電力行業(yè)承包商安全生產(chǎn)管理策略

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[摘要]本文著眼于電力行業(yè)的承包作業(yè)形式和承包商的工作質(zhì)量，分析了現(xiàn)階段電力行業(yè)承包商的安全管理情況，并論述了增強(qiáng)電力行業(yè)承包商安全生產(chǎn)管理質(zhì)量的策略，希望能為相關(guān)工作人員帶來(lái)參考。

[關(guān)鍵詞]電力行業(yè)；承包商；安全生產(chǎn)；項(xiàng)目管理

如今，電力行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但安全生產(chǎn)問(wèn)題卻不斷涌現(xiàn)，難免對(duì)行業(yè)發(fā)展造成了干擾。在電力行業(yè)的安全生產(chǎn)事故當(dāng)中，承包商往往承擔(dān)著直接責(zé)任，所以他們的安全生產(chǎn)管理工作成效將會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。為此，相關(guān)工作人員必須重視承包商安全生產(chǎn)管理問(wèn)題，為提高實(shí)踐工作水平奠定基礎(chǔ)。

1電力行業(yè)的承包商安全生產(chǎn)管理概況

隨著用電需求的激增和電網(wǎng)的不斷完善，專(zhuān)業(yè)化、安全化和高效化發(fā)展已經(jīng)成為電力行業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)。在此情況之下，電力行業(yè)承包商也必須做好充分準(zhǔn)備，著力提升安全生產(chǎn)水平，做好相應(yīng)管理工作。現(xiàn)階段，電力行業(yè)的承包商安全生產(chǎn)管理工作質(zhì)量不斷提升，但在實(shí)踐作業(yè)環(huán)節(jié)仍然存在如下問(wèn)題丞待解決：首先，承包商莨莠不濟(jì)。相比于其他行業(yè)，電力行業(yè)中各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)性要求更高，所有參與業(yè)務(wù)的承包商必須具備相應(yīng)資質(zhì)。但在實(shí)踐工作中，許多承包商并無(wú)準(zhǔn)入資格，使得外包工作專(zhuān)業(yè)性、標(biāo)準(zhǔn)性和安全性無(wú)法得到保障。而且，許多承包商雖然具備作業(yè)資質(zhì)，但其安全信用不佳，也難以為電力行業(yè)的安全生產(chǎn)做出保障。其次，承包商管理不規(guī)范。如今，電力行業(yè)承包商管理不規(guī)范問(wèn)題十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在其分類(lèi)分級(jí)管理不規(guī)范、有關(guān)部門(mén)監(jiān)督不及時(shí)和合同管理不標(biāo)準(zhǔn)等方面。在外包商作業(yè)模式之下，層層分包或以包代管十分常見(jiàn)，這為許多不法分子提供了可乘之機(jī)，也為安全生產(chǎn)埋下了隱患。再次，承包商人員管理不到位。在承包商承接電力業(yè)務(wù)以后，承包商的工作人員就是相關(guān)業(yè)務(wù)和工作的直接承擔(dān)者，他們的安全生產(chǎn)意識(shí)和水平將會(huì)對(duì)外包成果產(chǎn)生直接影響。對(duì)于承包商安全生產(chǎn)管理工作而言，承包商工作人員管理至關(guān)重要。但在實(shí)踐中工作人員作業(yè)不標(biāo)準(zhǔn)、不專(zhuān)業(yè)或態(tài)度不端正的問(wèn)題十分嚴(yán)重，而且部分承包商的工作隊(duì)伍中還存在歸屬感不強(qiáng)、人員流動(dòng)頻繁等問(wèn)題，它們都將深刻影響承包商安全生產(chǎn)管理質(zhì)量[1]。最后，承包商高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控不當(dāng)。電力行業(yè)當(dāng)中，許多外包業(yè)務(wù)都屬于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，十分容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。但在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，發(fā)包與承包單位所作出的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)把控工作都不完善，以至于在實(shí)踐環(huán)節(jié)錯(cuò)漏頻發(fā)，對(duì)安全生產(chǎn)造成了嚴(yán)重干擾。而且，許多單位的管控方法和理念較為落后，以至于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控工作方法缺乏針對(duì)性和高效性，也對(duì)提升安全生產(chǎn)管理質(zhì)量十分不利。

