或拒不整改的，要依法予以處罰或下達(dá)停產(chǎn)、停業(yè)指令。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)企業(yè)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

(五)抓緊建立我省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系和預(yù)警預(yù)報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制,是做好安全生產(chǎn)的重要保障。我省在這方面基礎(chǔ)薄弱,國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)第一督查組1月上旬對(duì)我省進(jìn)行督查后給省政府的反饋意見(jiàn)中講出：我省“應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作還存在很大差距。雖有應(yīng)急救援預(yù)案，但主要是規(guī)定了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的分工，講出了事故應(yīng)急報(bào)告要求等，還缺乏針對(duì)性和可操作性，對(duì)下一級(jí)政府的應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作也缺乏指導(dǎo)，還形不成完整的應(yīng)急救援體系”。近年來(lái)我省也曾出現(xiàn)過(guò)事故發(fā)生后,因救援工作跟不上而擴(kuò)大事故損失的情況,也出現(xiàn)過(guò)因安全防范預(yù)案不周全而釀成重特大事故的深刻教訓(xùn)。為此,要按照國(guó)家關(guān)于“建立完善區(qū)域性救援基地,增強(qiáng)防范重特大事故的應(yīng)急救援能力”的要求,抓緊研究論證我省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的框架及其組建方案,講出整合省內(nèi)應(yīng)急救援資源的具體措施。在方案出臺(tái)之前，各市（區(qū)）一定要做到心中有數(shù)，知道資源在哪里，和誰(shuí)聯(lián)系，應(yīng)急設(shè)備的完好狀況怎樣，以備急用。

一是要組織各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)本行業(yè)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全面調(diào)查,摸清底子,組織專家評(píng)估,實(shí)行分類建檔,落實(shí)動(dòng)態(tài)化管理措施;二是要盡快制定《*省重大危險(xiǎn)源監(jiān)控辦法》和《*省重大事故隱患治理規(guī)定》、《*省重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，從制度上保證此項(xiàng)工作順利開(kāi)展；三是以提高事故多發(fā)行業(yè)的搶險(xiǎn)救援能力為重點(diǎn),對(duì)我省現(xiàn)有的礦山救護(hù)隊(duì)、消防隊(duì)、衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)以及駐陜的防化部隊(duì)等現(xiàn)有的安全救援力量進(jìn)行整合,以*省安全生產(chǎn)公眾網(wǎng)站和現(xiàn)代通訊技術(shù)為載體,建立健全我省生產(chǎn)安全預(yù)警預(yù)報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),以便迅速、準(zhǔn)確地了解和掌握全省重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)和各種事故苗頭,逐步做到快速受理群眾舉報(bào),及時(shí)有效地進(jìn)行搶險(xiǎn)救援調(diào)度指揮。

二、關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)問(wèn)題

今年是省委、省政府確定的全省“基層工作年”，安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和重心在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要以求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，服務(wù)基層，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。圍繞今年全省安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，面向基層，深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，依法推進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，逐步使我們的工作由被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，由集中整治向規(guī)范化、經(jīng)常性、制度化轉(zhuǎn)變，由事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變，努力開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

（一）進(jìn)一步完善我省齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。近年來(lái)我省在探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式上，初步形成了各級(jí)政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，相互支持，合作共事的工作機(jī)制。今年要繼續(xù)在如何建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的工作格局上下功夫。進(jìn)一步理順安全綜合監(jiān)管和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，正確處理好安全監(jiān)管與司法和工會(huì)等有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)限，建章立制，形成分工合作，密切配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)管工作機(jī)制。

要健全完善安委辦的工作機(jī)制，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)第一次全體會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則》，抓緊修訂省安委會(huì)工作規(guī)則，健全和規(guī)范省安委辦的工作制度，建立安委會(huì)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度和安全生產(chǎn)情況通報(bào)制度。加強(qiáng)與安委會(huì)各成員單位、各市（區(qū)）政府之間的經(jīng)常性聯(lián)系和溝通，做好協(xié)調(diào)工作服務(wù)；落實(shí)好省安委會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，組織開(kāi)展調(diào)查研究，深入分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，研究講出相關(guān)的政策、措施，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性。

（二）抓緊制定我省安全生產(chǎn)的“*”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)。為了把安全生產(chǎn)納入我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的總體規(guī)劃之中，做到統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)，根據(jù)國(guó)家局要求，今年省局將參照國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展的7年規(guī)劃綱要及“*”發(fā)展規(guī)劃參考提綱，組織力量，認(rèn)真研究制定我省安全生產(chǎn)的“*”發(fā)展規(guī)劃。從全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)上，從安全生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)上，講出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步同步推進(jìn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。要通過(guò)努力，使編制的規(guī)劃，既具有針對(duì)性、指導(dǎo)性，又科學(xué)可行、便于操作，同時(shí)與我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相銜接。

按照省政府的五年立法規(guī)劃，今年省上還將依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，爭(zhēng)取出臺(tái)《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉辦法》、《*省重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》、《*省實(shí)施〈石油天然氣管道保護(hù)條例〉辦法》和《*省新建改建擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)規(guī)定》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步促使安全生產(chǎn)工作走上依法監(jiān)管的正常軌道。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，是促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效手段之一，通過(guò)安全生產(chǎn)大檢查，可以直接發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，責(zé)令有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。今年全省性的安全生產(chǎn)大檢查要開(kāi)展兩到三次，同時(shí)要圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位組織專項(xiàng)的督查活動(dòng)。安全生產(chǎn)大檢查要講求實(shí)效，堅(jiān)決克服和糾正形式主義，正確處理好突擊性檢查與強(qiáng)化基礎(chǔ)性建設(shè)的關(guān)系。要與專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展大檢查，推進(jìn)專項(xiàng)整治深入開(kāi)展；要與整改結(jié)合起來(lái)，邊查邊改，限期整改，取得實(shí)效；要與落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，明確職責(zé)，落實(shí)到人；要與重點(diǎn)抽查和督查結(jié)合起來(lái)。通過(guò)檢查，不但要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更重要的是解決問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，促使企業(yè)、單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。對(duì)于安全生產(chǎn)大檢查中查出的事故隱患和問(wèn)題，各市（區(qū)）要落實(shí)整改措施，及時(shí)消除隱患，一時(shí)難以消除的，要實(shí)行有效的監(jiān)控。凡企業(yè)和單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全的，要抓緊做好建章立制工作，完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循；已經(jīng)建立了規(guī)章制度的，要嚴(yán)格執(zhí)行制度，照章辦事，堅(jiān)決糾正有章不循的問(wèn)題。

對(duì)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)第一督查組1月上旬在我省督查時(shí)講出的5項(xiàng)安全隱患，相關(guān)市局要按照省安委辦給相關(guān)政府和企業(yè)發(fā)出的整改通知書(shū)，督促落實(shí)，限期整改，及時(shí)報(bào)告整改落實(shí)情況。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)工作。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我省安全生產(chǎn)宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，提早安排好今年的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)三秦行”等活動(dòng)。要進(jìn)一步改進(jìn)形式，充實(shí)內(nèi)容，擴(kuò)大影響，增進(jìn)實(shí)效。要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等現(xiàn)代大眾媒介的作用，大力倡導(dǎo)“以人為本”的安全理念，叫響“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的口號(hào)，喚起全社會(huì)的高度關(guān)注，掀起宣傳普及安全生產(chǎn)法規(guī)和安全知識(shí)的新，提高全民的安全法制意識(shí)和安全素質(zhì)。

要全面開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、技能等教育培訓(xùn)活動(dòng)。重點(diǎn)抓6個(gè)方面：一是逐步進(jìn)行市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)，提高各級(jí)政府依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的法治意識(shí)和管理水平。二是繼續(xù)深入開(kāi)展省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。主要結(jié)合國(guó)家新近頒布和將要頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，開(kāi)展事故案例分析方面的專題培訓(xùn)。三是依法推進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理水平。重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。四是繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，提高特種作業(yè)人員操作技能。五是全面開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高全員安全素質(zhì)。六是努力抓好安全生產(chǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的中介隊(duì)伍。

（五）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照中央和省委、省政府關(guān)于建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實(shí)型政府的要求，在安全監(jiān)管系統(tǒng)大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)勤奮學(xué)習(xí)和深入思考的風(fēng)氣，掌握新知識(shí)，啟發(fā)新思維，研究新情況，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步提高依法行政、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)配合和開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，樹(shù)立執(zhí)法為民的良好形象。

