發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文

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一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀

2003年之后，國家開始對(duì)農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益越來越重視。2005年12月14日，新華社被授權(quán)了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)［1997］26號(hào))，2006年3月27日頒布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》1(國發(fā)［2005］38號(hào))，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，主要包括費(fèi)率低、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移。部分農(nóng)民工保障制度可直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提出抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。2009年2月5日，中央公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(摘要)》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。到了2010年，經(jīng)過連續(xù)三年全國人大討論并多次修改的《社會(huì)保險(xiǎn)法》得以通過，并于2011年7月1日開始實(shí)施這是第一次以法律的形式將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律體系中，使制度更加具體化，法律化。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題

(一)普及率低，覆蓋范圍有限

與過去相比，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此快速，但是，由于地域以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，農(nóng)村有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行不下去。由于地域的差異性，我國各地的社會(huì)保障內(nèi)容也有所不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)制定的保障項(xiàng)目已經(jīng)比較完善，而中西部地區(qū)由于地域的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，基本的生活保障都成問題。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集渠道狹窄

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的制度。國家的政策扶持和集體補(bǔ)助都主要來自對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)無力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民在集體補(bǔ)助和國家財(cái)政支持方面只能得到很少甚至得不到。而富裕地區(qū)的農(nóng)民有能力自己繳納保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)，又能得到集體補(bǔ)助和國家財(cái)政支持。由此可見，這種籌資模式使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民老說，這種好的政策享受不了，從而造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

(三)貫徹執(zhí)行過程中人員管理存在的問題

眾所周知，為了使廣大農(nóng)民得到好處，國家規(guī)定，凡是60周歲以上的老年人，無論家里子女參保與否，都可以領(lǐng)取每月55元的補(bǔ)助。但是執(zhí)行的過程中，為了提高參保率，有些縣市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室硬性規(guī)定，凡是家里有子女沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者，家中老人就領(lǐng)不到每月發(fā)放55元的財(cái)政補(bǔ)助，使農(nóng)民由自愿變成被自愿，也歪曲了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的本意。后來新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室在多方面的壓力下，改變?yōu)榧依镒优粎⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)，家中老人仍可以領(lǐng)到國家給的55元錢。可見政策在基層執(zhí)行的過程中如何不被歪曲使其很好的發(fā)揮作用是一個(gè)值得深思的問題。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)不高

由于農(nóng)村地區(qū)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這種制度持懷疑態(tài)度，覺得還是養(yǎng)兒防老才是正道。這對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的施行帶來了困難。此外，還有人認(rèn)為，我國多耕地實(shí)行的是家庭責(zé)任承包制，除了兒子養(yǎng)老之外，還有土地養(yǎng)老。這可是雙保險(xiǎn)。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國耕地面積在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中逐年下降，人多地少的矛盾將日益凸顯。

(五)收入水平不高

對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民而言，由于地域限制，生活水平不高，還沒有達(dá)到小康水平。許多農(nóng)民由于收入不高，不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。由此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施方面，面臨很大困難。通過提高農(nóng)民收入、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。

(六)“養(yǎng)老并軌制”存在的問題

“養(yǎng)老并軌制”是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定條件下相互銜接轉(zhuǎn)移、權(quán)益累計(jì)，是我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善取得的又一大進(jìn)步。然而保障水平仍存在且可能較長時(shí)間內(nèi)存在巨大差異。由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)、認(rèn)識(shí)力、財(cái)力等各方面綜合，就決定了城鄉(xiāng)居民將來實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平通過這次辦法可以將參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次增加兩檔，且最低檔從每年繳費(fèi)50元提高到100元，最高檔從1000元提高到2000元，這有利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳費(fèi)，將來獲得更高保障。與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平還存在不小差距，即將來獲得養(yǎng)老費(fèi)絕對(duì)數(shù)的巨大差異。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程出現(xiàn)的問題，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題可從以下方面考慮:

(一)加大國家扶持力度

農(nóng)村養(yǎng)老保基金籌資是以“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的制度。但是國家扶持方面微乎其微。所以，今后要從可持續(xù)發(fā)展的角度，將國民收人再分配政策重點(diǎn)向農(nóng)民和農(nóng)村方面傾斜。在制度設(shè)計(jì)上，提高農(nóng)民個(gè)人賬戶的收益率，使農(nóng)民自愿的去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(二)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性

雖然，各個(gè)地方出臺(tái)了針對(duì)自己地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，但是沒有上位法的明確授權(quán)，因此，缺乏法律效力，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過程中，具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致強(qiáng)制交納保險(xiǎn)費(fèi)、少發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金等。這樣，使農(nóng)民失去了對(duì)政府的信任度。所以，只有通過立法，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，才能使其具有制度上的穩(wěn)定性，才能在養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行過程中證明國家的權(quán)威性。

(三)通過多種方式，提高基金的保值增值能力

能夠使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金不斷的增加，是每個(gè)農(nóng)民愿意看到的。一方面，農(nóng)民養(yǎng)老得到解決;另一方面，也給國家減輕了負(fù)擔(dān)。國家可以把投資在這方面的資金可以用在更需要幫助的地方。

(1)充分利用稅收激勵(lì)手段，快速增加養(yǎng)老金。

(2)擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老金投資管理，提高投資效率。將基本養(yǎng)老金投資管理交由專業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。允許銀行、證券、基金、保險(xiǎn)、信托等各類金融機(jī)構(gòu)參與投資管理，發(fā)揮不同類型金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特點(diǎn)，提供其多樣性投資管理服務(wù)。

(四)加強(qiáng)完善“養(yǎng)老并軌制”

2014年2月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，將兩項(xiàng)制度合并，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)真并軌，不但要職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互扎實(shí)銜接，更要實(shí)現(xiàn)廣大職工與公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接。

作者：常維榮 單位：蘭州商學(xué)院