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《傳染病防治法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《消毒管理辦法》、《消毒產(chǎn)品標簽說明書管理規(guī)范》、《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》等法律、法規(guī)。
二、監(jiān)督對象
1、監(jiān)督對象
轄區(qū)內(nèi)所有消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè);消毒產(chǎn)品經(jīng)營單位;各級醫(yī)療機構。
2、任務分工
各級衛(wèi)生計生行政部門負責組織對本級發(fā)放《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機構使用的消毒產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查,省衛(wèi)生監(jiān)督所具體實施對省直省管醫(yī)療機構使用的消毒產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查,各市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機構具體負責對本級醫(yī)療機構使用的消毒產(chǎn)品進行監(jiān)管。
市級衛(wèi)生監(jiān)督機構每年至少一次、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構每年至少兩次對轄區(qū)內(nèi)所有消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行實
地監(jiān)管,省衛(wèi)生監(jiān)督所每年實地監(jiān)督消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不少于50家。
各設區(qū)市衛(wèi)生監(jiān)督機構根據(jù)省衛(wèi)生監(jiān)督所通知對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽樣、對經(jīng)營單位的抗抑菌制劑產(chǎn)品抽樣,并送省衛(wèi)生監(jiān)督所,由省衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一送檢。檢測經(jīng)費從省財政廳、省衛(wèi)計委下達給省衛(wèi)生監(jiān)督所的消毒產(chǎn)品專項抽檢經(jīng)費中列支(另行發(fā)函通知)。
省衛(wèi)生計生委將適時組織對各設區(qū)市消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作開展情況進行督查。
三、監(jiān)督內(nèi)容
1、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生狀況。生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)環(huán)境;生產(chǎn)車間衛(wèi)生條件;從業(yè)人員衛(wèi)生、健康狀況;是否在許可范圍內(nèi)生產(chǎn)等情況。填寫《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查表》(附件2)。
2、生產(chǎn)企業(yè)的消毒產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量。產(chǎn)品標簽說明書;產(chǎn)品出廠檢測報告;產(chǎn)品配方以及違禁物質(zhì)添加情況。
3、經(jīng)營、使用單位的消毒產(chǎn)品。生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證;產(chǎn)品衛(wèi)生安全評價報告;產(chǎn)品標簽、說明書等情況。
四、監(jiān)督考核
1、省級下達的監(jiān)督檢查任務是否按時、全部完成,檢查信息、總結材料是否按時報送。
2、及時進行經(jīng)常性監(jiān)督的網(wǎng)絡信息報告,省、市、縣級監(jiān)督覆蓋率應達100%。
3、消毒產(chǎn)品監(jiān)督員培訓方案制定及實施情況。
4、考核方式采用查材料、聽匯報、看現(xiàn)場等形式,具體考核方案另下。
五、監(jiān)督要求
1、在開展監(jiān)督抽檢工作中,要嚴格按照法律法規(guī)、標準和規(guī)范的要求,確保抽檢程序合法,結果準確可靠。加大監(jiān)督執(zhí)法力度,對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為,應當依法查處。
