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在擔任出納工作時,能夠堅持“錢帳分管,雙人臨柜,雙人管庫”的要求,做到“自覺、自律、自制”。每日營業(yè)終了認真軋計現(xiàn)金收入、付出登記簿發(fā)生額,并與現(xiàn)金庫存核對一致,確?,F(xiàn)金庫存簿與實際庫存現(xiàn)金、總賬余額相符,做到帳實相符、賬款相符。能夠認真辦理人民幣大小票幣、損傷幣的兌換業(yè)務,整點時做到點準、墩齊、挑凈、捆緊,蓋章清楚;能夠及時勾對流水賬目和現(xiàn)金收付登記簿。嚴格按照金庫保管制度,做好庫房的保管工作,做到庫匙分管、同進同出。
二、團結(jié)奮進,共同營造良好的工作環(huán)境。
“團結(jié)他人,與人為善”一直是我待人的準則。在工作中,能夠團結(jié)同事,和睦相處,相互學習、相互促進;在生活中,互相幫助,互相關(guān)心,共同創(chuàng)造和諧的氛圍。同時,不斷地進行自我定位,更新觀念,提高服務意識,增強服務水平。
三、增強防范意識,落實“三防一保”。
安全保衛(wèi)方面。工作越來,本人能夠不斷地增強安全防范意識 ,值班守庫期間能夠嚴格按照 “三防一保 ”的要求,認真落實各項防范措施,熟記防盜防搶防暴預案,熟練掌握、使用好各種防范器械,做好“三門”反鎖檢查工作。經(jīng)常檢查電路、電話是否正常,防范器械性能是否處于良好狀態(tài),當出現(xiàn)異常情況,能當場處理的當場處理,不能處理的能主動上上級匯報等等,能夠時刻保持清醒的頭腦,增強安全防范意識,并確保值班守庫二十四小時不失控,保護信用社的財產(chǎn)安全。
四、加強理論學習,提高自身綜合素質(zhì)。
我于**年3月18日通過招聘到xx集團公司**辦事處工程部上班。從學校到工程施工單位,雖然我的工作崗位和角色發(fā)生了很大變化,而且對工程管理、廣聯(lián)達預算軟件首次接觸,但在領(lǐng)導的關(guān)心和同事的幫助下,憑著自己的專業(yè)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗,加上刻苦鉆研和學習,很快適應了工作環(huán)境,并取得了一定的成績。現(xiàn)將工作情況簡要總結(jié)如下:
一、主要工作表現(xiàn)及成績
1、嚴格遵守公司各項規(guī)章制度。上班伊始,我認真學習了《工程質(zhì)量管理細則》,并將其牢記于心,時刻提醒自己要嚴格遵守公司的各項規(guī)章制度,維護公司形象。
2、認真學習各種規(guī)范文件。從最開始的《檔案編制指南》,包括技術(shù)交底清單、貫標實施表格、質(zhì)量體系實施指南等到《建筑施工手冊》、《建筑施工質(zhì)量通病防治手冊》、《建筑工程施工質(zhì)量驗收細則》等等各種規(guī)范規(guī)程;除此以外,還有《xx酒店工程施工招標文件及投標文件》、《xx招標文件及投標文件》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標編制指南》等文件。
3、對于一個剛畢業(yè)的學生來說,雖然在學校也有過一個多月在施工現(xiàn)場實習的經(jīng)歷,但是在真正的施工過程中,我所了解的還只是鳳毛麟角。所以,從到公司上班開始,工程部的兩位前輩就帶著我去各個現(xiàn)場。跟隨他們一起檢查質(zhì)量、安全、文明施工等情況的那段時間,是我吸取知識、總結(jié)經(jīng)驗的最佳時機,也是我對于施工現(xiàn)場學到最多、最全面的階段。所以我忠心的感謝他們的傳授、教導和關(guān)心。
4、認真學習**省概預算編制資料。我首先對**省概預算編制資料、計價清單規(guī)范等進行了認真系統(tǒng)的學習,并堅持邊學習邊實際計算練習,借xx項目投標之際,參與了技術(shù)標的編制過程,并針對其中11號樓施工圖加以計算,由于大學畢業(yè)設(shè)計做的就是投標編制,所以較快的掌握了其中的要領(lǐng),雖然還沒有真正獨立完成任務的機會,但是我個人認為我已經(jīng)具備一定的獨立完成任務的能力;與此同時,我還學會了使用“廣聯(lián)達預算軟件”編制預算和抽算鋼筋,通過對xx施工圖的預算練習,雖然是首次接觸,但是已經(jīng)有了很大的進步,可以進行部分獨立操作。在今后的工作中,我將不斷的摸索和鉆研,把工作做得更加精細、完美。
5、其他方面:①堅持每天上班提早到公司,打掃辦公室衛(wèi)生,為同事創(chuàng)造一個干凈的工作環(huán)境。②管理辦公室內(nèi)部分文件存放,以便需要時能夠及時找到③對部分事宜進行登記備忘,供以后對照④與分公司同事積極探討造價控制、合同管理、資料管理等內(nèi)容。通過討論既增進了同事間的友情,又提高了自身能力⑤主動與同事交流,熱情幫助他人。
二、努力的方向
1、考慮到在建筑施工單位女同志的工作范圍有限,所以更需要給自身充電,著重向投標方向努力,積累投標經(jīng)驗,爭取達到工作年限要求時,順利通過全國造成價工程師執(zhí)業(yè)資格考試,充分利用通過全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試的優(yōu)勢及以往的工作經(jīng)驗,積極主動接觸各種相關(guān)業(yè)務,提高自身的實際操作能力,有可能的話能夠為公司在投標談判時奉獻力量,為公司的品牌建設(shè)作出自己應有的貢獻。
2、積極參加證書考核,鉆研專業(yè)技術(shù),提高業(yè)務能力和專業(yè)水準;
3、發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,爭當先進。
關(guān)鍵詞:組織變革;事業(yè)單位;政工工作;功能定位;實踐
在推進事業(yè)單位組織變革中,政工工作發(fā)揮著不可替代的功能。在黨委領(lǐng)導下的政工干部,不僅在組織變革中承擔起引導輿論的重任,還隨時起到疏導職工情緒的職責。那么,在當前如何有效發(fā)揮政工工作優(yōu)勢來助力組織變革呢。對此,首先需要弄清楚事業(yè)單位組織變革的阻力的形成機制和表現(xiàn)形式,唯有這樣,才能使政工工作做到精準。
事業(yè)單位在長期的發(fā)展過程中形成了具有自身特色的組織生態(tài),其中就體現(xiàn)在非正式組織密集。這里的非正式組織大多以老鄉(xiāng)關(guān)系、同學關(guān)系、上下級關(guān)系為紐帶,在趨同的利益關(guān)聯(lián)下對組織變革帶來了不小的干擾。與破解正式組織的干擾不同,非正式組織所產(chǎn)生的干擾具有隱秘性、輿論干擾性等特征,從而這也就在問題意識下為政工工作的開展提出了路徑指向。
一、事業(yè)單位組織變革中的阻力分析
結(jié)合筆者的工作體會,事業(yè)單位組織變革中的阻力可從以下兩個方面來展開分析。
(一)阻力的形成機制
1.時間維度下的形成機制。事業(yè)單位中的職工流動性相對較小,職工之間將形成長期的同事關(guān)系。在時間維度上來看,職工之間會因各種社會紐帶而形成不同的非正式組織,甚至因婚姻而形成更為牢固的親緣關(guān)系。這些非正式組織的形成,都依賴于事業(yè)單位所特有的組織生態(tài)環(huán)境,即內(nèi)部生態(tài)的相對穩(wěn)定性。因此,在面對組織變革時才會集中爆發(fā)出強烈的離心力。
2.組織結(jié)構(gòu)下的形成機制。事業(yè)單位主要從事向社會提供公益性技術(shù)服務工作,這就意味著事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)大多以直線職能型為代表。在這種組織架構(gòu)下,職能部門內(nèi)部也將逐漸形成利益關(guān)聯(lián)體,從而在交織著非正式組織這一形態(tài)后,使得事業(yè)單位的變革組織阻力更加具有粘性。
(二)阻力的表現(xiàn)形式
由于事業(yè)單位仍然實施的是權(quán)威式管理,而且在相對穩(wěn)定的組織生態(tài)下,這種權(quán)威式管理更具有“權(quán)威性”。因此,組織變革中阻力的表現(xiàn)形式大多以隱蔽和私下的形態(tài)存在著。當然,也不排除以公開的方式來應對變革。
1.消極對待組織變革。消極對待組織變革的方式為,單位職工以負面輿論的方式來影響組織內(nèi)其他職工的情緒,從而來加深職工群體與管理層的矛盾;或者,采取非暴力不合作的態(tài)度來應對。
2.公開提出群體訴求。公開提出群體訴求具有相對理性的特點,這種情況一般都會以相對溫和的方式呈現(xiàn)出來。而且,提出群體訴求也在一定程度上意味著,組織變革或許仍存在著不合理的成分。
