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論文摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu),是林業(yè)推廣和服務(wù)體系的重要組成部分。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能作用,有效完成我市各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)工作任務(wù),促進(jìn)我縣林業(yè)又快又好發(fā)展,本文就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理的現(xiàn)狀、問題及對策進(jìn)行探討。
漣水縣原有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)轍并后保存23個。至2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共定編33人,實(shí)有29人,成立7個中心站,為9家發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配套了辦公設(shè)備。
1 漣水縣林業(yè)站現(xiàn)階段工作中存在的問題
1.1 林業(yè)站職員專業(yè)知識水平和技術(shù)能力有待提高
從2003年漣水縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)精減開始,逐步建立健全林業(yè)站的人員編制,但是其專業(yè)水平不高。在29人中只有幾個是林業(yè)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的,別的都是農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的,正式上崗以后只進(jìn)行幾次業(yè)務(wù)培訓(xùn),從沒系統(tǒng)的進(jìn)行培訓(xùn)過。
1.2 鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施較差
為了加快林業(yè)發(fā)展, 縣上級領(lǐng)導(dǎo)也非常重視林業(yè)站,加強(qiáng)了對鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè),現(xiàn)有9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的配備了摩托車、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備,但是還有十幾家的林業(yè)站辦公室里只有一部電話,甚至除了辦公桌連電話都沒有,設(shè)備簡陋的不能再簡陋。
1.3 管理體制未理順
漣水鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實(shí)行的是縣鄉(xiāng)雙重管理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理體制,人、財(cái)、物“三權(quán)”均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握。這種體制雖然有整合社會力量突擊林業(yè)生產(chǎn)、便于組織建立基層護(hù)林網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)點(diǎn),但也存在以下弊端:一是林業(yè)站人員的不穩(wěn)定性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林業(yè)站有人事權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不同縣林業(yè)主管部門協(xié)商通氣即可因工作需要調(diào)配人員,林業(yè)站人員調(diào)整比較頻繁且有較大的隨意性,不能科學(xué)合理的充分調(diào)配和使用林業(yè)人力資源,有效的挖掘人的潛能,林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重;二是林業(yè)站工作任務(wù)的廣泛性。多數(shù)林業(yè)站反映,林業(yè)站職工從事林業(yè)工作的時(shí)間每年不足40天,其余時(shí)間主要是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安排包片包村、計(jì)生收稅、督導(dǎo)催費(fèi)。林業(yè)站人員大多身兼數(shù)職,難以集中精力投身林業(yè)生產(chǎn)、管護(hù)、技術(shù)服務(wù)等工作,造成了姓林不務(wù)林的現(xiàn)象;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)先性。調(diào)查中了解到,林業(yè)站對上級林業(yè)部門下達(dá)的工作任務(wù)是比較重視的,但林業(yè)工作經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作爭人員、搶時(shí)間,林業(yè)站工作人員也左右為難,林業(yè)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的矛盾無法調(diào)和。所謂“吃誰飯,看誰臉”,當(dāng)林業(yè)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)生沖突時(shí),往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作擺到優(yōu)先位置,林業(yè)工作放到次要位置,先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,再完成林業(yè)工作。從而貽誤了林業(yè)工作的大好時(shí)機(jī),對林業(yè)工作帶來諸多不良的影響;四是人員管理的失控性。
1.4 是職能作用不明顯
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)科技推廣和社會公益性機(jī)構(gòu),承擔(dān)著管理和服務(wù)雙重職能,在農(nóng)村社會服務(wù)體系中的地位非常重要。
2 漣水縣基層林業(yè)站的發(fā)展對策
2.1 理順管理體制
管理體制是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)、發(fā)展的最大障礙。隨著森林資源的迅速增加,漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所擔(dān)負(fù)的行政管理職能越來越重,應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為縣市區(qū)林業(yè)局的派出機(jī)構(gòu),人員和業(yè)務(wù)應(yīng)由縣市區(qū)林業(yè)局垂直領(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制,有利于政令暢通,確保上級林業(yè)政策的落實(shí),保持林業(yè)生態(tài)建設(shè)良性發(fā)展的局面;有利于林業(yè)站的規(guī)范化管理,提高林業(yè)站的工作效率;有利于排除地方干擾,提高執(zhí)法質(zhì)量,更好地保護(hù)森林資源。
2.2 推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)
要有計(jì)劃地對在崗技術(shù)人員開展繼續(xù)教育,使基層林業(yè)人員的素質(zhì)得到提高,業(yè)務(wù)水平能力得到加強(qiáng),以更好地為基層林業(yè)工作服務(wù)。
2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要充分利用 “全國林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)林業(yè)站建設(shè)項(xiàng)目”和當(dāng)前國家實(shí)施拉動內(nèi)需促發(fā)展的有利契機(jī),積極爭取國家預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目投資和各項(xiàng)建設(shè)資金,新建或維修林業(yè)站站房,配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備,電話傳真機(jī)等通訊設(shè)備,摩托車、汽車等交通設(shè)備,gps定位儀、精確測高儀、求積儀等林業(yè)技術(shù)裝備。近幾來要新建站33個,其余站全部進(jìn)行維修。要在2 年時(shí)間內(nèi)投入資金1500萬元左右,按規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求,使我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的站容站貌和設(shè)備裝備有一個大的飛躍,實(shí)現(xiàn)所有林業(yè)站都有獨(dú)立的辦公用房,辦公環(huán)境和工作條件得到明顯改善。
2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要建立健全林業(yè)站內(nèi)部管理制度,將工作職責(zé)、崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制度、定期學(xué)習(xí)制度、廉政建設(shè)制度、考核獎懲制度以及需要進(jìn)行公開的站情站況、各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)等政務(wù)公開欄目制作上墻。用制度管理干部職工,用工作實(shí)績考核干部職工。
參考文獻(xiàn):
1 柴永江,敖寶成,包占清.加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)強(qiáng)化服務(wù)職能[j].內(nèi)蒙古林業(yè),2010(4)
論文摘要 近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用度也逐漸增大,農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的總體狀況不容樂觀。但是目前人們對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性和加強(qiáng)保護(hù)的重要性還沒有引起足夠的重視,沒有形成和城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治那樣的有效機(jī)制,總體工作力度不夠。因此,農(nóng)村地區(qū)林業(yè)資源建設(shè)農(nóng)必須要兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益,在此前提下,進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)林業(yè)資源建設(shè)。
1 培植林業(yè)龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和帶動能力大小,決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效。當(dāng)前,鄉(xiāng)村林業(yè)主要目的不是生產(chǎn)木材,但在各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有一定量的用材林,每年也有一些木材產(chǎn)量。這就決定了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)該都建立一些小的木材加工廠,需要從各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā),運(yùn)用區(qū)域布局原理,堅(jiān)持“誰有能力誰牽頭,誰當(dāng)龍頭扶持誰”的原則,在交通便利、木材產(chǎn)量較大、地理區(qū)位優(yōu)勢較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植一個林業(yè)龍頭企業(yè),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)的木材都是為一龍頭企業(yè)服務(wù)的,以避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)?!霸卩l(xiāng)村林業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)中,提倡和鼓勵通過股份制、股份合作制等形式對現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)進(jìn)行改制、兼并,通過資產(chǎn)重組以及組建企業(yè)集團(tuán)來增強(qiáng)龍頭企業(yè)的活力和輻射能力。積極把龍頭企業(yè)建成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè),做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué),建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。此外,還要鼓勵和支持龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)林業(yè)科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門等,在互利互惠的基礎(chǔ)上,建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,走產(chǎn)學(xué)研一體化的路。大力提高龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力和帶動農(nóng)戶能力?!盵1]
2 加強(qiáng)對農(nóng)民的教育宣傳
要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價(jià)值觀,適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求,就要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性,確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價(jià)值觀。整體提高農(nóng)民自身素質(zhì),與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)知識,成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、能服務(wù)具有時(shí)代精神的新農(nóng)民?!敖ㄔO(shè)新農(nóng)村離不開科教興農(nóng)興林,要向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展,向生態(tài)化轉(zhuǎn)型,就需要農(nóng)民在干中學(xué),在學(xué)中干。要運(yùn)用媒體力量,通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗(yàn)、示范和接受培訓(xùn),使農(nóng)民提高各項(xiàng)技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識和專業(yè)化擴(kuò)展的相關(guān)知識,讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術(shù),生態(tài)系統(tǒng)功能知識,才能使農(nóng)民肩負(fù)起責(zé)任,擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝?使知識從書本走向新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。”[2]對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn),向農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能和成果的推廣,應(yīng)該成為媒體、農(nóng)林院校和各級政府所設(shè)種子站、林業(yè)站、果樹站等技術(shù)推廣部門義不容辭的職責(zé)。只有這樣,才能使新農(nóng)村建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。
3 加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)
多年來,林業(yè)站發(fā)揮懂技術(shù)、會管理、信息靈的優(yōu)勢,積極為林農(nóng)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù),通過指導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、花卉、森林食品、林產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè),通過向林農(nóng)提供市場信息、法律咨詢等社會化服務(wù),為培植農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),拓寬林農(nóng)增收致富的途徑?!耙虼?我們必須加強(qiáng)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步將林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮林業(yè)站的基礎(chǔ)和保障作用,確保各項(xiàng)林業(yè)工作在基層的全面落實(shí)。引導(dǎo)林農(nóng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高林經(jīng)濟(jì)效益,調(diào)動社會和個人發(fā)展林業(yè)的積極性,推動鄉(xiāng)村業(yè)的市場化經(jīng)營、科學(xué)化管理、社會化服務(wù),進(jìn)林農(nóng)增收節(jié)支、脫貧致富,促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快廣大農(nóng)民脫貧致富的步伐。”[3]
4 發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和林業(yè)
觀光型林業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,其開發(fā)經(jīng)營不僅可以帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品加工、旅游工藝品加工、餐飲,服務(wù)、交通運(yùn)輸與商業(yè)貿(mào)易等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且可以促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè),增加農(nóng)民的收入,進(jìn)而帶動了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有效地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中,特別是離城市相對較近,又具備財(cái)力條件和自然條件的農(nóng)村,要注重休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的建設(shè),注重發(fā)展景觀林、經(jīng)濟(jì)林、果樹園藝業(yè)等。形成特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng),為城里人及青少年提供旅游、觀光、度假及普及學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)知識,增添體驗(yàn)民間生活的實(shí)習(xí)基地,鍛煉他們的自種自收的動手能力,滿足人們回歸自然體驗(yàn)農(nóng)村田園生活的需要。這樣既可豐富城里人生活,同時(shí)也成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種產(chǎn)業(yè),為增加農(nóng)民收入,豐富市場需求開辟新的渠道。農(nóng)村修復(fù)傳統(tǒng)文化更有基礎(chǔ),這樣能促進(jìn)城鄉(xiāng)居民交流、溝通人們的思想,弘揚(yáng)并傳承先進(jìn)傳統(tǒng)文化并融入到現(xiàn)代生活中,形成具有民族或地方特色的和諧社會氛圍,促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。
5 加強(qiáng)林業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新
目前,我國鄉(xiāng)村林業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)。林業(yè)科技創(chuàng)新能力弱,科技成果轉(zhuǎn)化率低;林業(yè)科技人才缺乏,教育培訓(xùn)工作相對滯后;林業(yè)技術(shù)推廣工作比較薄弱,從整體上看林業(yè)建設(shè)的科技含量不高。因此,新時(shí)期,鄉(xiāng)村林業(yè)必須要注重科技含量,加快保護(hù)與建設(shè)技術(shù)的發(fā)展,加快自然災(zāi)害防治技術(shù)的開發(fā),健全鄉(xiāng)村科技推廣體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”效果。提供村民愿種、市場需要、效益較好的優(yōu)良種苗,供其在庭院發(fā)展。做好庭院林木資源經(jīng)營管理的技術(shù)指導(dǎo),讓村民比較熟練的掌握培育方法,并協(xié)助村民搞好庭院結(jié)構(gòu)調(diào)整,做到合理配置、規(guī)范種植。開展鄉(xiāng)林業(yè)站人員的技術(shù)培訓(xùn),系統(tǒng)傳授各類林果經(jīng)營管理和鄉(xiāng)村林業(yè)評估等知識,讓他們認(rèn)識鄉(xiāng)村林業(yè),參與鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè),并通過他們向更多的人廣泛的宣傳、傳授鄉(xiāng)村林業(yè)知識。在各村社選擇1名對林木資源經(jīng)營管理感興趣且有一頂實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的村民為林技員,通過他們的示范、試驗(yàn)、指導(dǎo),帶動所有農(nóng)戶積極參與,讓每戶村民掌握12項(xiàng)林業(yè)適用的技術(shù),推動鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展。
總之,鄉(xiāng)村林業(yè)要求在培育和保護(hù)森林資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時(shí),發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、增加村民收入,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]艾連和,孟祥彬.生態(tài)環(huán)境建設(shè)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展探析[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì),2005(1).