第4篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

一、當(dāng)前我國(guó)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)工業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,趨于好轉(zhuǎn),但形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。其主要原因,既有一些行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較為粗放,生產(chǎn)力水平不高且不均衡等問(wèn)題,也有我國(guó)工業(yè)整體安全科技水平低、技術(shù)保障能力不足、安全裝備手段落后等問(wèn)題;既有安全生產(chǎn)責(zé)任主體落實(shí)不到位,安全生產(chǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題,也有安全生產(chǎn)監(jiān)管體系需完備、體制需健全和制度需完善等問(wèn)題。由于近年來(lái)工業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響,生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生,一些高危、重點(diǎn)行業(yè)如非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)仍未較好地抑制重特大事故。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)近年來(lái)因各類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失均在2500億元以上,約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2%左右。

目前,我國(guó)還沒(méi)有建立起工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)超前預(yù)警體系,也未開(kāi)展過(guò)類似工作,更未從國(guó)家層面出臺(tái)過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的相關(guān)政策措施,較大程度上影響了我國(guó)工業(yè)行業(yè)管理中的安全生產(chǎn)指導(dǎo)水平。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家,如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等在20世紀(jì)90年代初就建立了較為完善的政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息體系,政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)也形成了加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)和督促企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的約束機(jī)制,特別是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域,如在?；钒踩O(jiān)管方面,歐美國(guó)家加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí),并普遍發(fā)展了危險(xiǎn)辨識(shí),評(píng)估技術(shù),建立健全了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)開(kāi)展了評(píng)估、預(yù)測(cè)和預(yù)警,實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理和資源共享。

為促進(jìn)我國(guó)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和安全發(fā)展,切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)行業(yè)本質(zhì)安全化程度,改善我國(guó)工業(yè)安全生產(chǎn)狀況,提高行業(yè)管理和指導(dǎo)的水平,當(dāng)前亟需在了解工業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,掌握現(xiàn)階段工業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn),準(zhǔn)確診斷安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、重大問(wèn)題和隱患,并初步建立起反映實(shí)情、顯露重點(diǎn)、超前預(yù)警的安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。

二、工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段行政管理體制和工業(yè)行業(yè)構(gòu)架,開(kāi)展工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)主要體現(xiàn)在行業(yè)和地方,涉及的內(nèi)容主要包括行業(yè)管理的相關(guān)政策措施、技術(shù)進(jìn)步、隱患排查治理、安全生產(chǎn)投入、人員素質(zhì)及安全設(shè)施配套等。

(一)行業(yè)管理方面

監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)包括行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作措施的實(shí)施情況、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立健全及執(zhí)行情況,重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理及措施的落實(shí)情況,以及行業(yè)管理中解決行業(yè)安全問(wèn)題的科學(xué)規(guī)范性和準(zhǔn)確性等,以體現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的能力和水平。

(二)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面

一是鼓勵(lì)安全技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容。評(píng)價(jià)在推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新、安全監(jiān)測(cè)手段創(chuàng)新的同時(shí),充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用,加強(qiáng)生產(chǎn)工藝提升和先進(jìn)適用的安全技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,突破并解決現(xiàn)有工藝和裝備的安全生產(chǎn)薄弱點(diǎn),以及全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力和水平的相關(guān)工作。二是推進(jìn)技術(shù)改造的內(nèi)容。評(píng)價(jià)采用先進(jìn)適用技術(shù)和工藝改選提升現(xiàn)有生產(chǎn)工藝及安全配套設(shè)施,大幅度提高生產(chǎn)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,逐步建立并完善生產(chǎn)工藝自動(dòng)化和安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)改造安排等。

(三)隱患排查治理方面

監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括企業(yè)隱患排查治理方案落實(shí)進(jìn)展,治理工程質(zhì)量評(píng)價(jià)、人員、設(shè)備和資金實(shí)際情況、隱患治理總體效果評(píng)價(jià)等。

(四)安全生產(chǎn)投入方面

監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括行業(yè)或企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金和落實(shí)情況,用于改善安全設(shè)施、更新安全技術(shù)裝備以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)等到位情況。

(五)從業(yè)人員素質(zhì)方面

監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括從業(yè)人員基本素質(zhì)、文化程度和安全培訓(xùn)體系的建立及其必要的政策和制度保障情況,崗位培訓(xùn)和持證上崗執(zhí)行情況。

研究分析認(rèn)為,安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容應(yīng)視行業(yè)發(fā)展所處的不同階段而體現(xiàn)出不同的權(quán)重,在諸多的監(jiān)測(cè)內(nèi)容中還要深入評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)內(nèi)在機(jī)制的形成和發(fā)揮的作用,這是反饋決策是否準(zhǔn)確、內(nèi)在動(dòng)力是否形成的重要依據(jù)。

三、工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的方法

(一)數(shù)據(jù)判斷分析方法

即充分運(yùn)用行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)和事故統(tǒng)計(jì),來(lái)判斷安全生產(chǎn)形勢(shì)、突出問(wèn)題和趨勢(shì)。有關(guān)數(shù)據(jù)可包括生產(chǎn)力水平、市場(chǎng)變化情況、技術(shù)發(fā)展程度、投資發(fā)展規(guī)模和速度、安全技術(shù)措施改造投入、新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)及推廣利用率、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、工礦商貿(mào)從業(yè)人員每十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)等。數(shù)據(jù)判斷分析將以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過(guò)多元組合來(lái)綜合剖析工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況及趨勢(shì)。

(二)專題重點(diǎn)調(diào)研

即根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展中的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)和安全發(fā)展要求,開(kāi)展針對(duì)性安全生產(chǎn)專題調(diào)研,力求掌握重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)的普遍與特殊情況,分析全局與局部的關(guān)聯(lián)程度,高危領(lǐng)域和低危環(huán)節(jié)的主要因素,以及市場(chǎng)影響和自身發(fā)展中的制約條件,形成對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)重大問(wèn)題和突出矛盾的判斷與建議。

(三)專家研討

即在數(shù)據(jù)判斷分析、專題重點(diǎn)調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)、各行業(yè)特點(diǎn),行業(yè)安全發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和新情況、新問(wèn)題,通過(guò)業(yè)內(nèi)專家安全生產(chǎn)會(huì)診。綜合分析原由和后果,形成一定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的共識(shí)、整體判斷和咨詢意見(jiàn)或建議。

四、加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的保障措施

(一)統(tǒng)籌擬訂行業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的整體工作方案

工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合制定安全生產(chǎn)規(guī)劃和政策措施,統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作要求和安排措施,逐步夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ),提高科學(xué)決策水平。

(二)加快做好安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性工作

加強(qiáng)實(shí)施工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)內(nèi)容、組織保證和支撐條件的研究,在緊密銜接現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析、工業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)工作等基礎(chǔ)上搭建好工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái),提高規(guī)范性和可操作性。

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作

鑒于工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)性較差且系統(tǒng)龐大,應(yīng)考慮選擇重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展探索性工作,積極積累經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ),逐步擴(kuò)大應(yīng)用面。

(四)積極落實(shí)安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi),建立相應(yīng)的支撐體系

安全生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作是政府決策的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,為提高運(yùn)行監(jiān)測(cè)的質(zhì)量和水平,必須保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員,同時(shí),要在有條件情況下建立起相應(yīng)的支撐機(jī)構(gòu),逐步提高工作水平。

第5篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

一、安全生產(chǎn)工作目標(biāo)

(一)事故控制指標(biāo)

堅(jiān)決杜絕一次死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的重大事故；有效遏制一次死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大事故；減少一次死亡3人以下，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各單位、各部門(mén)將各類事故指標(biāo)控制在縣人民政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

(二)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)職責(zé)要求，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，逐級(jí)分解事故控制指標(biāo)，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并把安全生產(chǎn)考核納入精神文明建設(shè)和各級(jí)干部政績(jī)、業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，嚴(yán)格考核，加大獎(jiǎng)懲力度，在工作決策和評(píng)優(yōu)選先中落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。

2、安全生產(chǎn)保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、自治州各級(jí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和有關(guān)文件精神，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門(mén)、各單位落實(shí)有關(guān)精神做出安排部署。各單位按要求將落實(shí)情況上報(bào)有關(guān)部門(mén);認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)安全生產(chǎn)法律法規(guī);將安全生產(chǎn)工作納入本單位“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“十一五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。