2、各地要及時通報不合格產(chǎn)品抽檢信息或發(fā)出協(xié)查通知,接到信息通報或協(xié)查通知的監(jiān)督單位應當依法采取措施,查處違法行為,并在3個月內(nèi)反饋信息,降低或消除不合格產(chǎn)品和違法行為的危害。重大案件及時向省級衛(wèi)生行政部門報告。
3、各設區(qū)市請于5月15日前將市級相關工作聯(lián)系人名單(附件5)分別報省衛(wèi)生監(jiān)督所和委綜合監(jiān)督局。
1、認真履行監(jiān)督檢查職責,認真開展對中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施執(zhí)行情況的檢查,重點針對項目立項審批、建設質(zhì)量和安全、資金管理使用等方面加強監(jiān)督檢查,保證中央政策措施落實到位。
2、切實加強對固定資產(chǎn)投資政策落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞移民工作,加強對移民安置、移民政策兌現(xiàn)、征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷等專項監(jiān)察。嚴格執(zhí)行移民安置及政策兌現(xiàn)的相關規(guī)定,堅決查處少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公等損害群眾切身利益的行為。
3、切實加強對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點督促有關部門建立健全集體林權制度改革相關配套政策和工作機制,會同有關部門認真開展集體林權制度改革執(zhí)法監(jiān)察。堅決查處假借改革之機變相侵占集體林產(chǎn)、侵害林農(nóng)利益,違規(guī)違法低價轉讓林地、亂砍濫伐林木、領導干部參股入股等違紀違法案件。
二、進一步加強對“四項制度”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,防止違紀違規(guī)問題發(fā)生。
1、繼續(xù)加大對建設工程招投標的監(jiān)督工作力度。一是抓好我縣出臺的招投標管理辦法的貫徹落實。二是制定招投標行政監(jiān)察規(guī)定。三是配合和督促有關部門加大對招標機構和監(jiān)理機構的清理和監(jiān)督管理,規(guī)范中介機構從業(yè)行為。積極推行招標文本規(guī)范化建設,嚴格規(guī)范規(guī)模標準以下政府投資項目比選程序。四是進一步理順工程建設招投標舉報投訴處理機制,繼續(xù)推行重大工程項目建設“廉政合同”制度,加大對政府投資工程建設項目招投標中虛假招標、圍標、串標、層層轉包、違法分包及低價中標高價結算問題的查處力度。
2、繼續(xù)加強國有土地使用權出讓系列制度落實情況的監(jiān)督檢查。一是督促有關部門進一步完善國有土地使用權出讓招拍掛的操作規(guī)范及監(jiān)督管理措施,積極推行劃撥、協(xié)議出讓國有土地公示制度。嚴格執(zhí)行國家土地調(diào)控政策,認真落實國務院關于加強土地調(diào)控和促進節(jié)約集約用地的要求,會同國土部門開展節(jié)約集約用地專項執(zhí)法監(jiān)察。二是督促有關部門嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,嚴格土地征用和出讓程序,積極探索經(jīng)營性基礎設施用地有償使用辦法,進一步規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理。三是嚴肅查處土地違法違規(guī)案件,重點查處非法批地、以租代征、非法低價出讓國有土地使用權等方面的問題,堅決糾正違反耕地保護制度的行為。
3、繼續(xù)監(jiān)督和改進政府采購工作。一是督促有關部門根據(jù)省、市的相關要求,制定我縣政府集中采購目錄和采購限額標準,編制和執(zhí)行采購預算和采購計劃,不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模,擴大定點、協(xié)議采購的品種和范圍。二是督促有關部門完善政府采購制度,嚴格采購方式審批程序和使用專家?guī)爝M行評標,提高公開招標采購的比例,制定非招標采購方式管理、分散采購管理辦法,規(guī)范非招標方式采購評標行為,嚴格執(zhí)行采管分離。三是逐步推行政府采購招標文件范本,規(guī)范采購人行為。加快政府采購信息建設步伐,探索引入政府采購網(wǎng)上招標、評標,縮短采購周期,提高采購效率。
三、加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