【關(guān)鍵詞】林業(yè) 建設(shè)
隨著“退耕還林”、“天?!?、“三北”等林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)林基地的建設(shè),營林建設(shè)的種類逐漸增多,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國的營林面積以每年年均面積10000 hm2左右上升,占總森林資源面積的3.1%,且有害生物的種類和發(fā)生面積每年均呈上升趨勢,對造林綠化、生態(tài)建設(shè)發(fā)展造成較大影響。為此,強(qiáng)化林業(yè)建設(shè)迫在眉睫。
一、林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
(一)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱
在林業(yè)建設(shè)中,缺乏全面的和可操作性的林業(yè)建設(shè)規(guī)范,一些基層領(lǐng)導(dǎo)和干部存在統(tǒng)計(jì)不嚴(yán)肅甚至弄虛作假,嚴(yán)重挫傷了林業(yè)建設(shè)的積極性。另外,林業(yè)建設(shè)中忽視了以基礎(chǔ)建設(shè)為主的林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想,缺乏對地質(zhì)環(huán)境的了解,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、林業(yè)科技支撐能力不足、消防資金不到位,制約著林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。加之林業(yè)建設(shè)起步較晚,各部門往往不從整體出發(fā),基礎(chǔ)建設(shè)缺少全局性和科學(xué)性。在春季防火中,表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施不足,缺乏儀器設(shè)備和交通通訊工具等。各林業(yè)管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)缺乏統(tǒng)一的預(yù)防機(jī)制,使得安全工作難以開展。大家都在疲于奔命于防范卻疏于管理。在法律條文上沒有可操作性的條款和技術(shù)規(guī)范,致使造成樹勢衰弱和生物多樣性差等問題的出現(xiàn)。
(二)工作管理不到位,力量投入較小
資金投入是整體提高林區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但很多地方存在缺乏必要的測報(bào)、檢疫、防治儀器設(shè)備和交通工具等問題,加上防治新技術(shù)的技含量不高。又由于偏遠(yuǎn)地區(qū)的水源缺乏,造成林區(qū)建設(shè)處于束手無策的被動局面。
(三)沒有統(tǒng)一的防護(hù)機(jī)構(gòu)
目前我國對林區(qū)防護(hù)實(shí)行的是自上而下的行業(yè)垂直管理。 這種管理體制在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟(jì)條件下顯示出較多的弊端和缺陷。長期處于分散運(yùn)作下的各種防護(hù),需要多方合作和各種資源協(xié)同應(yīng)對災(zāi)害的復(fù)雜局面。如:分散的指揮中心和救援力量的維持費(fèi)用較高,災(zāi)害事件的快速反應(yīng)機(jī)制不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代災(zāi)害管理的要求。諸多因素導(dǎo)致不能形成有效配置并發(fā)揮有限的社會資源,特別是對一些發(fā)生概率較低的災(zāi)種更是如此。
(四)缺少規(guī)范的規(guī)劃信息披露制度
長期以來在公布安全隱患的問題上采取了傳統(tǒng)的思維方式,總是將規(guī)劃信息控制在一個較小的范圍內(nèi)。這種情況下林區(qū)建設(shè)的傳播就往往有失真性、放大性和快速性。不能適應(yīng)現(xiàn)代政府信息公開和公民最起碼的知情權(quán),也失去了公眾對政府的信任度。
二、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的有效對策
(一)更新理念,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
目前,營林工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期,林改工作要推動農(nóng)村工作的頭等大事。因此,要 “建好工作班子”、“開好動員大會”、“搞好培訓(xùn)”。要根據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀,成立“安全”工作指導(dǎo)小組,做好營林技術(shù)指導(dǎo)以及檢查驗(yàn)收工作;各有關(guān)部門確保各項(xiàng)工作如期完成。同時(shí),要切實(shí)立足豐富資源這一核心,加講查研究,加大基礎(chǔ)設(shè)施組織建設(shè),全面推進(jìn)林改政策。
(二)構(gòu)建科學(xué)合理的林業(yè)規(guī)劃體系
林去規(guī)劃必須遵從自然規(guī)律和社會規(guī)律,因地因時(shí)按照生態(tài)健康原理來恢復(fù)受災(zāi)森林的健康。從社會角度來看,林業(yè)系統(tǒng)是自然系統(tǒng)、人造系統(tǒng)、概念系統(tǒng)、動態(tài)系統(tǒng)的組合,具有林業(yè)系統(tǒng)的所有特征,同時(shí)也必須運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理,從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)安全管理的可持續(xù)控制。
首先是政府部門應(yīng)正確引導(dǎo)和基于社會發(fā)展的、長遠(yuǎn)的投資規(guī)劃以及科學(xué)有效的管理體制和制度作支撐。其次是嚴(yán)格執(zhí)行《林業(yè)建設(shè)保護(hù)法》等國家法律法規(guī)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定,構(gòu)建科學(xué)合理的林業(yè)規(guī)劃體系,依法制定切實(shí)可行的管理制度,加快提高林業(yè)建設(shè)水平的步伐。在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上因地制宜地依據(jù)地域性特點(diǎn),使開發(fā)、防護(hù)、產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū),促進(jìn)林業(yè)資源總量的持續(xù)增長。
(三)完善防護(hù)組織
林業(yè)發(fā)展不僅需要森林資源作保障基礎(chǔ),更需要人力資源作支撐。林業(yè)建設(shè)工作是一項(xiàng)面向基層的工作,只要把隊(duì)伍建設(shè)好才能把工作做好。因此,要進(jìn)一步營造和諧的工作氛圍,樹立良好的林業(yè)形象。林業(yè)主管部門要按照“理順林場體制,促進(jìn)林場發(fā)展”的目標(biāo),建立集森林消防、公益林管護(hù)為一體的森林資源保護(hù)隊(duì)伍,使林業(yè)建設(shè)在我們的精心管護(hù)下,更加安全。同時(shí)要深化林業(yè)改革,針對當(dāng)前林業(yè)管理人員老化和技術(shù)力量薄弱現(xiàn)狀,實(shí)行“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、市場運(yùn)作”的管理模式,根據(jù)需要選派年輕有為的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到基層第一線,切實(shí)加強(qiáng)管理力量,為搞好林業(yè)建設(shè)工作打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
(四)加大規(guī)劃信息的披露制度
充分利用各種宣傳媒介,采取各種有效方式宣傳《林區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃條例》,局屬各單位統(tǒng)一行動,出板報(bào)、貼標(biāo)語等形成濃厚的輿論氛圍。同時(shí)在入山不易控制的地方進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育,積極營造有利于農(nóng)改林的輿論氛圍,使林業(yè)建設(shè)在思想認(rèn)識上取得統(tǒng)一,得到保證。同時(shí)還要參照國外經(jīng)驗(yàn),林業(yè)安全管理工作基本上都是由所在森林經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)調(diào)查私有林和集體林,通過專家座談與咨詢的方式向私有林場主或森林經(jīng)營者建設(shè)方案。
總之,林業(yè)建設(shè)工作是擴(kuò)大我國物質(zhì)資源的基礎(chǔ),林業(yè)主管部門要轉(zhuǎn)變思想,統(tǒng)籌兼顧,加強(qiáng)監(jiān)測檢疫工作,完善建設(shè)系統(tǒng),優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建O,重點(diǎn)發(fā)揮營林工作的實(shí)效性,促進(jìn)林業(yè)建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
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論文關(guān)鍵詞:林業(yè)社會化;服務(wù)體系;社會需求
2004年8月,江西省開始了新一輪集體林權(quán)制度改革,主體改革基本結(jié)束,配套改革正在跟進(jìn)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革塑造了林農(nóng)的市場主體地位。林農(nóng)自主經(jīng)營、發(fā)家致富的積極性極大地調(diào)動起來,但以家庭為基本單位的小規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)與規(guī)?;I(yè)化、社會化大生產(chǎn)之間的矛盾越來越突出,建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系能較好地解決這一矛盾。為此,筆者與課題組成員于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林業(yè)基層單位、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶中開展林業(yè)社會化服務(wù)需求調(diào)研,以期通過實(shí)地調(diào)研為林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提供依據(jù)。
1林業(yè)社會化服務(wù)體系的概念和內(nèi)容
林業(yè)社會化服務(wù)。指的是專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會其他方面為林業(yè)發(fā)展所提供的各種服務(wù)。林業(yè)社會化服務(wù)體系是指為林業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的服務(wù)組織和活動的組合。
林業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容十分廣泛,涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)全過程,一是產(chǎn)前服務(wù)。包括林業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)服務(wù)、科技推廣和咨詢服務(wù)、林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)、林產(chǎn)品市場信息服務(wù)、林地林木流轉(zhuǎn)服務(wù)、籌資融資(信用擔(dān)保、抵押貸款)服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)種苗等必要生產(chǎn)資料二是產(chǎn)中服務(wù),包括林地規(guī)劃設(shè)計(jì),造林撫育設(shè)計(jì)。采伐更新作業(yè)設(shè)計(jì),育種育苗、整地造林、撫育間伐、林地更新的技術(shù)指導(dǎo),森林有害生物和火災(zāi)預(yù)防,林地林木資產(chǎn)評估,木竹檢量,林木采伐等服務(wù)。三是產(chǎn)后服務(wù),包括林產(chǎn)品收購、儲運(yùn)、加工、銷售提供的服務(wù)。
2林業(yè)社會化服務(wù)需求調(diào)研基本情況
2006年8月到2007年9月,筆者和課題組成員按山區(qū)、丘陵、濱湖平原選擇了江西省14個縣開展實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查,另外6個縣開展農(nóng)戶問卷調(diào)查。調(diào)研中,共召開由政府和部門領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)技術(shù)管理干部、鄉(xiāng)村干部、林農(nóng)、林業(yè)大戶組成的現(xiàn)場座談會42場,實(shí)地考察調(diào)研鄉(xiāng)村、基層林業(yè)工作站、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心、“三防”協(xié)會、造林公司、國營林場、林業(yè)生產(chǎn)基地等與林業(yè)社會化服務(wù)體系相關(guān)的單位和部門45個。調(diào)查問卷分干部調(diào)查問卷和林農(nóng)調(diào)查問卷兩類,發(fā)放干部調(diào)查問卷230份,收回180份;發(fā)放林農(nóng)調(diào)查問卷305份,收回229份,合計(jì)收回調(diào)研問卷409份。通過調(diào)研,取得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。
