法律保障論文精選(九篇)

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第1篇：法律保障論文范文

關(guān)鍵詞：電子公文電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)

一、子公文及其特點(diǎn)

電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送的,用于政府機(jī)關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專用文件。電子公文的特點(diǎn)是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因?yàn)殡娮庸牡闹谱?、發(fā)送及接收都需要通過(guò)電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來(lái)進(jìn)行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進(jìn)行了數(shù)字化的改變,這里所說(shuō)的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來(lái)進(jìn)行存儲(chǔ)和運(yùn)作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來(lái)表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個(gè)政府機(jī)關(guān)之間迅速地傳送?；ヂ?lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開(kāi)性和全球性。所謂公開(kāi)性是指任何人都可以自由地進(jìn)出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒(méi)有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開(kāi)環(huán)境下,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的;(3)電子公文的傳送可以在各個(gè)地區(qū)、國(guó)家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進(jìn)行;(4)電子公文的廣泛應(yīng)用能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一場(chǎng)深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機(jī)構(gòu)背負(fù)著沉重的時(shí)間負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)公文在這一場(chǎng)變革中受到了電子公文這一新生事物的強(qiáng)有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時(shí)間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙?lái)才開(kāi)始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問(wèn)題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開(kāi)始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭(zhēng)還頗為鮮見(jiàn)。就世界范圍來(lái)說(shuō),還沒(méi)有專門的法律規(guī)范,也無(wú)強(qiáng)制性的原則可以遵循。可以說(shuō),其中還有很多值得研究的問(wèn)題擺在我們的面前。

二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問(wèn)題

目前,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問(wèn)題主要有：

1.黑客問(wèn)題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報(bào)道。以前黑客們往往挑選美國(guó)國(guó)防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過(guò)去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過(guò)硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來(lái)混亂。

2.電腦病毒問(wèn)題。自電腦病毒問(wèn)世幾十年來(lái),各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個(gè)完整的電子政府體系中某個(gè)環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會(huì)使一些電子公文毀滅或送達(dá)延誤,整個(gè)電子政府將會(huì)指揮失靈、機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢。

3.信息泄漏問(wèn)題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無(wú)上的權(quán)利,可以方便地對(duì)網(wǎng)上每個(gè)政府用戶的各種使用情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測(cè)。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會(huì)把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門程序更可以使這些公司對(duì)政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對(duì)政府而言,信息泄漏將會(huì)給其工作帶來(lái)麻煩,甚至?xí)＜暗絿?guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及國(guó)防利益,有關(guān)的政府工作人員會(huì)因此被追究法律責(zé)任,這是絕對(duì)不能接受的。而對(duì)這些大公司的法律管制,對(duì)于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢(shì)地位的國(guó)家來(lái)說(shuō)是根本無(wú)法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家也是不行的,必須在國(guó)際范圍內(nèi)形成管制的合力。

三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)

1.科學(xué)的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開(kāi)密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對(duì)稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個(gè)相同的秘密密鑰,也叫會(huì)話密鑰,并且其算法是公開(kāi)的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進(jìn)行公文往來(lái)的兩個(gè)政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機(jī)密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計(jì)算速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動(dòng)過(guò)程中。公開(kāi)密鑰加密技術(shù)又稱為非對(duì)稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個(gè)密鑰,即公開(kāi)密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對(duì)的一方政府掌握,而公開(kāi)密鑰卻可以公開(kāi)。用公開(kāi)密鑰對(duì)公文進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的公開(kāi)密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級(jí),采用不同的加密技術(shù)。對(duì)于一般的公文往來(lái)數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對(duì)稱加密技術(shù),還有秘密等級(jí)較低的公文亦可采用對(duì)稱加密技術(shù)。而對(duì)那些重大的通知及秘密等級(jí)較高的公文則必須采用非對(duì)稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責(zé)任。

2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過(guò)程中數(shù)據(jù)的保密性通過(guò)加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個(gè)用戶都有一個(gè)甚至兩個(gè)密鑰對(duì),不同的用戶之間要用公開(kāi)密鑰體系來(lái)傳送公文,必須先知道對(duì)方的公開(kāi)密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對(duì)方的公鑰,而是某個(gè)攻擊者冒充對(duì)方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時(shí),被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風(fēng)險(xiǎn),我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機(jī)構(gòu),建立完善的政府證書管理制度。這里所說(shuō)的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機(jī)關(guān)的公開(kāi)密鑰和相關(guān)的信息以及證書管理機(jī)構(gòu)的數(shù)字簽名。證書的管理機(jī)構(gòu)是個(gè)深受大家信任的第三方機(jī)構(gòu)。考慮到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書管理機(jī)構(gòu)最好由一國(guó)的最高政策機(jī)關(guān)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出任,其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)去管理。在我國(guó),根目錄的管理工作可由國(guó)務(wù)院信息辦來(lái)承擔(dān),其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)人民政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各政府機(jī)關(guān)須向相應(yīng)的證書管理機(jī)構(gòu)提交自己的公開(kāi)密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)證之后,向其頒發(fā)一個(gè)經(jīng)過(guò)證書管理機(jī)構(gòu)私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來(lái)將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來(lái)得到對(duì)方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實(shí)的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)完善的政府證書管理制度的確立。

3.有效的數(shù)字簽名制度。在電子公文的傳送過(guò)程中可能出現(xiàn)下列問(wèn)題:(1)假冒,第三方丙有可能假冒甲機(jī)關(guān)給乙機(jī)關(guān)發(fā)送虛假公文;(2)否認(rèn),甲機(jī)關(guān)可能否認(rèn)向乙機(jī)關(guān)發(fā)送過(guò)公文;(3)偽造,乙機(jī)關(guān)工作人員可能偽造或修改從甲機(jī)關(guān)發(fā)來(lái)的消息,以對(duì)自己有利。這些問(wèn)題要靠數(shù)字簽名來(lái)解決。數(shù)字簽名在電子公文傳送中的應(yīng)用過(guò)程是這樣的:公文的發(fā)送方將公文文本帶入到哈希函數(shù)生成一個(gè)消息摘要。消息摘要代表著文件的特征,其值將隨著文件的變化而變化。也就是說(shuō),不同的公文將得到不同的消息摘要。哈希函數(shù)對(duì)于發(fā)送數(shù)據(jù)的雙方都是公開(kāi)的。發(fā)送方用自己的專用密鑰對(duì)這個(gè)散列值進(jìn)行加密來(lái)形成發(fā)送方的數(shù)字簽名。然后,這個(gè)數(shù)字簽名將作為公文附件和公文一起發(fā)送到該公文的接收方。公文的接收方首先從接收到的原始公文中計(jì)算出消息摘要,接著再用發(fā)送方的公開(kāi)密鑰來(lái)對(duì)公文的附加的數(shù)字簽名進(jìn)行解密。如果兩個(gè)消息摘要相同,那幺接收方就能確認(rèn)該數(shù)字簽名是發(fā)送方的。通過(guò)數(shù)字簽名能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)原始公文的鑒別和不可抵賴性。目前數(shù)字簽名在電子商務(wù)中已得到了廣泛的應(yīng)用,日本等國(guó)政府已通過(guò)專門的立法對(duì)數(shù)字簽名的法律效力予以確認(rèn)。在電子公文傳送中引入數(shù)字簽名也是必然的選擇,只是我們要從法律上確認(rèn)數(shù)字簽名的效力,建立相應(yīng)的制度規(guī)范,努力設(shè)法從技術(shù)和制度規(guī)范入手不斷提高安全系數(shù)。以數(shù)字簽名只有相對(duì)的安全性來(lái)作為反對(duì)其應(yīng)具有法律效力的理由是站不住腳的,因?yàn)槿魏嗡^安全保障都是相對(duì)的,橡皮圖章就經(jīng)常被不法之徒偽造。

