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關(guān)于幫扶措施研究不夠透徹的問題。
問題分析:我單位對所駐村的村情還不夠深入,實地調(diào)研次數(shù)不夠,深入群眾程度不夠,導(dǎo)致具體幫扶措施、方案制定上精準度不夠高。
整改措施:
1、引起重視,我單位立即召開了“脫貧攻堅中形式主義官僚主義突出問題立行立改”整改部署會,由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人,提出整改方案,認真落實。
2、促進干部沉下去“面對面”和群眾商量定策,由我單位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部再次深入所駐村,通過實地調(diào)研,上戶走訪,努力形成雙向互動的脫貧動力,把群眾的積極性調(diào)動起來。
3、“實打?qū)崱毖芯柯鋵嵜撠?a href="http://saumg.com/haowen/89979.html" target="_blank">措施,要把所駐村到2020年與脫貧直接相關(guān)且必須建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)項目定下來,把建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”缺什么、應(yīng)該補什么、什么時候干具體化項目化,與村兩委積極對接,與推動十大扶貧政策落實相結(jié)合,做實村級2018年至2020年脫貧攻堅實施方案,把底板打牢。
4、“精而又精”安排項目資金,轉(zhuǎn)變簡單的撥付幫扶資金方式,作為撥付單位一定要進行實地調(diào)研,了解扶貧項目的輕重緩急,把經(jīng)費用在更有助于貧困戶受益、有需要的項目上,讓幫扶經(jīng)費使用要用在刀刃上。
一、目的任務(wù)
充分利用脫貧攻堅期內(nèi)最后一輪問題整改機會,對標脫貧退出標準,對標“三精準”“三落實”“三保障”工作要求,全面梳理核查“兩不愁三保障”回頭看大排查問題整改情況,脫貧攻堅以來中央、省脫貧攻堅成效考核、巡視巡查、督查調(diào)研、審計、媒體暗訪等發(fā)現(xiàn)的各類問題整改情況,市鎮(zhèn)(街道)村近期(2020年以來)自查發(fā)現(xiàn)的問題整改情況,以及影響收官之戰(zhàn)全面交賬可能存在問題的解決情況,確保所有問題在6月30日前全部整改到位。
二、工作步驟
按照核定措施、確定效果、議定成果、審定結(jié)果、認定銷號“五定”工作法開展清零行動。
(一)核定措施(5月15日-5月20日)。由市脫貧攻堅辦全面梳理各類問題情況,形成問題清單,逐項分解落實到問題整改牽頭單位,牽頭單位負責(zé)核定整改措施是否落實到位;未整改的,立即落實整改責(zé)任人,限時整改到位。
(二)確定效果(5月21日-6月7日)。戶脫貧存在的問題由所在鎮(zhèn)(街道)牽頭,組織幫扶責(zé)任人和行業(yè)部門共同確定問題整改效果,并填寫《市脫貧攻堅“問題整改清零行動”整改驗收表(到戶問題)》附件1。行業(yè)部門或鎮(zhèn)(街道)自身存在的問題,由行業(yè)部門或鎮(zhèn)(街道)自行組織力量核實確定整改效果,并填寫《市脫貧攻堅“問題整改清零行動”整改驗收表(鎮(zhèn)〈街道〉、部門問題)》附件2。
(三)議定成果(6月8日-6月12日)。由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委通過會議議定本轄區(qū)戶脫貧存在問題整改成果,同時議定鎮(zhèn)(街道)村涉及問題的整改成果,全部整改到位后,報市脫貧攻堅辦。行業(yè)部門問題整改成果由本行業(yè)黨委(組)會議議定后,報市脫貧攻堅辦。
(四)審定結(jié)果(6月13日-6月19日)。由市脫貧攻堅辦組織力量隨機抽查鎮(zhèn)(街道)村戶和行業(yè)問題整改情況,全部整改完成后,報市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
(五)認定銷號(6月30日前)。審定結(jié)果經(jīng)市委常委會認定通過后,問題予以清零銷號。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實“省級指導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、縣級負責(zé)、鄉(xiāng)村和行業(yè)部門落實”的工作機制,強化督促指導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)、各相關(guān)部門要對本地本單位清零行動負總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,市脫貧攻堅辦要加強工作指導(dǎo)和工作調(diào)度,統(tǒng)籌抓好全市清零行動,確保工作取得實效。
(二)確保整改質(zhì)量。各鎮(zhèn)(街道)、各相關(guān)部門要分工落實,形成合力,逐年逐塊逐項逐條核查問題整改情況,做到問題不遮掩、不隱瞞,整改不敷衍、不拖延,確保6月30日前所有問題全部清零銷號。
(三)嚴明紀律作風(fēng)。要深化落實“脫貧攻堅紀律作風(fēng)保障年”活動,推進工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變,堅決杜絕形式主義,要堅持實事求是、求真務(wù)實,決不允許敷衍應(yīng)付、弄虛作假。
2015年11月30日下午,湖北省委、省政府以電視電話會議的形式,召開全省學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神大會,動員全省各級各部門迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神的熱潮,以嚴的精神、實的作風(fēng)狠抓精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落實,靶向施策、精準發(fā)力,堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)。
