國際成人教育與我國成人教育的改革
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摘要:中國成人教育經(jīng)歷約70年的發(fā)展，在文化掃盲、學(xué)歷補(bǔ)償教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)以及成人遠(yuǎn)程教育發(fā)展上取得了豐碩的成果，也為公民提供了不受時空約束的平等教育機(jī)會，有效彌補(bǔ)了優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布不均的問題。然而，中國成人教育在發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題也在某種程度上制約了成人教育的深入改革和穩(wěn)健發(fā)展。本文從制定完備合理的成人教育目標(biāo)、建立健全成人教育的管理機(jī)制、創(chuàng)建推進(jìn)成教發(fā)展的保障機(jī)制三個方面論述中國成人教育的制度改革與重建。
關(guān)鍵詞:成人教育;國際;改革;發(fā)展
一、國際成人教育的共識和共性特征
(一)國際成人教育的共識
聯(lián)合國教科文組織于20世紀(jì)中葉開始，每隔12年左右在世界范圍內(nèi)舉辦一次國際成人教育大會，依據(jù)不同時代的發(fā)展要求確定推動成人教育發(fā)展和改革的相關(guān)主題性議題。從過往召開的六屆國際成人教育大會來看，已經(jīng)達(dá)成以下六個方面的基本共識:第一，擴(kuò)大成人教育覆蓋范圍。對于成人教育學(xué)習(xí)主體的界定范圍從在教育方面處于不利位置或是過往無法平等擁有受教育機(jī)會的社會邊緣人群，逐漸擴(kuò)展至受過良好教育的社會精英群體。在終身教育理念主導(dǎo)下，成人學(xué)習(xí)的全民性和終身性得以凸顯，而持續(xù)關(guān)注婦女、殘障等弱勢群體的社會性再教育也受到重視。此種從對特定群體的重點(diǎn)聚焦到對大眾群體的普遍關(guān)注，讓成人教育在推動專業(yè)化水平提升的同時，獲得更多全民性需求的存在價值。第二，創(chuàng)設(shè)多元化的學(xué)習(xí)目標(biāo)。國際成人教育的學(xué)習(xí)目標(biāo)從簡單的彌補(bǔ)正規(guī)教育不足、提升個體文化涵養(yǎng)及專業(yè)技能水平，發(fā)展到關(guān)注社會性的和諧繁榮及人的終身全面發(fā)展。第三，成人教育內(nèi)容日益充實(shí)。成人教育從早期的知識技能型掃盲，發(fā)展到關(guān)涉生存技能、職業(yè)發(fā)展、公民教育、醫(yī)療保健等多項(xiàng)領(lǐng)域的教學(xué)內(nèi)容。由一般意義上的學(xué)歷教育發(fā)展到囊括通識教育和職業(yè)培訓(xùn)的非學(xué)歷教育，既滿足個體的發(fā)展需求，也適應(yīng)了社會進(jìn)步的發(fā)展態(tài)勢。因?yàn)榻K身學(xué)習(xí)的內(nèi)容在日漸豐富的時代主題背景下變得愈發(fā)多樣化，所以當(dāng)代成人教育的內(nèi)容也在同個體發(fā)展和社會進(jìn)步緊密接軌。第四，成人教學(xué)方式持續(xù)更新。教學(xué)方式主要指的是學(xué)習(xí)過程中采取的手段與技術(shù)，目前國際成人教育除了倡導(dǎo)高校課程教育、校內(nèi)外講座之外，還有利用互聯(lián)技術(shù)展開遠(yuǎn)程教育的開放式學(xué)習(xí)。隨著多媒體技術(shù)和智能手機(jī)的發(fā)展，線上app課程和教學(xué)講座已經(jīng)成為成人教育獲取知識和增長技能最便利的學(xué)習(xí)方式。第五，不斷拓展成人學(xué)習(xí)的空間。當(dāng)前成人學(xué)習(xí)的空間早已不再局限于封閉的校內(nèi)空間和線下空間，更多的文化中心、圖書機(jī)構(gòu)、科技場館都可以成為成人教育的臨時場所，而其中的教學(xué)資源通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高效整合為成人學(xué)習(xí)提供了便利，以社區(qū)和移動電子終端為載體的線上空間正逐步成為成人開展學(xué)習(xí)的重要空間。第六，健全成人教育各項(xiàng)保障。成人教育的保障從原先的資金、人才、技術(shù)、科研等方面，逐步拓展到政策、監(jiān)測等領(lǐng)域。國際社會甚至倡導(dǎo)要建立適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制來監(jiān)測涉及成人教育各利益關(guān)聯(lián)方的參與過程，為成人學(xué)習(xí)提供全方位的保障并創(chuàng)造更好的氛圍。
