法治安全知識精選(九篇)

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第1篇：法治安全知識范文

關(guān)鍵詞　道德風(fēng)險　逆向選擇　政府監(jiān)管　信息制度

[中圖分類號]F019.8　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]0447-662X(2012)02-0069-07

引言

2008年的“三聚氰胺事件”引發(fā)了中國食品行業(yè)的大地震，直接催生了2009年的《食品安全法》。新法的無縫監(jiān)管、統(tǒng)一食品國標(biāo)、重典處罰等五大制度創(chuàng)新構(gòu)筑了食品安全新防線。曾幾何時，公眾普遍期待，政府監(jiān)管能夠有效保證食品的安全。然而，新法頒布兩年多來，食品安全問題并未得到預(yù)期的有效解決。先是奶產(chǎn)品市場出現(xiàn)“皮革奶”；繼而肉制品行業(yè)又出現(xiàn)“健美豬”。可見，事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有如此簡單。

目前，食品安全最大的問題是利益分割機制扭曲，造成市場行為失范，進而導(dǎo)致市場績效低下。要從根本上解決這一問題，僅僅依靠政府監(jiān)管是不夠的，它需要構(gòu)建完善的食品質(zhì)量安全機制，這是一個系統(tǒng)工程，既需要政府宏觀層面的立法，也需要產(chǎn)業(yè)層面的有效監(jiān)管，更需要市場組織微觀層面的有效治理機制。其中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者博弈的納什均衡構(gòu)成這一機制的有效制度保證，才能使得制度人人遵守而不流于形式。以牛奶產(chǎn)品為例，其質(zhì)量安全問題的癥結(jié)在于信息的非對稱性，這導(dǎo)致博弈中不可避免的道德風(fēng)險和逆向選擇，引發(fā)各種各樣的質(zhì)量安全問題。然而，面對千千萬萬分散的奶農(nóng)，政府的有效監(jiān)管勢必成本高昂效率有限，從而導(dǎo)致法律懲罰威懾的可置信性大打折扣，所以，必須同時在產(chǎn)業(yè)與微觀層面構(gòu)建有效的博弈機制來規(guī)避道德風(fēng)險和逆向選擇，促使博弈達成合作的納什均衡，這首先意味著博弈各方合理的利益分割機制，其次才是合作的行為規(guī)范，進而形成有序的競爭與交易的市場績效。

要構(gòu)建完善的牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全機制，使博弈達成合作的納什均衡，首先需要了解真實的博弈過程，才能有效優(yōu)化博弈的信息結(jié)構(gòu)，降低信息的非對稱性所帶來的機會主義后果，解決牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。所以，本文將運用博弈論分析方法，從博弈過程人手，探索如何改善博弈的信息結(jié)構(gòu)，完善博弈機制，促使博弈達成合作的納什均衡。

一、博弈過程的理論分析，以牛奶生產(chǎn)為例

(一)微觀層面的博弈

微觀層面主要考察個體奶農(nóng)與個體奶企的行為。在鮮奶市場，奶農(nóng)與奶企的行為并不僅僅是利潤最大化的新古典選擇，而是相互博弈的均衡結(jié)果。

鮮牛奶具有獨特的性質(zhì)。處在泌乳期的奶牛每天都會定量分泌牛奶，如果不及時擠出，奶牛會得炎從而影響泌乳數(shù)量和質(zhì)量。擠出的鮮牛奶必須在兩小時內(nèi)冷卻到攝氏4°，否則鮮奶會腐敗變質(zhì)。正是鮮牛奶產(chǎn)品這樣的特性，導(dǎo)致奶農(nóng)對奶企的高度依賴：每天都有鮮奶生產(chǎn)出來，而且生產(chǎn)出來就必須馬上賣給奶企，否則就會造成損失，于是在奶農(nóng)與奶企的交易中，奶農(nóng)天然的處于弱勢地位，客觀上助長了奶企的不合作行為；但同時，在博弈中，奶農(nóng)又處于信息優(yōu)勢地位，在信息不對稱條件下，奶農(nóng)很容易選擇不合作策略。

由于奶農(nóng)的分散性和養(yǎng)殖規(guī)模較小(早期每戶只養(yǎng)1－2頭奶牛，每天產(chǎn)奶30－50公斤)，奶農(nóng)一般每天擠三次奶賣給奶企，對奶農(nóng)和奶企而言，每次的交易都要耗費人力物力和時間，奶販的出現(xiàn)節(jié)約了奶農(nóng)和奶企雙方的交易成本，交易效率得到提高。此時，鮮奶市場呈現(xiàn)奶農(nóng)一奶販一奶企的結(jié)構(gòu)形態(tài)，博弈分為三個層次：

1　奶農(nóng)－奶農(nóng)：完全信息動態(tài)博弈，走不出囚徒困境

奶農(nóng)－奶農(nóng)的博弈中，合作行為就是不添加任何有害物質(zhì)，不合作行為就是添加比如三聚氰胺。養(yǎng)殖奶牛的農(nóng)戶基本集中居住在一個自然村里，低頭不見抬頭見，相互之間非常熟悉，在是否添加三聚氰胺的策略博弈中，基本滿足完全信息的要求，即誰家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過別人。如果奶農(nóng)都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則鮮奶質(zhì)量可以得到保證，奶農(nóng)可以得到長期的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的高收益；但當(dāng)別人不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會蒙受損失；所以奶農(nóng)的最優(yōu)策略就是添加三聚氰胺。于是，一個奶農(nóng)添加以后，很快在奶農(nóng)中形成示范效應(yīng)，擴散開來。但當(dāng)所有奶農(nóng)都添加三聚氰胺的時候，牛奶質(zhì)量低下，導(dǎo)致低質(zhì)低價，博弈陷入囚徒困境。

在奶農(nóng)一奶農(nóng)的無限重復(fù)博弈中，奶農(nóng)之間并不會相互施加懲罰，第二方懲罰機制不可置信；來自奶販和奶企的第三方懲罰承諾由于信息的不對稱，其實施成本必然高昂從而使得第三方懲罰機制也不可置信；示范效應(yīng)下第一方懲罰機制更是缺乏效力。所以，囚徒困境長期無法突破，奶農(nóng)往鮮奶中摻水摻假的行為屢禁不止，并且隨著牛奶檢測技術(shù)的提高，所添加的物質(zhì)也不斷變化，從乳清粉、脂肪粉到現(xiàn)在的三聚氰胺。

2　奶農(nóng)－奶販：非對稱信息動態(tài)博弈，道德風(fēng)險、逆向選擇

在奶農(nóng)與奶販的博弈中，奶農(nóng)掌握完全的信息，而奶販并不掌握相關(guān)的信息，所以在奶農(nóng)與奶販之間存在嚴(yán)重的信息不對稱性，導(dǎo)致市場治理模式下，存在普遍的道德風(fēng)險和逆向選擇。

(1)道德風(fēng)險

道德風(fēng)險是信息優(yōu)勢一方借另一方觀測監(jiān)督的困難而采取的不利于另一方的機會主義行為，又稱為隱藏行動，涉及的是事后的、行動的非對稱信息。

在奶農(nóng)與奶販的博弈中，奶農(nóng)掌握完全的有關(guān)自己行動的信息，比如是否添加了某種物質(zhì)如三聚氰胺在鮮奶中，而奶販對此信息一無所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測監(jiān)督十分困難。這樣一來，奶農(nóng)往鮮奶中摻水摻假的道德風(fēng)險行為變得有恃無恐，并逐漸演變成為一種普遍的現(xiàn)象。

(2)逆向選擇

逆向選擇是信息優(yōu)勢一方利用事前信息的非對稱性所進行的不利于另一方的決策選擇，又稱隱藏信息，涉及的是事前的、知識的非對稱信息。

在鮮奶市場，“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇表現(xiàn)的十分突出。由于奶農(nóng)掌握完全的有關(guān)鮮奶質(zhì)量的真實信息，奶販對此質(zhì)量信息并不掌握，但奶販知道奶農(nóng)一定存在摻水摻假行為，由于無法準(zhǔn)確分辨鮮奶質(zhì)量之高低，奶販只愿意根據(jù)鮮奶的平均質(zhì)量支付收購價格。這樣一來，質(zhì)量高于平均水平即并未摻水摻假的奶農(nóng)就會吃虧，高質(zhì)量鮮奶就會退出市場，只有低質(zhì)量的鮮奶愿意交易。結(jié)果是，鮮奶市場上出售的鮮奶質(zhì)量下降即摻水摻假越來越嚴(yán)重，而奶販愿意支付的收購價格進一步下降，更多的較高質(zhì)量的鮮奶退出交易，如此等等。

就摻水摻假現(xiàn)象而言，在當(dāng)時的檢測技術(shù)下，由于高質(zhì)量鮮奶與低質(zhì)量鮮奶無法分辨(分辨成本巨

大)，生產(chǎn)高質(zhì)量鮮奶的奶農(nóng)無法傳遞自己鮮奶的高質(zhì)量信號以區(qū)別低質(zhì)量者，信號傳遞機制無法有效運行，而奶販也無法進行信息甄別，導(dǎo)致鮮奶市場長期的逆向選擇現(xiàn)象，鮮奶質(zhì)量低下，收購價格低下。

3　奶販－奶企：非對稱信息動態(tài)博弈，道德風(fēng)險、逆向選擇

在奶販與奶企的博弈中，存在著與奶農(nóng)一奶販博弈類似的情形。奶販對自己所售鮮奶的質(zhì)量以及自己的行為擁有完全信息(假定奶販從奶農(nóng)手中收購的全是高質(zhì)量的鮮奶)，即是否存在摻水摻假行為以及質(zhì)量高低自己完全知曉，而奶企對此并不知情。同樣的，在奶販與奶企之間存在嚴(yán)重的信息不對稱性，這導(dǎo)致市場治理模式下，存在如前所述的普遍的道德風(fēng)險和逆向選擇。一方面，奶販往鮮奶中摻水摻假的道德風(fēng)險行為普遍存在，另一方面，奶企愿意支付的鮮奶收購價格也長期低下。奶販的信號傳遞機制無法有效運行，而奶企也無法進行有效的信息甄別，導(dǎo)致奶源市場長期的逆向選擇現(xiàn)象，鮮奶質(zhì)量沒有保證，收購價格徘徊低迷。

綜上所述，鮮奶市場最大的問題就是奶農(nóng)與奶企利益分配機制扭曲，造成市場行為失范，進而導(dǎo)致市場績效低下。究其原因，卻是產(chǎn)業(yè)層面的博弈出了問題。下文將分析，由于牛奶產(chǎn)品市場的博弈特征，使得奶農(nóng)的生產(chǎn)成本不能有效傳導(dǎo)給奶企，進而傳導(dǎo)給消費者，奶農(nóng)合理的利益分割機制無法保障，才不得不出此下策：摻水摻假。

(二)產(chǎn)業(yè)層面的博弈

在產(chǎn)業(yè)層面，有三個利益相關(guān)者：所有奶企、所有消費者和政府。在這里，政府不是博弈的主體，而是凌駕于博弈雙方一奶企、消費者之上的中立第三方，它實施可置信的懲罰承諾，以保證博弈在集體理性下達到合作的納什均衡，即均衡支付保證合作收益的分割規(guī)則；均衡策略保證相應(yīng)的合作行為規(guī)則；這意味著制度的出現(xiàn)并穩(wěn)定下來，于是，有序的競爭與交易的市場績效得以實現(xiàn)。然而，現(xiàn)實的博弈卻并沒有出現(xiàn)合作均衡的穩(wěn)定制度。

1　競爭博弈：奶企－奶企

(1)在牛奶產(chǎn)品市場，奶企之間就是否添加三聚氰胺的博弈與奶農(nóng)－奶農(nóng)之間的博弈非常類似。如果奶企都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則牛奶產(chǎn)品質(zhì)量可以得到保證，奶企可以得到長期的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的高收益；但當(dāng)別的企業(yè)不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會蒙受損失；所以奶企的最優(yōu)策略就是添加三聚氰胺。但當(dāng)所有奶企都添加三聚氰胺的時候，牛奶產(chǎn)品質(zhì)量低下，導(dǎo)致低質(zhì)低價，甚至市場萎縮，博弈陷入囚徒困境。

(2)奶企－奶企之間的價格競爭博弈中，如果所有奶企都選擇漲價的策略行為，則所有企業(yè)都能獲得高的收益支付；但別人漲價自己不漲，可以把別人的市場份額搶過來，從而獲得更高的收益支付；大家都這么做的結(jié)果，就是都不敢漲價。尤其表現(xiàn)在降價競爭博弈時，別人不降而自己降價，可以搶奪別人的市場份額而獲得更高的收益，所以，牛奶產(chǎn)品市場價格大戰(zhàn)頻頻發(fā)生。

由此看來，在目前的情況下，奶企－奶企之間的競爭博弈很難擺脫囚徒困境。即使奶企是無辜的，自己沒有向牛奶產(chǎn)品中添加三聚氰胺，但價格競爭博弈的結(jié)果，使得成本因素成為關(guān)鍵，這直接導(dǎo)致奶企在鮮奶收購中壓級壓價，破壞了牛奶產(chǎn)業(yè)價值鏈，奶農(nóng)的生產(chǎn)成本和合理利潤不能有效傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)終端，價格傳導(dǎo)機制即奶農(nóng)一奶企利益分割機制扭曲，客觀上逼迫奶農(nóng)往鮮奶中添加三聚氰胺，以降低自己的成本。于是，反映在奶農(nóng)一奶企博弈中，就是長期的囚徒困境：道德風(fēng)險與逆向選擇并存，奶農(nóng)與奶企兩敗俱傷。

2　交易博弈：奶企－消費者

前已述及，奶企破壞了牛奶產(chǎn)業(yè)價值鏈，使得奶農(nóng)的生產(chǎn)成本和合理利潤不能有效傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)終端，客觀上逼迫奶農(nóng)往鮮奶中添加三聚氰胺。對此，奶企可能也會抱怨：誰敢漲價啊?價格傳導(dǎo)機制即奶農(nóng)－奶企利益分割機制扭曲，終極的原因是奶企－消費者的交易博弈中出了問題：道德風(fēng)險、逆向選擇都嚴(yán)重存在。

在奶企－消費者的交易博弈中，奶企掌握完全的產(chǎn)品質(zhì)量信息，而消費者對于真實的產(chǎn)品質(zhì)量信息并不掌握，所以在奶企與消費者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱性，導(dǎo)致市場交易博弈過程中，存在普遍的道德風(fēng)險和逆向選擇。這表現(xiàn)為：一方面，奶企掌握完全的有關(guān)自己行動的信息，比如是否添加了某種物質(zhì)如三聚氰胺在產(chǎn)品中，而消費者對此信息一無所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測監(jiān)督十分困難。這樣一來，奶企就會摻水摻假，出現(xiàn)道德風(fēng)險行為；即使有些奶企沒有添加此類物質(zhì)，但也缺乏有效的信號傳遞機制把自己與添加者區(qū)別開來。另一方面，由于消費者對產(chǎn)品質(zhì)量信息并不掌握，但知道一定存在摻水摻假行為，由于不能準(zhǔn)確分辨，消費者無法進行信息甄別，只愿意根據(jù)產(chǎn)品的平均質(zhì)量支付較低的交易價格，甚至完全退出交易，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇，久而久之，市場萎縮甚至崩潰――這正是目前牛奶產(chǎn)品市場的真實寫照!

