地震部門財務(wù)管理工作思考

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加強依法理財，既是貫徹依法治國方略、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是加強財政支出管理、提高部門理財水平的有效途徑。本文分析了地震部門加強財務(wù)管理的意義、財務(wù)管理存在的問題，提出加強財務(wù)管理工作的對策和建議。

一、新形勢下加強地震部門財務(wù)管理的意義

（一）加強財務(wù)管理是防震減災(zāi)工作的現(xiàn)實需要。近年來，隨著改革的不斷深入，中國地震局緊跟國家改革的步伐，為強化地震系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營活動，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，保障國有資產(chǎn)權(quán)益，促進新時期防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展，提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，全國地震系統(tǒng)開展了經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革工作。要求財務(wù)管理準確把握防震減災(zāi)工作時代特點，適應(yīng)防震減災(zāi)工作的現(xiàn)實需要，有效解決國有資產(chǎn)經(jīng)營活動存在的經(jīng)營業(yè)務(wù)交叉、財務(wù)管理弱化、收益分配不合理、監(jiān)管不到位等問題，以保證國有資產(chǎn)改革的順利進行。

（二）加強財務(wù)管理是提升單位工作效能的需要。財務(wù)管理是單位管理的重要環(huán)節(jié)，是一個單位高效運轉(zhuǎn)的有效保證。十八大以來，黨中央提出打造“服務(wù)型政府”，中國地震局財務(wù)部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，努力踐行“最大限度減輕地震災(zāi)害損失”的根本宗旨，秉承“為領(lǐng)導(dǎo)當好參謀，為單位依法理財”的管理使命，著力推動防震減災(zāi)事業(yè)更好地服務(wù)于國家重點領(lǐng)域和重點區(qū)域的發(fā)展，不斷提升工作效能，增強對防震減災(zāi)各項工作的保障能力，有效地推進防震減災(zāi)各項工作順利開展。

（三）加強財務(wù)管理是強化單位財務(wù)監(jiān)管的需要。2014年，行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實施以來，日益嚴峻的公共財政形勢對我局的財務(wù)管理工作提出了更大的挑戰(zhàn)。近年來，地震財務(wù)部門通過財務(wù)稽察和專項檢查，發(fā)現(xiàn)了地震外協(xié)合同管理、政府采購管理、地震臺站財務(wù)管理、科研項目經(jīng)費支出管理等方面的問題。這些問題表明，加強財務(wù)管理，加大財務(wù)審計力度，進一步提升財務(wù)管理水平已迫在眉睫。

二、地震部門單位財務(wù)管理存在的問題

中國地震局歷來十分重視財務(wù)管理工作，在系統(tǒng)各單位的共同努力下，取得了一定的成績。與此同時，財務(wù)管理工作中存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）依法理財意識有待增強。地震系統(tǒng)各單位不同程度存在對依法理財?shù)闹匾岳斫獠粔蛏钊?，各項財?jīng)法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度沒有得到認真貫徹落實。部分人員存在認識上的誤區(qū)，有的部門領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法規(guī)觀念淡漠，認為只要是自己部門的錢就能隨心所欲地花，而不受財政的監(jiān)督和財經(jīng)法規(guī)的約束。在執(zhí)行中時常出現(xiàn)隨意變動項目支出預(yù)算，對年度資金使用缺乏效益觀念，造成資金流失和資金浪費。

（二）財務(wù)管理制度不夠健全。依法理財是否能夠落到實處，關(guān)鍵在于是否有規(guī)可依。在新形勢下，原有的規(guī)章制度已不適應(yīng)新任務(wù)和新工作，必須根據(jù)新的情況制定出相適應(yīng)的財務(wù)管理制度；需要我們緊緊圍繞建設(shè)公共財政的目標，將預(yù)算編制、資金分配、預(yù)算追加、財政監(jiān)督、績效評價、過錯責(zé)任追究以及資金審批等納入制度體系范圍之內(nèi)。

（三）預(yù)算管理水平仍需提升。隨著我局財政收支規(guī)模越來越大，部門預(yù)算改革的不斷深入，傳統(tǒng)的“重分配，輕管理，重支出、輕績效”的預(yù)算管理理念的局限性日益凸顯，與財政管理科學(xué)化、精細化的要求還有很大差距。例如：部門預(yù)算的前瞻性和規(guī)劃性不夠；預(yù)算編制與科學(xué)化、精細化要求相去甚遠，標準化程度不高；部門無明細預(yù)算，經(jīng)費相互占用，預(yù)算分配缺乏定額標準，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力，預(yù)算績效管理力度不夠等。

（四）財務(wù)管理職能亟待強化。由于受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響，地震部門的財務(wù)會計人員還沒有完全擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報賬”的工作模式，財務(wù)管理職能沒有得以充分發(fā)揮。例如，對機關(guān)服務(wù)中心后勤管理核算仍停留在撥款制，尚未完全實現(xiàn)結(jié)算制；部門單位尚未建立公務(wù)用車檔案；因公出國（境）經(jīng)費的管理上，外事部門年初制定相應(yīng)計劃不夠科學(xué)，導(dǎo)致在實際執(zhí)行中核算工作難度加大；醫(yī)療費報銷存在大額現(xiàn)金支付；公務(wù)卡、差旅費、會議費、培訓(xùn)費的管理仍需加強；政府購買服務(wù)的范圍有待拓寬。財務(wù)人員仍未完全擺脫傳統(tǒng)的“賬房先生”管理方式，綜合管理能力仍需進一步加強。

