工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)階段造價(jià)控制分析

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摘要：隨著中國(guó)的不斷發(fā)展，承包商逐漸“走出去”。如何在投標(biāo)階段對(duì)境外工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制，成為每一個(gè)承包商的課題。本文對(duì)工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中，設(shè)計(jì)方案、人材機(jī)價(jià)格、施工組織方案等多維度進(jìn)行研究，以從項(xiàng)目投標(biāo)全過(guò)程對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行把控。承包商對(duì)于自身工程造價(jià)體系的不斷完善，是提升工程建設(shè)質(zhì)量、利潤(rùn)的根本，助力推動(dòng)我國(guó)工程承包企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，有更多的市場(chǎng)份額。

關(guān)鍵詞：工程總承包；項(xiàng)目工程投標(biāo)；造價(jià)控制

隨著中國(guó)的不斷發(fā)展，中國(guó)已在國(guó)際工程承包市場(chǎng)中名列前茅。即使面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)依然保持平穩(wěn)發(fā)展，2021年完成新簽合同額2584.9億美元，完成營(yíng)業(yè)額1549.4億美元。承包商要在中國(guó)快速發(fā)展的對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)中掌握更多的優(yōu)勢(shì)，必須將工程造價(jià)列為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的根本，以技術(shù)制勝，以成本盈利。項(xiàng)目造價(jià)管控是一個(gè)十分繁雜的工作，有很多復(fù)雜、瑣碎的環(huán)節(jié)，項(xiàng)目投標(biāo)工作人員除了要積極參與到項(xiàng)目的商務(wù)經(jīng)營(yíng)工作中，也要對(duì)投標(biāo)過(guò)程中的設(shè)計(jì)、人材機(jī)價(jià)格、施工方案都有一定經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)實(shí)的造價(jià)管控有進(jìn)一步的理解，提高工程項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值。

1投標(biāo)階段實(shí)行造價(jià)控制的關(guān)鍵因素及目標(biāo)

1.1管控工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)造價(jià)的關(guān)鍵因素

工程總承包指承包商受業(yè)主的委托，根據(jù)合同的約定，對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程或者若干階段進(jìn)行承包，包括勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等階段。探討工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)階段造價(jià)管控，需要從以下幾方面進(jìn)行研究。第一，承包商在進(jìn)行投標(biāo)的時(shí)候，要逐漸向以設(shè)計(jì)為先的路徑前進(jìn)，在大多數(shù)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目中，業(yè)主會(huì)提供推薦設(shè)計(jì)定義范圍，這個(gè)定義范圍包括了項(xiàng)目位置、技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、適用標(biāo)準(zhǔn)等等，而承包商往往需要在投標(biāo)過(guò)程中對(duì)已有的定義范圍進(jìn)行深化設(shè)計(jì)甚至優(yōu)化設(shè)計(jì)，如何利用好設(shè)計(jì)空間，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)起影響性的決定作用。承包商應(yīng)在投標(biāo)過(guò)程中除了要選擇水平高且經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，以確保整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理性，還應(yīng)根據(jù)承包商自身的優(yōu)勢(shì)，如設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)條件、經(jīng)驗(yàn)等等，設(shè)計(jì)出更適合自己實(shí)施的方案，在滿足業(yè)主招標(biāo)的定義范圍條件下，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中用自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造價(jià)值。第二，承包商必須嚴(yán)格把控施工組織方案，把工程造價(jià)把控在科學(xué)合理的范疇里，就一定要通過(guò)評(píng)估工期、設(shè)備材料調(diào)遣、設(shè)備選型等多方面進(jìn)行綜合評(píng)估，選擇工期、成本最優(yōu)的關(guān)鍵路徑以節(jié)省項(xiàng)目造價(jià)。第三，投標(biāo)過(guò)程中要充分了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)劣勢(shì)，包括對(duì)手類似項(xiàng)目的實(shí)施方案、設(shè)備特點(diǎn)和差異、人員配置及調(diào)遣方式、報(bào)價(jià)策略，推演出適合自身的報(bào)價(jià)策略[1]。不同的招標(biāo)文件對(duì)評(píng)標(biāo)細(xì)則規(guī)定不一致，對(duì)于不是以低價(jià)作為評(píng)標(biāo)評(píng)分唯一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，承包商應(yīng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、施工組織方案、造價(jià)等多維度完成更出彩的投標(biāo)文件，有條件時(shí)從建設(shè)方的思維角度考慮幫其功能升級(jí)或預(yù)留發(fā)展；對(duì)于只以低價(jià)作為評(píng)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，承包商報(bào)價(jià)一定要平衡好中標(biāo)幾率與實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，選擇合適的報(bào)價(jià)范圍。