二、對策研究和機制設(shè)計

機制設(shè)計的目的是要走出困境，達成博弈的合作均衡――即構(gòu)建合作制度。其中的關(guān)鍵在于信息，它是懲罰機制的基礎(chǔ)；況且，事后的懲罰建立在確定發(fā)現(xiàn)不合作信息以后，它雖然可以威懾不合作行為，但改變不了不合作行為已經(jīng)發(fā)生的事實，因而有一定的實施成本。所以，更重要的是要事前防范，從改進博弈的信息結(jié)構(gòu)人手，使博弈達成合作均衡。本部分的分析正是基于這樣的思路。

(一)奶農(nóng)合作組織：走出奶農(nóng)一奶農(nóng)博弈的囚徒困境

為了使前述的奶農(nóng)一奶農(nóng)博弈走出囚徒困境，達成合作的納什均衡，需要建立奶農(nóng)合作組織¨奶農(nóng)專業(yè)合作社作為制度的載體，在組織制度框架內(nèi)實行選擇性激勵，以使博弈達成集體理性下的合作的納什均衡。

合作社可以以自然村為單位建立，一個村子的奶農(nóng)共同發(fā)起注冊成立合作社，民主管理，統(tǒng)一經(jīng)營，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。合作社作為凌駕于博弈參與者之上的組織，利用奶農(nóng)博弈的信息優(yōu)勢，由合作社來實施選擇性激勵：對合作者給予獎勵，對不合作者給予懲罰，以達成博弈的合作均衡。選擇性激勵的關(guān)鍵是關(guān)于合作與不合作的信息能否低成本獲得。

合作社統(tǒng)一與奶企進行交易，節(jié)省了奶販環(huán)節(jié)的交易成本；而且由于合作社對鮮奶提供完全的品質(zhì)保證，奶企對合作社的鮮奶給予優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，這可以保證合作的奶農(nóng)即不添加者從合作社可以獲得較高的合作收益b，從而使R+b>T，S+b>P，這樣的話，奶農(nóng)出于最大化選擇的結(jié)果，就會出現(xiàn)(合作，合作)的納什均衡。

為了確保鮮奶質(zhì)量以保證合作收益的穩(wěn)定獲取，合作社還必須對不合作者施加有效的懲罰。懲罰是建立在信息基礎(chǔ)之上的。由于共同生活在一個村子里，且都養(yǎng)殖奶牛，低頭不見抬頭見，相互之間非常熟悉，誰家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過別人。這樣以來，由于利益共享風(fēng)險共擔(dān)，出于自己的利潤最大化考慮，奶農(nóng)之間會互相監(jiān)督，低成本地及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)添加三聚氰胺的不合作行為，并由博弈的第三方機制――合作社及時施加有效的懲罰，進而達成博弈的合作均衡。而且在合作社內(nèi)部，可以逐

步培養(yǎng)合作的意識，建立第一方懲罰機制，由于關(guān)聯(lián)博弈的廣泛存在，不合作者的不合作行為在合作社內(nèi)部將受到巨大的壓力，從而提高懲罰額度，迫使合作。

為了使懲罰威懾足夠有效，合作社對嚴(yán)重的不合作者必要時可以加以驅(qū)逐――開除出合作社。為了提高懲罰額度，降低其保留支付，奶企應(yīng)明確規(guī)定，只與合作社進行交易，不收單個奶農(nóng)交來的鮮奶。這樣的懲罰機制，可以最大限度地減少不合作者的不合作行為，確保博弈在集體理性下達到合作的納什均衡。這一合作均衡體現(xiàn)了合作社制度的特征：均衡支付確定了奶農(nóng)之間合作收益的分割規(guī)則；均衡策略確定了奶農(nóng)相應(yīng)的行為規(guī)則：合作。同時，在合作社與奶企之間，也可以達成合作均衡：合作收益的分割規(guī)則與合作的行為規(guī)則。

當(dāng)然，由于建立奶農(nóng)專業(yè)合作社可能需要一定的組織成本和運行成本，尤其需要帶頭人來進行制度創(chuàng)新，所以可能需要比較長的時間才能形成一定的覆蓋面和規(guī)模。

(二)機械化奶站：化解奶農(nóng)一奶販博弈的道德風(fēng)險與逆向選擇

機械化奶站是一種新型的奶販。集中機械化擠奶的方式，鮮奶直接通過管道打入冷藏罐，杜絕了奶農(nóng)摻水摻假的機會，改善了奶販與奶農(nóng)博弈的信息不對稱狀態(tài)，遏制了奶農(nóng)在擠奶環(huán)節(jié)的機會主義行為，奶農(nóng)的道德風(fēng)險問題基本得以解決。同時，機械化擠奶站是一種信息甄別機制，自然分隔開了優(yōu)質(zhì)管道奶與低質(zhì)的手工奶。奶農(nóng)自愿選擇到機械化奶站集中擠奶，是奶農(nóng)的信號傳遞機制，相當(dāng)于發(fā)出了自己鮮奶是高質(zhì)量的信號。對于從機械化奶站收購的管道奶，奶企實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。于是，在信號傳遞與信息甄別機制下，奶農(nóng)－奶販博弈基本可以走出逆向選擇的市場困境。

但是，單純的機械化擠奶站模式下，由于資產(chǎn)的專用性(地域?qū)Ｓ眯?，一般只能服務(wù)于本自然村，奶源數(shù)量無法得到保證，投資收益自然受到影響。為了保證奶站奶源數(shù)量，依托于機械化奶站，養(yǎng)殖小區(qū)模式發(fā)展起來了。而且，機械化奶站只是遏制了奶農(nóng)在擠奶環(huán)節(jié)的機會主義行為，但在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，比如飼料質(zhì)量、比如防病防疫，仍可能發(fā)生機會主義行為，比如濫用激素、濫用抗生素，進而導(dǎo)致鮮奶質(zhì)量的低下。養(yǎng)殖小區(qū)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一品種改良、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一機械化擠奶，極大地降低了奶農(nóng)行為的不確定性，優(yōu)化了奶農(nóng)一奶販博弈的信息結(jié)構(gòu)，節(jié)約了小區(qū)機械化奶站為了保證所收的牛奶的質(zhì)量所必須花費的交易成本，因而具有治理的優(yōu)勢，提高了交易效率及治理績效。

機械化奶站模式雖然改善了奶農(nóng)一奶販博弈的信息結(jié)構(gòu)，基本解決了博弈中的道德風(fēng)險與逆向選擇問題。但機械化奶站畢竟需要巨大的投資，其發(fā)展受到一定的限制。

(三)雙邊治理與一體化治理：杜絕奶販一奶企博弈中的道德風(fēng)險與逆向選擇

機械化奶站雖然化解了奶農(nóng)一奶販博弈的道德風(fēng)險與逆向選擇，但是在奶販一奶企博弈中，奶企仍然處于信息劣勢地位，博弈中的道德風(fēng)險與逆向選擇問題仍然嚴(yán)重。應(yīng)對之策，是奶企自己投資建立機械化奶站、養(yǎng)牛場，進行雙邊治理甚至一體化治理，杜絕奶販的機會主義行為。

所謂雙邊治理就是奶企與其他經(jīng)濟主體合資建設(shè)機械化奶站，一體化治理就是奶企進行縱向一體化經(jīng)營，將產(chǎn)業(yè)鏈向原料鮮奶生產(chǎn)延伸，自己投資興建機械化奶站甚至養(yǎng)牛場。

雙邊治理與一體化治理模式雖然有效，但無疑投資巨大，只有大型奶企才能負(fù)擔(dān)得起。在目前的發(fā)展階段，對于大量的中小奶企，它可能不如奶農(nóng)專業(yè)合作社來得成本低廉，所以，二者更可能是互補關(guān)系而不是替代。

(四)第三方懲罰機制：非政府中介組織與政府監(jiān)管

在產(chǎn)業(yè)層次，不論是奶企之間的競爭博弈，還是奶企一消費者之間的交易博弈，要達成公平競爭、公平交易的合作均衡，需要有效的懲罰機制。前已述及，懲罰機制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問題。

博弈中，由于奶企的利潤最大化追求，第一方懲罰機制幾乎不可置信；由于消費者勢單力薄，要發(fā)現(xiàn)奶企摻水摻假的不合作信息已經(jīng)很難，更不要說自己去實施懲罰，所以第二方懲罰機制由于信息問題導(dǎo)致實施成本太高也缺乏可置信性。

那么行業(yè)協(xié)會作為凌駕于博弈雙方之上的第三方是否可以有效實施第三方懲罰機制呢?答案是否定的，因為，行業(yè)協(xié)會不是利益中立者，盡管在奶企之間的博弈中有可能有所作為，但在奶企――消費者的交易博弈中，它肯定會追求自己的利益最大化，使得博弈走不出囚徒困境。所以，在產(chǎn)業(yè)層次，必須有利益中立的第三方懲罰機制的存在，來保證博弈在集體理性下達到合作均衡。

第三方懲罰機制一般可以由非政府中介組織來實施，由于懲罰機制完善性和規(guī)模經(jīng)濟性兩方面的原因，由國家作為第三方實施的政府監(jiān)管不必可少。當(dāng)然，有效的第三方懲罰機制是建立在準(zhǔn)確及時的信息發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上的，所以，有效的信息制度――信號傳遞機制與信息甄別機制就成為解決問題的關(guān)鍵!

(五)《食品安全法》下的政府監(jiān)管以及進一步的機制改進

法律是最可置信的懲罰承諾!所以，政府第三方懲罰機制一定要以法律的形式規(guī)范下來，形成最可置信的懲罰承諾，才能最大限度地保證博弈達成合作均衡，形成穩(wěn)定的制度?！妒称钒踩ā分?，對于食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗、法律責(zé)任(懲罰額度)以及食品安全信息統(tǒng)一公布制度都做了具體的規(guī)定，那為什么還是不能取得預(yù)期的效果呢?究其原因，要從前述的博弈模型中去探討。

1　懲罰額度太低。應(yīng)對之策：集體訴訟制度

《食品安全法》第九章第九十六條雖然規(guī)定了對不合作者10倍貨值的賠償金，其它條款也規(guī)定了對各種不合作行為5到10倍貨值的懲罰額度，但對于其巨額的不合作收益而言，可能仍然只是九牛之一毛，根本不足以威懾不合作行為。所以，應(yīng)對之策應(yīng)加大懲罰額度，方法是建立食品安全集體訴訟制度，使假冒偽劣者的不合作行為一經(jīng)法律查處，其余未參加訴訟的消費者自動獲得同樣的賠償，賠得假冒偽劣者傾家蕩產(chǎn)，使他們再也不敢、再也無力造假販假，杜絕由于信息不對稱所導(dǎo)致的機會主義行為。

2　信息制度有效性不足。應(yīng)對之策：信息舉報制度與食品安全信息權(quán)威制度

(1)信息舉報制度

有效的信息制度是解決問題的關(guān)鍵。食品產(chǎn)業(yè)鏈涉及各個環(huán)節(jié)，食品企業(yè)數(shù)量眾多，尤其是小型企業(yè)甚至手工作坊手法隱蔽，從信息獲取渠道和獲取成本來看，政府可能不具有完全的優(yōu)勢，這就需要設(shè)立正式的信息舉報制度，對舉報人以高額獎勵，以建立對食品安全問題的全方位的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為政府部門的第三方懲罰機制提供準(zhǔn)確的信息來源，從而保證懲罰的有效及時，構(gòu)成對食品安全違法的最可置信的懲罰威懾，合作的集體理性的博弈均衡才有望達到。

(2)食品安全信息權(quán)威公布制度

《中華人民共和國食品安全法》第八章第八十二條規(guī)定了重大食品安全信息的統(tǒng)一公布制度，但是，對于食品安全日常監(jiān)督管理信息并未規(guī)定統(tǒng)一，而是由縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)自行公布，這是新法最大的不足!

