石油裝備企業(yè)招標(biāo)采購管理探究

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摘要：本文結(jié)合工作收集分析了石油裝備企業(yè)開展招標(biāo)采購工作的背景，招標(biāo)采購中存在的問題和不足，并探討了加強(qiáng)企業(yè)招標(biāo)管理與采購監(jiān)管的措施，包括規(guī)范招標(biāo)采購程序，嚴(yán)把招標(biāo)文件的編制審核關(guān)，規(guī)范招標(biāo)公告的和文件的發(fā)售，提升評(píng)審的公平性監(jiān)督管理，合理采用其他形式的招標(biāo)等方面，從而提升石油裝備企業(yè)招標(biāo)管理與監(jiān)督水平。

關(guān)鍵詞：石油裝備；招標(biāo)采購；管理與監(jiān)督

一、企業(yè)簡介

華油鋼管有限公司系中國石油集團(tuán)渤海石油裝備制造有限公司的全資子公司，前身為1976年成立的華北石油管理局第一機(jī)械廠（華北石油鋼管廠）。經(jīng)過45年的發(fā)展建設(shè)，其產(chǎn)品以高鋼級(jí)螺旋縫埋弧焊管為主導(dǎo)，同時(shí)具備鋼管內(nèi)外防腐能力，是中國綜合實(shí)力最強(qiáng)的油氣輸送鋼管制造企業(yè)之一。華油鋼管公司現(xiàn)有4條螺旋埋弧焊管生產(chǎn)線和3條內(nèi)、外防腐生產(chǎn)線，可生產(chǎn)直徑406～3048mm、壁厚6～25.4mm、最高鋼級(jí)X120的螺旋縫埋弧焊管，實(shí)現(xiàn)了鋼管生產(chǎn)和防腐產(chǎn)業(yè)鏈一體化，裝備能力和產(chǎn)品性能居國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平。作為中國石油集團(tuán)鋼管制造骨干企業(yè)，公司參與了西氣東輸管線等國內(nèi)所有重點(diǎn)油氣輸送工程。先后承擔(dān)了陜京一線、陜京二線、陜京三線、西氣東輸一線、西氣東輸二線、西氣東輸三線東段和西段、澀寧蘭管線、中貴管線、中緬油氣管線、哈沈線、錦鄭線和中俄東線等國內(nèi)重點(diǎn)工程及京、津、滬等城市管網(wǎng)用管生產(chǎn)任務(wù)。在國際市場上先后承攬了蘇丹原油外輸管線、印尼PGN輸氣管線、阿爾及利亞輸氣管線、俄羅斯泰納線、哈中輸氣管線、印度DBPL輸氣管線、中亞C線、坦桑尼亞天然氣輸送管線、巴基斯坦輸油管線等海外管線用管生產(chǎn)任務(wù)，出口各種鋼管近百萬噸。近10年來，公司累計(jì)生產(chǎn)銷售各種規(guī)格高等級(jí)油氣輸送鋼管500多萬噸，總里程超過2萬千米。公司先后獲得“全國用戶滿意企業(yè)”“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”和“全國工人先鋒號(hào)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，“華字”牌鋼管產(chǎn)品榮獲“中國名牌產(chǎn)品”“全國用戶滿意產(chǎn)品”和“河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”榮譽(yù)稱號(hào)。

二、石油裝備企業(yè)開展招標(biāo)采購工作的背景

1.當(dāng)前，石油裝備生產(chǎn)市場產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，開展招標(biāo)采購工作，是應(yīng)對(duì)油氣輸送鋼管市場激烈競爭的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國中高端的焊管產(chǎn)能已達(dá)1200多萬噸，產(chǎn)能利用率連續(xù)幾年不足70%，中低端產(chǎn)品的產(chǎn)能則更大，市場競爭將愈加慘烈。利潤空間越來越小。隨著市場競爭愈發(fā)激烈，鋼管加工的利潤空間越來越小，合同材耗指標(biāo)越來越低，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入微利時(shí)代，經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在巨大挑戰(zhàn)和困難。