第2篇：法律保障論文范文

現(xiàn)代社會(huì)中，考慮金融隱私權(quán)與信息披露沖突的焦點(diǎn)，平衡二者之間的權(quán)益關(guān)系，需要遵循以下基本原則:第一，保護(hù)社會(huì)公共利益原則。金融隱私權(quán)受到法律保護(hù)，但是當(dāng)個(gè)人信息的使用有利于共同利益、公共需求、政治利益之時(shí)，便應(yīng)該就信息隱私的保護(hù)做一定程度的讓步，以便符合大多數(shù)人的需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，根本上也符合隱私權(quán)主體的利益。第二，信用信息流通原則。信用秩序的主要功能在于建立和保持一種可以大致確定的預(yù)期，以便利市場(chǎng)主體的相互交往和行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是信用制度，信用是交換的基礎(chǔ)，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)在多個(gè)層面以多種方式表現(xiàn)出來(lái)，這些都需要強(qiáng)有力的信用制度的支持。

二、金融消費(fèi)者信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與程序之考量

“金融隱私權(quán)”作為一個(gè)學(xué)理概念尚未進(jìn)入實(shí)踐立法之中，只有在某些部門規(guī)章、地方規(guī)定中零星可見(jiàn)，但是規(guī)章、規(guī)定之間重疊、沖突現(xiàn)象較多，對(duì)廣泛的金融產(chǎn)品無(wú)法一一闡明，甚至對(duì)有的跨領(lǐng)域金融產(chǎn)品更是無(wú)從調(diào)整。金融領(lǐng)域的“隱私權(quán)”不同于人格權(quán)中的隱私權(quán)，其是對(duì)公民私人生活空間的保護(hù)，即公民有在任何情況下不向任何人透露隱私的權(quán)利;但是作為金融消費(fèi)者參加金融活動(dòng)，參加主體則有義務(wù)在一定范圍內(nèi)對(duì)金融機(jī)構(gòu)披露個(gè)體信息的義務(wù)。因此隱私權(quán)內(nèi)容主要是對(duì)個(gè)體私人情況的保護(hù)，金融隱私權(quán)著重于對(duì)信息的保管與合理利用，使金融消費(fèi)者免受因不法利用信息的行為而被無(wú)端打擾。二者需要在法律上予以區(qū)分以得保護(hù)。對(duì)于金融消費(fèi)者者的權(quán)利需法律保護(hù)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重于民商法和行政法實(shí)體與程序上的立法研究，而刑法作為保護(hù)公民權(quán)利的最后一道防線，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)重侵害公民個(gè)人與社會(huì)法益的行為上予以懲罰。

(一)民商法對(duì)金融消費(fèi)者信息保護(hù)的法律條文尚待完善

《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》明確規(guī)定了公民享有隱私權(quán)以及侵犯隱私權(quán)的具體行為和侵權(quán)責(zé)任，但是主要是對(duì)人格權(quán)中隱私權(quán)的保護(hù)。我國(guó)現(xiàn)行金融法律如《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《保險(xiǎn)法》等頒布實(shí)施較早，對(duì)社會(huì)發(fā)展評(píng)估尚未到現(xiàn)時(shí)階段，更不具有金融消費(fèi)者保護(hù)的理念。法律具體條文對(duì)金融消費(fèi)者所享有的隱私權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)等內(nèi)容也有所提及，但絕大部分還是僅作了原則性規(guī)定，真正規(guī)定消費(fèi)者權(quán)利具有可訴性和可操作性的民商事規(guī)則十分少見(jiàn)，這使得保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益往往成為被架空了的口號(hào)。所以我國(guó)應(yīng)盡快制定和頒布有關(guān)專門的法律法規(guī)，例如，應(yīng)加快制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，明確個(gè)人信息的收集和使用范圍，禁止個(gè)人信息被用于法律規(guī)定以外的其他目的。

(二)金融信息保護(hù)期待行政法的保護(hù)介入

長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)缺乏金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)，金融信息的監(jiān)管更是無(wú)從說(shuō)起。保障金融信息的合理使用不僅要求行政部門引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、盡到合理審查金融機(jī)構(gòu)格式條款的義務(wù)、明確安排部門分工，還要自我約束，對(duì)金融信息行使職權(quán)時(shí)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。美國(guó)在《隱私權(quán)法》中規(guī)定了行政機(jī)關(guān)采集信息的限制和要求，以保護(hù)個(gè)人信息免于廣泛公眾知曉之下，成為各國(guó)之先驅(qū):1．采集信息的限制:行政機(jī)關(guān)必須用正當(dāng)合法的手段和程序制作、保存、使用和公開(kāi)個(gè)人記錄;2．保存和使用記錄的限制和要求:行政機(jī)關(guān)建立或修改個(gè)人記錄系統(tǒng)時(shí)，必須在《聯(lián)邦登記》上公布特定事項(xiàng)。為避免濫用信息披露，《隱私權(quán)法》還賦予信息持有者相應(yīng)的權(quán)利，如選擇選、知情權(quán)、修正權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

三、建立征信領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)約束機(jī)制

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)信用信息保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)啟示

金融行業(yè)成為世界上不容忽視的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于起步較早發(fā)展較快的發(fā)達(dá)國(guó)家更是如此。以英美兩國(guó)為首，規(guī)范金融業(yè)的立法在各國(guó)展開(kāi)?！队?guó)金融服務(wù)和市場(chǎng)法》于2001年12月1日開(kāi)始實(shí)行，其具體賦予了英國(guó)金融服務(wù)局(FSA)管理監(jiān)督各種金融產(chǎn)品的權(quán)力，并在FSA的監(jiān)管目的中明確“對(duì)消費(fèi)者權(quán)利在適當(dāng)范圍內(nèi)予以確實(shí)保護(hù)”為其四者中之一。美國(guó)關(guān)于金融消費(fèi)者保護(hù)的法律體系比較完善，20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)出臺(tái)了一系列以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利為主旨的金融立法，如《誠(chéng)實(shí)信貸法》《公平信貸報(bào)告法》《信貸機(jī)會(huì)公平法》《住宅貸款信息披露法》《金融隱私權(quán)法》《據(jù)實(shí)披露存款資料法》等，并將執(zhí)行這些法律的職責(zé)指派給金融監(jiān)管當(dāng)局。日本、加拿大等其他國(guó)家也跟隨其后，制定相關(guān)法律并成立有關(guān)部門確保金融產(chǎn)業(yè)按照法律規(guī)定運(yùn)行，保證社會(huì)公平。

(二)金融消費(fèi)者信用信息保護(hù)監(jiān)管的法律制度研究

目前我國(guó)對(duì)商業(yè)信用、銀行信用、國(guó)家信用都有一些法律進(jìn)行調(diào)整，如《證券法》《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《國(guó)庫(kù)券條例》等，但在消費(fèi)者信用方面，除了1997年4月28日由中國(guó)人民銀行的《個(gè)人住房擔(dān)保貸款管理試行辦法》外，目前尚無(wú)統(tǒng)一的法律，因此金融消費(fèi)者信用管理更是無(wú)從參考。由于消費(fèi)者信用是一種特殊法律關(guān)系，因此單靠《民法通則》等一般性的法律進(jìn)行調(diào)整是不合適的，如果只是靠對(duì)一般交易的法律，或者依靠一般發(fā)的合同自由原則進(jìn)行規(guī)制的話，就不能達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者的目的。