3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)制度建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門(mén)要按照要求建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職安監(jiān)員，每年安排一定預(yù)算資金用于安全生產(chǎn)投入，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)；認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)行政許可制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；規(guī)范行政執(zhí)法程序；加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快技術(shù)支撐體系建設(shè)，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善重大危險(xiǎn)源臺(tái)帳等有關(guān)管理檔案。

4、嚴(yán)格落實(shí)《*縣安委會(huì)安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度》。每季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議，由行政正職召集相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人參加，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，通報(bào)安全生產(chǎn)情況，布置、督促、檢查防范重特大事故的工作，對(duì)重大事項(xiàng)要做出決定，形成會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施。

5、事故防范。進(jìn)一步加強(qiáng)事故預(yù)警分析。按照國(guó)家、自治區(qū)、自治州安全生產(chǎn)工作部署，建立和實(shí)施安全檢查制度，結(jié)合實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域及重要時(shí)期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作，明確檢查范圍和內(nèi)容，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，做到方案、措施、資金、人員、時(shí)間“五落實(shí)”；認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)安全生產(chǎn)重特大事故隱患排查治理管理辦法》，對(duì)重特大事故隱患實(shí)行公示制度。對(duì)有關(guān)單位上報(bào)的重大安全事項(xiàng)，研究制定相應(yīng)措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。建立和實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)、調(diào)查處理、監(jiān)控。開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查和重大事故隱患排查。

6、加大安全生產(chǎn)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門(mén)、各單位每年要安排一定資金，用于治理公共設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步預(yù)防事故隱患；對(duì)招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目要依法嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度，做好新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”工作。同時(shí)，加大工業(yè)園區(qū)安全管理。淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。依法打擊、取締、關(guān)閉非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)和不具備基本安全生產(chǎn)條件的單位。

7、深入開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。深化道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所消防安全、煤礦、非煤礦山、建筑施工、民用爆破器材、煙花爆竹、農(nóng)機(jī)等行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治工作中存在的問(wèn)題。督促所屬單位按照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作要求，落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的各項(xiàng)任務(wù)。依法取締、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及非法從業(yè)單位。

8、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作。做好安全生產(chǎn)宣傳工作，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)。采取多種形式廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。各相關(guān)單位要制訂年度安全生產(chǎn)宣傳方案和計(jì)劃。有計(jì)劃的開(kāi)展各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工作。加強(qiáng)負(fù)責(zé)人、管理人員和特種作業(yè)人員、從業(yè)人員安全培訓(xùn)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，定期在主流媒體開(kāi)辟安全生產(chǎn)專欄，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全的輿論氛圍。組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“交通安全宣傳周”和“119消防宣傳日”、“12·4”法制宣傳日、“安康杯”、“平安暢通縣”、“農(nóng)機(jī)安全村”等活動(dòng)。制定安全生產(chǎn)教育制度，在各學(xué)校普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴霓q災(zāi)和防災(zāi)能力。建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員，以及對(duì)舉報(bào)重大事故隱患和重特大事故的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

9、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案體系。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、自治州有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際修訂完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各單位、各部門(mén)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，逐級(jí)建立和完善各類事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好各預(yù)案的銜接。配備應(yīng)急救援裝備，儲(chǔ)備救援物資，定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練。重特大事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，將事故損失降到最低限度。

10、事故報(bào)告和查處。嚴(yán)格按照《關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)重特大事故情況報(bào)告制度的通知》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》切實(shí)做好事故報(bào)告和事故查處工作，及時(shí)上報(bào)各類事故和安全生產(chǎn)信息，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。發(fā)生事故后，認(rèn)真做好事故救援工作，按照“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真查處各類事故，落實(shí)事故處理決定，嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。建立各類事故處理結(jié)案跟蹤督辦機(jī)制。建立健全交通事故責(zé)任倒查制度，對(duì)較大交通事故納入事故發(fā)生地和車(chē)輛所在地的年度考核。在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案，事故結(jié)案率達(dá)到100%。

二、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)

(一)縣人民政府將20*年全縣安全生產(chǎn)目標(biāo)分解到各單位，實(shí)行層層負(fù)責(zé)制。各單位行政正職為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人?？h人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)與各單位行政正職簽訂《*縣20*年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任書(shū)》)。

(二)《責(zé)任書(shū)》主要內(nèi)容

1、事故控制指標(biāo)(包括企業(yè)職工傷亡事故、煤礦傷亡事故、火災(zāi)事故、交通傷亡事故和農(nóng)機(jī)事故等)；

2、安全生產(chǎn)主要職責(zé)；

3、安全生產(chǎn)管理目標(biāo);

4、獎(jiǎng)懲。

(三)《責(zé)任書(shū)》一式兩份，縣人民政府和責(zé)任單位各執(zhí)一份。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任書(shū)簽訂人如有工作變動(dòng)，接任者為責(zé)任人。

三、考核標(biāo)準(zhǔn)

(一)考核時(shí)間

20*年1月1日至12月31日。(二)考核內(nèi)容

1、事故控制指標(biāo)。以縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局（交警大隊(duì)、消防科）、農(nóng)機(jī)局提供的考核數(shù)據(jù)為依據(jù)，總分400分。

2、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。按照《*縣20*年安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核細(xì)則》進(jìn)行考核打分，總分600分。將事故控制指標(biāo)和安全生產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)分，總分1000分。其中控制指標(biāo)占40%，安全生產(chǎn)管理目標(biāo)占60%。

3、考核實(shí)行“一票否決”。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實(shí)行“一票否決”。發(fā)生一次死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大事故實(shí)行“一票否決”；受到道路交通事故等安全生產(chǎn)事故紅牌警告實(shí)行“一票否決”；事故控制指標(biāo)超出縣人民政府下達(dá)的控制范圍的實(shí)行“一票否決”。

(三)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

1、先進(jìn)單位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府綜合評(píng)分在950分以上；沒(méi)有受到安全生產(chǎn)紅牌警告；各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失不超過(guò)縣人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)。

縣直部門(mén)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核綜合評(píng)分在950分以上；沒(méi)有受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告；各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失不超過(guò)控制指標(biāo)；

2、合格單位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府綜合評(píng)分在800-950分；沒(méi)有受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告；各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失不超過(guò)縣人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)。

縣直部門(mén)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核綜合評(píng)分在800-950分以上；各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失不超過(guò)控制指標(biāo)；沒(méi)有受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告。

3、不合格單位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府綜合評(píng)分在800分以下；或事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失超出事故控制指標(biāo)；或受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告；

縣直部門(mén)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核綜合評(píng)分在800分以下；或事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失超出事故控制指標(biāo)；受到安全生產(chǎn)事故紅牌警告。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

(一)縣人民政府負(fù)責(zé)對(duì)各單位落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)情況進(jìn)行考核?？己私M由縣精神文明辦、監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會(huì)、公安局（交警大隊(duì)、消防科）、農(nóng)機(jī)局等單位共同組成。

(二)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室組織考核組對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）和縣安委會(huì)各成員單位進(jìn)行考核；對(duì)企業(yè)的考核，重點(diǎn)考核企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。采用自查、抽查、核查等方式進(jìn)行。企業(yè)根據(jù)《考核細(xì)則》進(jìn)行自查，將自查情況進(jìn)行上報(bào)縣安委會(huì)辦公室；考核組按一定比例進(jìn)行抽查；對(duì)于申請(qǐng)申請(qǐng)年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，縣安委會(huì)辦公室組織考核組進(jìn)行核查。

(三)考核工作本著實(shí)事求是的原則，做到公平、公正、公開(kāi)。

(四)縣安委會(huì)辦公室對(duì)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的單位進(jìn)行不定期抽查，抽查結(jié)果納入年度考核成績(jī)。

各單位主動(dòng)通過(guò)縣人民政府網(wǎng)站（*）、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（*）、自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站（*）、*安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站(/)、*縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站（*）及各新聞媒體，主動(dòng)搜集安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及有關(guān)安全生產(chǎn)信息，開(kāi)展相應(yīng)工作。

五、獎(jiǎng)懲

(一)縣安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，考核結(jié)果在全縣通報(bào)。

(二)獲得安全生產(chǎn)考核先進(jìn)單位的，由縣人民政府頒發(fā)“20*年度*縣安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”獎(jiǎng)牌，同時(shí)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)受獎(jiǎng)單位，獎(jiǎng)金中的20%用于獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任書(shū)簽訂人，其余部分由單位獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。