二、政工工作破解阻力的功能定位
通過對阻力進行分析后,政工工作的功能則可以定位于以下兩個方面:
(一)疏導功能
眾所周知,事業(yè)單位的組織變革是從上而下的制度變遷,這是頂層設(shè)計在基層單位的具體實施過程。因此,組織變革具有全局性和根本性的特質(zhì),在諸多情況下是不可逆的。為此,政工工作的功能首先就體現(xiàn)在疏導上,即在崗位職責范圍內(nèi)組織輿論進行疏導,對職工情緒進行疏導。特別對于大量存在的非正式組織,政工干部還需要將工作時間延續(xù)到8小時之外,通過采取與非正式組織特點相契合的疏導方式,來促使疏導目標的實現(xiàn)。
(二)反饋功能
前面已經(jīng)指出,盡管組織變革具有發(fā)展的意味,但在細節(jié)上仍可能存在著不盡如人意的地方。如,諸多媒體所報道的某地中小學教師罷課事件,這事件從表現(xiàn)上來看是中小學教師的不對,但仔細分析導致罷課的原因卻發(fā)現(xiàn),其根源還在于組織變革過急,且有許多關(guān)乎個人利益的事項沒有解決好。因此,工會工作針對職工個體和群體的訴求還應起到反饋功能,通過反饋來促進組織變革的科學性與合理性,并同時也發(fā)揮著疏導的功能。
三、定位驅(qū)動下的實踐路徑構(gòu)建
根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動下,實踐路徑可從以下三個方面來構(gòu)建。
(一)進行輿情監(jiān)控
事業(yè)單位組織變革的本質(zhì)是對人或群體的利益進行重新調(diào)整,其所追求的目標則是形成更加公平、公正的組織環(huán)境。因此,這必然會打破原有的利益平衡點,而遭到利益集團的反抗。針對事業(yè)單位阻力具有隱蔽性和私下性的特點,政工干部應多聽、多看、多想來進行輿情監(jiān)控。要知道,事業(yè)單位的權(quán)威性管理更為徹底,所以部分負面輿論也只是部分職工的牢騷話罷了。為此,政工干部應進行識別。而對于那些消極怠工、攻擊領(lǐng)導(如到領(lǐng)導辦公室進行質(zhì)問)的事件,則要引起足夠的重視。
(二)踐行群眾路線
在完成前期輿情監(jiān)控工作后,便需要深入職工中間來進行輿論和情緒疏導了。為此,需要充分踐行群眾路線。即,政工干部可以不與職工進行正面交鋒,或者進行問題辯論,但他應耐心傾聽職工所反映的問題。與此同時,政工干部在完全理解組織變革用意的情況下,針對性的進行解釋說明。采取解釋說明的方式包括:以部門為單位進行集中解釋說明,針對個別行為過激職工進行個別的解釋說明。在這一過程中,應遵循信息的雙向反饋原則,即要給與職工充分的話語權(quán)。
(三)認真反饋問題
在踐行群眾路線時政工干部應歸納職工所集中反映的問題,特別是與薪酬分配相關(guān)的問題。對這些問題在進行客觀總結(jié)的同時,應及時向上級黨委反饋。這里需要強調(diào)的是,作為主管單位政工工作的上級黨委,應建立高效的響應機制。
四、展望
以下在就今后的工作進行展望:
(一)增強職工的崗位意識
這里的增強職工崗位意識,實則是針對職工個體的。不可否認,團隊工作模式成為了目前向社會提供服務的工作常態(tài),但在缺少個體服務意識的情況下將會產(chǎn)生短板效應。這種效應不僅會從整體上降低服務質(zhì)量,也會在團隊中產(chǎn)生消極的感染作用。因此,通過開展圍繞崗位意識的思想政治工作,便成為促進事業(yè)單位該項工作針對性的必然選擇;同時,再伴以傳統(tǒng)的文件學習形式便能獲得雙管齊下的效果。
(二)形成服務的意識氛圍
所謂意識氛圍,可以理解為事業(yè)單位的思想文化氛圍。作為組織的上層建筑之一的思想文化,同樣能影響到廣大職工服務意識的形成與否,以及服務質(zhì)量的效果如何。不難看出,與上文的突出個體不同,這里強調(diào)整個單位的工作氛圍。那么如何形成服務的意識氛圍來呢。從形成機制的角度來看,須創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容,將職工互動交流的內(nèi)容引入其中;當然,傳統(tǒng)的樹立標兵、表彰先進的做法應得以保留。
最后還需要強調(diào),政工干部應在苦練內(nèi)功的同時,深入到單位各個崗位去調(diào)研,通過與職工交流來獲得職工所思、所想、所需的信息。從而,通過組織程序切實為職工解決工作中的問題,并幫助克服生活中的困難。這樣一來,便能在提高組織凝聚力上助力組織的可持續(xù)發(fā)展。
五、小結(jié)
本文認為,在當前首先需要弄清楚事業(yè)單位組織變革的阻力的形成機制和表現(xiàn)形式。在此基礎(chǔ)上的實踐路徑應圍繞著:進行輿情監(jiān)控、踐行群眾路線、認真反饋問題等三個方面來構(gòu)建。
參考文獻
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第一條為了加強特種設(shè)備行政許可鑒定評審工作的管理與監(jiān)督,規(guī)范鑒定評審活動,保證鑒定評審質(zhì)量,依據(jù)國家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)則》和《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》等規(guī)定,制定本辦法。
第二條特種設(shè)備行政許可鑒定評審機構(gòu)(以下簡稱“鑒定評審機構(gòu)”)應當滿足《特種設(shè)備行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)則》的有關(guān)要求,認真履行職責,嚴格按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范開展鑒定評審工作,對鑒定評審結(jié)論負責。
鑒定評審工作應當按照公開、公平、公正和便民高效的原則進行,嚴禁在鑒定評審中弄虛作假、牟取私利。
第三條鑒定評審機構(gòu)應當主動接受各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查,并應將鑒定評審程序、鑒定評審細則等材料報北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察處備案。
第二章鑒定評審機構(gòu)和人員的條件
第四條鑒定評審機構(gòu)應當具備以下條件:
(一)有10名以上考核合格的鑒定評審人員,且每個評審項目至少有3名鑒定評審人員。
(二)鑒定評審機構(gòu)的技術(shù)負責人應當具有高級工程師職稱,有5年以上特種設(shè)備相關(guān)工作經(jīng)歷。
(三)具有必要的辦公場所、工作設(shè)施、文件資料保存設(shè)施等工作條件。
(四)建立與鑒定評審工作項目相適應的質(zhì)量管理體系,編制質(zhì)量手冊、工作程序和指南,建立人員管理、文檔管理等制度。
(五)具有滿足鑒定評審工作需要的相應法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及標準。
(六)不得從事特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修以及銷售活動,不得與被鑒定評審單位存在資產(chǎn)、業(yè)務、管理等方面的利益關(guān)系。
第五條鑒定評審人員須具備以下條件:
(一)熟悉特種設(shè)備安全質(zhì)量管理,掌握特種設(shè)備有關(guān)法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標準。
(二)了解與鑒定評審項目相關(guān)的生產(chǎn)、檢驗檢測工作管理要求、工藝流程、檢驗試驗方法。
(三)具有工程師以上職稱,有5年以上與所從事鑒定評審項目相關(guān)的特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗檢測或安全管理工作經(jīng)歷,了解國家和北京市特種設(shè)備安全監(jiān)察的相關(guān)規(guī)定,能夠根據(jù)鑒定評審情況做出符合性判斷。
機電類鑒定評審人員除滿足上述要求外,還應具有電氣或機械類專業(yè)大學本科以上學歷和國家承認的工程師以上技術(shù)職務,或者具有電氣或機械類專業(yè)大學??埔陨蠈W歷和國家承認的高級工程師以上技術(shù)職務。