2.開展招標(biāo)采購工作，是挖掘企業(yè)降本增效潛力的必然選擇。國家對(duì)油氣行業(yè)監(jiān)管和政策環(huán)境趨嚴(yán)，對(duì)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營提出了更高要求。與營銷手段靈活的民營管廠相比，華油鋼管公司在社會(huì)市場競爭不占優(yōu)勢。且民營管廠工藝裝備和技術(shù)實(shí)力具備后發(fā)優(yōu)勢，其競爭實(shí)力在不斷增強(qiáng)。企業(yè)成本高，負(fù)擔(dān)重，資金基礎(chǔ)薄弱，“兩金”（企業(yè)產(chǎn)成品占用資金和應(yīng)收幾款資金）額度居高不下。公司持續(xù)盈利的根基還不夠穩(wěn)固，這就要求其必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷提升開展開源節(jié)流、降本增效工程的廣度，持續(xù)提升盈利能力，這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

3.開展招標(biāo)采購工作，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。今后一段時(shí)期，國家打破行業(yè)壟斷，大力推進(jìn)市場化，內(nèi)部市場將逐步放開，行業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制面臨巨大挑戰(zhàn)，競爭加劇。目前，該企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，原料供給壓力大；運(yùn)行體制和機(jī)制不靈活，運(yùn)行成本偏高；項(xiàng)目建設(shè)集中，投資回報(bào)壓力大，導(dǎo)致產(chǎn)品售價(jià)高，影響競爭優(yōu)勢等。

三、石油裝備企業(yè)招標(biāo)采購中存在的問題

1.前期準(zhǔn)備工作不充分。招標(biāo)采購前，業(yè)務(wù)人員對(duì)招標(biāo)采購的調(diào)研準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致招標(biāo)失敗或評(píng)標(biāo)不公平。例如，在招標(biāo)前沒有認(rèn)真考察實(shí)際情況或倉促完成考察工作，或者只是憑借以往經(jīng)驗(yàn)開展工作，在沒有了解市場或者只在部分了解市場情況下直接通過電話簡單確認(rèn)后，就開始招標(biāo)工作。

2.招標(biāo)文件的編制水平不高。編制招標(biāo)文件的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)水平參差不齊，設(shè)置的采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求和資質(zhì)條件不合理，把部分單位排除在外，導(dǎo)致招標(biāo)失??；或編制的招標(biāo)文件不夠細(xì)致，存在瑕疵，致使文件產(chǎn)生歧義，不能為評(píng)審提供準(zhǔn)確的依據(jù)。招標(biāo)文件含有明顯的傾向性，某些招標(biāo)文件在編制時(shí)故意設(shè)置具有傾向性的條款，或直接為意向中標(biāo)單位量身定做招標(biāo)文件等，失去招標(biāo)本身的公正性和公平性。

3.招標(biāo)信息的公開度不高。目前，部分石油裝備企業(yè)招標(biāo)信息只是在自己公司的網(wǎng)站上進(jìn)行，只有熟悉這個(gè)公司的單位才能看到，潛在投標(biāo)人根本看不到，無法形成有效競爭。

4.評(píng)審時(shí)有失公平。在評(píng)標(biāo)過程中因?yàn)槲募幹拼嬖谄缌x或者編制內(nèi)容不夠細(xì)致，評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審自由度相對(duì)過大，有時(shí)評(píng)委的專業(yè)素質(zhì)和履職能力不一，導(dǎo)致評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)時(shí)找不到評(píng)審的準(zhǔn)確依據(jù)而有失公平。另外采購業(yè)主代表在介紹項(xiàng)目概況或評(píng)標(biāo)時(shí)故意偏向自己意向的單位或在評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程中左右其他評(píng)委導(dǎo)致評(píng)標(biāo)不公。

