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一、明確任務(wù)分工,強化責任落實
為貫徹落實大氣污染防治行動計劃工作任務(wù),市氣象局黨組高度重視,組織相關(guān)人員認真研讀《中華人民共和國大氣污染防治法》、《吉林省大氣污染防治條例》、《吉林省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強應(yīng)急管控措施減緩重污染天氣影響的指導意見》、《四平市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《四平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件精神,明確任務(wù)分工,成立以局長王喜文為組長,各業(yè)務(wù)科室負責人為成員的四平市氣象局大氣污染防治工作領(lǐng)導小組,層層落實責任,市氣象臺承擔重污染天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作。
氣象臺值班員全天24小時開展空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測,預(yù)測大氣污染變化趨勢,當預(yù)測重污染天氣可能發(fā)生時向市應(yīng)急指揮部辦公室提供監(jiān)測、預(yù)報數(shù)據(jù)信息,為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。
與鐵東區(qū)、鐵西區(qū)政府和區(qū)委辦公室負責人對接,了解服務(wù)需求,已經(jīng)將兩區(qū)主要負責人納入短信平臺,出現(xiàn)重污染天氣時及時環(huán)境專報和預(yù)警信號。
二、完善會商機制
2014年與環(huán)保局簽訂合作協(xié)議以來,氣象局先后與市環(huán)保局、市環(huán)境保護監(jiān)測站建立會商機制。
此次會議后,氣象局與市環(huán)境保護監(jiān)測站完善日常信息共享及會商機制,每日早8點,氣象局向市環(huán)境監(jiān)測站未來72小時空氣污染氣象條件預(yù)報及當前各氣象因子數(shù)據(jù),環(huán)境監(jiān)測站為氣象局提供各種空氣污染物濃度及當前AQI。當監(jiān)測或預(yù)測可能出現(xiàn)重污染天氣時,啟動臨時會商,雙方主要負責人參與研判,共同相關(guān)信息和預(yù)警信號。
三、制作秸稈焚燒預(yù)報
近幾年四平地區(qū)霧霾天氣頻發(fā),其中一個因素是肆意焚燒秸稈,氣象局按照市委市政府的相關(guān)文件要求,密切配合市委市政府、農(nóng)委等部門開展秸稈焚燒預(yù)報工作。相關(guān)部門按照氣象部門提供的指導預(yù)報,有針對性的對秸稈焚燒進行規(guī)劃和禁止,有效緩解因秸稈焚燒造成大氣污染。
四、業(yè)務(wù)能力穩(wěn)步提升
按照中國氣象局《全國空氣質(zhì)量預(yù)報業(yè)務(wù)實施方案》要求,從2013年9月5日起,吉林省正式開展空氣質(zhì)量預(yù)報業(yè)務(wù)工作。四平市氣象局從2013年11月5日起開展環(huán)境氣象預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù),并建立《四平市氣象局環(huán)境氣象預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)流程》,該流程從環(huán)境氣象內(nèi)容、環(huán)境氣象預(yù)報、環(huán)境氣象制作、環(huán)境氣象、預(yù)警、保障措施等六方面進行規(guī)范,預(yù)報人員嚴格遵守業(yè)務(wù)流程開展環(huán)境氣象預(yù)報預(yù)警工作。
氣象局加強環(huán)境氣象綜合監(jiān)測分析技術(shù)和環(huán)境氣象發(fā)生發(fā)展機理研究,開展環(huán)境氣象天氣的影響分析評估,逐步建立環(huán)境氣象天氣概念模型和客觀預(yù)報方法,切實提高監(jiān)測分析水平和預(yù)報能力。2016年自主研發(fā)“四平市空氣污染氣象條件預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)”。2017年1月1日正式投入使用,目前該系統(tǒng)使用良好,隨著新的資料進入,該系統(tǒng)也在不斷更新和完善。
五、重污染天氣應(yīng)對情況
當出現(xiàn)重污染天氣時,氣象局與環(huán)保局加密會商,研討下一步天氣變化及應(yīng)對措施,及時響應(yīng)預(yù)警信號,啟動應(yīng)急響應(yīng),同時24小時加密觀測,預(yù)測未來短時臨近天氣變化趨勢。
一、建立完善突出環(huán)境問題排查和動態(tài)整改
為進一步落實生態(tài)環(huán)境保護工作職責,切實做好我鎮(zhèn)境內(nèi)突出環(huán)境問題排查工作,理清問題,明確工作責任。“散亂污”企業(yè)環(huán)境問題、鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)環(huán)境問題、集中飲用水水源地保護及河道環(huán)境問題、大氣污染環(huán)境問題、農(nóng)業(yè)污染源問題、生態(tài)保護紅線區(qū)域違法建設(shè)問題、固廢突出問題以及其他環(huán)境突出問題等驚醒責任分工,有鎮(zhèn)政府成立主要負責同志任組長的排查和通道整改工作領(lǐng)導小組,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,充分發(fā)揮環(huán)境問題排查和整改協(xié)調(diào)指導、跟蹤督辦職能,加強對突出環(huán)境問題排查和整改工作的領(lǐng)導。
二、秸稈禁燒工作
以全鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本實現(xiàn)禁燒區(qū)域露天無秸稈、無垃圾、無工業(yè)廢棄物焚燒為目標,著力形成以秸稈回收利用、秸稈機械化粉碎還田為主,秸稈基料、飼料、沼氣、肥料等為補充的多元化綜合利用格局。健全網(wǎng)格化,由黨政領(lǐng)導組成二級網(wǎng)格員9人,村居三級網(wǎng)格長17人,三級網(wǎng)格員102人,四級網(wǎng)格長351人形成巡查網(wǎng)格組。確保區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題第一時間查出并予以解決,每天定時在責任區(qū)內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生巡查、整治工作,發(fā)現(xiàn)問題及時匯報,組織人員解決。有效的控制掌握區(qū)域內(nèi)環(huán)境情況。