（四）經(jīng)考核被評(píng)為合格的單位，不獎(jiǎng)不罰。

(五)經(jīng)考核被評(píng)為不合格的單位，由縣人民政府在全縣進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)給予與先進(jìn)單位獎(jiǎng)勵(lì)金額相同的經(jīng)濟(jì)處罰。被罰單位，罰款中的30%由責(zé)任書(shū)簽訂人承擔(dān)，其余部分由單位對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰。安全生產(chǎn)不合格單位，單位行政正職須在縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議上做檢查。

第6篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

一、2004年安全生產(chǎn)工作完成情況

㈠繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作依據(jù)縣安委會(huì)的統(tǒng)一布置，對(duì)全縣煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破物品和煙花爆竹以及公眾聚集場(chǎng)所的消防安全等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，其中煤礦及非煤礦山專項(xiàng)整治工作在前二年工作基礎(chǔ)上，今年取得了突破性進(jìn)展。專項(xiàng)整治與評(píng)估評(píng)價(jià)齊頭并進(jìn)；從省具備資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家，對(duì)全縣22家煤礦，106家非煤井下礦山和43家非煤露天礦山逐個(gè)進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)、評(píng)估。截止10月末，22家煤礦已全部評(píng)價(jià)完畢，其中11家煤礦已通過(guò)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，現(xiàn)有8家已經(jīng)取得了安全生產(chǎn)許可證，其它11家煤礦正在進(jìn)行整頓。標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收合格企業(yè)和取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)占全部煤礦生產(chǎn)企業(yè)的比例居全省之首,并且是全省產(chǎn)煤縣區(qū)中唯一未發(fā)生死亡事故的縣.全縣106家非煤井下礦山已有97家進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，B檔礦山40戶，C檔礦山26戶，D檔礦山31戶。對(duì)D檔礦山進(jìn)行了停產(chǎn)整頓。43家露天礦山有35家通過(guò)了安全評(píng)估。同時(shí)，對(duì)全縣51家加油站進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)和評(píng)估，客運(yùn)企業(yè)、水上運(yùn)輸和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)評(píng)估也已結(jié)束。我局依據(jù)評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告及專家意見(jiàn)，對(duì)存在的隱患以及不達(dá)標(biāo)單位，強(qiáng)化監(jiān)督檢查整改力度。較好地消除了高危行業(yè)“帶病運(yùn)行、違章操作”的事故隱患，深化了專項(xiàng)整治成果。

㈡安全生產(chǎn)關(guān)口前移，依法嚴(yán)把“新、擴(kuò)、改”項(xiàng)目審批關(guān)我縣礦產(chǎn)資源豐富，受?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)礦產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)影響，縣內(nèi)外投資商紛紛看好我縣，一方面新建礦點(diǎn)增多，另一方面礦山企業(yè)改擴(kuò)建規(guī)模加大，客觀上給安全監(jiān)管帶來(lái)壓力。如何把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，是擺在我們面前的重要任務(wù)，我們嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》及法定規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，加大“三同時(shí)”審查力度，對(duì)新上項(xiàng)目，只有符合安全生產(chǎn)條件才予以審批，對(duì)于不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)單位，一律不予審批。今年1-11月份，新上30個(gè)項(xiàng)目同意報(bào)批28個(gè)，拒簽2個(gè)。切實(shí)做到安全生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

㈢強(qiáng)化“以人為本，安全第一”的理念，加大高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，特種作業(yè)人員培訓(xùn)。安全生產(chǎn)事故除少數(shù)屬自然或技術(shù)原因外，幾乎都是責(zé)任者過(guò)錯(cuò)所致，即人為事故，因此提高勞動(dòng)者安全素質(zhì)及崗位技能勢(shì)在必行。2004年我們同市有關(guān)部門(mén)對(duì)礦山、加油站、農(nóng)藥經(jīng)銷商和特殊工種培訓(xùn)達(dá)4次，參培人員近700人，進(jìn)一步提高了高危行業(yè)從業(yè)人員的安全防范意識(shí)及自我保護(hù)能力，為企業(yè)更新安全觀念注入了新的活力。

㈣落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。2004年年初，依據(jù)市安委會(huì)給我縣下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解，縣政府同22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17個(gè)部門(mén)簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，明確了第一責(zé)任人及責(zé)任目標(biāo)，并制定了年終考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位有責(zé)任，行動(dòng)有目標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，構(gòu)筑上下連動(dòng)，綜合治理的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

㈤日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，適時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。2004年，我們分別開(kāi)展了“兩節(jié)”、“兩周”、“兩會(huì)”、春運(yùn)和“安全月”共6次全縣范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)大檢查，由安委會(huì)各成員單位分別牽頭，對(duì)我縣各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面梳理，除了突出七項(xiàng)專項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)外，對(duì)非高危行業(yè)也都進(jìn)行了檢查，認(rèn)真查找事故隱患，及時(shí)采取措施，落實(shí)整改。但是安全生產(chǎn)不是一成不變的，事故隱患會(huì)隨著生產(chǎn)發(fā)展不斷出現(xiàn)，僅靠幾次大檢查是不夠的，我們還強(qiáng)化日常監(jiān)管作用，要求監(jiān)管人員經(jīng)常深入基層，深入一線，深入高危行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，明察暗訪，查隱患，抓整改，保安全，也取得了明顯效果。

㈥嚴(yán)查事故警示活人，接待上訪不留后患。今年以來(lái)，我縣工礦企業(yè)共發(fā)生安全事故8起，死亡8人；每次接到報(bào)案，我們都會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查取證。按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的責(zé)任單位及責(zé)任人，都不同程度地給予了經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰，并采取恰當(dāng)方式，以案說(shuō)法，開(kāi)展全員職工警示教育，以杜絕類似事故再次發(fā)生。認(rèn)真接待群眾舉報(bào)上訪，處理糾紛案件，能使我們及時(shí)地了解安全隱患存在的行業(yè)、單位、部位，對(duì)消除事故隱患是十分有益的。比如：八河川金利尾礦庫(kù)、石湖溝采石廠、寬甸礦欒家溝周邊小礦越界開(kāi)采等群眾舉報(bào)，投訴和糾紛案件的及時(shí)處理，將可能導(dǎo)致發(fā)生事故的安全隱患消滅在萌芽之中，同時(shí)也化解了影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。

二、安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題今年以來(lái)，盡管我們做了大量的工作，安全生產(chǎn)事故穩(wěn)中有降，但是我們卻絲毫不敢心存樂(lè)觀，還有大量的不安全因素存在。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

㈠市場(chǎng)轉(zhuǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)制后，我縣非公有制企業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，原國(guó)家和集體所有制企業(yè)的安全家底已所剩無(wú)幾，大部分企業(yè)的法人代表是農(nóng)民工出身，法制觀念及安全意識(shí)淡薄，重效益，輕安全，重產(chǎn)出，輕投入“要錢(qián)不要命”的現(xiàn)象仍很突出，盲目追求企業(yè)擴(kuò)大化，效益最大化，忽視安全生產(chǎn)的行為仍然時(shí)有發(fā)生。

㈡部分行業(yè)及部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)仍沒(méi)有真正樹(shù)立“安全第

一、預(yù)防為主”的思想，慣于應(yīng)付，麻痹大意，說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)不要，安全監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng)，流于形式。

㈢全縣職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，高危行業(yè)中季節(jié)工、農(nóng)民工居多，職工中的安全素質(zhì)和技術(shù)能力低下，所以亟待提高全員職工的安全操作技能，提高職工的安全意識(shí)及自我保護(hù)能力。

㈣我縣地域較大，覆蓋面廣，生產(chǎn)及流通企業(yè)遍布城鄉(xiāng)?，F(xiàn)有的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)安全工作需要，應(yīng)在多層次建立安監(jiān)機(jī)構(gòu)，形成安全監(jiān)管的上下聯(lián)動(dòng)。

三、2005年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

㈠進(jìn)一步宣傳貫徹學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，利用新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)的重要性和迫切性，營(yíng)造“人人講安全，事事注意安全，時(shí)時(shí)有安全”的社會(huì)氛圍。

㈡樹(shù)立安全生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)七個(gè)方面的專項(xiàng)整治，鞏固階段性成果，努力取得新成果。

㈢繼續(xù)完善和推進(jìn)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理及考核體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各企業(yè)單位是安全工作前沿，所以把安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層單位，是“關(guān)口前移，重心下移”的重要體現(xiàn)，完善簽狀的各項(xiàng)指標(biāo)，健全考核制度，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。