(二)國際成人教育發(fā)展的共性
縱觀當(dāng)代歐美發(fā)達(dá)國家的成人教育，其在發(fā)展經(jīng)歷和辦學(xué)實(shí)踐中呈現(xiàn)的共性特征值得我們重點(diǎn)關(guān)注。首先是成教管理的法制化。目前世界發(fā)達(dá)國家都重視對成人教育的立法，除了在教學(xué)機(jī)構(gòu)的管理中運(yùn)用必要的行政手段外，他們也較為重視法律法規(guī)的更新和應(yīng)用。德國和美國制定的關(guān)于成人教育的政策及其執(zhí)行都有相應(yīng)的立法作為根據(jù)。英美等國從法律上確定成人教育在憲法中的合法地位，并對相關(guān)行政部門在成人教育中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出較為細(xì)化的規(guī)制，其涉及的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付都嚴(yán)格依法依規(guī)按時到位，保障成人教育活動順利實(shí)施。其次是教育經(jīng)費(fèi)投入的多元化。在歐美成人教育較為發(fā)達(dá)的國家，成人教育被視為國民教育體系中的重要構(gòu)成。成人教育經(jīng)費(fèi)除了國家正常經(jīng)費(fèi)撥款外，還有多樣化的經(jīng)費(fèi)籌資途徑，企業(yè)、宗教機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體很多充當(dāng)了經(jīng)費(fèi)資助與捐贈者角色。英國和美國的部分成人教育機(jī)構(gòu)還引入市場運(yùn)營機(jī)制，有的品牌教育機(jī)構(gòu)甚至以發(fā)行債券股份的形式上市融資。最后是成人教育的內(nèi)容傾向?qū)嵱没?。在成人教育的?nèi)容上，歐美各國更重視貼近實(shí)際的社會適應(yīng)性。除了規(guī)定相應(yīng)教學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的學(xué)位課程與職業(yè)培訓(xùn)外，還側(cè)重為教育對象，如社區(qū)居民提供就業(yè)技能培訓(xùn)以及科技成果推廣應(yīng)用，甚至包含解決家庭個人生活問題，更為務(wù)實(shí)地面向社會生活中遇到的實(shí)際問題。
二、中國成人教育的改革和發(fā)展的原則
時下，知識經(jīng)濟(jì)與信息科技的高速發(fā)展為成人教育的深入發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，而樹立終身教育與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的理念以及國外先進(jìn)成教模式的引入，又為成人教育事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展提供了良好指導(dǎo)和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國的成人教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，受到社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平以及思想理念的影響和制約。推進(jìn)成人教育的改革和發(fā)展需要我們堅(jiān)持以下原則:首先，在全社會樹立終身教育的理念。終身教育作為西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展成人教育的重要指導(dǎo)思想，具體體現(xiàn)為教育對象的全民化、涉及領(lǐng)域的多樣化、教育過程的終身化。將成人教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容與職業(yè)提升、生活實(shí)用性結(jié)合起來，使其發(fā)展成為終身教育體系中的核心組成部分。