湖北省委書記李鴻忠指出,解決貧困問題、全面建成小康社會,是我們黨向世界的宣言、對人民的承諾,是關(guān)系我國能否跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵一步,是鞏固夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措,意義重大而深遠。中央扶貧開發(fā)工作會議,特別是的重要講話精神,站位高遠、思想深刻,既提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù),又指明了方法路徑和政策措施,是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的思想理論武器和行動指南。
李鴻忠強調(diào),全省上下要迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹會議精神特別是重要講話精神的熱潮。要通過學(xué)習(xí),學(xué)深悟透,領(lǐng)會精神實質(zhì),把握政策和重點,堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心、增強使命感和責(zé)任感、進一步煥發(fā)激情和干勁;牢牢把握“精準扶貧、精準脫貧”這一基本方略,聚焦“精準”二字,在落實“六個精準”、實施“五個一批”工程上下功夫;增強機遇意識,用好用足中央政策,把脫貧攻堅變成深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”,推動全省貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的重大機遇;增強緊迫感,以愚公移山之志和時不我待、只爭朝夕的精神,狠抓各項政策措施落實,把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。
李鴻忠指出,當(dāng)前脫貧攻堅已進入“啃硬骨頭”、攻城拔寨的階段,時間緊、任務(wù)重、難度大。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),絕非一打沖鋒就勝的易事,關(guān)鍵要聚焦精準抓落實。全省各級黨委、政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要強化使命感、責(zé)任感,既加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),又要弘揚“工匠精神”,在脫貧攻堅一線親自抓、帶頭干,用心、用情、用力抓好精準扶貧、精準脫貧各項工作落實。要堅持以“三嚴三實”作風(fēng)抓落實,建立健全軍事化管理機制,實施掛圖作戰(zhàn),倒排時間表,制定路線圖,立下軍令狀,層層壓實脫貧攻堅責(zé)任。
李鴻忠強調(diào),前一段,全省各地推進精準扶貧、精準脫貧工作總體情況良好,但少數(shù)地方還存在對象識別不精準、幫扶措施不具體、工作責(zé)任不落實等問題,對此各地各部門務(wù)必高度重視,迅速整改、切實糾正。要貫徹全面從嚴治黨要求,堅持把紀律挺在前面,在脫貧攻堅戰(zhàn)中考察干部,對“不嚴不實”、落實不力的地方和個人要加強監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé),對在貧困地區(qū)做出優(yōu)異成績的黨員干部要給予獎勵和重用,做到正向激勵和反向問責(zé)“兩手都要硬”,大力營造憑實績選人用人的導(dǎo)向和風(fēng)清氣正的政治生態(tài),為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保障。
一、在思想認識上,要更加增強責(zé)任感和緊迫感
井岡山市率先脫貧摘帽,為吉安在打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)上走在前列,邁出了可喜的一步,讓我們更加充滿信心。但我們更清醒地認識到,鞏固提升任務(wù)仍很艱巨,不能有脫貧了就松勁的思想,要建立貧困監(jiān)測體系,及時掌握脫貧返貧的動態(tài)情況;井岡山市、吉安縣要進一步探索鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的政策措施,確保脫貧成效經(jīng)得起多方面的檢查,經(jīng)得起時間的檢驗。在機制上,各項扶貧政策措施要更完善和加強,防止因工作松勁而導(dǎo)致返貧。在產(chǎn)業(yè)扶貧上,要探索可持續(xù)的發(fā)展路子,盡可能組織、引導(dǎo)貧困戶加入到產(chǎn)業(yè)利益鏈中來,制定因市場變化等因素可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益下滑的應(yīng)對措施。越往后脫貧難度越大,吉安市目前還有3.3萬戶、8.9萬人未脫貧,這些都是最難啃的“硬骨頭”。前段r間,說,完不成脫貧任務(wù)的要軍法從事;最近他還說,貧困縣、貧困村、貧困戶不能隨意提前摘帽。這就要求我們?nèi)猩舷鹿餐瑩?dān)當(dāng),以更加堅定的決心,更加扎實的工作,更加精準的幫扶措施,全面完成這項艱巨而繁重的政治任務(wù)。
二、在工作方略上,要更加追求全面、嚴格、細致
要全面推進。脫貧成效第三方評估非常嚴格,井岡山市的抽查比例高達60%,而且還要抽查非貧困戶。我們的工作必須做到不漏一戶、不落一人。目前看,國定貧困縣感受的壓力更大,重視程度更高,工作更扎實。但非貧困縣、非貧困村千萬不要掉以輕心,絕不能有僥幸心理。要嚴格落實精準。最近強調(diào):扶貧的全過程都要精準,有的需要下一番“繡花”功夫。這就要求扶貧對象識別、幫扶措施、貧困退出,每一個環(huán)節(jié)都要精準,不能出任何差錯,絕對不允許出現(xiàn)該識別進來而未進來的、不該退的而被退出的現(xiàn)象。工作上要認真細致。貧困戶建檔立卡不僅有電子信息系統(tǒng),還有紙質(zhì)檔案,內(nèi)容非常多,數(shù)據(jù)資料非常繁雜,并要不斷更新、動態(tài)管理。要求基層信息采集人員要深入貧困戶做耐心細致的工作,了解真實情況,采集有效數(shù)據(jù),認真填好紙質(zhì)檔案并及時錄入信息系統(tǒng),工作量非常大。目前各地都不同程度地存在一些問題,數(shù)據(jù)之間邏輯錯誤,系統(tǒng)中缺項、漏項,紙質(zhì)檔案不規(guī)范、不完善等,需要我們真正下一番“繡花”的功夫,把基層基礎(chǔ)工作做細做實。