1、我國(guó)信用信息的采集法律制度

金融領(lǐng)域中我國(guó)征信信息的范圍應(yīng)當(dāng)包括消費(fèi)者在借貸、貿(mào)易、投資、服務(wù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)中形成的，反應(yīng)信用主體經(jīng)濟(jì)狀況、履約能力、商業(yè)信譽(yù)等信用信息的能力，具體來(lái)說(shuō)包括自然人的基本信息，如姓名、性別、出生日期、身份證考嗎、籍貫、學(xué)歷等;自然人的特定信息，包括銀行貸款信息、納稅信息、征信機(jī)構(gòu)查詢信息等。但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息應(yīng)當(dāng)予以限制采集。實(shí)際上，征信權(quán)是信息隱私權(quán)為了社會(huì)利益而做出的讓渡，根據(jù)比例原則，應(yīng)當(dāng)以最小侵害達(dá)到目的，即“每個(gè)社會(huì)秩序都給予個(gè)人對(duì)權(quán)利主張以最大范圍的欲求，也必須同要求公益的論點(diǎn)進(jìn)行平衡”。當(dāng)然，在征信法中對(duì)個(gè)人信息用信息作明確的界定，強(qiáng)化法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)是金融機(jī)構(gòu)之義務(wù)。最后，信息采集的手段必須合法、正當(dāng)，不能采取盜竊、詐騙、奪取等非法手段采集信息。

2、我國(guó)信用信息利用法律制度

第3篇：法律保障論文范文

論文關(guān)鍵詞 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 融資擔(dān)保 法律障礙

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資的概述和必要性

知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資是債務(wù)人和第三人用自己合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì),向債權(quán)人做出擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn),獲得貸款的融資方式。我國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)見(jiàn)于:《擔(dān)保法》第75條第3款規(guī)定:“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)可以質(zhì)押,并簽訂合同,相關(guān)本門登記自登記起生效?！敝R(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已十分普遍,在我國(guó)則處于起步階段,《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確指出要“促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化,引導(dǎo)企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。”

我國(guó)的科技型中小企業(yè)的的融資需求大,而信用低,有形資產(chǎn)少,無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值少并且未被充分利用,而銀行和中介金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念傳統(tǒng)的負(fù)面影響,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的未來(lái)使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)大,貶值高成為了其擔(dān)保的障礙和觀念的誤區(qū),并且法律的相關(guān)漏洞使融資得不到保障。在我國(guó),中小企業(yè)擁有的專利占總量的65%,新產(chǎn)品占80%,創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占GDP(國(guó)民生產(chǎn)總值)60%,上繳稅收占稅收總額53%。所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資的市場(chǎng)和機(jī)會(huì)很多。并且加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資,可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理的能力,減少政府的負(fù)擔(dān),符合我國(guó)“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略,提高整體對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)力,有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。

二、我國(guó)現(xiàn)存知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資法律規(guī)定所存在的問(wèn)題

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范不清,權(quán)利界定過(guò)于籠統(tǒng)

我國(guó)雖然有相關(guān)的《擔(dān)保法》,《專利法》,《商標(biāo)法》,《著作權(quán)法》的出臺(tái),但是對(duì)如《擔(dān)保法》:

第七十九條以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán),專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的,出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同,并向其管理部門辦理出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自登記之日起生效。

第八十條本法第七十九條規(guī)定的權(quán)利出質(zhì)后,出質(zhì)人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用,但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的可以轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與質(zhì)權(quán)人約定的第三人提存。

規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)其操作的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性并不能完全涵蓋。但對(duì)于專利、商標(biāo)、著作權(quán)之間的交叉問(wèn)題應(yīng)適用何種法律也沒(méi)有完整的規(guī)定,質(zhì)押融資事件中面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題更無(wú)所適從。并且其規(guī)范的范圍過(guò)于狹窄,沒(méi)有商業(yè)秘密權(quán),商號(hào)權(quán),植物新品種權(quán)和集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)并沒(méi)有包括在內(nèi),也沒(méi)有專門或集合立法,導(dǎo)致很多權(quán)利的真空和爭(zhēng)議侵權(quán)的產(chǎn)生。還有擔(dān)保法與物權(quán)法的銜接性較差。如《擔(dān)保法》第79條對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押合同生效的表述是:“質(zhì)押合同自登記之日起生效”,而《物權(quán)法》第227條則規(guī)定:“以注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自有關(guān)主管部門辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立。”從嚴(yán)格的語(yǔ)義角度解讀,“設(shè)立”與“生效”是兩個(gè)法律后果截然不同的概念,兩者相互矛盾,不利于法律的適用。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資的評(píng)估不完善

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)評(píng)估的是整個(gè)融資擔(dān)保的核心和關(guān)鍵,知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估的內(nèi)容包括:所含權(quán)利及限制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值、確定和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律是否明確和規(guī)范三個(gè)方面,但是由于我國(guó)的評(píng)估水平較低,標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,形式的不一致,并且缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性,又沒(méi)有使用不同類型的評(píng)估,使得評(píng)估并不科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性加大。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)交易不成熟

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保價(jià)值主要是它的未來(lái)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流,而知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的變現(xiàn)的難度大,風(fēng)險(xiǎn)和貶值的可能性高,而公開(kāi)的市場(chǎng)交易規(guī)則不規(guī)范,其融資成本高。并且專利的時(shí)效性使得很多專利可能瀕臨浪費(fèi)和報(bào)銷,而且沒(méi)有市場(chǎng)的交易的統(tǒng)一規(guī)范,是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易秩序十分混亂,風(fēng)險(xiǎn)上升。還有就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以轉(zhuǎn)化,或轉(zhuǎn)化條件高,例如專利權(quán)很可能依靠大的機(jī)器和設(shè)備進(jìn)行,使得成果轉(zhuǎn)化的效率很低。

(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資的中小企業(yè)和銀行的信息不對(duì)稱

由于科技型中小企業(yè)的自身內(nèi)控制度和信息公開(kāi)制度不健全,使得銀行對(duì):請(qǐng)記住我站域名于科技型中小企業(yè)的了解和信息甚少,自身的信用等級(jí)很低,很多的銀行不敢把錢貸給中小企業(yè),而又缺乏相關(guān)的調(diào)查和咨詢,雙方的溝通和聯(lián)系并不緊密。銀行為了降低風(fēng)險(xiǎn),會(huì)提高融資的門檻和費(fèi)用,并且對(duì)于其的流動(dòng)性和用途進(jìn)行細(xì)致而有限定性規(guī)定,大大影響了中小企業(yè)貸款的積極性。

(五)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登記制度混亂

我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登記程序十分復(fù)雜,難度極大,有數(shù)十個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管,而且權(quán)力過(guò)大,費(fèi)用過(guò)高,有些擔(dān)保重復(fù),而有些擔(dān)保沒(méi)有,不允許“未來(lái)財(cái)產(chǎn)”和“數(shù)量浮動(dòng)的財(cái)產(chǎn)”作為擔(dān)保物,使得登記的難度和成本增加。并且不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)種類,如專利和商標(biāo)進(jìn)行雙重的質(zhì)押,其流程和所經(jīng)和部門就更難以操作。加之根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,當(dāng)著作權(quán)因交易而移轉(zhuǎn)或設(shè)定質(zhì)權(quán)時(shí),因缺乏公示機(jī)制。使情況更加復(fù)雜。

