區(qū)縣級財政投資評審現(xiàn)狀對策分析

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摘要：通過采集福州市某區(qū)近5年的評審項目規(guī)模數(shù)據(jù)，結合在評審中心多年的工作經(jīng)驗，對區(qū)縣級財政投資評審過程中的特點、存在問題與解決對策作了相應探討。

關鍵詞:區(qū)縣級；財政評審；評審中心；現(xiàn)狀；對策

引言

財政投資評審本質上是一種財政監(jiān)督管理，其目的在于防止投資項目的工程造價被過度高估或片面壓低，確保投資資金使用安全的同時提高其使用效益，促進經(jīng)濟建設健康且可持續(xù)發(fā)展[1]。但是由于區(qū)縣在貫徹制度的工作實踐中，地方財政部門因自身情況的特點還不同程度存在著一些問題，亟需改進和完善。結合在基層財政投資評審中心11年來的工作實踐，粗淺地分析當前區(qū)縣級財政投資評審工作存在的問題并提出相關建議。

1區(qū)縣級財政投資評審項目的特點

1.1評審項目規(guī)模逐年增加，評審效益顯著

隨著國家對公共設施、城市環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生的大力投入，投資數(shù)量及規(guī)模逐年增加，區(qū)縣級財政投資評審的積極作用日益顯著，有效提升財政資金的使用效益。福州市某區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近幾年主要圍繞老舊住宅小區(qū)的提升整治、農貿市場的標準化改造、環(huán)保公廁的提升建設、區(qū)內水系的綜合治理、主干道沿街樓體的景觀改造、市政道路的新改擴建、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的新改擴建、區(qū)內學校的新改擴建、居家養(yǎng)老日間照料中心的建設等提升人民生活質量的項目開展了財政投資評審工作。近十年，經(jīng)由某區(qū)評審的項目多達2827個，送審項目總金額為58.27億元，審定后核減的不合理資金累計達4.63億元，占送審項目總金額的7.946%，有效減少了財政資金的不合理支出，評審效益顯著。

1.2評審項目以中小規(guī)模居多，瑣碎復雜

區(qū)縣級財政投資評審項目類型中公民建筑與園林市政的占比較大，普遍為改造或維修類項目。以某區(qū)近五年的評審項目規(guī)模為例（如表1所示），每年小規(guī)模（200萬元以下）的項目均占85%以上。此類項目投資小、工期短，施工內容較為瑣碎且無規(guī)模優(yōu)勢，施工過程中在設計之外額外增加些許零星工作是普遍現(xiàn)象。此類小規(guī)模項目雖然投資資金數(shù)額較小，但是需要提交的評審資料與其他大規(guī)模項目無較大差別。

2區(qū)縣級財政投資評審工作存在的問題

財政投資評審是財政部門專門加強財政性基本建設資金、專項支出項目資金的監(jiān)督管理，通過設立專門的評審機構，嚴格遵守相關法律法規(guī)以及規(guī)章制度，通過專業(yè)化手段對財政投資支出進行科學審核的行為。然而，隨著區(qū)縣級財政評審范圍和領域的不斷擴大，評審項目的數(shù)量與日俱增，對財政評審的專業(yè)化、科學化以及精細化提出了更高的要求，評審過程中存在的許多問題也逐漸顯現(xiàn)。針對目前區(qū)縣級財政投資評審工作中存在的問題粗淺歸納為五個方面。

2.1缺乏統(tǒng)一的管理體制和運行機制

截至目前，全國尚未統(tǒng)一規(guī)定基層財政投資評審的管理體制、運行模式以及如何設置評審機構[2]，基層財政投資評審機構仍在沿用2009年出臺的財政部的《財政投資評審管理規(guī)定》，但該規(guī)定僅為部門規(guī)章，并未上升至法律法規(guī)層面。雖然各省、市級評審中心亦針對財政投資評審制定相關管理制度與規(guī)定，但終究缺乏國家政府的法律法規(guī)作為財政投資評審的工作依據(jù)。由于缺乏全國性的統(tǒng)一管理規(guī)定，導致不同地區(qū)評審中心的管理體制和運行機制呈現(xiàn)出多樣性。從單位性質定位看，既有地區(qū)將評審中心作為行政管理單位，也有地區(qū)將評審中心定性為事業(yè)單位。從管理體制看，不同地區(qū)參照了不同類型的事業(yè)單位，如參照公務員法、全額撥款、差額撥款以及自收自支等。從工作深度看，有些地區(qū)仍然停留在工程概、預、結算造價評審上，也有部分地區(qū)已全面介入財政支出項目預算評審和財政績效評價。