5.資質(zhì)掛靠和串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象普遍。在招標(biāo)中，很多沒有資質(zhì)的企業(yè)會(huì)找到有資質(zhì)的企業(yè)通過繳納管理費(fèi)的方法借用其資質(zhì)而投標(biāo)，很多投標(biāo)人為了增加中標(biāo)概率會(huì)同時(shí)借用多個(gè)單位的資質(zhì)同時(shí)參與投標(biāo)，營造多家競標(biāo)的假象，實(shí)際能中標(biāo)的只有一家；因?yàn)榻栌觅Y質(zhì)繳納管理費(fèi)增加成本，投標(biāo)企業(yè)還會(huì)在投標(biāo)過程中抬高標(biāo)價(jià)。投標(biāo)人因?yàn)橄嗷ケ容^熟悉還會(huì)串通投標(biāo)，讓各投標(biāo)企業(yè)輪流中標(biāo)，這也會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)采購難以起到應(yīng)有的作用。

四、石油裝備企業(yè)招標(biāo)采購管理與監(jiān)督的措施

1.完善制度建設(shè)，規(guī)范采購。完善的制度是做好招標(biāo)管理的基礎(chǔ)，修訂完善招標(biāo)管理相關(guān)的規(guī)章制度，包括招標(biāo)管理、評(píng)審辦法、評(píng)審專家管理等相關(guān)的制度，從根本上規(guī)范采購程序。企業(yè)應(yīng)實(shí)行采購計(jì)劃的管理原則。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要制定采購計(jì)劃，采購計(jì)劃上報(bào)至各專業(yè)部門經(jīng)審核統(tǒng)籌后，再報(bào)至采購供應(yīng)部門。采購供應(yīng)部門應(yīng)及時(shí)按照采購計(jì)劃開展市場調(diào)研工作，計(jì)劃部門根據(jù)上報(bào)的采購計(jì)劃實(shí)時(shí)做好項(xiàng)目預(yù)算。規(guī)范程序，做好充分的準(zhǔn)備以便能夠有效核實(shí)采購項(xiàng)目需要的資質(zhì)范圍、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為編制一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件打下良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)采購業(yè)務(wù)人員、評(píng)審專家和相關(guān)人員的培訓(xùn)，提升相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力水平。

2.建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)把文件編制審核關(guān)口。在實(shí)際采購過程中，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是招標(biāo)能否成功的關(guān)鍵。如果文件只由一個(gè)部門或者某一個(gè)人編制，難免會(huì)出現(xiàn)紕漏，要在采購管理的全過程堅(jiān)持管辦分離原則，各業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)做好需要的計(jì)劃上報(bào)、市場調(diào)研、采購文件編制、審核和采購工作。要建立各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立招標(biāo)專業(yè)委員會(huì)，由招標(biāo)專業(yè)委員會(huì)完成文件的編制和審核工作，這樣更有利于實(shí)現(xiàn)“三公”（公開、公平、公正）原則和避免暗箱操作。在審核評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，要防止傾向性的不公平條款，評(píng)標(biāo)辦法要做到全面、科學(xué)、透明和易于操作。在評(píng)標(biāo)辦法制定后，各相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)該認(rèn)真討論，并對(duì)政策的把握和評(píng)標(biāo)辦法的公正性負(fù)起責(zé)任。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)符合政策、公開透明、科學(xué)合理，在操作過程中不會(huì)有失公平。投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件后就應(yīng)當(dāng)全面知悉評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