三、固廢清理工作
認真執(zhí)行《縣人民政府關(guān)于建立固體廢物污染防控長效機制的實施意見》,為全面加強固體廢物全過程監(jiān)督管理,壓實污染防控責任,依法查處、嚴厲打擊環(huán)境違法行為,根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,按照“控源頭、獎舉報、查輸運、堵落地、嚴打擊、重追責”的總體思路,組織開展轄區(qū)內(nèi)固廢排查工作,并按時向縣環(huán)保局匯報排查報告和相關(guān)資料。
四、“散亂污”企業(yè)整治
全鎮(zhèn)范圍內(nèi)縣環(huán)境保護委員會已建檔的“散亂污”企業(yè)的排查和實施整治并銷號,嚴禁新增“散亂污”企業(yè),加強日常排查和整治工作,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止,確保“零新增”。先后整治汽車修理廠2家、并阻止新增非法洗砂廠3起、攪拌站1起、廢品收購站1起。
五、轄區(qū)企業(yè)排污許可證辦理工作
根據(jù)市縣環(huán)境部門要求,通知2017年至2019年排污許可證清理整頓企業(yè)完成排污許可證的登記申報工作。通過發(fā)放《告企業(yè)一封信》、《省排污許可服務(wù)指南》等告知書通知企業(yè)辦理登記排污許可,并上門協(xié)助企業(yè)進行排污許可登記申請。其中整理整頓類企業(yè)已經(jīng)全部完成,第二批次申報105家企業(yè)也陸續(xù)完成中。
六、下階段工作計劃
將一如既往的抓好生態(tài)環(huán)境保護建設(shè),把“散亂污”企業(yè)整治、飲用水環(huán)境綜合整治、大氣污染環(huán)境整治做為工作的重點,對全鎮(zhèn)的生活污水、生活垃圾進行綜合治理,全面排查制止“散亂污”企業(yè)新增,切實推進生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。
(一)強化宣傳教育,進一步提高全民環(huán)保意識。通過多種渠道,采取形式多樣喜聞樂見的方式方法,加強對干部和群眾的環(huán)保責任宣傳教育,加強對中小學生的環(huán)境滲透教育;加強對全社會的環(huán)保國策宣傳,進一步提高廣大群眾環(huán)境意識,真正形成政府重視、群眾參與的良好氛圍。
一、工作進展情況
1、扎實推進生態(tài)市建設(shè)。圍繞《2003—2007年度萊蕪市生態(tài)省建設(shè)市長目標責任書》和《萊蕪生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》要求,萊蕪市加強領(lǐng)導,強化措施,加大投入,全市生態(tài)市建設(shè)工作步入穩(wěn)定發(fā)展的階段。*年,萊蕪市通過努力,全市生態(tài)市建設(shè)各項指標進展順利,各項年度工作任務(wù)已完成。
2、開展了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。6月18日,市委、市政府召開了全市“雙創(chuàng)一鞏固”動員大會,在會上市政府與兩區(qū)、高新區(qū)、各有關(guān)部門和單位簽訂了“雙創(chuàng)一鞏固”責任書。會后各部門按照部署要求,及時調(diào)整工作思路,明確工作重點,迅速開展了創(chuàng)模工作。成立了全市創(chuàng)模領(lǐng)導小組和辦公室,對全市創(chuàng)模工作進行領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào);組織考察學習了日照、馬鞍山“創(chuàng)?!苯?jīng)驗,全面分析,深入調(diào)研,制定了實施方案;召開了全市環(huán)保系統(tǒng)“雙創(chuàng)一鞏固”活動動員會議,進行了具體部署;于7月28日赴京正式向國家環(huán)??偩诌f交了我市“創(chuàng)?!闭埵?,匯報了“創(chuàng)?!被A(chǔ)和思路;邀請省局、濟南市環(huán)保局創(chuàng)模專家到對技術(shù)人員進行了培訓;聘請省科院編制《萊蕪市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃》,完成初稿經(jīng)市政府有關(guān)部門審核并提出修改建議后,日前已修訂完成了送審稿;制定了宣傳方案,市“創(chuàng)模”領(lǐng)導小組辦公室、市委宣傳部及新聞單位、環(huán)保部門廣泛開展了“創(chuàng)?!毙麄鳌D壳?,全市“創(chuàng)?!被顒诱鷮嵱行У亻_展。
3、狠抓了水污染治理。認真落實全省“兩湖一河”碧水行動計劃和市委、市政府《牟汶河綜合治理行動綱要》,狠抓了以牟汶河為重點的水污染治理。加大了重點污染源治理力度,對12家重點污染源,推行清潔生產(chǎn),開展廢水利用,實施排污總量控制和污染治理再提高工程,東浩化工等6家企業(yè)實現(xiàn)了廢水零排放;加強了污水處理廠的監(jiān)管,已建成的兩座污水處理廠運轉(zhuǎn)正常,外排廢水COD在30毫克/升左右,氮、磷排放達到要求,中水回用規(guī)模達每天2萬噸,加強排污管網(wǎng)建設(shè),新建排污管網(wǎng)10公里;加強了污染治理督查,每周對排污水單位進行巡查,不定期進行夜間突擊檢查,加強污染事故預(yù)防,督促造紙、釀造、化工、印染等行業(yè)12家企業(yè)編制了污染事故應(yīng)急預(yù)案。通過以上措施,出境斷面角峪橋COD年平均值為53毫克/升,比去年降低18.1%,完成了省政府下達的控制目標。
4、狠抓了大氣污染治理。全面啟動了燃煤電廠脫硫工程,萊城電廠3#、4#機組脫硫工程已進入試運行階段,1#、2#機組正在論證脫硫規(guī)劃;萊蕪電廠脫硫工程已完成主體工程建設(shè);萊鋼熱電廠和泰鋼熱電廠原有鍋爐全部改造為燃氣鍋爐;經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門積極推行新型水泥干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù),淘汰落后的機立窯生產(chǎn)能力,督促粉末冶金、耐火材料等廢氣污染企業(yè)加快了治理進度;市環(huán)保部門分別于4月、8月組織有關(guān)人員對全市8家火力發(fā)電企業(yè)、8家水泥企業(yè)進行了突擊檢查,對擅自停運脫硫設(shè)施和擅自燃用高硫煤的3家電力企業(yè)下達了限期整改通知書,對8家水泥企業(yè)下達了限期治理任務(wù)。通過治理,今年萊城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99%。