第4篇：法律保障論文范文

關(guān)鍵詞：自媒體；公民言論；法律保障與限制

一、自媒體時(shí)代公民言論自由現(xiàn)狀分析

隨著網(wǎng)絡(luò)科技的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被最大限度的傳播利用，而一個(gè)以微博、微信、QQ等為主要傳播載體的時(shí)代也一步步的影響著人們的生活，“自媒體”也不再為人所陌生，逐漸演變成一種時(shí)代潮流。在我國(guó)，自媒體的出現(xiàn)，賦予了公民言論自由更為廣闊的空間，就每年的“兩會(huì)”來(lái)講，普通民眾憑借自媒體獲得了比以往任何時(shí)代都更為平等、開(kāi)放、直接的討論公共事務(wù)機(jī)會(huì)和參政議政的渠道，這極大程度的促進(jìn)的社會(huì)的公平正義，彌補(bǔ)了間接民主的不足，推動(dòng)了我國(guó)民主政治的不斷進(jìn)步。但是言論自由的無(wú)限拓展以及政府相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)自媒體言論自由的控制力有限，使得自媒體有時(shí)候成為輿論攻擊的武器，成為不法分子抨擊時(shí)政的工具，更有甚者，網(wǎng)絡(luò)水軍混跡其中，宣揚(yáng)仇恨變相影射社會(huì)的陰暗，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)造成很大障礙，自媒體也會(huì)演變成傳播不法言論罪迅捷且罪難以控制的一個(gè)方面。這也使得對(duì)自媒體言論自由的規(guī)范和控制成為我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)民主法治國(guó)家道路上一個(gè)不可回避的問(wèn)題。

二、自媒體公民言論自由現(xiàn)狀問(wèn)題原因分析

自媒體使新聞在最短的時(shí)間內(nèi)最大限度的傳播成為可能，對(duì)促進(jìn)公民更加廣泛的參政議政，社會(huì)民主法治建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)都起到了很大的作用。但是如同一個(gè)硬幣有兩面，自媒體言論的傳播也是一把雙刃劍，一方面造福社會(huì)，促進(jìn)公平，另外一方面則可能成為社會(huì)秩序混亂最難控制的原因。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生這些后果主要有以下三個(gè)原因：

1.準(zhǔn)入門檻無(wú)限制，使自媒體言論的傳播者魚(yú)龍混雜。今天你可能轉(zhuǎn)發(fā)了一條說(shuō)說(shuō)，可能對(duì)一個(gè)時(shí)政問(wèn)題發(fā)表了言論，可能通過(guò)微信有轉(zhuǎn)載了某個(gè)人宣揚(yáng)公平的文章……自媒體使人人成為新聞的傳播者，但是很多情況下，自媒體本身對(duì)言論無(wú)法禁止和篩選，對(duì)新聞的制造者和傳播者和素質(zhì)也無(wú)法甄別，從而導(dǎo)致不法分子興奮作浪，變相利用，導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題。

2.公民追求普遍關(guān)注的心理狀態(tài)導(dǎo)致了新聞華而不實(shí)。自媒體的運(yùn)用，使得每個(gè)人都可以成為輿論的傳播者，人們普遍有追求大眾關(guān)注的心態(tài)，而某些言論正是為了迎合人們的心態(tài)，創(chuàng)造華而不實(shí)的言論以吸引人的關(guān)注，甚至以虛造的言論抨擊別人以達(dá)到點(diǎn)擊率訪問(wèn)率的提升，而這些言論，在很大程度上造就人們盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，使自媒體言論更加廣泛化、無(wú)限制、無(wú)底線的傳播。

3.政府和法律對(duì)自媒體言論的監(jiān)督和控制力有限。自媒體在某種程度上相對(duì)于電視、報(bào)紙之類的大眾傳媒來(lái)講，更具私人化色彩，而這也致使了政府對(duì)其相關(guān)言論的監(jiān)督和控制力度會(huì)受到很大的限制。加之很多公民于自媒體發(fā)表言論的完全依據(jù)主管意愿，公民素質(zhì)參差不齊，政府對(duì)言論自由的保障和限制并不能很好的把握其邊界。至于憲法，作為我國(guó)的根本大法，雖然規(guī)定了我國(guó)公民享有言論自由權(quán)，但是畢竟不能也不可能事無(wú)巨細(xì)的規(guī)范社會(huì)生活的方方面面。

三、自媒體言論自由的保障與限制問(wèn)題解決探究

通過(guò)對(duì)我國(guó)“自媒體時(shí)代”公民言論自由現(xiàn)狀的分析和研究，不難看出，自媒體言論就如同一把雙刃劍。利用得當(dāng)，它可以造福社會(huì)，拓展公民參與時(shí)事政治的渠道，使得公民足不出戶，遍知天下事，進(jìn)而發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，甚至投上自己寶貴的一票為促進(jìn)社會(huì)公平、建設(shè)民主法治國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。反之，利用不當(dāng)，它便成為投機(jī)倒把的武器，成為不法分子的工具，使媒體和政府的公信力降低，使信息和準(zhǔn)確性收到質(zhì)疑，成為社會(huì)秩序混亂甚至社會(huì)言論“一邊倒”最難控制和把握的方面。因此，對(duì)于自媒體時(shí)代公民言論自由法律保障與限制問(wèn)題的探究特別是對(duì)于保障和限制之間合理的邊界的研討就尤為重要。筆者就此問(wèn)題提出以下三點(diǎn)建議：

1.結(jié)合自媒體時(shí)代言論自由的新特點(diǎn)，加之司法救濟(jì)，完善自媒體言論的監(jiān)管。政府可以從自媒體注冊(cè)實(shí)名制開(kāi)始促進(jìn)監(jiān)管。實(shí)名制度有利于更快更準(zhǔn)確的追責(zé)，在一定程度上可以起到為不法言論傳播者的威懾作用。立法機(jī)關(guān)探索自媒體言論自由保障與限制的合理邊界，廣泛了解大眾意見(jiàn)，完善立法，提高立法的針對(duì)性和質(zhì)量，對(duì)于惡意渲染社會(huì)不良情緒，傳播非法言論的人以嚴(yán)懲。

2.推進(jìn)公民素質(zhì)教育，開(kāi)展相關(guān)知識(shí)普及的宣傳。由于我國(guó)對(duì)自媒體言論的傳播者并沒(méi)有也無(wú)法設(shè)立準(zhǔn)入門檻，對(duì)于一些公民盲目跟風(fēng)、片面追求關(guān)注度或者素質(zhì)較低的情況，可以推進(jìn)素質(zhì)教育，提升公民辨別是非的能力，并通過(guò)社會(huì)上有影響力的人宣講自媒體非法言論的表現(xiàn)極其弊端，以使公民意識(shí)到何可為，何不可為，進(jìn)而規(guī)范自己的行為。

3.建立行業(yè)的規(guī)范從業(yè)體系，從自媒體行業(yè)工作者開(kāi)始呼吁行業(yè)自制。對(duì)于自媒體的設(shè)計(jì)者和研究者來(lái)講，在行業(yè)開(kāi)始之初，應(yīng)對(duì)其自身進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)于新聞的源頭和傳入來(lái)講，應(yīng)仔細(xì)甄別是非黑白，對(duì)于顛覆社會(huì)主義核心價(jià)值觀或者對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步有影響的言論可設(shè)立禁止傳入標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)之間亦可相互監(jiān)督，共同規(guī)范自媒體言論，使自由得到最大保障，使非法言論得到該有的限制。