前已述及，有效的信息制度是解決問題的關(guān)鍵!正是由于缺乏權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確、及時的食品安全信息，各種虛假廣告才大行其道誤導(dǎo)消費者，才使得食品市場長期普遍存在的信息不對稱得不到改善，導(dǎo)致長期普遍存在的道德風(fēng)險、逆向選擇問題，引發(fā)頻繁的食品安全質(zhì)量事件!由此可見食品安全信息制度的重要性。

只有建立權(quán)威的食品安全日常信息統(tǒng)一公布制度，由縣級以上政府責(zé)成一個部門定期在當(dāng)?shù)赜绊懽畲蟮拿襟w公開進行統(tǒng)一的信息公布，才能保證食品安全信息的權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確、及時，才能引導(dǎo)消費者購買安全食品，以實施對采取合作策略的生產(chǎn)經(jīng)營者的獎勵；引導(dǎo)消費者對不安全食品聯(lián)合抵制購買，以實施對不合作廠商的懲罰――不購買是對不合作者最大的最有效的懲罰!只有建立了這樣的信號傳遞機制與信息甄別機制，選擇性激勵機制才能建立起來，合作的集體理性的博弈均衡才有望達到，食品質(zhì)量安全機制才能真正建立起來。

3　監(jiān)管不力。應(yīng)對之策：對“監(jiān)管者”的懲罰與激勵

前已述及，懲罰機制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問題。監(jiān)管不力甚至包庇違法者甚至勾結(jié)極大地降低了懲罰承諾的可置信性，從而使得法律規(guī)定流于形式。要提高監(jiān)管者的監(jiān)管效率，一是加大對“監(jiān)管者”監(jiān)管不力的懲罰額度，二是改進目前的罰款提成激勵機制，從財政資金上提高對監(jiān)管者的激勵水平。

三、簡單的結(jié)語

第2篇：法治安全知識范文

一、活動時間

2012年4月30日至7月30日。

二、工作目標(biāo)

以《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅決整治堵塞通道和鎖閉出口的違法行為。通過專項整治，確保整治范圍內(nèi)建筑物疏散設(shè)施100%完好、安全出口和消防車道100%暢通，確保發(fā)生火災(zāi)時人員能安全疏散、消防部隊能順利到場救援。

三、工作步驟

（一）動員部署階段。5月12日前，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）要結(jié)合轄區(qū)實際制訂具體實施方案，成立組織機構(gòu)，落實工作人員，建立工作機制；相關(guān)部門要召開專題會議對整治工作進行全面動員部署，并通過新聞媒體發(fā)動群眾廣泛參與。

（二）排查整治階段。5月30日前，各地要按照整治活動確定的目標(biāo)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，對相關(guān)場所進行逐一摸排，填寫《市“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項整治調(diào)查登記表》（見附件），對群眾舉報、上級督辦涉及安全疏散的火災(zāi)隱患和違法行為逐個核查，做到排查不留盲區(qū)、整治不留死角，確保事事都有登記、件件都有回復(fù)。

（三）重點治理階段。6月20日前，各地要將存在重大火災(zāi)隱患的單位、不落實管理責(zé)任的多產(chǎn)權(quán)單位作為治理重點。要督促和指導(dǎo)有火災(zāi)隱患的單位落實整改方案、整改責(zé)任、整改措施，明確整改時間，對單位難以自行完成整改的，要提請政府掛牌督辦，確保按期消除隱患。公安消防部門要成立技術(shù)服務(wù)隊，及時提供技術(shù)指導(dǎo)。

（四）檢查評比階段。7月15日前，由各地組織專班對活動開展情況進行全面的檢查評比。對未按要求開展整治活動的，要責(zé)令其重新開展并嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。專項整治期間，市公安局、市公安消防支隊將組成聯(lián)合督察組，對各地專項整治活動開展情況進行不定期督察，并將通報督察結(jié)果。

請各地按要求及時上報專項整治活動開展情況。于5月15日前上報本地專項整治活動方案及部署情況；6月10日前上報本地區(qū)排查情況和《市“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項整治調(diào)查登記表》；6月底以前報階段患整改工作進展情況；7月15日前將活動專題報告上報專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要本著對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識到此次專項整治工作的重要性和必要性，切實把“打通道、暢出口、保平安”消防安全專項整治作為一項民心工程擺上單位重要議事日程，抓緊抓實。為了加強對此次活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、副市長師永學(xué)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市消防支隊，各縣市區(qū)要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂工作目標(biāo)職責(zé)。

第3篇：法治安全知識范文

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅持“以人為本，法律至上，規(guī)范執(zhí)法，服務(wù)發(fā)展”的執(zhí)法理念，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅決維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標(biāo)

通過開展執(zhí)法活動，有效打擊安全生產(chǎn)違法行為，有效整改安全生產(chǎn)事故隱患，有效遏制生產(chǎn)安全事故，有效改善安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失數(shù)三項指標(biāo)“零增長”。

（三）主要任務(wù)

1、依法進行行政許可、審批、審核和備案；

2、依法對危險化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和非煤礦山以及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全檢查；

3、組織安全生產(chǎn)系列專項執(zhí)法行動；

4、重點打擊“三非”、“三違”和事故瞞報行為；

5、依法辦理安全生產(chǎn)行政處罰案件；

6、依法監(jiān)管安全生產(chǎn)中介機構(gòu)；

7、針對全市重點行業(yè)、領(lǐng)域的突發(fā)性事件，組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法檢查；

8、依法進行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；

9、依法進行安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。

二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

（一）總法定工作日測算：

我局現(xiàn)有在冊人員為24人，按不低于70%的要求，我局為24×70%，約為17人。

總法定工作日為：17×250＝4250日。

（二）執(zhí)法檢查工作日測算：

執(zhí)法檢查工作日：總法定工作日4250日－其他執(zhí)法工作日1950日－非執(zhí)法工作日2000日＝300日。

三、安監(jiān)部門直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位

1、直接監(jiān)管的重點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位：非煤礦山企業(yè)75家，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)165家，劇毒化學(xué)品經(jīng)營、使用單位217家，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)16家，尾礦庫2家。

2、其他直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位：危險化學(xué)品經(jīng)營單位1232家，煙花爆竹零售網(wǎng)點2267家，安全生產(chǎn)中介機構(gòu)8家。

四、執(zhí)法抽查

市安監(jiān)局本級無直接監(jiān)管單位，根據(jù)現(xiàn)有力量、裝備和生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際，安全執(zhí)法抽查計劃如下：

1、全市非煤礦山企業(yè)75家，抽查15家次左右；

2、全市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)165家，抽查30家次左右；

3、全市危險化學(xué)品經(jīng)營單位1232家，抽查35家次左右；

4、劇毒化學(xué)品經(jīng)營、使用單位11家，抽查10次左右；

5、全市煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)16家，抽查10家次左右；

6、全市煙花爆竹零售網(wǎng)點2267家，抽查10家次左右；

7、抽查其他工礦商貿(mào)企業(yè)40家次左右；

8、抽查安全生產(chǎn)中介機構(gòu)10次左右。

全年累計抽查生產(chǎn)經(jīng)營單位160家次左右。

五、行政許可

1、行政許可的種類：乙類危險化學(xué)品經(jīng)營許可；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和合作的審批。

2、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴建審查；甲類危險化學(xué)品經(jīng)營許可審查；煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營（批發(fā)）許可審查；礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、竣工驗收審查；劇毒化學(xué)品使用備案等。

3、實施行政許可的內(nèi)設(shè)機構(gòu)：行政審批處，負(fù)責(zé)人：江厚斌。

六、綜合監(jiān)管事項

1、依法對道路交通、消防、海洋漁業(yè)、水上交通等相關(guān)行業(yè)進行綜合監(jiān)管；

2、依法監(jiān)督檢查機械、冶金、有色、建材、輕工、電子、紡織、煙草、食品、電力、電信、貿(mào)易行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及實施“三同時”工作情況；

3、組織相關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收；

4、指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實施工作。

5、認(rèn)真完成市政府和省安監(jiān)局部署的安全生產(chǎn)檢查工作。

七、安全生產(chǎn)宣傳教育

1、結(jié)合安全生產(chǎn)月活動扎實開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育；

2、開展安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

3、督促企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)“三級”教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗。

八、工作要求

（一）依法檢查，規(guī)范執(zhí)法。各執(zhí)法人員要嚴(yán)格依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，做到依法檢查、規(guī)范執(zhí)法。

第4篇：法治安全知識范文

【關(guān)鍵詞】 食品安全 執(zhí)法機制 變革過程 途徑

食品安全問題關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全。近些年來，我國各省市地區(qū)食品安全事件頻繁發(fā)生，自2009年以來發(fā)生的皮革奶、毒豆芽、染色饅頭、地溝油、三聚氰胺奶粉等等食品安全事故，引起了我國社會各界人士對食品安全的關(guān)注和擔(dān)憂，甚至還引起一部分階層人群的恐懼，食品安全問題引發(fā)社會和諧問題，影響了我國社會健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。為約束食品安全問題，我國頒布《食品安全法》等一系列法律，《食品安全法》的基本要求是“進入消費市場的食品一定要是無毒無害，符合人類身體的營養(yǎng)健康需求，并且對于人類的健康和成長不造成任何危害”。《食品安全法》的頒布加強食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理和監(jiān)督機制，強化市場食品安全，對確保市場食品的安全有著重要作用。

1 回顧食品安全機制執(zhí)法改革前的弊端

1.1 地方政府和食品安全機制執(zhí)法局限性

從2004年開始，我國食品安全進行執(zhí)法的體制就從原來衛(wèi)生部門一家執(zhí)法變成多部門實施監(jiān)管的執(zhí)法體制，在這種執(zhí)法機制下，不同的食品安全管理機構(gòu)只負(fù)責(zé)一定行政區(qū)域范圍內(nèi)和一定職責(zé)范圍內(nèi)的事，也就是每個部門只需做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的管理事宜。再加上食品安全管理機構(gòu)人認(rèn)識的局限性，很多地方政府以及食品安全機構(gòu)對食品安全監(jiān)管空白問題缺乏事先預(yù)知，在事情發(fā)生后才開始追蹤問題，所以盡管《食品安全法》已經(jīng)施行，但由于監(jiān)管部門機制缺乏再加上各部分機制職責(zé)交叉問題的存在，很容易出現(xiàn)食品安全事故。比如說沈陽毒豆芽事件發(fā)生后，就出現(xiàn)沈陽工商部門相互推諉，職責(zé)不清問題，工商部門認(rèn)為豆芽生產(chǎn)出現(xiàn)質(zhì)量問題屬于質(zhì)檢部門管理，質(zhì)檢部門認(rèn)為該歸農(nóng)業(yè)主管部門管理，導(dǎo)致事故發(fā)生后無人負(fù)責(zé)無人管理。

1.2 執(zhí)法部門工作機制不健全

食品監(jiān)管部門在信息分享機制上缺乏問題，執(zhí)法部門工作機制不健全，就出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)情況，特別是在食品安全事故發(fā)生后，執(zhí)法部門采取“突擊式”、“被動式”“救火式”以及“馬后炮式”的管理方式，在進行食品安全管理時，不能做到主動、專業(yè)的去處理食品生產(chǎn)和流通過程中的問題，由于沒有做到防患于未然，進而加劇了食品安全事件的發(fā)生。近些年來的食品安全事件，大多數(shù)都是有關(guān)人士在購買食品或者飲食后出現(xiàn)問題時，向新聞媒體反映后，食品安全監(jiān)管部門才開始進行調(diào)查和監(jiān)管。也就是說食品在生產(chǎn)和流通中存在很多問題，但食品監(jiān)管和執(zhí)法部門渾然不知，直到媒體曝光時，才進行介入調(diào)查，這樣的“事后諸葛”做法，表現(xiàn)出執(zhí)法部門工作機制的不夠完善。

1.3 執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)

我國頒布的《食品安全法》雖然已經(jīng)規(guī)定有關(guān)部門的職責(zé)，然而表現(xiàn)在食品安全行政執(zhí)法部門上就是“管理就是收費”、“執(zhí)法就是罰款”的現(xiàn)象，很多時候在食品安全監(jiān)察和管理中都存有明顯的收費觀念，截止到現(xiàn)在為止，許可、審批、收費、檢查、處罰等都成為行政執(zhí)法部門的管理“法寶?！痹趫?zhí)法過程中，政府的委托人是人民群眾，人民群眾關(guān)注點千差萬別，所以就容易造成政府、執(zhí)法部門的無作為現(xiàn)象。比如在進行食品安全監(jiān)管時出現(xiàn)的食品抽檢頻率較低，對食品在市場上的流通普檢力度不夠，特別是很多食品檢疫機制在執(zhí)法過程中對食品安全不管不顧，重在于收費而非管理，影響力市場食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，也就讓執(zhí)法部門間接的成為不良食品企業(yè)的幫兇。

1.4 執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清

食品生產(chǎn)和消費的分離造成食品信息在二者之間的不對稱，消費群體對食品生產(chǎn)、加工的信息了解很少，食品生產(chǎn)者也無法了解食品在市場流通和消費群體中的真實信息，這就需要執(zhí)法部門在其中做好監(jiān)管和督察。然而，我國的食品安全監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管和督察中實施的是分段監(jiān)管體系，也就是依據(jù)《食品安全法》，國務(wù)院食品安全委員會、國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)范圍有明確劃分，分段監(jiān)管機制的實施雖然能保障一定的食品安全，但是由于各個食品監(jiān)管部門執(zhí)法中存在的監(jiān)管空白、職責(zé)交叉情況的存在，就會在食品監(jiān)管過程中出現(xiàn)執(zhí)法部門的管理漏洞。權(quán)責(zé)不清、職責(zé)交叉、監(jiān)管空白等都會影響食品安全行政執(zhí)法效率，不利于食品安全的監(jiān)督和管理。

2 食品安全執(zhí)法機制改革三年來運行情況分析研究

2.1 常態(tài)化、主動化的日常工作機制

食品是人們生活的必需品，在構(gòu)建企業(yè)誠信的前提下，嚴(yán)加企業(yè)的自律功能，市場食品生產(chǎn)企業(yè)需要樹立其行業(yè)道德、自覺履行食品安全這一基本道德，但其實在現(xiàn)實實踐中，存在著很大難度，這就需要加大政府的財政投入，并做好信息、人力、物力支出，建立起主動化、常態(tài)化的日常工作機制，逐漸完善企業(yè)嚴(yán)密監(jiān)控網(wǎng)，防止部分不法企業(yè)的不良生產(chǎn)和有害食品流通，通過監(jiān)控網(wǎng)的日常工作，讓食品安全違法犯罪行為無所遁形，做到食品安全管理的防患于未然。