社會公眾要將接受各類繼續(xù)教育視為個人應(yīng)盡的義務(wù)，而成人教育機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變以往學(xué)歷文憑教育為主的培養(yǎng)觀念，更多地重視成人教育培養(yǎng)學(xué)員的職業(yè)社會適用性，促進(jìn)人的全面發(fā)展。其次，創(chuàng)立符合成人教育特色的教學(xué)模式。要改變以往成人教育“普教化”的發(fā)展方向，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教材遴選、教學(xué)模式、師資選派上要適應(yīng)成人受教育者的學(xué)習(xí)需求。最后，在辦學(xué)體制上要放開、靈活。要在社會各行業(yè)間開通渠道，籌集資金，形成多主體聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)不同教學(xué)類型和教學(xué)內(nèi)容的成人教育無縫對接。要著力打造符合中國國情，體現(xiàn)成人教育規(guī)律的管理機(jī)制。將成人教育管理專業(yè)化，制定完備的教學(xué)規(guī)章制度和教育體系規(guī)劃，重視用法制手段推動成人教育的改革與發(fā)展。
三、國際化背景下中國成人教育的改革和發(fā)展具體策略
(一)制定完備合理的成人教育目標(biāo)
新時期，成人教育目標(biāo)設(shè)置首先要做到體系完備、功能多樣、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化成人教育系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、高等教育與社會教育相互融合對接，破除唯學(xué)歷教育和多類型教育間封閉發(fā)展的格局，形成多種資格認(rèn)證教育與學(xué)歷教育并行銜接的教育體系。積極推進(jìn)成人教育內(nèi)部各教育形式在學(xué)籍、學(xué)分、學(xué)制上的互補(bǔ)互通。此外，要明確成人教育的發(fā)展重點(diǎn)在基層農(nóng)村和城市社區(qū)，要有針對性地開展適應(yīng)崗位需求的技能培訓(xùn)。農(nóng)村成人教育是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、幫助農(nóng)民邁向致富道路的重要途徑。社區(qū)成教是提高社民人文素養(yǎng)和生活質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，共建學(xué)習(xí)型社會，推動社會發(fā)展的最佳教育方式。而在此基礎(chǔ)上的崗位培訓(xùn)是成人教育的重中之重。這是提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人力資本增值的有效方式。通過以崗位職業(yè)技能培訓(xùn)為主的農(nóng)村、社區(qū)成人教育，讓成人教育全面覆蓋整個城鄉(xiāng)領(lǐng)域，讓廣大公民有更多的機(jī)會接受再教育，從而完整構(gòu)建出大眾化的社會終身教育體系。
(二)建立健全成人教育的管理機(jī)制
目前，中國成人教育辦學(xué)逐步趨向多元化，而相應(yīng)的管理機(jī)制卻出現(xiàn)分散管理、多頭管理的問題，事實(shí)上造成成人教育“想管管不住，管又管不好”的尷尬局面。而理想化的成人教育管理模式應(yīng)該是“國家指導(dǎo)下地方各級政府及主管部門參與監(jiān)管”的模式。要改變以往政府及主管部門集中統(tǒng)一方式管理成人教育的模式，建立有彈性的行政指導(dǎo)和意見管理機(jī)制，具體來說就是國家要嚴(yán)格依據(jù)政府職能，發(fā)揮政府行政部門在成人教育的法規(guī)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)劃撥、戰(zhàn)略制定、監(jiān)管評估上的職能。由地方教育主管部門依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)制定各地成人教育的規(guī)模、類型以及管理運(yùn)行的各項(xiàng)具體事務(wù)。
