機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革困境

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提要我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革自2015年啟動以來，多個省市已經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的制度、建立職業(yè)年金等方面取得一定的進(jìn)展。本文以河北省鹿泉區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，針對改革中存在的問題，提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；改革；河北

一、河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革內(nèi)容

（一）新制度實(shí)行的時間、實(shí)施的人群及繳費(fèi)比例。河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險新制度自2014年10月1日起實(shí)施，新制度實(shí)施的范圍包含按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、失業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險新制度的繳費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本單位繳費(fèi)工資基數(shù)的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。以鹿泉區(qū)為例，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險新制度實(shí)行中堅(jiān)持“嚴(yán)格把關(guān)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，符合一個，登記一個。所有符合參保登記條件機(jī)關(guān)事業(yè)單位已全部納入新制度繳費(fèi)，截至2018年5月，共計完成476家單位的參保登記工作，涉及在職人員9，702人，退休職工3，966人。

（二）基本養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)基數(shù)的確定。以鹿泉區(qū)為例，機(jī)關(guān)單位（含參公單位）工作人員的繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、績效工資。個人繳費(fèi)工資基數(shù)超過河北省上年度在崗職工平均工資300%以上部分，不計入個人繳費(fèi)基數(shù)；低于河北省上年度在崗職工平均工資60%的，按在崗職工平均工資的60%計算個人繳費(fèi)工資基數(shù)。目前，鹿泉區(qū)個人繳費(fèi)基數(shù)沒有超過河北省上年度在崗職工平均工資300%的，部分病休人員工資低于河北省上年度在崗職工平均工資60%，已按河北省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費(fèi)工資基數(shù)。

（三）“老人”、“中人”、“新人”人群的確定。根據(jù)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革方案，在養(yǎng)老保險改革啟動時已退休的稱之為“老人”，“老人”不再改變待遇享受辦法；在改革啟動前（2014年10月1日）參加工作改革啟動后退休的稱之為“中人”，按改革后的新制度規(guī)定繳費(fèi)并計發(fā)待遇；在改革后參加工作的稱之為“新人”，完全按照新制度來執(zhí)行。這種“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡辦法”是我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險順利實(shí)施的保障。以鹿泉區(qū)為例，目前共有1，200名退休“中人”。本次改革遵循改革前與改革后待遇水平相銜接的原則。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已經(jīng)退休的人員，保持現(xiàn)有的待遇并參加今后的調(diào)待調(diào)整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低，設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。參保人員達(dá)到退休年齡、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計滿15年及以上，辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（四）職業(yè)年金的建立。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，職業(yè)年金相關(guān)的制度及配套文件紛紛出臺，職業(yè)年金的建立使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革得以繼續(xù)推進(jìn)。通過職業(yè)年金的建立，解決改革前后養(yǎng)老金待遇水平差距的問題。鹿泉區(qū)在實(shí)施基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，建立了職業(yè)年金制度。職業(yè)年金繳納基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)一致，單位按8%繳納，個人按4%繳納。職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。工作人員達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并辦理退休手續(xù)后，可按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

二、河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革困境

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度還需完善。隨著《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的頒布與落實(shí)，以及河北省一系列相關(guān)制度的出臺，河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險建立了與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相一致的制度，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險的并軌。但在實(shí)際的政策實(shí)施過程中，由于地區(qū)間的差異、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位本質(zhì)上的差異，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度也存在差異性。例如，政策對于改革前原機(jī)關(guān)事業(yè)單位試點(diǎn)期間欠繳的養(yǎng)老保險費(fèi)作出了處理意見，但是對于改革前由企業(yè)轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員，在企業(yè)工作期間的中斷繳費(fèi)問題未做出明確說明。

（二）“中人”養(yǎng)老金待遇方面還需落實(shí)。在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革中，“中人”這一群體因待遇水平可能會下降的問題對改革有所抵抗，但隨著政策的宣傳和改革的推進(jìn)，“中人”人群逐步進(jìn)行了思想上的轉(zhuǎn)變，積極參與到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革當(dāng)中來。但因河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實(shí)施準(zhǔn)備期（2014年10月1日至實(shí)際開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險核心業(yè)務(wù)結(jié)算月之前這一段時期）基金清算工作尚未全部完成，省養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)尚未開發(fā)補(bǔ)繳模塊，現(xiàn)補(bǔ)繳工作以及退休“中人”的待遇重新核定工作尚未開展。

（三）職業(yè)年金制度的完善與運(yùn)營。截至目前，全國已有4個省出臺了職業(yè)年金實(shí)施意見（山東、福建、新疆和河北），并有13個省已經(jīng)完成了基金清算工作，河北省排名靠后。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金已經(jīng)明確了覆蓋范圍和職業(yè)年金的籌資方式，并初步建立了職業(yè)年金的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。但從實(shí)施情況來看，職業(yè)年金在制度和運(yùn)營方面仍需進(jìn)一步完善。例如，職業(yè)年金的建立主要是為彌補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇，但由于職業(yè)年金本身與企業(yè)年金的差異，導(dǎo)致目前的職業(yè)年金制度有可能導(dǎo)致新的不公平；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員轉(zhuǎn)進(jìn)、轉(zhuǎn)出時，職業(yè)年金的續(xù)接辦法欠具體，流動性有待加強(qiáng)；職業(yè)年金制度在稅收政策方面政策不太完善，缺乏激勵機(jī)制。

三、河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革展望

（一）探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理新模式，注重政策上的公平。統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險是邁向制度公平的重要一步，但這種公平不僅僅是形式上的公平，更重要的是兩者實(shí)質(zhì)上的公平。一方面編制管理本身已不適應(yīng)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資源管理需要，因此將養(yǎng)老保險制度改革附加在編制之上顯然不合理；另一方面目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在籌資方式、保障水平方面差距較大，那政府就成為最后的財政兜底，因此探索建立職業(yè)年金可以減輕政府財政壓力，化解轉(zhuǎn)制成本。

（二）實(shí)現(xiàn)“中人”待遇的平穩(wěn)過渡。河北省為解決大齡“中人”的待遇問題，全省已連續(xù)兩年（2016～2017年）為機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員同步調(diào)整養(yǎng)老金。河北省要盡快開展“中人”養(yǎng)老金的補(bǔ)繳工作以及退休“中人”的待遇重新核定工作，對所需資金進(jìn)行分析測算，確?；I措資金的到位。同時，也要注意社保基金的風(fēng)險防控，完善、建立健全風(fēng)險防控管理制度，保證“中人”待遇的平穩(wěn)過渡。

（三）完善職業(yè)年金制度。在我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中，職業(yè)年金是關(guān)鍵的設(shè)計，為更好地發(fā)揮職業(yè)年金的作用，職業(yè)年金在制度上仍需完善，目前河北省已出臺《關(guān)于印發(fā)<機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程（暫行）>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<河北省軍人退役基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程（暫行）>的通知》，轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策依據(jù)已經(jīng)具備。另外，職業(yè)年金應(yīng)進(jìn)行合理的投資與運(yùn)營，根據(jù)職業(yè)年金相關(guān)政策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，基于安全性的考慮，職業(yè)年金應(yīng)在控制高風(fēng)險的投資項(xiàng)目比例下逐步嘗試新的投資方向，實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金的保值增值，提高投資收益率。

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作者：路佳 單位：石家莊市鹿泉區(qū)社會保險中心