3.增加信息的公開透明度，規(guī)范公告和文件發(fā)售。石油裝備企業(yè)為了保證采購招標(biāo)的公開性與透明性，可以從以下方面入手。首先，應(yīng)在相關(guān)媒介，包括網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)紙等媒介中，宣傳物資采購工程建設(shè)投資等相關(guān)內(nèi)容，并明確指出采購招標(biāo)公開的內(nèi)容、流程、范圍及方式等，以便吸引更多的投標(biāo)單位來投標(biāo)，減少信息不公開致使投標(biāo)人過少而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗，同時(shí)招標(biāo)文件發(fā)售過程中相關(guān)工作人員要做好保密工作，避免出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)行為。其次，在構(gòu)建招標(biāo)采購公開體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)立足石油裝備企業(yè)實(shí)際情況充分利用現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，在管理系統(tǒng)中搭建招標(biāo)公開監(jiān)督平臺(tái)及采購辦公平臺(tái)，確保監(jiān)督平臺(tái)及采購辦公平臺(tái)與辦公平臺(tái)之間可以有效對(duì)接，以便可以實(shí)時(shí)采購招標(biāo)信息。也可以利用多種公開載體，如公示欄及內(nèi)部網(wǎng)站等公開招標(biāo)信息。最后，應(yīng)綜合采用多種措施監(jiān)管招標(biāo)采購工作，以便為公開招標(biāo)提供有利條件。例如，石油裝備企業(yè)應(yīng)在指定網(wǎng)站、公司外部網(wǎng)站等統(tǒng)一招標(biāo)公告，招標(biāo)條件應(yīng)做到公平、公正等。同時(shí)，應(yīng)對(duì)文件發(fā)售程序、時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行明確說明，避免投標(biāo)人對(duì)內(nèi)容產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致無法順利獲管理薈萃得標(biāo)書。

4.加大現(xiàn)場監(jiān)督力度，提升評(píng)審的公平性。評(píng)標(biāo)是采購工作中最重要的環(huán)節(jié)，評(píng)委是這個(gè)重要環(huán)節(jié)的操作者，為確保評(píng)標(biāo)工作公平公正進(jìn)行，評(píng)標(biāo)工作要做到以下幾點(diǎn)。一是加強(qiáng)評(píng)審專家管理。評(píng)審專家管理必須堅(jiān)持統(tǒng)一條件、分級(jí)管理、資源共享、隨機(jī)選取、管用分離的原則，確保評(píng)審專家與采購項(xiàng)目不存在利益關(guān)系，與采購單位也不存在管理與被管理關(guān)系。采購人可以專業(yè)顧問的形式參與評(píng)標(biāo)工作，而不是以業(yè)主代表的身份參與評(píng)標(biāo)工作，以免采購人左右評(píng)標(biāo)工作，影響評(píng)標(biāo)的公正性。二是保證抽取評(píng)審專家及其專業(yè)知識(shí)的多元化。例如，招標(biāo)時(shí)應(yīng)讓財(cái)務(wù)、法律及其他相關(guān)專業(yè)人員參加評(píng)標(biāo)工作，以便從多角度綜合對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)估，提高評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性，減少評(píng)標(biāo)不公的現(xiàn)象，使評(píng)標(biāo)工作更加公平、公正。三是引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督。現(xiàn)場監(jiān)督不是對(duì)采購活動(dòng)的干預(yù)。隸屬于石油裝備企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門難免會(huì)受到采購人意志的影響不能很好行駛監(jiān)督職責(zé)，第三方監(jiān)督部門人員與采購人和投標(biāo)人沒有任何利益關(guān)系，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，履行現(xiàn)場監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，以確保評(píng)標(biāo)結(jié)果客觀公正。四是建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和專家評(píng)委考核評(píng)價(jià)制度，要增加采購招標(biāo)工作透明度，杜絕暗箱操作，加大查處力度，對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員和專家在任職期間定期進(jìn)行評(píng)審并公示，將不合格專家從專家信息庫中刪除，將有不良記錄的納入黑名單，并視情節(jié)規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)或終生不再準(zhǔn)許其從事招投標(biāo)方面的工作，讓招投標(biāo)從業(yè)者不愿也不敢違反招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。