3林業(yè)社會化服務(wù)需求調(diào)研結(jié)果分析
3.1林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)要素稀缺性調(diào)查分析
調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了“您經(jīng)營林業(yè)最缺的是什么?”,如林農(nóng)缺少某項(xiàng)要素則按資金、技術(shù)、市場信息、勞務(wù)、其它5項(xiàng)填寫。在全省調(diào)查了23個村229戶林農(nóng),結(jié)果有225戶農(nóng)戶缺少一項(xiàng)或幾項(xiàng)生產(chǎn)要素,占調(diào)查農(nóng)戶的98.3%。其中,缺少資金的124戶,缺少技術(shù)91戶、缺少市場信息51戶、缺少勞力32戶,缺少其它如林地、管理等6戶,它們分別占缺少生產(chǎn)要素戶數(shù)的55%、40%、23%、14%和3%。林農(nóng)主要缺的是資金,其次是技術(shù)和市場信息,勞動力和其它要素不是主要問題。5項(xiàng)生產(chǎn)要素的稀缺性比例結(jié)構(gòu)如圖1。
然而,在山區(qū)、丘陵或平原地區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)要素稀缺性表現(xiàn)不同:在山區(qū)鄉(xiāng)村,63%的農(nóng)戶缺乏資金,33%的農(nóng)戶缺少技術(shù),26%的農(nóng)戶缺乏市場信息,10%的農(nóng)戶缺少勞力;而在丘陵或平原鄉(xiāng)村,45%的農(nóng)戶缺乏資金,51%的農(nóng)戶缺少技術(shù),20%的農(nóng)戶缺乏市場信息,21%的農(nóng)戶缺少勞力。按農(nóng)戶生產(chǎn)要素稀缺性從大到小排序,山區(qū)順序是:資金一技術(shù)一信息一勞力,丘陵或平原順序是:技術(shù)一資金一勞力一信息。調(diào)查研究結(jié)果表明,由于不同地區(qū)林業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)和習(xí)慣不同。農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上對林業(yè)依賴程度不同,生產(chǎn)要素的稀缺性和需求程度也不同。山區(qū)林農(nóng)對林業(yè)的依賴程度大。同時(shí)林地面積大,資金成為經(jīng)營林業(yè)最大障礙;丘陵或平原地區(qū)農(nóng)戶基本上以農(nóng)耕為主,務(wù)林不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),缺乏林業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),技術(shù)則成為第一需求。因而,不同區(qū)域宜采取不同的政策措施,以滿足農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)需求。
同時(shí),在對林業(yè)干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部的調(diào)查中。也能印證上述結(jié)果。調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需要解決的問題是什么?(依迫切程度按順序填寫:A為政策、B為資金、C為技術(shù)、D為信息、E為中介服務(wù)、F為市場、G為產(chǎn)業(yè)發(fā)展)”。排列在前3位的問題是最迫切需要解決的問題。調(diào)查了14個縣(市)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干部和科技工作者180人,填寫的有效票140張,按前3位的問題統(tǒng)計(jì)得票數(shù):填寫政策問題117票。資金問題105票、技術(shù)問題59票、信息問題34票。即林業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的前3位問題中。84%的人認(rèn)為是政策問題、75%的人認(rèn)為是資金問題、42%的人認(rèn)為是技術(shù)問題、24%的人認(rèn)為是信息問題,資金、技術(shù)、信息3類問題是僅次于政策而急需解決的關(guān)鍵問題。如果用票數(shù)結(jié)構(gòu)比例表示。則政策、資金、技術(shù)、信息、中介服務(wù)、市場發(fā)育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展票數(shù)分別占總票的33%、29%、16%、9%、2%、7%和4%(圖2)。
由此可見,無論從林農(nóng)的需求,還是從林業(yè)管理干部、鄉(xiāng)村基層干部、林業(yè)科技工作者的角度看,除政策問題外,資金、技術(shù)、信息問題是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中最迫切需要解決的問題。因此。林業(yè)社會化服務(wù)的核心是盡力幫助林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者解決上述問題。
3.2林農(nóng)森林抵押貨款需求意愿調(diào)查分析
如前所述,資金缺乏成為林農(nóng)投資林業(yè)的第一制約因素。農(nóng)村小額貸款是一個可行的途徑,但點(diǎn)多面廣,貸款風(fēng)險(xiǎn)大。銀行不愿意進(jìn)行小額貸款,那么森林資源抵押貨款是否可行?在問到林農(nóng)“您是否希望能實(shí)行森林抵押貨款?”時(shí),69%的農(nóng)戶希望能抵押貨款,24%的農(nóng)戶無所謂,只有7%的農(nóng)戶不希望抵押貨款。而林業(yè)和鄉(xiāng)村干部的判斷是:森林抵押貨款需求旺盛的占30%,一般的占55%,很少的占15%;在問到是否需要開展森林資源抵押貨款時(shí),干部認(rèn)為需要的占80%。不需要的占10%,無所謂的占10%。兩者認(rèn)識基本一致,同樣足以說明森林資源抵押貨款是林農(nóng)和林業(yè)發(fā)展所必需。就不同地域而言,山區(qū)縣76%的林農(nóng)希望能抵押貨款。16%的農(nóng)戶無所謂,只有8%的農(nóng)戶不希望抵押貨款;丘陵、平原縣中,58%的農(nóng)戶希望能抵押貨款,37%的農(nóng)戶無所謂。只有5%的農(nóng)戶不希望抵押貨款。山區(qū)與丘陵平原縣比較,農(nóng)戶希望森林抵押貨款人數(shù)比率相差18%,說明山區(qū)更希望能開展林業(yè)抵押貸款。這與干部調(diào)查判斷基本一致:在山區(qū)縣調(diào)查,林業(yè)和鄉(xiāng)村干部認(rèn)為當(dāng)?shù)厣值盅贺浛钚枨笸⒌恼?7%,一般的占46%,很少的占15%;而在丘陵平原縣調(diào)查,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部認(rèn)為森林抵押貨款需求旺盛的占11%。一般的占67%,很少的占22%。以上結(jié)論說明,森林資源抵押貸款的重點(diǎn)應(yīng)放在山區(qū)林區(qū)。
3.3林農(nóng)從事林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析
從事林業(yè)會面臨著各種自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。但林農(nóng)真正最擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)是什么呢?最害怕的事一般是風(fēng)險(xiǎn)最大的事。調(diào)查組設(shè)計(jì)了“您經(jīng)營林業(yè)最怕的是什么?”讓林農(nóng)問答。在229戶調(diào)查農(nóng)戶中,227戶回答了該問題,其中:怕政策不穩(wěn)(A)的132票,怕不賺錢(B)的45票,怕發(fā)火災(zāi)、病蟲害(C)的93票,怕林木被偷盜(D)的37票,其它(E)的4票;分別占有效票的58%、20%、41%、16%和2%。分區(qū)域統(tǒng)計(jì)表明:山區(qū)村農(nóng)戶63%的人怕政策不穩(wěn)、17%的人怕不賺錢、40%的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、23%的人怕林木被偷盜;而在丘陵平原地區(qū)51%的人怕政策不穩(wěn)、24%的人怕不賺錢、42%的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、7%的人怕林木被偷盜。兩者沒有本質(zhì)的差別。只是山區(qū)農(nóng)戶依靠山林生存,更擔(dān)心林業(yè)政策的穩(wěn)定性;而丘陵平原地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火多,防火意識不強(qiáng)。更擔(dān)心發(fā)生山林火災(zāi)(圖3)。
調(diào)查結(jié)果表明。從事林業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)是政策風(fēng)險(xiǎn),其次是火災(zāi)、病蟲害風(fēng)險(xiǎn),再次是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查結(jié)果揭示一個事實(shí),因林業(yè)生產(chǎn)周期長,政策穩(wěn)定性是關(guān)鍵,“三防”建設(shè)是重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益是動因。因此,制定有利于林業(yè)發(fā)展政策,特別是產(chǎn)權(quán)政策長期穩(wěn)定,同時(shí)組建有效率的“三防”體系,是林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
3.4森林資源保險(xiǎn)意愿調(diào)查分析
林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大,林農(nóng)是否有林業(yè)保險(xiǎn)需求呢?在問到林農(nóng)“您是否希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)?”時(shí),希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)占調(diào)查戶數(shù)的71%,無所謂的占21%,不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占8%,可見林農(nóng)有森林資源保險(xiǎn)的潛在需求。在山區(qū),農(nóng)戶希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的71%,無所謂的占17%,不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占11%;在丘陵平原鄉(xiāng)村,農(nóng)戶希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的71%,無所謂的占26%,不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占3%。從調(diào)查結(jié)果看,農(nóng)戶實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的意愿在不同地區(qū)變幅很小。
在林業(yè)部門干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部調(diào)查的180人中有171人進(jìn)行了問卷回答,認(rèn)為有森林保險(xiǎn)必要的有127人,不必要的16人,無所謂的28人,分別占總?cè)藬?shù)的75%、9%、16%。同樣可以說明森林保險(xiǎn)的必要性。
3.5法律咨詢服務(wù)調(diào)查分析
林業(yè)不同于其他行業(yè)或者農(nóng)業(yè),除林木生長周期長等本身特征外。它的外部經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng),涉及到國土安全、國際生態(tài)環(huán)境、人類生存、生物多樣性保護(hù)等一系列重大問題,是當(dāng)今全球關(guān)注與參與的熱點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí),務(wù)林不同于務(wù)農(nóng),林業(yè)上的造林整地、撫育間伐、防火防蟲、采伐運(yùn)輸都要受到林業(yè)法律的諸多剛性約束。林農(nóng)只有了解林業(yè)法律法規(guī)知識,并在實(shí)踐中加以運(yùn)用,才能既保護(hù)個人的合法權(quán)益,且不至侵犯國家、集體和他人的利益。而林農(nóng)不可能全面熟悉有關(guān)林業(yè)政策法律知識。因此,需要在普法的基礎(chǔ)上開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)。那么服務(wù)需求到底如何?對林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部和林農(nóng)的調(diào)查表明,林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占30%,需要的占69%,二者合計(jì)人數(shù)比例達(dá)99%。其中,山區(qū)林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占33%,需要的占66%;而丘陵平原農(nóng)民迫切需要的占21%。需要的占77%。山區(qū)林農(nóng)需要政策法律咨詢服務(wù)顯得更為迫切。