加大對節(jié)能減排工作落實情況監(jiān)督檢查的力度。按照《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求,加強對重點區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查,督促落實節(jié)能減排工作責任制,積極推進關停和淘汰落后產(chǎn)能工作。嚴肅查處違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的案件,重點解決各單位各部門不嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批或核準立項等問題。加強對節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系落實情況的監(jiān)督檢查。
四、加強對安全生產(chǎn)政策法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,保護群眾生命財產(chǎn)安全。
會同安監(jiān)等相關部門對全縣落實安全生產(chǎn)開展執(zhí)法監(jiān)察,對20**年以來全縣范圍內(nèi)生產(chǎn)安全責任事故責任追究落實情況進行檢查,督促有關行業(yè)和部門認真落實監(jiān)管職責,抓好安全生產(chǎn)。加強協(xié)調(diào)配合,堅持推行聯(lián)席會議制度,規(guī)范和完善事故調(diào)查處理和責任追究工作機制和程序,著重查處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中行政監(jiān)察對象存在的不依法行政、不履行或不正確履職的問題,對失、瀆職行為要嚴肅追究責任。嚴厲打擊生產(chǎn)安全責任事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為,依法依紀嚴懲事故責任人,堅決查處事故背后涉及的腐敗問題,積極發(fā)現(xiàn)、及時移送案件線索。
五、繼續(xù)推進專項工作的監(jiān)督檢查
1、加強對春季造竹的監(jiān)督檢查。會同有關部門加強對苗木的采購、驗收進行監(jiān)督檢查,杜絕暗箱操作。
2、加強對特殊黨費項目設施的監(jiān)督檢查。加強對特殊黨費項目設施中項目立項、使用等情況的監(jiān)管。
3、加強對義務教育經(jīng)費的監(jiān)督檢查。確保國家“兩免一補”政策的落實,切實減輕中小學生學習、心理、經(jīng)濟負擔,從源頭上治理教育亂收費。
認真貫徹安全第一,預防為主,綜合合治理的方針,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十九條第二款規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求,制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃。并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患,應當及時處理。《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號)第八條規(guī)定;安全生產(chǎn)監(jiān)察部門應按照年度安全監(jiān)管安全執(zhí)法工作計劃現(xiàn)場檢查方案對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查,解決安全生產(chǎn)監(jiān)督部門盡職免責有著重要意義。
一是解決監(jiān)管力度不足與繁重管理任務的矛盾提高執(zhí)法針對性。安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及眾多的生產(chǎn)經(jīng)營單位,點多面廣,而監(jiān)管部門人力、物力、精力有限的狀況。
二是形成聯(lián)合執(zhí)法機制,提高執(zhí)法效果。通過縱向和橫向與相關執(zhí)法部門溝通,提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果。
三是改變多頭執(zhí)法局面,避免重復執(zhí)法,減輕企業(yè)負擔。
四是依法行政。按計劃進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
五是解決盡職免責需要。全面實行安全監(jiān)督檢查制度化,安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查起到生產(chǎn)單位安全保障。
二、工作目標任務
1、直接監(jiān)管
①非煤礦業(yè);
②石油行業(yè)、化工、醫(yī)藥、生產(chǎn)經(jīng)營單位;
③危險化學品,煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營零售單位;
④冶金、有色金屬、建材、機械、輕工、煙草商貿(mào)行業(yè)。
2、綜合監(jiān)管
①交通運輸、公路橋梁、水上交通;
②建筑、施工、工程建設;
③農(nóng)林、水利、電力;
④郵政、電信、移動、網(wǎng)絡;
⑤旅游、衛(wèi)生、教育、文化行業(yè);
⑥企業(yè)(三來一加)、生產(chǎn)單位。
三、監(jiān)督檢查執(zhí)法工作日的確定