2.2評審工作缺乏計劃性

長期以來，執(zhí)行財政投資評審職能的評審中心缺乏統(tǒng)一的全年規(guī)劃與目標管理要求，使評審工作處于較為被動的狀態(tài)。一般情況下，當評審中心收到建設單位報送的一個項目便啟動一次評審，缺少集中性，導致評審的質量與時效之間存在不可協(xié)調的矛盾，不利于評審工作的合理安排和有序開展。

2.3項目建設程序不規(guī)范

區(qū)縣級政府的部分項目迫于工程完工倒計時的壓力，不能嚴格按照規(guī)定的項目建設程序有序進行。例如，在工程項目的設計階段，由于設計單位無法保證充裕的設計周期以及足夠的設計深度，以致于施工過程中設計方案不斷變更，在設計變更過程中建設單位沒有按照財政性投資建設項目資金管理規(guī)定中有關設計變更和現(xiàn)場簽證的報審程序執(zhí)行，導致超預算、超概算的現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至有些項目在招標時直接采用未經(jīng)評審的估算價作為招標控制價，給結算評審工作造成巨大的困難和障礙。

2.4項目管理不到位，資料報送不合規(guī)

由于區(qū)縣級項目建設單位的項目管理人員專業(yè)水平不高，導致有些項目的施工過程缺乏有效且到位的管理。例如，有些施工企業(yè)利用建設單位現(xiàn)場管理人員對建設項目結算的知識不了解，外加監(jiān)理單位未能起到應有的監(jiān)管作用，出現(xiàn)不合理的簽證和變更；承接中小規(guī)模項目的施工企業(yè)和建設單位忽略對建設過程資料的搜集，導致報送結算材料中的招投標文件、施工合同、簽證等重要資料缺乏完整性，存在施工合同的專用條款對工程計量、價款調整不清晰的問題[3]；工程施工合同與項目招標文件的結算方式不相同；簽證資料上僅有各方簽章卻無經(jīng)辦人簽署對數(shù)量、價格的意見等等諸多問題。此類送審資料的質量良莠不齊，極大地降低了評審中心的工作效率，影響了評審的時效性。

2.5評審中心人員編制少，專業(yè)力量薄弱，中介機構實力良莠不齊

財政評審工作主要依靠專業(yè)技術人員利用專業(yè)技術手段對工程項目進行評審，由于評審中心人員編制少，不斷擴大的評審范圍和專業(yè)領域超出了評審中心自身的技術力量。在當前的體制模式下，通過機關事業(yè)單位公開招考錄用的方式無法吸引已具備較高執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員入編，所以引進評審中介機構可有效彌補高層次人才匱乏、專業(yè)短板等問題。但是由于目前中介機構也存在人員變動頻繁，對評審資料的審核把控程度不一以及預結算的成果文件格式不規(guī)范不嚴謹?shù)葐栴}，一定程度上影響了評審時效與評審質量。

3區(qū)縣級財政投資評審工作的對策及建議

3.1建立健全科學的財政投資評審制度體系

項目評審工作不可能一蹴而就。評審資料的涵括范圍廣，包括立項批文、施工圖、清單控制價、招投標文件、合同、設計變更及簽證項目、開（竣）工報告等等，資料種類多，評審周期長。評審過程中涉及的單位多，有評審中心、建設單位、工程監(jiān)理單位、預算編制單位、招標單位、施工單位以及社會中介機構等等，需要溝通的部門多、協(xié)調難度大。因此，需要持續(xù)推進評審工作的制度化、規(guī)范化建設，加快優(yōu)化業(yè)務流程，將工作細化至評審過程的各環(huán)節(jié)當中，只有這樣才能夠促進評審中心各項工作有序開展，保證項目評審質量及時有效。具體來說，需將所轄區(qū)域內的建設資金管理制度和投資項目管理制度有機結合，相互協(xié)調，通過制定財政投資評審內部操作辦法、評審風險控制管理辦法以及評審人員管理辦法等相關制度，加強評審過程的全過程管理，為評審工作的有效、有序開展提供良好的制度保障。

