淺談農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展

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摘要：該文闡述了遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)行基本情況及發(fā)展沿革，介紹了組織保障、溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、前期工作、資金保障、建設(shè)管理、工程技術(shù)、示范宣傳等八個(gè)方面的基本做法，就推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展提出了優(yōu)化區(qū)域水資源配置、規(guī)劃城鄉(xiāng)供水一體化、加強(qiáng)工程建設(shè)管理、建立運(yùn)行管理新機(jī)制、建立政府投融資機(jī)制等五條建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水；發(fā)展；分析

農(nóng)村飲水安全，是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)方便地取得足量夠用、潔凈可用的生活飲用水，事關(guān)農(nóng)村居民身體健康、生活幸福和社會(huì)和諧。長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧省針對(duì)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水源污染、水質(zhì)超標(biāo)、水源可靠性差、用水方便程度低、地方病等問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，解決了大量的歷史性、資源性缺水和飲水困難問(wèn)題，在農(nóng)村飲水安全方面做出了有益的探索。

1工程概況

1．1工程建設(shè)情況

2005年以來(lái)，全省農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)投資61．76億元，其中省以上投資47．89億元，市縣配套及群眾自籌資金13．87億元；新建各類(lèi)供水工程21477處，解決飲水不安全人口1220．73萬(wàn)人。截止2018年底，全省共有農(nóng)村集中供水工程總數(shù)為24214處（包括建國(guó)以來(lái)修建的所有正在運(yùn)行的工程），受益人口1680．67萬(wàn)人。集中供水率79．0％，自來(lái)水普及率73．3％，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率89．23％，供水保證率95％，大幅改善了農(nóng)村供水狀況［1］。水源保護(hù)方面，該省已完成了68處千噸萬(wàn)人、3578處千人百?lài)嵽r(nóng)村飲水安全工程的水源保護(hù)工作，落實(shí)了責(zé)任主體，完善了保護(hù)措施，設(shè)立了水源保護(hù)標(biāo)志，建立了保護(hù)制度。水質(zhì)檢測(cè)方面，該省投資7790萬(wàn)元，建設(shè)了71處農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心［2］。同時(shí)，印發(fā)了《遼寧省農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)及檢測(cè)頻次實(shí)施意見(jiàn)》，明確了水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)及頻次。截至2018年底，全省落實(shí)省級(jí)水質(zhì)檢測(cè)補(bǔ)助資金11880萬(wàn)元，累計(jì)檢測(cè)工程9．6萬(wàn)次，檢測(cè)水樣14．7萬(wàn)個(gè)，水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)水質(zhì)合格率89．23％［3］。

1．2工程運(yùn)行情況

該省對(duì)集中供水工程，主要采取縣級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或村農(nóng)民用水合作組織組建供水站負(fù)責(zé)供水運(yùn)營(yíng)和工程日常養(yǎng)護(hù)方式［4］。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用水戶(hù)承受能力，供水站向用水戶(hù)收取定量水費(fèi)或按量收費(fèi)，成本支出的大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助。加強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全管理“三項(xiàng)制度”建設(shè)，目前37個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）成立了農(nóng)村飲水安全專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，29個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）出臺(tái)了運(yùn)行管理制度，18個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）落實(shí)了維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理得到初步保障［5］。

1．3工程分布情況

各區(qū)域工程分布情況如表1所示。

2遼寧省發(fā)展農(nóng)村飲水安全的主要做法

2．1提供堅(jiān)強(qiáng)保障

遼寧省委省政府對(duì)農(nóng)村飲水安全高度重視，將農(nóng)村飲水安全作為該省一項(xiàng)“民生工程”，納入政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。省水利廳與各市水利（水務(wù)）局簽訂了責(zé)任書(shū)，明確了雙方在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理中的責(zé)任，強(qiáng)力推行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門(mén)負(fù)責(zé)制和技術(shù)責(zé)任人制，并將農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)作為省“大禹杯”評(píng)比的重要考核內(nèi)容。