（作者單位：1.河南師范大學(xué)；2.河南師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院）

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第5篇：法律保障論文范文

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第6篇：法律保障論文范文

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【摘要】人性化執(zhí)法的內(nèi)涵是指堅(jiān)持以人為本，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺(jué)配合解決城市管理中存在的諸多矛盾，從而實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】人性化執(zhí)法的內(nèi)涵是指堅(jiān)持以人為本 充分尊重其人格 切實(shí)維護(hù)其權(quán)利 給予其人文關(guān)懷

【本頁(yè)關(guān)鍵詞】雙刊號(hào)CN期刊 論文寫作

【正文】

一、人性化執(zhí)法的內(nèi)涵與意義人性化執(zhí)法的內(nèi)涵是指堅(jiān)持以人為本，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺(jué)配合解決城市管理中存在的諸多矛盾，從而實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的統(tǒng)一。正確推進(jìn)人性化執(zhí)法工作，對(duì)法制社會(huì)的進(jìn)步具有積極意義。首先，人性化執(zhí)法有利于法律的有效實(shí)施。法制社會(huì)的前提是有效地實(shí)施法律，推行人性化執(zhí)法的最終目的正是要增強(qiáng)廣大群眾的法制文明和城市管理意識(shí)，對(duì)城市管理執(zhí)法行為能自覺(jué)認(rèn)同和支持，并積極參與城市管理決策、實(shí)施和監(jiān)督。只有廣大群眾都知法、守法，法制社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，人性化執(zhí)法也是城管執(zhí)法的自身需要。法制社會(huì)的保障是正確地執(zhí)法。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)城市管理中文明執(zhí)法要求越來(lái)越高。

二、城管執(zhí)法的主要問(wèn)題及人性化執(zhí)法需要突破的誤區(qū)（一）城管執(zhí)法存在的主要問(wèn)題目前城管執(zhí)法的問(wèn)題和矛盾比較多，諸如執(zhí)法體制、權(quán)限、依據(jù)、手段、環(huán)境等問(wèn)題，這里僅就三個(gè)突出問(wèn)題略加討論。1．城管執(zhí)法暴力問(wèn)題城管執(zhí)法權(quán)力具有雙重性，既能用于維護(hù)城市管理秩序，為行政相對(duì)人提供行政服務(wù)，也可能被濫用，對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)利造成傷害。以暴力執(zhí)法為例，一些城管執(zhí)法人員不合法、不恰當(dāng)?shù)夭捎脧?qiáng)制措施侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益；有的無(wú)法定授權(quán)而采取強(qiáng)制措施；有的不依照法定程序采取強(qiáng)制措施等，這都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的緊張關(guān)系，大大影響了人民政府的形象。根本原因在于某些地方的城管行政權(quán)力沒(méi)有受到有效約束， 執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的關(guān)系沒(méi)有擺正所致。2．城管執(zhí)法程序問(wèn)題程序公正是實(shí)體公正的一個(gè)保障機(jī)制。我國(guó)行政法制建設(shè)過(guò)程中長(zhǎng)期存在重實(shí)體輕程序的問(wèn)題，缺乏程序意識(shí)、程序立法不足、違反執(zhí)法程序的現(xiàn)象比較突出。在城管執(zhí)法中主要表現(xiàn)為: 某些城管執(zhí)法人員不表明其合法身份，不告知行政處理的事由、原因和依據(jù)，不告知行政相對(duì)人的申告權(quán)利和救濟(jì)渠道，不提供所需信息資料和陳述申辯機(jī)會(huì)，不遵守時(shí)間、步驟和順序方面的要求，等等。3．城管執(zhí)法責(zé)任問(wèn)題城管執(zhí)法責(zé)任是指違法或不當(dāng)?shù)某枪軋?zhí)法行為所引起的一種法律后果，它是基于行政法律關(guān)系而產(chǎn)生的一種獨(dú)立的法律責(zé)任。從實(shí)際情況看， 城管執(zhí)法責(zé)任制不落實(shí)的問(wèn)題遠(yuǎn)未根本解決。主要表現(xiàn)在執(zhí)法責(zé)任意識(shí)淡漠、職權(quán)與職責(zé)脫節(jié)、執(zhí)法責(zé)任界限不清、執(zhí)法責(zé)任難以認(rèn)定和難以具體追究責(zé)任等等。因此，在城市管理實(shí)務(wù)中常可見(jiàn)到上下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)相互推諉扯皮，城管執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，城管執(zhí)法的考核評(píng)價(jià)與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任相脫節(jié)等現(xiàn)象，這些都制約了推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的進(jìn)程。

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第7篇：法律保障論文范文

一、目前我國(guó)刑事被害人訴訟權(quán)利現(xiàn)狀

目前我國(guó)刑事訴訟法在被害人權(quán)利保障方面與1979年刑事訴訟法相比已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。第一,將被害人正式列入當(dāng)事人范圍,轉(zhuǎn)變了從前以被告人為中心人物、忽視被害人的訴訟地位的不合乎訴訟規(guī)律的缺點(diǎn);第二,在刑訴法中明確賦予了刑事被害人委托訴訟人參加刑事訴訟為其提供法律幫助的權(quán)利;第三,給予刑事被害人更充分的起訴權(quán);第四,明確給予被害人與被告人同等的申請(qǐng)回避權(quán)、參加庭審權(quán)、對(duì)生效裁判申訴權(quán)等;第五,首次賦予被害人對(duì)一審未生效判決請(qǐng)求人民檢察院抗訴的權(quán)利等,通過(guò)這樣的規(guī)定更有利于平衡打擊和保護(hù)的關(guān)系,提高了被害人參與刑事訴訟的積極性,給被害人行使訴訟權(quán)利提供了更多的機(jī)會(huì)和法律依據(jù),在一定程度上在對(duì)被害人權(quán)力保護(hù)有了十足的進(jìn)步。

二、被害人權(quán)利保護(hù)在訴訟程序方面存在的問(wèn)題

目前雖然我國(guó)在《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》)中賦予了被害人作為當(dāng)事人的地位,但是仔細(xì)的研究具體的條文不免會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)對(duì)被害人作為當(dāng)事人的具體權(quán)利的規(guī)定并不夠完善,導(dǎo)致被害人作為當(dāng)事人的權(quán)利不能得到真正的實(shí)現(xiàn)。對(duì)刑事被害人的保護(hù)還是有很多不足之處。具體分析,有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn):

1.啟動(dòng)訴訟程序中被害人的程序參與性權(quán)利未得到充分的體現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,在現(xiàn)行的刑事案件中,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院只是把被害人的控告、報(bào)案的犯罪行為當(dāng)作是形式立案材料的來(lái)源之一,刑事被害人并沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)控訴職能,至于是否立案則需要等待公安、司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的審查,認(rèn)為有犯罪事實(shí)并且需要追究刑事責(zé)任的才決定立案,因此被害人如果想主張權(quán)利必須先控告、報(bào)案,否則并不能進(jìn)行刑事訴訟程序。

2.沒(méi)有賦予公訴案件形式被害人獨(dú)立的起訴權(quán)。根據(jù)目前刑訴法中第145條的規(guī)定中表明,被害人對(duì)不起訴的決定由兩個(gè)制約途徑:一是向上級(jí)人民檢察院申訴,這屬于系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和制約,而我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,因此這種監(jiān)督和制約非常有限。二是直接向法院起訴,只能在不服不起訴的決定的時(shí)候才享有直接起訴的權(quán)利,被害人權(quán)利受到侵害并不能直接向法院起訴。以及,法律雖然賦予看被害人控告和申訴復(fù)議的權(quán)利,但并沒(méi)有明確被害人應(yīng)當(dāng)向哪些機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的具體期限,這樣使被害人所享有的權(quán)利不能行使時(shí),法律沒(méi)有明確的救濟(jì)途徑。