當(dāng)問到林農(nóng)“您覺得法律對林農(nóng)來說有沒有幫助?”時(shí)?;卮鸷苡袔椭恼?3%,有一定幫助40%,沒有幫助的占7%。在山區(qū)鄉(xiāng)村,法律對林農(nóng)很有幫助的占55%,有一定幫助34%,沒有幫助的占11%。在丘陵平原鄉(xiāng)村,法律對林農(nóng)很有幫助的占49%,有一定幫助49%,沒有幫助的占2%。兩者在法律的運(yùn)用方面沒有表現(xiàn)明顯的差別。
因此,開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)是林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的需要。也是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、達(dá)到森林資源增長的重要途徑和基本內(nèi)容。
3.6林業(yè)科技服務(wù)需求調(diào)查分析
調(diào)研中。在問到“您是否希望有人對您進(jìn)行林業(yè)科技指導(dǎo)?”時(shí)。87%的農(nóng)戶需要林業(yè)科技指導(dǎo),13%的農(nóng)戶無所謂。而沒有農(nóng)戶回答不需要林業(yè)科技指導(dǎo)。林業(yè)和鄉(xiāng)村干部也認(rèn)為:林農(nóng)對林業(yè)科技服務(wù)迫切需要的占36%,需要的占6o%,共占人數(shù)的96%。不需要和不知道的僅占4%。
調(diào)研統(tǒng)計(jì)中還發(fā)現(xiàn),林農(nóng)最缺的林業(yè)實(shí)用技術(shù)是毛竹培育技術(shù)、果樹培育技術(shù)、用材林豐產(chǎn)培育技術(shù)和茶葉栽培技術(shù)。而現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)從何而來?問卷統(tǒng)計(jì)表明:22%的人是祖輩傳下來的(A),16%的人從當(dāng)?shù)啬苋颂帉W(xué)來的(B),14%是通過廣播電視、報(bào)刊雜志獲得的(C),13%的人是技術(shù)人員推廣得到的(C),20%的人是林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)獲得的(E),15%的人是從學(xué)校(F)和其它途徑(G)獲得的(見圖4)。
以上調(diào)研說明,林業(yè)科技服務(wù)體系還沒有真正有效運(yùn)行起來,林業(yè)科技推廣部門、林業(yè)院校、林業(yè)科研院所等還未充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢,以滿足基層和林農(nóng)對林業(yè)科技日益增長的需求。
3.7社會中介服務(wù)調(diào)查結(jié)果分析
林業(yè)社會中介服務(wù)包括森林資產(chǎn)評估、木竹檢量服務(wù)、調(diào)查設(shè)計(jì)等可市場化的領(lǐng)域,是林業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的重要內(nèi)容。
對于森林資產(chǎn)評估需求而言,在調(diào)研中,林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部認(rèn)為林農(nóng)迫切需要的占25%。需要的占68%,共占總?cè)藬?shù)的93%。分區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:在山區(qū)縣,認(rèn)為迫切需要的占29%,需要的占67%。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的96%;在丘陵平原縣,認(rèn)為迫切需要的占15%,需要的占68%,合計(jì)占總?cè)藬?shù)的83%。而對木竹檢量服務(wù)需求而言。認(rèn)為迫切需要20%。需要的占71%。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的91%。分區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果是:在山區(qū)縣,認(rèn)為迫切需要的占24%,需要的占69%。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的93%;在丘陵平原縣,認(rèn)為迫切需要的占11%,需要的占76%,合計(jì)占總?cè)藬?shù)的87%。
以上調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,總體上林業(yè)社會中介服務(wù)的需求是旺盛的,但區(qū)域不同森林資產(chǎn)評估需求不完全一致,山區(qū)的需求比丘陵平原更旺盛。因此,在山林分戶經(jīng)營后,由于股份合作經(jīng)營、家庭聯(lián)合經(jīng)營等經(jīng)營形式日益多樣化,森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快。森林資源抵押貸款在逐步推行,專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的中介服務(wù)需求必然日益旺盛。
3.8林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)需求意向調(diào)查分析
關(guān)鍵詞:林業(yè)類專業(yè);校外實(shí)訓(xùn)基地;建設(shè)模式
1引言
高等職業(yè)技術(shù)教育是一種以職業(yè)能力、職業(yè)準(zhǔn)入為基礎(chǔ)的教育,培養(yǎng)目標(biāo)是適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才。這就要求高職院校比普通高校、成人院校更加重視實(shí)踐教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的延伸和完善,是高職院校實(shí)訓(xùn)體系的重要組成部分。學(xué)生在完全真實(shí)的環(huán)境下基于工作過程開展崗位實(shí)踐,嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)或職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),使高職學(xué)生與職業(yè)技術(shù)崗位“無縫”對接?!敖虒W(xué)做相融合、產(chǎn)學(xué)研一體化”人才培養(yǎng)模式是高職林業(yè)類專業(yè)的辦學(xué)特色,因此,如何建設(shè)與之相匹配的校外教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地是一個非常重要的課題。
2林業(yè)類專業(yè)校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的意義
實(shí)訓(xùn)基地是實(shí)際訓(xùn)練實(shí)施的場所,是集教學(xué)、職業(yè)技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)為一體的多功能教育培訓(xùn)中心,林業(yè)類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)對林業(yè)類專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),尤其是林業(yè)類專業(yè)“教學(xué)做相融合、產(chǎn)學(xué)研一體化”應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方向的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用。實(shí)訓(xùn)基地包括校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)訓(xùn)基地。搞好校外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè),搞好校企合作是一項(xiàng)雙方“共贏”的形式,既能充分發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的各自優(yōu)勢,又能共同培養(yǎng)社會與市場需要的人才。學(xué)??梢酝ㄟ^企業(yè)了解產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展趨勢,有針對性地改進(jìn)人才培養(yǎng)方案,促進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化。同時(shí)對推動專業(yè)教師培養(yǎng),尤其是雙師型教師的培養(yǎng)具有積極意義。而企業(yè)也可通過合作從高校獲得科研技術(shù)支持。
近年來,福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與全省47個林業(yè)行業(yè)單位簽訂了校企合作人才培養(yǎng)協(xié)議,在校外依托行業(yè)優(yōu)勢,選擇專業(yè)針對性強(qiáng)、規(guī)模大、效益好、實(shí)踐條件充分、合作意愿強(qiáng)的15家林業(yè)行業(yè)作為校外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地的首選。其中包括福建省洋口林場、南平市茫蕩山自然保護(hù)區(qū)、南平森科種苗公司、延平區(qū)林業(yè)局設(shè)計(jì)中心、南平太平試驗(yàn)林場等,為教學(xué)提供了生產(chǎn)性、真實(shí)性的環(huán)境,為人才培養(yǎng)提供了優(yōu)良的實(shí)踐教學(xué)基地。由于林業(yè)行業(yè)的特殊性,林業(yè)類專業(yè)校外實(shí)訓(xùn)基地大多地處偏遠(yuǎn),交通不便、生活艱苦,實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)場所簡陋、設(shè)備短缺,因此,校外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)亟待加強(qiáng)。
3林業(yè)類專業(yè)校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的幾種模式
根據(jù)“教學(xué)做相融合、產(chǎn)學(xué)研一體化”高職教育人才培養(yǎng)模式的辦學(xué)特色,結(jié)合林業(yè)類專業(yè)的特點(diǎn),在校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)上,筆者認(rèn)為可采用以下幾種模式。
3.1學(xué)習(xí)認(rèn)知型實(shí)訓(xùn)基地
學(xué)習(xí)認(rèn)知型實(shí)訓(xùn)基地主要是讓學(xué)生到相關(guān)的林業(yè)行業(yè)單位去參觀、認(rèn)識、學(xué)習(xí)。通過直觀具體的學(xué)習(xí)方式來調(diào)動學(xué)生對本專業(yè)的興趣,激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情,開闊學(xué)生的視野,拓寬學(xué)生的知識面,增長學(xué)生的見識,使學(xué)生對本專業(yè)有一定的感性認(rèn)識,了解本專業(yè)畢業(yè)后就業(yè)前景和方向。這種模式以實(shí)訓(xùn)基地合作單位生產(chǎn)為主,教學(xué)實(shí)訓(xùn)為輔,由實(shí)訓(xùn)基地合作單位配備經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員作為實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)學(xué)生的指導(dǎo)教師,介紹公司的經(jīng)營概況、生產(chǎn)銷售情況等,教學(xué)實(shí)訓(xùn)服從基地的生產(chǎn)與經(jīng)營,學(xué)生盡可能多地參加一些現(xiàn)場實(shí)踐動手活動,注重對學(xué)生職業(yè)能力的考核和評價(jià)。通過這種模式的運(yùn)作,豐富了實(shí)習(xí)教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提高了師資隊(duì)伍的綜合能力,對實(shí)訓(xùn)基地合作單位經(jīng)濟(jì)效益影響較弱,做到合作單位雙方“共管”、“共贏”。
根據(jù)林業(yè)專業(yè)課程的性質(zhì)和要求,學(xué)院與建甌萬木林自然保護(hù)區(qū)、福州國家森林公園、南平森科種苗公司等建立了良好的合作關(guān)系。分別進(jìn)行了植物學(xué)、樹木學(xué)、林木種苗生產(chǎn)技術(shù)、植物組織培養(yǎng)學(xué)、森林環(huán)境學(xué)等相關(guān)課程的教學(xué)實(shí)踐。通過在真實(shí)的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中認(rèn)知性學(xué)習(xí),了解本專業(yè)、本課程的實(shí)際生產(chǎn)情況與發(fā)展概況,不僅鍛煉了學(xué)生的實(shí)踐操作能力,也有意識地樹立學(xué)生的職業(yè)意識、職業(yè)道德、與企業(yè)合作意識,從而提高了學(xué)生適應(yīng)社會的綜合素質(zhì)。
3.2項(xiàng)目主導(dǎo)型實(shí)訓(xùn)基地
項(xiàng)目主導(dǎo)型實(shí)訓(xùn)基地模式是以合作單位(或?qū)W校)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(或項(xiàng)目)為中心,學(xué)生實(shí)訓(xùn)采取項(xiàng)目引導(dǎo)的方式,通過完成整個項(xiàng)目而達(dá)到實(shí)訓(xùn)的系統(tǒng)性,真正實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施工作過程中完整、系統(tǒng)學(xué)習(xí)整個項(xiàng)目開展所涉及的專業(yè)知識。這種模式讓學(xué)生置身于真實(shí)的工作場境中,既培養(yǎng)了師生的實(shí)踐能力,增加了師生的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),又實(shí)現(xiàn)了與社會的溝通,為雙方創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益,讓實(shí)訓(xùn)基地合作單位與學(xué)校取得了雙贏。