(四)鑒定評審組長應當具有高級工程師以上職稱,并有5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷和較強的組織能力。
壓力管道安裝單位鑒定評審組長由具有3年以上評審經(jīng)歷的人員擔任。
(五)不參與特種設(shè)備生產(chǎn)和維護保養(yǎng)等經(jīng)營性活動,能夠保守被評審單位的商業(yè)秘密。
(六)有較好的語言和文字表達能力。
(七)遵紀守法,堅持原則,客觀公正,實事求是,作風正派。
(八)符合《特種設(shè)備鑒定評審人員考核大綱》等其他安全技術(shù)規(guī)范的要求。
第三章鑒定評審人員的聘用
第六條鑒定評審機構(gòu)應當向社會公布鑒定評審人員申報的依據(jù)、條件、程序、提交材料及其他要求。
第七條申請從事鑒定評審工作的人員,可以通過單位推薦、個人自薦兩種方式申報。在職的人員,需經(jīng)本人所在單位同意并推薦(鑒于鑒定評審工作需要占用一定的工作時間);非在職人員(含退休人員等),可以采取個人自薦的方式報名。
申請人員只能申報一個鑒定評審機構(gòu),對申報信息和資料的真實性負責。
第八條鑒定評審機構(gòu)對申報材料進行初審。初審合格的,由鑒定評審機構(gòu)推薦,參加國家質(zhì)檢總局組織的考核。對于不合格的,應書面告知理由。
第九條考核合格人員,由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一公布。鑒定評審機構(gòu)與其簽署聘用協(xié)議后,將其納入鑒定評審人員專家?guī)臁?/p>
第十條鑒定評審機構(gòu)應當完善鑒定評審人員管理制度規(guī)定,加強對鑒定評審人員的管理。
第四章鑒定評審工作程序及要求
第十一條申請單位應當在取得許可受理后,約請鑒定評審機構(gòu)進行鑒定評審。
第十二條鑒定評審機構(gòu)收到約請后,應當對提交的資料進行確認,不符合規(guī)定的,應當當場告知申請單位需要補齊補正的全部內(nèi)容;符合規(guī)定的,應當與申請單位商定具體的鑒定評審日期,作出鑒定評審的工作安排。
第十三條申請單位采取隨機抽取的形式,抽取選定鑒定評審人員。
鑒定評審機構(gòu)應完善鑒定評審人員隨機抽取機制,采取信息化等手段,確保鑒定評審人員抽取工作的公開、公正和隨機。
第十四條鑒定評審機構(gòu)應當在鑒定評審實施日期的7日前,向約請單位寄發(fā)《特種設(shè)備鑒定評審通知函》,并抄送市局及相應區(qū)縣局、分局。
第十五條鑒定評審工作按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進行,工作程序應包括預備會議、首次會議、現(xiàn)場巡視、現(xiàn)場評審、情況匯總、交換意見、總結(jié)會議等。
第十六條鑒定評審組應當按照有關(guān)規(guī)定做好鑒定評審記錄。
現(xiàn)場鑒定評審工作結(jié)束,鑒定評審組應當向鑒定評審機構(gòu)提交鑒定評審工作報告、鑒定評審記錄及其相關(guān)的見證材料,并對鑒定評審工作報告的真實性負責。
第十七條鑒定評審機構(gòu)應當在實施現(xiàn)場評審的20個工作日內(nèi)完成并出具鑒定評審報告,送交行政機關(guān)。
第十八條鑒定評審機構(gòu)應當在鑒定評審時,向申請單位發(fā)送鑒定評審工作征求意見表,以便了解、分析、改進鑒定評審工作。
第十九條鑒定評審機構(gòu)應當加強對鑒定評審工作的管理,確保鑒定評審工作能夠按照鑒定評審機構(gòu)質(zhì)量管理體系、相關(guān)管理制度的要求進行。并遵守以下規(guī)定:
(一)不準將鑒定評審工作轉(zhuǎn)給其他機構(gòu)進行。
(二)不準聘用無資格的人員進行鑒定評審工作。
(三)不準對接受約請的申請單位進行有償咨詢。
(四)不準利用鑒定評審之機盜取或者泄漏申請單位的商業(yè)秘密。
(五)不準超出國家有關(guān)規(guī)定收取鑒定評審費用。
(六)不準參與申請單位特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營性活動。
(七)不準借鑒定評審之機推銷產(chǎn)品。
(八)不準借鑒定評審之機要求申請單位將型式試驗、監(jiān)督檢驗、無損檢測等工作委托本機構(gòu)進行。
(九)不準違反相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求,擅自增加或者減少鑒定評審內(nèi)容,擅自提高或者降低鑒定評審要求。
(十)不準超出確定的范圍從事鑒定評審工作,或者不按照受理的許可項目進行鑒定評審。
第二十條鑒定評審人員從事鑒定評審工作時,應當嚴格執(zhí)行《特種設(shè)備行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)則》、《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》和有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。并遵守以下規(guī)定:
(一)不準接受申請單位贈送的任何有價證券、禮品和現(xiàn)金。
(二)不準要求申請單位報銷應當由個人支付的票據(jù)。
(三)不準參加任何由申請單位付費的經(jīng)營性娛樂活動。
(四)不準以個人名義向約請的申請單位提供有償咨詢。
(五)不準泄露申請單位的商業(yè)秘密。
(六)不準參與申請單位的特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營性活動。
(七)不準借評審之機推銷產(chǎn)品。
(八)應當與申請單位沒有利害關(guān)系。
第五章監(jiān)督管理
第二十一條各區(qū)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(分局)可以派代表赴現(xiàn)場監(jiān)督鑒定評審工作過程,但不得參與鑒定評審工作,不影響鑒定評審結(jié)論。
第二十二條申請單位對鑒定評審過程、結(jié)論有異議時,可以向鑒定評審機構(gòu)書面提出。鑒定評審機構(gòu)應當予以調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果告知申請單位。
申請單位對鑒定評審機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果有異議的,可向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局書面提出,市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應當予以調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果告知申請單位。
第二十三條各區(qū)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、分局發(fā)現(xiàn)鑒定評審行為違反有關(guān)規(guī)定時,應當及時向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報告。
【關(guān)鍵詞】檔案鑒定;價值;理論;標準;法規(guī)
近年來,由于檔案進館工作的發(fā)展,推動了檔案鑒定工作。探析檔案鑒定工作中,檔案鑒定離不開檔案鑒定理論與實踐的結(jié)合與指導。檔案鑒定標準在檔案價值鑒定過程中的運用,以及檔案法規(guī)對檔案工作及檔案鑒定工作的保障。
1.檔案鑒定價值與實踐
1.1 國際上,許多國家依照制度有組織地進行檔案鑒定工作。檔案鑒定標準是鑒定工作得以順利進行的關(guān)鍵,是鑒定質(zhì)量的重要保證。鑒定標準的確立,在鑒定工作中起著舉足輕重的作用。我國的檔案法典《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱“《檔案法》”)第十五條規(guī)定:“鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標準及銷毀檔案的程序和辦法,由國家檔案行政管理部門制定,禁止擅自銷毀檔案?!薄稒n案法》第二章第十條第一款規(guī)定:“收集和接收本館保管范圍內(nèi)對國家和社會有保存價值的檔案。”