2.2 執(zhí)法部門間相互協(xié)調(diào)合作

在日常食品安全執(zhí)法中，充分發(fā)揮食品安全委員會和地方政府的協(xié)調(diào)作用，建立各級執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)合作機制，實現(xiàn)各機構(gòu)設(shè)置與協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作相互彌補、相互規(guī)范，將法律制度與現(xiàn)實監(jiān)管相結(jié)合，通過資源信息的共享和互通機制、監(jiān)管爭議的協(xié)調(diào)機制等執(zhí)法機制的完善，建立起完善的執(zhí)法部門協(xié)調(diào)合作機制。

3 對我國以后的食品藥品監(jiān)督提出改進意見和建議

3.1 規(guī)范食品安全檢測技術(shù)

借鑒國外先進的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗，美國食品安全組織機構(gòu)和聯(lián)合監(jiān)管制度，因此其食品安全程度是世界上最高的。由美國衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署成立了一個跨機構(gòu)的食品安全風(fēng)險評估聯(lián)盟（RAC），其他歐盟國家也相繼進行食品安全風(fēng)險評估管理體系的建立和完善。為了做好我國食品安全執(zhí)法機制，就要從規(guī)范食品安全檢測技術(shù)開始，從2013年《試論我國食品安全執(zhí)法機制的變革》品監(jiān)督體制改革后，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和上級要求，制定符合實際、嚴(yán)密規(guī)范的檢測程序，應(yīng)強化諸多職能部門在多層次、多角度、多方面對食品安全的協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮已配備的食品快速檢測箱、檢測室和檢測車的作用，做好我國食品安全執(zhí)法機制的建立和完善工作。

3.2 食品安全執(zhí)法的考核制度

考核機制是促進管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立對食品安全執(zhí)法的考核制度是提高食品安全監(jiān)管效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國食品安全執(zhí)法機制中，可以選擇采用目標(biāo)管理法，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制，通過對各級監(jiān)管部門進行食品安全執(zhí)法的考核制度。首先，建立食品安全執(zhí)法考核制度需要明確考核指標(biāo)以及數(shù)據(jù)收集辦法，并且確定考核的頻率和考核的對象，設(shè)定考核對象、考核程序以及考核結(jié)果的應(yīng)用范圍。其次，在進行食品安全執(zhí)法過程中，需要在績效管理專家的協(xié)助下進行，依據(jù)現(xiàn)有的食品管理執(zhí)法現(xiàn)狀和管理現(xiàn)狀，制定出一套科學(xué)的、可行的、可控的食品安全執(zhí)法考核制度。最后，食品安全執(zhí)法考核制度考核內(nèi)容要結(jié)合地方食品安全管理實況進行不斷完善和改進。因為沒有哪一種制度是可以一成不變的適應(yīng)社會狀況變遷，所以，在食品安全執(zhí)法考核制度實施過程中，也要結(jié)合實際情況，進行改進和創(chuàng)新。

3.3 健全對失職瀆職違法行為的問責(zé)制

我國《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理的特別規(guī)定》第10條、13條明確規(guī)定，造成食品安全事故或嚴(yán)重后果的單位以及主體必須要追究責(zé)任，但卻沒有明確規(guī)定引起食品安全管理問題的失職瀆職行為法律責(zé)任，這就形成我國很多地方都出現(xiàn)的食品安全監(jiān)管部門失守狀況。健全對失職瀆職違法行為的問責(zé)制是為了一旦發(fā)現(xiàn)食品管理違規(guī)違紀(jì)行為，就及時進行責(zé)任追究，確保食品安全監(jiān)管人員在工作期間恪盡職守，保證食品生產(chǎn)、加工、流通過程中的安全。

結(jié)語

食品安全問題是我國社會各界人士關(guān)注的重點民生問題，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)難以回避的問題，食品安全執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，也并非一朝一夕就可完成，食品安全執(zhí)法機制的變革通過建立健全日常工作機制、完善執(zhí)法部門間相互協(xié)調(diào)合作機制等措施，逐漸扭轉(zhuǎn)我國食品安全管理現(xiàn)狀。

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[2] 呂軍書[1].企業(yè)社會責(zé)任視角下我國食品安全問題[J].經(jīng)濟導(dǎo)刊，2011，（9）：54-55.

[3] 葛少鋒.關(guān)于加強我國食品安全的幾點思考[J].社科縱橫，2002，（5）：33-34.

[4] 鄭燕燕[1].我國食品安全現(xiàn)狀分析[J].科技風(fēng)，2010，（1）：-.

第5篇：法治安全知識范文

“問題站長”雖然已經(jīng)被繩之以法了，但此事件留給人們的深思卻是長久的。民以食為天，食品安全是關(guān)系國計民生的大事，一直是黨和國家加強社會治理的重點和難點，更是老百姓關(guān)注的熱點問題。“病死豬肉”、“問題雞肉”、“毒豆芽”、“毒大米”等食品安全事件為何層出不窮？筆者認(rèn)為必須堅持法治思維，才能對食品安全事件釜底抽薪。

一是深化行政體制改革，力促依法行政。在這個案例中，朱某不是把老百姓的利益放在心里，讓人們在每一個行政執(zhí)法案件中體會到公平正義，而是讓手中的行政權(quán)力褪變?yōu)橹\取私利的工具，那些黑心老板只要送錢，他就發(fā)檢疫合格證，將檢疫部門的行政執(zhí)法異化為“交錢就合格”、“交錢就過關(guān)”的形式主義執(zhí)法?！敖^對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，這在朱某身上體現(xiàn)得淋漓盡致?？梢?，依法行政在現(xiàn)實行政執(zhí)法領(lǐng)域特別是基層行政執(zhí)法領(lǐng)域的現(xiàn)狀還很不容樂觀，“制度的籠子”形同虛設(shè)，依法行政還在一定程度還停留在口頭上，行政執(zhí)法體制改革還任重道遠(yuǎn)。

二是強化行政執(zhí)法的程序性，努力實現(xiàn)程序正義?！罢x不僅要得到實現(xiàn)，而且要以人們看到見的方式得以實現(xiàn)?！敝炷吃谛姓?zhí)法過程中，不僅不親自實地檢疫，而且還將蓋有檢疫專用章的空白檢疫合格證“送”給問題企業(yè)，以便他們隨需隨用。更讓人義憤填膺的是，在很多必須由執(zhí)法人員簽名的程序，朱某也讓他人代勞，就連全省統(tǒng)一執(zhí)法信息臺平的個人賬戶和操作密碼，朱某都要與那些問題企業(yè)“共享”。

第6篇：法治安全知識范文

一、動員部署階段（4月1日至30日）

各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門要結(jié)合本地實際，認(rèn)真研究，對照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省*年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項行動工作方案〉的通知》（梅市安監(jiān)[*]51號）要求，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作需要，動員生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺做好對違反安全生產(chǎn)行為進行自查自糾工作，同時，要廣泛宣傳，營造良好氛圍，確保執(zhí)法監(jiān)察專項行動取得實效。

二、組織實施階段（5月1日至10月30日）

這次專項行動采取日常執(zhí)法監(jiān)察和集中執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，全面執(zhí)法監(jiān)察和專項執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的辦法，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全生產(chǎn)事故隱患，具體分如下幾次專項行動：

第一次執(zhí)法監(jiān)察專項行動：打“三非”反“三違”專項執(zhí)法監(jiān)察行動（5月1日至5月30日）

各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門要摸清各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況，有針對性地開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營和非法建設(shè)）反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動法律）現(xiàn)象，保持高壓態(tài)勢，消除事故隱患滋生根源，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，對存在“三非”和“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須立即責(zé)令其停止違法違規(guī)行為，并依法進行查處。

第二次執(zhí)法監(jiān)察專項行動：促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項執(zhí)法監(jiān)察行動（6月1日至6月30日）

一是生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)情況；

二是安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況；

三是生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行“安全生產(chǎn)三項經(jīng)濟政策”情況；

四是企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)及勞保用品的配備、發(fā)放使用情況；

五是企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患和重大危險源普查建檔及整改落實情況；

六是事故報告、處理及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；

七是安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況；

八是應(yīng)急預(yù)案的制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護情況；

九是新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”執(zhí)行情況。

第三次執(zhí)法監(jiān)察專項行動：非煤礦山（尾礦庫）專項執(zhí)法監(jiān)察行動（9月1日至30日）；

1、非煤礦山執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容：

一是建立健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程的情況；

二是是否按照開采設(shè)計方案進行生產(chǎn)；

三是爆破作業(yè)是否嚴(yán)格按照《爆破安全規(guī)程》要求進行；

四是地下礦采礦作業(yè)掘進、回采、運輸、提升、通風(fēng)防塵、防排水、頂板管理、地壓監(jiān)控、供電、爆破、職業(yè)危害等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全狀況；

五是露天礦是否按設(shè)計方案自上而下分臺階開采、臺階高度、邊坡角是否符合安全規(guī)程要求。

2、尾礦庫執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容：

一是按照設(shè)計要求組織生產(chǎn)運行情況；

二是最小安全超高、最小干灘長度、排洪設(shè)施、尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施等是否滿足設(shè)計與《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》要求；

三是防洪渡汛主要措施、應(yīng)急預(yù)案、物資器材準(zhǔn)備等情況；

四是庫區(qū)內(nèi)存在從事爆破或采砂等危害礦庫安全的隱患整改情況；

五是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立和落實等情況；

六是事故處理和責(zé)任追究情況，防垮壩、防浸頂、防自然災(zāi)害等事故情況，重大險情應(yīng)急救援預(yù)案制定、應(yīng)急物資儲備和演練情況。

第四次執(zhí)法監(jiān)察行動：危險化學(xué)品（煙花爆竹）企業(yè)專項執(zhí)法監(jiān)察行動（10月1日至30日）。

1、危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容：

一是保持安全生產(chǎn)條件方面是否做到合法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存；

二是危險化學(xué)品使用單位是否嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，定期做好安全評價并報有關(guān)部門備案；

三是應(yīng)急救援預(yù)案有無演練、有無演練記錄（登記、照片、錄像）、消防設(shè)備是否完備、有效；

四是安監(jiān)部門所發(fā)的整改指令有無得到落實；

五是重大隱患是否得到整改。

2、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容：

一是儲存?zhèn)}庫內(nèi)外部安全距離、圍墻、疏散條件、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施保持和維護狀況是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

二是煙花爆竹經(jīng)營單位倉庫有無違規(guī)或超量存放；

三是倉庫安全管理制度是否得到落實；

四是零售點有無存在安全距離不足或連片經(jīng)營、超量儲存等問題。

三、總結(jié)提高

各縣（市、區(qū)）對各階段執(zhí)法監(jiān)察專項行動開展情況應(yīng)進行認(rèn)真總結(jié)，研究提出今后強化執(zhí)法監(jiān)察工作的措施，各階段執(zhí)法監(jiān)察專項行動結(jié)束后做好工作總結(jié)并上報市局，市局將對各地開展執(zhí)法監(jiān)察專項行動落實情況進行督促檢查。

第7篇：法治安全知識范文

今天，我在這里和大家談?wù)劙踩珕栴}。大家知道，學(xué)院安全問題不僅僅是治安問題，它涉及到政治、經(jīng)濟、教育、環(huán)境等各個方面，其工作內(nèi)容包括政治保衛(wèi)、治安管理、消防管理、交通管理等。涉及學(xué)院黨、政、工會、共青團、學(xué)生會等一切組織和全體師生員工，貫穿在教學(xué)、科研、管理、后勤服務(wù)中?，F(xiàn)在的校園已由過去封閉型的“世外桃源”變?yōu)殚_放型的“小社會”。社會上的服務(wù)行業(yè),校園里幾乎都有,各類人員參與其中，使得校園里的安全保衛(wèi)工作更加困難，防不勝防，有的不法之徒伺機作案。大學(xué)生往往成為被侵害的對象，人身和財產(chǎn)安全常遭受不法侵害。因此，加強對大學(xué)生的安全教育與管理，讓大學(xué)生有針對性的學(xué)習(xí)必要的安全知識和法律法規(guī)，掌握必備的安全防范技能，增強遵紀(jì)守法觀念和安全防范意識，提高自我保護能力，預(yù)防和減少違法犯罪，具有十分重要的意義。下面我根據(jù)校園安全管理工作的現(xiàn)實情況，結(jié)合案例，給同學(xué)們談一談人身安全、財產(chǎn)安全和消防安全這市面的知識：