學(xué)院林業(yè)專業(yè)師生與校企合作單位南平市茫蕩山自然保護(hù)區(qū)、延平區(qū)林業(yè)局設(shè)計(jì)中心共同完成的“茫蕩山小葉青岡種群的數(shù)量特征研究”科研課題,其中有5名教師和30多名學(xué)生參與外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)資料整理、統(tǒng)計(jì)分析,完成碩士論文2篇和多篇CN論文。利用與長樂市林業(yè)局、青山紙業(yè)股份有限公司合作的森林資源調(diào)查研究項(xiàng)目,指派林業(yè)專業(yè)100多名學(xué)生結(jié)合《森林資源經(jīng)營管理》課程實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí),參與外業(yè)調(diào)查,完成了長樂市103萬畝沿海防護(hù)林調(diào)查和青山紙業(yè)森林資源建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。近3年來,林業(yè)專業(yè)師生結(jié)合實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)與合作單位共同完成了全省6個地區(qū)600多萬畝的森林資源規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)、完成1043個樣地調(diào)查,并編制森林經(jīng)營方案,學(xué)院年平均技術(shù)服務(wù)收入近300萬元,取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。
3.3產(chǎn)品開發(fā)型實(shí)訓(xùn)基地
產(chǎn)品開發(fā)型實(shí)訓(xùn)基地模式以產(chǎn)品的完成為目標(biāo)任務(wù),在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中獲得技能知識和工作過程知識。這種模式的基地不再是一個單純意義上的教學(xué)場所,根據(jù)教材、實(shí)習(xí)項(xiàng)目進(jìn)行演練、操作,而是一個具有獨(dú)立經(jīng)營資格的生產(chǎn)場所,具有現(xiàn)代企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理制度,學(xué)生的學(xué)習(xí)活動統(tǒng)一在生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體實(shí)踐中。
例如,《林木種苗生產(chǎn)技術(shù)》課程教學(xué)實(shí)習(xí)期間,任課教師帶領(lǐng)學(xué)生到南平森科種苗公司參與油茶芽苗砧嫁接苗輕基質(zhì)網(wǎng)袋容器育苗新技術(shù)的生產(chǎn)工作,到南平太平試驗(yàn)林場參與鄧恩桉容器育苗生產(chǎn)工作。由實(shí)訓(xùn)基地合作單位配備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員與教師共同指導(dǎo)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行具體操作,要求學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成工作任務(wù),并取得相應(yīng)的激勵報(bào)酬。學(xué)生在“做中學(xué),學(xué)中做”,融“教、學(xué)、做”為一體,強(qiáng)化了學(xué)生動手能力的培養(yǎng),同時(shí)讓學(xué)生真正體會到林業(yè)工作者的艱辛,培養(yǎng)了學(xué)生吃苦耐勞的思想道德品質(zhì),產(chǎn)生了良好的教學(xué)效果、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.4科研服務(wù)型實(shí)訓(xùn)基地
科研服務(wù)型實(shí)訓(xùn)基地模式是學(xué)院利用教師自身的科研優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人力優(yōu)勢,依托林業(yè)行業(yè)優(yōu)勢,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),為實(shí)訓(xùn)基地合作單位解決生產(chǎn)過程中遇到的各種技術(shù)難題。主要是林業(yè)類專業(yè)師生充分發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢,通過產(chǎn)學(xué)研一體化和對外技術(shù)服務(wù),為林業(yè)行業(yè)實(shí)訓(xùn)基地合作單位解決了大量問題,成為林業(yè)單位離不開的技術(shù)參謀和后盾。
學(xué)院與福建省洋口國有林場、福建省林業(yè)科技試驗(yàn)中心協(xié)作,共同培育第三代杉木、桉樹、鄉(xiāng)土闊葉樹種、花卉等種苗,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)組培苗達(dá)1500多萬株,現(xiàn)已成為我省最大的種苗良種快繁中心之一。學(xué)校2年來對外技術(shù)服務(wù)總收入達(dá)710萬元?!陡=ㄊ∩鷳B(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測與功能評價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究》和《福建省森林生態(tài)旅游資源區(qū)劃與經(jīng)營技術(shù)研究》分別獲福建省科學(xué)技術(shù)2007和2008年度二等獎和三等獎?!独坠倭挤N繁育和GAP關(guān)鍵技術(shù)研究》和《厚樸高效培育與收獲預(yù)測技術(shù)研究》兩個科研項(xiàng)目分別榮獲2013年度福建省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎和三等獎。在項(xiàng)目實(shí)施中,先后有200名學(xué)生、30名教師參與,培養(yǎng)了學(xué)生、培訓(xùn)了林業(yè)生產(chǎn)一線工人、也為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí),開展高技能培訓(xùn)和林農(nóng)培訓(xùn)50多期5500多人次,每年開展技能鑒定2300人次,使智力資源和社會資源得到最大限度的利用。
4取得的成效
4.1取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益
產(chǎn)學(xué)研一體化人才培養(yǎng)模式的實(shí)施,讓學(xué)生在生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的校外實(shí)訓(xùn)基地學(xué)習(xí),能夠較快的適應(yīng)工作崗位和專業(yè)工作需要,取得實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),提高了學(xué)生的實(shí)踐能力。林業(yè)類專業(yè)近三屆學(xué)生職業(yè)技能鑒定通過率達(dá)100%,深受用人單位好評。近三屆畢業(yè)生初次就業(yè)率平均為98.71%。在目前專科畢業(yè)生就業(yè)非常困難的情況下,由于學(xué)院林業(yè)類學(xué)生質(zhì)量高,人才培養(yǎng)特色鮮明,“下得去、留得住、上手快、干得好”,畢業(yè)生一直供不應(yīng)求,用人單位對本畢業(yè)生綜合評價(jià)的稱職率達(dá)到98.6%。取得了良好的社會效益。
學(xué)院與校外實(shí)訓(xùn)基地開展項(xiàng)目合作、新產(chǎn)品開發(fā)、科研服務(wù)。讓適用型新技術(shù)在本校、地方推廣和應(yīng)用,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)支撐。3年來,學(xué)院依托校外實(shí)訓(xùn)基地,平均技術(shù)服務(wù)收入近300萬元,校企雙方都取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
4.2提高了教師師資隊(duì)伍整體素質(zhì)
在校外實(shí)訓(xùn)過程中教師是主導(dǎo),學(xué)生是主體,教師是企業(yè)和學(xué)生之間的紐帶。通過帶領(lǐng)學(xué)生深入到校企合作單位實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)或科研開發(fā),教師能夠接觸到生產(chǎn)一線的技術(shù)和操作,了解生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,把最新的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)工藝和管理體制引入校園,不斷更新完善課程教學(xué)內(nèi)容與實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)內(nèi)容。依托產(chǎn)學(xué)研一體化優(yōu)勢,大幅提升了師資隊(duì)伍的知識、實(shí)踐能力,培養(yǎng)了一支較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”師資隊(duì)伍。2014年2月學(xué)院被科技部批準(zhǔn)為國家級科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。林業(yè)教研室2007年被評為省級教學(xué)團(tuán)隊(duì),2008年被評為國家級教學(xué)團(tuán)隊(duì),園林教研室2008年被評為省級教學(xué)團(tuán)隊(duì)。“雙師型”教師已占70%以上,高級職稱占46.2%,碩士及以上學(xué)歷占61.5%。“雙師型”教師中有1人為獲國務(wù)院政府特殊津貼專家;1人獲“福建省優(yōu)秀專家”稱號;有2名“雙師型”教師被評為省級教學(xué)名師,1名被評為省級優(yōu)秀教師。
4.3提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)
依據(jù)林業(yè)專業(yè)課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)特點(diǎn)及學(xué)生就業(yè)需求,林業(yè)類專業(yè)引入職業(yè)資格證書,實(shí)行了“雙證書”教學(xué),將職業(yè)資格培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)納入專業(yè)教學(xué)計(jì)劃,使林業(yè)類專業(yè)畢業(yè)生在獲得畢業(yè)證的同時(shí),還獲得一本或一本以上中、高級“林業(yè)行業(yè)特有工種證書”。如:林木種苗工、造林更新工、園藝花卉師等工種證書。同時(shí)經(jīng)常在校外實(shí)訓(xùn)基地真實(shí)的工作環(huán)境中工作,能不斷培養(yǎng)學(xué)生遵守企業(yè)的一系列規(guī)章制度及員工日常行為規(guī)范,成為一名具有良好職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)意識、符合崗位需求的高技能的準(zhǔn)員工。
2014年7月綠色科技第7期5存在的問題及建議
5.1校外實(shí)訓(xùn)基地的利益問題
5.1.1校外實(shí)訓(xùn)基地的效益
在學(xué)生實(shí)訓(xùn)過程中,大多數(shù)的學(xué)生仍在做中學(xué),學(xué)中做,完成項(xiàng)目或產(chǎn)品的速度和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如校外實(shí)訓(xùn)基地(企、事業(yè)單位單位)的操作工,如果長期提供場所給學(xué)生實(shí)訓(xùn),必將影響到合作單位經(jīng)濟(jì)效益。而絕大多數(shù)企、事業(yè)單位仍然要考慮到短期經(jīng)濟(jì)利益問題,與學(xué)校合作的積極性并不高。因此,建議建立固定或長期校外實(shí)訓(xùn)基地,需要學(xué)校方面付出相應(yīng)的努力,對企、事業(yè)單位的利益要有一定的補(bǔ)償或保護(hù)。
5.1.2校外實(shí)訓(xùn)基地的項(xiàng)目開發(fā)
科研或產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)到成果結(jié)題驗(yàn)收需要經(jīng)歷一段時(shí)間、通過一系列的申報(bào)程序、消耗一定的人力、物力、財(cái)力資源,科研成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用更需要合作單位的積極配合。林業(yè)類校外實(shí)訓(xùn)合作單位大多為林業(yè)系統(tǒng)基層單位,科研或產(chǎn)品開發(fā)能力較弱,且開發(fā)經(jīng)費(fèi)極少。因此,建議校外實(shí)訓(xùn)基地合作單位的項(xiàng)目開發(fā)需要與高校密切合作,雙方簽定合作協(xié)議。高校應(yīng)積極提供科研技術(shù)幫助、并將爭取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、取得的成果向合作單位傾斜,以充分調(diào)動林業(yè)基層單位參與科研、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣的積極性。