1.2明確規(guī)定造價(jià)把控的目標(biāo)

項(xiàng)目成本、工程進(jìn)度、工程品質(zhì)三者之間有緊密的聯(lián)系，進(jìn)度快和高品質(zhì)會(huì)帶來(lái)成本的增加，成本壓縮得太多，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)會(huì)產(chǎn)生進(jìn)度慢、品質(zhì)差的負(fù)面狀態(tài)，所以想要制定科學(xué)的造價(jià)把控目標(biāo)，承包商就一定要在遵守造價(jià)把控原則的基礎(chǔ)上，合理配置人員和設(shè)備，以略有富余為準(zhǔn)，即不能延誤進(jìn)度，也沒(méi)必要進(jìn)度大幅提前，品質(zhì)達(dá)到招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)即可，沒(méi)必要超品質(zhì)。一切把控造價(jià)的策略都要以滿足招標(biāo)文件要求為準(zhǔn)。

2主要投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響及提升措施

2.1標(biāo)前評(píng)估及標(biāo)前實(shí)施策劃為項(xiàng)目投標(biāo)造價(jià)做好鋪墊

拿到招標(biāo)文件后，首先要仔細(xì)研讀標(biāo)書(shū)，搞清楚項(xiàng)目關(guān)鍵信息、重要信息、敏感信息，包括項(xiàng)目性質(zhì)、工作范圍、工期、節(jié)點(diǎn)、評(píng)標(biāo)辦法、報(bào)價(jià)要求、保函保險(xiǎn)、計(jì)量和支付規(guī)定、其他特殊規(guī)定、交標(biāo)時(shí)間等等，其次要測(cè)算投標(biāo)費(fèi)用，評(píng)估投標(biāo)活動(dòng)的投入產(chǎn)出效能[2]。通過(guò)分析，大致上為外業(yè)費(fèi)用和內(nèi)業(yè)成本兩方面，外業(yè)費(fèi)用主要是調(diào)研費(fèi)，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)察、項(xiàng)目所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境等宏觀條件及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)劣勢(shì)；內(nèi)業(yè)成本主要是人力成本，需要分析項(xiàng)目所在地的現(xiàn)狀、既有的類似項(xiàng)目情況、自身類似的業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)、滿足資審條件的情況、技術(shù)能力、商務(wù)能力和資源整合能力，編寫(xiě)投標(biāo)文件的能力等。確定投標(biāo)后，要成立投標(biāo)工作小組，根據(jù)標(biāo)書(shū)要求提交的成果，將任務(wù)細(xì)化分解、分配下去，制定投標(biāo)計(jì)劃、編制實(shí)施組織策劃、選擇合作方，組織現(xiàn)場(chǎng)考察、參加業(yè)主有關(guān)會(huì)議、提交相關(guān)澄清文件，為編寫(xiě)投標(biāo)文件夯下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2設(shè)計(jì)方案對(duì)建筑工程投標(biāo)階段造價(jià)的影響

