工程建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算辦法精選(九篇)

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第1篇：工程建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算辦法范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長(zhǎng)效機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、國(guó)稅、地稅、國(guó)土、住建、交通、水務(wù)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)稅、扶貧等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣地方稅務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理的組織實(shí)施。各部門、各單位要進(jìn)一步樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，及時(shí)交流信息，協(xié)力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目稅收管理工作。

二、明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程

（一）職責(zé)分工。

1、發(fā)改、住建、交通、水務(wù)、扶貧等部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、備案、核準(zhǔn)等有關(guān)信息；

2、國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)提供土地轉(zhuǎn)讓、出（受）讓方、地點(diǎn)、面積、價(jià)格以及辦理土地使用權(quán)證情況等有關(guān)信息；

3、住建部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況、建設(shè)和規(guī)劃許可等有關(guān)信息；

4、財(cái)政部門負(fù)責(zé)提供工程項(xiàng)目資金安排及拔付情況；

5、審計(jì)部門負(fù)責(zé)提供工程項(xiàng)目的審計(jì)決算報(bào)告，督促有關(guān)單位規(guī)范帳務(wù)工作；

6、地稅部門負(fù)責(zé)建立工程項(xiàng)目登記臺(tái)賬，跟蹤管理和地方稅收具體征收管理。

（二）工作流程。

1、建筑施工項(xiàng)目管理流程。住建局（招標(biāo)辦）登記工程中標(biāo)信息臺(tái)帳，對(duì)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)發(fā)放《工程項(xiàng)目情況登記表》，逐項(xiàng)發(fā)放；一個(gè)項(xiàng)目由多家建筑企業(yè)建設(shè)的，逐個(gè)發(fā)放施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項(xiàng)目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，由地稅局建立工程項(xiàng)目稅源登記，跟蹤管理；建設(shè)單位持主管稅務(wù)機(jī)關(guān)簽發(fā)的回執(zhí)單到住建局申領(lǐng)《建筑施工許可證》。并于每月15日前將工程中標(biāo)信息、《建筑施工許可證》發(fā)放信息、市政工程信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)信息傳送縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、公路工程項(xiàng)目管理流程。交通局簽訂公路施工合同時(shí)向施工企業(yè)發(fā)放《工程項(xiàng)目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項(xiàng)目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，地稅局按工程項(xiàng)目建立稅源登記、跟蹤管理；交通局收到地稅部門開具的回執(zhí)單后，為其辦理工程開工手續(xù)。并于每月15日前將公路工程施工信息傳送給縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、房地產(chǎn)、土地交易管理流程。國(guó)土資源局、房管所在受理房產(chǎn)、土地交易事項(xiàng)前，向交易雙方發(fā)放《房產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓（出讓）信息通知單》，要求其先到地稅局辦理相關(guān)涉稅事宜；地稅局受理后，及時(shí)登記臺(tái)帳；納稅交易方持地稅部門開具的完稅憑證或稅收免稅證明到國(guó)土資源局、房管所辦理過(guò)戶手續(xù)。并于每月15日前將交易信息傳送給縣工程建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、水利工程項(xiàng)目管理流程。水務(wù)局在簽訂水利工程合同時(shí)向施工企業(yè)發(fā)放《工程項(xiàng)目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關(guān)資料和《工程項(xiàng)目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，地稅局按工程項(xiàng)目建立稅源登記、跟蹤管理；水務(wù)局收到地稅機(jī)關(guān)開具的回執(zhí)單后為其辦理工程開工手續(xù)。并于每月15日前將水利工程信息傳送給縣重大建設(shè)項(xiàng)目地方稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、其他項(xiàng)目單位所涉工程建設(shè)項(xiàng)目按上述流程比照?qǐng)?zhí)行。

三、落實(shí)稅收政策，強(qiáng)化稅收征管

稅收征管部門要嚴(yán)格稅收征繳管理，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)納稅人的稅務(wù)登記，突出抓好外來(lái)施工單位及時(shí)辦理稅務(wù)登記或報(bào)驗(yàn)登記，確保應(yīng)登盡登，應(yīng)征盡征。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，主動(dòng)做好納稅輔導(dǎo)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及納稅人、扣繳義務(wù)人和受托單位，及時(shí)告知應(yīng)稅行為或應(yīng)稅收入適用稅種、計(jì)稅依據(jù)、申報(bào)辦法和發(fā)票管理等規(guī)定，引導(dǎo)其辦理各種涉稅事項(xiàng)。國(guó)稅部門要依法依規(guī)對(duì)建筑企業(yè)發(fā)票進(jìn)行核查，并要加大車輛購(gòu)置稅等的征收力度（交警部門必須確保車輛在交清其購(gòu)置稅后方可上戶），嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，防止稅收流失。

四、加強(qiáng)票據(jù)管理，堅(jiān)持以票控稅

（一）財(cái)政相關(guān)單位根據(jù)工程進(jìn)度拔付款項(xiàng)時(shí)，須索取項(xiàng)目單位提供由縣地方稅務(wù)局開具的拔付工程款完稅憑證或發(fā)票。

（二）各建筑施工單位在收取工程款（包括預(yù)收款）時(shí)，須按規(guī)定到縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開具建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，所購(gòu)建筑材料必須取得正規(guī)發(fā)票。

（三）各項(xiàng)目單位必須持由縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開具的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，方可支付工程價(jià)款（包括預(yù)付工程款）；對(duì)不能提供“陜西省建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”并加蓋“縣地方稅務(wù)局代開發(fā)票專用章”發(fā)票的，項(xiàng)目單位不予白條支付、結(jié)算工程款。

（四）對(duì)有建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)單位，已辦理竣工決算的，必須持工程造價(jià)總額等有關(guān)材料（包括工程所用的原材料、設(shè)備及其物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi)），在縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳開具的建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，或縣地方稅務(wù)局統(tǒng)一代開發(fā)票并加蓋“縣地方稅務(wù)局代開發(fā)票專用章”的，方可結(jié)算工程款；只辦理材料、人工工資發(fā)票或未取得合法憑證或接受外地建筑業(yè)發(fā)票的，由主管地稅機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及發(fā)票管理辦法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，除按稅法規(guī)定追繳稅款外，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；尚未辦理竣工決算手續(xù)的，應(yīng)督促施工、建設(shè)單位及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并到縣地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳辦理發(fā)票、稅款結(jié)算手續(xù)。

（五）縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)計(jì)核算中心、農(nóng)財(cái)所等單位發(fā)現(xiàn)報(bào)賬部門未按規(guī)定使用發(fā)票或假發(fā)票，予以拒收并及時(shí)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第2篇：工程建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算辦法范文

現(xiàn)階段我國(guó)的投資體制尚不完善，責(zé)任機(jī)制還不到位，造價(jià)的全過(guò)程控制管理還存在很多問(wèn)題，具體如下：（1）決策階段。由于項(xiàng)目決策對(duì)工程造價(jià)的影響很大，因此發(fā)達(dá)國(guó)家甚至不惜投入大量的時(shí)間、人力和資金成本對(duì)工程造價(jià)研究分析，目的就是為了能夠得出比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，為項(xiàng)目后期的設(shè)計(jì)施工階段的造價(jià)控制提供有效依據(jù)。然而在我國(guó)，項(xiàng)目投資階段的主要工作是項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)，對(duì)于工程量和工程的造價(jià)的預(yù)計(jì)不到位，造成工程建設(shè)項(xiàng)目后期的工程造價(jià)控制工作很被動(dòng)，嚴(yán)重地降低了工程造價(jià)管理的效率和作用。（2）設(shè)計(jì)階段。一般在工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案都是設(shè)計(jì)人員決定的，設(shè)計(jì)人員先向造價(jià)工程提供工程清單，再由造價(jià)工程師按行情對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行估算和編制。由于設(shè)計(jì)單位缺乏對(duì)工程項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的了解，加上造價(jià)工程師對(duì)工程設(shè)計(jì)和施工方案的不熟悉，因此工程的造價(jià)很難把握。此外由于設(shè)計(jì)單位主要負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)和概算，對(duì)于施工圖預(yù)算和工程竣工結(jié)算工作并不熟悉，因此造成了工程投資控制的脫節(jié)，降低了工程造價(jià)控制的力度，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（3）招標(biāo)階段。工程招標(biāo)階段的主要任務(wù)編制招標(biāo)文件。目前我國(guó)工程招標(biāo)階段中的工程造價(jià)問(wèn)題有：①招標(biāo)文件中有關(guān)工程價(jià)款結(jié)算的約定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確；②評(píng)標(biāo)辦法不夠具體詳細(xì)，缺少對(duì)綜合單價(jià)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)定標(biāo)的過(guò)程中項(xiàng)目審查不夠嚴(yán)格；③工程的設(shè)計(jì)精度不夠明確，為工程項(xiàng)目和工程量清單的變動(dòng)留下了漏洞；④評(píng)標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單化，評(píng)標(biāo)水平不高。評(píng)標(biāo)的過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)，評(píng)委們對(duì)投標(biāo)方的標(biāo)價(jià)沒(méi)有嚴(yán)格審查，缺乏對(duì)投標(biāo)單位技術(shù)、信譽(yù)等綜合實(shí)力的考察，給工程造價(jià)控制造成嚴(yán)重的影響。（4）實(shí)施階段。雖然設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占主要作用，但是工程的實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的控制也非常重要。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及到的單位很廣，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系比較復(fù)雜，資金的運(yùn)作和管理難度大，而且還容易受到自然條件的影響，因此項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施過(guò)程與設(shè)計(jì)過(guò)程往往有所不同，由此導(dǎo)致的工程變更。合同價(jià)格調(diào)整、索賠經(jīng)常出現(xiàn)，而且還會(huì)影響工程價(jià)款結(jié)算和資金使用計(jì)劃的編制。所以工程實(shí)施階段的管理對(duì)工程造價(jià)的影響也不容忽視。（5）竣工階段。工程竣工階段的工程造價(jià)問(wèn)題主要是結(jié)算時(shí)的工程造價(jià)審計(jì)管理混亂?？⒐そY(jié)算的計(jì)量單位主要采用實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)，包含了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的全部費(fèi)用、成果及財(cái)務(wù)狀況等，主要由竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、工程竣工圖、工程竣、工造價(jià)對(duì)比分析四部分組成。按規(guī)定，工程審計(jì)收費(fèi)應(yīng)以結(jié)算的核減額計(jì)費(fèi)，然而咨詢單位通常減少工程量，套用定額，降低單價(jià)系數(shù)，目的就是為了獲取更高的收費(fèi)。更嚴(yán)重的是，有不少承包商通過(guò)造價(jià)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)工程量核減額報(bào)告進(jìn)行造假。