(一)規(guī)定監(jiān)督檢查工作日。2016年1-12月,每月15日定位生產(chǎn)單位自查排查安全隱患整改上報。
(二)執(zhí)法檢查工作日:2016年1-12月,每月20日之前集中排查各單位生產(chǎn)安全隱患,整改情況并上報備案存檔。
(三)法定假日期間,執(zhí)法工作日(時間以通知為準):
2016年1月1日至3日,元旦假日期間檢查;
2月7日至13日,春節(jié)假日期間檢查;
4月2日至4日,清明節(jié)假日期間檢查;
5月1日至2日,勞動節(jié)假日期間檢查;
6月9日至11日,端午節(jié)假日期間檢查;
9月15日至17日,中秋節(jié)假日期間檢查;
10月1日至7日,國慶節(jié)假日期間檢查。
假日期間,由值班領導組織檢查。
(四)、其他執(zhí)法工作日:根據(jù)各生產(chǎn)單位生產(chǎn)情況確定檢查工作日。
四、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查單位人員確定
1、各單位安全生產(chǎn)負責人,安全員檢查本單位安全生產(chǎn)情況。
2、各村(居、場、園區(qū))負責人、安全員檢查本單位安全生產(chǎn)情況。
3、各安全生產(chǎn)工作職能組檢查分管單位安全生產(chǎn)情況。
4、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門檢查安全生產(chǎn)情況。
五、監(jiān)督檢查工作保障
1、執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察人員在規(guī)定檢查日在崗在位。
2、節(jié)假日期間,值班人員在崗在位,由值班領導帶隊組織檢查。
一、指導思想、工作目標和主要任務
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的精神及對安全生產(chǎn)作出的重要指示精神,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,樹立“紅線”意識和底線思維,全面提升街道安全生產(chǎn)發(fā)展水平,促進轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(二)工作目標
以落實安全生產(chǎn)主體責任為重點,強化安全生產(chǎn)檢查與事故預防,依法嚴厲打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,落實檢查、提醒、整改等治理措施,切實維護安全生產(chǎn)法制秩序,為安全發(fā)展提供有力保障。
(三)主要任務
根據(jù)國家和省、市、區(qū)安全生產(chǎn)工作總體部署,進一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為,提高檢查效果和效能,深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)督專項整治活動、“打非治違”和重點領域?qū)m椪涡袆樱∪鋵嵚?lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機制。深化隱患排查治理,探索安全生產(chǎn)事故防控機制。加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓,推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,提高安全生產(chǎn)管理水平。
二、檢查頻次
1、主要黨政領導對轄區(qū)其他重點監(jiān)督檢查單位做到每季度安全檢查一次。
2、專職干部隊伍,每年重大節(jié)日前(包括元旦、春節(jié)、端午節(jié)、五一節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等)及國家、省、市、區(qū)的重要活動期間做到對重點監(jiān)督檢查單位進行安全檢查。
【關鍵詞】基層工會 經(jīng)費審查 制度化 監(jiān)督
基層工會經(jīng)費審查工作是基于經(jīng)濟領域各項活動監(jiān)督的大環(huán)境下的重要內(nèi)容,在我國社會對各項經(jīng)濟工作進行監(jiān)督的宣貫之下,需要重視基層工會經(jīng)費審查工作,并針對基層工會經(jīng)費審查工作中的存在問題,加以全面的分析,并采用有力的舉措,強化基層工會經(jīng)費審查監(jiān)督職能,提升基層工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的水平。
一、基層工會經(jīng)費審查工作中存在的問題分析
(一)存在重收入、輕支出的意識傾向
在基層工會經(jīng)費審查工作中,部分經(jīng)費審查組織大多將視線聚焦于基層工會是否足額上繳工會經(jīng)費,重視工會經(jīng)費的收入具體情況,而對于工會經(jīng)費的管理和具體支出卻較少關注,尤其是對于工會經(jīng)費支出獲得的成效關注過少,顯示出對工會經(jīng)費審查監(jiān)督指導的力度不足的問題。