根據(jù)縣委縣政府對脫貧攻堅民主生活會要求,結(jié)合自己脫貧攻堅工作開展情況,進行了深刻的自我剖析,現(xiàn)將情況匯報如下:
一、存在的主要問題
1、政治站位不高,落實全面從嚴治黨要求不嚴,認識不足,自上而下的壓力傳導(dǎo)不到位。
2、思想認識不到位,在打贏脫貧攻堅面臨的困難和問題認識不足,在長期作戰(zhàn)中產(chǎn)生松懈厭戰(zhàn)情緒,對工作中存在的一些問題得過且過、拖而不決。
3、貧困戶退出條件、程序宣傳不到位,在實際的走訪過程中,個別貧困戶對自己退出的條件、程序不清楚。
4、對激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力認識不足,重視不夠,方法單一,措施不實。
5、走訪貧困戶次數(shù)較少,與貧困戶交談次數(shù)較少,解決他們實際困難方面還有一定差距。
二、產(chǎn)生問題的原因分析
1、宗旨意識有所弱化。工作中沒有做到時刻把貧困戶冷暖放在心上,主觀上淡化了對貧困戶的感情。深入實際,聯(lián)系貧困戶的時間少,盡管內(nèi)心想為貧困戶多做點事情,但在考慮工作時站在貧困戶角度、體察貧困戶的感受還不夠,設(shè)身處地解決貧困戶的困難做的還不夠。
2、缺乏進取精神和責(zé)任意識。對脫貧工作熱情有所減退,缺乏干勁,只求過得去,不求過得硬,放松了對自己的嚴格要求。學(xué)習(xí)有所放松,要求也有所降低。在思想上,自滿松懈的想法多了。在工作中,考慮個人得失多,大局意識消減。得過且過、維持現(xiàn)狀的想法多,開拓進取、勇于創(chuàng)新的意識不強,這些問題的存在,歸根到底是缺乏進取精神和責(zé)任意識。
3、學(xué)習(xí)文件不夠,思想上不夠重視。平常除了脫貧攻堅,還有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展等工作,對脫貧攻堅重視程度不夠,反思起來,還是沒有把脫貧攻堅當(dāng)做嚴肅的政治任務(wù)來抓、研究安排不夠,落實責(zé)任不夠。
4、脫貧攻堅政策了解不精準,宣傳不到位。主要表現(xiàn)在部分政策只知道個大概,一遇到具體問題就要打電話,臨時詢問。導(dǎo)致貧困戶對政策也不了解,有時只知道卡上多了一些錢,但問具體的就說不清。
5、脫貧攻堅缺乏主動性,習(xí)慣于會議開了、要求提了、文件發(fā)了、材料報了日常業(yè)務(wù)工作,缺乏創(chuàng)新扶貧方式,貧困戶內(nèi)生動力不足,脫貧沒有建立起長效機制。
三、今后努力的方向和改進措施
根據(jù)中省市最新脫貧攻堅精神,對存在問題認真反思、找準癥結(jié)、突出重點、抓緊解決。
1、認真學(xué)習(xí),提高思想認識。始終做到從大局出發(fā),在富平縣脫貧摘帽的關(guān)鍵時刻,必須認真學(xué)習(xí),提高思想認識,強化自我黨性意識,盡快把近期中省市有關(guān)脫貧攻堅的精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會,反復(fù)學(xué)習(xí)脫貧攻堅各項政策,掌握精準脫貧政策,堅決貫徹落實中省市縣的各項脫貧攻堅決策部署。
2、端正脫貧攻堅工作態(tài)度。以良好的心態(tài)對待脫貧工作,以飽滿的熱情開展脫貧工作,端正好工作態(tài)度,建立真切的干群關(guān)系,做到行動上自覺、措施上明確,切實解決脫貧不精準等問題,力爭把扶貧工作做到更精準。
黨委主責(zé) 政府主抓
:面對脫貧攻堅新形勢、新任務(wù),銅仁高新區(qū)是如何進行部署和安排的?
寇啟聰:脫貧攻堅是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程,時間緊、任務(wù)重、難度大,但這項工作沒有講條件、打折扣、搞變通的余地,必須高標準、高質(zhì)量、按時限完成。
銅仁高新區(qū)目前有貧困村4個,貧困人口538戶2007人,要確保2016年全面脫貧,時間緊、任務(wù)重。從貧困人口結(jié)構(gòu)看,既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、增收途徑少的問題,也有個人觀念落后、技能缺乏、因病致貧等問題;從存在的問題看,有的村重視不夠、用心不足,還在打常規(guī)戰(zhàn),還在按老框框、老套路走。
脫貧攻堅是一場不能回避的大考,沒有任何退路。高新區(qū)牢固樹立政治、核心、大局、看齊四種意識,認真學(xué)習(xí)上級有關(guān)政策要求,把脫貧攻堅工作始終放在心上、落實到行動上。
高新區(qū)黨工委、管委會按照“黨委主責(zé)、政府主抓”的責(zé)任制要求,推行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包保:各位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)對所包村脫貧攻堅工作負包保責(zé)任,負責(zé)組織協(xié)調(diào)、解決問題和加強督促等工作。既要牽頭抓總,又要親力親為;既要全局在胸,又要細處著手,從而促使各方面力量充分發(fā)揮潛能,確保脫貧工作順利推進。
幫扶單位充分發(fā)揮部門行業(yè)優(yōu)勢,整合自身資源,在項目、資金、人力等方面提供扶持,確保所包貧困村實現(xiàn)出列。包保單位是推進脫貧攻堅工作的重要力量,要把幫扶工作納入本部門的重要工作內(nèi)容,明確包保人員,全力以赴抓好貧困村貧困戶脫貧工作。
派駐貧困村第一書記和幫扶人員承擔(dān)著精準幫扶的首要責(zé)任,要把貧困群眾真正放在心上,千方百計幫助貧困群眾尋找致富路子,滿腔熱情做好扶貧開發(fā)工作;要把脫貧攻堅作為共同責(zé)任,形成強大合力。
落實措施 上緊“發(fā)條”
:銅仁高新區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵是什么?