5、深入開展了城市環(huán)境綜合整治。開展了城市煙塵集中治理行動,積極推廣了天然氣、液化氣、電能等清潔燃料,城區(qū)內(nèi)小鍋爐拆除和改造工作取得了明顯成效;強化城市環(huán)境噪聲管理,積極開展創(chuàng)建“安靜居住小區(qū)”活動,各功能區(qū)環(huán)境噪聲均達標;加強了城市飲用水源地保護,水質(zhì)達標率始終保持在100%;加強了環(huán)境安全監(jiān)管,對3家單位產(chǎn)生的7枚廢源進行了安全處置,對全市32個放射源涉源單位進行了全面檢查,對28家化工企業(yè)進行了環(huán)境風險防范措施檢查;加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),機動車尾氣排放檢測中心和市醫(yī)療垃圾處理廠已建成并投入運營,生活垃圾處理廠已全面開工建設(shè),完成第一填埋區(qū)建設(shè)并投入使用,鋼城污水處理廠主體工程已建成。
6、積極推進生態(tài)環(huán)境保護。大力推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,在12個單位實施了清潔生產(chǎn)審核;王子紡織、潘西煤礦獲得省級“環(huán)境友好企業(yè)”稱號;以實施農(nóng)村環(huán)保小康行動計劃為載體,結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村,加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染治理力度,防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,著力抓了生態(tài)示范區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、城市飲用水源地等重點區(qū)域的環(huán)境保護,《大汶河源頭重要生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》已基本完成,各項建設(shè)工作正在積極開展中;組織完成了黃莊鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及方下鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的材料上報工作,黃莊鎮(zhèn)被命名為國家“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,迎接了省里對創(chuàng)建工作的現(xiàn)場核查;創(chuàng)建省級“綠色學?!?所,省級“綠色社區(qū)”2個,市級“綠色學?!?所;開展了文明生態(tài)村、生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,完成了9個生態(tài)旅游示范區(qū)的材料審查工作;加強生態(tài)林業(yè)建設(shè),建設(shè)了華山國家森林公園,全市林木覆蓋率達到32%。
7、扎實開展環(huán)保專項行動。進一步加強組織領(lǐng)導,成立了由市政府副市長任組長,市監(jiān)察、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、司法、國土、安監(jiān)、工商、供電等部門負責人為成員的環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組,市政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈萊蕪市整治違法排污企業(yè)報章群眾健康環(huán)保專項行動實施意見〉的通知》,共組織集中行動5次,先后出動執(zhí)法人員1000余人(次),檢查企業(yè)560家次,查處違法行為22起;進一步加強輿論監(jiān)督,市環(huán)保部門聯(lián)合三家新聞媒體組成20人的“環(huán)保執(zhí)法專項行動暨嬴牟環(huán)保世紀行”新聞采訪團,對全市環(huán)境污染治理成果和環(huán)境違法行為進行了系列采訪,跟蹤報道;開展了工業(yè)園區(qū)、飲用水源保護區(qū)、建設(shè)項目專項檢查。查處飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法餐館飯店9家,對其依法進行了處理,對檢查中發(fā)現(xiàn)的土(?。╉椖?,依法堅決予以取締。
二、主要工作措施
1、認真貫徹落實環(huán)保大會精神。8月3日全省第八次環(huán)境保護大會后,8月7日,市委召開書記辦公會專題聽取了市環(huán)保局對全省第八次環(huán)境保護大會和大氣、水污染污染防治會議精神和貫徹落實意見的匯報。市委于建成書記在會上指出,全省第八次環(huán)境保護大會是全省環(huán)境保護工作的里程碑,是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進我省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的一次重要會議,全市各級、各有關(guān)部門要認真?zhèn)鬟_學習,堅決執(zhí)行會議和省政府有關(guān)精神,要建立健全環(huán)境保護工作委員會制度,逐年加大對環(huán)境保護的投入,層層分解主要污染物目標責任書并簽訂主要污染物責任書,在年底適當時機召開全市環(huán)境保護大會,市編委要抓緊研究增加環(huán)境保護機構(gòu)和人員編制的問題。8月7日至9日,市環(huán)保局、市建委、市財政局、市發(fā)改委分別召開本系統(tǒng)會議傳達學習了全省第八次環(huán)境保護大會和大氣、水污染污染防治會議精神,并就貫徹落實工作作了研究部署。11月28日,召開了全市環(huán)境保護工作會議,市長劉富春到會并作重要講話。
2、充實調(diào)整了市環(huán)境保護委員會。調(diào)整成立了由市長擔任主任,分管市長擔任副主任,黨政有關(guān)共31個部門負責人和各區(qū)分管領(lǐng)導為成員單位的環(huán)境保護工作委員會,辦公室設(shè)在市環(huán)保局。環(huán)境保護工作委員會的職責是定期聽取環(huán)境保護工作匯報,分析環(huán)境形勢,檢查環(huán)保規(guī)劃落實情況,研究并制定加強環(huán)境保護的政策措施,協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作遇到的突出問題,確保環(huán)境保護目標任務(wù)的完成。
3、分解了主要污染物排放總量?!?”水和大氣主要污染物排放總量已分解到各區(qū)和各有關(guān)企業(yè),在全市環(huán)境保護工作會議上,市政府與各區(qū)簽訂了主要污染物排放總量目標責任書,實施了排污許可證制度。