《中華人民共和國檔案法實施辦法》(以下簡稱“《辦法》”)第十二條規(guī)定:“按照國家檔案局關(guān)于文件材料歸檔的規(guī)定,應當立卷歸檔的材料由單位的文書或者業(yè)務機構(gòu)收集齊全,并進行整理、立卷、定期交本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員集中管理。”條款中,明確規(guī)定應當立卷歸檔的材料,由單位的文書或者業(yè)務機構(gòu)收集齊全并進行整理、立卷,定期交本單位的檔案管理機構(gòu)或者個人集中管理。然而,在工作實踐中,歸檔單位和個人如文書、業(yè)務等管理部門,多是將文件、業(yè)務、基礎(chǔ)建設(shè)等過程材料籠統(tǒng)地交檔案室歸檔,將整理、立卷留給了檔案管理人員,檔案人員要對所歸的材料自行進行甄別鑒定。檔案人員所鑒定歸檔的材料,只能進行保管期限劃分、認定真?zhèn)我约拔募n案降密、解密,檔案利用價值這一環(huán)節(jié)往往只能是“仁者見仁,智者見智”了。
然而,在一些單位,由于崗位的設(shè)定,人員編制有限。常常是一名檔案人員所管理的檔案項目不只是一項,有的甚至是四五項之多,檔案人員業(yè)務素質(zhì)成為衡量工作的標準。檔案人員的業(yè)務水平有待提高,但是,有些單位檔案人員自身的業(yè)務都得不到正常培訓,更何談對項目檔案的管理培訓?對于檔案人員來講,鑒定檔案價值就成了一個很棘手的問題。通過實踐,筆者認為,了解和掌握所管各個項目形成材料的過程,才能對檔案鑒定工作有一個理性的認識。檔案管理人員個人素質(zhì)的提高,需要法規(guī)與制度的保障,檔案人員定期培訓應納入執(zhí)法檢查的項目之中。
1.2 單一的移交鑒定,遠遠實現(xiàn)不了檔案鑒定價值的需要。在與利用科技、基建等有關(guān)檔案的業(yè)務人員探討檔案利用價值的過程中,管理者與利用者達成共識,檔案應是在存儲歷史文獻,檔案室則是保管歷史文獻的存儲地,檔案的自身價值就是可利用性。
劉國能在《大檔案呼喚大鑒定》一文中,指出:“所謂‘大檔案鑒定’,就是對各級各類文件檔案的來源、內(nèi)容、載體及其價值、真?zhèn)瓮旰贸潭鹊人鞒龅蔫b定認定?!彼m用于文書處理、科技檔案、基建檔案。并且,還提出所謂“一次鑒定,多次復核”的觀點。筆者認為,這完全符合檔案實際工作的需要?!皣袡n案的范圍是由國家檔案局劃定的,非國有檔案的范圍是由省級局劃定的?!薄皺n案保存的文件是否具有保存價值的判斷,應該說,是各級檔案保管機構(gòu)鑒定工作的主要內(nèi)容?!睓n案鑒定,就是對各級各類文件檔案的來源、內(nèi)容、載體及其價值、真?zhèn)?、完好程度等所作出的鑒定認定。它貿(mào)穿于文書、科技、基建、聲像及名人檔案中。考察檔案文件材料的現(xiàn)實利用價值及永久保存潛在文獻價值的方法,最便捷的途徑就是鑒定。海在《檔案鑒定的理論與實踐》一書中,提出五種檔案鑒定工作考察檔案的價值。這五種鑒定組織工作是:1.立卷鑒定;2.定期鑒定;3.銷毀鑒定;4.開放鑒定;5.真?zhèn)舞b定。這五種“具體鑒定組織的檔案鑒定工作,作為檔案管理工作的六個重要組成部分之一,有著自己的特殊性和質(zhì)的規(guī)定性”。
實際工作中,檔案人員不但是檔案的管理者,同時,還成為檔案的鑒定者,檔案鑒定的主體決定著檔案的價值。檔案人員應該是鑒定檔案的主體,筆者認為,既然檔案的價值屬性是利用,就應圍繞檔案的利用價值來作鑒定。
首先,檔案鑒定應分為三個階段,在形成檔案之前的文件、材料,由單位的文書或者業(yè)務機構(gòu)收集齊全并進行整理、立卷,定期交本單位檔案管理機構(gòu)或者個人集中管理。其目的,就是要將文件、材料變成有價值的文獻,使其得到利用。這一過程,我們定為“檔案形成的雛形階段”。在文件、材料集中齊全之后,應該聘請熟悉文件及歸檔要求的同志,對文件材料進行第一次的甄別鑒定。對需要歸檔文件材料有了第一次的鑒定定性之后,就可⑽募、材料整理歸檔,移交檔案管理部門。這樣一來,就可以把不必歸檔的材料剔除出來。劉耿生教授認為:
“求得真實的檔案,是人類認識自身歷史不可超越的第一步,沒有這一步就沒有科學?!?/p>
關(guān)鍵詞:產(chǎn)品質(zhì)量鑒定 合同評審
產(chǎn)品質(zhì)量鑒定合同評審工作主要是指質(zhì)量鑒定組織單位在接到省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要求其承擔質(zhì)量鑒定的指定函,為了確保質(zhì)量鑒定的順利完成,對自身能力與鑒定中可能環(huán)節(jié)進行確認,掃除鑒定過程中的不確定因素,避免因鑒定過程中出現(xiàn)解決不了的問題而影響鑒定報告交付和質(zhì)量的一項活動。
質(zhì)量鑒定的合同評審工作是一個過程的評審,質(zhì)量鑒定的主要工作流程:
1、簽訂質(zhì)量鑒定委托書
質(zhì)量鑒定委托書是質(zhì)量鑒定委托人與鑒定組織單位之間簽訂的質(zhì)量鑒定協(xié)議性文件,其實質(zhì)是雙方簽訂的一份合同。是簽約雙方的權(quán)力、義務的明確。
在簽訂質(zhì)量鑒定委托書前應根據(jù)《管理辦法》認真做好以下幾點的合同評審:
(1)、注意適用的產(chǎn)品范圍:
《管理辦法》屬于部門規(guī)章是由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,其適用的產(chǎn)品范圍應是原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職責范圍,即產(chǎn)品《質(zhì)量法》調(diào)整的產(chǎn)品范圍。《質(zhì)量法》不調(diào)整的建筑工程、醫(yī)藥、未經(jīng)加工制作的產(chǎn)品,《管理辦法》不調(diào)整,即不適用。
(2)、理解產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的內(nèi)涵:
《管理辦法》第4條規(guī)定:“產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是指省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門指定的鑒定組織單位,根據(jù)申請人的委托要求,組織專家對質(zhì)量爭議的產(chǎn)品進行調(diào)查、分析、判定,出具質(zhì)量鑒定報告的過程”。因此產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是一項對產(chǎn)品質(zhì)量的‘診斷’工作,它區(qū)別于產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗。
(3)、把握好基本特征:
①只有省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門可以接受質(zhì)量鑒定申請,并由其指定的鑒定組織單位組織實施。
②產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是對有爭議的產(chǎn)品而言的,沒有爭議產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定,如:新產(chǎn)品鑒定、新技術(shù)、新方法的鑒定、批量投產(chǎn)前的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門在執(zhí)法當中查處產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定,不屬于產(chǎn)品質(zhì)量鑒定范圍。
③鑒定針對的產(chǎn)品狀況是經(jīng)過使用,有的已經(jīng)損壞、失去或部分失去使用性能的產(chǎn)品,所以在產(chǎn)品質(zhì)量鑒定結(jié)論一般不能使用合格不合格等用語。使用過的產(chǎn)品往往存在將安裝、使用和維修不當造成的問題,一般不要將鑒定時的產(chǎn)品質(zhì)量狀況直接與標準、合同要求等進行比較,因為比較后發(fā)現(xiàn)的問題只是鑒定時產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題,并不能說明這些質(zhì)量問題是在什么時間、因什么原因造成的,是否是交貨時就存在的問題。這些會增加鑒定工作的難度和時間,如直接歸咎為生產(chǎn)企業(yè)的制造問題,顯然是不合理的。