一、人身安全

關(guān)于人身安全，對于各位同學(xué)來講，應(yīng)該不會陌生，在這方面要引起高度重視。由于我校地處洪山區(qū)和江夏區(qū)交界處，周邊依湖為畔，左邊是湯遜湖，右邊是楊汊湖。四周被農(nóng)田和村莊圍著，一條省級公路，是我校唯一的主動脈，地理環(huán)境和人文環(huán)境很復(fù)雜，致使我校每年都有一些學(xué)生遭受不同程度的傷害。有的是因為同學(xué)之間發(fā)生糾紛而引發(fā)斗毆，有的是無故遭人毆打，有的是因為不遵守交通規(guī)則，騎著兩輪摩托車橫沖直撞而發(fā)生交通事故，還有的是因為與社會上的人員發(fā)生沖突而遭毆打等違規(guī)、違紀(jì)、違法事件時有發(fā)生，例如：20__年11月，我校四名學(xué)生在校外玩耍時和當(dāng)?shù)氐纳鐣e雜人員發(fā)生矛盾，致使每次走出校門，都會被追打，使之受到不同程度的身體傷害。20__年5月，我校三名學(xué)生共乘一輛兩輪摩托，在李紙路上飛快地行駛，在同一輛貨車會車時，因車速過快，急剎車時，三名學(xué)生被摔出車外，個個鼻青臉腫、頭破血流，而摩托車則被貨車輾的支離破碎，成為廢鐵。20__年8月，我校兩名學(xué)生在網(wǎng)吧上網(wǎng)聊天時，因言語不合，雙方便約好時間、地點斗毆，吃虧一方便糾集社會人員來我校追打另一方，致使頭部及身體均受到不同程度的傷害。這些行為都構(gòu)成違法犯罪，《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第二款第（二）、（三）項規(guī)定：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打、傷害別人的；（二）多次毆打、傷害他人或一次毆打、傷害多人的。第二十六條第一款第（一）、（四）項規(guī)定：有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款，情節(jié)較重的處十日以上十五以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）結(jié)伙斗毆的；（四）其他尋釁滋事行為。截止20__年底，我校共發(fā)生涉及人身傷害的案件、事故近50件。這些案件、事故的發(fā)生，同學(xué)們一定要引起足夠的重視。一方面，學(xué)校加強對學(xué)生安全教育的管理，使學(xué)生遵守校紀(jì)校規(guī)和法律法規(guī)，同時要求同學(xué)們特別是女生要注意人身安全，防止發(fā)生人身傷害。

二、財產(chǎn)安全

國家是個大社會，高校是個小社會，社會本身就是一個紛繁復(fù)雜成份的組合體，它有積極的一面，也有相應(yīng)消極的一面，特別是物質(zhì)利益做為衡量個人成敗尺度的今天，在社會上這種盲目追求物質(zhì)利益不良風(fēng)氣的影響下，給我們大學(xué)校園也是一個沖擊，它帶來的是一種無序性引發(fā)了人們思想上的錯位和扭曲，也動搖了某些大學(xué)生上進的思想，使他們的人生觀、價值觀發(fā)生了錯位，在對物質(zhì)享受過分的追求的誘發(fā)和刺激下，造成了當(dāng)今學(xué)生中有偷盜、詐騙等違法犯罪行為比較嚴(yán)重，尤其是內(nèi)盜現(xiàn)象比較突出，再一次的提醒大家提高自我保護意識，不讓心術(shù)不正的人有機可趁。一旦發(fā)生案件要及時報案，千萬不要耽誤時間，要積極地配合公安機關(guān)和保衛(wèi)部門做好調(diào)查詢問取證工作，要做到一是配合好，二是注重證據(jù)，三是實話實說。這樣才能更好地掌握和了解情況，對排查取證工作起著至關(guān)重要的作用。否則，個人受損失，偷盜分子得利，在學(xué)生中的產(chǎn)生了不良的影響和安全壓力。而在這些盜竊案件中，主要以現(xiàn)金、銀行卡、存折、手提電腦、手機等體積小、容易被盜、價值高的物品為主，作案地點大都發(fā)生在宿舍、操場、教室。盜竊分子作案方式主要有：1、順手牽羊、溜門行竊。盜竊分子趁學(xué)生不在或不備，順手偷走放在室內(nèi)、身邊或公共場所的現(xiàn)金、存折、信用卡、手機等貴重物品。例如：20__年10月，我校一大一學(xué)生的高中同學(xué)來玩，該學(xué)生將其同學(xué)留宿他們寢室，到第三天該高中同學(xué)才離開。事后，該寢室另一學(xué)生被盜現(xiàn)金近千元，經(jīng)查，這起盜竊案是該高中同學(xué)所為。20__年10月，我校一大二學(xué)生在寢室玩電腦，因臨時有事，到隔壁寢室找同學(xué)商量，但沒有順手關(guān)門，前后不到10分鐘，等他返回寢室時，自己的手提電腦已不翼而飛

。20__年3月，我校一大二學(xué)生下課后回到寢室，順手將裝有現(xiàn)金的上衣放在椅子上，然后到洗手間洗臉，到陽臺上換了一雙鞋，和同室友一起出寢室時，發(fā)現(xiàn)放在上衣口袋里的幾百元現(xiàn)金不翼而飛；（2）使用過朔證件、偷配鑰匙等其它作案工具撬門入室進行盜竊，動機明確、時間短、目標(biāo)準(zhǔn)確。例如：20__年5月，一學(xué)生報案稱，放在宿舍里的手提電腦不見了，發(fā)現(xiàn)門、鎖完好無損，經(jīng)多次檢查，發(fā)現(xiàn)門和門框之間的縫隙太大，很容易給作案人留下作案條件。20__年3月，一學(xué)生報案，稱電腦里的內(nèi)存條、顯卡被盜。保衛(wèi)人員趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)同樣是門、鎖都完好無損，門和門框也沒有縫隙。在此提醒各位同學(xué)外出時一定反鎖門，并且房門鑰匙不要給他人使用或保管；

（3）“釣魚”。即作案人用竹竿等物鉤走靠近窗戶、陽臺的衣物等，盜走錢物，此案多發(fā)生在夏秋季節(jié)，因氣溫高，同學(xué)們的窗戶，陽臺開啟，因而被作案人利用。此案較少發(fā)生。20__年4月，一學(xué)生到保衛(wèi)處報案，稱放在陽臺上的一雙旅游鞋被盜。

在實際生活學(xué)習(xí)中也發(fā)現(xiàn)有少數(shù)學(xué)生愛貪小便宜，有的甚至有小偷小摸行為，如飯卡被盜用，存放的現(xiàn)金被人偷走，有密碼的存折或銀行卡被人盜取部分現(xiàn)金等。俗話講“家賊難防”，同學(xué)們在日常學(xué)習(xí)，生活中一定要妥善保管好自己的錢物。針對以上情況，對同學(xué)們提出幾點防盜要求：

1、最后離開寢室的同學(xué)一定要將門反鎖，不要怕麻煩，養(yǎng)成習(xí)慣。

2、不能留宿他人，管理人員和同宿舍的同學(xué)碰到或聽到此類情況應(yīng)當(dāng)及時制止或向有關(guān)部門反映。

3、學(xué)生千萬不要私自換宿舍，換鎖后要求同寢室的同學(xué)不要將鑰匙借給他人，防止鑰匙失控，引起宿舍被盜；

4、對形跡可疑的陌生人要提高警惕；

5、宿舍內(nèi)不要存放大額現(xiàn)金，抽屜和柜子一定要上鎖；

6、存折、銀行卡不要和身份證放在一起，不要泄露密碼；

7、對于不認(rèn)識的人用種種理由借錢的，不要輕信，要及時報保衛(wèi)處，同時，不要有貪財心理。

除盜竊外，詐騙也是給同學(xué)們造成錢財損失的一種常見手段，同學(xué)們從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)一直都在一個較為封閉的環(huán)境中孜孜求學(xué)，思想單純，缺乏社會生活經(jīng)驗，只記得“世界充滿愛”，富于同情心和愛心，而忘卻了世界的多樣性和復(fù)雜性。缺少鑒別美與丑，正義與邪惡的能力，沒有形成安全防范意識，因而不加選擇或不懂選擇的輕信他人，輕率交友?？陀^上給詐騙分子可乘之機，以致造成錢物損失。20__年10月20日晚9時許，一學(xué)生模樣的人攔住我校一大一學(xué)生，謊稱有一同學(xué)出車禍在醫(yī)院搶救，而自己的手機沒電，無法聯(lián)系其同學(xué)的家長，要求借手機一用。我校學(xué)生一聽，毫不猶豫把手機借給他，該男子接過手機后裝腔作勢打了半天電話后對我校學(xué)生講，家長馬上匯10000元過來，但他沒有銀行卡及帳號，是否借我校學(xué)生的銀行卡用一下。我校學(xué)生馬上和該男子到附近銀行，將銀行卡交給該男子，并將密碼也告訴了他，該男子接過銀行卡后到銀行柜元機上操作半天，返回后告訴我校學(xué)生，說錢還沒匯到，他要趕到醫(yī)院去，將銀行卡退給我校學(xué)生，并要過聯(lián)系方式快速離開。我校學(xué)生覺得有點不對，一檢查，發(fā)現(xiàn)銀行卡里的幾千元錢已被轉(zhuǎn)走?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第二條規(guī)定：擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰。第四十條規(guī)定：盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。所以保護好同學(xué)們的財物不發(fā)生被盜、被騙，不僅學(xué)校需要加強安全管理，而且更需要同學(xué)們共同參與，這不僅是學(xué)校的責(zé)任，也是廣大同學(xué)們自己的事，要靠全學(xué)院、全班、全宿舍同學(xué)的共同關(guān)心，每一位同學(xué)都要加強自我防范意識，不斷提高自我防范能力。

三、消防安全

火災(zāi)，不僅會造成財物損失，而且會造成人身傷亡，做好消防工作，歷來是學(xué)校重中之重的工作。近年來，地方上重特大火災(zāi)事故連續(xù)不斷的發(fā)生，造成大量的人員傷亡和重大損失。因此，從中央到地方，從教育部到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分重視防火工作。同志就消防工作多次作出重要指示，作出了“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的論述。大學(xué)校園里，火災(zāi)是威脅我們安全的重要因素。了解、學(xué)習(xí)和掌握防火知識，協(xié)助學(xué)校做好防火工作，減少和杜絕火災(zāi)的發(fā)生，保障安全是同學(xué)們應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。在防火的過程中，同學(xué)們都必須“三懂”和“三會”?！叭本褪嵌緧徫换馂?zāi)危險性、懂預(yù)防火災(zāi)的措施、懂滅火的方法。“三會”就是會報警、會逃生、會處理初起火災(zāi)?；馂?zāi)固然可怕，但只要我們做到防患于未然，一切火災(zāi)都是可以避免的，針對學(xué)生宿舍常見的火災(zāi)原因，每個同學(xué)都要樹立防火意識，自覺遵守學(xué)校的消防管理規(guī)定。在防止宿舍火災(zāi)中應(yīng)做好以下幾點：

1、不亂扔煙頭，不躺在床上吸煙；

2、不要在室內(nèi)點蠟燭看書，特別是不要在蚊帳里點蠟燭；

3、夏天驅(qū)蚊、點蚊香應(yīng)防止引燃周圍的可燃物；

4、不要在室內(nèi)燃燒紙張、信件等雜物；

5、不得在宿舍內(nèi)使用熱得快、酒精爐、電熱杯等違章電器；

6、不私拉亂接電源線；

7、不長時間使用電器，不使用劣質(zhì)電器；

8、做到人走燈滅，關(guān)閉電源；

9、愛護消防設(shè)施、器材及消防安全標(biāo)志。學(xué)校配置的消防器材、設(shè)施，請同學(xué)們要愛護，不要損毀。如果損毀，一是違反《中華人民共和國消防法》，要追究法律責(zé)任；二是一旦失火，會造成不可預(yù)想的后果。

以上，向各位同學(xué)簡單介紹了預(yù)防犯罪和打擊犯罪以及自我防范與保障安全的一基本方法和常識，希望能給在座的各位同學(xué)有所幫助，有所裨益，也希望同學(xué)們依靠自己的力量，依靠集體的力量，依靠組織的力量、依靠法律的力量，保護自身及財物安全，維護自己的合法權(quán)益，維護國家的安全。最后，希望同學(xué)們愉快、安全地度過大學(xué)生活。

謝謝大家。

第8篇：法治安全知識范文

關(guān)鍵詞：食品安全治理；公眾參與；法治

中圖分類號：DF414 文獻標(biāo)識碼：B

我國食品安全正處于“風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期”。食品安全引起公眾廣泛關(guān)注,公眾對食品安全問題的關(guān)注越來越成為影響食品決策和行動的一種重要力量。

食品安全具有公共性，食品安全問題是公眾的普遍性的問題，是公共安全問題，任何個人都無法在食品安全面前單獨出擊而獲自保。在食品安全問題的風(fēng)險中，每個人都易受傷，為了一個人的自我生存，由此產(chǎn)生了對其他人和社會的責(zé)任。食品安全風(fēng)險開啟了一個道德和政治的空間，孕育著一種公眾參與和責(zé)任文化。食品安全的公共性，要求社會中的組織和個人積極參與食品安全治理，而非處于被動消極地位。食品安全治理需要“自上而下”的監(jiān)督和監(jiān)管，更需要“自下而上”的民眾圍觀和輿論壓力。

一、食品安全問題是風(fēng)險社會食品工業(yè)決策和行動的副作用

（一）食品安全問題是風(fēng)險社會食品工業(yè)決策和行動的副作用

現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，食品安全問題是食品工業(yè)決策和行動的副作用?，F(xiàn)代市場化的食品生產(chǎn)方式，為社會提供了豐富多樣的食品，同時在繁榮的食品供給背后，由于工業(yè)的過度生產(chǎn)，食品安全問題重重?！霸诎l(fā)達的現(xiàn)代性中，財富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著社會的風(fēng)險生產(chǎn)”［1］。隨著公司和組織的擴大，社會共同生活中的危險來源由單個人之間的個人侵權(quán)，逐步過渡到以企業(yè)活動為中心的危險活動。作為復(fù)雜組織形式的企業(yè)，其經(jīng)營活動成為現(xiàn)代社會重要的危險來源［2］。