寇啟聰:決戰(zhàn)脫貧攻堅,關(guān)鍵要引導(dǎo)干部群眾“上緊發(fā)條”,激勵廣大黨員干部拿出良好的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)。銅仁高新區(qū)堅持出實招、想新招、用硬招,圍繞“五個一批”“十大行動”等主要脫貧路徑,全面推動脫貧攻堅工作取得實效。
明確定點包干責(zé)任。按照“統(tǒng)籌安排,相對固定”的原則,原來區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子所包的村(社區(qū))不變,各貧困戶的幫扶人員不變。再從區(qū)直部門抽調(diào)12名精干力量駐村蹲點幫扶,深入貧困村貧困戶開展大調(diào)查、大走訪活動,全面摸清貧困村情況、統(tǒng)籌做好脫貧攻堅工作。每個第一書記、包村干部要真蹲實駐,深入一線開展幫扶。對新增的貧困戶要明確幫扶人員,確保脫貧攻堅不漏一戶、不留一人。幫扶干部對貧困村實行定點包干,不脫貧不脫鉤,隊伍不解散。
精準制定幫扶措施。省、市明確了脫貧攻堅的路線圖。結(jié)合實際,高新區(qū)制定了更加具體、細化的實施計劃,拿出切實可行的脫貧措施,真正把各項脫貧攻堅政策措施貫徹好、落實好,確保實現(xiàn)今年的脫貧目標。
精心編制幫扶項目。盡快制定脫貧攻堅規(guī)劃和編制項目,涵蓋交通設(shè)施、水利、人居環(huán)境、社會公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)五個方面,包括交通類項目、教育項目、市場建設(shè)項目、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、垃圾收集處理設(shè)施、農(nóng)村幸福院建設(shè)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)、種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等。讓有限的脫貧資金發(fā)揮最大的扶貧效益,把“好鋼用到刀刃上”,真正實現(xiàn)“精準滴灌”。
加大資金投入力度。從根本上講,沒有投入就沒有脫貧攻堅任務(wù)的完成。銅仁高新區(qū)抓住每一個機遇,圍繞貧困村出列和貧困戶脫貧這一目標,精心編制各村的脫貧項目,并按照輕重緩急的原則分步實施。同時也通過融資的方式解決資金缺口,確保項目能夠落地實施。切實做到扶真貧、真扶貧。
:項目和措施制定出來后,靠什么去推動落地實施?
寇啟聰:打贏這場具有歷史意義的脫貧攻堅戰(zhàn),還有一個關(guān)鍵點就在于落實。抓落實考驗黨員干部的意志品格,也檢驗著領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和工作水平。因此,銅仁高新區(qū)科學(xué)統(tǒng)攬,實現(xiàn)黨的建設(shè)與脫貧攻堅同頻共振。
M建高新區(qū)脫貧攻堅督導(dǎo)組,負責(zé)對各村脫貧攻堅工作進行督導(dǎo),對督查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令及時整改;對脫貧攻堅中出現(xiàn)的不作為、慢作為行為,包括、弄虛作假、欺上瞞下、推諉扯皮等,要嚴肅追究村(街道)、部門和個人責(zé)任,查處一起、通報一起。
基層黨建工作責(zé)任清單既是任務(wù)分解表,也是必須兌現(xiàn)的承諾書,必須樁樁落實落細,不打白條,不走形式。因此,銅仁高新區(qū)通過扎實推進基層黨建工作清單落實落細落地,不斷提升黨建工作強基礎(chǔ)、促發(fā)展、惠民生的整體水平,突出三大方面的實質(zhì)性內(nèi)容。一是三次選派精干力量駐村工作。二是加大駐村工作和村級運轉(zhuǎn)保障力度,駐村干部后勤保障全部參照全市駐村“第一書記”標準執(zhí)行(每天補貼55元,每月報銷交通補貼200元),提高村“三把手”報酬,人均月增資200元,每村(社區(qū))保障村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費8萬元,其中:2萬元用于工作運轉(zhuǎn),6萬元用于發(fā)展集體經(jīng)濟。三是強化駐村工作措施,加強駐村干部管理,落實定點包干責(zé)任制。
當(dāng)前,全區(qū)上下緊盯脫貧目標不放松,按照“鼓起勁來抓發(fā)展,彎下腰來拔窮根,攜起手來奔小康”的要求,堅決打贏科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰(zhàn),確保全區(qū)貧困群眾如期脫貧,全面建成小康社會。
聚焦“精準” 合力攻堅
:銅仁高新區(qū)脫貧攻堅路線圖、時間表是如何制定的?
寇啟聰:銅仁高新區(qū)堅持在早字上謀布局、快字上抓項目、敢字上求實干,制定了精準扶貧的路線圖、時間表。圍繞“2016年率先全面脫貧”目標,我們認真組織實施“一平臺”“一精品”“四本書”,助力科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧。
:“一平臺”“一精品”“四本書”具體指什么,又是如何推進的?