㈣積極探索事故起數(shù)和死亡人數(shù)反映安全狀況的統(tǒng)計(jì)方法，嘗試用萬(wàn)人死亡率，億元產(chǎn)值死亡率和從業(yè)人員萬(wàn)人安全培訓(xùn)率作為新的安全目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，從一個(gè)地方的人口總量、經(jīng)濟(jì)總量和全員素質(zhì)三個(gè)方面來(lái)反映安全狀況。萬(wàn)人死亡率顯示的是死亡總數(shù)，將各類事故都計(jì)算在內(nèi)，這樣統(tǒng)計(jì)將調(diào)動(dòng)各方面抓安全的積極性；億元產(chǎn)值死亡率是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)搞好安全工作的指標(biāo)，萬(wàn)人安全培訓(xùn)率是著力提高全民安全素質(zhì)和技能，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。

第7篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞　建筑業(yè)　安全生產(chǎn)　經(jīng)濟(jì)學(xué)

隨著社會(huì)的科學(xué)技術(shù)水平、社會(huì)生產(chǎn)力及人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)建筑產(chǎn)品的質(zhì)量提高和特殊要求與日俱增。為此，國(guó)家每年投入巨資生產(chǎn)建筑產(chǎn)品，以逐步滿足社會(huì)發(fā)展的需要。但是，部分工程項(xiàng)目由于施工中注意安全不夠，重大傷亡、倒塌等事故屢屢發(fā)生，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，應(yīng)在建筑行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的全過(guò)程中注重安全，樹(shù)立以安全生產(chǎn)促進(jìn)質(zhì)量提高，以安全生產(chǎn)促進(jìn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，以安全生產(chǎn)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入增加的思想觀念，實(shí)現(xiàn)安全、經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不單是建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也包括使用建筑產(chǎn)品的企業(yè)(或個(gè)人)的經(jīng)濟(jì)效益。為生產(chǎn)中的安全必然影響產(chǎn)品質(zhì)量，而質(zhì)量的高低又必然影響產(chǎn)品使用者的資金(如維修資金)的再投入或多投入問(wèn)題，影響到資源的多耗用問(wèn)題。建筑安全問(wèn)題，影響建筑業(yè)的全部生產(chǎn)活動(dòng)，也可說(shuō)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。建筑安全管理促進(jìn)建筑業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)建筑科學(xué)的發(fā)展，推動(dòng)建筑技術(shù)科學(xué)與心理學(xué)、行為學(xué)等學(xué)科的融合發(fā)展，從而對(duì)推動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的作用。

我國(guó)建筑安全生產(chǎn)狀況不容樂(lè)觀，嚴(yán)重阻礙了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。2005-2008年，建筑安全事故死亡人數(shù)分別達(dá)2607人、2538人、2722人、2831人，僅次于交通和礦山事故。事故頻發(fā)的重要原因在于安全投資長(zhǎng)期不足，而企業(yè)不愿進(jìn)行安全投資的重要原因在于其主觀上將安全投資看成是一種純消耗，認(rèn)為其投資沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。通報(bào)表明，2009年3月份，全國(guó)建筑業(yè)傷亡事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，共發(fā)生較大以上事故14起、死亡和下落不明72人，同比增加5起、21人，分別上升55.6％和41.2％。其中，3月中旬，在卓資縣境內(nèi)，由中鐵十二局承建的集包第二雙線新旗下?tīng)I(yíng)隧道施工時(shí)，發(fā)生坍塌事故，造成10人下落不明。進(jìn)入4月份，又發(fā)生1起較大建筑施工事故，4月2號(hào)廣東新廣國(guó)際集團(tuán)有限公司承建的江蘇南通中集罐式儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備制造有限公司重型壓力容器車(chē)間探傷房土建施工工地，在混凝土澆注過(guò)程中發(fā)生高支模坍塌事故，造成7人死亡。據(jù)中國(guó)建設(shè)報(bào)報(bào)道，去年，我省(浙江省)共發(fā)生建筑施工安全事故71起、死亡100人。其中較大事故3起，死亡9人；重大事故1起，死亡21人。與2007年相比，去年的安全事故起數(shù)上升14.52％、死亡人數(shù)上升51.52％。由此可見(jiàn)，建筑施工事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，造成的社會(huì)影響，是無(wú)法估量的。

建筑安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)：

(1)勞保用品與機(jī)械設(shè)備在質(zhì)量上的優(yōu)劣差別比較。實(shí)例分析：在建筑工地上常常發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不一的勞保用品和機(jī)械設(shè)備，例如，有的安全網(wǎng)片每片需花40元，而有的一片僅需18元。毫無(wú)疑問(wèn)，18元一片的安全網(wǎng)質(zhì)量差，這不僅表現(xiàn)了一部分商家投機(jī)取巧，迎合施工單位的心里，而且表現(xiàn)了一些施工單位片面追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，不顧職工的安危，而購(gòu)買(mǎi)價(jià)格低廉的勞保用品由此可見(jiàn)，購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量較好的產(chǎn)品，乍看安全投資較大，但經(jīng)久耐用、質(zhì)量可靠、安全有保障。不僅會(huì)降低事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)安全生產(chǎn)文明施工與工程經(jīng)濟(jì)效益：在建筑工程施工中安全事故發(fā)生幾乎每天都有報(bào)道，一旦出現(xiàn)安全事故，企業(yè)人心惶惶，停業(yè)整頓，政府及有關(guān)部門(mén)投入很大的人力、物力和精力處理善后事宜，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成不可估量、無(wú)法挽回的損失，這對(duì)于一個(gè)施工企業(yè)來(lái)講還有什么經(jīng)濟(jì)效益可談?相反，為了確保安全生產(chǎn)，不少企業(yè)投入一定的人力、物力，連續(xù)多年無(wú)事故發(fā)生，這對(duì)施工企業(yè)來(lái)講又何嘗不是一筆巨大的無(wú)形資產(chǎn)!這是一種管理科學(xué)到位，重視員工利益的表現(xiàn)，它有利于企業(yè)凝聚力的提高與親和力的增強(qiáng)；有利于促進(jìn)效率的提高和成本的降低，因此，無(wú)形中促進(jìn)了企業(yè)效益的最大化。

以上兩個(gè)方面的分析從生產(chǎn)設(shè)備的投入和安全文明生產(chǎn)的投入對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)情況，可見(jiàn)重視安全生產(chǎn)不僅不會(huì)是一個(gè)多余的投入，反而會(huì)帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益。

1　一般均衡論對(duì)建筑安全的分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一般均衡論一直在經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法中占統(tǒng)治地位，它所采用的研究方法從根本上徹底改變了人們的思維方式。一般均衡論，既多個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)在價(jià)格引導(dǎo)下的同時(shí)出清的理論，無(wú)論在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中都是基礎(chǔ)的理論，在建筑安全的領(lǐng)域也可以得到很好的應(yīng)用。從時(shí)間上分析，建筑安全利益一般經(jīng)歷負(fù)擔(dān)期一微利期持續(xù)強(qiáng)利期利益萎縮期無(wú)利期的階段循環(huán)。

從建筑安全的作用對(duì)象上看，建筑安全的目的首先是避免或減少人員的傷亡及職業(yè)??；第二是使設(shè)備、工具、材料等免遭毀損以及保障和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三是消除或減少環(huán)境危害核工業(yè)污染，使人的生存條件免遭破壞，促進(jìn)人類整體利益的增大。從經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)看，建筑安全具有兩項(xiàng)主要功能：一是避免與減少事故的經(jīng)濟(jì)損耗和損失；二是，維護(hù)生產(chǎn)力與保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富增值的雙重功能和作用。

從宏觀過(guò)程上看，建筑安全對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用具有”滯后性”，既建筑安全活動(dòng)的效果不是在一開(kāi)始就能顯現(xiàn)出來(lái)，而是貫穿于整個(gè)過(guò)程，甚至在過(guò)程之后相當(dāng)一段時(shí)間才出現(xiàn)。因此，建筑安全措施和對(duì)策應(yīng)先于服務(wù)系統(tǒng)功能的出現(xiàn)，“超前”著手。其次，從微觀手段上看，建筑安全手段的效果往往是“預(yù)防型”的；而事后“搶救型”的，即從整體上分析，建筑安全措施具有時(shí)效性，建筑安全系統(tǒng)相對(duì)服務(wù)系統(tǒng)，是控制系統(tǒng)。因此，建筑安全系統(tǒng)在時(shí)間上應(yīng)“優(yōu)先”，在功能標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)“優(yōu)越”?；谏鲜鰞煞矫娴脑?，在制定建筑安全發(fā)展規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)考慮建筑安全的超前發(fā)展原則，以充分實(shí)現(xiàn)建筑安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“本質(zhì)協(xié)調(diào)”。