2完善工程造價(jià)全過(guò)程控制管理的措施

加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的全過(guò)程的控制管理，對(duì)保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行和工程的效益有重要作用。以下針對(duì)工程建設(shè)各個(gè)階段分析了保證工程造價(jià)控制的措施，具體如下：2.1項(xiàng)目決策階段項(xiàng)目決策是決定工程造價(jià)的重要部分，直接關(guān)系著之后各個(gè)階段的工程造價(jià)控制。工程估算對(duì)工程投資限額的確定和設(shè)計(jì)概算起決定作用。因此要求估算能全面反映工程項(xiàng)目，真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖，遵循工程造價(jià)管理原則，對(duì)投資估算中的各種動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，保證投資的合理性，為編制投資估算和設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算提供依據(jù)。2.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是保證工程造價(jià)控制管理的關(guān)鍵。因此設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等因素，同時(shí)設(shè)計(jì)人員與造價(jià)工程師要加強(qiáng)信息交流；造價(jià)人員要了解設(shè)計(jì)方面的知識(shí)，保證設(shè)計(jì)的精度和質(zhì)量滿足造價(jià)的要求。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)采用招標(biāo)制，以提高設(shè)計(jì)的水平并保證投資效益。明確工程造價(jià)控制的責(zé)任，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督力度，以獲得最佳的設(shè)計(jì)方案，減少因重大設(shè)計(jì)變更和方案變化對(duì)施工階段工程造價(jià)的影響。2.3項(xiàng)目招標(biāo)階段項(xiàng)目的招標(biāo)階段應(yīng)重視招標(biāo)文件的編制。①要編制完整可靠的招標(biāo)文件，保證工程合同造價(jià)的合理性和合法性，便于工程造價(jià)的控制管理；②要以工程量清單為投標(biāo)計(jì)價(jià)依據(jù)，做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)；③要明確要求投標(biāo)單位對(duì)投資控制做出可行性規(guī)劃，為監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)提供依據(jù)。2.4項(xiàng)目實(shí)施階段要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更程序，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)變更以及工程簽證的有效控制。當(dāng)出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更直接影響工程造價(jià)時(shí)，需要采取先算賬再變更的措施，對(duì)于工程量造價(jià)和工程量增加進(jìn)行分析，在進(jìn)行變更之前需要報(bào)經(jīng)業(yè)主同意。當(dāng)總體造價(jià)比原設(shè)計(jì)總概算或者原投資估算高時(shí)，在進(jìn)行變更之前需要再次向原審批單位或部門進(jìn)行上報(bào)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能變更。規(guī)范業(yè)主自身行為。保證施工條件嚴(yán)格按照約定進(jìn)行，對(duì)于工程進(jìn)度款的結(jié)算支付需要按時(shí)進(jìn)行，將行政方面的領(lǐng)導(dǎo)意志逐漸淡化。2.5竣工結(jié)算階段按合同要求對(duì)竣工工程內(nèi)容進(jìn)行核算，包括合同中約定的計(jì)價(jià)依據(jù)、結(jié)算方法、承諾條件、主材價(jià)格、優(yōu)惠條件以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)隱蔽工程進(jìn)行全面檢查核對(duì)并做驗(yàn)收記錄。監(jiān)理工程師要對(duì)需簽字的地方進(jìn)行確認(rèn)，使隱蔽工程質(zhì)量與竣工圖保持一致。設(shè)計(jì)變更簽證的落實(shí)需要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位以及監(jiān)理工程師進(jìn)行簽字。重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)審批單位或者部門簽字，否則不進(jìn)行竣工結(jié)算。工程量的核實(shí)需要按照竣工圖、設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行。

3總結(jié)

第3篇：工程建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算辦法范文

關(guān)鍵詞：水利工程； 建設(shè)項(xiàng)目； 概算； 控制；

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

概算發(fā)生大的調(diào)整，不但會(huì)給建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃安排造成一定難度，導(dǎo)致投資計(jì)劃管理失控，甚或造成項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、投資回收期發(fā)生較大變化，使得一些原本預(yù)期效益很好的水利、水電、供水等項(xiàng)目，投人運(yùn)行后經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降甚至虧損，嚴(yán)重影響投資效益發(fā)揮和資產(chǎn)保值增值。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中，采取有效措施，控制工程超概算，有著十分重要的意義。只要牢牢把握設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持按制度和規(guī)定辦事，厲行節(jié)約，規(guī)范管理，就能有效防范和控制水利工程超概算問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)于按計(jì)劃實(shí)施、按期建成水利工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮投資效益，將起到有力保障和積極促進(jìn)作用。

一、水利工程超概算的原因

造成水利工程建設(shè)項(xiàng)目超概算的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn):

1、因設(shè)計(jì)變更造成超概算。工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更是普遍存在的，其引起的費(fèi)用變化，在超概算的各種因素中往往是最大的。工程設(shè)計(jì)變更包括發(fā)包人和承包人對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更兩種情況。發(fā)包人對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，承包人對(duì)于發(fā)包人的變更通知沒(méi)有拒絕的權(quán)利，但是，變更超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí)，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位提供變更相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明。有的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)工作的深度不夠，出案審查制度不嚴(yán)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，增加投資，造成因設(shè)計(jì)變更引起的超預(yù)算問(wèn)題。

2、因定額提高造成超概算。目前，一些省市水利定額修訂不及時(shí)，設(shè)計(jì)單位編制概算沿用老定額和部分補(bǔ)充定額，其概算就是以定額乘以以后陸續(xù)發(fā)生的田定額差、價(jià)格差、價(jià)外差、無(wú)價(jià)材料等計(jì)算出的綜合系數(shù)進(jìn)行編制。受建材、人工費(fèi)等價(jià)格變化較大等因素影響，綜合系數(shù)不斷調(diào)整，需要概算相應(yīng)調(diào)整，引起工程超概算問(wèn)題發(fā)生。

3、因高估冒算造成超概算。工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對(duì)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用加以限定，但在實(shí)際中，由于各種因素的影響，其費(fèi)用很難實(shí)現(xiàn)按合同完全執(zhí)行，一些施工單位多算工程量、高套定額和高估冒算情況時(shí)有發(fā)生，如果造價(jià)、結(jié)算管理部門審查不嚴(yán)，必將造成工程超概算問(wèn)題。

4、因建設(shè)工期延長(zhǎng)造成超概算。工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一。水利工程受地質(zhì)條件、河流水文條件、汛期度汛安排等因素影響，時(shí)有不能按原定工期完成建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)、及時(shí)發(fā)揮效益，而且造成建設(shè)費(fèi)用、貸款利息增加，從而使概算突破，這一點(diǎn)在水利、水電等項(xiàng)目建設(shè)中表現(xiàn)比較明顯。

5、因其它因素造成超概算。水利特別是蓄水、水庫(kù)等工程淹沒(méi)面積大，征地拆遷、移民搬遷等費(fèi)用較大，受多種因素影響，這些費(fèi)用在實(shí)際中與概算相差較大，因此項(xiàng)費(fèi)用增加而調(diào)整概算的例子較多。另外，因建設(shè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全而造成的鋪張浪費(fèi)、胡支亂花等問(wèn)題，也是工程超概算的一個(gè)因素。

二、水利工程超概算控制措施分析

造成水利工程超概算的主要原因是設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)等單位及一些個(gè)人的不當(dāng)行為，同時(shí)定額調(diào)整、利率變化等也是超概算的原因。要控制建設(shè)項(xiàng)目不超概算，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施加強(qiáng)管理。

1、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。設(shè)計(jì)是龍頭，牢牢把握設(shè)計(jì)這一“先行關(guān)”，是控制概算最重要的環(huán)節(jié)。一要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要重視資料收集，充分了解項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告內(nèi)容、水文地質(zhì)條件，現(xiàn)場(chǎng)踏勘場(chǎng)地周圍環(huán)境，熟悉地形地貌，了解當(dāng)?shù)亟ㄖ牧虾托阅?，努力提高設(shè)計(jì)工作深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。二要推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概算，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算。設(shè)計(jì)單位要將投資先分解到各專業(yè)，然后再分配到各單項(xiàng)工程和單位工程，以便按照分配的投資額來(lái)控制設(shè)計(jì)。三要提高設(shè)計(jì)人員素質(zhì)。建立一專多能的復(fù)合型人才，掌握和了解市場(chǎng)與價(jià)格、工程造價(jià)管理、現(xiàn)行各類計(jì)價(jià)依據(jù)和信息，樹立工程設(shè)計(jì)控制造價(jià)理念，精心組織工程設(shè)計(jì)，大膽采用新技術(shù)、新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員的交流溝通，達(dá)到動(dòng)態(tài)控制工程投資的目的。

2、加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理?？茖W(xué)合理的施工組織，是保證工程質(zhì)量、控制均衡進(jìn)度、節(jié)約建設(shè)投資的基礎(chǔ)。為控制概算，一要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍?？茖W(xué)編制施工組織方案，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面分析對(duì)比，選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案。二要貫徹執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度。水利工程水工建筑物多，建成后基礎(chǔ)以下部分就不能看到，工程結(jié)算時(shí)較難掌握。要建立工程建設(shè)監(jiān)理制度，堅(jiān)持“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，實(shí)行隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)。三要健全設(shè)計(jì)變更審批制度。設(shè)計(jì)變更時(shí)，事先要進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如變更后工程造價(jià)突破總概算，必須報(bào)經(jīng)原審批部門審查同意，進(jìn)行概算調(diào)整。四要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)。工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)。對(duì)施工單位提交的工程結(jié)算，要通過(guò)有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位審核，實(shí)事求是，按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

3、建立健全建設(shè)單位激勵(lì)約束機(jī)制。為從體制、機(jī)制、制度上消除因建設(shè)單位管理不善等造成的超概算問(wèn)題發(fā)生，必須建立一套行之有效、嚴(yán)格規(guī)范、激勵(lì)約束的管理機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)把項(xiàng)目法人組建關(guān)，努力提高項(xiàng)目法人的素質(zhì)，落實(shí)項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利，理順各方面關(guān)系，改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和管理方式。嚴(yán)格合同管理，牢牢把握支付關(guān)，對(duì)施工單位提交的結(jié)算工程款清單逐項(xiàng)進(jìn)行審查，實(shí)行總量控制，嚴(yán)防超概算發(fā)生。與此同時(shí)，要建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，對(duì)保證質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)概算控制目標(biāo)的建設(shè)單位，要予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，努力創(chuàng)建公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系，促進(jìn)工程建設(shè)管理體制改革不斷深化，為控制工程超概算提供體制保障。

第4篇：工程建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算辦法范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程造價(jià)；控制；決策；設(shè)計(jì)；招投標(biāo)；施工；竣工結(jié)算

前言

隨著城市化步伐的加快，我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷規(guī)范和完善，目前迫切需要解決的是提高項(xiàng)目投資效益，這就要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)全過(guò)程的控制。工程造價(jià)的控制貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工到竣工結(jié)算的全過(guò)程。影響工程造價(jià)控制的原因很多，既有主觀因素，又有客觀因素；既有初步設(shè)計(jì)投資決策問(wèn)題，也有施工圖設(shè)計(jì)、投資實(shí)施的問(wèn)題；既有管理水平的問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題。因此，為了合理地確定和有效地控制工程造價(jià)，靠的不單單是某一部門的個(gè)別因素，更多的是要促進(jìn)各單位的相關(guān)管理，使有限的資源得到最大限度的有效利用，以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、決策階段的工程造價(jià)控制