5.2教師師資隊(duì)伍建設(shè)問題
論文摘要:林業(yè)資源的合理利用需要知識需要人才。知識和占有知識的人才,是知識經(jīng)濟(jì)社會最重要的資本。知識經(jīng)濟(jì),就是以知識為資本,主要依靠同代科學(xué)技術(shù)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的資源。建立全國人才信息網(wǎng),以期利用這一電子人才信息平臺,使林業(yè)人才資源得到合理的開發(fā)利用,加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。因此,人才資源是市場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最寶貴的財(cái)富。
據(jù)第四次森林資源調(diào)查,全國現(xiàn)有森林面積1.34億hm2,森林蓄積量101億立方米,森林覆蓋率由建國前的8.6%提高到13.92%。我國生態(tài)環(huán)境有了明顯改善,經(jīng)國家批準(zhǔn)黑龍江等8個省已跨入生態(tài)系統(tǒng)行列。我國現(xiàn)有森林面積和蓄積量的絕對值是可觀的,在世界上占有一定地位,但由于國家大、人口多,人均森林面積和人均蓄積量分別只相當(dāng)于世界人均水平的12%和13%左右,屬于森林資源嚴(yán)重缺乏的少林國家。全國現(xiàn)有沙漠化面積達(dá)171.1km2,占國土總面積17.85%,其中風(fēng)沙化土地5.4萬km2,沙塵暴時(shí)有發(fā)生,生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。以黑龍江省為例,全省沙區(qū)每年有460多萬畝農(nóng)田不同程度地受風(fēng)沙危害,其中重災(zāi)年份毀種面積達(dá)40多萬畝,300多萬畝草原由于沙化造成草質(zhì)退化,載畜量減少,每年因風(fēng)沙危害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1.2億多元(林業(yè)廳提供)。林業(yè)企業(yè)地處偏遠(yuǎn),條件艱苦,待遇偏低,加上長期單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu),致使人才結(jié)構(gòu)不合理,知識在創(chuàng)新過程中的創(chuàng)造性尚未激活,使得一些人才外流。要建立完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建立接近自然的林業(yè),建設(shè)具有多樣性的生態(tài)系統(tǒng)的林林,必須加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐,為實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo),關(guān)鍵在于人才,根本在于人才。
首先,實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)緊密聯(lián)系在一起,我們要始終堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),樹立全新發(fā)展新理念,把實(shí)施林業(yè)人才戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供人才支持為根本出發(fā)點(diǎn),人才要打破系統(tǒng)之間、部門之間、省市之間的界限,實(shí)施人才共享。人才共享是充分發(fā)揮最大創(chuàng)造力一種人才資源配置新方式,它既包括人才的引進(jìn),也包括在不改變?nèi)瞬旁猩矸莺腿瞬潘趩挝焕媲闆r下,對人才能力充分發(fā)揮和合理使用。建立人才信息網(wǎng),就必須大力發(fā)展“數(shù)學(xué)林業(yè)”。信息化是當(dāng)代林業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志,它主導(dǎo)著未來一個時(shí)期林業(yè)現(xiàn)代化的方面,而電子信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化管理和發(fā)展持續(xù)林業(yè)的重要支撐技術(shù)之一,只有通過全局性、整體性人才資源的合理開發(fā),才能直接為林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才資源與智力保證。
其次,加快整體性林業(yè)科技人才資源開發(fā)與利用。開發(fā)利用創(chuàng)新型人才,堅(jiān)持以人才資源能力建設(shè)為主題,發(fā)揮人才的潛能,提高人才的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力,鼓勵支持人才開展知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,讓科技人才自覺參與國家林業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè),在林業(yè)領(lǐng)域保持技術(shù)優(yōu)勢,促進(jìn)部分學(xué)科、專業(yè)有重大突破。讓知識資本參與分配,知識經(jīng)濟(jì)已成為決定生產(chǎn)力、競爭力、經(jīng)濟(jì)成就的關(guān)鍵因素,以知識為資本將高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,高技術(shù)成果可作無形資產(chǎn)參與項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化投資,依據(jù)效益應(yīng)獲得相應(yīng)的股權(quán)收益。開發(fā)國內(nèi)外兩個人才市場,吸引人才為林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),合理配置人才資源,堅(jiān)持以調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線,以市場為依托,以需要為導(dǎo)向,通過市場機(jī)制合理調(diào)整人才結(jié)構(gòu)與布局,既保證人才分布的動態(tài)平衡。人才要堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推向市場,以實(shí)現(xiàn)人才資源市場化,優(yōu)質(zhì)化。加強(qiáng)對人才的宏觀調(diào)控與科學(xué)管理,保證國家重點(diǎn)建設(shè)及基層對人才的需要,兩種手段結(jié)合并用,促進(jìn)人才的合理流動。
1林業(yè)科技檔案的主要特點(diǎn)
1.1專業(yè)性
科技檔案與其他檔案的最根本區(qū)別在于它產(chǎn)生、形成于科技活動中,而科技活動是分專業(yè)進(jìn)行的,具有較強(qiáng)的專業(yè)性,專業(yè)性的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)科技檔案管理的重要依據(jù)之一[1]。林業(yè)科技檔案除了具備科技檔案的共性外,還有其自身的專業(yè)特點(diǎn)。以咸寧林科院為例,在對竹類、杉木、油料作物等方面的研究時(shí),歸檔材料就含有調(diào)查記錄表、觀察記錄表、施工記錄表等大量的專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù);如潛山森林公園規(guī)劃建設(shè)工程項(xiàng)目就包括建筑施工圖、工程預(yù)算書等歸檔材料,涉及建筑、水利等多個方面、多個專業(yè)的內(nèi)容。
1.2成套性
林業(yè)科技項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、調(diào)查研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收整個過程中都體現(xiàn)了成套性的特點(diǎn),即圍繞著一個獨(dú)立的科研項(xiàng)目或課題形成,每一項(xiàng)都是相互關(guān)聯(lián),密切聯(lián)系,記錄了完整的科研項(xiàng)目活動。
1.3階段性
由于有的林業(yè)科研項(xiàng)目周期長,可以根據(jù)項(xiàng)目需要,采取按階段歸檔的方法,即按照科研準(zhǔn)備、研究試驗(yàn)、總結(jié)鑒定驗(yàn)收、成果和獎勵申報(bào)、推廣應(yīng)用五個階段進(jìn)行歸檔,每完成一個階段的工作,就可以將該階段形成的科研文件整理歸檔,補(bǔ)充到該科研項(xiàng)目檔案中去,這樣的方法既利于收集、整理,又科學(xué)、有序。
1.4保密性
林業(yè)科技檔案是廣大林業(yè)科技人員在科學(xué)試驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)踐中形成的,是科技工作者辛勤付出、不懈努力的成果,反映了林業(yè)建設(shè)真實(shí)記錄,在某些方面具有專屬性和獨(dú)創(chuàng)性,屬于國家和單位的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇,必須得到尊重和保護(hù),要加強(qiáng)對科技人員和科技檔案工作人員的保密教育,定期研究和審查林業(yè)科技檔案的內(nèi)容,適當(dāng)調(diào)整保密范圍和密級,確保林業(yè)科技檔案與科技資源的安全。
2林業(yè)科技檔案管理存在的問題
2.1檔案管理模式傳統(tǒng)
林業(yè)科技檔案是林業(yè)生產(chǎn)活動的記錄和憑證,又是林業(yè)生產(chǎn)活動必要的參考和依據(jù),在林業(yè)生產(chǎn)活動中具有重要作用[2],但長期以來,由于受傳統(tǒng)模式的影響,林業(yè)科技檔案信息化管理不夠。從檔案保存方面看,紙質(zhì)多于磁質(zhì)、磁質(zhì)多于光質(zhì)、光質(zhì)多于聲像,檔案管理現(xiàn)代化水平低,很多林業(yè)科技單位只是簡單地把檔案信息要素錄入計(jì)算機(jī),在查詢、借閱、管理、利用上缺乏技術(shù)支撐,嚴(yán)重影響科技檔案管理水平。
2.2科技人員存檔意識淡薄
部分科技人員對檔案材料的收集、整理、歸檔意識淡薄,只重視科學(xué)實(shí)踐活動和科技成果論文的發(fā)表,輕視檔案資料的收集,沒有認(rèn)識到林業(yè)科技檔案是林業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)工作中的重要組成部分,是項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù),有的人上交檔案的積極性不高,不能夠主動配合檔案管理人員工作,往往是等到檢查驗(yàn)收時(shí)臨時(shí)抱佛腳,致使檔案管理難以順利開展。
2.3管理人員專業(yè)水平不強(qiáng)
檔案的信息化管理給新形勢下的檔案工作提出了更高的要求,然而在部分林業(yè)科技單位,檔案管理工作人員身兼數(shù)職,沒有時(shí)間、沒有精力去學(xué)習(xí)更多專業(yè)知識或進(jìn)行專門培訓(xùn)以此提升自己的專業(yè)技能。特別是有的檔案管理人員沒有直接參與到科研活動或科技項(xiàng)目具體過程中,對科研項(xiàng)目本身缺乏基本了解和認(rèn)知,僅憑個人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類,導(dǎo)致歸檔不完整、不準(zhǔn)確、不系統(tǒng),嚴(yán)重影響了林業(yè)科技檔案收集質(zhì)量。
2.4檔案管理規(guī)范化程度不高
有的林業(yè)科研單位對林業(yè)科技檔案管理認(rèn)識不足,對科技檔案資源運(yùn)用不夠,存在重視不夠、措施不到位、規(guī)范化建設(shè)投入少等問題,致使檔案管理水平層次低。
2.5檔案管理體系不完善
盡管很多林業(yè)單位設(shè)立了專職或兼職檔案管理人員,但管理體系不夠健全和完善,缺少專業(yè)的林業(yè)科技檔案管理制度,存在著林業(yè)檔案統(tǒng)一管理難、歸檔立卷難、資料查閱難“三難”問題。比如在林業(yè)科技檔案統(tǒng)一管理方面,由于我國還沒有建立統(tǒng)一的林業(yè)檔案規(guī)章制度,各類林業(yè)資料往往沒有統(tǒng)一由林業(yè)科技檔案管理部門或管理人員進(jìn)行統(tǒng)一管理,造成林業(yè)科技檔案不健全、不完全、不集中問題。
3林業(yè)科技檔案管理的基本規(guī)范
3.1明確歸檔范圍
林業(yè)科技檔案管理有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律,必須保證林業(yè)科技檔案整理的規(guī)范化程度,切實(shí)遵循林業(yè)科技檔案以課題成套進(jìn)行歸檔的特點(diǎn)。一般按照科研準(zhǔn)備、研究試驗(yàn)、總結(jié)鑒定驗(yàn)收、成果和獎勵申報(bào)、推廣應(yīng)用五個階段組織收集資料歸檔。具體包括:科研課題審批文件、任務(wù)書、委托書、開題報(bào)告、技術(shù)考察及調(diào)研報(bào)告、課題論證報(bào)告、科研課題研究計(jì)劃和協(xié)議書、合同;各種載體的重要原始記錄;各種檢驗(yàn)分析報(bào)告、實(shí)驗(yàn)報(bào)告,專利申請的有關(guān)文件;設(shè)計(jì)文件、圖紙、重要的往來技術(shù)文件、課題鑒定申請書、工作總結(jié)、科研報(bào)告、論文、專著、參加人員名單、技術(shù)鑒定材料;科研投資情況、決算材料、科研成果和獎勵、申報(bào)材料及審批材料、獲獎證書、推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的證明;推廣應(yīng)用方案,技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同,協(xié)議書,成果推廣應(yīng)用中形成的技術(shù)文件及工作總結(jié),成果宣傳報(bào)道等等。
3.2確定歸檔時(shí)間