2　建筑安全的保險(xiǎn)分析

意外導(dǎo)致的損失是一定會(huì)發(fā)生的，當(dāng)它們發(fā)生時(shí)，人們必須采取某些融資措施予以彌補(bǔ)。損失融資可通過(guò)自留和轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)。一些潛在的損失被自留，是因?yàn)樗鼈兊闹匾员坏凸懒?。許多單位自留某些風(fēng)險(xiǎn)，不是因?yàn)樗麄儧](méi)有意識(shí)到，而是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為不可能遭受這一損失。轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)則是將風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)給了別人。如保險(xiǎn)公司利用概率論和大數(shù)法則，本著一人受損眾人分?jǐn)偟霓k法來(lái)使受災(zāi)者相對(duì)減少損失。2003年5月7日，經(jīng)國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)形式上是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，國(guó)外實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)表明：其運(yùn)行的機(jī)制和措施包含事故預(yù)防作用，

工傷保險(xiǎn)”兩個(gè)費(fèi)率”的經(jīng)濟(jì)杠桿作用以及所展開(kāi)的事故預(yù)防工作更容易為企業(yè)接受。

保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生于邊際效用遞減效率。投機(jī)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，由于信息市場(chǎng)失靈，會(huì)出現(xiàn)許多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)失靈的兩個(gè)重要因素是：“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”及風(fēng)險(xiǎn)最大者成為最能購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的人群和惡意。在市場(chǎng)失靈時(shí)，就需要由社會(huì)保險(xiǎn)，即由政府提供的強(qiáng)制性保險(xiǎn)來(lái)發(fā)揮作用。政府具有稅收和調(diào)節(jié)權(quán)利，加上有能力通過(guò)擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面以避免逆向選擇。

3　政府經(jīng)濟(jì)學(xué)在建筑安全方面的分析

政府決定一經(jīng)形成，就有強(qiáng)制貫徹的效力，也就是說(shuō)必然影響現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)。于是政府決定的形成過(guò)程是否符合效率資源配置的一種機(jī)制。政府決定的過(guò)程是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。它不可能像上述抽象模型那樣去決策，而是要分析現(xiàn)實(shí)的機(jī)制，看他是否大體符合效率原則，是否可以進(jìn)行某種改進(jìn)。

對(duì)實(shí)際的狀況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故后大部分的事故損失并非由企業(yè)承擔(dān)，而是雇員及其家庭，以及社會(huì)共同承擔(dān)。但是這種損失的轉(zhuǎn)移，使事故的成本不進(jìn)入企業(yè)的利潤(rùn)損失核算中。這樣就會(huì)造成企業(yè)決策者對(duì)建筑安全投資的決策，在僅僅依據(jù)利潤(rùn)最大化原則指導(dǎo)下進(jìn)行，如果政府不加干預(yù)，則建筑企業(yè)建筑安全投入的積極性是有限的，并常常處于虧欠的狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，外部損失的存在使得個(gè)體投資決策這可能做出與社會(huì)利益最大化相違背的決策，看一下?lián)p失負(fù)擔(dān)的結(jié)構(gòu)，大部分損失由社會(huì)承擔(dān)。由于通常是建筑企業(yè)控制事故風(fēng)險(xiǎn)方面起主導(dǎo)作用，事故水平將大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)范圍。這時(shí)，可以首先采取措施縮小內(nèi)部損失和總損失的差距，使得損失更多的落在雇主肩上。在工業(yè)革命早期，即如此。其次，社會(huì)可以建立一個(gè)規(guī)范體系，使得建筑企業(yè)超脫利益限制，來(lái)改善工作環(huán)境。只有將兩者結(jié)合起來(lái)，才能滿足建筑安全生產(chǎn)的需要。故此，我們提出“外部損失內(nèi)部化”的策略：一方面加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，另一方面加強(qiáng)規(guī)章體系的約束力。

結(jié)論

建筑行業(yè)的建筑安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，其事故高發(fā)，牽扯面廣，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，使得建筑安全問(wèn)題成為亟待解決的問(wèn)題。其不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問(wèn)題，而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲囊匀藶楸?。建立和諧社會(huì)的歷史階段，施工企業(yè)要生存要發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件是要保證必要的安全生產(chǎn)投入。必要的安全生產(chǎn)投入是施工企業(yè)減少事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基本條件。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析，使其市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)系更加緊密，從決策的角度研究建筑安全理論，對(duì)建筑安全問(wèn)題進(jìn)行多方面的分析，為今后做好建筑施工業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展工作開(kāi)拓思路。

參考文獻(xiàn)：

1　威廉?諾德豪斯建筑安全指導(dǎo)(第十七版)北京：人民郵電出版社，2004

第8篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)政 農(nóng)業(yè) 發(fā)展 支持

前言：“三農(nóng)”問(wèn)題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵問(wèn)題，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。從縣域經(jīng)濟(jì)層面看，一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入相對(duì)不足，另一方面以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢，都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，如何利用積極財(cái)政政策的空間，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的方向和重點(diǎn)，達(dá)到既促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)房市場(chǎng)條件下農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，又推動(dòng)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)，成亟待研究課題。

一、濱城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濱城區(qū)位于山東省濱州市城鄉(xiāng)結(jié)合部，地處平原丘陵地帶。全區(qū)總面積726.18平方公里，總?cè)丝?6.52萬(wàn)人。2010年全年農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值16.15億元，農(nóng)村居民人均純收入7381元。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平逐步增強(qiáng)

積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推薦金匯玉米開(kāi)發(fā)有限公司申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè)已獲得省農(nóng)業(yè)廳確認(rèn)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到47家，其中省級(jí)4家，市級(jí)24家。成功爭(zhēng)取農(nóng)民專業(yè)合作組織資金45萬(wàn)元；指導(dǎo)創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社10家，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到147家，農(nóng)民的組織化程度得到進(jìn)一步提升。全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)73.1億元，固定資產(chǎn)總值33.45億元，年銷售收入68.99億元，上繳稅收2.74億元，年出口創(chuàng)匯1.82億元，帶動(dòng)農(nóng)戶14.5萬(wàn)戶，安排農(nóng)民工1.3萬(wàn)人，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入達(dá)到60％以上。

2.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展迅速

制定了《濱城區(qū)瓜菜果食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2010~2012）》，《綠色畜產(chǎn)品示范工程實(shí)施方案》、《果品標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建立了生產(chǎn)檔案，農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)示全部實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，基地還全部建設(shè)了產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室，配備了檢測(cè)儀，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢。楊柳雪鎮(zhèn)辛莊黃瓜生產(chǎn)基地、雁來(lái)紅高科技園草鵝養(yǎng)殖基地等六個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地被認(rèn)定為我市“綠色農(nóng)產(chǎn)品示范工程基地”。截止目前，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地已達(dá)到12萬(wàn)畝，“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到了30個(gè)，13個(gè)有機(jī)食品、4個(gè)綠色食品、13個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家認(rèn)證。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平不斷提升

市區(qū)內(nèi)大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室，配備了產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)儀，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。積極開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，清理整頓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶264戶，出動(dòng)執(zhí)法檢查人員260余人次，檢查經(jīng)營(yíng)門(mén)店264個(gè)，檢查農(nóng)藥標(biāo)簽180余項(xiàng)，有力地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。今年省市共在我區(qū)抽檢農(nóng)產(chǎn)品3次，樣品37個(gè)，合格率100%。

4.現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈

三河湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、市西休閑小街等12個(gè)重點(diǎn)示范園區(qū)建設(shè)日趨完善，依托黃河風(fēng)情，發(fā)掘黃河風(fēng)景旅游，借助黃河灘區(qū)小街村舊址及百棗園、黃河之洲冬棗園等休閑餐飲娛樂(lè)自耕和有機(jī)蔬菜、花卉、苗木種植等項(xiàng)目，全市第一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)――尚集現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園建設(shè)基本完成，成為集特色種養(yǎng)、科技培訓(xùn)和休閑觀光于一體的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