第8篇：法律保障論文范文

關(guān)鍵詞：黑龍江?。换┻\(yùn)動(dòng)員；醫(yī)療保障

引言

隨著黑龍江省滑雪運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展，滑雪運(yùn)動(dòng)員受到重視，其醫(yī)療保障工作也日益凸顯出重要性，滑雪運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障工作成為滑雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展關(guān)鍵。當(dāng)前黑龍江省滑雪運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障工作發(fā)展還不足，滑雪運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障研究仍然缺乏科學(xué)完整的體系。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和問(wèn)卷調(diào)查法，對(duì)于黑龍江省滑雪運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，為未來(lái)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障研究提供理論基礎(chǔ)。

一、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象

1.研究對(duì)象本文以黑龍江省雪上運(yùn)動(dòng)隊(duì)滑雪運(yùn)動(dòng)員2016年醫(yī)療保障情況作為研究對(duì)象。2.研究對(duì)象的構(gòu)成黑龍江省雪上運(yùn)動(dòng)隊(duì)共有隊(duì)員120名，其中只有80名運(yùn)動(dòng)員有雪上運(yùn)動(dòng)隊(duì)編制。有男性隊(duì)員68名，女性隊(duì)員52名。按運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目劃分，有越野滑雪運(yùn)動(dòng)員13名、高山滑雪運(yùn)動(dòng)員21名、跳臺(tái)滑雪運(yùn)動(dòng)員25名、速度滑雪運(yùn)動(dòng)員29名、自由滑雪運(yùn)動(dòng)員19名、滑板滑雪運(yùn)動(dòng)員13名。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)檢索，圖書館借閱等方法，閱讀大量有關(guān)于滑雪運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障的文章、書籍，包括論文、期刊、新聞、政府文件等。以醫(yī)療保險(xiǎn)、滑雪運(yùn)動(dòng)員為關(guān)鍵詞，利用知網(wǎng)和萬(wàn)方等數(shù)據(jù)庫(kù)查詢系統(tǒng)和圖書館查閱相關(guān)資料。這些文獻(xiàn)資料為論文研究提供了理論依據(jù)和實(shí)例材料。2.問(wèn)卷調(diào)查法問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容。黑龍江省滑雪運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障情況調(diào)查問(wèn)卷涉及內(nèi)容包括：滑雪運(yùn)動(dòng)員性別、年齡、從事運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；滑雪運(yùn)動(dòng)員傷病類型及發(fā)生傷病次數(shù)、醫(yī)療保險(xiǎn)參與情況、傷病成功賠付經(jīng)歷等。問(wèn)卷發(fā)放回收情況。本次問(wèn)卷調(diào)查在黑龍江省雪上運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)行。全隊(duì)共120名運(yùn)動(dòng)員，發(fā)放問(wèn)卷120份，回收問(wèn)卷118份，回收率98%，且全部為有效問(wèn)卷。此次調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放和回收情況符合論文進(jìn)行客觀分析和研究的要求。

二、黑龍江省滑雪運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障基本現(xiàn)狀

（一）黑龍江省滑雪運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療概況

2016年，黑龍江省雪上運(yùn)動(dòng)隊(duì)用于醫(yī)療事業(yè)支出的資金共計(jì)41.25萬(wàn)元，其中，29.13萬(wàn)元用于滑雪運(yùn)動(dòng)員傷病治療，12.12萬(wàn)元用于傷殘運(yùn)動(dòng)員的撫恤。從調(diào)查來(lái)看，未發(fā)生傷病的滑雪運(yùn)動(dòng)員僅占全體運(yùn)動(dòng)員的14%，共有15名滑雪運(yùn)動(dòng)員。其中有103名滑雪運(yùn)動(dòng)員的傷病經(jīng)歷有一到三次，更甚者有11名滑雪運(yùn)動(dòng)員受傷次數(shù)達(dá)到4次或已經(jīng)超過(guò)4次，這個(gè)比例高達(dá)9%。

（二）黑龍江省滑雪運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障實(shí)施情況

工傷保險(xiǎn)方面。黑龍江省雪上運(yùn)動(dòng)隊(duì)按照國(guó)家政策要求，落實(shí)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)待遇，隊(duì)內(nèi)正式運(yùn)動(dòng)員在2010年加入工傷保險(xiǎn)。目前，黑龍江省雪上運(yùn)動(dòng)隊(duì)為80名正式隊(duì)員繳納工傷保險(xiǎn)，40名集訓(xùn)滑雪隊(duì)員因沒(méi)有正式編制，也沒(méi)有工資收入，所以沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)。參與工傷保險(xiǎn)的滑雪運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練或者比賽過(guò)程中發(fā)生意外傷殘事故和罹患專業(yè)病的，通過(guò)工傷等級(jí)鑒定后，由工傷保險(xiǎn)基金按規(guī)定給予相應(yīng)待遇。商業(yè)保險(xiǎn)方面。黑龍江省滑雪運(yùn)動(dòng)員只有在參加全運(yùn)會(huì)、錦標(biāo)賽等重大比賽時(shí)，賽事組委會(huì)才會(huì)為參賽的滑雪運(yùn)動(dòng)員購(gòu)買具有商業(yè)性質(zhì)的醫(yī)療保險(xiǎn)或者意外傷害險(xiǎn)。除賽事險(xiǎn)之外，黑龍江省滑雪運(yùn)動(dòng)員沒(méi)有商業(yè)保險(xiǎn)。一方面，雪上運(yùn)動(dòng)隊(duì)和省體育局沒(méi)有為滑雪運(yùn)動(dòng)員購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)；另一方面，黑龍江省滑雪運(yùn)動(dòng)員也沒(méi)有個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的行為，運(yùn)動(dòng)員的商業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買率為零。優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)方面。黑龍江省滑雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)內(nèi)發(fā)生過(guò)意外傷病的37名運(yùn)動(dòng)員成功申請(qǐng)了傷殘互助保險(xiǎn)的賠付，傷殘?jiān)u定等級(jí)多為十一級(jí)、十二級(jí)，得到1000元或者3000元的補(bǔ)助。部分滑雪運(yùn)動(dòng)員為了進(jìn)一步治療，申請(qǐng)第二次互助保險(xiǎn)時(shí)，沒(méi)有通過(guò)互助保險(xiǎn)基金的審核，影響了受傷滑雪運(yùn)動(dòng)員的治療。運(yùn)動(dòng)員互助保險(xiǎn)的低賠付率、第二次賠付申請(qǐng)困難這兩個(gè)方面，成為影響滑雪運(yùn)動(dòng)員對(duì)現(xiàn)行保障體系較低滿意度的主要影響因素。