(三)對工會經(jīng)費支出缺乏合理的制度約束
在基層工會經(jīng)費審查工作中,工會的日常開支通常由工會籌集的經(jīng)費總額中支出,而對于日常開支占工會經(jīng)費總額的比例卻并沒有制度上的具體、詳細的規(guī)定。因而,有些基層工會的日常開支較為隨意,有的甚至超過了工會經(jīng)費總額的一半以上,同時,有的工會經(jīng)費也主要用于對企業(yè)干群職工的資金和福利發(fā)放,并沒有真正將全部的工會經(jīng)費用于職工教育和培訓等領域,存在支出結構不合理的現(xiàn)象,也使得工會經(jīng)費在缺乏制度的約束下,沒有全面發(fā)揮出其功能。
(四)事后審查,使工會經(jīng)費審查監(jiān)督職能有名無實
在當前的基層工會經(jīng)費審查工作之中,也設立了工會經(jīng)費審查監(jiān)督的機構,然而,這些工會經(jīng)費審查監(jiān)督機構的制度存在不健全、不完善的現(xiàn)象,而且一些基層工會的經(jīng)費審查成員大多為兼職,較少聽取工會經(jīng)費審查的實際使用情況,存在事后審查的現(xiàn)象,使工會經(jīng)費審查監(jiān)督職能有名無實,無法充分體現(xiàn)出基層工會經(jīng)費審查工作的時效性。
二、基層工會經(jīng)費審查工作的制度化建設與監(jiān)督職能的實現(xiàn)路徑
(一)從思想觀念的角度,提升各級工會領導的工會經(jīng)費審查監(jiān)督意識
在基層工會的經(jīng)費審查工作之中,要加強各級工會領導對工會經(jīng)費審查的重視力度,要從主觀認知上,深入理解和認識工會經(jīng)費審查監(jiān)督的重要性,將工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作與企業(yè)民主建設、反腐倡廉建設相聯(lián)系,并將工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作納入各級工會領導干部的年度工作規(guī)劃之中,要對各級工會領導干部進行考核,采用一定的懲措施,提高各級工會領導干部對工會經(jīng)費審查監(jiān)督的認知。
(二)優(yōu)化和完善工會經(jīng)費審核工作的制度化建設
(三)構建和完善基層工會經(jīng)費審查會委員定期輪流審查和巡視制度
在基層工會經(jīng)費審查工作中,要由工會經(jīng)費審查會委員負責對工會經(jīng)費進行定期的審查和巡視,這樣,可以對工會經(jīng)費的日常使用和管理進行及時的、有效的審查,也可以根據(jù)檢查情況對相關制度的運行狀況加以了解,對于與實際情況不相符合的政策或規(guī)定可以及時加以改進和完善,為審查建議的提出提供了更具針對性的依據(jù)。
(四)建構和完善工會經(jīng)費審查與審計聯(lián)系的制度
在基層工會經(jīng)費審查工作中,還要建構和完善工會經(jīng)費審查制度與審計制度之間的聯(lián)系,要充分體現(xiàn)出經(jīng)費審查與審計之間的目的一致性,使工會經(jīng)費的使用與管理依法依規(guī),具有良好的使用效益。然而,由于審計制度更具有專業(yè)性和權威性,它在審查監(jiān)督方面的話語權更大,因而,基層工會經(jīng)費審查工作要加強與審計工作的聯(lián)系,要注重工會經(jīng)費審查制度與審計制度的相互融合和交流,在工會經(jīng)費審查工作與審計相協(xié)同的條件下,充分運用社會審計資源,采用適宜的方法和措施,了解審計動態(tài),根據(jù)具體情況實現(xiàn)對基層工會的審計,并且要明確基層工會審計的工作重點和具體要求,還要注重信息的及時反饋,從而確保審計結果的效能,全面顯示出基層工會經(jīng)費審查與審計相融合的政策性和專業(yè)性優(yōu)勢。
三、注重基層工會經(jīng)費審查監(jiān)督的預算審查
在對基層工會經(jīng)費審查的工作之中,要從審核工會經(jīng)費的預算入手,從這第一道關口,實現(xiàn)對工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作。在審查工會經(jīng)費工作之中,要落實“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡”的預算原則,要依照工會財會制度要求,對工會經(jīng)費進行資金收支的合理安排,并將工會經(jīng)費的收支情況納入預算監(jiān)督范疇,確保工會經(jīng)費的預算編制科學、完整而準確。
四、強化工會經(jīng)費審查工作中的項目資金審查
在基層工會經(jīng)費審查工作之中,還要強化對專項資金的使用績效審查,要以民主原則為依據(jù),對重要項目的資金支出實施民主監(jiān)督程序,對于10萬元之上的項目必須要有經(jīng)過專家認證的可行性報告;對于50萬元之上的項目則需要走政府采購流程,以確保工會經(jīng)費專項資金的科學合理使用。