2．2提高工程建管效率

省水利廳通過(guò)會(huì)議部署、檢查督導(dǎo)、宣傳講解等方式與市、縣（市、區(qū)）水利部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)“三個(gè)責(zé)任”、“三項(xiàng)制度”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村飲水安全工程“建管并重”目標(biāo)。

2．3提供技術(shù)支撐

省、市、縣三級(jí)農(nóng)村飲水工程管理部門(mén)，以定期檢查，不定期抽查的方式，深入到工程建設(shè)一線，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，督促工程建設(shè)進(jìn)度，檢查工程建設(shè)質(zhì)量，幫助協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)及運(yùn)行管理中遇到的困難和問(wèn)題。

2．4提高前期工作質(zhì)量

推行抓“早”、務(wù)“實(shí)”、求“專(zhuān)”，收效很好。抓“早”就是前期工作動(dòng)手早，有足夠的時(shí)間論證、編制、優(yōu)化實(shí)施方案；務(wù)“實(shí)”字就是前期工作做得實(shí)，申報(bào)的項(xiàng)目所在地召開(kāi)村民代表大會(huì)確定工程建設(shè)內(nèi)容，自籌資金方案、建后管理及水費(fèi)收取等內(nèi)容，形成決議后逐級(jí)申報(bào)，層層把關(guān)，最終確定；求“專(zhuān)”字就是要求具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢(xún)部門(mén)編制實(shí)施方案，經(jīng)市水利部門(mén)審查后報(bào)市發(fā)改委批復(fù)。

2．5提供資金保障

多年來(lái)，為保證農(nóng)村飲水安全順利實(shí)施，該省一直足額落實(shí)省級(jí)配套資金，吸引市級(jí)配套資金足額到位，為工程順利實(shí)施提供資金保障。

2．6確保工程發(fā)揮效益

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作，該省結(jié)合實(shí)際相繼印發(fā)了《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》、《遼寧省農(nóng)村飲水鞏固提升建設(shè)及運(yùn)行管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)順利實(shí)施、正常運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量水平提高提供了制度保障。同時(shí)，在工程外觀質(zhì)量上提出以市或縣為單位實(shí)行設(shè)施色彩和供水標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，在群眾心目中樹(shù)立農(nóng)村供水新形象，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心愛(ài)護(hù)工程的良好氛圍。

2．7提升工程建設(shè)和管理水平

大膽采用先進(jìn)的技術(shù)，降低了工程建設(shè)與運(yùn)行成本，提升了工程建設(shè)水平。如以美國(guó)自動(dòng)定時(shí)潛水泵替代傳統(tǒng)潛水泵，大幅降低了小型飲水工程運(yùn)行成本；摒棄以往的挖溝鋪管方式，采用先行水平鉆進(jìn)、后續(xù)直接安管方式，解決入戶(hù)難問(wèn)題；采取鉆輻射井方法，解決水源選定困難問(wèn)題；實(shí)行差異供水區(qū)供水，解決高差過(guò)大的區(qū)域供水難題。

2．8實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水任務(wù)目標(biāo)

推廣典型地區(qū)和典型工程的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村飲水安全宣傳工作。讓農(nóng)村群眾認(rèn)識(shí)到飲水安全的重要性，使社會(huì)各界了解農(nóng)村飲水、積極參與農(nóng)村飲水、自覺(jué)配合農(nóng)村飲水，為農(nóng)村飲水工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

3幾點(diǎn)建議

3．1優(yōu)化配置區(qū)域水資源

當(dāng)前處于農(nóng)村供水的初級(jí)階段，農(nóng)村飲水安全工程基本做到“基本保障，廣域覆蓋”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)規(guī)模偏小，供水保證率偏低等問(wèn)題仍不同程度存在。要優(yōu)先開(kāi)展農(nóng)村供水水源規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置。在有優(yōu)質(zhì)水源的地區(qū)，適度擴(kuò)大集中供水工程規(guī)模。地理位置較為偏僻、輸水距離較遠(yuǎn)的地區(qū)，可充分利用附近現(xiàn)有的引調(diào)提水工程，防汛抗旱等需要規(guī)劃建設(shè)中小型水庫(kù)或新建水源作為供水水源，與規(guī)模水廠水源組成水源共同體。