④產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是針對鑒定產(chǎn)品質(zhì)量而言的,不負責責任分析。鑒定申請人或涉及的相關(guān)方,經(jīng)常要求鑒定報告能分清責任,希望能明確產(chǎn)品合格不合格,只要不合格,不管質(zhì)量問題是什么原因發(fā)生、在什么時間出現(xiàn)的,責任就全是生產(chǎn)方的。而責任問題往往不僅與質(zhì)量有關(guān),還可能與合同約定、價格等有關(guān),這些不是鑒定組織單位和專家都了解的,也不是該進行的工作。質(zhì)量鑒定是一項技術(shù)性工作,鑒定組織單位和專家既不是行政管理部門,也不是產(chǎn)品質(zhì)量的裁決機構(gòu),只是根據(jù)委托人的要求在進行一項技術(shù)性工作。
產(chǎn)品質(zhì)量鑒定委托書按照《管理辦法》第21條要求一般包括下述內(nèi)容:
(1)委托質(zhì)量鑒定產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號、出廠等級、生產(chǎn)廠家名稱、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號,是被鑒定產(chǎn)品的相關(guān)信息,要填寫準確。
(2)申請人的名稱、地址及聯(lián)系方式;
(3)委托質(zhì)量鑒定的項目和要求。
質(zhì)量鑒定的項目要明確,要求應限定在質(zhì)量方面。如產(chǎn)品質(zhì)量糾紛中牽涉到人身傷亡或其他事故,人身傷亡和事故的原因可能與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān),也可能與產(chǎn)品質(zhì)量無關(guān)。因此,鑒定要求不能簡單的寫為“人身傷亡、事故原因分析”。也不宜把質(zhì)量鑒定的目的寫為鑒定某某產(chǎn)品是否為合格產(chǎn)品。特別注意不能完全按照申請人要求,把不屬于質(zhì)量鑒定范疇的要求納入質(zhì)量要求中。
(4)完成質(zhì)量鑒定的時間要求;
(5)質(zhì)量鑒定的費用、交付方式及交付時間;
(6)違約責任。一般分兩方面:公正、科學方面的問題由專家組和鑒定組織單位負責,鑒定條件等方面的問題由委托方負責。
(7)申請人和鑒定組織單位代表簽章和時間;
(8)其他必要的約定。
①由委托方協(xié)調(diào)爭議雙方確定質(zhì)量要求及依據(jù)。
鑒定產(chǎn)品的質(zhì)量要求主要有鑒定產(chǎn)品執(zhí)行的標準;合同、協(xié)議約定的技術(shù)協(xié)議、技術(shù)條件、圖紙、標樣、標準等,加工制作的非標產(chǎn)品大多屬于這種情況;產(chǎn)品的說明書、包裝標識、廣告等宣傳品標明或表明的質(zhì)量要求。如果上述鑒定所需質(zhì)量要求都無法找到,質(zhì)量鑒定委托人認可的或其商量質(zhì)量爭議雙方同意的質(zhì)量要求也可作為鑒定的質(zhì)量依據(jù)。前提是不能違背相應法規(guī)或強制性標準的要求。
②約定在堪驗或鑒定現(xiàn)場要求委托方及爭議雙方代表到場,如有一方?jīng)]有到場是否開展工作由委托方?jīng)Q定。有時由于鑒定條件問題可能影響鑒定工作的進行或影響鑒定結(jié)論,如爭議方不同意開機、不同意拆解鑒定產(chǎn)品等使堪驗或鑒定無法正常開展;有時鑒定產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件缺失等;一方對鑒定產(chǎn)品做過重大改動且無法恢復,這些問題不是專家組能夠解決的,需要鑒定委托方協(xié)調(diào)解決。
2、資料收集是鑒定工作的基礎(chǔ),也是合同評審中的重要環(huán)節(jié)。
一個產(chǎn)品質(zhì)量鑒定工作能否開展,開展鑒定的思路和方法往往都是根據(jù)委托方或當事雙方提供認可的資料出發(fā)的。在質(zhì)量鑒定申請中往往看不出產(chǎn)品質(zhì)量要求和是否具備鑒定條件,因此,收集鑒定的相關(guān)材料是鑒定工作的基礎(chǔ),針對材料進行篩選評價也是重要環(huán)節(jié)。
(1)質(zhì)量鑒定的所需的相關(guān)材料:
①鑒定的所需的技術(shù)資料:雙方合同、協(xié)議書、技術(shù)條件約定的質(zhì)量要求文本;產(chǎn)品使用說明書、產(chǎn)品三包承諾材料、圖紙、資料、照片等;
②反映鑒定產(chǎn)品質(zhì)量問題的材料:如訴狀;答辯狀;安裝、調(diào)試、驗收記錄;使用、維修、保養(yǎng)記錄;如有傷亡或事故,事故現(xiàn)場勘察情況記錄、照片,有關(guān)部門,如公安、消防、等部門的調(diào)查、現(xiàn)場勘驗記錄、照片等材料等。
③委托方提供是否有司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量爭議做出生效判決和決定說明。
(2)對材料進行篩選評審:
①材料應通過質(zhì)量鑒定的委托方索取,如不是雙方共同申請的質(zhì)量鑒定,一般不接受單方面的材料,更不能直接向質(zhì)量爭議的任何一方所要材料。因為不能確認另一方是否認可此方提供的材料。如是雙方共同申請,不管是哪一方提供的材料,只有在對方認可的情況才可使用,否則鑒定報告中引用了一方不同意的材料,可能造成一方不承認質(zhì)量鑒定報告,使鑒定報告成為無用材料。
②提供不出鑒定依據(jù)或雙方合同、協(xié)議書約定的質(zhì)量要求,質(zhì)量要求含糊不清、不明確、不具體;雙方約定的是實際并不存在的國標、行標等。這種情況必須通過委托方了解、確定鑒定依據(jù),而且需要委托方以文件化方式確定,不能用電話、口頭通知的方法。對進行質(zhì)量鑒定可能需要的材料,盡量在實施現(xiàn)場鑒定前收集齊,以免由于相關(guān)材料不充分影響鑒定工作進行,增加鑒定工作經(jīng)費和時間。
3、選聘質(zhì)量鑒定專家組成專家組,開好質(zhì)量鑒定預備會。
《管理辦法》規(guī)定“專家組的成員應當從有高級技術(shù)職稱、相應的專門知識和實際經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員中聘任”。在實際鑒定工作中,由于鑒定的產(chǎn)品多為使用了相當時間,有的已經(jīng)損壞,為了保證鑒定工作的客觀準確、鑒定結(jié)論的可靠,鑒定組成人員應考慮包括有設(shè)計、工藝、安裝調(diào)試使用、檢驗等多方面經(jīng)驗的人員中選用,最好不要出自一個單位?!豆芾磙k法》規(guī)定專家組由三名以上單數(shù)專家組成,即最少為三名,且不可為雙數(shù),以便在對鑒定結(jié)論有分歧時,能夠確定主導意見。一項鑒定工作,往往涉及不同的專業(yè)方向,針對個別問題其中一名專家由于在單位工作技術(shù)能力及地位,他的意見就成為有關(guān)該問題鐵板釘釘?shù)难哉?,則別的鑒定人員就完全沒有能力去支持或反對其意見,而這顯然違反了鑒定結(jié)論至少是兩名以上專家共識的初衷,難以保證鑒定結(jié)論的客觀公正。
合同評審中要明確專家組成員名單,征詢委托方及當事雙方人員,確定專家組成員與產(chǎn)品質(zhì)量爭議當事人有無利害關(guān)系,是否應當回避,并在專家名單上簽字確認。
開好質(zhì)量鑒定預備會,明確會議內(nèi)容:
由鑒定組織單位工作人員介紹《管理辦法》第22條至第33條的內(nèi)容。
專家是從不同單位請來的,他們對相應產(chǎn)品一般非常熟悉,但對《管理辦法》不一定了解,對質(zhì)量鑒定工作的要求、程序及鑒定報告如何編寫不一定清楚,預備會上作簡單的培訓以免由于程序問題、鑒定報告編寫不規(guī)范以及非鑒定結(jié)論的實質(zhì)性問題引起各方的異議。
(2)對專家組成員要明確紀律要求:
①專家在現(xiàn)場是代表鑒定組織單位,不再代表專家所隸屬的單位,進行的質(zhì)量鑒定工作對鑒定組織單位負責。
②專家的鑒定工作要公正、科學、實事求是。對爭議雙方的技術(shù)、商業(yè)機密等要保守秘密,保護爭議雙方的知識產(chǎn)權(quán)。
③專家組成員不單獨和任何一方當事人接觸,不參與雙方的爭議。
④專家組成員在鑒定現(xiàn)場不發(fā)表沒有經(jīng)過協(xié)商的鑒定看法。