4、制定萊蕪市環(huán)境準入條件。為促進我市經(jīng)濟又快又好的發(fā)展,市委市政府制定了萊蕪市環(huán)境準入條件,提高萊蕪市的環(huán)境準入門檻,不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能耗水耗高、污染物排放量大、存在重大環(huán)境風險的項目不得在萊蕪市境內(nèi)建設(shè),各有關(guān)部門不得辦理任何審批手續(xù)。
5、落實了環(huán)境保護重點項目。以市環(huán)保工作委員會名義下發(fā)了《關(guān)于下達我市環(huán)境保護重點工程建設(shè)目標任務(wù)的通知》,將我市“*”期間的環(huán)境保護重點工程建設(shè)目標任務(wù)明確到各區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)。
6、落實省政府對環(huán)保機構(gòu)和人員編制的要求。市委市政府高度重視環(huán)保局的編制體制建設(shè),為市環(huán)保局增設(shè)了一個污控科,增加了2名行政人員,52名事業(yè)差額人員全部改為全額事業(yè),同時增配黨組紀檢組長。進一步增加環(huán)保機構(gòu)和人員編制的問題市編委正在研究中。
7、下達污染物排放限期治理任務(wù)。對水和大氣污染物不能達標排放的企業(yè)和污水處理廠下達限期治理任務(wù),限期達到污染物排放標準和總量控制要求。
三、存在的主要問題和下一步工作措施
我市的環(huán)保工作雖然取得了明顯成績,但仍然存在一些問題。主要是工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染仍然比較突出,個別單位的環(huán)保意識有待于進一步提高等。為此,下一步工作總的指導思想是:以科學發(fā)展觀為指導,以打造綠色鋼城、建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標,以改善人居環(huán)境,全面提高人民群眾生活質(zhì)量為出發(fā)點,以嚴格執(zhí)法、科學治理、推行數(shù)字環(huán)保和“一票否決”為手段,以建設(shè)生態(tài)市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城為動力,以突出水、大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護為重點,開拓創(chuàng)新,銳意進取,扎實工作,為建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好的新萊蕪而努力。具體工作中,主要抓好以下幾點:
1、加大創(chuàng)模工作力度。抓緊報批萊蕪市創(chuàng)模規(guī)劃,以規(guī)劃為總抓手,以環(huán)保工程為重點,扎實開展各項創(chuàng)模工作,力爭早日創(chuàng)建成功,并以創(chuàng)建工作帶動全市環(huán)保工作再上新水平。
2、加強大氣污染治理。加快以萊城電廠、萊蕪發(fā)電廠為重點的燃煤電廠脫硫步伐,削減二氧化硫排放總量。著力抓好粉末冶金、耐火材料、水泥、鋼鐵等工業(yè)廢氣污染源治理。加強城區(qū)的煙塵治理,提升環(huán)境空氣質(zhì)量。
3、狠抓水污染防治。落實《牟汶河綜合治理行動綱要》,抓好沿河重點廢水污染單位的治理,推行清潔生產(chǎn),實施再提高工程,確保外排廢水穩(wěn)定達標排放。抓好汶河兩岸1000米范圍內(nèi)土(?。┢髽I(yè)的整頓治理,鞏固關(guān)停取締成果,防止死灰復(fù)燃。完善萊城生活污水處理廠除磷脫氮設(shè)施、污泥處理系統(tǒng)、中水回用設(shè)施建設(shè),抓好鋼城污水處理廠建設(shè)。
一、加強組織領(lǐng)導
市環(huán)保局成立環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組,組長由李明國局長擔任,副組長由岳存義、張智華和蘇慶春同志擔任,局辦公室、污控處、自然處、法規(guī)處、監(jiān)察室、宣教處、稽查大隊、監(jiān)察支隊、監(jiān)測中心、信息中心、監(jiān)管處主要負責同志為成員。各成員單位按照分工履行職責。
環(huán)保領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)在稽查大隊,辦公室主任由李國榮同志擔任。
各部門既有分工也有合作,為環(huán)保專項行動工作的順利開
展發(fā)揮多部門聯(lián)動優(yōu)勢,增強聯(lián)合執(zhí)法合力。
二、制定措施,精心安排
我省“環(huán)保專項整治行動電視電話會議”召開之后,我市主管環(huán)保工作的領(lǐng)導非常重視,要求我局盡快結(jié)合實際情況,制定具體措施,并提出了具體要求。市局根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》([2005]34號)和石家莊市人民政府辦公廳石政辦函[2005]23號文通知精神,結(jié)合我市實際,為使該項工作有條不紊的開展,制定了《石家莊市環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施計劃》,將該項工作分為4個階段,并對每個階段的工作和任務(wù)作了精心安排和部署。為了使專項整治行動有一個良好的社會輿論氛圍制定了《石家莊市環(huán)境保護局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動宣傳報道方案》,在整個行動過程中聯(lián)合新聞媒體計劃跟蹤報道設(shè)置宣傳專欄,并掀起三個:一是公開披露環(huán)境違法問題的,二是集中整治、解決問題的,三是展示環(huán)保專項整治行動成果的。
三、確定專項整治范圍,明確目標和重點
在去年環(huán)保專項整治行動成果的基礎(chǔ)上,今年重點擴大整治范圍,集中治理以下八個方面問題。
1、解決群眾反復(fù)投訴的重點環(huán)境污染問;2、加大噪聲污染治理力度;3、集中整治城市大氣污染;4、檢點流域、重點地區(qū)污染防治情況;5、檢查企業(yè)執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護政策規(guī)定情況;6、對連續(xù)兩年環(huán)保專項行動以來查處的環(huán)境違法企業(yè)整治情況進行全面復(fù)查;7、對再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)連片反彈的地區(qū)進行督查;8、對制革、造紙、化工、水泥、煉焦、冶煉等重污染行業(yè)和重污染工業(yè)密集區(qū)突出環(huán)境問題進行全面清理,逐一檢查,逐一落實整改措施,并向社會公布情況。
關(guān)鍵詞:城市品牌;城市生態(tài);環(huán)境污染;西安中圖分類號:k27;gi22文獻標識碼:a文章編號:1008—777x(2011)o6—0020—06一、研究導論的町持續(xù)發(fā)展。