5.多渠道審核，減少串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。要有效防止串通投標(biāo)和資質(zhì)借用。首先，應(yīng)做好已購買文件單位的保密工作和已測算標(biāo)的的保密工作，避免內(nèi)部人員串通投標(biāo)而導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)格過高。其次，在資質(zhì)審查時(shí)，要求所有參與此投標(biāo)項(xiàng)目的人員必須是企業(yè)的自有人員，可通過其繳納的社?；蚺c企業(yè)簽訂的合同等相關(guān)文件進(jìn)行核實(shí)。再次，可以通過往來款項(xiàng)和往來通信的聯(lián)系方式中核實(shí)是否有多個(gè)投標(biāo)單位的款項(xiàng)是從一個(gè)賬戶匯出的，或者是文件購買的相關(guān)手續(xù)是否由同一個(gè)單位辦理，或是多個(gè)單位的聯(lián)系方式留存的都是同一個(gè)等方面進(jìn)行排除。最后，在評(píng)標(biāo)的過程中，對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行比較，若發(fā)現(xiàn)文件中有較多相似或雷同的地方，對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)排查，以防止串標(biāo)行為。

6.建立信息庫，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督。企業(yè)在采購招標(biāo)過程中，利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)庫，對(duì)投標(biāo)人的資料信息和信譽(yù)資源進(jìn)行查詢審核，避免部分單位有商業(yè)信譽(yù)問題或存在資質(zhì)造假和相關(guān)技術(shù)人員證件造假等情況。石油裝備企業(yè)應(yīng)整理并建立自由服務(wù)商信息庫，記錄投標(biāo)人以往類似項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)、投入的管理人員、相關(guān)資質(zhì)業(yè)績、商業(yè)信譽(yù)、資金實(shí)力、履約能力、供貨質(zhì)量、供貨能力及報(bào)價(jià)情況等，并按照履約能力定期考核更新在案，為后期的招標(biāo)采購工作中能全方位掌握投標(biāo)單位的資金實(shí)力、信譽(yù)情況、履約能力等提供依據(jù)。

7.合理采用其他的采購形式。石油裝備企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，合理選用競爭性談判、詢價(jià)等多種采購形式，可以大幅度節(jié)約企業(yè)采購成本。如需要采購大宗物資，且物資的技術(shù)指標(biāo)及質(zhì)量指標(biāo)較容易控制、貨源充足，則應(yīng)在招標(biāo)采購時(shí)選用集中邀請(qǐng)招標(biāo)形式?？上冗x擇并確定好投標(biāo)單位及需要采購的物資品種，同時(shí)將標(biāo)書制定好，在發(fā)出的標(biāo)書中明確標(biāo)書回收地點(diǎn)及時(shí)間，并通知投標(biāo)單位派代表參加開標(biāo)會(huì)議。如需要采購的物資數(shù)量小、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求比較簡單而且采購項(xiàng)目的資金在限額以下，可以采用競爭性談判的形式去采購，進(jìn)一步節(jié)約采購時(shí)間。對(duì)某些規(guī)格比較統(tǒng)一，對(duì)投標(biāo)人沒有特殊資質(zhì)要求的采購項(xiàng)目，招標(biāo)方應(yīng)先走訪各個(gè)供貨廠家，讓投標(biāo)方將詢價(jià)表填好，走訪人員及時(shí)將其帶回，以提高評(píng)標(biāo)效率。綜上所述，強(qiáng)化石油裝備企業(yè)招標(biāo)采購管理與監(jiān)督是提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范企業(yè)管理的必經(jīng)之路；是確保企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)公平、公正競爭的重要途徑。為有效監(jiān)督與管理招標(biāo)采購工作，各級(jí)職能部門必須正視目前招標(biāo)過程存在的諸多問題對(duì)市場環(huán)境造成的不利影響，采取積極有效的監(jiān)督與管理措施，進(jìn)一步提升招標(biāo)工作質(zhì)量，規(guī)范市場，為企業(yè)節(jié)約成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]張梅梅，趙津曉，姚元媛.石油裝備制造企業(yè)物資招標(biāo)采購存在問題探討[J].河北企業(yè)，2020（01）：24-25.

作者:姚平 單位:渤海石油裝備華油鋼管公司