三、黑龍江省滑雪運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障的影響因素

（一）滑雪運(yùn)動(dòng)員參保積極性不高

從制度角度來(lái)講，現(xiàn)階段實(shí)施的各項(xiàng)目?jī)?yōu)秀運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療、傷殘保障都是由國(guó)家統(tǒng)一管理，所需經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政撥款。運(yùn)動(dòng)隊(duì)和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員本人基本沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這使滑雪運(yùn)動(dòng)員形成了依賴思想，使滑雪運(yùn)動(dòng)員的保險(xiǎn)意識(shí)匱乏，認(rèn)為醫(yī)療保障工作是政府的事情，讓國(guó)家為自己的保險(xiǎn)買單。事故一旦發(fā)生，滑雪運(yùn)動(dòng)員們首先想到的是根據(jù)國(guó)家保障政策來(lái)賠償或補(bǔ)償，很難會(huì)想到通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)降低傷病風(fēng)險(xiǎn)，也就不會(huì)為自己加一份醫(yī)療保障。從經(jīng)濟(jì)條件來(lái)講，黑龍江省滑雪運(yùn)動(dòng)員的基本收入普遍偏低，大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員月收入在2000元左右，而無(wú)編制的參訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員則只能按照運(yùn)動(dòng)員級(jí)別領(lǐng)取60—80元不等的生活補(bǔ)貼?；┻\(yùn)動(dòng)員在這種收入水平下，很難有積極性參加各種保險(xiǎn)。從主觀認(rèn)識(shí)上來(lái)講，滑雪運(yùn)動(dòng)員依然對(duì)醫(yī)療保障沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。雖然俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)隊(duì)為隊(duì)員購(gòu)買了保險(xiǎn)，但是實(shí)際訪談表明，運(yùn)動(dòng)員們自身對(duì)保險(xiǎn)的條例也不是很清楚。大部分運(yùn)動(dòng)員們對(duì)醫(yī)療保障的功能認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)都抱有一種僥幸的態(tài)度，自身也就沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)的主動(dòng)性了。

（二）法律意識(shí)與制度缺乏

黑龍江省滑雪運(yùn)動(dòng)員文化水平較低，沒(méi)有良好的法律意識(shí)，不知道享受醫(yī)療保障屬于自己應(yīng)有的權(quán)利，這使得滑雪運(yùn)動(dòng)員不會(huì)主動(dòng)通過(guò)法律途徑來(lái)滿足自己的醫(yī)療訴求，不會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)利?；┻\(yùn)動(dòng)員對(duì)關(guān)系到自身利益的法律沒(méi)有展現(xiàn)出迫切需求，政府制定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)程也就不會(huì)提上議程了。在現(xiàn)行法律法規(guī)中，只有《國(guó)家對(duì)運(yùn)動(dòng)員傷殘保險(xiǎn)事故程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)定義細(xì)則》和《國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員傷殘保險(xiǎn)試行辦法》這兩部有關(guān)滑雪運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障保險(xiǎn)的法規(guī)，在《體育法》和《保險(xiǎn)法中》只有部分條款涉及到運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障且缺乏針對(duì)性。黑龍江省也沒(méi)有針對(duì)運(yùn)動(dòng)員頒布地方性行政法規(guī)，國(guó)內(nèi)更沒(méi)有完整全面專業(yè)的法律來(lái)強(qiáng)制滑雪運(yùn)動(dòng)員投保且必須買保險(xiǎn)。沒(méi)有法律制度的規(guī)范導(dǎo)致我國(guó)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，專業(yè)運(yùn)動(dòng)員發(fā)生意外損傷事故時(shí)找不到確切的法律條文作為理賠依據(jù)，滑雪運(yùn)動(dòng)員也就難以得到較好的醫(yī)療保障。

（三）商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不足

黑龍江省商業(yè)體育保險(xiǎn)業(yè)有巨大的發(fā)展?jié)摿ΓF(xiàn)實(shí)情況是商業(yè)保險(xiǎn)公司將高山滑雪、滑冰等項(xiàng)目列為高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，保險(xiǎn)公司考慮到賠付概率和支付成本等問(wèn)題很難為滑雪運(yùn)動(dòng)員推出專項(xiàng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，或者在保險(xiǎn)合同中增加附帶條款，通過(guò)各種形式、方法將保險(xiǎn)公司賠付率降到最低。商業(yè)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)為專業(yè)運(yùn)動(dòng)員推出的保險(xiǎn)有競(jìng)技保險(xiǎn)、體育保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)員傷殘保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)員人身傷害保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保險(xiǎn)等保險(xiǎn)。但保險(xiǎn)公司推出的體育保險(xiǎn)大多存在詳細(xì)條款不夠全面，許多潛發(fā)病或者傷病并發(fā)癥等不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)。而滑雪運(yùn)動(dòng)員有膝關(guān)節(jié)磨損、半月板勞損等慢性傷病時(shí)，考慮到購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)后卻不能得到賠付的情況，黑龍江省滑雪運(yùn)動(dòng)員沒(méi)有購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。從保險(xiǎn)公司推出險(xiǎn)種來(lái)看，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)性必然導(dǎo)致出險(xiǎn)率高，所以保險(xiǎn)公司很難針對(duì)滑雪運(yùn)動(dòng)員推出保險(xiǎn)產(chǎn)品，大多保險(xiǎn)公司只針對(duì)普通民眾推出體育意外傷害險(xiǎn)，這使得黑龍江滑雪運(yùn)動(dòng)員難以在保險(xiǎn)公司購(gòu)買到滿意的商業(yè)保險(xiǎn)。

四、結(jié)論與建議

（一）加大宣傳，提高參保意識(shí)

一般地，滑雪運(yùn)動(dòng)員都知道競(jìng)技運(yùn)動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，但積極投保的滑雪運(yùn)動(dòng)員卻不多，原因在于滑雪運(yùn)動(dòng)員對(duì)運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療保障沒(méi)有全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。相反，西方國(guó)家運(yùn)動(dòng)員有強(qiáng)烈的保險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)為自己購(gòu)買保險(xiǎn)。因此，提高參與醫(yī)療保障意識(shí)勢(shì)在必行。政府、商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)滑雪運(yùn)動(dòng)員做保險(xiǎn)知識(shí)、體育意外風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療保障等方面知識(shí)的普及，使滑雪運(yùn)動(dòng)員、教練員和運(yùn)動(dòng)主管單位樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確看待醫(yī)療保障花費(fèi)，使他們真正投入和參與到體育保險(xiǎn)市場(chǎng)，成為體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的主體。同時(shí)，保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)加大商業(yè)體育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳力度，講解購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)，使滑雪運(yùn)動(dòng)員認(rèn)識(shí)到購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的重要性，讓其自愿購(gòu)買保險(xiǎn)[1]。

（二）完善法律體系，加大監(jiān)督力度

法律是社會(huì)有序發(fā)展的保障，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。體育領(lǐng)域的法律建設(shè)既能保證體育事業(yè)的健康發(fā)展，亦能保障滑雪運(yùn)動(dòng)員的人身權(quán)益；既能完善法律體系，也能保障滑雪運(yùn)動(dòng)員的基本人權(quán)。國(guó)家或者黑龍江省級(jí)政府應(yīng)單獨(dú)頒布有關(guān)運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障的法律，明確規(guī)定所有運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育俱樂(lè)部、體育賽事舉辦方和政府在體育關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)制要求運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行比賽和訓(xùn)練時(shí)都有購(gòu)買保險(xiǎn)。

（三）發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)

在競(jìng)技體育領(lǐng)域內(nèi)中，商業(yè)保險(xiǎn)是競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“助動(dòng)器”[2]，具有保障運(yùn)動(dòng)隊(duì)的穩(wěn)定和提高建隊(duì)質(zhì)量的重要作用。目前國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)市場(chǎng)產(chǎn)品單一，多為團(tuán)體險(xiǎn)和賽事險(xiǎn)，運(yùn)動(dòng)員多樣化的醫(yī)療保障需求無(wú)法得到滿足。保險(xiǎn)公司應(yīng)該根據(jù)滑雪運(yùn)動(dòng)員的特性和運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障需求，推出符合滑雪運(yùn)動(dòng)員利益的保險(xiǎn)產(chǎn)品。針對(duì)滑雪運(yùn)動(dòng)員可以推出人身意外傷害險(xiǎn)、傷殘險(xiǎn)、身體部位損壞險(xiǎn)等險(xiǎn)種。黑龍江省體育局及黑龍江省雪上運(yùn)動(dòng)隊(duì)?wèi)?yīng)在保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)和體育總局的雙重監(jiān)管下，積極參與保險(xiǎn)市場(chǎng)，主動(dòng)用下?lián)芑鹳?gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)展黑龍江省體育保險(xiǎn)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善黑龍江省體育保險(xiǎn)市場(chǎng)。在體育保險(xiǎn)體系中建立符合滑雪運(yùn)動(dòng)員需求，設(shè)計(jì)收費(fèi)合理、保障齊全的產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：法律保障論文范文