2電力承包商安全生產(chǎn)管理策略

安全第一是電力行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的第一準(zhǔn)則，電力系統(tǒng)內(nèi)部人員需要踐行這一規(guī)則，外部的承包商也同樣需要重視這一規(guī)則。現(xiàn)階段，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全事故頻發(fā)，大多都源自管控不力。所以，為了能切實(shí)保障電力行業(yè)的安全生產(chǎn)，相關(guān)工作人員需要基于當(dāng)前的承包商作業(yè)模式和安全生產(chǎn)管理問(wèn)題，制定有針對(duì)性和可行性的管理方案，讓相關(guān)工作的開(kāi)展具備高效性。

2.1優(yōu)選承包商

承包商的資質(zhì)和作業(yè)能力將深刻影響生活安全和質(zhì)量，所以在承包商安全管理環(huán)節(jié)，優(yōu)選承包商尤為緊要。此時(shí)，相關(guān)工作人員必須應(yīng)該通過(guò)合理篩選，確保電力行業(yè)承包商都具備相應(yīng)的安全從業(yè)資質(zhì)和信用，為保障承包商安全管理工作有效奠定基礎(chǔ)。在此環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員應(yīng)該依法選用。電力行業(yè)承包商承包的業(yè)務(wù)大多具備高度危險(xiǎn)性，根據(jù)國(guó)家規(guī)定高危業(yè)務(wù)承包商必須具備相應(yīng)資質(zhì)，否則就是違反了業(yè)內(nèi)規(guī)定和相關(guān)法律?；诖耍谶x定承包商的過(guò)程中，企業(yè)必須依據(jù)法律規(guī)定和業(yè)務(wù)要求，明確承包商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并做好比對(duì)和把控，為優(yōu)選承包商奠定基礎(chǔ)[2]。比如，設(shè)置承包商安全準(zhǔn)入指標(biāo)，核查承包商安全生產(chǎn)許可證，建立承包商安全資質(zhì)檢查小組，篩查承包商安全信用記錄等。發(fā)包企業(yè)應(yīng)該與監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合作業(yè)，基于安全生產(chǎn)目的嚴(yán)格把控承包商準(zhǔn)入資質(zhì)，為有效開(kāi)展生產(chǎn)而選定資質(zhì)合格、技術(shù)優(yōu)良且管理得當(dāng)?shù)某邪?。為了提高承包商安全生產(chǎn)管理水平，在選用承包商時(shí)企業(yè)就應(yīng)該優(yōu)先考慮安全信用高的承包商。為此，相關(guān)工作人員需要制定更為細(xì)致化的承包商安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，為電力企業(yè)提供選用依憑。比如，分類(lèi)制定承包商安全信用標(biāo)準(zhǔn)、定期開(kāi)展安全信用評(píng)價(jià)、建立動(dòng)態(tài)化承包商安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制等，借助于靈活的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，讓發(fā)包企業(yè)能切實(shí)了解承包商的從業(yè)資質(zhì)、能力和安全信用，為提升安全生產(chǎn)管理水平提供輔助。

2.2增強(qiáng)作業(yè)規(guī)范性

從過(guò)往的電力生產(chǎn)安全事故來(lái)看，許多事故的成因都是生產(chǎn)操作不規(guī)范、生產(chǎn)管理不切實(shí)，而且在事故發(fā)生以后，還十分容易因合同不明而導(dǎo)致權(quán)責(zé)混亂，責(zé)任推諉。所以，在實(shí)踐工作中相關(guān)工作人員應(yīng)該增強(qiáng)承包商安全生產(chǎn)管理的切實(shí)性。

2.2.1強(qiáng)化合同管理強(qiáng)化合同管理既有利于安全事故后的追責(zé)，又有利于約束承包商的工作行為，對(duì)開(kāi)展承包商安全生產(chǎn)管理而言十分有利。因此，在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)管理人員就需要為調(diào)動(dòng)員工安全生產(chǎn)積極性、保障責(zé)任落實(shí)和提高安全生產(chǎn)管理質(zhì)量而做好合同管理工作。比如，細(xì)化安全生產(chǎn)條款、明確安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)、核定安全生產(chǎn)指標(biāo)、確定安全管理制度等。在實(shí)踐作業(yè)環(huán)節(jié)，雙方工作人員不僅要做好上述工作，更需要在合同中展現(xiàn)相應(yīng)內(nèi)容，為提升承包商的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和管理能力提供輔助。