寇啟聰:“一平臺”指建設(shè)“銅仁高新區(qū)扶貧大數(shù)據(jù)平臺”平臺。為實現(xiàn)大數(shù)據(jù)對大扶貧的精準管理,推動科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧工作,銅仁高新區(qū)黨工委、管委會高度重視扶貧大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè),2016年6底開始與貴州為米科技有限公司合作,啟動了“銅仁高新區(qū)扶貧大數(shù)據(jù)平臺”的建設(shè)工作。
“銅仁高新區(qū)扶貧大數(shù)據(jù)平臺”在銅仁市扶貧云的基礎(chǔ)上再深化、再細化、再量化,使精準扶貧全過程聚焦“精準”二字,使“六個精準”動態(tài)化、過程化、精確化、直觀化,實現(xiàn)從貧困戶的識別―幫扶計劃的制定―計劃實施的全過程監(jiān)管。
“一精品”指實施“精扶貸+”精品工程。高新區(qū)堅持把“精扶貸”工程作為金融扶貧的重要抓手和解決扶貧資金總量小的重要途經(jīng)。全區(qū)現(xiàn)有貧困戶500戶,按照每戶5萬元貸款額度,最高可撬動2500萬元“精扶貸”小額貸款,充分發(fā)揮出財政扶貧資金撬動信貸資金的杠桿作用。通過實施“精扶貸+”精品工程,貧困農(nóng)戶將“精扶貸”貸款投入光伏扶貧項目和入股農(nóng)工商公司,平均每戶每年可獲收益4001.6元,不僅能順利實現(xiàn)脫貧,還為貧困戶建立了長久增收的渠道,確保穩(wěn)定脫貧。
一、基本情況
生態(tài)林場下轄3個村委會1個分場,全場共有村小組54個,總?cè)丝?270人,其中農(nóng)業(yè)人口6800人。我場脫貧攻堅整改后,通過精準識別、嚴格甄別,目前全場共有建檔立卡貧困戶有65戶127人,其中:低保貧困戶40戶86人、五保貧困戶14戶15人、一般貧困戶11戶26人;因病28戶、因殘22戶、因災(zāi)8戶、缺勞力7戶;2016年已脫貧退出15戶28人。
二、工作開展情況
(一)強化保障,夯實基礎(chǔ),健全脫貧攻堅支撐體系。
為確保脫貧攻堅工作穩(wěn)步推進,場黨委場部切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化組織保障,嚴格責(zé)任落實,規(guī)范工作程序,強化考核督查,營造良好氛圍,調(diào)動和凝聚各方力量共同打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
1、建立組織機構(gòu)保障。成立由場黨委副書記、場長(主持全面工作)任組長,黨委副書記、分管扶貧工作副場長任副組長,各班子成員為成員的脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)人員,配齊設(shè)備,建立健全以場扶貧工作站為主陣地、各村委會為主戰(zhàn)場、貧困戶為主攻點的工作網(wǎng)絡(luò)。
2、建立運作程序保障。場黨委場部組織全體班子成員和機關(guān)干部,深入基層,深入困難群眾。制定《生態(tài)林場脫貧攻堅實施方案》、《生態(tài)林場“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》、《生態(tài)林場精準扶貧建檔立卡工作實施方案》,同時細化工作任務(wù),建立完善《生態(tài)林場貧困戶結(jié)對幫扶情況一覽表》、《生態(tài)林場脫貧攻堅責(zé)任體系》、《生態(tài)林場脫貧攻堅工作考核辦法》等文件制度,確保扶貧工作有力有序有效推進。
3、建立督查機制保障。建立健全精準扶貧工作考核機制和幫扶工作考核辦法,將每周一固定為分管領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部扶貧日,深入所包貧困村和貧困戶,及時了解扶貧對象困難與動態(tài);場部每月召開一次扶貧工作專題推進會,各班子成員、各村及時匯報工作進展,查找薄弱環(huán)節(jié),研究工作計劃。同時將把扶貧工作成效納入黨員干部考核內(nèi)容,考核結(jié)果與年度工作考核掛鉤,嚴格獎懲。
4、建立動員宣傳保障。組織黨員干部認真貫徹學(xué)習(xí)關(guān)于脫貧攻堅工作的系列重要講話精神,切實提高對脫貧攻堅工作重要性、緊迫性、艱巨性的認識;認真學(xué)習(xí)省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅工作的相關(guān)文件,進一步明晰工作思路和工作辦法;先后召開生態(tài)林場脫貧攻堅動員會、脫貧攻堅推進會、明確責(zé)任落實會、建檔立卡“回頭看”工作會、第一書記及村干部碰頭會共計10次,充分調(diào)動黨員干部扶貧工作積極性;印發(fā)扶貧政策宣傳資料、精準脫貧政策宣傳手冊300余本,確保所有場村干部、貧困戶人手一冊,制作張貼脫貧攻堅宣傳條幅100余條,書寫固定標語30余條,營造全場關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。
(二)精準發(fā)力,強化落實,夯實脫貧攻堅工作基礎(chǔ)。
脫貧攻堅貴在精準,成敗在于精準,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn),我們以精準扶貧為突破口,堅持因地制宜、因戶而異、因人而異,在精準識別上下功夫,在精準分析上動腦筋,在精準幫扶上求實效,真正做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施,確保脫貧攻堅工作取得階段性成果。