[關(guān)鍵詞]消防行政執(zhí)法 法制 文明執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）30-0321-01

公安消防機(jī)構(gòu)管轄的范圍可謂寬泛，涉及到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的消防安全。公共娛樂(lè)場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所的消防安全。還涉及建筑審核、裝修審核、竣工驗(yàn)收等消防監(jiān)督環(huán)節(jié)。研究和解決當(dāng)前消防行政執(zhí)法方面存在的諸多問(wèn)題，提高執(zhí)法能力和水平，是依法行政，依法治國(guó)的迫切需要。對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治政府，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法環(huán)境較差，難以嚴(yán)格執(zhí)法

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和消防部隊(duì)的形象。以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批文件，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)重影響消防執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。干擾執(zhí)法，給違法者講情，說(shuō)好話，開(kāi)脫責(zé)任，下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)做出的決定經(jīng)常因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變，造成執(zhí)法工作非常被動(dòng)，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)不高，造成執(zhí)法環(huán)節(jié)不嚴(yán)

消防行政執(zhí)法者政治素質(zhì)不高，消防官兵要有防腐拒腐能力，“打鐵先得本身硬”，只有自己“硬”了，才能確保執(zhí)法嚴(yán)格。目前，一些地方的執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，，徇私枉法。從而直接影響到行政執(zhí)法效果。我國(guó)近年來(lái)的幾場(chǎng)大火后期調(diào)查處理時(shí)都發(fā)現(xiàn)有權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取賄賂就是例證。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些單位的執(zhí)法人員是直接從其他崗位調(diào)任，他們既沒(méi)有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，也不懂具體的消防法律法規(guī)，如此直接從事消防執(zhí)法工作。勢(shì)必造成執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

二、消防監(jiān)督檢查工作自身存在的問(wèn)題

（一）消防法律法規(guī)尚不完善

雖然現(xiàn)行《消防法》對(duì)大部分違法行為的處罰取消了前置條件，即公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防違法行為后，即可進(jìn)行違法處罰，同時(shí)進(jìn)行責(zé)令改正，但對(duì)改正的效果沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，時(shí)常出現(xiàn)消除火災(zāi)隱患落實(shí)不力等情形，治理火災(zāi)隱患陷入了“以罰代改” 、“重罰輕改”或“只罰不改”困難局面?！断婪ā冯m然規(guī)定了除追繳消防罰款以外的公安消防機(jī)構(gòu)處罰決定都可以采取行政強(qiáng)制，但公安消防機(jī)關(guān)力量和能力不能完全滿足對(duì)每個(gè)行政強(qiáng)制都能執(zhí)行到底，況且有些消防行政強(qiáng)制國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行時(shí)難度就很大，所以行政強(qiáng)制在實(shí)際消防執(zhí)法存在的問(wèn)題有待解決。

（二）消防監(jiān)督人員少，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防安全重點(diǎn)單位規(guī)模大、分散廣、數(shù)量多，但基層消防監(jiān)督人員編制少，不能較好地開(kāi)展轄區(qū)消防執(zhí)法工作；加上部分消防監(jiān)督人員素質(zhì)不高，有的消防監(jiān)督人員不熟悉消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防監(jiān)督程序，缺乏法律知識(shí)，不能及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患等等。此外，受部隊(duì)編制的約束，消防監(jiān)督崗位人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不一。

（三）個(gè)別消防監(jiān)督人員思想發(fā)生蛻變，

少數(shù)消防監(jiān)督干部，利用手中掌握的消防監(jiān)督的特殊職權(quán)為個(gè)人的后路、退路或所謂的應(yīng)得利益，廣交社會(huì)朋友，其目的不是為了相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，而是搞“感情投資” ，以求回報(bào)；有的交酒肉朋友，“酒杯一端，政策放寬” ，“收下兩條煙、隱患放一邊” ，，執(zhí)法思想和世界觀產(chǎn)生了本質(zhì)蛻變，已經(jīng)由執(zhí)法者淪落為消防事業(yè)的“攔路虎”。

（四）公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法受地方“說(shuō)情風(fēng)”影響，受制于人受傳統(tǒng)舊觀念的遺害和社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，辦事、辦案說(shuō)情風(fēng)盛行，人情高于法，以情代法，很多執(zhí)法辦案中都會(huì)遇到人情關(guān)系，說(shuō)情者無(wú)所不在，無(wú)孔不入。同時(shí)，消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由地方保障、消防業(yè)務(wù)受地方領(lǐng)導(dǎo)，客觀上對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法帶來(lái)不利影響。尤其是一些地方上的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)清，一定程度上干擾了執(zhí)法人員的依法、公正、公平執(zhí)法。

三、如何在消防行政執(zhí)法工作中做到文明執(zhí)法

（一）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理， 切實(shí)重視人文關(guān)懷

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，切實(shí)重視人文關(guān)懷執(zhí)法隊(duì)伍是消防執(zhí)法的主體，也是執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)和諧的重點(diǎn)。因此，加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，重視人文關(guān)懷非常必要。人是管理中的首要因素，在管理活動(dòng)中必須樹(shù)立人本的觀念，把關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人、發(fā)展人放在首要地位?？倳浿赋觯涸谲婈?duì)建設(shè)中，必須充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，心系基層、情系官兵，切實(shí)維護(hù)官兵權(quán)益，不斷改善官兵物質(zhì)文化生活條件。

（二）提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化“執(zhí)法為民”的思想政治教育。

消防行政執(zhí)法人員在成為消防執(zhí)法人員之前，必須通過(guò)嚴(yán)格考試與篩選，擇優(yōu)上崗，擇良而選用。確實(shí)把那些政治素質(zhì)高，精通業(yè)務(wù)，腳踏實(shí)地工作。德才兼?zhèn)涞母刹坑玫綀?zhí)法崗位上來(lái)。同時(shí)要建立崗位崗前培訓(xùn)、錯(cuò)案責(zé)任追究、職業(yè)保障等相關(guān)制度，用行之有效的制度來(lái)約束其執(zhí)法行為，用制度來(lái)不斷地改進(jìn)執(zhí)法者的自我約束力和道德行為，用制度來(lái)規(guī)范執(zhí)法者嚴(yán)格遵守法律的自覺(jué)性，從而保障執(zhí)法工作的公平公正性。

（三）加強(qiáng)消防宣傳教育，營(yíng)造一個(gè)全民參與消防的社會(huì)氛圍

消防各有關(guān)單位要履行消防宣傳職責(zé)，并納人工作責(zé)任制，要以新《消防法》的頒布以及公安部的新頒布的三個(gè)令等法律法規(guī)制度的實(shí)施為契機(jī)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各行各業(yè)和廣大人民群眾知曉自己應(yīng)履行的消防安全職責(zé)和義務(wù)，積極支持和配合公安消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，努力的營(yíng)造一個(gè)全民參與消防的社會(huì)良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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