建設(shè)工程的不同階段，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響程度是截然不同的。項(xiàng)目決策是選擇和決定投資方案的過(guò)程，　是對(duì)擬建項(xiàng)目的各項(xiàng)功能的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、　對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過(guò)程。但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大影響，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，此階段影響工程造價(jià)的程度高達(dá)　80%甚至以上，因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，也是工程造價(jià)控制的重要階段。具體地說(shuō)，決策階段就是要進(jìn)行可行性研究，而可行性研究的核心內(nèi)容是，做好設(shè)計(jì)方案的投資估算和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)比較與評(píng)價(jià)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，都要以方案投資估算為依據(jù)，方案投資估算的準(zhǔn)確程度，直接影響到可行性研究的質(zhì)量。所以說(shuō)，方案投資估算是做好可行性研究的基礎(chǔ)，必須認(rèn)真對(duì)待。安排有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師，憑借日常工作中掌握的大量資料，和積累的豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行估價(jià)，并對(duì)各種方案的工程造價(jià)進(jìn)行分析、比較，從中選出設(shè)計(jì)理想、造價(jià)合理的方案。在合理估價(jià)的基礎(chǔ)上，列該項(xiàng)目就總論、需求預(yù)測(cè)和擬建規(guī)模、項(xiàng)目條件和選址、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)、實(shí)施進(jìn)度、投資估算和資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等各方面進(jìn)行充分的論證，編制出高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告，并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上可行的建設(shè)方案，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。決策階段的科學(xué)與否會(huì)給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)重要影響。例如：一些工程項(xiàng)目由于比較匆忙就開始施工，在投資決策階段的思想意識(shí)欠缺，在建筑標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)方面準(zhǔn)備的不足，致使工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證隨著工程進(jìn)度經(jīng)常發(fā)生變化，從而導(dǎo)致投資嚴(yán)重不足，造成很大缺口，使工程投資一增再增。同時(shí)，由于資金短缺又使工程的竣工日期一拖再拖。在這種惡性循環(huán)下，施工企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，從而背上了沉重的包袱，嚴(yán)重地阻礙企業(yè)的發(fā)展。

2、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

有關(guān)資料表明：工程設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程總投資的3%　～10%　，對(duì)工程造價(jià)的實(shí)際影響可達(dá)到75%以上。一個(gè)科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案可以減少建設(shè)工程量，節(jié)約建設(shè)用地，提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，節(jié)約建設(shè)投資和建成后的運(yùn)營(yíng)成本，創(chuàng)造良好的使用條件和環(huán)境。由此可見，工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。

（1）通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選控制工程造價(jià)。為了保證建設(shè)單位能夠獲取最佳的工程設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位之間能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段也應(yīng)采用招投標(biāo)。建設(shè)單位對(duì)擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)通過(guò)公開招標(biāo)公告，吸引設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，通過(guò)組織招標(biāo)，由專家組成的評(píng)標(biāo)小組采用科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)辦法，按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用的原則，綜合評(píng)定各設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，從中選取最佳的設(shè)計(jì)方案，也可以對(duì)選中的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和優(yōu)化。通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案的競(jìng)選，可以使工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，有效地控制工程造價(jià)。

（2）采用限額設(shè)計(jì)，有效地控制工程造價(jià)。為了有效地控制工程投資，提高經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)的辦法。所謂限額設(shè)計(jì)是以批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告和投資估算為限額，部署實(shí)施工程方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)。同時(shí)，各階段、各專業(yè)在保證工程建設(shè)項(xiàng)目使用功能定位和安全的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計(jì)，并利用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，促進(jìn)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料等措施，控制和降低工程投資額，提高投資效益。實(shí)踐證明，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)，遏止任意提高工程標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工程規(guī)模，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的有效方法。

（3）設(shè)計(jì)取費(fèi)實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)劣罰的取費(fèi)辦法。我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)依據(jù)按投資的百分比計(jì)算，工程造價(jià)越高隨之設(shè)計(jì)單位的收入也就越高。不管工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞，不論投資是否超概算，甚至不管建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)施，設(shè)計(jì)人員是否到場(chǎng)服務(wù)，只要設(shè)計(jì)出圖紙就得給設(shè)計(jì)費(fèi)，這種取費(fèi)辦法使設(shè)計(jì)人員只重視技術(shù)性，忽視經(jīng)濟(jì)性的觀念。實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)碰到設(shè)計(jì)過(guò)于保守或設(shè)計(jì)功能沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)的情況，致使工程造價(jià)大大超出原概算。將限額設(shè)計(jì)落到實(shí)處，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制。在實(shí)行現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)計(jì)合理且節(jié)約投資的按節(jié)約部分予以一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，如果設(shè)計(jì)不合理并造成一定浪費(fèi)的，設(shè)計(jì)單位同樣要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并視浪費(fèi)程度承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)劣罰的取費(fèi)辦法，這樣不僅有利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，也有利于合理控制工程造價(jià)

3、招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主擇優(yōu)選擇合理低價(jià)的施工企業(yè)，不僅有利于提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期，更有利于降低工程造價(jià)。當(dāng)前在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在著一些不合理的競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是控制建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的有效手段。業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)階段注意以下幾點(diǎn)。

（1）招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。

（2）做好招標(biāo)文件的編制工作，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)合理制定評(píng)標(biāo)辦法及各項(xiàng)條款。

（3）做好開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作。首先要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)采取措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個(gè)人都不得非法干預(yù)，影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。

（4）合理低價(jià)者中標(biāo)。中標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格合理，投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

4、實(shí)施階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目實(shí)施階段是人力、物力、財(cái)力投入最大的階段，而且項(xiàng)目實(shí)施周期跨度大，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制顯得非常重要，選擇質(zhì)量保證、進(jìn)度滿足、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目實(shí)施方案尤其重要。這一階段工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，浪費(fèi)投資的可能性也很大，但要進(jìn)行有效地控制。

（1）嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件的變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作，包括由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他單位提出的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更構(gòu)成的原因復(fù)雜，要做到確實(shí)有效地管理，審查時(shí)應(yīng)該注意以下幾方面：一是設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。對(duì)監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計(jì)圖的行為，不予認(rèn)可。二是設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡早提出，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其是對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要采用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。

（2）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是由施工現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用以證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種達(dá)成書面手續(xù)的補(bǔ)充協(xié)議。由于現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)工程造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)以及有關(guān)規(guī)定掌握不全面，遇到問(wèn)題不及時(shí)進(jìn)行辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮等原因。審查時(shí)應(yīng)該注意以下幾方面：一是現(xiàn)場(chǎng)簽證必須是書面形式，手續(xù)要齊全。二是凡是合同范圍內(nèi)已包含項(xiàng)目不得再簽證。三是現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有發(fā)包、承包主體代表的簽字或蓋章。四是現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確。

（3）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。審核工程施工圖預(yù)算的方法很多，有：全面審核法、重點(diǎn)審核法、分析對(duì)比審核法等，全面審核法適合于工程內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，即根據(jù)施工圖全面計(jì)算工程量，然后，將計(jì)算的工程量與審核對(duì)象的工程量一一進(jìn)行對(duì)比。重點(diǎn)審核法：這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已，該方法有側(cè)重的，有選擇地根據(jù)施工圖計(jì)算部分價(jià)值較高或占投資比例較大的分項(xiàng)工程量。分析對(duì)比審核法是在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程造價(jià)、工料消耗指標(biāo)。然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行分折對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，針對(duì)這些子目進(jìn)行重點(diǎn)審核，分析其差異較大的原因。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的設(shè)計(jì)的施工圖部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

（4）深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工有關(guān)資料。在工程施工過(guò)程，工種造價(jià)人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行溝通、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)；及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)并做好必要的準(zhǔn)備工作。

5、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，符合合同要求之后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算，經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)?，F(xiàn)階段工程竣工結(jié)算也存在一些問(wèn)題，主要是施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。審查時(shí)應(yīng)該注意以下幾方面。

（1）工程量的審查。工程量是確定工程造價(jià)的決定因素，是竣工結(jié)算審查的重要內(nèi)容。在整個(gè)審查工作中，約有80%以上的時(shí)間消耗在工程量審查階段，因此審核人員要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，并結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行審查，做到工程計(jì)量的全面、準(zhǔn)確。

（2）審查預(yù)算單價(jià)套用。預(yù)算單價(jià)是計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)，是確定工程造價(jià)的關(guān)鍵工作之一，因此，必須對(duì)預(yù)算單價(jià)套用的正確與否進(jìn)行審查，其審查的主要內(nèi)容包括：對(duì)直接套用預(yù)算單價(jià)的審查其有無(wú)錯(cuò)套、高套，對(duì)預(yù)算單價(jià)需要換算的審查其是否為定額允許換算及換算方法正確。

（3）審查設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格。審查設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格是否符合工程所在地的真實(shí)價(jià)格及價(jià)格水平。若是采用權(quán)威部門公布的信息價(jià)，要注意信息價(jià)的時(shí)間、地點(diǎn)是否符合要求，是否按要求調(diào)整。若是采用市場(chǎng)價(jià)，要核實(shí)其真實(shí)性、可靠性。

（4）取費(fèi)審查建筑安裝工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按合同中約定的各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或換算系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，并考慮中標(biāo)下浮率。

6、結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、知識(shí)性、政策很強(qiáng)的工作，貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段，因此除了需要不斷提高工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)外，還需要工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，做到既專業(yè)又細(xì)心，最重要的是要嚴(yán)格按照建設(shè)工程法律、法規(guī)，結(jié)合正確的工作方法和業(yè)務(wù)知識(shí)，合理有效地控制工程造價(jià)，從而達(dá)到投資效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：工程建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算辦法范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 全過(guò)程 造價(jià)管理

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（b）-0046-03

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工程造價(jià)管理工作越來(lái)越受到重視，人們對(duì)工程造價(jià)的管控也越來(lái)越嚴(yán)格，如何合理有效的降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目功能最優(yōu)化、效益最大化、利潤(rùn)最大化，成為整個(gè)工程建設(shè)行業(yè)的重要控制點(diǎn)。

工程造價(jià)的管控貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管控是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、項(xiàng)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段的投資管控，將工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，及時(shí)監(jiān)督、調(diào)整、管控好各階段工程造價(jià)，保證工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

面對(duì)從大到國(guó)家小到企業(yè)都在不斷增加各類建設(shè)投資的大環(huán)境，樹立工程造價(jià)全過(guò)程管控意識(shí)，加強(qiáng)工程造價(jià)全過(guò)程各階段的管控措施顯得優(yōu)為重要。

結(jié)合工程造價(jià)管理實(shí)踐，現(xiàn)分別就建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算各階段如何管控好工程造價(jià)談以下一些看法

1 決策階段工程造價(jià)的控制

投資決策是項(xiàng)目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段。項(xiàng)目投資決策即可行性研究是選擇和決定投資方案的過(guò)程，即項(xiàng)目的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過(guò)程。它需要通過(guò)一定范圍的了解對(duì)比，立足自身的基本條件，同時(shí)充分考慮國(guó)家需要和市場(chǎng)前景對(duì)建設(shè)項(xiàng)目形成多種初步方案，再通過(guò)對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項(xiàng)目技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，實(shí)施上可行。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞。認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，減少?zèng)Q策的盲目性，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的合理控制是十分重要的。因而投資決策階段的投資估算是建設(shè)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，它直接影響到財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。