1、規(guī)范程序,精準識別公開民主。按照國家和省、市、縣對貧困戶精準識別和建檔立卡的工作要求,我們嚴格執(zhí)行識別標準,做到“兩公示一公告”,實行個人申請、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣級審批,把真正貧困戶納入幫扶范圍。并在今年7月份精準識別“再回頭看”中,按照市政府1號文件“七個一票否決,四個從嚴審核甄別”精神進行拉網(wǎng)式排查,逐村逐戶對建檔立卡貧困戶信息進行再核實、再識別,利用大數(shù)據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)進行再甄別,將不符合條件的貧困戶予以退出,真正做到“真扶貧、扶真貧”。
2、科學(xué)謀劃,脫貧措施因人施策。一是健全機構(gòu)。在貧困戶精準識別的基礎(chǔ)上,我場按照貧困戶建檔立卡“七個一”的要求,每村都設(shè)置精準扶貧工作辦公室、配有精準扶貧工作文件柜、扶貧攻堅作戰(zhàn)圖,每戶貧困戶都有登記臺帳、脫貧措施、工作明白卡。二是結(jié)對幫扶。對精準識別的貧困戶采取一戶一策,確定幫扶人。對不同的致貧原因,按照分類指導(dǎo)、精準施策,對每個貧困戶都落實了“一個扶貧單位、一名扶貧責(zé)任人、一個幫扶方案、一個增收項目、一套扶貧對策”。組織區(qū)連心小分隊成員、場干部、村干部與全場65戶貧困戶進行結(jié)對幫扶,為貧困戶填寫發(fā)放貧困戶登記表,為結(jié)對幫扶干部制作了幫扶干部手冊。真正做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、區(qū)有檔”,對貧困人口、貧困家庭實行信息化管理。三是精準施策。扶貧工作進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。扶貧攻堅貴在精準,重在精準,成敗與否在精準,要摸清扶貧對象基本情況,對癥施藥,精準發(fā)力,同時,要改變過去漫灌為滴灌的方式,做到精準扶貧,政策兜底。通過精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃,推動貧困群眾如期脫貧,精準脫貧。廣大干部深入開展大走訪、大調(diào)研。認真傾聽貧困群眾訴求,耐心詢問每戶家庭情況,深挖致貧根源,逐戶走訪建檔,與貧困戶交心談心、算賬對比,制定幫扶計劃,謀劃布局產(chǎn)業(yè)項目,推進精準扶貧。通過“貧困戶能不能脫貧”,倒逼黨員干部在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中立足實際,創(chuàng)新幫扶舉措,為幫扶對象送去致富信息、打開致富門路,引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)揮主觀能動性,自力更生;引導(dǎo)、鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)(如駐地在上坊村的蒼源中藥材種植股份有限公司)對接幫扶,讓上坊及周邊松林村有勞動能力的貧困戶10人進企業(yè)就業(yè),增加貧困戶收入。每天按150元計算勞動報酬,平均每月可干活15天左右,實現(xiàn)月收入2250元左右。此外,該企業(yè)還為貧困戶子女就學(xué)安排資金3000元幫扶,其中上坊村貧困戶艾福生兒子艾志亮在縣一中讀高二幫扶2000元,松林村貧困戶黃小龍兒子黃博林在松林村小學(xué)讀書幫扶1000元。讓就業(yè)脫貧一批,通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資金扶助堅持“輸血健體”和“造血強身”相結(jié)合,增強幫扶的實效,打造基層互助體,促進抱團發(fā)展、攜手脫貧。
3、整合資源,全力推進脫貧攻堅。一是吃透精神。在場村干部會上認真學(xué)習(xí)區(qū)委扶貧工作16個實施方案政策精神,加大宣傳力度,將統(tǒng)一印制的《區(qū)精準脫貧政策宣傳手冊》發(fā)放到每一戶貧困戶,做到貧困戶和幫扶干部人人知曉,在落實幫扶措施和享受幫扶政策上做到有的放矢。二是整合資源。加強扶貧項目和相關(guān)涉農(nóng)項目資金的整合力度,統(tǒng)籌安排整合資金。集中向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、扶貧重點傾斜,激發(fā)群眾發(fā)展活力,著力解決資金分散、重點不突出、效果不明顯的問題,使有限的資金、項目和政策能夠進村入戶精準實施。三是推進產(chǎn)業(yè)。全力推進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧,將全場65戶中新增的33戶建檔立卡貧困戶全部納入光伏發(fā)電合作社,第一批已到帳光伏發(fā)電合作社的發(fā)電收益,按區(qū)政府有關(guān)文件規(guī)定正在辦理發(fā)放到所有貧困戶一卡通中。預(yù)計將為每戶貧困戶每年產(chǎn)生效益約2000元,為確保貧困戶2017年全面如期脫貧打下堅實的基礎(chǔ)。
三、存在的問題和建議
一是沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我場地處我區(qū)偏遠山區(qū),無交通、資源區(qū)位優(yōu)勢,這里山高水冷,耕作條件差,是全區(qū)有名的低產(chǎn)地區(qū),產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模小、經(jīng)營粗放,沒有規(guī)?;凝堫^產(chǎn)業(yè),無力帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。同時,村莊空心化、農(nóng)村老齡化趨勢加重,青壯年勞動力大量外流,產(chǎn)業(yè)扶貧等工作難度較大。
二是資金投入不足。盡管區(qū)里整合了許多項目和資金,但我場三個村委會均未列入省級貧困村,上級沒有安排任何扶貧資金投入貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā),光靠本場自籌難解杯水車薪;加上交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善,通村公路等級低、質(zhì)量差,晴通雨阻現(xiàn)象突出,又沒有足夠的資金來保障。