五、重視并提升工會經(jīng)費審查人員的綜合素質(zhì)和能力
在工會經(jīng)費審查工作之中,要以工會經(jīng)費審查人員的綜合素質(zhì)為關鍵點,首先要將政治覺悟高、專業(yè)能力強、認真負責的工會人員推薦到經(jīng)費審查工作領域中來,并且,還要強化對工會經(jīng)費審查工作人員的培訓和考核,要對工會經(jīng)費審查人員進行定期的專業(yè)培訓,并采用嚴格的考核制度,對工會經(jīng)費審查人員的能力進行考核。
六、借助外部審計的力量,增強工會經(jīng)費審查監(jiān)督的力度
在工會經(jīng)費審查工作中,要引入外部審計,借助于外部審計的力量,實現(xiàn)基層工會內(nèi)部審計與外部審計的交流與聯(lián)系,謹慎對工會經(jīng)費審查工作中的會計核算工作和財務管理工作,增強基層工會經(jīng)費收入、支出、管理的水平。
為督促駐在單位進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作,XX月XX日至XX月XX日,駐XX紀檢監(jiān)察組對四個駐在單位黨風廉政建設主體責任落實情況開展督查。
我組通過查閱工作臺賬和聽取匯報的方式,對駐在單位黨風廉政建設工作加強組織領導、選好用好干部、抓好作風建設、糾正損害群眾利益行為、查處違紀違法、強化權力制約和監(jiān)督等方面進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn),各單位總體情況良好,組織領導有力,工作開展有痕,監(jiān)督管理有效。各單位領導班子都將黨風廉政建設工作列入年初工作計劃中,與本單位的中心工作同部署、同推進,制訂了XX年度黨風廉政建設工作計劃、方案、主體責任清單。其中,XX局整理的黨風廉政建設臺賬較為齊全,班子成員主體責任明確,日常工作會議記錄詳細;XX黨組經(jīng)常開展談心談話和學習教育活動;XX黨組深入推進作風建設明察暗訪工作。XX局黨組領導班子成員間能夠經(jīng)常性開展談心談話活動。檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要集中在制度缺失,不能有效推進作風建設常態(tài)化、長效化,班子成員與普通黨員干部談心談話不夠,不能及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題,開展黨風廉政教育形式缺乏創(chuàng)新。針對存在問題,我組對駐在單位提出了整改要求。
下一步,我組將認真履行派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督職責,根據(jù)黨風廉政建設和反腐敗工作的新任務新要求,將日常監(jiān)督和專項檢查相結合,確保黨風廉政建設主體責任落到實處,真正做到教育干部、保護干部。
一、提升素質(zhì),突出“作風建設”。結合“三嚴三實”活動,開展學習“學思踐悟”欄目系列文章、業(yè)務知識大討論等活動,采取專題學習、集中培訓、混崗鍛煉等方式,全面提升隊伍工作能力。堅持班子成員聯(lián)系點制度,組織班子成員深系點開展監(jiān)督檢查和調(diào)研活動128人次,在深入一線、了解情況、督促整改中推動工作落實,促進作風轉變。實行重點工作督辦、“室組例會”和“工作周報”制度,培養(yǎng)“馬上就辦,辦就辦成”的工作作風。
二、圍繞主業(yè),突出“執(zhí)紀能力”。出臺派駐、巡察、執(zhí)紀審查“三位一體”相關文件,建立案件主辦人、領導掛案等制度,提高“派駐”功效、強化“巡察”作用、整合“執(zhí)紀”力量,提升派駐工作水平。以兩個“六有”為重點,進一步完善基層紀(工)委的軟件、硬件建設,逐步提高基層紀(工)委規(guī)范化建設水平。加強執(zhí)紀審查工作力度,組建辦案人才庫,培養(yǎng)辦案骨干。完善輿情監(jiān)控、督查督辦、審計監(jiān)督等與行政監(jiān)察的聯(lián)動機制,對“為官不為、懶政怠政”進行問責處理,增強作風建設監(jiān)督能力。
三、立足調(diào)研,突出“隱患治理”。對辦結的重大案件、典型案件或有影響的案件,及時撰寫案件調(diào)查報告和案件剖析報告,充分發(fā)揮執(zhí)紀審查的警示和治本功能。推行廉政隱患發(fā)現(xiàn)報告制度,動員紀檢監(jiān)察干部深入各領域工作一線,排查廉政隱患27個,及時會同有關部門進行治理。圍繞區(qū)委區(qū)政府重點工作開展專項監(jiān)察,形成專題調(diào)查報告14篇、調(diào)研報告28篇,許多調(diào)研結果轉化為工作舉措,推動64個問題妥善處理,推動區(qū)委區(qū)政府重大工作的落實。
四、強化監(jiān)督,突出“紀律嚴明”。制定區(qū)紀委機關各部門權責清單,通過科學配置權力、嚴格執(zhí)行議事規(guī)則等,強化內(nèi)控機制建設;切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督委員會作用,強化外部監(jiān)督。建立“定責、明責、述責、問責”環(huán)環(huán)相扣的“兩個責任”鏈條,嚴格落實紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任,對疏于管理、失于監(jiān)督,該檢查不檢查,該糾正不糾正,該查處不查處,造成嚴重后果的,嚴肅追究相關人員的監(jiān)督責任。