3．2做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃

當(dāng)前農(nóng)村供水工程布局分散，保障程度差別明顯。要從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同等安全和同等服務(wù)的高度，按照規(guī)模適度擴(kuò)大、運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)合理、方便運(yùn)行管理等原則，做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃。（1）突出規(guī)?；б?，對(duì)水源條件具備、供水能力強(qiáng)的城區(qū)水網(wǎng)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、改擴(kuò)建等方式整合城區(qū)周邊工程；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或人口相對(duì)集中的集鎮(zhèn)水網(wǎng)，通過(guò)改擴(kuò)建或新建鎮(zhèn)區(qū)供水工程，管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)延伸，擴(kuò)大至周邊農(nóng)村供水。（2）對(duì)水源條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的縣，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水源工程覆蓋范圍，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)共享、擴(kuò)網(wǎng)延伸，提高供水保障程度。（3）對(duì)現(xiàn)有水處理工藝不能解決水質(zhì)問(wèn)題的地區(qū)，合理更換水源地；對(duì)貧困地區(qū)飲水不安全的農(nóng)村人口，建設(shè)分散的供水工程。

3．3加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理

當(dāng)前工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題較多，包括普遍未進(jìn)行前期勘察，設(shè)計(jì)出水量不準(zhǔn)確，對(duì)重要材料耐久性指標(biāo)未納入質(zhì)量檢測(cè)范圍，多數(shù)工程實(shí)施材料和實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)的指標(biāo)不全，數(shù)量不足。工程參建單位滿(mǎn)足于按合格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，對(duì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)質(zhì)量控制措施不完善，對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更不嚴(yán)肅處理，使工程存在較大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。要努力推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，完善程序建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。倡行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)建精品工程。在項(xiàng)目建設(shè)中推行樣板示范，提高工程建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)執(zhí)行城市供水水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)體系，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)升級(jí)。健全工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，推行項(xiàng)目法人抽檢、監(jiān)理平行檢測(cè)、施工單位自檢、監(jiān)督抽檢和竣工驗(yàn)收質(zhì)量抽檢。完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保證監(jiān)督管理到點(diǎn)到位。執(zhí)行守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒的信用機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信品牌建設(shè)。

3．4創(chuàng)新工程運(yùn)行管理新機(jī)制

由于工程運(yùn)行收費(fèi)機(jī)制尚未建立，且地方財(cái)力有限，必要的工程建后維修養(yǎng)護(hù)未能及時(shí)跟進(jìn)，很多工程老化失修嚴(yán)重，部分工程出現(xiàn)效益衰減或?yàn)l臨報(bào)廢等情況。要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理“三項(xiàng)制度”建設(shè)。同時(shí)，大力開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，發(fā)揮水商品屬性。實(shí)現(xiàn)工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。3．5建立政府投融資機(jī)制多年來(lái)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金始終供給不足。要在涉農(nóng)財(cái)政資金使用方向不變的前提下，整合相關(guān)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。省級(jí)應(yīng)承擔(dān)資金由省本級(jí)基本建設(shè)資金優(yōu)先解決，不足部分納入地債安排；各地政府應(yīng)積極探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取銀行貸款、貸款貼息、發(fā)行債券籌融資、社會(huì)資本參與等方式，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的投融資格局。

4結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理情況進(jìn)行了分析和探索，提出為確保農(nóng)村居民喝上足量、質(zhì)好、方便、保證率高的飲用水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全，需要在優(yōu)化配置區(qū)域水資源，做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，加強(qiáng)工程建設(shè)管理的同時(shí)，建立工程運(yùn)行管理新機(jī)制和政府投融資機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村供水進(jìn)入農(nóng)村飲水鞏固提升新階段的我省和其他類(lèi)似地區(qū)，妥善解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題具有借鑒作用。

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作者：襲春露 單位：沈陽(yáng)水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司