自丁業(yè)革命以來,世界城市化進程不斷加快,城市化水平的高低作為衡量一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟進步狀況的重要標志,已從20世紀初的12%達到20世紀末的50%以上,經(jīng)濟發(fā)達國家則高達70%~90%。lll(¨城市間的競爭早已突破地區(qū)界限,越來越多的城市開始運用品牌化的技術(shù)和方法謀求各類發(fā)展資源和機遇。城市品牌作為整合城市資源,提升城市形象,增強城市競爭力和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的手段,已成為諸多學者的共識。并與其他經(jīng)濟社會環(huán)境等戰(zhàn)略措施相統(tǒng)一,逐步上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略,受到政府的日益關(guān)注。
位于中國大陸腹地關(guān)中平原的西安市,白進入新世紀以來,經(jīng)歷了一系列的發(fā)展階段。2009國家《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的頒布實施和2010國務(wù)院正式將西安納入國際化大都市的建設(shè)之列,都為西安的未來發(fā)展贏得了寶貴機遇。作為具有深厚歷史文化積淀的千年古都,在創(chuàng)建和塑造城市品牌的過程中需以城市綜合環(huán)境的整治為出發(fā)點,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,結(jié)合自身實際提升城市功能,實現(xiàn)西安二、城市生態(tài)環(huán)境對西安城市品牌建設(shè)的意義城市品牌的建設(shè),是一項巨大的系統(tǒng)r程,也是一個長期的動態(tài)過程,它涉及經(jīng)濟、環(huán)境、社會等諸多因素。城市環(huán)境與城市品牌好比綠葉紅花,沒有前者的裝飾和襯托,就難有后者的美麗鮮艷。
城市生態(tài)環(huán)境作為地域環(huán)境的有機組成部分,包括城市自然生態(tài)環(huán)境(如陽光、空氣、溫度、土地、植物等)和城市人t生態(tài)環(huán)境(如建筑物、道路、水、電、園林綠化、交通等)。l4它提供了城市活動的卒間,決定了城市發(fā)展的規(guī)模、速度、類型和特點,是能量轉(zhuǎn)換、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞的條件。優(yōu)美的城市環(huán)境有利于吸引投資、擴大國際交往和發(fā)展國際旅游業(yè),是現(xiàn)代文明城市的標志之一一。建成圈際化人都市,是西安的未來發(fā)展方向,國際化人都市所應(yīng)具有的高度現(xiàn)代化的特點,決定了其必定是·個具自‘良好生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化城市。_6紐約、東京、巴黎、香港無一一不是如此。
擴建t程)。
同時,實施西安城市生活垃圾無害化處理,著重在馬騰空附近建設(shè)一座生活垃圾焚燒廠,接納城內(nèi)新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)東部、雁塔區(qū)東部、曲江新區(qū)及遠郊灞橋區(qū)南部、航天基地、長安區(qū)東部(含農(nóng)村)符合焚燒條件的生活垃圾,實現(xiàn)2000噸/日的處理能力;在藍田縣、高陵縣、戶縣、周至縣及臨潼區(qū)、閻良區(qū)分別選址建設(shè)各區(qū)縣的生活垃圾無害化處理場;改造江村溝生活垃圾衛(wèi)生填埋場滲瀝液處理廠,提高處理水平,使?jié)B瀝液處理后達標排放;促使中建公司岳旗寨垃圾綜合處理場盡快改進處理工藝,實現(xiàn)1000噸/日的處理能力,接納高新區(qū)北部、雁塔區(qū)西部、灃渭新區(qū)東南部的生活垃圾;并在城內(nèi)蓮湖區(qū)三民村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)一條生活垃圾分揀線,以利于生活垃圾焚燒。
2.加強城市環(huán)境品牌建設(shè)的宣傳力度。如果說城市生態(tài)環(huán)境的保護是西安建設(shè)生態(tài)城市品牌的第一步,那么營造與城市生態(tài)有關(guān)的文化氛圍,則是西安環(huán)境品牌塑造更為重要的方面。以政府為代表的國家機關(guān)及圍繞其形成的政治社會軟環(huán)境,是城市發(fā)展和城市品牌建設(shè)的主導力量,被視為西安生態(tài)城市系統(tǒng)建設(shè)的中樞神經(jīng)。l22010年度,西安市環(huán)境保護部門在踐行科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,開展了一系列卓有成效的環(huán)境宣傳實踐活動,如“地球一小時”、“六·五”世界環(huán)境日、綠色低碳風尚系列宣傳活動,與市教育局聯(lián)合在雁塔區(qū)明德小學開展“呵護古城藍天,防治尾氣污染,紅領(lǐng)巾在行動”宣傳實踐活動,積極主動與《經(jīng)濟日報》《陜西日報》等媒體聯(lián)系,及時公布西安環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保丁作進展,繼續(xù)深入推進綠色文明示范工程等,l2為西安市環(huán)境的改善和生態(tài)城市建設(shè)起到了良好的鋪墊作用。
然而,城市環(huán)境的改善與環(huán)境品牌建設(shè)并不是一蹴而就的簡單問題。西安是我國西北地區(qū)重要的內(nèi)陸城市,悠久的歷史與曾經(jīng)的繁華,造就了西安人小富即安、易于滿足的生活態(tài)度。觀念的陳舊以及相對保守的思想使西安人對于新事物、新問題的接受能力和理解能力大為降低,在解決和處理諸如城市發(fā)展理念、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護、城市更新、品牌建設(shè)等新的城市發(fā)展問題時過于被動。因此,推動市民觀念的更新,倡導個人素質(zhì)、行為舉止、環(huán)保態(tài)度的轉(zhuǎn)變,樹立良好的市民形象則顯得任重而道遠[參考文獻]2007.[2]錢明輝.城市品牌化影響因素研究述評lj_.云南財經(jīng)大學學報(社會科學版),2010(1).[3][4][5][6][7][8][1]張銳,張皴.城市品牌[m].北京:中國經(jīng)濟出版社,[24]·24·李朝明.城市品牌建設(shè)思路探討[j].商業(yè)時代,2006(9).于阿金,王科.城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市發(fā)展(j,城鄉(xiāng)建設(shè),2oo4(2).楊文舉,孫海寧.