歸檔時(shí)間的確定直接影響到歸檔文件的質(zhì)量,決定著歸檔工作能否正常進(jìn)行。歸檔時(shí)間應(yīng)根據(jù)林業(yè)科技活動的規(guī)律和科技文件的形成特點(diǎn)來確定。對于周期較長的林業(yè)科研項(xiàng)目,一般采取按階段歸檔的方法,即按照科研準(zhǔn)備、研究試驗(yàn)、總結(jié)鑒定驗(yàn)收、成果和獎勵申報(bào)、推廣應(yīng)用五個階段進(jìn)行歸檔,每完成一個階段的工作,就將該階段形成的科研文件整理歸檔,補(bǔ)充到該科研項(xiàng)目檔案中去。對于活動周期不太長的林業(yè)科研項(xiàng)目,可在該項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行歸檔。此外,有的林業(yè)科研項(xiàng)目不僅周期長,而且由若干子項(xiàng)目、子課題組成,這些子項(xiàng)目、子課題一般相對獨(dú)立,可在每個子項(xiàng)結(jié)束后對該子項(xiàng)進(jìn)行歸檔。為便于記憶簡易分為:按階段歸檔;在一項(xiàng)科技活動結(jié)束后歸檔;按子項(xiàng)歸檔;按年度歸檔;隨時(shí)歸檔。
3.3劃定保管期限
林業(yè)科技檔案的保管期限一般分為永久、定期兩種,定期一般分為30年、10年。劃分原則為:凡是具有長遠(yuǎn)利用價(jià)值的應(yīng)該永久保存;凡是在一定時(shí)期內(nèi),具有利用價(jià)值的可以定期30年保存;凡是在較短時(shí)期內(nèi),具有利用價(jià)值的可以定期10年保存;凡是介于相鄰兩種保管期限之間的檔案,其保存期限一律從長。
3.4注重日常管理
在林業(yè)科技檔案中新技術(shù)、新品種、知識產(chǎn)權(quán)和種質(zhì)資源都具有非常高的經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值,作為存儲這些信息的載體—林業(yè)科技檔案的管理就顯得尤為關(guān)鍵。因此,在日常管理中要嚴(yán)格按照《中華人民共和國檔案法及其《實(shí)施辦法》等法律規(guī)章,建立健全檔案保管、保密、利用、統(tǒng)計(jì)、移交和檔案人員崗位責(zé)任制等等,以嚴(yán)格的制度管人管事。
4強(qiáng)化林業(yè)科技檔案管理的對策措施
4.1強(qiáng)化認(rèn)識
作為林業(yè)工作部門要充分認(rèn)識到林業(yè)科技檔案管理工作是林業(yè)工作的重要組成部分,是推動林業(yè)科技進(jìn)步的必要資源;是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造林業(yè)效益的基礎(chǔ)工作。特別是基層科研單位領(lǐng)導(dǎo),要重視檔案管理工作,將所需經(jīng)費(fèi)列入單位年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算,加大資金投入,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配備必要的硬件設(shè)施設(shè)備,建立利于檔案內(nèi)網(wǎng)在線查詢的信息化管理系統(tǒng)。另外,林業(yè)科技檔案工作專業(yè)性強(qiáng),檔案管理人員要強(qiáng)化認(rèn)識,與時(shí)俱進(jìn),除了學(xué)習(xí)檔案專業(yè)基礎(chǔ)知識外,還需要補(bǔ)充林業(yè)科技專業(yè)知識,不斷提高綜合管理水平。同時(shí),有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)組織檔案管理人員參加林業(yè)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),抓好專業(yè)技術(shù)教育。只有這樣,林業(yè)科技檔案管理才會科學(xué)、規(guī)范、有序,檔案信息化管理水平才會得到有效提高,檔案開發(fā)利用才會便捷有效。
4.2完善制度
林業(yè)科技檔案的開發(fā)利用,離不開檔案管理制度的保障,相關(guān)林業(yè)科技單位應(yīng)以國家有關(guān)檔案管理制度為依據(jù),結(jié)合本單位實(shí)際,按照林業(yè)科技檔案管理規(guī)范和社會發(fā)展需要,建立健全相關(guān)制度,從根本上提高林業(yè)科技檔案管理正規(guī)化建設(shè)水平。
4.3加強(qiáng)應(yīng)用
林業(yè)科技檔案工作的根本目的就是盡可能地開發(fā)利用其信息資源的潛在價(jià)值,服務(wù)于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)與林業(yè)科技發(fā)展,服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。林業(yè)科技單位要善于提高檔案信息資源的利用率、提高檔案管理科學(xué)化程度、提高工作效率。林業(yè)科研人員要主動挖掘本地區(qū)林業(yè)科技發(fā)展特點(diǎn),善于利用已有的科研成果、科技檔案信息,不斷拓展服務(wù)范圍、深入開展送科技下鄉(xiāng)活動,將實(shí)用的致富信息送到林農(nóng)手中,為林業(yè)生產(chǎn)提供可靠依據(jù)。檔案管理人員要根據(jù)科學(xué)研究的實(shí)際,圍繞特定課題及時(shí)地、連續(xù)地向科研人員提供對口徑的各種檔案文獻(xiàn)資料,直到課題完成,通過課題跟蹤服務(wù),使研究者及時(shí)獲得攻克難關(guān)的資料,避免重復(fù)勞動,充分發(fā)揮好服務(wù)保障作用,使課題研究人員不斷充實(shí)、修正、完善自己的研究內(nèi)容和方法。
4.4實(shí)現(xiàn)信息化管理
檔案信息化建設(shè)是目前林業(yè)科技檔案管理必須采取的重要舉措,各單位要把科技檔案信息化建設(shè)作為信息化建設(shè)的重要組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,使檔案信息化建設(shè)與單位信息化建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。檔案管理工作人員要緊跟社會發(fā)展潮流,從收集完整齊全、真實(shí)可靠的檔案信息著手,積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、光盤技術(shù)、多媒體技術(shù),將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到林業(yè)科技檔案管理之中,從檔案的收集、分類、編目、存貯、查詢、借閱、歸檔等環(huán)節(jié)實(shí)施一體化管理。
4.5建設(shè)相對穩(wěn)定的檔案管理隊(duì)伍
林業(yè)科技檔案工作連續(xù)性強(qiáng),檔案管理人員的頻繁調(diào)動,無疑將影響到檔案工作的連續(xù)性,因此,從維護(hù)檔案工作的長遠(yuǎn)利益考慮,必須抓緊抓實(shí)做好檔案管理人員的穩(wěn)定工作,增強(qiáng)他們的責(zé)任感,充分調(diào)動從事檔案工作的積極性、創(chuàng)造性。同時(shí)要根據(jù)林業(yè)科技工作的特點(diǎn)和需求,不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一批有專業(yè)知識,有專業(yè)技術(shù)的人才充實(shí)檔案隊(duì)伍,安排相對固定的人員管理林業(yè)科技檔案,以保證檔案管理工作的延續(xù)性,從而促進(jìn)林業(yè)科技檔案工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
4.6完善檔案管理體系
林木種苗是林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源,在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。改革開放以來,特別是實(shí)施西部大開發(fā)以來,西吉縣林木種苗工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提供“數(shù)量充足、品種對路、質(zhì)量優(yōu)良、價(jià)格合理”的種苗為目標(biāo),以“依法治種、科技興種”為手段,使林木種苗生產(chǎn)在數(shù)量、質(zhì)量,以及育苗技術(shù)等方面都有了長足的進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量的增長向質(zhì)量和效益的提高轉(zhuǎn)變。
一、苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我縣苗木產(chǎn)業(yè)始于上世紀(jì)80年代,2000年以后進(jìn)入快速發(fā)展階段。特別是近幾年來,苗木企業(yè)(大戶)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大,經(jīng)營水平不斷提升,苗木產(chǎn)業(yè)已成為我縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、解決就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一。2013年全縣采收種子總量37000公斤,林木穗條1476.04萬株;全縣育苗面積1.2萬畝,苗木總產(chǎn)量9731.48萬株,苗木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.5億元。每年可出圃各類造林綠化苗木6千萬株,涉及云杉、河北楊、新疆楊、丁香等35個品種,為外地客商的采購提供了一個多種選擇的空間。西吉縣擁有西吉青皮河北楊林木良種資源,在全國苗木行業(yè)有一定的知名度。2007年8月10日經(jīng)寧夏回族自治區(qū)林木品種審定委員會審定通過,西吉青皮河北楊被確定為林木良種。寧夏林學(xué)會第三屆年會(1983--1986)將《河北楊育苗方法的研究》成果報(bào)告一文評為優(yōu)秀論文;1987年經(jīng)自治區(qū)林業(yè)廳申報(bào),獲林業(yè)部1987年科技進(jìn)步三等獎;1989年三北林業(yè)局召開的三北防護(hù)林體系建設(shè)適用技術(shù)交流會議上列為重點(diǎn)推廣的適用技術(shù)之一。
二、苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
一是生產(chǎn)規(guī)模效益不高。二是主體品種單一,產(chǎn)品檔次不高。苗木新品種試驗(yàn)、示范、推廣體系不健全;品種更新步伐不快;供求、供銷信息獲取速度慢。三是市場競爭主體帶動乏力。四是我縣苗木產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,苗木生產(chǎn)推廣體系、市場銷售營銷體系滯后。五是苗木生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)不到位。
三、建設(shè)條件分析
(一)土地資源條件
西吉縣發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)的土地資源豐富,土質(zhì)相對較好,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、外出打工、從商等,大面積土地流轉(zhuǎn),為苗木產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了有效的物質(zhì)保障。生態(tài)移民遷出區(qū)也相應(yīng)提供了大量的土地。
(二)氣候條件
在氣候上,西吉屬于干旱半干旱森林草原氣候,受六盤山森林生態(tài)系統(tǒng)的影響,氣候冷涼,晝夜溫差大,大氣、土壤、水源和環(huán)境良好,有利于苗木的生長。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施條件
規(guī)劃的各類苗木培育區(qū)主要分布在河谷川道區(qū),并靠近水源和國道、省道、縣道,具備灌溉條件,交通條件良好,輸電線路縱橫交錯,用電便利,移動和聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)通訊信號強(qiáng),無盲區(qū),通訊暢通??傊?,項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越,建立育苗基地花費(fèi)少,速度快,有利于集約經(jīng)營,提高質(zhì)量和效益。
(四)原材料條件
一是有火石寨掃竹嶺天然林區(qū),大量的野生種質(zhì)資源可供采集,就地培育;二是西吉青皮河北楊面積大,在無性系繁殖方面的技術(shù)、條件都趨于成熟,可為全縣苗木基地建設(shè)提供一定數(shù)量的種條。三是經(jīng)過多年的培育生產(chǎn),西吉縣已形成了一條從種子(種條)的采集、繁育、幼苗培育、大苗培育的產(chǎn)業(yè)鏈,用于擴(kuò)大生產(chǎn)的各類苗木供應(yīng)充足,降低培育成本。
(五)技術(shù)條件
本項(xiàng)目的技術(shù)依托單位為寧夏回族自治區(qū)林木種苗管理總站。寧夏回族自治區(qū)林木種苗管理總站始建于20世紀(jì)70年代,目前現(xiàn)有正式職工28人,其中教授級高工10人,高級職稱5人,中級職稱8人,初級職稱3人,其他2人。在職技術(shù)人員均具有本科及研究生學(xué)歷,技術(shù)力量強(qiáng),主要負(fù)責(zé)全區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣、林木種苗管理、基層林業(yè)站管理、國營林場管理和森林公園管理工作,先后承擔(dān)國家、自治區(qū)、自治區(qū)林業(yè)局等部門下達(dá)的引種試驗(yàn)、示范推廣項(xiàng)目20多個,建立遍布全區(qū)的技術(shù)示范區(qū)(點(diǎn))50多個,示范面積近公頃以上。在項(xiàng)目實(shí)施中,推廣成果獲國家科技進(jìn)步獎1項(xiàng),自治區(qū)科技進(jìn)步獎3項(xiàng)。許多新技術(shù)、實(shí)用技術(shù)、林木新品種已在林業(yè)生產(chǎn)中普及推廣、應(yīng)用。
(六)勞動力條件