在決策階段，工程造價(jià)控制措施主要有：一是合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)；三是優(yōu)化選擇措施方案，重點(diǎn)研究項(xiàng)目的工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要方案、主要設(shè)備設(shè)計(jì)原則、重大工程方案、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)年限、資金籌措方案和項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容；四是是進(jìn)行可行性研究，編制項(xiàng)目投資估算，項(xiàng)目投資估算依據(jù)可行性研究階段的專業(yè)設(shè)計(jì)方案和工程數(shù)量，按照國(guó)家或部頒現(xiàn)行基本建設(shè)工程投資（預(yù)）估算編制辦法進(jìn)行編制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位編制的可行性研究報(bào)告（含投資估算）應(yīng)達(dá)到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度和精度，推薦的主要技術(shù)條件明確，重大設(shè)計(jì)方案比選充分，影響投資的因素考慮全面，投資估算編制合理。投資估算文件應(yīng)有符合規(guī)定的工程數(shù)量清單和綜合及單項(xiàng)估算資料；五是認(rèn)真組織相關(guān)單位從項(xiàng)目技術(shù)條件、建設(shè)方案、土地利用、節(jié)能環(huán)保、工程規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算、效益評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審。

2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

設(shè)計(jì)階段是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)提高效益、節(jié)省投資、縮短工期的重要保證。由于設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響通?？蛇_(dá)60%～70%左右，因此，抓住設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，就抓住了造價(jià)控制的核心。設(shè)計(jì)階段應(yīng)從以下幾方面做好工程造價(jià)管控。

（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理確定工程造價(jià)。設(shè)計(jì)階段是依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的建設(shè)范圍、規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)計(jì)方案、工程措施、工程數(shù)量和投資進(jìn)一步優(yōu)化和深化設(shè)計(jì)，重點(diǎn)要做到設(shè)計(jì)方案穩(wěn)定、主要工程措施落實(shí)、征地拆遷和交叉跨越協(xié)議簽訂完成。

（2）編制準(zhǔn)確合理的項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算以批復(fù)投資估算為基礎(chǔ)，按照國(guó)家或行業(yè)現(xiàn)行設(shè)計(jì)概算編制辦法，依據(jù)各專業(yè)設(shè)計(jì)工程數(shù)量和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編制。大型臨時(shí)工程應(yīng)按照正式工程設(shè)計(jì)并編制相應(yīng)概算。

編織相關(guān)部門及業(yè)務(wù)人員對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查，項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審查應(yīng)嚴(yán)格以批復(fù)可性行研究報(bào)告確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模為依據(jù)，原則要求費(fèi)用控制在批復(fù)投資估算規(guī)模內(nèi)，設(shè)計(jì)概算批復(fù)應(yīng)附概算編制辦法規(guī)定的所有概算附表。

項(xiàng)目概算批準(zhǔn)后，公司應(yīng)及時(shí)按單項(xiàng)工程、單位工程、設(shè)備種類或招標(biāo)標(biāo)段（包）進(jìn)行概算分解，以分解后的概算，作為工程預(yù)算控制、招投標(biāo)標(biāo)底或控制價(jià)設(shè)定的依據(jù)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行調(diào)整。但對(duì)于因項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、主要設(shè)備材料價(jià)格、地質(zhì)條件或資源狀況等發(fā)生較大變化，造成已批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算不能有效控制項(xiàng)目投資時(shí)，應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位，結(jié)合已完工程情況，編制項(xiàng)目修改初步設(shè)計(jì)及調(diào)整概算，報(bào)原審批機(jī)構(gòu)履行審批手續(xù)施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、及時(shí)、細(xì)化，嚴(yán)格控制在批復(fù)設(shè)計(jì)概算之內(nèi)。

（3）對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，使那些技術(shù)先進(jìn)、工藝合理、功能符合使用要求的優(yōu)秀方案入選，有利于縮短工期、降低工程造價(jià)、提高投資效益，更主要的是中標(biāo)項(xiàng)目做出的投資估算更能控制或接近招標(biāo)文件規(guī)定的投資范圍，從而更好地控制造價(jià)。

（4）積極推行工程項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)。以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總額控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)在保證功能的前提下，將投資額分配到各專業(yè)，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)并非一味地考慮節(jié)約投資，而是體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，體現(xiàn)“中等、適用，在適當(dāng)?shù)臈l件下注意美觀”的原則，為保證限額設(shè)計(jì)，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)部門內(nèi)部管理，合理使用人力、物力和財(cái)力，力爭(zhēng)少投人多產(chǎn)出，努力提高投資效益。

按設(shè)計(jì)的單項(xiàng)工程分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的管控制，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算水平等各方面的控制。

（5）加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)理念和業(yè)務(wù)素質(zhì)。設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員要樹立經(jīng)濟(jì)核算的意識(shí)和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)等傾向，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與概算有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，還要在設(shè)計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)勵(lì)那些設(shè)計(jì)出優(yōu)秀方案、造價(jià)節(jié)省的設(shè)計(jì)人員，處罰那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計(jì)人員，從而激勵(lì)設(shè)計(jì)人員深挖設(shè)計(jì)潛力，重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。

（6）加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作，提前防范變更。加強(qiáng)圖紙會(huì)審，是為了將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。所有項(xiàng)目在設(shè)計(jì)出圖前，應(yīng)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)圖紙技術(shù)的合理性、施工方案的可行性、工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，從各個(gè)不同角度對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面的審核，詳細(xì)的進(jìn)行圖紙會(huì)審，最大程度的消缺設(shè)計(jì)缺陷降低了工程變更，從而使工程未開工前將設(shè)計(jì)問(wèn)題全部解決，有效控制了工程造價(jià)。

（7）對(duì)設(shè)計(jì)單位及人員實(shí)行監(jiān)督及考核制度。為更加有效的提高設(shè)計(jì)水平，可對(duì)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員實(shí)行監(jiān)督考核制度，可以采取一定的激勵(lì)措施，對(duì)設(shè)計(jì)方案突出并因方案被采納節(jié)約項(xiàng)目投資的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)較嚴(yán)重錯(cuò)誤的設(shè)計(jì)單位及人員給予懲罰。以此來(lái)提高相關(guān)設(shè)計(jì)人員的積極性，有效的降低工程造價(jià)。

3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措施之一。通過(guò)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。推行工程招投標(biāo)制，對(duì)降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理的控制具有非常重要的影響。

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是編審招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)評(píng)標(biāo)過(guò)程、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。

（1）嚴(yán)格編制招標(biāo)文件的有關(guān)條款。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，它將直接影響工程造價(jià)的確定與控制，所以在編制過(guò)程中，應(yīng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)編制原則、預(yù)付款、合同價(jià)款調(diào)整、工程進(jìn)度款撥付、變更及新增工程、審計(jì)預(yù)留金等相關(guān)工程造價(jià)控制條款嚴(yán)格把關(guān)，力求做到合理確定和有效控制，并符合國(guó)家相關(guān)條款。

（2）工程量清單的準(zhǔn)確與否直接影響工程造價(jià)。要著重審查工程量清單編制是否符合招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則編制，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準(zhǔn)確完整，取費(fèi)是否準(zhǔn)確合理，編制說(shuō)明是否完善，暫定項(xiàng)目是否合理。

（3）招標(biāo)控制價(jià)的編制和審核是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，招標(biāo)控制價(jià)的高低引導(dǎo)著各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，也直接決定著合同金額的大小，所以準(zhǔn)確合理的編制招標(biāo)控制價(jià)顯得優(yōu)為重要。首先要準(zhǔn)確的計(jì)算核實(shí)工程量清單，保證工程量的準(zhǔn)確無(wú)誤；其次要按工程類別套用相應(yīng)的國(guó)家及部頒定額和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證定額套價(jià)的無(wú)誤，再次要根據(jù)當(dāng)期的信息價(jià)或調(diào)查價(jià)對(duì)材料進(jìn)行調(diào)差，使工程項(xiàng)目的造價(jià)達(dá)到動(dòng)態(tài)化管理，最后對(duì)編制好的招標(biāo)控制價(jià)組織相關(guān)單位人員進(jìn)行仔細(xì)審核，將可能發(fā)生的費(fèi)用考慮周全，盡可能不再調(diào)整或編制合同。

所有建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)原則上必須設(shè)招標(biāo)控制價(jià)及標(biāo)底?？刂苾r(jià)及標(biāo)底的編制對(duì)于滿足工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目積極采用工程量清單模式進(jìn)行編制；對(duì)于個(gè)別不能滿足清單招標(biāo)模式的項(xiàng)目可采用工料單價(jià)進(jìn)行編制。

（4）在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)標(biāo)底或控制價(jià)的編制和物資采購(gòu)市場(chǎng)詢價(jià)工作，確保標(biāo)底、控制價(jià)及市場(chǎng)詢價(jià)的合理性。招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底編制必須由我公司造價(jià)人員或滿足資格要求的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（5）實(shí)行工程建設(shè)從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備、材料等全方位的招標(biāo)、擇優(yōu)選擇，杜絕工程招標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是控礎(chǔ)工程造價(jià)的重要手段。在具體招標(biāo)投標(biāo)中首先應(yīng)確定一個(gè)合理的標(biāo)底。

（6）項(xiàng)目招標(biāo)完成后，建設(shè)單位要及時(shí)通知施工單位按照《合同法》和招投標(biāo)合同條款簽定工程承包合同，簽定施工合同時(shí)需附中標(biāo)單位的合同價(jià)值構(gòu)成預(yù)算并經(jīng)審核后加蓋合同專用章。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各部門各單位應(yīng)強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更及工程變更，以合同附件中的價(jià)值構(gòu)成預(yù)算和合同為依據(jù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，嚴(yán)格建設(shè)資金的撥付和使用管理。

在合同簽訂和談判時(shí)，充分發(fā)揮造價(jià)管理人員的作用。合同中與工程造價(jià)相關(guān)的條款，應(yīng)由工程造價(jià)人員進(jìn)行審核確定。

施工合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，對(duì)直接影響工程造價(jià)相關(guān)條款，如合同價(jià)款調(diào)整范圍，調(diào)整原則、預(yù)付款比例、合同價(jià)款拔付等，甲供材料和設(shè)備要列出規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)要求清單，還要明確政策性調(diào)整是否包含在包干范圍之內(nèi)。

（7）加強(qiáng)合同管理。合同管理必須是動(dòng)態(tài)的全過(guò)程的。我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視簽訂后履行合同期間的管理。動(dòng)態(tài)的就是根據(jù)批準(zhǔn)的變更及新增工程審批單，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。

4 施工階段工程造價(jià)的控制

工程項(xiàng)目的施工階段是建筑物實(shí)體形成階段，是消耗建設(shè)項(xiàng)目中的人力、物力、財(cái)力的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多，施工周期、政策性變化、材料設(shè)備價(jià)格、市場(chǎng)供求波動(dòng)大等等都是直接影響工程實(shí)施階段工程造價(jià)因素。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位全過(guò)程的造價(jià)控制。

（1）盡量減少設(shè)計(jì)變更。工程施工過(guò)程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多。如何減少設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主方可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

（2）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。應(yīng)建立工程簽證管理制度，明確工程、預(yù)算等有關(guān)部門、有關(guān)人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生。為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確，首先要強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時(shí)性。其次，對(duì)簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，并要求隱蔽簽證。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理，審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同及投標(biāo)書中的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通，同時(shí)對(duì)變更部分要到現(xiàn)場(chǎng)再次檢查，防止變更后又變回、卻未辦手續(xù)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（3）精細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外費(fèi)用支出?？刂撇牧嫌昧浚侠泶_定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