三是殘障、慢病占比大。全場65戶貧困戶127人中,五保戶14戶15人,智障、肢殘喪失勞動能力32人,對這類貧困對象,只能通過提高低保、五保、殘疾救助、社會救助標準等政府“兜底”政策幫助其脫貧。另一方面,全場有13戶貧困戶中有長期慢性病或重大疾病患者,不僅不能通過勞動獲得收入,高昂的醫(yī)療費用,導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑,甚至出現(xiàn)返貧。
建議:一是我場扶貧工作隊伍力量太過薄弱。人員少,任務(wù)重,往往“光桿司令”存在人手力量嚴重不足。沒有配備專職扶貧專干,分管領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職既是扶貧工作站長又是扶貧專干,還兼民政等其他工作,所以不能把全部精力放在扶貧工作上,從而在一定程度上影響了脫貧攻堅工作的進展,建議盡快配齊配強隊伍。二是非貧困村投資扶持力度不均衡,扶貧資金投資少(我場基本為0),建議上級對非貧困村也要酌情考慮。三是填表、開會過于頻繁,建議改變傳統(tǒng)的檢查考核辦法,讓扶貧干部把更多的時間和精力專注于幫扶貧困群眾上。
四、下一步工作計劃
(一)堅持精準扶貧,完善扶貧詳細規(guī)劃。按照全面脫貧的目標,對照精準脫貧標準,算好明細賬、倒排工期、細化措施,落實任務(wù),進一步完善脫貧攻堅任務(wù)書、時間表、作戰(zhàn)圖,嚴格對照脫貧攻堅任務(wù)臺賬,確保2017年底實現(xiàn)脫貧11戶13人的目標。
(二)堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),增加農(nóng)民收入。堅持因地制宜,充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點,著力圍繞絲瓜絡(luò)種植與中藥材種植方向,積極鼓勵和支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增加群眾收入,加速脫貧步伐。
一、工作開展情況:
自脫貧攻堅“大排查”動員會召開以來,澮光村兩委干部及扶貧工作隊圍繞五個一批、六個精準、六看六確保,嚴格按照“大排查”工作要求,重點做到“七個不落、一個不少”,全村應(yīng)走訪貧困戶227戶,截至9月27日,完成排查貧困戶227戶。共發(fā)現(xiàn)問題數(shù) 個,其中既知即改和目前已經(jīng)整改完成 條,占問題總數(shù)的 %。正在整改 條,占問題總數(shù)的 %
二、存在問題及整改措施:
1、真貧不落一人,全面覆蓋:
存在問題:《扶貧手冊》填寫不夠規(guī)范,存在錯漏項的情況,幫扶措施和成效更新不及時;村級檔案仍需完善。
整改措施:對村扶貧小組長和新進村干部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),按照扶貧手冊填寫模板規(guī)范化填寫扶貧手冊;加強與鎮(zhèn)扶貧辦溝通,在鎮(zhèn)扶貧辦的指導(dǎo)下進一步完善村級檔案;通過遍訪活動,由村扶貧辦逐人、逐戶核對戶信息,確保戶口述、村資料和扶貧信息系統(tǒng)三者一致。
2、資金不落一分,全面到位:
存在問題:部分扶貧項目資金使用不精準,未產(chǎn)生理想效益。
整改措施:蘆筍種植基地項目后期管理缺失,因今年雨澇災(zāi)害項目投入損失較大,現(xiàn)已及時上報災(zāi)情損失。
3、政策不落一項,全面落實:
存在問題:政策落實有待加強,部分邊緣戶存在不滿意情況。政策宣傳存在死角,部分貧困戶對扶貧政策理解不深。
整改措施:做好14、15年未享受政策貧困戶思想工作,提高其思想認識和對待扶貧工作滿意度。做好政策宣傳,同時通過懸掛橫幅、到戶走訪、扶貧宣傳教育等方式確保各項扶貧政策措施宣傳到戶、到人。
4、產(chǎn)業(yè)扶貧不落一戶,全面對接:
存在問題:貧困戶種養(yǎng)殖技術(shù)不高;產(chǎn)業(yè)補助資金使用未達到要求,存在福利化現(xiàn)象。
整改措施:通過開展產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)班,提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù),減少貧困戶因技術(shù)原因造成的資源損失現(xiàn)象。督促少部分貧困戶嚴格按照自種自養(yǎng)標準進行種植養(yǎng)殖。
5、健康脫貧不落一家,全面完善:
存在問題:“351”“180”政策知曉率不足100%,貧困戶對健康扶貧政策理解有偏差。
整改措施:加大政策宣傳力度,積極同村衛(wèi)生室對接,通過鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和幫扶責(zé)任人,開展三管齊下的健康扶貧政策宣傳,做好定期上門入戶體檢、診療活動,宣傳健康扶貧政策。
6、搬遷不落一宅,全面安居:
存在問題:部分危房改造項目質(zhì)量不高,有漏雨現(xiàn)象。
整改措施:加強與建設(shè)單位溝通,做好修繕工作,確保危房改造戶能全面安居。
7、幫扶不落一方,全面聚力:
存在問題:部分幫扶聯(lián)系人和基層干部走訪過程流于形式,存在戶家情況不明,政策不熟等問題。多元化社會扶貧有待于提升。
整改措施:督促幫扶責(zé)任人和基層干部做好貧困戶的交流,村扶貧工作隊加強對幫扶人培訓(xùn),不斷提高貧困戶滿意度。依托社會扶貧網(wǎng)引導(dǎo)更多的社會力量和社會愛心人士關(guān)注扶貧事業(yè),同時精心準備“10.17”扶貧日宣傳活動,加強社會力量對我村扶貧事業(yè)的幫助。
8、“雙基”建設(shè)加快推進,不少一村:
存在問題:部分貧困戶存在通自來水管但是未通水現(xiàn)象;“三大革命”專項整治仍須加強;村集體收入增長緩慢。