(三)創(chuàng)建推進(jìn)成人教育發(fā)展的保障機(jī)制
促進(jìn)成人教育發(fā)展的保障機(jī)制應(yīng)該具體包含依法治教、觀念更新、多元籌資、技術(shù)升級、優(yōu)化師資五個部分。第一，依法治教。對成人教育展開立法活動是各國政府主導(dǎo)和管理成人教育的重要手段。目前，由于我國在成人教育法律法規(guī)的建設(shè)上存在漏洞和缺陷，客觀上造成成人教育的戰(zhàn)略地位無法保證，管理體制較為混亂，各方權(quán)責(zé)并不明晰，經(jīng)費(fèi)投入無法保障落實(shí)到位等問題。政府及人大應(yīng)該將成人教育立法提上議事日程，加強(qiáng)依法治教的力度。相應(yīng)的《成人教育法》應(yīng)該對成人教育活動的運(yùn)營體制、財(cái)政撥付、監(jiān)管體系和師資培養(yǎng)做出具體規(guī)范的實(shí)施細(xì)則［10］。第二，更新觀念，重視成人終身教育的學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建。學(xué)習(xí)型社會中的終身教育是時展和社會進(jìn)步的必然趨勢。要讓人民群眾清醒地認(rèn)識到教育并非是政府單一的責(zé)任，教育也非是在校學(xué)生的任務(wù)。發(fā)展成人終身教育是政府、社會各單位以及個人共同的責(zé)任。政府要為各類成人群體提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會，滿足不同階層、行業(yè)社會成員對繼續(xù)教育的多樣需求;社會中的成教組織和機(jī)構(gòu)要改變只重視成人學(xué)歷教育，輕視成人在崗培訓(xùn)的觀念，要重視發(fā)展以職業(yè)資格等級認(rèn)證為主的成人教育培訓(xùn)模式。第三，多元籌資，爭取多渠道聯(lián)合辦學(xué)。成人教育是一項(xiàng)利國利民的社會性教育事業(yè)。政府和主管部門應(yīng)該采取立法的手段，保證成人教育的政策性經(jīng)費(fèi)按時足額撥付，并確保其嚴(yán)格落實(shí)、執(zhí)行到位。此外，成人教育的發(fā)展要面向市場，積極拓寬成人教育的籌資渠道，改變依靠政府投入為主的教育投資模式，逐步實(shí)現(xiàn)以企業(yè)及社會團(tuán)體積極參與、學(xué)員繳費(fèi)入學(xué)的多元教育投資和籌資模式，提升群眾參與成人教育的積極性。第四，技術(shù)升級，用先進(jìn)的教學(xué)手段滿足成人教育的多樣性需求。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展革新了人類的思維認(rèn)知、生活交往以及工作學(xué)習(xí)方式。成人教育作為具有特殊性質(zhì)的教育模式，在教育的時間安排、內(nèi)容選擇、教學(xué)交流上更加需要體現(xiàn)針對性和靈活性。在教育教學(xué)中廣泛使用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)，利用計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程教育提升成人教育的信息網(wǎng)絡(luò)化水平，為不同的社會人群提供更為靈活便利且不受時空局限的成人教育服務(wù)。而多元參與的教育網(wǎng)絡(luò)將高校、政府、家庭、企業(yè)單位與科研院所連接起來，能夠建設(shè)出人人參與、全民受益的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)型社會。第五，優(yōu)化師資，提升從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)。要想創(chuàng)建出良好的成人教育體系，彰顯其自身發(fā)展特色，一支高素質(zhì)的成教師資隊(duì)伍是不可或缺的。成人教育自身的發(fā)展特點(diǎn)決定需要有一批立志于此的教師隊(duì)伍深入企業(yè)、單位中去，結(jié)合工作實(shí)際為受教育者提供有用的崗位技能培訓(xùn)。此外，高校要加強(qiáng)成人教育理論和管理型人才的培養(yǎng)，積極為成人教育工作者開展在職培訓(xùn)，通過多元化途徑提升成人教育工作者的綜合素養(yǎng)。
作者：傅美婷 單位：安徽廣播電視大學(xué)合肥分校