對(duì)于大部分EPC總承包項(xiàng)目，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程總費(fèi)用的1%到3%，但選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%以上[3]。要有效把控工程造價(jià)，必須轉(zhuǎn)變輕設(shè)計(jì)、重施工的傳統(tǒng)觀念。設(shè)計(jì)的成果，是所有具體投標(biāo)工作基礎(chǔ)，不僅是工程內(nèi)容、工程量這些數(shù)字，更是選用材料詢價(jià)比價(jià)、施工方案的制定、進(jìn)度計(jì)劃的編制、造價(jià)分析的依據(jù)。設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量，對(duì)造價(jià)的影響是決定性的。我國(guó)大多數(shù)設(shè)計(jì)單位和施工單位是不同的公司，對(duì)于總承包類的項(xiàng)目投標(biāo)，首先就是整合設(shè)計(jì)和施工兩方的合作，脫離施工方的具體優(yōu)勢(shì)的盲目設(shè)計(jì)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。通常情況下，業(yè)主的標(biāo)書(shū)文件會(huì)提出設(shè)計(jì)任務(wù)，設(shè)計(jì)任務(wù)通常包括設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提交成果及深度等條件；標(biāo)書(shū)文件會(huì)提供設(shè)計(jì)定義圖紙，通常分為示意圖和定義圖。設(shè)計(jì)深化指的是深化示意圖紙，設(shè)計(jì)優(yōu)化通常是改變定義圖紙。設(shè)計(jì)優(yōu)化對(duì)一些項(xiàng)目難度較大的項(xiàng)目尤為重要，可以有更好的成本優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，首先要確保標(biāo)書(shū)文件允許承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。對(duì)于許多發(fā)達(dá)國(guó)家，或由多邊銀行進(jìn)行融資的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批程序冗長(zhǎng)，承包商需要充分了解設(shè)計(jì)優(yōu)化是否會(huì)影響原有的環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論，再進(jìn)一步判斷是否可設(shè)計(jì)優(yōu)化。在進(jìn)行設(shè)計(jì)前，首先必須要先把擬采用的規(guī)范研究透徹，不同的國(guó)家會(huì)采用不同的規(guī)范，不同的設(shè)計(jì)理念會(huì)采用不一致的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)。例如，在某國(guó)，其地鐵的房建并不采用當(dāng)?shù)胤拷ㄒ?guī)范，而采用地鐵的規(guī)范進(jìn)行計(jì)算。承包商在提交設(shè)計(jì)文件，如設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙、計(jì)算式、工程量清單等文件時(shí)，必須滿足標(biāo)書(shū)規(guī)定，或符合所在國(guó)習(xí)慣。例如對(duì)于國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)開(kāi)挖工程，設(shè)計(jì)方一般將開(kāi)挖和回填分開(kāi)計(jì)量，同時(shí)考慮放坡、工作空間，而國(guó)外的計(jì)量規(guī)則中，往往不考慮放坡和工作空間，只用結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的投影面積再乘以平均的開(kāi)挖深度來(lái)計(jì)量，開(kāi)挖的單價(jià)也包括回填。所以承包商必須將只適用于國(guó)內(nèi)的計(jì)算方式方法轉(zhuǎn)換成符合當(dāng)?shù)氐挠?jì)量方法。在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，承包商一定要注意設(shè)計(jì)依據(jù)的邊界條件。例如，業(yè)主需明確外部接入的水壓、地質(zhì)條件等，以便確定造價(jià)成本。如遇不明了的設(shè)計(jì)邊界條件，承包商一定需要要求業(yè)主進(jìn)行澄清，而不能以自認(rèn)為的設(shè)計(jì)合理或成本最優(yōu)的方案去進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)于部分由業(yè)主提供的設(shè)計(jì)方案或者經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，存在可靠性的風(fēng)險(xiǎn)，承包商需進(jìn)一步復(fù)核其可靠性，提前為未來(lái)可能存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)尋求解決方法和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