整改措施:針對部分貧困戶自來水管通但是未通水現(xiàn)象,將及時匯總上報鎮(zhèn)水利站,由水利站做好對接,確保在第三方評估之前全部通水,實現(xiàn)安全飲水全覆蓋;繼續(xù)做好全村垃圾清理和農(nóng)村改廁工作嚴格按照示范村標準做好農(nóng)村環(huán)境整治工作;用好區(qū)委組織部十萬元專項扶貧資金,在政策允許的前提下,通過村集體資產(chǎn)投資,拓寬收入渠道,增加村集體經(jīng)濟收入。
三、下一步計劃:
1、在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排部署下,通過大排查工作發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題并及時整改問題,不斷提升扶貧攻堅精準度,實現(xiàn)澮光村所有貧困戶大排查核查的全覆蓋。
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的精神,嚴格落實“四個不摘”重要指示精神。創(chuàng)新工作機制,明確工作重點,夯實工作責(zé)任,強化工作措施,扎實做好脫貧成果鞏固提升工作,堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),讓困難群眾徹底擺脫貧困。
二、基本原則
(一)堅持責(zé)任不變。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,作為頭等大事和中心任務(wù),持續(xù)落實好縣委、縣政府脫貧攻堅工作任務(wù),鞏固已脫貧成果,建立鞏固脫貧的長效機制,確保完成脫貧攻堅任務(wù)。
(二)堅持政策不變。脫貧攻堅期內(nèi)原有政策保持不變,對自身發(fā)展能力弱、年老體弱多病的從穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定保障等方面解決問題;加大政策兜底,予以重點傾斜、重點幫扶、重點突破。確保脫貧退出穩(wěn)定和持續(xù)性。
(三)堅持幫扶不變。駐村干部和幫扶責(zé)任人要按照原定計劃繼續(xù)開展好幫扶工作,確保脫貧攻堅工作的連續(xù)性,持續(xù)加大對駐村工作隊幫扶工作支持力度,確保駐村干部扎實駐村。
(四)堅持監(jiān)管不變。繼續(xù)落實好駐村工作隊與單位脫鉤有關(guān)規(guī)定,強化監(jiān)督管理,確保脫貧退出成果得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
三、主要工作
(一)持續(xù)做好包保部門包村工作
一是深入宣傳黨和國家關(guān)于扶貧開發(fā)工作政策方針。組織單位干部采取多種形式到包保村廣泛宣傳、耐心解答教育、醫(yī)療、社會保障等扶貧開發(fā)政策,將政策準確、及時傳達到群眾中,特別是貧困群眾中去,做到家喻戶曉。
二是持續(xù)加大幫扶工作力度。結(jié)合嘎海村實際,加大幫扶工作資金投入,2020年擬投入資金10萬元以上,主要用于開展村屯綠化美化、人居環(huán)境整治、改善村屯道路、走訪慰問、送溫暖等工作。同時,發(fā)揮經(jīng)開區(qū)自身優(yōu)勢,協(xié)調(diào)企業(yè)和社會愛心人士參與嘎海村扶貧工作,協(xié)調(diào)對接符合嘎海村村情特點的產(chǎn)業(yè)項目。積極與益健米業(yè)、好雨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)溝通,對嘎海村農(nóng)副產(chǎn)品進行收購,對庭院經(jīng)濟產(chǎn)品、第一書記代言產(chǎn)品進行重點采購。
三是幫助貧困村解決實際困難和問題。黨工委會議每季度至少研究1次包保幫扶工作,主要領(lǐng)導(dǎo)每季度要聽取駐村干部工作情況匯報,并與駐村干部進行談心談話。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管包村領(lǐng)導(dǎo)每月至少到村一次,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村上脫貧攻堅工作,及時了解脫貧攻堅工作開展情況,幫助解決脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的困難和問題,并組織幫扶干部進村入戶開展幫扶。根據(jù)嘎海村實際情況,幫助其因地制宜、科學(xué)地制定脫貧后的發(fā)展規(guī)劃,實施好年度幫扶計劃。
(二)加強干部包保幫扶工作
一要加強溝通聯(lián)系。按照包保幫扶責(zé)任人幫扶工作要求,加強和貧困戶的聯(lián)系,要與包保戶開展“結(jié)親式”包保幫扶,全年入戶10次以上,每月至少聯(lián)系1次。
二要因戶因人精準施策。按照“一戶一策”的原則,因戶制定幫扶計劃,在做好表冊完善、政策宣傳等工作的基礎(chǔ)上,重點做好庭院經(jīng)濟發(fā)展、圍墻修建、衛(wèi)生清潔、家居設(shè)施完善工作,做到勤走動、常聯(lián)系、辦實事。
三要真幫實助解難題。包保干部要根據(jù)貧困戶意愿,積極為貧困戶謀劃項目、發(fā)展庭院經(jīng)濟,幫助其發(fā)展生產(chǎn),有勞動能力要幫助其協(xié)調(diào)靈活就業(yè),對貧困戶所面臨的急、難問題,能夠現(xiàn)場解決的,要現(xiàn)場解決,現(xiàn)場解決不掉的,要做好記錄,向分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)匯報協(xié)調(diào)解決。爭取多渠道幫扶舉措,確保貧困戶穩(wěn)定脫貧不返貧。
四、工作措施
一是提高思想認識。所有駐村干部、包保責(zé)任人要進一步統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,明確責(zé)任,主動對接,認真做好幫扶工作,真正把包保幫扶工作作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施和手段。