二、濱城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入不足

據(jù)資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)業(yè)GDP比重基本在5%~6%左右，但在美國(guó)、日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)提供的財(cái)政支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)本身GDP的25%以上。濱城區(qū)目前在此投入，明顯不足。

2.農(nóng)業(yè)保護(hù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)，對(duì)于傳統(tǒng)項(xiàng)目，如水稻，玉米、棉花等，資金補(bǔ)貼投入不足。對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加大扶持力度。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展較慢、病蟲(chóng)害對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展威脅較大、技術(shù)支撐體系較弱、市場(chǎng)與品牌建設(shè)有待加強(qiáng)以及基礎(chǔ)建設(shè)配套不夠完善等問(wèn)題還比較突出。

二、財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具體做法

1.建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)預(yù)算安排。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。統(tǒng)籌預(yù)算安排與推進(jìn)支農(nóng)資金整合并舉，建立多渠道、多層次、多種類的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。

2.大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的基本選擇。大力支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)扶持隆達(dá)食品、泰裕麥業(yè)、綠洲食品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)做好現(xiàn)代休閑觀光示范園區(qū)的建設(shè)。

3.大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障體系建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入力度，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

4.大力支持農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)

支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用；加大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目，擴(kuò)大實(shí)施范圍。大力增加財(cái)政投入，支持開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。擴(kuò)大基層農(nóng)技人員進(jìn)村入戶的規(guī)模。大力支持創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

5.大力支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

大力支持構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公共、經(jīng)營(yíng)和自助合作相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

6.大力支持農(nóng)業(yè)保護(hù)體系建設(shè)

按照政策規(guī)定，落實(shí)好各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼全覆蓋，加大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入力度。

7.大力支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系建設(shè)

大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。支持畜牧、水產(chǎn)等健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)工程，加大對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)的支持力度。積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和“四兩撥千斤”的作用，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]張悅玲，張曉光.我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策取向.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011（10）：54-57.

第9篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】準(zhǔn)格爾旗 和諧礦區(qū)

準(zhǔn)格爾旗地處內(nèi)蒙古西南部、鄂爾多斯高原東端、晉陜蒙三省交界處，是國(guó)家重要的能源重化工基地之一。全旗總面積7692平方公里，境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，探明煤炭?jī)?chǔ)量544億噸（占鄂爾多斯探明儲(chǔ)量的32%），遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1000億噸以上。此外，石灰石、鋁礬土、高嶺土、硫鐵礦、白云巖、石英砂儲(chǔ)量也相當(dāng)可觀。煤炭產(chǎn)業(yè)是準(zhǔn)旗的支柱產(chǎn)業(yè)，在全旗的經(jīng)濟(jì)總量中，煤炭產(chǎn)業(yè)所占比重接近70%，從2004年起準(zhǔn)格爾就成為全國(guó)第一產(chǎn)煤大旗，2012年產(chǎn)煤2.7億噸。

一、準(zhǔn)格爾旗在構(gòu)建綠色和諧礦區(qū)方面取得的成效

近年來(lái)，準(zhǔn)旗在加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，高度重視礦業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，在保護(hù)環(huán)境、保障民生等方面進(jìn)行了有益的嘗試。特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》和內(nèi)蒙古《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序依法保護(hù)環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件出臺(tái)后，通過(guò)采取多種手段、多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)治理整頓礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，大力排查解決企民矛盾，取得了明顯成效。

1.資源開(kāi)發(fā)集中度不斷提升。全旗地方煤礦從2005年的207座減少至134座，總產(chǎn)能從2000萬(wàn)噸提高到1.9億噸，平均單井產(chǎn)能從10萬(wàn)噸提高到120萬(wàn)噸，礦井回采率由技改前的平均45%提高到75%。

2.資源轉(zhuǎn)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。準(zhǔn)格爾旗大力發(fā)展煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)，全旗現(xiàn)有電力總裝機(jī)466.4萬(wàn)千瓦，其中火電廠8座、水電站2座。在煤化工方面，伊泰煤制油（全國(guó)首條煤間接液化項(xiàng)目）建成投產(chǎn)，還引進(jìn)實(shí)施了煤制甲醇、二甲醚、乙二醇、煤制氣、煤制烯烴等一批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2012年，全旗在建和建成煤化工產(chǎn)能達(dá)488萬(wàn)噸。

3.資源的勘察、保護(hù)工作全面加強(qiáng)。準(zhǔn)格爾旗資源開(kāi)發(fā)利用潛力巨大，通過(guò)加大礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)采監(jiān)督管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的安全、高效、合理、有序開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)了“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的目標(biāo)，私挖盜采、濫采濫挖的現(xiàn)象得到有效遏止。

4.礦山環(huán)境綜合治理成效顯著。準(zhǔn)格爾旗大力推進(jìn)煤田火區(qū)治理，目前全旗共查明煤礦火區(qū)53處，煤田火區(qū)8處。截止目前，準(zhǔn)旗煤礦火區(qū)治理累計(jì)完成投資41億元，已治理火區(qū)面積約21平方公里，回填面積16.7平方公里，綠化面積10.2平方公里。全面開(kāi)展了“一礦一企治理一山一溝”活動(dòng)，目前已驗(yàn)收完成露天煤礦復(fù)墾綠化面積323.9公頃。

5.礦區(qū)居民生活水平不斷提高。準(zhǔn)格爾旗積極探索礦區(qū)移民搬遷新路子，大力實(shí)施“四個(gè)一”（即提供一套住房、找到一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼）移民政策，確保居民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。截止2012年5月，全旗累計(jì)搬遷11115戶34465人，累計(jì)支付搬遷補(bǔ)償費(fèi)約37.42億元。在促進(jìn)礦區(qū)居民增收方面，政府要求礦山企業(yè)優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛、機(jī)械等圍繞資源開(kāi)采發(fā)展副業(yè)，合理提高資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極推行居民以土地、補(bǔ)償資金入股企業(yè)等辦法，使群眾獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

6.村企共建和諧礦區(qū)方面取得可貴經(jīng)驗(yàn)。為了促進(jìn)村企和諧發(fā)展，準(zhǔn)格爾旗在具備條件的地區(qū)全力鋪開(kāi)了“村企共建”活動(dòng)，大力推行村委、企業(yè)負(fù)責(zé)人交叉任職的制度，定期召開(kāi)村黨支部和企業(yè)協(xié)調(diào)工作會(huì)議，拉近企民距離，建立互信，實(shí)現(xiàn)村企共謀發(fā)展思路、共育文明鄉(xiāng)風(fēng)。如納日松鎮(zhèn)“三化”增收模式（即企業(yè)用工本地化、村民機(jī)具安置股份化、群眾致富多元化），大大促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村、新礦區(qū)建設(shè)。

二、準(zhǔn)格爾旗和諧礦區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，煤炭資源開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度不斷加大，礦區(qū)建設(shè)進(jìn)入“矛盾凸顯期”，存在于安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和企民之間的不和諧因素不容忽視。

1.安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。通過(guò)實(shí)施資源整合戰(zhàn)略和煤礦機(jī)械化改造，準(zhǔn)旗煤礦安全生產(chǎn)水平有所提高，但安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)力度不夠，企業(yè)違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求尚有差距，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)，重事后查處、輕事前監(jiān)管的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。

2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。一是由于煤層賦存淺，加之歷史遺留問(wèn)題――落后采煤工藝導(dǎo)致的殘留煤柱和煤層易自燃，造成大面積礦井火區(qū)。二是井田開(kāi)采過(guò)程中造成的爆破震動(dòng)、地表沉陷、水位下降、水土流失、粉塵污染等問(wèn)題，對(duì)群眾的生產(chǎn)生活造成較大影響，比如房屋倒塌、植被破壞、農(nóng)作物減產(chǎn)、人畜飲水發(fā)生困難等，礦區(qū)人口、資源、環(huán)境的矛盾比較突出。

3.礦區(qū)企民矛盾凸顯。煤礦主的暴富與當(dāng)?shù)厝罕姷呢毨浜笮纬蓮?qiáng)烈反差，部分礦產(chǎn)所有人（特別是本地人）因資源價(jià)格上漲等因素一夜暴富，貧富的巨大懸殊，導(dǎo)致民眾心理不平衡，不少群眾不滿情緒嚴(yán)重，加上個(gè)別人煽風(fēng)點(diǎn)火，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。因礦區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大和管理不規(guī)范引發(fā)的社會(huì)矛盾還比較突出，礦區(qū)企民矛盾已成為當(dāng)前的主要問(wèn)題之一。