3.2加強財政投資評審人才隊伍建設

財政投資評審的人才隊伍建設是保障財政評審工作質量的前提。由于評審工作具有很強的政策性、專業(yè)性和技術性[1]，因此需要不斷加強人才隊伍的政策水平、業(yè)務學習能力以及分析并解決問題的能力，定期組織工作人員就評審過程中的實際問題開展案例分析討論會，大力支持工作人員參與相關的職業(yè)技能培訓、執(zhí)業(yè)資格考試等以促進提升評審工作的層次。在評審中心編制飽和的情況下，除了加強財政投資評審中心的自身隊伍建設，還要重視培育一支有效的以中介機構和專家為技術支撐的社會評審隊伍[4]。從評審時效、完成情況、評審質量及人員資質等多方面實施監(jiān)督管理，通過評分考核、末位淘汰制選拔一批符合評審要求的專業(yè)能力強的中介機構。與省、市級評審中心建立專家共享機制，為區(qū)級評審工作提供專業(yè)支持。

3.3增強評審工作的計劃性

為減少建設單位臨時送審項目的情況發(fā)生，評審中心可在部門預算確定的同時便預先謀劃，通過建立區(qū)級財政項目庫，將財政投資評審嵌入部門預算編制環(huán)節(jié)，使投資評審成為工程類項目入庫的必要前置環(huán)節(jié)，未通過投資評審的項目既不可安排預算資金也不可入庫。對于年度重大項目、為民辦實事項目，可以提前對評審范圍、人員調配做詳細了解及安排，合理安排評審力量，保證評審工作的有序開展。而對于未納入財政預算的建設項目，則需主動按性質對其進行分類，通過確定評審的項目與范圍，編制年度計劃，保障財政評審穩(wěn)中有序地開展。

3.4提高建設單位的項目管理水平

加強評審中心和建設單位之間的合作交流，通過組織評審專題培訓的形式，向建設單位項目管理人員宣傳財政投資評審的相關政策、法律法規(guī)、工作流程、送審資料要求以及施工過程管理等內容，在逐步提高項目管理人員的專業(yè)水平同時也可以化解評審流程中的無謂糾紛。而對于區(qū)級的中大型項目，則可實行代建制，即仍舊采用招標的方式，但是選擇專業(yè)性強的代建單位。在代建期間，由代建單位負責投資項目的資金管理與建設實施，嚴格把控項目資金的使用、項目工程進度與質量，并在項目完成后交付給使用單位。由專業(yè)化的代建單位按照合約履行項目建設的主體職責，可避免由于非專業(yè)人員在項目管理過程中的不合理操作而帶來的各種錯誤，有效提高評審工作的效率，有效節(jié)約財政資金與人力成本。

3.5創(chuàng)新思想逐步推進職能轉型

需加快推進評審中心的職能轉型以順應財政改革的大局。《關于貫徹落實<中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見>的通知精神》中要求市縣級在2022年底基本建成現(xiàn)代化預算績效管理體系。區(qū)縣級財政評審中心應加快由單一的投資評審管理職能到對部門預算評審和財政績效評價的轉型步伐，逐步提高預算評審、績效評價、支出標準建設等方面的政策水平和業(yè)務能力，以適應由轉型帶來的職能轉變和調整。

4結語

結合在區(qū)縣級評審中心的工作經(jīng)歷，簡要概括了區(qū)縣級財政投資評審工作的特點，分析了財政投資評審工作中存在的五大問題，并提出五大對策和建議，為區(qū)縣級財政投資評審工作的持續(xù)改革、良性發(fā)展提供有效參考。

參考文獻

[1]薛坤.淺析地方財政投資評審的發(fā)展與現(xiàn)狀[J].金融經(jīng)濟,2019(16):150-151.

[2]靳瑞,李曉丹,王春平.淺談我國財政投資評審存在的問題與改善措施[J].中國城市經(jīng)濟,2010(9):25-26.

[3]賴阿蓮.淺談如何做好財政投資評審工作[J].四川水泥,2019(4):310-311.

[4]武俊斌.淺談如何做好財政投資評審工作[J].建材與裝飾,2019(33):148-149.

作者：俞芬 單位：福州市臺江區(qū)財政投資評審中心