（五）財務(wù)監(jiān)督機制尚需完善。長期以來，由于財務(wù)監(jiān)督職責(zé)定位不科學(xué)、監(jiān)督理念有偏差、監(jiān)督手段落后所形成的一系列問題，在一定程度上使得依法理財?shù)穆毮茏饔秒y以有效發(fā)揮。例如：地震系統(tǒng)各單位內(nèi)部控制等相關(guān)制度尚未健全；財務(wù)人員崗位設(shè)置不合理，兼崗現(xiàn)象嚴重，不相容職務(wù)未能合理分離，存在工作職責(zé)交叉，互相缺乏監(jiān)督；經(jīng)費支出審批權(quán)限尚未完全明確；系統(tǒng)各單位之間存在使用財政往來票據(jù)結(jié)算的情況；固定資產(chǎn)管理中，部分地震臺站的監(jiān)測儀器設(shè)備長期閑置等。

三、加強地震部門財務(wù)管理工作的對策

加快推進依法理財，是進一步完善公共財政體系的內(nèi)在要求，是加強反腐倡廉建設(shè)的重要措施，更是進一步提高財務(wù)管理水平的基本要求。為穩(wěn)步推進依法理財，推進財務(wù)管理水平再上新臺階，必須從以下幾方面入手：

（一）不斷增進理財觀念理性化。黨的十八屆四中全會后，依法治國成為焦點，依法理財也成為大家關(guān)注的熱點。實施依法理財，就是要樹立法制觀念，貫徹法治精神,依法理財、科學(xué)理財。通過多種渠道、采取多種方式，開展財經(jīng)法規(guī)宣傳教育，廣泛深入地向地震系統(tǒng)干部職工宣傳財政法律法規(guī)，增強遵規(guī)守法意識，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格自律、以身作則，努力在地震系統(tǒng)營造依法理財、按制度辦事、按程序辦事的良好氛圍。

（二）不斷完善財務(wù)管理制度化。制度建設(shè)是做好財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的財務(wù)管理制度是事業(yè)發(fā)展的重要保障和支撐。地震財務(wù)部門要大力加強財務(wù)管理制度建設(shè)，堅持在法治框架內(nèi)構(gòu)建制度平臺。要結(jié)合檢查發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理方面的問題和漏洞，特別是在預(yù)算分配、資金使用、資產(chǎn)管理等重點方面，按照依法理財?shù)囊?，建立科學(xué)合理、層次清晰、職責(zé)明確、覆蓋全面的財務(wù)管理制度體系，制定有針對性的內(nèi)部控制制度，堵塞制度漏洞。

（三）不斷提高預(yù)算管理科學(xué)化。圍繞全面深化改革和局黨組制定的年度重點工作部署，尤其是要圍繞防震減災(zāi)“3+1”體系的規(guī)劃目標，確定年度預(yù)算，提早啟動下一年度專項資金預(yù)算編制工作，細化專項資金項目；推動預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，加大統(tǒng)籌力度，盤活存量資金；在預(yù)算分配時，要堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責(zé)任與權(quán)力相結(jié)合的原則，合理劃分事權(quán)，進一步明確各部門的職責(zé)；通過規(guī)范預(yù)算編制、推進中期財政規(guī)劃、開展定額標準嘗試和推廣政府購買服務(wù)等措施，不斷提高預(yù)算管理科學(xué)化水平；進一步樹立績效理念，完善管理制度，建立全過程預(yù)算績效管理機制，不斷提高資金使用效益。

（四）不斷提升資金支付規(guī)范化。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制“三公經(jīng)費”等一般性支出。結(jié)合公務(wù)用車制度改革進展，嚴格控制車輛購置和經(jīng)費使用；加強保留公務(wù)用車管理，建立公務(wù)用車檔案，嚴格登記車輛使用記錄，包括車輛使用公里數(shù)、燃油數(shù)、維修費等內(nèi)容，車輛燃油實行定點供應(yīng)，加強公務(wù)用車績效評價工作，建立公車運行費用控制機制。嚴格執(zhí)行新修訂的公務(wù)接待、會議、差旅、培訓(xùn)等經(jīng)費管理辦法。通過實行機關(guān)后勤結(jié)算制度、規(guī)范經(jīng)費審批流程、加強固定資產(chǎn)管理和嚴格執(zhí)行政府采購等措施，明確資金支付的審批權(quán)限和流程，確保財政資金的安全性。

（五）不斷強化財務(wù)監(jiān)管常態(tài)化。要以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》正式施行為契機，充分發(fā)揮財務(wù)部門在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的重要作用，結(jié)合單位實際制定管理辦法和實施細則，強化單位內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合,構(gòu)建貫穿于財政管理全過程的監(jiān)督機制。通過建立健全財務(wù)內(nèi)控制度，落實崗位責(zé)任制，不斷規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，運用國庫集中支付和公務(wù)卡支付等手段，有效監(jiān)督財政資金的流向，加強財政支出監(jiān)督管理，積極推行財務(wù)公開制度，提高財政支出的透明度。

作者：姚攀