三、建設(shè)和諧礦區(qū)、發(fā)展綠色礦山需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作

在今后一段時(shí)期內(nèi)，煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是準(zhǔn)旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。因此，解決礦區(qū)矛盾，建設(shè)和諧礦區(qū)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，已成為全旗工業(yè)發(fā)展中艱巨而首要的任務(wù)。

1.加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)旗要立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)國(guó)家綠色能源和新型煤化工基地建設(shè)。一是要妥善處理好開(kāi)采強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益之間的關(guān)系，科學(xué)核定煤礦產(chǎn)能，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，推進(jìn)煤礦裝備機(jī)械化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理安全信息化，提高資源回采率和利用率。二是繼續(xù)堅(jiān)持“整合資源、重組資產(chǎn)、關(guān)小上大、聯(lián)合改造”的方針，對(duì)已關(guān)閉礦井剩余資源和零星邊角資源，以現(xiàn)有礦井為基礎(chǔ)，采取并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等形式加大整合力度，減少企業(yè)總數(shù)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。通過(guò)資產(chǎn)重組，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。三是切實(shí)推進(jìn)煤炭資源的深度轉(zhuǎn)化，全力打造高技術(shù)含量的煤液化、煤氣化和其下游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)有煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等煤化工項(xiàng)目建設(shè)，加快形成千萬(wàn)噸級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)集群，建成國(guó)家煤炭深加工試驗(yàn)示范基地。四是大力發(fā)展多種行業(yè)集群優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依托豐富的高鋁煤炭資源，大力打造“煤――電――鋁――建材”一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)資源高效循環(huán)利用。

2.提高安全管理水平，積極打造平安礦區(qū)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人要牢固樹(shù)立“抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政績(jī)、抓好安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的正確理念，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。其次，要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制。要求企業(yè)自覺(jué)保證和增加安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，創(chuàng)建安全型企業(yè)。再次，要繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理員、特種作業(yè)人員和一線操作工人的安全培訓(xùn)工作，落實(shí)持證上崗制度；繼續(xù)聘請(qǐng)煤炭行業(yè)專家和化工行業(yè)專家，專門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作；繼續(xù)以“一通三防”（通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火）為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦瓦斯、自燃發(fā)火等災(zāi)害的預(yù)防和治理。第四，要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，強(qiáng)力推進(jìn)重大安全隱患掛牌督辦、重大安全事故行政問(wèn)責(zé)、目標(biāo)管理“一票否決”等制度，堅(jiān)決查辦各類安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

3.加強(qiáng)環(huán)境綜合整治， 努力建設(shè)生態(tài)文明。黨的十指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”當(dāng)前，要以解決居民集中飲用水區(qū)設(shè)定、保護(hù)和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。對(duì)于煤礦開(kāi)采中生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的現(xiàn)象，應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：一是要嚴(yán)把新建礦井和技改機(jī)械化礦井的環(huán)保關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的新建礦井項(xiàng)目不予準(zhǔn)入，對(duì)不符合環(huán)保達(dá)標(biāo)要求的技改礦井不予驗(yàn)收通過(guò)；二是高度重視火區(qū)治理工作，抓緊推進(jìn)全旗煤田火區(qū)詳細(xì)勘查，按照《人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤田（煤礦）火區(qū)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，規(guī)范實(shí)施全旗煤田（煤礦）火區(qū)治理；三是明確城鎮(zhèn)、新農(nóng)村布點(diǎn)和礦區(qū)搬遷集中點(diǎn)飲用水源地保護(hù)范圍，依法保護(hù)水資源；四是按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)投入”的原則，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)有責(zé)、社會(huì)共建、百姓受益”的生態(tài)治理模式，通過(guò)碳匯林建設(shè)、礦區(qū)復(fù)墾綠化等舉措，逐步擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)覆蓋面。

4.依法調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要廣泛進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，切實(shí)提高礦區(qū)農(nóng)牧民群眾及企業(yè)員工參與和諧礦區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性；加大社會(huì)治安綜合治理力度，依法打擊擾亂社會(huì)秩序、破壞礦山經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。要優(yōu)化礦區(qū)征地拆遷工作，確保公開(kāi)公正公平。要按照“以人為本、防微杜漸”的原則，積極組織相關(guān)部門(mén)深入礦區(qū)察民情、訪民意，排除影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定的各種矛盾，暢通渠道，隨時(shí)受理礦區(qū)群眾的舉報(bào)，及時(shí)掌握各種傾向性、苗頭性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。在處理企地矛盾時(shí)，我們既要堅(jiān)持依法按政策辦事，又要做到原則性和靈活性相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)群眾利益。對(duì)群眾提出的合理訴求，要采取思想政治工作與協(xié)商民主并重的辦法，協(xié)調(diào)責(zé)任主體給予解決。對(duì)群眾的過(guò)高要求，要注重引導(dǎo)教育，做到以理服人；對(duì)群眾的一些過(guò)激行為要耐心疏導(dǎo)，切忌簡(jiǎn)單處置，激化矛盾；對(duì)極個(gè)別帶頭組織、煽動(dòng)鬧事者，要嚴(yán)肅依法處置。

5.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)同發(fā)展互促共贏。在發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要妥善處理礦山開(kāi)采與民生改善的關(guān)系，實(shí)施村企共建，既維護(hù)群眾合法權(quán)益，又保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一方面政府要引導(dǎo)礦山企業(yè)不斷強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，積極主動(dòng)地開(kāi)展保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)、安全生產(chǎn)、維護(hù)群眾利益等工作，逐年投入資金、切實(shí)改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件；對(duì)通過(guò)培訓(xùn)的礦區(qū)農(nóng)民群眾，應(yīng)優(yōu)先吸納到企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，也要引導(dǎo)礦區(qū)村級(jí)組織因地制宜，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。另一方面也要切實(shí)維護(hù)礦山企業(yè)合法權(quán)益，政府及各職能部門(mén)應(yīng)高度重視對(duì)礦山企業(yè)的服務(wù)工作，積極主動(dòng)地為礦山企業(yè)調(diào)解各種矛盾糾紛，維護(hù)礦山企業(yè)正常生產(chǎn)生活秩序，支持礦山企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)礦山企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的困難，要在政策規(guī)定的范圍內(nèi)盡力幫助協(xié)調(diào)解決。通過(guò)上述努力，真正做到群眾支持企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)群眾致富的良性互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展、地方加快前進(jìn)、群眾獲益更多。

6.明確部門(mén)工作職責(zé)，合力共建和諧礦區(qū)。建設(shè)綠色和諧礦區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。國(guó)土部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格礦區(qū)土地征收、征用、管理和土地復(fù)墾工作，認(rèn)真做好礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、鑒定、監(jiān)測(cè)和治理工作，嚴(yán)厲打擊非法倒賣(mài)采礦權(quán)和私挖盜采行為，規(guī)范礦業(yè)開(kāi)采秩序；煤炭部門(mén)要完善煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格煤炭礦山企業(yè)的審批，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的整合、監(jiān)管；安監(jiān)部門(mén)要加大礦山安全生產(chǎn)的巡查監(jiān)管力度，及時(shí)監(jiān)督和排除各種安全隱患，最大限度地減少安全事故的發(fā)生；環(huán)保部門(mén)要監(jiān)督礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度（即污染防治、生態(tài)保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用），對(duì)超標(biāo)排污的礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法、限期整治，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。林業(yè)部門(mén)要注重礦區(qū)植被的保護(hù)與監(jiān)管，加強(qiáng)廢棄礦山被破壞植被的恢復(fù)工作；水利部門(mén)要抓好礦區(qū)農(nóng)村人畜飲水的規(guī)劃、建設(shè)工作；衛(wèi)生部門(mén)要做好礦區(qū)群眾衛(wèi)生服務(wù)和生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督，保證礦區(qū)群眾的身體健康和生活飲用水的安全。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和征地拆遷過(guò)程中違法違紀(jì)行為的查處力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、損害人民群眾利益的，做到有錯(cuò)必糾，有案必查；審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)礦產(chǎn)資源各種稅費(fèi)的收取、管理、使用的審計(jì)力度；宣傳部門(mén)要組織新聞媒體加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建和諧礦區(qū)正面典型案例的宣傳和反面典型案例的公開(kāi)曝光。