風(fēng)險是人類活動和疏忽的反映，是生產(chǎn)力高度發(fā)展的表現(xiàn)，風(fēng)險取決于決策，以工業(yè)方式被生產(chǎn)。經(jīng)濟變成“自我參照的”，而不依賴于周圍人類需要的滿足。烹調(diào)和飲食正在變成一種含蓄的食品化學(xué)，一種其作用與巫婆的藥鍋正相反的東西，它是為了盡可能減弱有害的影響［1］。對消費者來說，風(fēng)險的不可見性幾乎不可能使他們做出任何決定。它們是和其他東西一起吸入和吞下的附帶產(chǎn)品。它們是正常消費的夾帶物［1］。針對食品風(fēng)險的不確定性，應(yīng)該建構(gòu)一種動態(tài)的參與機制，強調(diào)公眾在平等、理性基礎(chǔ)上通過對話達成共識，形成食品公共決策和進行食品安全治理。食品安全共同的經(jīng)濟決定、科學(xué)研究議程、發(fā)展計劃和新技術(shù)的部署必須向一種普遍廣泛的討論過程開放。公眾參與食品安全治理，有利于團結(jié)處于風(fēng)險地位上的受害者，增強其在食品安全治理中的話語權(quán)，最大限度的糾偏食品工業(yè)決策和行動中商業(yè)利益最大化的傾向，促使食品工業(yè)決策和行動在食品安全和公眾健康的前提下追求利潤，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

（二）開放性和理性化是建構(gòu)食品安全治理新制度的基本理念

如何能夠避免、減弱、改造或者疏導(dǎo)食品安全風(fēng)險? 答案是用創(chuàng)新社會管理的思維來解決食品安全的問題，通過建立一套有序的制度和規(guī)范有效地控制風(fēng)險，開放性以及理性化是建構(gòu)新制度的內(nèi)在需求。

1．開放性要求多元主體的協(xié)作治理。一是強調(diào)治理主體的多元化。二是突出權(quán)力運行向度的多元性。在公眾、專家和政府這三個角色之間，改變政府對去權(quán)力的壟斷，承認(rèn)多元的權(quán)力，以協(xié)商的模式做決策。解決食品安全問題，不能單純依靠專家和決策者們關(guān)起門來進行協(xié)商，而應(yīng)由政府、公眾、專家和企業(yè)充分參與決策過程，即公眾以一種審慎的方式參與立法和決策過程。食品安全治理主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，強調(diào)主體之間的協(xié)商與合作，強調(diào)國家政府與社會公眾的合作、政府與非政府組織的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的結(jié)合。

2．開放性要求食品安全決策程序公開，要求食品信息公開，公眾、政府與企業(yè)之間互動。公眾參與食品安全治理是一個互動平臺，可以讓迥然不同的行動者――消費者、社會組織、專家、政府、企業(yè)和員工――通過互動談判來尋找解決食品安全問題的方法。食品安全預(yù)防為主的理念，要求關(guān)注食品安全風(fēng)險制造的因果條件，而不只是注重處理它們所帶來的各種后果。一項決策不是官方公告和辯論的產(chǎn)物，也不是科學(xué)家們投票的結(jié)果，而是經(jīng)由公共討論的力量而實現(xiàn)的，通過各種民主程序?qū)⒐姷挠^點融入食品安全和技術(shù)創(chuàng)新計劃之中。

3．公眾理性是公眾參與的內(nèi)核，理性的公眾參與是化解食品安全問題的動力。食品安全公眾參與的理性化，公眾參與理性取決于很多因素。這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準(zhǔn)確，利益的組織化是否充分，決策事項的專業(yè)復(fù)雜程度以及參與者的素質(zhì)能否達到有效論辯的基本要求。

二、公眾參與及其功能

（一）公眾參與釋義

近年來，“公眾參與”一詞在中國政治生活、社會治理、學(xué)術(shù)界及公眾中日漸盛行，但其含義、使用角度不同，甚至是模糊混亂的。公眾參與，又稱為公民參與，公共參與。賈西津副教授認(rèn)為，公民參與在經(jīng)典意義上主要是指公民通過政治制度內(nèi)的渠道，試圖影響政府的活動，特別是與投票相關(guān)的一系列行為?，F(xiàn)代民主發(fā)展的趨勢體現(xiàn)了公民參與內(nèi)涵在三個方面的擴展：第一，公民參與的法定性從民主選舉向民主決策和民主管理的擴展。第二，公民參與客體從政府政策目標(biāo)向公共事務(wù)的結(jié)果目標(biāo)擴展，公民主體性資格增強。第三，公民的積極參與受到更多的強調(diào)，體現(xiàn)強勢民主的發(fā)展［3］。公民參與有三個基本要素。一是參與的主體。既包括作為個體的公民，也包括由個體公民組成的各種民間組織。二是參與的領(lǐng)域。公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是參與的渠道［4］。公眾參與是一種決策和治理機制。公眾對公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商、共同行動解決公共問題。公眾參與的三個關(guān)鍵詞：“公眾”、“公共”、“參與”?！肮姟笔菂⑴c的主體，包括個人和組織?！肮病笔菂⑴c的事項范圍，即具有公共性的政治和社會事務(wù)?！皡⑴c”就是讓公眾有能力去影響和參加到那些影響他們生活的決策和行為，參與政府決策和社會治理。公眾參與的方法是參與雙方能產(chǎn)生互動的各種行為。公眾參與主要是從參與的事務(wù)范圍，而不是從參與主體來理解的一個概念。公眾參與所強調(diào)的是“事務(wù)的公共性”，如果某個事務(wù)屬于公共事務(wù)，那么公眾就可以參與到對該事務(wù)的觀點表達、討論、評價、協(xié)商等活動之中。也只有這樣，才能體現(xiàn)出公共事務(wù)的公共性［5］。

公眾參與是一種制度化的民主制度，是政府與公眾互動決策和治理的過程，強調(diào)政府的開放有誠意聽取并吸納公眾的意見，公眾參與政府決策和社會治理的過程。公眾參與離不開政府自上而下的鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范，也離不開社會自下而上的推動、自覺、理性。公眾參與是社會公共事務(wù)治理理念從國家管理向社會治理轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，也是社會治理從一元向多元轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，是社會管理創(chuàng)新的有效模式。

（二）公眾參與食品安全治理

全球治理委員會1995年的報告中指出“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。這顯示出，公民及其私人組織被擺在了與政府平等的政治地位上，成為公共治理的直接主體。公眾參與食品安全治理是指公眾（包括消費者、律師、NGO、媒體、消費者協(xié)會等社會組織），以提供信息、表達意見、發(fā)表評論、闡述利益訴求等方式參與食品安全的決策和行為過程，參與食品安全這一社會公共問題治理的各種活動。公眾參與食品安全的主體包括消費者和社會組織。公眾參與食品安全治理可以分為三個層面：第一是立法和決策層面，對公共決策者和法律政策的影響，包括立法參與和公共政策參與，是經(jīng)典公眾參與的基本方式。公眾參與食品安全法律法規(guī)的制定，如立法聽證和利益集團參與立法。公眾參與食品安全公共決策，包括政府和公共機構(gòu)在制定公共政策過程中的公眾參與，如食品產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃中的參與。第二個層面是食品安全執(zhí)法層面的公眾參與，主要是食品安全監(jiān)管。第三個層面是公眾參與食品安全執(zhí)法，主要是發(fā)動食品安全訴訟和損害賠償。

公眾參與對于確定食品決策的目標(biāo)的公共性具有不可替代的作用。公眾的價值判斷總是和事實緊密聯(lián)系，他們不僅追求形式合理性，也追求實質(zhì)合理性。公眾直接代表公眾健康的社會公共利益，參與食品安全決策，會使得政府決策能夠全面考慮各方利害關(guān)系人的正當(dāng)利益，增強決策的科學(xué)性和可接受性，降低決策失誤的風(fēng)險和政策執(zhí)行的成本。公眾參與權(quán)體現(xiàn)公眾在食品安全的社會治理中處于主體地位，而非治理的客體，有利于增強公眾對政府的決定的信任感和主動配合。公眾參與是推動食品行業(yè)法律法規(guī)乃至整個社會的法律價值理念在公平與效率之間平衡協(xié)調(diào)，以社會公平、公正為首要價值取向，關(guān)注公共利益，注重社會效率與經(jīng)濟效率的和諧統(tǒng)一。

（三）公眾參與食品安全治理的功能

1.公眾參與是食品安全多元治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)性支架。食品安全是極其復(fù)雜的，食品安全治理不是單一的，而是一個復(fù)合立體形的法治系統(tǒng)工程。解決食品安全問題需要在食品安全與公眾健康的理念下，政府、企業(yè)、社會（包括行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體等）分擔(dān)不同角色，協(xié)同合力，綜合利用市場、政府和組織等資源配置方式，發(fā)揮外部的他律和企業(yè)自律的作用，構(gòu)筑食品安全治理體系。多元主體積極協(xié)作是食品安全問題最終化解從而形成良性秩序的基本途徑。多路徑的監(jiān)督有助于被監(jiān)督主體受到多方位的監(jiān)督,使其時時處處受到監(jiān)督,從而促使被監(jiān)督主體遵循法律。食品安全一靠企業(yè)（食品生產(chǎn)經(jīng)營者），二靠政府，三靠社會公眾。理性的公眾參與是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的最為直接的有效制衡，是推動政府制度向善的不竭之源，是對政府監(jiān)管的合理補充。公眾參與在食品安全問題解決路徑中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支架作用。公眾參與食品安全問題治理，政府與民間社會的良性互動是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。

2.公眾參與是對政府監(jiān)管的合理補充。政府被當(dāng)作維護社會公正、效率、彌補市場不足的制度性工具，政府監(jiān)管是解決自由市場經(jīng)濟產(chǎn)生的各種不公正問題的合法途徑，在平衡效率與公平、效率與民主、效率與質(zhì)量的等方面發(fā)揮著重要作用。食品安全離不開政府的有效監(jiān)管，政府監(jiān)管是確保食品安全的主導(dǎo)力量。但是，政府監(jiān)管不是萬能的。實踐中，基本上在每一次食品安全事件之后，我們都能發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管盲區(qū)的影子。可謂常見“事件”，常見“盲區(qū)”。其實，這種現(xiàn)象是政府失效的典型體現(xiàn)。如果片面追求政府對食品安全的控制，不僅不會帶來食品安全，還會導(dǎo)致更大的食品危機。正如美國學(xué)者所言：“只要聯(lián)邦政府，以‘老大哥’的角色，命令什么食品能或不能生產(chǎn)――在自由市場經(jīng)濟中這不是政府的角色?！贿m當(dāng)’的控制、限制和公開禁止生產(chǎn)不會起作用，歷史證明了極端主義措施的失敗……食品消費不是靠供給推動，食品消費不是靠供給推動，它是靠需求推動，而消費者處在推動者的位置上”［6］。

公眾是食品安全監(jiān)督的直接動力。社會公眾，尤其是消費者，是最直接、最有動力的食品安全監(jiān)督主體，是主動的監(jiān)督主體。公眾的監(jiān)督，是作為私權(quán)、社會權(quán)的監(jiān)督權(quán)。食品安全單純依靠政府監(jiān)管，監(jiān)督主體的監(jiān)督動力不足，是食品安全監(jiān)督不力，執(zhí)法不力、法制不彰的重要原因。在理論上,監(jiān)督動力的獲得直接導(dǎo)緣于監(jiān)督利益的歸屬,如果監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益無任何相關(guān),則監(jiān)督動力就會缺乏。監(jiān)督動力的大小程度由監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益的相關(guān)程度所決定,如果監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益之間的相關(guān)度很弱,則監(jiān)督主體的監(jiān)督動力就會趨于不足［7］。消費者和經(jīng)營者是食品安全法律關(guān)系中最直接的利益相關(guān)者，公眾的監(jiān)督權(quán)作為私權(quán)的監(jiān)督權(quán)，作為私權(quán)的監(jiān)督權(quán)的動力激勵完全可以采取與監(jiān)督利益掛鉤的形式，利益的強相關(guān)性可以帶來強大的監(jiān)督動力。因而對公眾的有效經(jīng)濟激勵是食品安全公眾監(jiān)督的動力之源。

3.公眾參與改變食品公司決策和行為，推動經(jīng)營者在股東利益最大化和公眾健康之間公正平衡。工業(yè)化的食品生產(chǎn)過程，資源配置的市場化，導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)鏈中的利益不均衡，在食品安全決策中，若欠缺一個公眾參與的平臺，往往導(dǎo)致決策忽視消費者和公眾健康，而惟錢是瞻，導(dǎo)致商業(yè)利益凌駕于消費者利益之上?！耙怨蓶|利益和利潤最大化的組織那里,公眾健康永遠(yuǎn)不是一個首要的議題”［8］。食品安全治理必須著眼于以社會的方式去反對食品公司的游說、銷售活動及其對個人的教育。

食品安全從“農(nóng)田到餐桌”的整體概念強調(diào)消費者是食品產(chǎn)業(yè)鏈的終端，消費者的利益在食品產(chǎn)業(yè)鏈中的公正與平衡決定食品產(chǎn)業(yè)鏈的存亡。因為食品消費不是靠供給推動，它是靠需求推動，而消費者處在推動者的位置上。每一個消費者微薄的力量加起來可以改變世界上最大的公司，改變食品行業(yè)不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營行為。

三、公眾參與食品安全的法治方面

公眾參與是一個全方位多層次的動態(tài)開放的體系，涵蓋了食品安全立法、執(zhí)法、和司法領(lǐng)域。食品安全治理法治的出發(fā)點和歸宿是食品安全和公眾健康，公眾參與食品安全，將使立法機關(guān)的立法和決策機關(guān)的決策不偏離食品安全和公眾健康的軌道，將使執(zhí)法部門的監(jiān)管工作取得事半功倍的效果。公眾是食品安全風(fēng)險的承擔(dān)者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發(fā)動者。