(3)說明產(chǎn)品質(zhì)量鑒定不是事故、傷亡原因分析工作,如找不出與產(chǎn)品質(zhì)量的相應關(guān)系,不必強求。鑒定工作只針對產(chǎn)品質(zhì)量,可包括涉及的事故、傷亡和產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的內(nèi)容。但是不負責確定質(zhì)量問題的責任方。
(4)鑒定報告要求文字精煉、事實清楚、證據(jù)確鑿、分析判斷合理、資料齊全。結(jié)論性意見如出現(xiàn)不一致意見時,可分別描述,并說明理由。
(5)專家組成員要有思想準備,必要時到法庭作證,說明鑒定情況和結(jié)論性意見。
總之開展產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的目的是指鑒定產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題,分析質(zhì)量問題是因什么原因產(chǎn)生的。在實際實施當中往往涉及到:產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題,有哪些質(zhì)量問題;質(zhì)量問題是生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商交貨時已存在,還是使用過程中發(fā)生的;如果是使用過程中發(fā)生的,是生產(chǎn)原因造成的,還是安裝、使用、維修不當?shù)仍蛟斐傻?;如發(fā)生事故或有傷亡,是否與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān),是否是由于產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的; 有時委托方要求鑒定組織單位出具事故或傷亡原因分析報告。這已超出了質(zhì)量鑒定的范圍,事故或傷亡原因多種多樣,產(chǎn)品質(zhì)量只是可能造成事故或傷亡的原因之一,超出質(zhì)量原因引起的事故或傷亡原因分析,不屬于產(chǎn)品質(zhì)量鑒定調(diào)整的范圍,我們合同評審時要給與關(guān)注。
第二條 《規(guī)定》第三條所稱“評定”是指依照國家建設(shè)部頒布的《房屋完損等級評定標準》和《危險房屋鑒定標準》,結(jié)合房屋建設(shè)有關(guān)規(guī)范、規(guī)定,對房屋完好、損壞程度進行綜合評定。
第三條 廣州市國土局房地產(chǎn)管理局是本市房屋安全管理和安全鑒定工作的行政主管部門(以下簡稱市房地產(chǎn)主管部門)。
各區(qū)國土局房地產(chǎn)管理局(以下簡稱區(qū)房管部門)負責轄區(qū)范圍內(nèi)房屋安全管理工作,具體實施房屋安全檢查和“三防”搶險救災,督促房屋所有人、使用人或與房屋損壞有關(guān)的人進行房屋安全鑒定,對違反《規(guī)定》的,給予行政處罰。
第四條 《規(guī)定》第五條所稱“房屋安全鑒定管理機構(gòu)”是指廣州市房屋鑒定事務所(以下簡稱市鑒定所)。市鑒定所負責全市房屋安全鑒定業(yè)務管理和管轄范圍的房屋安全鑒定工作。
第五條 《規(guī)定》第六條所稱“房屋安全鑒定單位”是指經(jīng)市房地產(chǎn)主管部門批準,領(lǐng)有《房屋安全鑒定許可證》的區(qū)房管部門屬下單位。
房屋安全鑒定單位必須按照批準的業(yè)務范圍從事房屋安全鑒定工作。
第六條 申領(lǐng)《房屋安全鑒定許可證》應具備以下條件:
(一)有建筑結(jié)構(gòu)及相關(guān)專業(yè)的中級以上職稱的2人以上;
(二)從事房屋安全鑒定工作二年以上并領(lǐng)有《房屋安全鑒定員證》的房屋安全鑒定人員2人以上。
第七條 房屋安全鑒定人員必須持有由市房地產(chǎn)主管部門核發(fā)的《房屋安全鑒定員證》,方可從事房屋安全鑒定業(yè)務。
第八條 申領(lǐng)《房屋安全鑒定員證》應具備以下條件:
(一)有建筑結(jié)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)中專文化程度以上,從事房屋安全鑒定工作一年以上;
(二)經(jīng)市房地產(chǎn)主管部門崗位培訓,并考核合格。
第九條 《房屋安全鑒定許可證》和《房屋安全鑒定員證》實行年度審核制度。
第十條 市鑒定所的職責范圍:
(一)中央、省、市屬單位、駐穗部隊或外地駐穗機構(gòu)所有的房屋安全鑒定和責任賠償鑒定(含責任分攤、修復費估價,下同)。包括:中央、省、市屬單位、駐穗部隊或外地駐穗機構(gòu)開設(shè)影劇院、旅業(yè)、餐飲業(yè)、公共娛樂場所開業(yè)前和資質(zhì)年審前的房屋安全鑒定。
(二)省、市法院委托的房屋安全鑒定和責任賠償鑒定;
(三)征地拆遷范圍內(nèi)的房屋及搬遷房、建筑施工工地周邊房屋進行的房屋安全鑒定和責任賠償鑒定;
(四)其他技術(shù)難度大、復雜項目的房屋安全檢查和鑒定;
(五)當事人委托的房屋安全檢查和鑒定。
第十一條 房屋安全鑒定單位的職責范圍:
(一)區(qū)級單位所有房屋、直管房和私房的安全鑒定或責任賠償鑒定,包括:區(qū)級單位的開設(shè)影劇院、旅業(yè)、餐飲業(yè)、公共娛樂場所開業(yè)前和資質(zhì)年審前的房屋安全鑒定;
(二)區(qū)法院委托的房屋安全鑒定和責任賠償鑒定;
(三)市房地產(chǎn)主管部門委托、授權(quán)的房屋安全鑒定和責任賠償鑒定。
第十二條 當事人對房屋安全鑒定單位的鑒定有異議的,可在鑒定意見送達之日起10日內(nèi)向市鑒定所申請重新鑒定,在重新鑒定期間,市鑒定所未發(fā)出鑒定書前,房屋安全鑒定單位的鑒定書依然有效。
第十三條 房屋安全檢查是房屋所有人的責任。
征地拆遷范圍內(nèi)已房屋拆遷公告的房屋安全檢查由建設(shè)單位負責。
實行物業(yè)管理的房屋安全檢查責任,由物業(yè)管理企業(yè)依照約定承擔。
第十四條 房屋所有人或使用人應當委托房屋所在地的區(qū)房管部門或領(lǐng)有《房屋安全檢查許可證》的單位對其房屋每年進行一次全面安全檢查,房屋安全檢查應在每年11月5日前完成。
如發(fā)現(xiàn)危險房屋或危及他人人身、財產(chǎn)安全的房屋,房屋安全檢查單位應及時向區(qū)房管部門報告并告知房屋所有人,由區(qū)房管部門通知房屋所有人或有關(guān)人員向市鑒定所或房屋安全鑒定單位(以下統(tǒng)稱房屋鑒定機構(gòu))申請房屋安全鑒定。
第十五條 房屋安全檢查單位須經(jīng)市房地產(chǎn)主管部門批準,領(lǐng)有《房屋安全檢查許可證》,方可從事房屋安全檢查業(yè)務。
第十六條 房屋安全檢查人員必須持有《房屋安全檢查員證》,方可從事房屋安全檢查業(yè)務。
第十七條 申領(lǐng)《房屋安全檢查許可證》的單位應具備以下條件:
(一)有建筑結(jié)構(gòu)及相關(guān)專業(yè)的初級以上職稱的2人以上;
(二)從事房屋管理工作并領(lǐng)有《房屋安全檢查員證》的房屋安全檢查人員3人以上。
第十八條 申領(lǐng)《房屋安全檢查員證》應具備以下條件:
(一)有建筑結(jié)構(gòu)專業(yè)知識,從事房屋安全檢查工作一年以上;
(二)經(jīng)市房地產(chǎn)主管部門崗位培訓,并考核合格。
第十九條 《房屋安全檢查許可證》和《房屋安全檢查員證》實行年度審核制度。年審不合格的,取消其資格。
《房屋安全檢查員證》的持證人調(diào)離原工作崗位時,所在單位應當收回其證件,上交發(fā)證機關(guān)。
第二十條 房屋安全檢查人員檢查房屋發(fā)現(xiàn)有亂拆、亂改、亂搭、亂建、超負荷使用房屋或堵塞消防通道的,應當做好記錄,告知房屋所有人,督促其治理。
第二十一條 房屋發(fā)生自然災害或火災事故或其他事故后,房屋所有人或使用人必須及時向區(qū)房管部門報告,并向房屋鑒定機構(gòu)申請房屋安全鑒定,符合安全條件的,方可使用。
第二十二條 《規(guī)定》第十五條建立房屋安全檔案應按照廣州市房地產(chǎn)檔案館的要求進行資料歸檔、裝訂、管理。
房屋安全檔案資料應有房地產(chǎn)權(quán)證書或證明其產(chǎn)權(quán)的其他有效證件(復印件),租賃合同或證明與房屋有相關(guān)民事權(quán)利的有效證件的副本,建筑、結(jié)構(gòu)施工圖和地質(zhì)資料,歷年房屋安全普查和鑒定的記錄、普查表、鑒定文書,房屋用途、裝修變更資料,以及擴、加、改、翻建、維修和白蟻防治等資料。