工作計劃:
一、提升素質(zhì),突出“作風建設”。結合“三嚴三實”活動,全面提升隊伍工作能力。堅持班子成員聯(lián)系點制度,促進作風轉變。實行重點工作督辦、“室組例會”和“工作周報”制度,培養(yǎng)“馬上就辦,辦就辦成”的工作作風。
二、圍繞主業(yè),突出“執(zhí)紀能力”。出臺派駐、巡察、執(zhí)紀審查“三位一體”相關文件,以兩個“六有”為重點,進一步完善基層紀(工)委的軟件、硬件建設,逐步提高基層紀(工)委規(guī)范化建設水平。加強執(zhí)紀審查工作力度,組建辦案人才庫,培養(yǎng)辦案骨干,增強作風建設監(jiān)督能力。
根據(jù)溫州市紀委《關于開展“創(chuàng)業(yè)發(fā)展辦事難,紀委監(jiān)察來督辦”活動的實施意見》(溫紀發(fā)〔2007〕14號)和市紀委、監(jiān)察局的要求,結合我市民政工作實際,決定在我市民政系統(tǒng)開展“民政對象辦事難,紀檢監(jiān)察來督辦”活動,現(xiàn)提出如下實施意見:
一、目標要求
圍繞當前社會各界普遍關注的“創(chuàng)業(yè)發(fā)展辦事難”遇到的一些問題,積極發(fā)揮紀檢監(jiān)督職能作用,全面、深入、系統(tǒng)地剖析造成“辦事難”的原因,以“內(nèi)部流程優(yōu)化、政務公開深化”為著力點,加強執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,促進行政機關提高工作效率,提升服務質(zhì)量,切實解決“辦事難”問題,進一步優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展軟環(huán)境,全面推進民政各項工作,為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越提供有力保障。
二、督辦主體
這次活動的督辦主體是市民政局紀檢組。(包括紀檢組授權督辦的有關人員)
三、督辦對象
這次活動的督辦對象為市民政局機關各業(yè)務科室及婚姻登記中心、殯儀館、救助管理站等“窗口”服務單位以及上述單位(科室)的有關人員。
四、督辦內(nèi)容
(一)圍繞重點難點,推進“辦事難”問題的專項破解。圍繞市政府的中心工作,通過深入基層調(diào)查研究、組織參與市委市政府組織的“陽光投訴”、梳理群眾投訴舉報件和向社會公開征集等方式,每年確定一批黨委政府關心、群眾普遍關注的涉及民政工作業(yè)務方面的問題,通過專項督辦,集中力量予以突破和解決,并從制度、機制層面加以規(guī)范。
(二)圍繞辦事程序,推進政府部門履行職能流程優(yōu)化。督促局機關有關科室進一步嚴格界定各項職能,及時解決職能交叉、缺位、越位的情況。清理行政認可和非許可審批事項,進一步完善政務公開內(nèi)容。按照建立健全窗口式、一站式服務機制的要求,簡化辦事程序、提升辦事效率。進一步規(guī)范和減少在行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰等方面的自由裁量權。
(三)圍繞辦事效能,推進集中辦事窗口和基層站所提升服務質(zhì)量。通過開展基層站所民主評議活動,推進集中辦事窗口和基層站所的規(guī)范化建設,健全完善窗口辦事規(guī)則,全面推行AB崗、首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、公示制等辦事制度。積極倡導“把方便留給群眾、把麻煩留給干部”和“群眾動嘴、干部跑腿”的服務理念,完善服務網(wǎng)絡和服務平臺,真正做到便民利民,提高服務質(zhì)量。
(四)圍繞政務公開,推進“陽光行政”和依法行政。局機關各業(yè)務科室及“窗口”單位各項工作規(guī)范、辦事程序公布于辦事大廳,接受社會各界的監(jiān)督。暢通群眾訴求渠道,進一步規(guī)范聽證制等辦事公開制度和復議制、申述制等行政救濟制度,切實維護民政服務對象的合法權益。
(五)圍繞勤政廉政,推進部門干部規(guī)范履職。進一步加強對中層干部的廉政勤政教育,開展中層干部述職述廉活動;嚴肅查處行政不作為、行政亂作為、趨利性行政、憑關系行政以及吃拿卡要、效率低下、推諉扯皮等嚴重影響民政服務對象辦事的違法違紀問題;強化效能考核和行政問責,進一步推動和完善干部輪崗制,促進中層干部依法辦事、廉潔從政。
五、督辦方式
(一)快速處理投訴。通過向社會公布“辦事難”舉報電話和舉報信箱,采取自辦、協(xié)辦、轉辦等方式快速處理相關投訴件,并建立催辦和督辦機制,做到事事有著落,件件有回音,努力解決民政服務對象反映突出的“辦事難”問題。
(二)加強督查督辦。嚴格執(zhí)行效能建設“四條禁令”,不定期開展對集中辦事窗口的監(jiān)督檢查,并通過發(fā)整改通知書、建議函、監(jiān)察建議書等方式,切實查糾機關工作人員執(zhí)行制度不嚴、勞動紀律松懈、辦事拖拉扯皮、服務態(tài)度惡劣和吃拿卡要等不良行為。