（4）實(shí)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。切實(shí)有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計(jì)，合理安排人、財(cái)、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。

施工中遇到問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等，實(shí)行全過(guò)程管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

（5）加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理建設(shè)監(jiān)理制就是用科學(xué)方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理的一種管理體系。在我國(guó)建立和推行建設(shè)監(jiān)理制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。工程建設(shè)監(jiān)理，一般包括項(xiàng)目前期決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和驗(yàn)收等工作內(nèi)容，參謀和監(jiān)督管理等職責(zé)，它包括政府建設(shè)監(jiān)理和社會(huì)建設(shè)監(jiān)理兩個(gè)層次。

（6）深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工有關(guān)資料在工程施工過(guò)程，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)；及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

5 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價(jià)款結(jié)算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價(jià)的依據(jù)，因此，應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。工程結(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)的最后階段，也是一個(gè)事后控制過(guò)程，關(guān)系到建設(shè)方、施工方巨大的經(jīng)濟(jì)利益，我們?cè)诳⒐そY(jié)算審核時(shí)必須做到以下幾點(diǎn)：

首先，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。在工程竣工結(jié)算中，審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程外費(fèi)用嚴(yán)格控制。

其次，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等。工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工合同的約定，對(duì)施工過(guò)程中所發(fā)生設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，按規(guī)定要求計(jì)算。審核中應(yīng)注意施工企業(yè)報(bào)送的結(jié)算書中項(xiàng)目單價(jià)及分項(xiàng)的正確性，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行分析。

最后，工程結(jié)算時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，認(rèn)真核實(shí)每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施，該增的增，該減的減，實(shí)事求是。實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審制度和工程尾款會(huì)簽制度，確保工程結(jié)算質(zhì)量。

第6篇：工程建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算辦法范文

關(guān)鍵詞：道路建設(shè)；施工階段；跟蹤審計(jì)；重點(diǎn)

Abstract: as China's investment system reform, in the field of construction market process continues to accelerate, audit institutions original the sort of "afterwards" audit supervision mode obviously difficult to adapt to, and follow up audit will be construction project audit developmentof a kind of inevitable trend, and in the road construction project, the construction phase tracking audit is particularly important. This paper analyzes the connotation and features of the audit tracking, and focuses on the construction of road construction phase tracking audit key were discussed, and puts forward some Suggestions on strengthening the construction of road construction phase tracking audit measures.

Keywords: road construction; Construction stage; Follow up audit; key

中圖分類號(hào)：U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

一、跟蹤審計(jì)的含義和特征

（一）含義

工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)以國(guó)家的法律、法規(guī)等為依據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收及結(jié)(決)算等全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和固定資產(chǎn)形成過(guò)程中的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，維護(hù)國(guó)家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權(quán)益，有效控制和如實(shí)反映工程造價(jià)，促進(jìn)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。

（二）特征

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)主要是概(預(yù))算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)兩種方式，都是事后的審計(jì)監(jiān)督方式，存在一定的局限性。一是找到了管理漏洞，但問(wèn)題已無(wú)法糾正；二是查出了損失浪費(fèi)，但資金已無(wú)法挽回；三是揪出了腐敗案件，但人已經(jīng)倒下；等等。與以往開展的常規(guī)審計(jì)相比，跟蹤審計(jì)具有審計(jì)內(nèi)容更全面、審計(jì)實(shí)施更為及時(shí)等特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：

一是系統(tǒng)性。跟蹤審計(jì)的內(nèi)容涵蓋了工程建設(shè)實(shí)施階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，即設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同、設(shè)備材料采購(gòu)、施工過(guò)程、變更簽證到竣工等等。

二是時(shí)效性。審計(jì)跟蹤建設(shè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終伴隨著工程進(jìn)展同步進(jìn)行。隨著工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)不同的建設(shè)任務(wù)，有傾向性地確定相應(yīng)審計(jì)對(duì)象和重點(diǎn)，選擇最佳的審計(jì)介入點(diǎn)，采取靈活的審計(jì)手段，使審計(jì)隨著工程進(jìn)度活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，從而達(dá)到對(duì)工程建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)督的目的。

三是預(yù)防性。跟蹤審計(jì)的介入前移，由原來(lái)的事后審計(jì)變成事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的有機(jī)整體。跟蹤審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)控，主動(dòng)尋找問(wèn)題苗頭，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)糾正，突出了預(yù)先防范作用。

四是效益性。通過(guò)跟蹤審計(jì)的預(yù)警和監(jiān)督作用，督促工程建設(shè)有關(guān)人員廉潔自律，實(shí)現(xiàn)投資效益，通過(guò)招投標(biāo)、物資采購(gòu)、工程施工過(guò)程、造價(jià)等審計(jì)，降低工程建設(shè)成本，取得經(jīng)濟(jì)效益。

道路建設(shè)施工階段跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)

（一）審核工程計(jì)量

1、在審核工程計(jì)量時(shí), 正確判斷工程量的正負(fù)誤差。一是要熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則, 分清計(jì)算范圍。二是要分清限制范圍。三是要仔細(xì)核對(duì)計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符,是否加入了定額已給的施工操作損耗和鋼筋搭接量。

2、工程款的支付應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同中約定方式執(zhí)行, 可以根據(jù)設(shè)計(jì)或施工進(jìn)度變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)地調(diào)整, 采取工程分部結(jié)算形式。分部結(jié)算能有效地減少審核的累計(jì)工作量, 避免在審核工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目中, 出現(xiàn)遺忘支付額度等現(xiàn)象。

3、審核工程價(jià)款結(jié)算書

對(duì)月度工程價(jià)款結(jié)算書進(jìn)行審核, 審核簽證記錄的真實(shí)性、合法性, 然后核定確認(rèn)工程量；審核工程所套定額或清單價(jià)是否與工程應(yīng)執(zhí)行定額或清單子目相符, 實(shí)物工程量與圖紙不符、施工情況與施工圖紙不符、施工用料發(fā)生變化, 必須獲取必要的簽證, 對(duì)暫定價(jià)款、綜合單價(jià)調(diào)整、變更進(jìn)度款要根據(jù)合同中的規(guī)定, 審核時(shí)據(jù)實(shí)調(diào)整。

（二）審查招標(biāo)文件

道路建設(shè)工程項(xiàng)目通常都一定數(shù)量的暫估項(xiàng)目、暫定材料（設(shè)備），這些暫估項(xiàng)目、暫定材料（設(shè)備）不論是采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，不論是業(yè)主招標(biāo)或總包單位招標(biāo)，審計(jì)人員都應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行事前審計(jì)。

審計(jì)人員應(yīng)評(píng)價(jià)招標(biāo)文件編制的合法性、合規(guī)性、完整性。審查招標(biāo)文件內(nèi)容是否清晰完整，防范因招標(biāo)文件表述產(chǎn)生歧義可能帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）審查分包合同

對(duì)建設(shè)單位擬簽的分包合同進(jìn)行審查，檢查工程內(nèi)容、質(zhì)量等級(jí)、工期要求、權(quán)利義務(wù)等條款的約定是否明確、合理；檢查價(jià)款支付形式、報(bào)價(jià)明細(xì)要求、造價(jià)調(diào)整辦法、雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例是否合理；檢查預(yù)付款及進(jìn)度款、保修金等支付條款是否規(guī)范；協(xié)助雙方規(guī)范簽約程序，剔除不合理報(bào)價(jià)，減小爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)，為合同正常履行提供服務(wù)。

（四）審核工程價(jià)款結(jié)算書

對(duì)月度工程價(jià)款結(jié)算書進(jìn)行審核, 審核簽證記錄的真實(shí)性、合法性, 然后核定確認(rèn)工程量；審核工程所套定額或清單價(jià)是否與工程應(yīng)執(zhí)行定額或清單子目相符, 實(shí)物工程量與圖紙不符、施工情況與施工圖紙不符、施工用料發(fā)生變化, 必須獲取必要的簽證, 對(duì)暫定價(jià)款、綜合單價(jià)調(diào)整、變更進(jìn)度款要根據(jù)合同中的規(guī)定, 審核時(shí)據(jù)實(shí)調(diào)整。

第7篇：工程建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算辦法范文

一、工程建設(shè)事前管控

（一）工程建設(shè)計(jì)劃管理。一要認(rèn)真、科學(xué)地編制工程建設(shè)可行性研究報(bào)告，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及方案選擇，以及達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保建設(shè)資金的投向投量的科學(xué)性、合理性。二要嚴(yán)格按章辦事，建設(shè)單位科學(xué)制定營(yíng)區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持有多少錢辦多少事的原則，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和解決困難，嚴(yán)格按軍隊(duì)工程建設(shè)基本程序辦事。

（二）工程勘察設(shè)計(jì)管理方面。認(rèn)真落實(shí)《軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)管理辦法》，采取招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位。加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位的溝通與協(xié)作，廣泛征求有關(guān)方面的意見，最大程度地細(xì)化設(shè)計(jì)內(nèi)容，盡量做到一次投資到位。建設(shè)單位要根據(jù)工程投資計(jì)劃，與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的總概算控制總體工程設(shè)計(jì)，在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)書各項(xiàng)要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計(jì)，沒(méi)有特別的理由不得突破其限額。對(duì)招標(biāo)控制價(jià)超計(jì)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)停止招投標(biāo)工作，重新優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。加強(qiáng)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件的審查管理。要對(duì)小型以上新建、改建和擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)行必審制，通過(guò)審查提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和投資效益。

（三）招投標(biāo)管理方面。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)的有關(guān)管理規(guī)定對(duì)擬建的工程通告，吸引建筑項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，選派熟悉基建業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的人員，聘請(qǐng)地方技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中，應(yīng)合理明確工程計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)范圍、超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的計(jì)算方法和處理原則及價(jià)款結(jié)算方式，要杜絕違反有關(guān)規(guī)定和不切實(shí)際的條款。工程建設(shè)主管部門應(yīng)做好招標(biāo)文件中人工費(fèi)和材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)處理及工程價(jià)款結(jié)算條款的審核工作，增強(qiáng)發(fā)包承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，當(dāng)招標(biāo)文件無(wú)相關(guān)條款或未作約定的，應(yīng)要求建設(shè)單位補(bǔ)充有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處理及工程價(jià)款結(jié)算的條款，禁止強(qiáng)行規(guī)定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)的約定。

二、工程建設(shè)期間管理

（一）規(guī)范合同條款。一要在合同中說(shuō)明工程價(jià)款的確定、調(diào)整、結(jié)算的原則和方法，以及風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的處理辦法。二要將合同文本中的專用條款具體化，明晰化。三要確立工程的承包發(fā)包合同在正式簽訂前要經(jīng)造價(jià)、招標(biāo)監(jiān)管等有關(guān)部門認(rèn)真審核通過(guò)的機(jī)制，并頒發(fā)合同審核通過(guò)文件。四要規(guī)定合同或協(xié)議不得作為工程結(jié)算的依據(jù)，同時(shí)對(duì)建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。