淺析城市化進程中的牛態(tài)環(huán)境問題[j].生態(tài)經(jīng)濟,2002(3).朱林興.國際化都市與生態(tài)環(huán)境建設(shè)一一建設(shè)l海,1態(tài)型城市的新思路[j].亞太經(jīng)濟,2003(3).謝洪祿,袁衛(wèi)東.加強環(huán)衛(wèi)質(zhì)量管理,塑造城市環(huán)境牌[eb/oi].(2008—07)[2011—02—28].http://222.66.64.131:8080/zx/tck.isp?main—colid=70&topjd=70&main_artid=1714.師謙友,范化冬,張敏娜等.西安城市化進程人居環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究[j].西北大學學報(自然科學版),2008(4).歐什.西安人居環(huán)境漸人佳境[n].華商報,2004—08~l3—05.尹懷庭,劉科偉.西安城市問題及其新世紀城巾發(fā)展構(gòu)想[j].人文地理,2002(4).卞顯紅,王蘇潔.城市旅游空間規(guī)劃布局及其態(tài)耶境的優(yōu)化與調(diào)控研究[j].人文地理,2003(5),張德麗.西安文化論稿[m].西安:西安版社,2009.朱團欽.生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市發(fā)展lj】.商業(yè)經(jīng)濟j管理,2003(11).范少肓.論西安歷史文化名城的叮持續(xù)性保護ljj.人文地理,2003(5).薛東前.西安城市化與環(huán)境互動作用機理研究fm【西安:陜西師范大學出版總社有限公司,2010.陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳.西安環(huán)境質(zhì)量評價報告研究集[m].西安:陜西師范大學葉【j版社,1987.莊宇,昌琳.西安地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的模糊綜合評價[j].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2007(11).張蓉珍.西安市t業(yè)環(huán)境污染問題及凋控對策ljl_陜西師范大學學報(自然科學版),1997(4).鞠美庭,王勇,盂偉慶等.生態(tài)城市建設(shè)的理論踐[m].北京:化學工業(yè)出版社,2007.張銳,張皴.城市品牌塑造的影響兇素及互動關(guān)系研究[jj.經(jīng)濟問題探索,2007(3).唐亦功,王彬.淺析西安市環(huán)境與城市布局ljj.陜曲師范大學學報(哲學社會科學版),1998(3).西安市環(huán)境保護局.西安市環(huán)境保護局2010}1標責任綜合考評工作匯報[r].西安市環(huán)境保護局,2010.楊林,舒麒麟,羅禮秦等.西安曲江新區(qū)可持續(xù)發(fā)腥的戰(zhàn)略環(huán)境評價及環(huán)境規(guī)劃[j].陜兩環(huán)境,2003(5).西安市環(huán)境保護局,西安市環(huán)境保護科學研究院.]j]1j1jm¨bm\"懈rjr}r}r;例行監(jiān)測結(jié)果顯示,工業(yè)集中區(qū)的夜間噪聲超標3.6分貝;居民文教區(qū)和交通干線道路兩側(cè)區(qū)的晝間、夜間噪聲均超標,超標幅度在0.4分貝~l2.2分貝之間。交通干線道路兩側(cè)區(qū)的晝問噪聲成為5個功能區(qū)中噪聲最高的。
四.改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)西安城市品牌的建議(一)將創(chuàng)建生態(tài)城市作為城市品牌塑造的重要內(nèi)容如果說“歷史文化名城,十三朝古都”是西安一直以來老的城市品牌的話,那么隨著社會的進步,以及我國城市更新理念中對自然生態(tài)環(huán)境的要求,西安的城市品牌也應(yīng)與時俱進,體現(xiàn)時代感和創(chuàng)新性,展現(xiàn)出西安除歷史文化資源以外的環(huán)境優(yōu)勢。生態(tài)城市作為城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導下的產(chǎn)物,是當今世界所公認的城市發(fā)展的最優(yōu)模式與最新趨勢,其基本目標在于實現(xiàn)城市與自然的和諧統(tǒng)一。
d9](vs-)o)2005年西安市委市政府在《西安國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展報告》(白皮書)及《西安“十一五”生態(tài)城市專項規(guī)劃》中就提出了建設(shè)生態(tài)西安的具體要求和重點任務(wù)。西安市新一輪城市總體規(guī)劃的說明中,也將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與綠地系統(tǒng)作為一個獨立部分給予了高度重視。
與努力把西安建設(shè)成為自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然高度和諧、社會發(fā)展進步、人民生活富裕,又兼?zhèn)渥匀簧剿坝^與歷史人文景觀等地域特色的生態(tài)化城市這一規(guī)劃目標相一致,西安城市品牌塑造的內(nèi)涵之一,就是以優(yōu)化環(huán)境因素為契機,為城市貼上生態(tài)文明的標簽,成為具有顯示度的名片,進一步豐富和提升西安的城市品牌形象。_20這既是作為西部內(nèi)陸省會城市未來發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略,又是解決西安所面臨的嚴峻生態(tài)環(huán)境問題的必然選擇。
(二)規(guī)劃引導城市各功能區(qū)環(huán)境品牌建設(shè)西安市是以明舊城為基礎(chǔ),向東、西、南三面逐漸擴展而成的,城市輪廓大致呈一“t”型,城東的機械和紡織工業(yè)區(qū)南北延伸以i產(chǎn)河為軸對稱之勢;城西的電工城以大慶路和豐鎬路為軸大致呈東西向分布;城南為高等院校集中的文教區(qū);城西南為電子城,[21主要的工業(yè)區(qū)大體分布在城東、城西、東北、西南郊及?產(chǎn)河以東的塬下。工業(yè)區(qū)的不合理布局成為西安河流水質(zhì)和大氣環(huán)境的直接污染源。今西安的城市布局,在延續(xù)歷史空間布局的基礎(chǔ)上,被確定為“九宮格局、棋盤路網(wǎng)、軸線突出、一城多心”的總體結(jié)構(gòu)形態(tài)。東、西、南、北各功能分區(qū)進行了重新的調(diào)整定位,在保留各區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的同時,對環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。