第二十三條 在房屋密集區(qū)內(nèi),10層以上高層建筑或附設(shè)地下室建設(shè)項目或?qū)ο噜彿课萦杏绊懙慕ㄔO(shè)工程,在其施工區(qū)周邊(一般為50米)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物,應由建設(shè)單位向房屋鑒定機構(gòu)申請房屋安全鑒定,并按鑒定意見采取安全保護措施。
因建設(shè)工程造成周邊房屋損壞的,由房管部門發(fā)出通知,督促建設(shè)單位向房屋鑒定機構(gòu)申請房屋安全鑒定,并按鑒定意見進行治理。
第二十四條 《規(guī)定》第十六條所稱房屋主體結(jié)構(gòu)是指房屋承重墻、柱、梁、板及其他構(gòu)件。
明顯加大荷載的是指在原有房屋內(nèi)部插建閣樓或屋頂加建房間,增設(shè)水塔(池)、冷卻塔、廣告牌,以及安裝單機3匹以上功率空調(diào)等設(shè)施設(shè)備。
第二十五條 《規(guī)定》第十七條所稱改變原房屋使用性質(zhì)是指房屋用途由住宅改非住宅或辦公改商業(yè)(含文化娛樂,下同)、廠房(含倉庫,下同)或商業(yè)改廠房,或其他房屋用途改變后使用荷載大于原房屋設(shè)計荷載的。
第二十六條 經(jīng)房屋安全鑒定后,房屋的險情明顯發(fā)展,房屋鑒定機構(gòu)應當接受委托人的申請,組織人員對險情發(fā)展進行監(jiān)測。
一、高校檔案工作現(xiàn)狀分析
近幾年來,在27號令的指導下,全國高等學校普遍加強了對檔案工作的領(lǐng)導。各省大多制定了本省檔案規(guī)范化達標標準,為高校檔案工作提供了方向,明確了工作目標,大大促進了高校檔案事業(yè)的發(fā)展。要做好檔案工作必須從歸檔材料形成部門做起,具體負責歸檔材料的收集、鑒定和整理工作。為了保證向檔案機構(gòu)移交檔案材料的質(zhì)量和品質(zhì),檔案形成部門必須嚴格按照本單位制定的歸檔范圍進行材料的收集工作,對收集的歸檔材料要進行初步鑒定并及時剔除明顯沒有保存價值的文件材料,這樣不僅能有效地減輕檔案材料形成部門的工作量,又能減少儲存資源空間的浪費。因此,高校檔案工作必須從檔案文件形成部門抓起,切實抓好歸檔材料的預立卷工作,其中必須注意收集、整理和鑒定幾個環(huán)節(jié),特別是要注意對這些歸檔材料進行價值的鑒定工作,只有這樣才能有效地把好歸檔材料的入口關(guān)。
但是,高校的實際工作狀況并不能如人所愿,據(jù)調(diào)查了解到一些高校有不少歸檔文件材料形成部門,由于從事檔案材料工作的人員不穩(wěn)定,變換頻繁,缺乏對歸檔材料管理能力,主要是相關(guān)知識缺乏,不僅不能很好地做好檔案材料的鑒定工作,連基本的處理能力都不具備,導致本單位歸檔檔案材料管理混亂,表現(xiàn)出以下四個方面的情況:一是檔案材料堆積雜亂無章,尋找時特別困難,影響到檔案材料的管理效能;二是根據(jù)主觀感覺收集檔案材料,不僅收集不完全,很有可能將必須保存的部門需要長期查詢的檔案材料的丟棄,嚴重影響檔案材料的收集完整;三是歸檔材料收集存放隨意性現(xiàn)象普遍,沒有按照歸檔范圍有規(guī)律地存放,有的甚至和其他材料混存,不僅增加整理的難度,而且也影響其他工作有效地開展;四是學校檔案機構(gòu)缺乏對檔案形成單位業(yè)務方面的指導、培訓工作,有的高校還存在長期不向歸檔材料形成部門征集的現(xiàn)象,導致學校檔案工作被動局面,也直接影響到歸檔材料的鑒定工作的開展。
二、檔案鑒定是高校檔案工作的一個重要環(huán)節(jié)
根據(jù)27號令規(guī)定要求,高校涵蓋十一大門類的檔案材料需要收集歸檔,具體涉及到學生管理部門,黨群部門、行政部門、教學部門、科研部門、產(chǎn)品管理部門、設(shè)備部門、基建部門、外事部門、出版部門和財會等十一個部門檔案材料的紙質(zhì)載體、電子載體和音(像)載體的材料。27號令對歸檔材料的預立卷任務完成單位也有明確的規(guī)定,具體由材料的形成部門來完成,這個規(guī)定符合高校歸檔材料由單位形成的實際情況。
長期以來,由于對檔案工作的重要性宣傳不夠,對檔案不少人對檔案工作的重要性認識不足,甚至存有一定的神秘感,尤其是高校領(lǐng)導層對檔案工作重要性的認識如果不到位,直接導致檔案管理工作的弱化,在實際工作中檔案工作則表現(xiàn)為邊緣化,不受重視,處于可有可無的境地,嚴重影響了高校檔案工作的正常開展,最終必然導致檔案材料管理工作的無序和混亂。這種情況在一些非重點大學特別是高職院校表現(xiàn)得更為嚴重,有些高校檔案工作更是停留在較低的層面。
27號令明確了檔案在高校工作中的地位,檔案工作是高校重要的基礎(chǔ)性工作之一,對高校的發(fā)展和變化影響較大,沒有檔案的高校是沒有歷史的高校,也就是沒有文化積淀的高校。
三、高校檔案鑒定工作開展策略
高校檔案工作能否做好,學校領(lǐng)導層重視檔案工作是關(guān)鍵,因為只有投入足夠的人力、物力和財力,才具備做好檔案工作的客觀條件和基礎(chǔ)。為了保證高校檔案工作質(zhì)量和水平,重在進行收集、整理的同時要特別重視做好檔案鑒定工作,因為檔案材料鑒定工作做好與否是確保做好高校檔案工作的前提。根據(jù)目前高校檔案工作的現(xiàn)狀,要做好檔案工作必須考慮以下幾個因素:
(一)領(lǐng)導重視
高校檔案工作的順利開展必須得到學校領(lǐng)導層的重視,27號令明確規(guī)定學校校長負責領(lǐng)導檔案工作,這就是要引起高校對檔案工作的高度重視,將高校檔案工作真正納入學校日常管理工作中,只有這樣檔案工作才能逐步走上正?;ぷ鬈壍?。眾所周知,高校工作重心是教學和科研工作兩大塊,其他工作都是緊緊圍繞這兩個中心工作服務的。而檔案工作從實質(zhì)上看應該是高校教學和科研工作的繼續(xù)完善和延續(xù),如果檔案工作沒有做好,相當于整個教學和科研工作沒有真正完結(jié),還將留下令人遺憾的缺失,必須采取一切可行的措施引起高校領(lǐng)導對檔案工作的重視。
(二)人才配置
27號令規(guī)定的十一大類檔案的歸檔范圍可知,十一大類檔案材料分散在校屬各個相對獨立的部門或單位。因此,高校在考慮檔案工作時,人才配置是關(guān)鍵,不僅要考慮配備學校檔案機構(gòu)人員職數(shù),還要充分考慮各單位或部門兼職檔案員的設(shè)置,分管檔案工作的領(lǐng)導專門抓檔案工作,否則將無法完成本單位的檔案管理工作。
(三)業(yè)務培訓
檔案工作是一項技術(shù)性強的工作,必須擁有相關(guān)的檔案管理知識和技能才能有效地開展檔案管理工作。各高校檔案機構(gòu)或具體檔案形成單位必須組織本單位兼職檔案管理人員通過派出去和請進來的方式進行檔案業(yè)務知識和技能的培訓工作,讓兼職檔案員學會基本的檔案工作基礎(chǔ)知識和基本技能,以保證有效地開展本單位或本部門的檔案工作。
(四)學習經(jīng)驗
高校檔案工作必須有一個奮斗目標,向檔案工作做得好的高校學習觀摩取諦。因此,各單位兼職檔案人員要學好檔案管理業(yè)務知識最好選擇檔案工作做得好的高校作為榜樣,主動要求實地學習觀摩高校檔案工作經(jīng)驗和工作方法,只有這樣能夠使兼職檔案員更快更有效地掌握檔案工作的基本知識和基本技能,借助榜樣的力量,快速地做好本單位檔案工作。
(五)建立鑒定工作機制
歸檔材料形成部門檔案管理具體任務包括檔案收集、整理和鑒定等工作過程,其中鑒定過程對檔案的質(zhì)量和品質(zhì)好壞起著十分重要的作用。因此,在培養(yǎng)專(兼)職檔案人員業(yè)務水平時,特別要注意專(兼)職檔案人員的鑒定能力的培養(yǎng)。為了保證檔案原始材料的質(zhì)量和品質(zhì)必須開展鑒定工作,從源頭保證檔案材料的真實性、可靠性和完整性,高校檔案機構(gòu)必須組織力量認真研究和思考如何建立符合高校檔案工作實際檔案鑒定科學的運行機制。只有科學地檔案鑒定工作機制出臺,才能使檔案的鑒定工作常態(tài)化,才能保證各種形式、各種材質(zhì)的檔案歸檔質(zhì)量。
(六)實施方案
以高校檔案機構(gòu)為核心建立以校屬各單位兼職檔案員為基礎(chǔ)的高校檔案工作網(wǎng)絡。以27號令為依據(jù)結(jié)合高校自身的實際制定本校的檔案工作實施方案,成立學校檔案鑒定與銷毀領(lǐng)導小組來領(lǐng)導歸檔材料的鑒定工作,建立本校檔案工作機構(gòu)和配套專職檔案員,與此同時明確校屬各單位歸檔范圍和兼職檔案員。學校檔案機構(gòu)在業(yè)務上指導經(jīng)?;?,對新手對兼職檔案員的培訓工作制度化,檔案機構(gòu)專職檔案人員到檔案形成部門指導檔案管理工作常態(tài)化。
四、高校檔案鑒定