(三)實施行政問責。受到投訴經(jīng)查屬實或明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的行政過錯行為,要按照相關黨紀法規(guī)啟動行政問責程序,在追究當事人責任的同時,還要追究所在科室(站、所)負責人責任。督辦工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題,予以立案查處。
(四)公開通報曝光。充分利用媒體、網(wǎng)站、簡報等載體,對正面典型、好的做法進行通報宣傳,增強示范效應;對反面典型則予以公開批評或曝光,起到查處個案、教育警示一批的作用。
六、工作要求
(一)加強組織領導。為了切實加強對該項活動的領導,市民政局成立領導小組,支小琴為組長,陳群揚、章義為成員,陳群揚兼任辦公室主任,具體負責協(xié)調(diào)和指導工作。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,結合省、市文件及會議要求,深入組織開展對各種亂收費行為的檢查和清理,切實優(yōu)化投資環(huán)境,減輕企業(yè)負擔,保護企業(yè)合法利益,促進經(jīng)濟更快更好的發(fā)展,為打造“浦東”、建設濱湖新區(qū)提供有力保障。
二、檢查范圍
此次涉企收費專項大檢查的范圍是:2005年以來全區(qū)各級行政機關、事業(yè)單位及其下屬機構涉及企業(yè)的收費行為,以及各行業(yè)協(xié)會、學會涉及企業(yè)的收費行為。重大的亂收費行為可以追溯到上一年度。
三、檢查內(nèi)容
1、違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定,擅自設立項目、自定標準收費的;
2、違反國家收費政策規(guī)定分解項目收費、重復收費、擴大范圍收費、延長時限收費的;
3、國家已明令取消的收費項目仍在繼續(xù)收費的;
4、執(zhí)行地方政府越權制定的文件,造成多收費和高收費的;
5、違反規(guī)定以保證金、抵押金、集資、捐款、贊助等形式變相收費的;
6、不執(zhí)行國家優(yōu)惠政策或減免政策規(guī)定多收費的;
7、轉移政府行政職能,變無償服務為有償服務收取費用的;
8、利用職權強行服務并收取費用的和收費不按規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)的;
9、不按照規(guī)定提供服務而收取費用的和未按照規(guī)定實行政府非稅收入收繳分離的;
10、其它違反國家收費管理規(guī)定的收費行為。
四、實施步驟
此次大檢查工作從2012年3月開始至6月底結束,分4個階段進行。
(一)宣傳動員階段(2012年3月22日—4月19日)。參加市召開的涉企收費專項大檢查動員大會,成立區(qū)涉企收費專項大檢查領導小組,制定《區(qū)涉企收費專項大檢查實施方案》,召開區(qū)涉企收費專項大檢查工作動員大會。
(二)自查自糾階段(2012年4月20月—4月30日)。各單位對照國家、省有關文件規(guī)定,對本單位所有收費項目和收費情況進行認真自查,全面檢查本單位是否存在所列10種亂收費行為問題,查清事實和根源。自查自糾結束后,如實上報自查情況和自糾打算,填寫好統(tǒng)計表(加蓋單位公章),于4月30日前上報區(qū)涉企收費專項大檢查領導小組辦公室。
(三)重點檢查階段(2012年5月1日—5月31日)。區(qū)成立聯(lián)合檢查組,在各單位自查的基礎上,對有關單位實施重點檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的亂收費問題進行通報并實施經(jīng)濟處罰,主要采取公告清退、收繳財政、罰款、通報、移交區(qū)紀檢監(jiān)察部門和新聞媒體曝光等方式進行具體處理。
(四)整改總結階段(2012年6月1日—6月30日)。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū),區(qū)政府有關部門要在檢查的基礎上認真總結,切實做好整改、建章立制等工作,完善單位內(nèi)部管理,增強收費自律能力。各單位總結材料和整改方案連同自查材料一并報區(qū)領導小組辦公室。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。開展涉企收費專項大檢查,是優(yōu)化投資環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。全區(qū)各級各單位要站在全局的戰(zhàn)略高度,充分認識開展這項工作的重大意義,高度重視,狠抓落實,確保涉企收費檢查工作順利開展。為加強對涉企收費專項大檢查的統(tǒng)一領導,區(qū)政府成立涉企收費專項大檢查工作領導小組,并設辦公室在區(qū)發(fā)計委,負責涉企收費專項大檢查日常工作。各街、鎮(zhèn),工業(yè)區(qū),區(qū)政府有關部門要成立相應組織,確定專人負責,制定工作計劃和實施意見,切實加強對大檢查工作的組織領導。