（二）強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍的作用。一是監(jiān)理隊(duì)伍的選擇要采取招標(biāo)方式確定，監(jiān)理優(yōu)勝劣汰機(jī)制，特別是在監(jiān)理招標(biāo)文件中明確監(jiān)理在造價(jià)控制中的責(zé)任。二是確立監(jiān)理要將造價(jià)控制向前延伸，延伸至可行性研究階段的投資估算編審和初步設(shè)計(jì)概算、評(píng)審、施工圖預(yù)算和招標(biāo)階段的咨詢等工作，向后延伸到協(xié)助竣工決算及其審計(jì)等工作。三是充分發(fā)揮監(jiān)理在施工過(guò)程中的造價(jià)控制作用，確立管理方、建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方“五方”定期對(duì)投資執(zhí)行情況進(jìn)行分析的機(jī)制。

（三）嚴(yán)格簽證手續(xù)的管理。一要規(guī)定有效簽證必須由施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方“三方”代表同時(shí)簽字。二要根據(jù)工程不同類型以及造價(jià)控制的原則確定分級(jí)控制的級(jí)次、限額簽證的額度。三要完善簽證手續(xù)。簽證的項(xiàng)目在施工前，建設(shè)方和施工方要在監(jiān)理方參加并發(fā)表意見或提出建議的情況下，就涉及造價(jià)調(diào)整方面達(dá)成一致。四要規(guī)范簽證聯(lián)系單。必須注明簽證項(xiàng)目施工的原因、所在部位、施工的起止時(shí)間、所用的材料、施工的工程量和單價(jià)的初步確定等。

（四）切實(shí)減少項(xiàng)目變更。一要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，深化、細(xì)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，特別強(qiáng)調(diào)無(wú)特殊原因不得變更設(shè)計(jì)。二要堅(jiān)持圖紙會(huì)審和交底制度，嚴(yán)格執(zhí)行審圖制度。三要規(guī)范變更設(shè)計(jì)管理，明確規(guī)定變更設(shè)計(jì)必須由設(shè)計(jì)方提出必須變更的原因、變更的部位、變更的措施或辦法，并在管理方、建設(shè)方、監(jiān)理方都參與的前提下初步確定變更所增減的材料、工程量和單價(jià)等，形成設(shè)計(jì)變更文件。四要確定變更設(shè)計(jì)責(zé)任追究機(jī)制。

（五）嚴(yán)格控制成本支出。一要嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)的有關(guān)法規(guī)政策。結(jié)合本單位的特點(diǎn)和加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管的要求，制定配套的財(cái)務(wù)管理制度。二要對(duì)項(xiàng)目從預(yù)算、招投標(biāo)、合同、控制、核算到分析考核進(jìn)行全過(guò)程的管理。三要依法、合理、及時(shí)籌集建設(shè)資金，合理安排使用建設(shè)資金，并將管理的目標(biāo)落實(shí)到合法合規(guī)、降低成本、控制造價(jià)和提高效益上。四要高度重視財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。要制定專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，會(huì)計(jì)核算要做到合規(guī)、真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。

第8篇：工程建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算辦法范文

關(guān)鍵詞：高速公路；工程建設(shè)；財(cái)務(wù)管理

高速公路是一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要方面，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提升的方方面面。近幾年，我國(guó)高速公路建設(shè)總里程急劇攀升，高速公路總投資不斷加大，高速公路工程建設(shè)涉及項(xiàng)目資金總量越來(lái)越大，由于材料價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格的快速上漲，公路建設(shè)的成本也快速增長(zhǎng)。高速公路項(xiàng)目投資超過(guò)概預(yù)算數(shù)、建設(shè)單位管理費(fèi)用超支、征地拆遷費(fèi)用超支、利息超原批復(fù)預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在。隨著公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)資金的籌措規(guī)模、籌措成本也不斷提高，建設(shè)資金的籌措將更加困難，因此加強(qiáng)管理，控制建設(shè)成本，提高建設(shè)資金使用效率變得更為重要。作為公路建設(shè)的管理者，財(cái)務(wù)管理部門必須積極參與到建設(shè)成本的控制工作中。如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，控制公路建設(shè)成本已成為目前公路建設(shè)投資者和管理者非常關(guān)注的問(wèn)題，做好高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理具有愈來(lái)愈重要的現(xiàn)實(shí)意義。本人多年從事高速公路財(cái)務(wù)管理，簡(jiǎn)要談?wù)劯咚俟方ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的體會(huì)。

一、高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理作用與特點(diǎn)

財(cái)務(wù)管理指的是以組織財(cái)務(wù)工作、處理財(cái)務(wù)關(guān)系為內(nèi)容的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是籌集和合理使用項(xiàng)目資金，通過(guò)有效的財(cái)務(wù)管理，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)督項(xiàng)目主體的生產(chǎn)工作以及執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策和紀(jì)律。高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，是對(duì)高速公路各種建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集、使用和分配分別進(jìn)行計(jì)劃、組織以及監(jiān)督。高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容則是由高速公路工程建設(shè)以及項(xiàng)目資金流動(dòng)的特殊性所決定，其內(nèi)容主要包括：工程資金的籌集、項(xiàng)目計(jì)劃、財(cái)務(wù)測(cè)算、工程支出、債務(wù)管理等，以及這些環(huán)節(jié)的督導(dǎo)工作。高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要作用就是將工程建設(shè)資金進(jìn)行合理的分配并進(jìn)行有效的管理督導(dǎo)，確保建設(shè)資金的使用嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，保證工程項(xiàng)目的建設(shè)資金?？顚Ｓ茫槐慌灿?。此外，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理還有一個(gè)重要作用，那就是督促建設(shè)工程及時(shí)完工并交付使用，按時(shí)投入正常運(yùn)營(yíng)，從而盡早給國(guó)家、社會(huì)創(chuàng)造效益。由于高速公路工程的特殊性，使得其項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理也具有和其他工程項(xiàng)目不同的特點(diǎn)，主要是以下幾個(gè)方面：（1）管理的投資額巨大。由于高速公路建設(shè)費(fèi)用高，因此，高速公路工程項(xiàng)目投入資金量大，財(cái)務(wù)管理所涉及資金也多，一般就可達(dá)到幾十億甚至上百億。（2）管理周期長(zhǎng)，單位、人員眾多。高速公路建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家社會(huì)的大事，建設(shè)周期一般達(dá)到六年或更長(zhǎng)（含前期工作、建設(shè)期、竣工收尾期），而項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作則要從最早期的項(xiàng)目論證階段介入進(jìn)來(lái)，因此管理工作周期較長(zhǎng)，不同工作階段所需要的人員單位也不盡相同，所以財(cái)務(wù)管理工作要面對(duì)的人員和單位也數(shù)量眾多。（3）管理難度大。由于高速公路工程項(xiàng)目經(jīng)理部是由眾多獨(dú)立的單位中標(biāo)后組成的，這些單位又具有十分獨(dú)立的個(gè)性，在財(cái)務(wù)管理工作中必須考慮他們的獨(dú)立法人屬性，采用相對(duì)嚴(yán)格的管理制度，管理難度較大。（4）管理手段以合同管理為主。自從上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)一直將項(xiàng)目招投標(biāo)制度和項(xiàng)目合同化管理作為高速公路建設(shè)工程管理的核心手段，合同化管理一直貫穿在整個(gè)項(xiàng)目工程始終。（5）高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理注重決策和督導(dǎo)功能。在工程項(xiàng)目中，前期的項(xiàng)目方案、資金預(yù)算以及資金籌集等工作都需要進(jìn)行決策，工程質(zhì)量和工程進(jìn)度、工程資金使用情況則需要全程不停地跟進(jìn)督導(dǎo)。

二、對(duì)高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的建議

1.財(cái)務(wù)管理全過(guò)程參與高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理。

1.1設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、配齊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。對(duì)每一個(gè)新開工的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)管理單位都必需設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備符合技術(shù)要求的會(huì)計(jì)人員，以確保對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行概（預(yù)）算管理、合同管理、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等工作順利開展。

1.2建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制制度。有了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員，還要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，建立并完善以權(quán)責(zé)履行為核心、以內(nèi)部牽制為基礎(chǔ)的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制體系，從項(xiàng)目決策、概（預(yù)）算控制、招投標(biāo)到合同管理、工程價(jià)款支付、竣工決算等環(huán)節(jié)，不斷細(xì)化內(nèi)部控制措施，切實(shí)抓好內(nèi)部控制制度的落實(shí)。

1.3積極創(chuàng)造條件培養(yǎng)一批懂得工程管理知識(shí)的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，從在制度上入手，為財(cái)務(wù)人員參與高速公路建設(shè)工程管理創(chuàng)造有利的環(huán)境，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在工程建設(shè)項(xiàng)目開始以前，要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),財(cái)務(wù)部門參與建設(shè)前期工作，不僅關(guān)注公路建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金來(lái)源及籌集情況,還要遵循投入產(chǎn)出原則，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)、分析，做出客觀的評(píng)價(jià)，以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和決策的科學(xué)性；同時(shí)在工程建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要積極參與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的成本控制,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的流程管控,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理職能。

2.嚴(yán)格合同管理，加強(qiáng)工程資金支付審核。

建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是保證資金安全、提高資金效率，審核支付工程建設(shè)資金是基本建設(shè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的重心。在高速公路項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中主要支付的建設(shè)資金包括按合同規(guī)定比例支付工程動(dòng)員預(yù)付款、材料預(yù)付款、計(jì)量工程款。

2.1加強(qiáng)預(yù)付工程款的支付審核。高速公路建設(shè)中的預(yù)付工程款包括工程動(dòng)員預(yù)付款和材料預(yù)付款兩種。建設(shè)初期，項(xiàng)目業(yè)主一般要按合同支付施工單位一定比例的工程動(dòng)員預(yù)付款。如中標(biāo)單位采用銀行保函作履約擔(dān)保的，在支付工程動(dòng)員預(yù)付款前還要求施工單位提供工程動(dòng)員預(yù)付款銀行保函。高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主要對(duì)施工承包人提供的銀行保函認(rèn)真進(jìn)行函證，對(duì)出具保函機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)查證，確保保函真實(shí)、有效。其次，高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)銀行保函實(shí)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬專人管理，對(duì)于臨近到期的保函，要提前1個(gè)月對(duì)承包人發(fā)函要求承包人限期進(jìn)行展期或更換，確保保函的真實(shí)性、時(shí)效性。財(cái)務(wù)人員一定要按合同要求嚴(yán)格審核由施工單位提供、工程部門審核的計(jì)量證書，符合合同要求后才能按約定比例付款。

2.2加強(qiáng)計(jì)量工程款支付審核。工程計(jì)量款是支付給施工單位的實(shí)際完成工程量的資金，是項(xiàng)目建設(shè)中最主要也最基本的支出，項(xiàng)目管理人員能否控制好計(jì)量?jī)r(jià)款是能否控制好建設(shè)成本的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)人員應(yīng)高度重視此類款項(xiàng)的審核與支付。計(jì)量支付證書必需經(jīng)施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)主工程部、合同計(jì)量部門簽字確認(rèn)，才到財(cái)務(wù)部門審核。財(cái)務(wù)部門在審核計(jì)量支付證書時(shí)，還應(yīng)注意：工程量變更手續(xù)，變更程序是否符合相關(guān)規(guī)定；按合同規(guī)定的比例和進(jìn)度扣回預(yù)付的動(dòng)員預(yù)付款和材料預(yù)付款；質(zhì)量保證金的扣留；其他代墊應(yīng)收款項(xiàng)的扣回；代扣稅金等；經(jīng)財(cái)務(wù)部審核后，報(bào)財(cái)務(wù)總監(jiān)、分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目業(yè)主審批后方可辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)。經(jīng)過(guò)這些程序保證建設(shè)資金的安全，有效控制工程建設(shè)成本。