（一）公眾參與食品安全立法和決策

首先，公眾是食品安全政策和法律的需求者，政策和法律的需求信息來自社會公眾。任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要，代表公眾實際利益和要求的政策和法律總是從民間社會首先萌發(fā)。公眾在爭取自己的利益的過程中，必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策和法律制定過程，甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價還價，施加壓力。公眾關(guān)注和質(zhì)疑是推動政府食品安全法律法規(guī)制度向善的力量。公眾是促使立法機構(gòu)制定通過食品安全法律法規(guī)的重要力量。社會自我保護運動推動了政府通過法令的形式對市場的外部性恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)。20世紀(jì)90年代初，美國消費者利益團體大眾之聲(PublicVoice)負(fù)責(zé)人艾倫?哈斯(EllenHaas)呼吁不應(yīng)認(rèn)為食品安全僅是“廚房的問題”，倡議公眾“用你的餐叉來表決”。由于公眾對食品安全的關(guān)注促使國會破紀(jì)錄地出臺了30多個食品安全方面的法案。美國2009年的《FDA食品現(xiàn)代化法案》，也是在震驚全美的“花生醬事件” 發(fā)生后，公眾對美國食品安全監(jiān)管制度以及FDA保障食品安全的能力提出嚴(yán)重質(zhì)疑，在公眾關(guān)注和質(zhì)疑下通過修改的，是70年來對《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》作出的最大的修正，是消費者的勝利。

其次，公眾是食品安全政策和法律利益關(guān)系中的主體。法律和公共政策的制定過程，實質(zhì)上是一個利益分配和調(diào)整的過程。食品安全利益的天然代表者是社會公眾。通過公眾參與影響公共決策、法律制定，迫使決策者、立法者傾聽公眾的意見，并且按照公眾的意見來制定有關(guān)政策和法律，從而使相關(guān)政策和法律變得更加符合公眾健康的利益。如果公眾能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與食品安全相關(guān)的決策過程，通過公眾的參與有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，這樣的政策和立法就體現(xiàn)了食品安全真正的利益歸屬者的利益。公眾參與食品安全治理，強調(diào)社會共同決策，以實現(xiàn)食品安全和公眾健康，強調(diào)食品安全政策制定、法律法規(guī)制定過程的互動性。在立法過程中，充分聽取和吸納有關(guān)利益團體及各方人士的意見，做到開門立法和民主立法。關(guān)注規(guī)范的制定過程, 特別是不同社會角色(企業(yè)、政府、消費者、社會組織、專家、媒體等)對相關(guān)法規(guī)出臺的態(tài)度及其原因。

食品安全事關(guān)公眾健康，公眾作為食品安全和公眾健康利益的直接代表者，參與食品安全治理程序，是最基本的利益訴求。由于食品安全治理的公共議題性質(zhì)以及它們與國計民生的密切關(guān)聯(lián)，及其牽涉利益程度廣泛性，公眾的廣泛討論對于決策的正當(dāng)性和科學(xué)性必不可少。食品安全事關(guān)公眾健康，因而食品安全具有公共性的特質(zhì)，公眾參與的精髓在于公眾對公共事務(wù)的參與，也具有公共性特質(zhì)。二者在公共性上相契合。

再次，公眾參與使食品決策具備基本的公共性。公共性的價值觀首先體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面，公共管理注重公眾的高度參與、社會公平，承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任［9］。食品安全具有“公共性”，要得知大部分社會成員的價值傾向，公眾參與是最為直接的途徑。由于食品安全的公共議題性質(zhì)以及其與國計民生的密切關(guān)聯(lián)，公眾的廣泛討論對于決策的正當(dāng)性和科學(xué)性必不可少。允許更多社會公眾參與食品決策的制定程序，表達其價值傾向，在必要時鼓勵參與者內(nèi)部協(xié)商和討論，以達成某些基本共識，這種基于多種信息和交涉而獲得的共識，使食品決策的制定具備基本的公共性。政府公開立法和決策過程，提供多種平臺讓公眾參與食品安全立法和決策。政府在制定政策法規(guī)時，允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進行評論，確保法規(guī)修訂是在公開、透明、交互的方式下進行的。重視公眾在食品安全法規(guī)、政策制定過程中的作用，充分聽取公眾的建議，確保食品安全立法和決策真正維護食品安全和公眾健康的利益。

（二）公眾參與食品安全執(zhí)法

2009年《食品安全法》的出臺，為食品安全治理開啟了良好的開端，但并不意味著食品安全狀況的自然改善?！巴椒ú蛔阋宰孕小保煜轮虏浑y于立法，而難于法之必行。食品安全取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。

1.公眾參與是對政府監(jiān)管的補充。消費者能為政府監(jiān)管提供必要信息，使執(zhí)法機構(gòu)擁有盡可能多的食品質(zhì)量信息，實現(xiàn)有效監(jiān)管。執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法是決策活動，食品質(zhì)量信息是執(zhí)法的前提，沒有這類信息就無法對劣質(zhì)食品進行深入執(zhí)法，充分信息可以促進食品質(zhì)量執(zhí)法。信息的不足或錯誤會直接影響到執(zhí)法的質(zhì)量。由于我國食品經(jīng)營者眾多，而且以分散經(jīng)營為主要形式，加之政府監(jiān)管部門人力、財力、技術(shù)力有限，由此決定，政府有關(guān)部門在食品安全信息的掌握上難以保證全面。政府的執(zhí)行能力受到時間、資源和人力上的限制。全國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大①。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔(dān)得起、能做得到，抽檢是世界各國普遍采用的通行做法。監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員的數(shù)量遠(yuǎn)少于數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)商、供應(yīng)商、分銷商和零售商。因而發(fā)動食品安全相關(guān)各方的力量，提高各方發(fā)現(xiàn)問題、制定解決方案、并加以實施的能力，是解決食品安全監(jiān)管力不足的出路。消費者可通過實際消費獲得經(jīng)驗性信息并將其反饋至政府監(jiān)管部門，從而彌補政府有關(guān)部門在這方面的不足。給予舉報者獎金，運用利益激勵的方式獲取食品質(zhì)量信息。這比執(zhí)法部門通過抽查的方式獲取這種信息所需的耗費要少。執(zhí)法機構(gòu)與社會上眾多食品違法者之間存在信息不對稱，信息分布越不對稱的領(lǐng)域，就越需要懸賞舉報制度。在公權(quán)機構(gòu)獲取信息越存在困境領(lǐng)域，也越需要運用這種民眾力量獲取食品信息。公眾參與有利于我國食品安全監(jiān)管人員不足、經(jīng)費缺乏問題的化解，公眾參與對于彌補現(xiàn)行分段監(jiān)管機制中的監(jiān)管漏洞和重復(fù)監(jiān)管缺陷具有重要意義。

2.公眾參與是對政府監(jiān)管的制衡。公眾監(jiān)督是政府監(jiān)督食品安全的強有力的壓力。政府的監(jiān)督，是作為公權(quán)的監(jiān)督權(quán)，其中，監(jiān)督主體的壓力缺乏是食品安全監(jiān)管不力的主要原因之一。監(jiān)督主體的壓力缺乏除了對監(jiān)督主體疏于監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任、對監(jiān)督主體錯誤監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定適度的法律責(zé)任外，更為重要的是缺乏來自社會公眾的現(xiàn)實壓力。消費者可對政府部門及其工作人員的違法行為進行舉報，從而起到監(jiān)督“監(jiān)管者”的效果，避免“權(quán)力尋租”與腐敗行為的發(fā)生。我國食品安全監(jiān)管體制多頭監(jiān)管，部門之間是見利勇為，有利相爭搶，有責(zé)互推諉。針對這一問題，我們應(yīng)重罰執(zhí)法者違法，但是執(zhí)法者違法除了體制內(nèi)的約束之外，更為現(xiàn)實可行的機制就是公眾監(jiān)督的制衡?？傊?，要實現(xiàn)食品安全的有效治理，就必須要充分挖掘社會公眾在食品安全方面自我保護的內(nèi)在動力，充分發(fā)揮公眾的制衡作用。

（三）公眾參與食品安全司法

社會公眾以公共領(lǐng)域的手段和“弱者的武器”捍衛(wèi)著自己的利益，是推動食品安全治理的重要力量。公眾是食品安全風(fēng)險的承擔(dān)者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發(fā)動者。消費者的訴權(quán)和損害索賠權(quán)是政府在最低層次上對食品消費者的保護。政府在食品安全問題上的創(chuàng)造良好的訴訟環(huán)境，尊重法院獨立行使職權(quán)，法院在保證公眾食品安全權(quán)利上負(fù)有終極責(zé)任。

正如徐顯明教授所言，“應(yīng)該用公民的權(quán)利來解決我們的安全問題。要用公民的訴訟權(quán)及索賠權(quán)來解決食品安全問題，這個方法是治本，政府監(jiān)管只能治標(biāo)，行業(yè)制約只治末。把司法的刑事懲處與民事賠償兩大功能同時發(fā)揮出來，才會實現(xiàn)公民的‘食品安全權(quán)’。如果我們不創(chuàng)新社會管理方式，不用法治的方式維護社會安全，還把重點放在‘公權(quán)力’和政府體系的加強上，我們的食品安全問題就會年年執(zhí)法檢查，而年年問題不斷”［10］。

四、公眾參與食品安全的機制保障

有效的公眾參與取決于很多因素，這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準(zhǔn)確，利益的組織化是否充分，決策事項的專業(yè)復(fù)雜程度以及參與者的素質(zhì)能否達到有效論辯的基本要求等。因而保障公眾參與食品安全法治，一要從源頭上完善食品信息公開制度，保障公眾的知情權(quán)，這是公眾參與的前提；二要從末端完善公益訴訟、大規(guī)模侵權(quán)救濟、懲罰性賠償?shù)仍V訟救濟制度，保障公眾的維權(quán)救濟機制。同時注意發(fā)揮消費者組織等社會組織的組織優(yōu)勢；完善公眾參與的程序；開展消費者教育等等。

（一）完善食品安全司法救濟制度，確保低成本高效的公眾維權(quán)機制

完善食品安全司法救濟制度，確保低成本高效的公眾維權(quán)機制，使公眾在食品安全侵權(quán)中可以并便于進行訴訟。具體措施主要有：

1．建立消費者小額訴訟和團體訴訟制度。現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模越來越大，產(chǎn)品覆蓋面越來越廣，食品安全問題的受害面相當(dāng)大，涉及的消費者常高達數(shù)千人，一些重大的案件涉及范圍有時高達幾十萬乃至上百萬人之多，食品安全訴訟具有群體性和公益性。團體訴訟是指，“在法律上允許一人或數(shù)人代表其他具有共同利害關(guān)系的人提訟，訴訟的判決對所有共同利害人有效”②。團體訴訟的判決具有擴張力，效力及于遭受侵害的所有受害人。建立食品安全團體訴訟制度，賦予消費者保護組織或其他公益組織提起公益性團體訴訟的權(quán)力，代表消費者打官司，對經(jīng)營者形成有效的實質(zhì)性制約。團體訴訟是實施公眾參與食品安全決策制度的有力監(jiān)督手段和法律救濟方式，健全的集團訴訟制度有利于提高維權(quán)積極性。

相對于食品經(jīng)營者（尤其是大型食品企業(yè)），消費者的經(jīng)濟實力以及訴訟能力通常處于劣勢，個人消費者通常沒有足夠的時間和能力去跟一個龐大的食品公司打官司，由此導(dǎo)致在食品安全事故發(fā)生后，消費者不能很好的利用法律武器維護自身權(quán)益。在消費者與經(jīng)營者的一對一的訴訟中，涉及的金額往往很小。消費者為了討回“小額的公道”，有可能會影響自己正常的工作和生活，而商家卻可以從容地委托律師與消費者展開拉鋸式的持久戰(zhàn)。這種狀況下，很多受到侵害的消費者權(quán)衡之后，往往放棄通過司法進行維權(quán)［11］。完善立法，對小額訴訟做出特別規(guī)定，設(shè)立小額法庭，讓當(dāng)事人比較容易地訴諸司法，以較少的時間和費用來解決當(dāng)事人之間的小額糾紛。

2．懲罰性賠償和民事責(zé)任優(yōu)先?！妒称钒踩ā返诰攀鶙l第二款規(guī)定，“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”。 這是食品侵權(quán)領(lǐng)域的懲罰性賠償。其目的和功能，一是懲戒失信企業(yè)和不良商家，防止再犯；二是鼓勵和支持消費者運用該法維護自己的權(quán)益；三是通過鼓勵消費者行使假一罰十的懲罰性賠償請求權(quán)，具有維護社會公共利益的目的。

《食品安全法》第九十七條確立了“民事賠償優(yōu)先”的原則，該條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任”。其宗旨在于維護受損害的消費者的利益，體現(xiàn)以人為本和向弱者傾斜的理念。

3．設(shè)立食品安全事故補償基金和食品安全責(zé)任保險。我國現(xiàn)有的救濟制度在侵權(quán)問題上救濟不足，一些重大食品安全事故發(fā)生后，消費者面臨著艱難漫長的索賠之路，問題食品的生產(chǎn)企業(yè)會面臨停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，消費者向生產(chǎn)企業(yè)索賠幾乎是不可能的。為了使受害人獲得充分、合理的補償,設(shè)立食品安全事故補償基金， 建立了重大食品安全事故國家先行賠償制度，保障受害者的賠償。食品安全事故補償基金(以下簡稱“補償基金”)是指由食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，強制繳納一定數(shù)量的資金或者國家以財政撥款以及以其他方式向社會籌措資金后形成的資金集合，在食品安全事故發(fā)生后，用以先行墊付受害人的醫(yī)療救治費用以便于其及時治療；或者雖經(jīng)司法判決受害人勝訴但因加害者執(zhí)行不能后，為保障受害人的權(quán)益，而由基金向受害人補償本應(yīng)由加害者承擔(dān)的部分賠償金額［12］。建立補償基金制度是維護社會安定、保持經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的需要。

此外，通過責(zé)任保險機制，保險公司介入食品安全責(zé)任事故的賠償、救助和責(zé)任處理，能夠更及時有效地解決民事賠償糾紛，給受害人更加迅速合理的經(jīng)濟賠償，切實保障受害人的經(jīng)濟利益，從而有效保護消費者的合法權(quán)益。