2.3人材機(jī)價(jià)格、各項(xiàng)費(fèi)率對(duì)投標(biāo)造價(jià)的影響

人材機(jī)價(jià)格是承包商投標(biāo)過(guò)程中，必須提前獲取的極其重要的資料。在項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中，甚至在獲取標(biāo)書(shū)前，承包商就應(yīng)該提前對(duì)當(dāng)?shù)氐娜瞬臋C(jī)、稅務(wù)、清關(guān)費(fèi)等一系列資料進(jìn)行一定的調(diào)研。由于各國(guó)情況不一，承包商必須根據(jù)專業(yè)人才分類，建立具有施工和現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)考察人員清單庫(kù)。在考察過(guò)程中，承包商通常需要分析清楚項(xiàng)目的特點(diǎn)或者重難點(diǎn)，重點(diǎn)考察如施工便道、項(xiàng)目所在位置地形、石場(chǎng)位置、自然條件、物資來(lái)源、勞動(dòng)力情況、施工單元、臨時(shí)工程等。有的項(xiàng)目，由于施工便道少，物資設(shè)備進(jìn)場(chǎng)會(huì)存在一定困難；有的項(xiàng)目，由于地形復(fù)雜，施工難度增大；有的項(xiàng)目，如果項(xiàng)目附近無(wú)當(dāng)?shù)厥瘓?chǎng)，在碎石或塊石用量需求大的時(shí)候，石料供應(yīng)將是項(xiàng)目成本控制一大難點(diǎn)；有的項(xiàng)目，如在熱帶地區(qū)，雨季與旱季對(duì)施工工期會(huì)造成較大的影響，因此要在制定施工方案時(shí)要充分考慮氣候的影響；有的項(xiàng)目，像在非洲地區(qū)，電力供應(yīng)緊張，因此要充分考慮配置一定數(shù)量的發(fā)電機(jī)解決問(wèn)題；有的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力匱乏，后勤保障及現(xiàn)場(chǎng)管理難度大，因此承包商要熟悉當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)條件，包括勞動(dòng)法、勞動(dòng)力等；有的項(xiàng)目，如附近有在建項(xiàng)目，承包商需要考慮是否有閑置設(shè)備、人員、可用駐地、石場(chǎng)等，以便快速開(kāi)展籌備工作[4]。對(duì)于人材機(jī)價(jià)格，承包商一定要進(jìn)行多家比價(jià)。許多供應(yīng)商往往會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)地、原材料價(jià)格、供貨渠道和報(bào)價(jià)范圍不同，提出千差萬(wàn)別的價(jià)格，甚至因項(xiàng)目規(guī)模導(dǎo)致某些材料稀缺致使施工成本增加，承包商必須要了解價(jià)格差別的原因，選擇能力和信用最好的，也要評(píng)估地材價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，選好潛在合作供應(yīng)商。在進(jìn)行項(xiàng)目踏勘的同時(shí)，項(xiàng)目投標(biāo)工作人員除上要調(diào)察上述地材外，還必須調(diào)察所在國(guó)的稅種、稅率、納稅方式，如企業(yè)所得稅、增值稅、個(gè)人所得稅、合同登記稅、海關(guān)關(guān)稅、資源稅、預(yù)扣稅等；必須調(diào)察包括海運(yùn)費(fèi)、港雜費(fèi)、清關(guān)代理費(fèi)、陸運(yùn)費(fèi)等其他費(fèi)用；必須調(diào)察各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率，如項(xiàng)目工程全險(xiǎn)、設(shè)備和車輛險(xiǎn)、當(dāng)?shù)毓蛦T工傷事故險(xiǎn)等；調(diào)查各個(gè)銀行保函費(fèi)率等[5]。

2.4施工組織方案對(duì)投標(biāo)造價(jià)的影響

對(duì)于大型、復(fù)雜的EPC總承包招標(biāo)項(xiàng)目，承包商首先要先了解標(biāo)書(shū)體系，把標(biāo)書(shū)進(jìn)行切分，讓不同專業(yè)的人研讀不同的部分，造價(jià)人員要把控各專業(yè)人員對(duì)工程量清單的理解，串聯(lián)起來(lái)復(fù)核工程量清單。要先把標(biāo)書(shū)體系先看明白，要把標(biāo)書(shū)切分，不同專業(yè)不同的人進(jìn)行研讀。對(duì)于大型、復(fù)雜項(xiàng)目，各專業(yè)的人必須分析控制工程和重難點(diǎn)工程。對(duì)于施工組織安排，造價(jià)人員首先要做好總體施工順序安排和制定關(guān)鍵線路。要貫徹統(tǒng)籌安排、科學(xué)組織、重點(diǎn)先行、均衡生產(chǎn)、有序推進(jìn)的原則，按技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，做好施工組織方案的比選，優(yōu)化人、財(cái)、物、機(jī)等資源配置，合理安排施工順序，注重工程接口，均衡組織生產(chǎn)。