苗木培育項(xiàng)目屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展區(qū),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)村勞動力過剩,群眾長期以來頻繁從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),這是種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力優(yōu)勢。
四、苗木市場需求預(yù)測
(一)苗木市場發(fā)展趨勢分析
1、大規(guī)格苗木需求量大。為盡快取得良好的生態(tài)效益和短期內(nèi)達(dá)到理想的速成綠化效果,全國大中城市的綠化工程都在選用大規(guī)格的苗木,小規(guī)格苗木市場價(jià)格卻波動較大。今后大規(guī)格的觀賞苗木需求量會進(jìn)一步增加,是一段時(shí)間內(nèi)市場的暢銷品種和市場供求的熱點(diǎn)。
2、需求品種多樣化。目前國內(nèi)外苗木市場,呈現(xiàn)出多樣化的需求趨勢。一方面是因?yàn)榫坝^設(shè)計(jì)的整體水平提高了,在園林設(shè)計(jì)和規(guī)劃上都在尋求獨(dú)具特色的景觀風(fēng)格和體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)特征;另一方面也是各地開展園林綠化植物多樣性保護(hù)和開發(fā)并重的結(jié)果。
3、對質(zhì)量要求越來越高。對苗木質(zhì)量的要求上,以往只要是符合設(shè)計(jì)要求的品種、沒有病蟲害就算是標(biāo)準(zhǔn)合格的苗木,而現(xiàn)在對所用樹種要求樹干要直、分枝高度要一致、樹冠要豐滿、樹形要美觀,強(qiáng)調(diào)苗木總體上的一致性,以達(dá)到良好、一致、整齊的視覺效果。
4、容器苗市場前景廣闊。首先是容器苗的優(yōu)勢逐漸被工程單位認(rèn)可。苗木的容器化是植物反季節(jié)栽植的“得力工具”。其次是寧夏的地理位置,內(nèi)蒙古、陜西、山西等地都來寧夏調(diào)苗,寧夏儼然成為了苗木的中轉(zhuǎn)站,即使在夏季也有一定量的購買需求,這使得當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了淡季不淡的局面。最后是有不少春季綠化工程延時(shí)開工,到了夏季尚未完工,為了趕工期不得不使用成活率高的容器苗。
近些年隨著宜林荒山、荒灘的造林力度加大,尤其是在國家集體林權(quán)制度改革的政策出臺后,農(nóng)民造林的積極性空前高漲,對造林用苗、景觀苗和果樹苗的需求量加大,容器苗具有栽植不受季節(jié)限制、整體性好、成活率高、便于運(yùn)輸?shù)葍?yōu)點(diǎn)。在無大批量貨源可供市場的情況下,容器苗木市場的空缺,注定了誰搶先誰得益。
(二)西吉縣及周邊地區(qū)苗木需求分析
1、西吉縣月亮山水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃的實(shí)施需要各類苗木6139.55萬株,以及西吉縣園林大縣城建設(shè)工程、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程、荒山造林、生態(tài)移民遷出區(qū)植被恢復(fù)等工程需要各類苗木3486.15萬株。
一、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技期刊生存現(xiàn)狀
資料顯示,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技期刊11種(漢語類)。其中,20世紀(jì)50年代創(chuàng)辦《內(nèi)蒙古林業(yè)》等2種,70年代創(chuàng)辦的《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技》等6種,80年代和90年代初創(chuàng)辦的《當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)》等3種,從1991年至2012年的20多年間沒有創(chuàng)辦新的農(nóng)業(yè)科技期刊。
農(nóng)業(yè)科技期刊在數(shù)量上與其他省區(qū)有一定差距。例如,山東省有農(nóng)業(yè)科技期刊20種,吉林省有農(nóng)業(yè)科技期刊19種。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所提供的《中國農(nóng)業(yè)核心期刊評價(jià)報(bào)告(2010)》分析,全國各省、自治區(qū)、直轄市平均擁有農(nóng)業(yè)科技期刊為25種(包括英文期刊),與全國平均值比較也有較大差距。此外,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技期刊的結(jié)構(gòu)布局不盡合理,科普類農(nóng)業(yè)期刊較少?,F(xiàn)在全區(qū)僅有《當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》和《內(nèi)蒙古林業(yè)》等幾種科普類期刊,很難滿足基層讀者的需求。受各方面條件的限制,致使整體出版質(zhì)量偏低,制約了全區(qū)農(nóng)業(yè)科技期刊行業(yè)的發(fā)展,目前,全區(qū)有《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(自然科學(xué)版)、《中國草地學(xué)報(bào)》(屬北京中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院)2種農(nóng)業(yè)期刊入選《中文核心期刊要目總覽》(第6版),但是其他農(nóng)業(yè)科技期刊的影響力還比較低。從近幾年全區(qū)各農(nóng)業(yè)科技期刊發(fā)表的論文分析,基金論文偏少,低水平重復(fù)論文居多,個別期刊的編輯質(zhì)量有所下降。在刊期方面,季刊有2種,雙月刊有5種,月刊有4種,出版周期較長,傳播時(shí)效性較差,載文量和信息量有限。從期刊裝幀設(shè)計(jì)看,大部分農(nóng)業(yè)科技期刊的設(shè)計(jì)水平不高,缺少獨(dú)特新穎的創(chuàng)意,印刷質(zhì)量也較差??梢钥闯?,與其他省份的農(nóng)業(yè)科技期刊相比,整體出版水平有待提高。
二、積極調(diào)整辦刊思路,順應(yīng)信息化變革發(fā)展
在信息化變革浪潮推動下,科技期刊的網(wǎng)絡(luò)傳播為提高期刊編審工作效能,擴(kuò)大期刊影響力提供了更好的便利條件,同時(shí)也對期刊的出版質(zhì)量和編輯素質(zhì)提出了更高要求。如何提升農(nóng)業(yè)科技期刊的競爭力和發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技期刊在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力,讓農(nóng)業(yè)科技期刊在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下更好地發(fā)展,就必須突破制約瓶頸,提出發(fā)展對策。
第一,準(zhǔn)確定位,創(chuàng)立自身特色。準(zhǔn)確的期刊定位是在當(dāng)前信息化變革中辦好農(nóng)業(yè)科技期刊的前提,也是確定讀者目標(biāo)和發(fā)展方向的基礎(chǔ),同時(shí)從內(nèi)容到整體形式上突出自身的編輯特色。可以說,獨(dú)特的自身個性、穩(wěn)定的期刊風(fēng)格和合理的差異性,是決定農(nóng)業(yè)科技期刊影響力的重要方面。例如《畜牧與飼料科學(xué)》雜志2004年更名為《內(nèi)蒙古畜牧科學(xué)》,一改過去地域性較強(qiáng)、期刊影響面有限的狀態(tài)。2009年該刊又由雙月刊改為月刊,在原有學(xué)術(shù)動態(tài)和科研成果報(bào)道的基礎(chǔ)上增加了服務(wù)于基層農(nóng)牧民的實(shí)用技術(shù)推廣,擴(kuò)展了信息量,拓寬了覆蓋面,而且內(nèi)容深入淺出,滿足了不同層次讀者的閱讀需求。
第二,注重時(shí)效性,縮短出版周期,達(dá)到有效傳播。在經(jīng)濟(jì)信息時(shí)代,科技信息的傳播作用性和時(shí)效性顯得非常重要。在傳統(tǒng)的期刊編輯工作中,作者投稿、編輯部送審、作者修改和排版付印等工序都是依靠郵局寄送或者作者和編輯親力親為來實(shí)現(xiàn)的,這樣既影響稿件投遞的安全性,也降低了信息傳播的時(shí)效性。隨著電子技術(shù)的發(fā)展,辦公自動化取代了傳統(tǒng)的郵局郵寄形式,信息化開發(fā)與應(yīng)用有效地提升了農(nóng)業(yè)科技期刊的出版效率,也提高了核心競爭力。
第三,實(shí)施人才戰(zhàn)略,提高編輯水平。人才是推動農(nóng)業(yè)科技期刊信息化建設(shè)和發(fā)展的根本,尤其是復(fù)合型編輯人才的培養(yǎng)和利用,能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技期刊可持續(xù)發(fā)展提供最有力的保障。注重建設(shè)一支適應(yīng)信息化發(fā)展的編輯骨干隊(duì)伍,掌握現(xiàn)代化的科技期刊管理理念和方法,運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)打造農(nóng)業(yè)科技期刊的核心價(jià)值。
三、加強(qiáng)信息化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)科技期刊的核心競爭力
農(nóng)業(yè)科技期刊是農(nóng)業(yè)科技知識的重要載體,是反映一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的重要窗口。但是在當(dāng)前情況下,由于農(nóng)業(yè)科技期刊的特殊性,導(dǎo)致其受眾面小,推廣難度大,市場化有限,經(jīng)濟(jì)效益較差,的農(nóng)業(yè)科技期刊還無法從根本上改變劣勢地位,期刊的邊緣化還在逐漸蔓延。在新媒體異軍突起的推動下,期刊改制已經(jīng)深入,但可以將有限的期刊資源進(jìn)行行業(yè)細(xì)分,辦好特色欄目,有針對性地組織具有當(dāng)?shù)靥厣目萍几寮M(jìn)行深度報(bào)道,并采取全方位、多樣化和其他新媒體合作,確立新型的、符合時(shí)代特質(zhì)辦刊理念。
(一)開展具有針對性科研服務(wù)
農(nóng)業(yè)科技期刊要根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn),利用研究院所主辦期刊的優(yōu)勢開展專項(xiàng)的課題研究。結(jié)合本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色,找到適用性強(qiáng),開發(fā)價(jià)值高,技術(shù)指導(dǎo)完善的項(xiàng)目,也可以和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧研究部門共同完成。
(二)提高農(nóng)業(yè)科技期刊利用率
提高農(nóng)業(yè)科技期刊受眾面,也就是提高了期刊利用率。要廣開思路,拓寬發(fā)行渠道,有針對性地發(fā)展集中讀者地區(qū),采取效益型策略,實(shí)現(xiàn)面向基層的目標(biāo)讀者。再有,通過基層企業(yè)的廣告置換方法實(shí)現(xiàn)有效發(fā)行。另外,通過農(nóng)業(yè)科技期刊進(jìn)農(nóng)家書屋活動以及期刊網(wǎng)站、經(jīng)銷商、代銷、代訂等均可達(dá)到擴(kuò)大發(fā)行的效果。例如:在農(nóng)家書屋活動中,經(jīng)常舉辦一些現(xiàn)場科技普及,讓基層農(nóng)牧民讀者隨時(shí)了解最新科技知識和信息,在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中遇到問題及時(shí)得到解決。
(三)期刊數(shù)字化加快網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用為期刊提供了前所未有的發(fā)展空間,它的特點(diǎn)是信息量大、速度快、容易操作等。要加快農(nóng)業(yè)科技期刊數(shù)字化進(jìn)程,拓寬編輯部與作者、讀者互動交流服務(wù)。目前,農(nóng)業(yè)科技期刊有近50%建立了自己的網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng),作者可以在線投稿、查稿、以及專家在線審稿等一系列網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。全區(qū)11種農(nóng)業(yè)科技期刊均被國內(nèi)有影響的知網(wǎng)、維普、萬方等數(shù)據(jù)庫收錄,實(shí)現(xiàn)了我區(qū)農(nóng)業(yè)科技期刊全部期刊上網(wǎng),提升了期刊數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化水平,為廣大農(nóng)牧民讀者通過閱讀便利。
(四)創(chuàng)新經(jīng)營模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技期刊可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)科技期刊要可持續(xù)發(fā)展,就必須創(chuàng)新辦刊管理體制和經(jīng)營模式,開發(fā)和利用社會資源,變單一經(jīng)營為多品種經(jīng)營,利用期刊品牌效應(yīng)延長自身的產(chǎn)業(yè)鏈,形成新的盈利模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技期刊可持續(xù)發(fā)展。探索組建出版集團(tuán)公司或期刊聯(lián)盟等,實(shí)行企業(yè)化管理,市場化運(yùn)作,優(yōu)化資源配置,是期刊發(fā)展的方向。