（二）完善食品質(zhì)量信息公開制度，增進透明度

信息不對稱是指信息在監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體之間分布不均勻,這種狀況會直接影響到監(jiān)督的效率。監(jiān)督機制的有效性取決于監(jiān)督主體對被監(jiān)督主體的信息掌握程度,被監(jiān)督主體往往擁有壟斷性信息而使監(jiān)督主體無法進行有效監(jiān)督,所以法律必須解決信息不對稱問題［13］?，F(xiàn)代社會是信息社會，公眾在基于對信息的充分知情和了解的基礎(chǔ)上,才可能作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。增加消費者食品信息的擁有量，應(yīng)該從食品方面的消費教育以及有效信息的充分傳播兩方面展開。教育和對信息的關(guān)注開啟了處理和規(guī)避風(fēng)險的新的可能性。

1.推進食品方面的消費教育。食品安全治理的基本規(guī)律是：防治結(jié)合，預(yù)防為主，食品安全法治應(yīng)加強預(yù)防性法律制度的建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系。消費教育是對消費者進行消費方面的基礎(chǔ)教育。1985年聯(lián)合國《消費者保護準(zhǔn)則》就規(guī)定，應(yīng)該在健康、營養(yǎng)、因食物致生疾病的防止及食品添加劑、商品危險等方面展開消費教育；應(yīng)視適當(dāng)情形，使消費教育成為教育體系中基本課程的主要部分，最好成為現(xiàn)有學(xué)科的一部分；各國政府應(yīng)鼓勵消費者組織及其他包括大眾傳媒在內(nèi)的利益團體從事消費教育及信息工作，并應(yīng)特別顧及在鄉(xiāng)村及都市地區(qū)低收入消費者的利益。我國《食品安全法》第八條規(guī)定，“國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督”。2011年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目擴大了內(nèi)容，增加了項目。其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展健康教育活動經(jīng)費被納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)［14］。

貝克在《風(fēng)險社會》中總結(jié)性地寫下：“沒有社會理性的科學(xué)理性是空洞的，沒有科學(xué)理性的社會理性是盲目的”。政府應(yīng)設(shè)專門機構(gòu)開展食品知識教育、食品風(fēng)險教育、食品健康教育。開展食品安全消費維權(quán)知識教育活動，提高依法維權(quán)能力，增強食品安全消費意識，樹立科學(xué)消費觀念，培養(yǎng)良好的消費習(xí)慣和消費方式，引導(dǎo)全社會科學(xué)消費、文明消費、安全消費、健康消費。

2.完善食品信息公開方式，確保有效信息的充分傳播。信息公開是有效的公眾參與的重要前提。公眾在充分了解食品的實際情況和事實根據(jù)的基礎(chǔ)上，才能作出對社會、對自己負(fù)責(zé)的理性判斷和行為。一項有意義的討論只能在充分保障公眾知情權(quán)的情況下，方才能夠達成，要使得公眾在討論中采取一種負(fù)責(zé)任的立場，必須使公眾能夠獲得與決策相關(guān)的有價值信息。政府應(yīng)建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，強調(diào)政策制定過程的透明性，確保公眾的知情權(quán)。開展食品安全信息監(jiān)測和收集工作，建立食品安全信息聯(lián)絡(luò)機制和食品安全信息通報機制，定期編發(fā)食品安全信息動態(tài)。構(gòu)建從中央到地方，分工明確、全方位的信息披露主體，建設(shè)遍布全國的信息采集、風(fēng)險分析以及綜合的信息反饋等基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）規(guī)范食品安全信息公布渠道。通過政府網(wǎng)站、公報、會、新聞媒體等多種渠道向社會公布食品安全信息，逐步建立統(tǒng)一的信息公布平臺。根據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，組織和個人可以通過以下方式查閱相關(guān)信息，一是政府公報、政府網(wǎng)站、新聞會以及大眾媒體；二是各級政府在檔案館、圖書館設(shè)置的政府信息查閱場所。如果有關(guān)部門不依法履行政府信息公開義務(wù)的，社會組織和個人可以向上級行政機關(guān)等主管部門舉報，收到舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)查處理。

（2）食品安全信息公開的范圍。政府應(yīng)建立一個信息披露機制,通過多種媒體向公眾通報食品市場信息,這些信息包括與食品安全有關(guān)的監(jiān)測和監(jiān)督抽查結(jié)果、處理意見,對監(jiān)測和監(jiān)督抽查結(jié)果的分析評價,食品認(rèn)證信息和食品(企業(yè))品牌信息等,其中最重要的是動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測信息。通過向消費者提供足夠的信息,使得正規(guī)企業(yè)的良好行為進一步得到市場認(rèn)可, 同時增加違規(guī)企業(yè)的機會成本,從而約束其道德行為。

（3）食品安全信息分類公布。食品安全信息分為衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的信息和各監(jiān)管部門日常監(jiān)管信息。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息、食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息和其他重要食品安全信息的統(tǒng)一，各省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)影響僅限于其轄區(qū)的食品安全相關(guān)信息的統(tǒng)一。各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門按各自職能依法日常監(jiān)管信息。

（4）信息需多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享。我國食品安全監(jiān)管實行分段多部門的監(jiān)管模式，這些部門就像“鐵路警察各管一段”，國務(wù)院食品安全委員會并非一個日常性的工作機構(gòu)。在食品安全信息公開工作中，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)建立起聯(lián)動機制、信息通報的工作機制，保證各類食品安全信息得到及時，統(tǒng)一信息公布平臺，實現(xiàn)信息共享。日常食品安全監(jiān)督管理信息涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。

（三）發(fā)揮消費者組織等社會組織的組織力量

政府、企業(yè)、消費者各方能力的不均衡是食品安全問題深層次的根源，完善平衡協(xié)調(diào)機制顯得尤為重要。政府和企業(yè)具有組織化的運作手段,處于權(quán)力、財力、信息力的優(yōu)勢地位,而消費者因社會原子化狀態(tài)而帶來的弱勢地位并沒有實質(zhì)性的改變，因而消費者的結(jié)社以及發(fā)揮社會組織的功能是公眾參與的重要保障機制。遇到食品安全問題時，我們不能指望消費者個人具備專業(yè)能力，能夠?qū)λ袉栴}進行分析，為復(fù)雜的社會政策和監(jiān)管流程做出有意義的貢獻。權(quán)利保障依賴主體的參與，而個體利益如果得不到有效組織化，則將失去有效參與的能力、信息、支持等資源；進而，分散個體的利益將在相互沖突和高成本游戲的過程中被吞噬和淹沒，社會組織是連接散在的個體公民與社會之間的主通道。從法律角度而言，組織化問題的核心，其實也就是如何有效地保障個體的結(jié)社權(quán)。消費者團體是有組織的，這種獨立的非營利性組織能夠發(fā)揮出集體力量和政治影響，以確保相關(guān)部門在政治和決策過程中能夠聽到普通消費者的呼聲。

社會組織有助于集中輿論，有助于制定政策并使決策者負(fù)起責(zé)任。在我國，社會組織在食品安全控制中所發(fā)揮的作用明顯小于政府監(jiān)管機構(gòu)。在中國食品安全的體制機制的創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)賦予社會組織以更為重要的角色。挖掘消費者協(xié)會、食品質(zhì)量檢測協(xié)會、食品認(rèn)證協(xié)會、食品風(fēng)險評估協(xié)會等社會組織具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,信息的非對稱程度相對較小,有利于提高公眾參與食品安全治理的效率。挖掘社會組織的公共政策倡導(dǎo)作用，促使公共政策和立法不偏離公眾健康的公共利益，促進政府和企業(yè)的社會責(zé)任，推動食品安全治理制度向善。

總之，食品安全治理與公眾積極參與分不開，通過消費者個人行動，消費者組織、社區(qū)組織等社會組織參與，能夠?qū)κ称钒踩珕栴}產(chǎn)生巨大的影響――他們既能影響政府，也能影響企業(yè)。政府與民間社會的良性互動是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。

注釋：

① 參見《食品安全委員會辦公室主任張勇答食品安全熱點》。

② 參見《哥倫比亞法律詞典》第511頁。

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第9篇：法治安全知識范文

農(nóng)機安全整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對我區(qū)農(nóng)機安全整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證各項工作措施落到實處，確保農(nóng)機專項整治工作的順利進行，市區(qū)農(nóng)村發(fā)展局成立農(nóng)機安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)辦公室），負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)機安全專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

辦公室設(shè)在市區(qū)農(nóng)村發(fā)展局農(nóng)機站

各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好農(nóng)機安全專項整治工作的組織落實和檢查工作，采取有針對性的措施，明確任務(wù)，把各項工作措施落到實處，確保農(nóng)機專項整治工作的順利開展。各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心都應(yīng)成立農(nóng)機安全專項整治工作方案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機安全專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

工作目標(biāo)2012

結(jié)合2012年農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理行動，進一步深化農(nóng)機安全專項整治，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實；促進各有關(guān)部門對農(nóng)機安全監(jiān)管工作形成合力，建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的長效機制；增強防控監(jiān)控能力，有效防范和遏制重特大農(nóng)機事故的發(fā)生；通過開展農(nóng)機安全專項整治使轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。

工作安排

第一階段（7月至9月）：圍繞汛期和“奧運會”期間安全，做好農(nóng)機安全專項整治和隱患排查治理工作。

1．針對這一時段臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)特點，加強“三夏”期間的農(nóng)機安全監(jiān)管，檢查投入跨區(qū)作業(yè)農(nóng)業(yè)機械是否經(jīng)過安全技術(shù)檢驗、從事跨區(qū)作業(yè)的駕駛操作人是否經(jīng)過安全教育和駕駛操作技術(shù)培訓(xùn)，檢查聯(lián)合收割機等農(nóng)機械長距離轉(zhuǎn)移等安全措施的落實情況。

2．加大宣傳力度。圍繞“農(nóng)機安全專項整治”、“治理隱患，防范事故”等主題，利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發(fā)放安全知識讀本、掛圖及張貼標(biāo)語等多種形式進行廣泛宣傳，營造農(nóng)機安全專項整治的濃厚氛圍。

3．組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查。各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合各鎮(zhèn)（街）公安派出所、安監(jiān)、交通等部門，發(fā)動人員開展農(nóng)村道路交通安全檢查，重點查處和糾正拖拉機違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、掛牌后改裝、以及掛外省牌證等違法違規(guī)行為，防止發(fā)生群死群傷的重特大農(nóng)機事故。

第二階段（10月至12月）：針對第四季度雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點，開展農(nóng)機專項整治，防范、遏制重特大農(nóng)機事故。

1．加強秋冬季作業(yè)機具安全檢查，保障參與作業(yè)各類機具的安全狀態(tài)，檢要農(nóng)作物農(nóng)機安全生產(chǎn)措施落實情況。

2．指導(dǎo)督導(dǎo)做好“十一”黃金周和秋冬季農(nóng)機安全作業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)機械通行量大的農(nóng)村路段的檢查力度，查處運輸作業(yè)的違法行為，消除事故隱患。加大對作業(yè)高峰時段和田間場院的農(nóng)機安全檢查，確保秋冬季農(nóng)忙期間農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)，落實秋冬季農(nóng)機行駛作業(yè)防霧、防滑等安全生產(chǎn)防范措施。

3．認(rèn)真總結(jié)農(nóng)機專項整治工作的成果和經(jīng)驗，提出改進措施和要求，進一步建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的長效機制。

工作措施

各級農(nóng)機管理部門要制定農(nóng)機安全專項整治工作方案、計劃和工作措施，要建立和完善安全檢查制度。除了將安全檢查工作列入日常工作長抓不懈外，重點要在節(jié)假日、農(nóng)忙時節(jié)等關(guān)鍵時期安排安全檢查和開展安全宣傳工作，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

1、各級農(nóng)機管理部門要組織力量在道路外的鎮(zhèn)（街）、村道和田間、場院組織安全檢查，糾正違法行為，消除事故隱患，遏制重特大農(nóng)機事故的發(fā)生。要摸清拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)藛T管理情況，發(fā)現(xiàn)違章行駛的，要責(zé)令改正，并按有關(guān)法規(guī)予以處罰；發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理拖拉機牌證、年檢和第三者責(zé)任強制保險的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令補辦相關(guān)手續(xù)；對無證駕駛、準(zhǔn)駕與實際不符的，要求及時辦理相應(yīng)手續(xù)；對擅自改型改裝的，要求限期恢復(fù)，并按規(guī)定予以處罰。

2、對道路上違章行駛的拖拉機，要將情況向政府和有關(guān)部門匯報，并積極與公安交警部門配合開展聯(lián)合執(zhí)法，重點打擊拖拉機超載超速、無牌上路的“黑車”和無證駕駛的現(xiàn)象。

3、要加大對非法改拼裝拖拉機的查處力度，非法改拼裝窩點一經(jīng)查實，要主動協(xié)助工商部門、技術(shù)監(jiān)督部門嚴(yán)厲打擊。

4、要按照預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作的要求，各級農(nóng)機監(jiān)理部門要嚴(yán)格拖拉機注冊登記手續(xù)，對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政府有關(guān)部門拖拉機產(chǎn)品公告的，一律不予登記；要規(guī)范和嚴(yán)格拖拉機駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試工作，加強源頭管理。

5、開展農(nóng)機安全整治工作要與農(nóng)機安全宣傳工作相結(jié)合，通過電視、報紙、廣播等新聞媒體，廣泛開展宣傳教育活動。

6、在開展農(nóng)機安全整治工作中，遇到一時難以解決的問題，要向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報，以取得政府的重視和支持。

加強督查，狠抓落實

區(qū)農(nóng)村發(fā)展局農(nóng)機部門按照各階段工作進度將組織對各鎮(zhèn)（街）開展農(nóng)機安全整治工作進行檢查。重點督查工作實施方案、工作布置安排、工作責(zé)任落實、安全檢查工作制度的制訂和貫徹落實情況等。做到定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，及時了解本轄區(qū)開展農(nóng)機安全整治工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。