以西安東部的瀘灞生態(tài)區(qū)為例,2004年的該區(qū)還是一片污水橫流、垃圾成山的荒灘,區(qū)內(nèi)曾經(jīng)豐富的水資源、悠久的歷史文化積淀并沒有成為這里發(fā)展的有利因素。2005年,在瀘灞生態(tài)區(qū)被列為西安市重點發(fā)展的“四區(qū)兩基地”之一,西安重要的城市生態(tài)環(huán)境補償區(qū)之際,以2產(chǎn)灞河環(huán)境整治為起點的生態(tài)建設(shè)工程逐步展開。f1水上摩托艇賽事在滬灞廣運潭的舉行,歐亞經(jīng)濟論壇永久會址落成于此,2011西安世界園藝博覽會的舉辦等一系列標志性事件的出現(xiàn),使原先的河流污染狀況大為改觀。截至2010年11月底,i產(chǎn)河、灞河等4條人渭河流的化學需氧量較2006年平均降幅達到59.5%;城東部紡織城綜合區(qū)自2008年投資1180億元實施的舊城改造以來,城市道路建設(shè)、棚戶區(qū)城中村改造和現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面也取得長足進步。良好的自然生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及有效的落實,將瀘灞生態(tài)區(qū)變成了西安集居住、旅游、會展為一體的城市生態(tài)品牌區(qū)。
位于西安市城東南,與2產(chǎn)灞生態(tài)區(qū)同屬中西部地區(qū)首批國家級生態(tài)區(qū)的曲江新區(qū),作為西安市城市中心區(qū)未來發(fā)展的一個重要組成部分,針對其所處特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位,走可持續(xù)發(fā)展道路。在區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)中加強了交通綠色廊道、曲江南北湖湖面水系綠色廊道、度假區(qū)園林綠地系統(tǒng)和區(qū)內(nèi)生態(tài)文化體系的建設(shè),_22也已樹立起自身獨特的新區(qū)品牌。
(三)從操作層面上集中治理城市環(huán)境污染源1.實施污染防治的重點工程。根據(jù)西安市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃中的重點工程,在大氣環(huán)境保護方面,西安市欲延續(xù)“十一五”期間實施的集中供熱和天然氣配套工程。擴大供熱面積至2500萬平方米,主要建設(shè)大唐渭河熱電廠發(fā)電余熱工程、西安東方集中供熱工程、3538集中供熱工程等。在城市供熱能力得到極大提高的有利條件下,鼓勵處于敷設(shè)供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的企業(yè)及住宅使用集中供熱;在劃定的禁煤區(qū),拆除小型燃煤供熱鍋爐,以西郊熱電廠、灞橋熱力廠、戶縣第二電廠大型燃煤電廠脫銷作為試點,積極開展燃煤鍋爐脫銷工程。
在水環(huán)境防治上,改進生產(chǎn)工藝,提高治污水平。計劃在未來五年內(nèi),改擴建污水處理廠4座(第一污水處理廠(鄧家村污水處理廠)二期工程、第二污水處理廠(北石橋污水處理廠)二期工程、第三污水處理廠二期擴建工程、第四污水處理廠二期·23.響,是復(fù)雜的大系統(tǒng)。因此必須本著人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展理念來保持和發(fā)揚歷史文化內(nèi)涵,既要注重現(xiàn)代城市所必須的經(jīng)濟建設(shè),又要從生態(tài)的角度建設(shè)城市河湖水系,營造城市的生態(tài)環(huán)境背景和綠色空間,恢復(fù)八水繞長安的歷史美景。
三、西安市現(xiàn)存城市生態(tài)環(huán)境問題僅僅明確了城市生態(tài)環(huán)境對于城市品牌建設(shè)的重要性,還不足以完成西安城市品牌塑造的全過程。
環(huán)境建設(shè)只有根據(jù)城市品牌內(nèi)涵的要求,自覺地服務(wù)于品牌建設(shè)、突出品牌形象、強化品牌精神,才能達到預(yù)期目的,收到理想效果。西安城市生態(tài)環(huán)境存在的諸多現(xiàn)實問題,集中體現(xiàn)在近代工業(yè)文明與城市化的加速發(fā)展所帶來的環(huán)境污染上。根據(jù)西安市環(huán)境保護局自2007年起對全市行政區(qū)域內(nèi)21648個污染源普查對象的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知:丁業(yè)源5385個,農(nóng)業(yè)源5064個,生活源11191個,集中式污染治理設(shè)施8個。
(一)西安市大氣環(huán)境污染
西安市的大氣污染主要來自t業(yè)、交通、生活等以煤為主的燃料燃燒過程,化工、冶金、建材等_t業(yè)的生產(chǎn)過程和以油為燃料的機動車輛行駛過程。j(p’據(jù)西安市環(huán)境監(jiān)測部門歷年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,西安市空氣環(huán)境的污染物主要是tsp、so2和no~?;鹆Πl(fā)電業(yè)(60766.54噸)、造紙及紙制品業(yè)(10725.98噸)、水泥制造業(yè)(6125.55噸)3個行業(yè)so2排放量合計占西安市第一次污染源普查t業(yè)源so2排放量的85.7%;火力發(fā)電業(yè)(21764.75噸)、水泥制造業(yè)(2834.60噸)、造紙及紙制品業(yè)(2325.74噸)、粘土磚瓦及建筑砌塊制造業(yè)(1754.17噸)、飛機制造及修理業(yè)(1519.62噸)5個行業(yè)排出的nox合計占工業(yè)源氮氧化物排放量的85.1%。就污染物的空間分布來看,蓮湖區(qū)_r業(yè)比較集中,污染指數(shù)分擔率最高(27.34%),是潛在影響能力最大的區(qū)域;碑林區(qū)基本屬于文教區(qū),指數(shù)分擔率最小(6.78%);其余各區(qū)彼此相差甚小(如:雁塔區(qū)指數(shù)分擔率17.85%,灞橋區(qū)17.12%,未央?yún)^(qū)15.11%)【]((二)西安市水環(huán)境污染現(xiàn)代化所要求的用水需求,令水對城市發(fā)展的重要性不言而喻。ll西安水環(huán)境的污染,在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為人t河湖及水庫的水質(zhì)污染、地下水污染兩大類。污染源來自工業(yè)廢水、生活污水和能源面源污染,其中_丁業(yè)廢水影響最大,主要污染物為化學需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚及重金屬。以2007.22·年全市第一次污染源普查結(jié)果中河流污染情況為例,西安市廢水排放與流域分布情況如表l所樂:表1西安市廢水排放與流域分布情況表單位:噸湟河收納廢水量最大,占到廢水排放量的53.7%,化學需氧量的排放量更是占到61.4%。