2.3落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管三方協(xié)議，防止擠占、挪用建設(shè)資金。防止轉(zhuǎn)移挪用建設(shè)資金的有效措施和辦法科學(xué)有效地資金管理是項(xiàng)目建設(shè)的重要保障，為此，針對(duì)可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)移資金的行為，財(cái)務(wù)部門從資金的撥付開始，嚴(yán)格支付審批程序，使用過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓檢查的落實(shí)。

2.4加強(qiáng)農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)督管理。采取定期檢查與不定期抽查結(jié)合的方法，督促落實(shí)民工工資發(fā)放監(jiān)管辦法，防范各種勞資糾紛。項(xiàng)目業(yè)主做好農(nóng)民工工資臺(tái)賬，并對(duì)承包人農(nóng)民工工資臺(tái)賬的格式、內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并定期更新報(bào)項(xiàng)目備案，工資發(fā)放監(jiān)督過(guò)程注重抓好結(jié)算情況公示和維權(quán)投訴舉報(bào)電話公示工作，同時(shí)在重大節(jié)假日和開學(xué)期間，分次拔付計(jì)量資金，優(yōu)先確保農(nóng)民工工資發(fā)放到位再拔付其他用途資金。

3.嚴(yán)格控制建設(shè)單位管理費(fèi)和征地折遷補(bǔ)償款，降低建設(shè)成本。

3.1加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的控制。建設(shè)單位管理費(fèi)是高速公路項(xiàng)目的管理性支出。近年來(lái)，由于種種原因，高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)超支的現(xiàn)象普遍嚴(yán)重，如何控制好這一專項(xiàng)資金，也項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。本人多年從事這方面的管理工作發(fā)現(xiàn)，管理費(fèi)超支的主要原因有以下幾點(diǎn)：工程概預(yù)算編制的時(shí)間較早，且公路工程建設(shè)單位管理費(fèi)預(yù)算相對(duì)較低，不符合實(shí)際情況，而建設(shè)期的物價(jià)及人員薪酬上漲較快；建設(shè)管理單位人員配置不合理，如籌備期人員過(guò)多，項(xiàng)目通車后因種種原因沒(méi)有及時(shí)縮減人員編制；建設(shè)期車輛使用管理、業(yè)務(wù)接待費(fèi)和辦公會(huì)議費(fèi)控制不嚴(yán)等；竣工收尾時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致費(fèi)用超支。針對(duì)上述情況，建議在合理預(yù)算建設(shè)單位管理費(fèi)情況下，建立健全管理人員、經(jīng)費(fèi)控制制度，費(fèi)用開支審核制度，固定資產(chǎn)、辦公用品采購(gòu)及管理制度，車輛使用規(guī)定，管理人員出差、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，業(yè)務(wù)接待制度等，嚴(yán)格控制管理人員編制，嚴(yán)格控制各種不必要的開支，減少不必要的接待，嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，合理安排工期，及時(shí)辦理竣工決算。

3.2加強(qiáng)對(duì)征地折遷補(bǔ)償費(fèi)的控制。隨著國(guó)家土地管理政策的變化，征地拆遷費(fèi)用越來(lái)越高，占高速公路建設(shè)項(xiàng)目總成本的比例也越來(lái)越大，對(duì)征地拆遷資金的管理和控制也就越顯重要。項(xiàng)目業(yè)主在依托高速公路沿線的各縣（市）、區(qū)的分指揮部進(jìn)行征地折遷的管理、補(bǔ)償兌付，還要熟悉國(guó)家及地方相關(guān)法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特別要注意區(qū)分臨時(shí)用地與永久用地補(bǔ)償，因?yàn)榕R時(shí)用地與永久用地的補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償主體都不一樣，財(cái)務(wù)部審核應(yīng)注意將其區(qū)分，按合同規(guī)定屬于業(yè)主負(fù)責(zé)的才能支付，否則不予以支付或是代施工單位預(yù)付；因線路變更或其他原因引起，與原設(shè)計(jì)的征地拆遷數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化，必須附上相關(guān)變更資料和審批手續(xù)，如出現(xiàn)超支現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員有權(quán)要求征地部門解釋原因并提供相關(guān)說(shuō)明資料；通過(guò)上述幾方面認(rèn)真審核征地拆遷資料后，才能對(duì)征地拆遷費(fèi)用進(jìn)行控制，盡可能地保證征地拆遷成本不超出項(xiàng)目概（預(yù)）算。

4.充分利用全過(guò)程跟蹤審計(jì)成果，防范風(fēng)險(xiǎn)。

第9篇：工程建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算辦法范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施階段；投資控制

中圖分類號(hào)：F403.5；TU201.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.28 文章編號(hào)：1672-3309（2012）05-64-03

工程建設(shè)項(xiàng)目投資是我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的重要組成部分。在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理目標(biāo)體系中，投資控制目標(biāo)是項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)之一，它貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)周期。工程建設(shè)項(xiàng)目周期主要包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)3個(gè)階段。對(duì)于項(xiàng)目出資人而言，項(xiàng)目實(shí)施管理的基本目標(biāo)是利用有限的資源，用盡可能少的費(fèi)用，在合理的工期內(nèi)建成投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)?？梢?，在工程建設(shè)項(xiàng)目周期中，項(xiàng)目出資人更關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制。

一、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理和投資控制

（一）設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)

工程設(shè)計(jì)階段是決定投資控制總目標(biāo)的關(guān)鍵階段，主要反映在設(shè)計(jì)階段決定項(xiàng)目總投資的影響程度上。設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目建設(shè)總投資的影響程度達(dá)到75%-95%。一個(gè)優(yōu)秀的工程設(shè)計(jì)，不僅使工程建設(shè)項(xiàng)目投資能夠得到合理使用和有效控制，而且對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制和工期控制以及項(xiàng)目建成后生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益都將起決定性作用。工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照審定的可行性研究報(bào)告確定的內(nèi)容進(jìn)行，不得任意改變已經(jīng)審定的可行性研究報(bào)告中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及投資控制總額。也就是說(shuō)，已經(jīng)審定的工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資估算是工程設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)。

（二）設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容包括設(shè)計(jì)概算、修正概算和施工圖預(yù)算。

1、設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)階段，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額或概算指標(biāo)、各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)自然及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格等資料，預(yù)先計(jì)算和確定工程建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。設(shè)計(jì)概算要以投資估算為控制目標(biāo)，同時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算就成為該工程建設(shè)項(xiàng)目的最高投資控制目標(biāo)。

2、修正概算。修正概算是在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，由于工程的復(fù)雜性可能導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)的變更，設(shè)計(jì)單位會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)概算做一定的調(diào)整而得到的經(jīng)濟(jì)文件。在進(jìn)行修正概算的過(guò)程中，可以得到更為精確的投資，但是設(shè)計(jì)概算是這個(gè)過(guò)程控制的目標(biāo)。

3、施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計(jì)完成后，工程開工前，根據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖紙，在施工方案或施工組織設(shè)計(jì)已確定的前提下，按照國(guó)家或省市頒發(fā)的現(xiàn)行預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行計(jì)算和確定建設(shè)工程的建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。施工圖預(yù)算要比設(shè)計(jì)概算和修正概算更為詳盡，可以確定單位工程和單項(xiàng)工程的造價(jià)，同時(shí)可以為招投標(biāo)、合同簽訂提供依據(jù)，但是施工圖預(yù)算要受到修正概算的限制。

由此我們還可以得出，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是一個(gè)層層深入、細(xì)化的過(guò)程，后一階段的投資以前一階段的造價(jià)結(jié)果為控制目標(biāo)。

（三）設(shè)計(jì)階段投資控制的主要措施

工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)確定后，就要采取科學(xué)的措施進(jìn)行有效的控制。設(shè)計(jì)階段投資控制的主要措施有：對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選和優(yōu)化、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、推行限額設(shè)計(jì)、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算的管理和審查、推行設(shè)計(jì)監(jiān)理及設(shè)計(jì)索賠等制度。

1、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。為了提高工程建設(shè)投資效果，從工程總平面布置開始，直到最后結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，都應(yīng)進(jìn)行多方案比較，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，可以利用價(jià)值工程的思路和方法對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，提出設(shè)計(jì)改進(jìn)意見，從而達(dá)到控制造價(jià)，節(jié)約投資的目的。設(shè)計(jì)方案優(yōu)選還可以通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選的辦法，選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。

2、推廣標(biāo)準(zhǔn)化和限額設(shè)計(jì)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)大量使用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)、配件，壓縮現(xiàn)場(chǎng)工作量，最終有利于工程造價(jià)的控制。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制工程投資的重要手段，能有效地克服和控制“三超（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）”現(xiàn)象，能克服設(shè)計(jì)概、預(yù)算本身的失控對(duì)工程造價(jià)帶來(lái)的負(fù)面影響。

3、設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算審查。設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)值缺乏合理性，影響到設(shè)計(jì)過(guò)程中各個(gè)階段造價(jià)控制目標(biāo)的制訂，最終不能達(dá)到以造價(jià)目標(biāo)控制設(shè)計(jì)工作的目的。其原因主要包括初步設(shè)計(jì)圖紙和施工圖紙深度不夠，概、預(yù)算編制人員缺乏責(zé)任心，概、預(yù)算與設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)，概、預(yù)算編制中錯(cuò)誤太多等。概、預(yù)算審查可以避免重大錯(cuò)誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在要求設(shè)計(jì)單位建立健全三審制度（自審、審核、審定）基礎(chǔ)上，項(xiàng)目出資人和概算審批部門要從加強(qiáng)概、預(yù)算編制單位和人員的資質(zhì)審查入手，嚴(yán)格概算的審批，有效控制工程造價(jià)。

4、推行設(shè)計(jì)監(jiān)理及設(shè)計(jì)索賠等制度。設(shè)計(jì)監(jiān)理及設(shè)計(jì)索賠等制度的推行，是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和控制造價(jià)的必要手段。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，能夠真正設(shè)計(jì)者對(duì)設(shè)計(jì)工作的重視程度，從而使設(shè)計(jì)階段的投資控制得以有效開展。推行設(shè)計(jì)索賠制度，可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，盡可能地避免設(shè)計(jì)與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此可減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。另外，設(shè)計(jì)圖紙變更的越早，造成的經(jīng)濟(jì)損失越?。环粗畡t損失越大。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計(jì)階段，切記要用先算賬、后變更、層層審批的方法，以使投資得到有效控制。