2.5編制嚴(yán)密準(zhǔn)確的投標(biāo)文件對(duì)工程造價(jià)的把控

投標(biāo)文件要依照招標(biāo)文件的要求以及有關(guān)規(guī)章制度的要求進(jìn)行編制，投標(biāo)文件通常主要包括商務(wù)文件、報(bào)價(jià)文件、技術(shù)文件，投標(biāo)文件內(nèi)容要完備，確保投標(biāo)文件不能有缺漏項(xiàng)，也不能有重復(fù)計(jì)算項(xiàng)，翻譯的語(yǔ)言要準(zhǔn)確、用詞要規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確且邏輯合理，文件的編寫(xiě)格式必須符合標(biāo)書(shū)要求以及所在國(guó)標(biāo)準(zhǔn)[6]。在標(biāo)后澄清階段，業(yè)主往往會(huì)安排項(xiàng)目主要管理人員進(jìn)行面試，因此投標(biāo)的工程不論難度和復(fù)雜度，其投標(biāo)文件的內(nèi)容都要經(jīng)得住詢問(wèn)和探究。

3其他投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響及提升措施

3.1工程造價(jià)通過(guò)改變報(bào)價(jià)方法提升項(xiàng)目中標(biāo)機(jī)會(huì)

承包商的報(bào)價(jià)方法，也會(huì)從不同程度影響中標(biāo)的機(jī)會(huì)。在現(xiàn)實(shí)的投標(biāo)里，很多承包商經(jīng)常運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法、突然降價(jià)法來(lái)降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，提高中標(biāo)的幾率。不平衡報(bào)價(jià)法，通常都通過(guò)專業(yè)不平衡報(bào)價(jià)策略、工料機(jī)不平衡報(bào)價(jià)策略、清單子目不平衡報(bào)價(jià)策略、措施不平衡報(bào)價(jià)策略來(lái)實(shí)現(xiàn)。為有效預(yù)防各項(xiàng)不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，承包商通過(guò)分析自身的優(yōu)劣勢(shì)，招標(biāo)文件的設(shè)置，通過(guò)運(yùn)用不同的報(bào)價(jià)技巧，提高中標(biāo)幾率，把控項(xiàng)目管理造價(jià)，取得業(yè)主信任和好感。

3.2提升承包商管理水平對(duì)工程造價(jià)的影響

承包商在公司運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，往往注重項(xiàng)目實(shí)施，但對(duì)投標(biāo)人員缺乏培養(yǎng)。做投標(biāo)的員工逐漸年輕化，很多由臨時(shí)短期員工暫時(shí)參與投標(biāo)，這些員工的專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力和有關(guān)知識(shí)的儲(chǔ)備都有明顯的不足，不能進(jìn)行大規(guī)模且流程繁雜的投標(biāo)，也不能科學(xué)的對(duì)報(bào)價(jià)實(shí)行分析。投標(biāo)人員往往因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，缺乏指導(dǎo)，而在編標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而影響項(xiàng)目造價(jià)以及投標(biāo)結(jié)果。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著境外項(xiàng)目的不斷增多，承包商“走出去”的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，提升工程投標(biāo)造價(jià)管理體系，把控工程投標(biāo)造價(jià)成本可以有效地使承包商獲得更多的項(xiàng)目機(jī)會(huì)以及項(xiàng)目利潤(rùn)。所以承包商在投標(biāo)過(guò)程中，一定要重視工程造價(jià)，把對(duì)造價(jià)的把控引入到投標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)里，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都是以科學(xué)、規(guī)范的管理體系進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，提升承包商自我競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)境外工程總承包行業(yè)不斷健康繁榮的高速發(fā)展。

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作者：關(guān)嘉欣 單位：中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司