(三)西安市固體廢物污染
廣義的固體廢棄物主要包括t業(yè)廢渣、生活垃圾、城市污泥和糞便四部分。_1副隨著西安城市市政建設(shè)和各開發(fā)項目的推進,建筑垃圾和1一業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增長加快。2009年度西安市建筑垃圾產(chǎn)量約3500萬噸,主要采取填埋方式處理;進入環(huán)境統(tǒng)計的重點企業(yè)376家,丁業(yè)固體廢物產(chǎn)生量246.33萬噸,比2008年增加了47.76萬噸,增加率為24.o5%;綜合利用量為240.96萬噸,全年t業(yè)固體廢物處置利用率97.83%,尚未實現(xiàn)完全處理;生活垃圾目前仍是重要的固體廢物污染源。
2009年市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量為178.85萬噸,無害化處理總量為161.50萬噸,本年生活垃圾無害化處理率為90.30%。雖比2008年增加約4個百分點,但是城郊3區(qū)(臨潼區(qū)、閻良區(qū)、長安區(qū))和4縣(周至、戶縣、高陵、藍田)尚沒有完全獨立運行生活垃圾填埋場,生活垃圾的處理主要還是依靠原有的江村溝垃圾填埋場,垃圾處理丁作仍存在較大壓力。
(四)西安市噪聲污染
根據(jù)薛東前、張蓉珍等學者的研究,西安市噪聲主要來源于t業(yè)生產(chǎn)、交通車輛和建筑施t三方面。
2010年全市道路施工挖占79處,均成為主要的環(huán)境噪聲源。西安市市區(qū)環(huán)境噪聲等效聲級為56.2db(a),白天暴露在55db(a)等效聲級以上的域面積占市區(qū)監(jiān)測面積的54%,即占全市54%區(qū)域工作和生活的人們在遭受著不同程度的噪聲影響,這種受害程度和區(qū)域還有增加的趨勢。據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門2010年上半年對西安市5個功能區(qū)噪聲進干亍(一)城市生態(tài)環(huán)境將影響西安人居生活質(zhì)量城市是人類重要的居住環(huán)境,良好的城市生態(tài)環(huán)境是人類生存繁衍和社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著地球人口的不斷增長和生產(chǎn)活動的發(fā)展,人類社會與自然界的物質(zhì)、能量交換日益加大,當人類排放的廢棄物超過了環(huán)境所具有的自凈能力時,就會造成環(huán)境污染,形成環(huán)境問題。城市規(guī)模的擴張,愈多的污染源,讓城市自凈能力相對更差。因此,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,使子孫后代能夠有一個永續(xù)利用和安居樂業(yè)的生態(tài)環(huán)境,已成為時代的緊迫要求。l7j人居環(huán)境作為與人類生活質(zhì)量關(guān)系最密切的生態(tài)環(huán)境,是生態(tài)環(huán)境中最活躍的組成部分。按照學者們(張銳,張皴2007)所提出的城市品牌理論的受眾觀,城市品牌的塑造離不開城市管理者、建設(shè)者們對城市人居環(huán)境的改善,其最終目的是為了提高城市內(nèi)外部利益相關(guān)者對城市的認同和滿意度,從而進一步提升西安城市知名度及美譽度。
西安市自2004年起就開始了全面的市容市貌整治工作,從開工建設(shè)西郊公園、實施動物園改造項目,到環(huán)城西苑竣工和大雁塔北廣場的亮相,充分顯示了政府改善城市生態(tài)環(huán)境的決心。西安市的環(huán)保部門以空氣、水污染防治,固體廢棄減排,城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村環(huán)境整治以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的工作為突破口,狠抓落實,使西安的人居環(huán)境漸入佳境。榮膺2009中國十大最具幸福感城市。在本地房地產(chǎn)開發(fā)商紫薇、高新、龍安、豪盛以環(huán)境為特色打造西安強勢人居品牌的同時,越來越多的外地資本中海、珠江、綠地等也紛紛在古城安家落戶。
(二)城市生態(tài)環(huán)境將影響西安旅游品牌形象伴隨著快速的經(jīng)濟全球化進程和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施,西安在新一輪城市總體規(guī)劃(2004--2020年)的指導下,明確將旅游產(chǎn)業(yè)定位為城市發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。2009年,在面對全球性金融危機、甲流等多重困難的情況下,西安市共接待海外旅游者672909人次,同比增長6.47%(全國接待海外旅游者增長為負數(shù)),創(chuàng)匯3.9億美元,同比增長8.6%;接待國內(nèi)游客3862萬人次,同比增長22%(全國接待國內(nèi)游客增長為11%,超過全國平均數(shù)一倍),國內(nèi)旅游收人266.35億元,同比增長24%;旅游業(yè)總收入297.4億元,同比增長22.12%,彰顯出了旅游大市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力。
2002年7月,陜西師范大學旅游與環(huán)境學院李勝利等人對來西安旅游的400位國內(nèi)游客進行了有關(guān)西安形象感知的問卷調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示:兵馬俑、明城墻、鐘樓、大雁塔幾大代表性文化遺產(chǎn),以及由此而形成的古都印象,構(gòu)成了80%國內(nèi)游客對于西安形象的感知。從某種意義上講,以古建筑歷史遺存為特色的旅游品牌形象,也正是西安的城市品牌。旅游業(yè)的興衰,關(guān)系到西安城市品牌的定位與城市核心價值的體現(xiàn)。
然而,在西安發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中,與之相伴的是20世紀90年代后期西安加速的城市化進程。
由此帶來的一大主要病癥:城市旅游空間發(fā)展的無序及空間規(guī)劃布局的不合理,繼而引發(fā)諸多城市生態(tài)環(huán)境問題。如城市生活污水總量急劇擴大及密集排放;以日700輛速度增加的機動車,造成了城市機動空間的交通擁擠、干道塞車,形成嚴重的尾氣污染;城市生活垃圾清運處理困難等。