設(shè)計(jì)階段投資控制的重要性可以說(shuō)是人所共知，目前我國(guó)也是在這一階段的造價(jià)控制最為薄弱。加強(qiáng)這一階段的投資控制會(huì)對(duì)降低整個(gè)工程造價(jià)起到?jīng)Q定性的作用。當(dāng)然，還要結(jié)合其他階段以做到整個(gè)工程造價(jià)鏈條的控制，尤其要注意加強(qiáng)與建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的相關(guān)聯(lián)系分析，真正做到全過(guò)程造價(jià)的控制。

二、招標(biāo)階段工程造價(jià)管理和投資控制

（一）招標(biāo)階段的投資控制目標(biāo)

招標(biāo)文件是工程招標(biāo)工作的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)又是投標(biāo)人的依據(jù)，也是承包人、發(fā)包人簽訂合同的主要內(nèi)容。招標(biāo)文件的編制要符合投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的總體目標(biāo)，符合發(fā)包人的要求及工程項(xiàng)目特點(diǎn)。可見，招標(biāo)文件是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件的主要條款，例如材料供應(yīng)的方式、計(jì)價(jià)原則、付款方式等都是投資控制的重要因素。

（二）招標(biāo)階段工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制是我國(guó)建筑市場(chǎng)走向規(guī)范化、完美化的舉措之一。推行工程招投標(biāo)制，對(duì)降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理的控制具有非常重要的作用。推行招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)，這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。在建筑市場(chǎng)中，不同投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)和資源消耗水平是有差異的。通過(guò)推行招投標(biāo)，會(huì)使那些個(gè)別勞動(dòng)和資源消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。項(xiàng)目出資人在招標(biāo)階段，要把選擇合理的招標(biāo)方式、發(fā)包方式，確定合理的工程計(jì)量方法和投標(biāo)報(bào)價(jià)方法以及評(píng)標(biāo)方式等作為造價(jià)管理的主要內(nèi)容，并在編制的招標(biāo)文件中載明。

（三）招標(biāo)階段階段投資控制的主要措施

工程建設(shè)項(xiàng)目出資人在招標(biāo)階段要重點(diǎn)把握好合同條款的約定、工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)確定、承包合同計(jì)價(jià)方式和投標(biāo)報(bào)價(jià)分析5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、嚴(yán)格合同條款的約定。合同條款直接影響工程造價(jià)的控制，是影響工程造價(jià)非常重要的因素，合理編制招標(biāo)文件中合同條款，從源頭上控制工程投資最為直接的措施。編制合同條款時(shí)，盡量實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任清晰。一般情況下宜采用固定總價(jià)合同，不作任何合同開口；材料議價(jià)條款，材料設(shè)備議價(jià)范圍應(yīng)盡可能地少，應(yīng)僅限于市場(chǎng)上檔次較高、差價(jià)較大的、招標(biāo)時(shí)不宜確定的材料和設(shè)備。投標(biāo)時(shí)與工程施工期的材料價(jià)差計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)范疇，承包人承擔(dān)物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人承擔(dān)物價(jià)下降的風(fēng)險(xiǎn)；工程計(jì)量條款，計(jì)量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量和方便計(jì)算工程款為原則；工程風(fēng)險(xiǎn)條款，目前在工程保險(xiǎn)還不健全的情況下，應(yīng)該通過(guò)投標(biāo)保函、預(yù)付款保函和履約保函等方式規(guī)范承包人的行為，可以大大降低發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)；雙方職責(zé)條款，要?jiǎng)澢咫p方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)雙方職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋?。?duì)那些未來(lái)亦可預(yù)見并可影響造價(jià)的事件和情況明確各方的責(zé)任，盡量避免索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。

2、高度重視工程量清單編制。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。編制工程量清單時(shí)要重視以下幾點(diǎn)：編制依據(jù)要明確，編制時(shí)要全面了解工程的有關(guān)資料，做到工程量的編制準(zhǔn)確無(wú)誤，避免日后工程量的變更；項(xiàng)目劃分要細(xì)致，項(xiàng)目和項(xiàng)目之間的界限要清楚，作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要清楚，既要便于計(jì)量，又要便于報(bào)價(jià)，項(xiàng)目劃分的越細(xì)致，投標(biāo)方就無(wú)漏洞可鉆；清單說(shuō)明要清晰，尤其是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工條件和自然條件的說(shuō)明，要準(zhǔn)確表述，這樣便于投標(biāo)方與自己了解的情況相對(duì)照，避免施工條件不符而引起的施工索賠；清單配套表格設(shè)計(jì)要合理，既要實(shí)用又要直觀還要具有可操作性，這樣可使投標(biāo)操作起來(lái)不繁瑣，且評(píng)標(biāo)操作方便快捷；工程量清單復(fù)核工作要嚴(yán)謹(jǐn)，要根據(jù)工程圖紙、類似工程等來(lái)確保清單定額子目是否清楚，有沒(méi)有缺項(xiàng)漏項(xiàng)，表述是否產(chǎn)生異議。

3、合理確定招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限制的最高工程造價(jià)。把握好計(jì)價(jià)依據(jù)是合理確定招標(biāo)控制價(jià)的關(guān)鍵，計(jì)價(jià)依據(jù)主要包括：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）；國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)方法；建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料，招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒(méi)有的參照市場(chǎng)價(jià)格；其他的相關(guān)資料。

4、科學(xué)選定工程承包合同的計(jì)價(jià)方式。工程建設(shè)項(xiàng)目承包合同計(jì)價(jià)方式有總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同三大類。工程建設(shè)項(xiàng)目出資人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)擇優(yōu)選用。在總價(jià)合同中，出資人易于確定報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人，且支付容易方便，但是只能用于工程量計(jì)算準(zhǔn)確、工期較短的項(xiàng)目，否則投資控制要承擔(dān)一定量的風(fēng)險(xiǎn)。單價(jià)合同是投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)方列出的各分部分項(xiàng)工程的工程量給出其費(fèi)用的一種合同類型。單價(jià)合同又可分為固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。單價(jià)合同類型使雙方的投資風(fēng)險(xiǎn)得到合理的分配，而且還可以使招標(biāo)方通過(guò)適當(dāng)合理降低單價(jià)更好地控制投資。成本加酬金合同的特點(diǎn)是按工程實(shí)際發(fā)生的直接成本（人工、材料和施工機(jī)械費(fèi)），加上雙方約定的管理費(fèi)和利潤(rùn)來(lái)確定工程造價(jià)。在成本加酬金的合同中，由于發(fā)包人承擔(dān)了工程的實(shí)際成本，所以承擔(dān)了項(xiàng)目帶來(lái)的所有投資風(fēng)險(xiǎn)，這就給投資控制帶來(lái)一定的難度。這種合同方式主要適用于工程建設(shè)項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目出資人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容十分清楚的情況。綜上所述，不同的合同方式會(huì)給招標(biāo)人和承包人帶來(lái)不同的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際操作中，雙方都要謹(jǐn)慎選擇。

5、抓住投標(biāo)報(bào)價(jià)分析的重點(diǎn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)分析的重點(diǎn)是在投標(biāo)文件符合性檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查與分析。一是檢查報(bào)價(jià)的完整性，即是否存在少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，同時(shí)比較各投標(biāo)報(bào)價(jià)，找出過(guò)高或過(guò)低的報(bào)價(jià)。二是分析分部分項(xiàng)工程量報(bào)價(jià)，主要對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行分析比較。三是分析措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，著重分析措施項(xiàng)目是否滿足工程需要，措施是否有保證，措施項(xiàng)目清單是否與投標(biāo)文件中的施工組織措施相對(duì)應(yīng)。四是分析其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，分析每個(gè)暫定金額報(bào)價(jià)、暫定金額報(bào)價(jià)是否與招標(biāo)文件中其他項(xiàng)目清單規(guī)定的金額相一致，總承包管理費(fèi)是否包括招標(biāo)文件規(guī)定的每個(gè)項(xiàng)目，投標(biāo)人是否承諾了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及其取費(fèi)的合理性。

三、施工階段工程造價(jià)管理和投資控制

（一）施工階段的投資控制目標(biāo)

工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成之后，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施施工階段。施工階段是把原材料、半成品和設(shè)備按設(shè)計(jì)圖紙變成工程實(shí)體的過(guò)程，是實(shí)際發(fā)生資金支付的主要階段，是工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要階段，也是工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理和控制的關(guān)鍵時(shí)期。在項(xiàng)目施工階段采取有效措施加強(qiáng)工程造價(jià)管理，管好用好資金，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義。

工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的目標(biāo)是將工程建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)控制在審定的施工圖總預(yù)算之內(nèi)。具體來(lái)說(shuō)，就是工程造價(jià)控制在工程標(biāo)價(jià)和工程承包合同價(jià)之內(nèi)。每個(gè)單項(xiàng)工程、單位工程都應(yīng)有工程造價(jià)控制指標(biāo)，并落實(shí)到具體的施工單位。

（二）施工階段工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容

工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的確定與控制是工程造價(jià)管理的核心內(nèi)容。施工階段工程造價(jià)的確定，就是按照承包人實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲因素所引起的造價(jià)的提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在施工階段實(shí)際發(fā)生的工程變更及費(fèi)用，合理確定工程的結(jié)算價(jià)款。施工階段工程造價(jià)的控制是工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制不可缺少的重要一環(huán)，造價(jià)管理者在施工階段進(jìn)行造價(jià)控制的基本原理是把計(jì)劃投資額作為造價(jià)（投資）控制的目標(biāo)值，在工程施工過(guò)程中定期地進(jìn)行造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與造價(jià)控制目標(biāo)值之間的偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。歸納起來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容包括：依據(jù)工程承包合同和工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際情況，正確計(jì)算索賠費(fèi)用及工程變更價(jià)款，不斷對(duì)已完工程量進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，及時(shí)辦理工程結(jié)算，工程完工以后在對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行最后調(diào)整，形成最終的竣工工程結(jié)算交易價(jià)格，即最終的建筑產(chǎn)品交易價(jià)格。

（三）施工階段投資控制的主要措施

工程建設(shè)項(xiàng)目投資主要發(fā)生在施工階段，項(xiàng)目出資人在這一階段需要投入大量的人力、物力、資金等，是工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用消耗最多的時(shí)期，浪費(fèi)投資的可能性比較大。因此，對(duì)施工階段的投資必須給予足夠的重視，不能僅靠工程價(jià)款支付手段控制投資，還要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，控制投資。

1、組織措施。在項(xiàng)目管理班子中落實(shí)從投資控制角度進(jìn)行施工跟蹤的人員，并進(jìn)行任務(wù)分工和職能分工；編制施工階段投資控制工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程圖。

2、經(jīng)濟(jì)措施。編制資金使用計(jì)劃，確定、分解投資控制目標(biāo)；對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定防范性對(duì)策；嚴(yán)格工程計(jì)量管理，認(rèn)真復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書；在施工過(guò)程中進(jìn)行投資跟蹤控制，對(duì)工程投資支出做好分析與預(yù)測(cè)，定期進(jìn)行投資實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施；協(xié)商確定工程變更價(jià)款，審核竣工決算。

3、技術(shù)措施。對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更；不斷尋找通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)挖潛節(jié)約投資的可能性；嚴(yán)格審核承包商編制的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

4、合同措施。認(rèn)真記載建設(shè)管理日志，保存好各種文件圖紙，特別是注有實(shí)際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠糾紛提供依據(jù)；及時(shí)做好合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮合同修改對(duì)投資控制的影響程度。