隨著現(xiàn)代辦公手段的現(xiàn)代化,高校普遍實現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化,十一大類檔案材料的形成基本上都是在計算機上完成的,主要以電子文件材料為主。按照27號令的要求歸檔文件材料必須做到紙質(zhì)檔案材料和電子檔案材料同時歸檔。因此檔案的鑒定工作也必須開展紙質(zhì)檔案文件材料和歸檔電子檔案文件材料的鑒定工作。從紙質(zhì)歸檔文件材料的鑒定工作,要從以下幾個方面入手。首先,要對照單位制定的檔案歸檔范圍,凡是屬于歸檔范圍內(nèi)的紙質(zhì)檔案材料必須納入歸檔范圍。其次,要檢查紙質(zhì)載體材質(zhì)是否符合歸檔材料的基本要求。第三要注意歸檔紙質(zhì)材料是否符合文件形成規(guī)律。歸檔電子文件材料的鑒定工作也必須嚴格按照相關(guān)要求進行。立卷人應當按照紙質(zhì)文件材料和電子文件材料的自然形成規(guī)律,對文件材料系統(tǒng)整理組卷,編制頁號或者件號,制作卷內(nèi)目錄,交本部門負責檔案工作的人員檢查合格后向高校檔案機構(gòu)辦理移交;立卷人又要根據(jù)歸檔電子文件材料的鑒定要求從原始性、真實性和可靠性進行鑒定工作,以確保歸檔電子文件材料的準確與完整。
關(guān)鍵詞:房屋安全;安全管理;房屋鑒定
城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展,大規(guī)模的房屋建設(shè)也在急劇加速,管理上的疏漏,再加上各種人為的原因,使得各種各樣的建筑事故頻頻出現(xiàn),人員傷亡率也在緩緩上升。目前,我們急需思考如何使房屋建筑的安全管理更完善,不再出現(xiàn)安全方面的事故。
1房屋建筑安全管理中的問題
1.1房屋建筑目前面臨的狀況
我國很多地區(qū)還擁有有很多破舊的民房、學校。由于經(jīng)濟能力有限,或者是城市規(guī)劃的原因,危房改造就受到了制約。在房屋建設(shè)過程中,不能夠很好的設(shè)計,導致很多漏洞的出現(xiàn)。同時受經(jīng)濟能力的限制,建筑施工中選用了價格較低的材料。施工過程中得不到嚴格的管理,質(zhì)量無法達到國家制定的標準。當房屋建好出售后,人們就根據(jù)自己的愛好,對房屋的格局進行改變,把房屋的結(jié)構(gòu)進行了拆改。這樣很可能會使房屋的重荷增加,安全隱患也就伴隨而來。在房屋建設(shè)施工的過程中,多數(shù)為流動作業(yè),建筑物的施工變化極大,毫無規(guī)律性,非常容易受到外界因素的影響。如果遇上自然災害,建筑物會受到不同程度的損害。另外,房屋周邊的環(huán)境,也有可能影響建筑物的安全性,例如爆炸、車輛撞擊等。
1.2房屋安全管理的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)有的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和安全生產(chǎn)管理方的法規(guī),只針對在房屋建設(shè)施工過程中的安全管理,幾乎沒有涉及到房屋的安全管理。再加上我國的房屋安全管理法不完善,和國外相比還有很大差距。由于房屋安全鑒定的費率低,工人工資和管理費用都比較低,導致專營房屋安全鑒定工作的中介組織越來越少,在實際工作中他們做不到現(xiàn)場勘查、測繪,鑒定結(jié)果也就不盡如人意。在現(xiàn)有的國家法律規(guī)章制度中,對于公共建筑物的房屋沒有強制性的檢測鑒定,而個人房屋只有房屋的主人才能提出對房屋的檢查和鑒定。如果房屋的主人沒有提出房屋鑒定,就不能強制性的對房屋檢查,房屋的安全性也無法保證了。
1.3房屋安全鑒定執(zhí)業(yè)人員水準不高
房地產(chǎn)估價、房地產(chǎn)經(jīng)紀、物業(yè)管理已經(jīng)進入了房地產(chǎn)業(yè)中。他們是通過當?shù)氐姆康禺a(chǎn)行政主管部門審查合格后,就給房屋安全鑒定發(fā)出了作業(yè)證書。房屋安全鑒定人員根本就沒有接受系統(tǒng)的教育培訓,僅憑個人的實踐經(jīng)驗。不具備專業(yè)的操作能力,房屋安全鑒定結(jié)構(gòu)報告的正確性也會存在疑問。而且房地產(chǎn)主管部門還沒有把危房的信息整合建立危房管理系統(tǒng)。在當前,房地產(chǎn)主管部門對危險的廢舊房屋持有觀望的態(tài)度,并沒有建立跟蹤危險房屋的信息系統(tǒng)。無法登記,注銷危房,也就無法實時掌握危險房屋的情況。
2房屋安全管理的策略
2.1要嚴格審核房屋建筑設(shè)計
為確保工程安全,必須對設(shè)計單位的資料進行檢閱,做到現(xiàn)場勘察,要求設(shè)計單位做好防震、防火、汛澇等的災害發(fā)生。對建筑物的周邊環(huán)境也要做到安全管理。施工單位一定要按照所設(shè)計的文件進行施工。檢查所用的建筑材料、工程的質(zhì)量。要保證每個環(huán)節(jié)都要達到施工要求。每個工程的特點各不相同,監(jiān)理單位針對其特點制定了相應的規(guī)劃和細節(jié)。參照原有的、經(jīng)檢查合格的設(shè)計文件及規(guī)范的監(jiān)理。對于施工設(shè)計圖的文件,要按照修訂后的抗震標準,由審查機構(gòu)進行嚴格審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn),凡是不符合標準要求的施工圖設(shè)計文件,一律不得出具審查合格證書。
2.2建立房屋安全管理動態(tài)信息系統(tǒng)
主管部門通過該系統(tǒng)可以及時有效的得到房屋的安全、防汛、災害等全方位的準確數(shù)據(jù);可以了解房屋受災情況,同時建立危房登記注銷等。為了實現(xiàn)讓全民了解房屋的安全意識,應該規(guī)范各部門、單位、社區(qū)的有關(guān)安全制度,要求各部門全力配合,全民也要自主監(jiān)督,確保萬無一失,控制災情造成更大損失,通過以往的經(jīng)驗,不斷總結(jié)完善。
3加強房屋安全鑒定管理措施
房屋安全鑒定的文件中,鑒定收費沒有統(tǒng)一的標準,案卷的格式也不統(tǒng)一,鑒定執(zhí)行的標準也不相同,房屋安全鑒定質(zhì)量就不能太樂觀。只有規(guī)范鑒定文件,才能加強房屋安全鑒定管理,保證房屋安全鑒定的質(zhì)量,完善房屋安全的鑒定。(1)既要做好房屋安全鑒定的工作,又要在思想上得到更高的認識。房屋安全鑒定直接關(guān)系到房屋的安全,是房屋安全管理的重要組成部分。各單位、部門要對鑒定報告的重要性徹底了解,充分認識,要加強對房屋安全鑒定的管理,培養(yǎng)大量高素養(yǎng)鑒定人員,提升鑒定報告的質(zhì)量。安全鑒定工作最好按地區(qū)設(shè)立分點機構(gòu),按照職責進行分工,每個分機構(gòu)管理各自鑒定工作,這樣會提高鑒定的質(zhì)量,鑒定人員的工作量也不會加大。各個分機構(gòu)要依法認真的管理,履行各自的職責,做好鑒定的各項管理工作,各個分機構(gòu)不得以任何形式拒絕鑒定機構(gòu)履行其職責。(2)要準確的做好房屋安全鑒定,就要嚴格要求鑒定標準。房屋鑒定要求的專業(yè)性技術(shù)很強,各單位要掌握安全鑒定的規(guī)范制度,嚴格按照要求標準,能夠有效的做出鑒定報告。要按照《危險房屋鑒定標準》執(zhí)行,對于特殊情況和要求的鑒定,除了標準,還要遵循國家的有關(guān)規(guī)定的標準。(3)對于鑒定報告,要統(tǒng)一管理,建立案卷,規(guī)范管理。為確保鑒定報告文書的法律效力,要加強對鑒定報告資料的管理,各單位要從第一項收集資料開始,直到房屋安全鑒定報告,最后整理全部資料結(jié)束,確保規(guī)范資料的管理。申請安全鑒定可以是房屋所有權(quán)人、房屋主人也可委托他人辦理鑒定房屋的有關(guān)事宜。涉及房屋損壞所產(chǎn)生糾紛的,應由雙方到場,共同向有關(guān)單位提起申請鑒定,提供雙方的有關(guān)資料證明等有效證明。涉及司法糾紛案的,須由司法部門提供有關(guān)鑒定委托書及相關(guān)的證明和資料。
4結(jié)束語
房屋建筑是人們生活、休息、娛樂的重要場所,與人們的生活和工作息息相關(guān),房屋建筑的安全工作得不到保證,從某種程度上來講也就是人們生命安全得不到保證。因此,相關(guān)人員要重視房屋安全鑒定工作,從多方面采取措施促進房屋安全鑒定工作的開展,為人們生活和工作創(chuàng)造安全的環(huán)境。
參考文獻:
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