2.2.2細(xì)化分級(jí)管理電力行業(yè)當(dāng)中的承包商并不都是總承包商，許多承包商只承接部分工程。因此，在開(kāi)展承包商安全生產(chǎn)管理時(shí)，需要根據(jù)承包商規(guī)模、工程規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍以及承攬時(shí)間進(jìn)行個(gè)性化管理。比如，為長(zhǎng)期承包商制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制；基于承接業(yè)務(wù)以及承包商規(guī)模，制定短期承包商的安全生活生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，在管理時(shí)以人員管理為重。管理人員需要根據(jù)承包商和承包業(yè)務(wù)之前的差異，確定分級(jí)管理的重點(diǎn)，在安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)做好大方向和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把控。

2.2.3優(yōu)化生產(chǎn)管理在承包商安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，增強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全化至關(guān)重要。在這一環(huán)節(jié)，需要相關(guān)管理人員加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的切實(shí)性，為保障生產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。比如，明確生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)指標(biāo)、作業(yè)流程和作業(yè)內(nèi)容，制定安全風(fēng)險(xiǎn)防控方案、嚴(yán)格劃分生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)功能區(qū)、統(tǒng)一張貼安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)和警示標(biāo)志、做好生產(chǎn)設(shè)備安全管理等。在實(shí)踐中，管理人員需要從影響承包商安全生產(chǎn)管理的因素出發(fā)，制定全面而具體的現(xiàn)場(chǎng)管控方案，為保證安全生產(chǎn)做好準(zhǔn)備。

2.3提高人員管理水平

承包商員工隊(duì)伍的管理水平將直接影響承包商安全生產(chǎn)管理水平，所以必須在實(shí)踐中強(qiáng)化人員管理，將因員工安全意識(shí)不強(qiáng)、技術(shù)不佳、流動(dòng)性大和作業(yè)資質(zhì)不合格而引起的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。此時(shí)，安全生產(chǎn)管理人員需要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)承包商員工的從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核。比如，審查特種技術(shù)人員的從業(yè)資質(zhì)證明和操作許可證，開(kāi)展動(dòng)態(tài)化管理和不定期抽查，為保證從業(yè)人員技術(shù)規(guī)范奠定基礎(chǔ)。在此環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員還需要基于承包業(yè)務(wù)制定明確的操作規(guī)范和技術(shù)要求，以便于進(jìn)一步增強(qiáng)承包業(yè)務(wù)規(guī)范性和生產(chǎn)安全性。同時(shí)，在此環(huán)節(jié)還應(yīng)該增強(qiáng)承包商員工的安全責(zé)任意識(shí)。比如，開(kāi)展安全責(zé)任宣傳教育活動(dòng)、定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)、組織安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)等，讓員工從思想上重視安全生產(chǎn)問(wèn)題，在行為上踐行安全生產(chǎn)要求。

2.4深化風(fēng)險(xiǎn)管理

電力行業(yè)承包商作業(yè)時(shí)不乏高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，所以出現(xiàn)安全事故的頻率較高。為降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，相關(guān)工作人員需要做好高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理。比如，制定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)、制定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)急管理方案、強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、開(kāi)展分級(jí)防控管理等。為提升安全生產(chǎn)管理水平，還應(yīng)該在實(shí)踐中應(yīng)用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)防控。比如，搭建信息共享平臺(tái)或手機(jī)app，為及時(shí)傳遞風(fēng)險(xiǎn)防控信息、應(yīng)對(duì)安全事故和有效學(xué)習(xí)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)知識(shí)提供輔助?？傊?，在這一環(huán)節(jié)無(wú)論是發(fā)包單位還是承包單位，都需要重視高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的管控工作，共同為保障電力行業(yè)承包商的生產(chǎn)做好準(zhǔn)備。綜上所述，在電力行業(yè)當(dāng)中承包商承擔(dān)著輔助行業(yè)發(fā)展的重要責(zé)任，而他們的實(shí)踐工作質(zhì)量將會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行產(chǎn)生直接影響?；诖?，在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定明確的承包商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理方案，并通過(guò)承包合同明確雙方權(quán)責(zé)，還應(yīng)該著力提升承包商員工安全生產(chǎn)管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王世超.海外電力EPC總承包項(xiàng)目質(zhì)量管理分析[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì),2019(14):240-241.

[2]孫照年.淺論電力行業(yè)承包商安全生產(chǎn)管理策略[J].廣西電業(yè),2019(07):29-32.

作者：呂文博 馬汝坡 周崇波 陳艷超 單位：華電電力科學(xué)研究院有限公司